ESTRUCTURA Y.DIMENSIONIntroduccién a poblacién de México ha permanecido en constante crecimiento desde 1921 hasta alcanzar alrededor de 112 millones de habitantes, segiin los resultados del Censo de Poblacién y Vivienda 2010. Con esta cifra, México se posiciona como el onceavo pais con la mayor poblacién a nivel mundial (Inegi, 2011: 1). Asimismo, México es un pais cada ver mas urba~ no. Mientras que en 1930 el porcentaje de la poblacién que se concentraba en localidades de 2 500 habitantes o mas era de 33.5%, actualmente se encuentra en 76.8% (Inegi, 2011b). A pesar de ello, ain existe una dispersién importante de la poblacién, pues de 23.2% que se ubica en localidades de menos de 2.500 habitantes, 10.6 millones de personas (9.4%) residen en 173 mil localidades de menos de 500 habitantes (Inegi, 201 1c: 2). Ademas, México cuenta con una gran diversidad étnica, pues existen casi 90 lenguas autéctonas, y 6.6% de la poblacién de 3 afos y mas habla alguna de ellas (Inegi, 2011a: 60). Estos datos delinean un pais en un creciente proceso de urbanizacién, cuya diversidad cultural es vastay que atin enfrenta importantes retos para suministrar servicios bésicos a una parte considerable de su poblacién. Uno de los servicios més importantes que provee el gobierno mexicano es la educa cin, el cual esté sentado como garantia individual en la Constitucién Polltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). La CPEUM y la Ley General de Educacién (UGE) contienen el marco juridico que norma el funcionamiento del Sistema Educativo Nacional (SEN); en ambos se establece la obligacin que tiene el Estado de brindar ceducacién laicay gratuita aa poblacién a través de diferentes organismos, instituciones, servicios y nveles de ensefanza. El SEN ha respondido a las necesidades educativas de la poblacién mediante dos sistemas educativos: el escolarizado y el extraescolar. =] Estructura del Sistema Educativo Nacional El sistema educativo escolarizado El sistema educativo escolarizado comprende tres grandes tipos educativos: educa- cin basica, media superior y superior (esquema EDO!) Tanto la educacién bésica como la superior se componen de varios niveles educativos. DEducacién basica Laeducacién bésica abarca tres niveles: preescolar,primaria y secundaria. El preesco~ lar tiene una duracién de tres afos y la edad minima para ingresar a éste es de 3 afos,Panorama Educative de México de acuerdo con el articulo 65 de la LGE (Cémara de Diputados, 201 1b: 21), El tercer grado de preescolar es obligatorio a partir del ciclo escolar 2004/2008, el segundo ‘a partir del ciclo 2005/2006 y la obligatoriedad del primer grado se encuentra aplazada para el ciclo 2011/2012 (Camara de Diputados, 2008: 66). El segundo nivel corres: ponde a la educacién primaria, la cual es obligatoria desde 1984 y se cursa en seis ‘grados; ingresan nifios con 6 afios cumplidos al 31 de diciembre del afio de inicio del Ciclo escolar (Cémara de Diputados, 201 1b: 21).El tercery timo nivel de la educacién bsica es secundaria, el cual es obligatorio desde 1993 y tiene una duracién de tres afios, Cuando los alumnos presentan una trayectoria escolar ininterrumpida las edades de ingreso y egreso de este nivel son de 12y 14, respectivamente (SEP e INE, 2006). Cada uno de los tres riveles de educacién basica cuenta con distintos tipos de servicio, que buscan salisfaver necesioades educal vas especilicas ce as diferentes poblaciones. Los servicios denominados generales operan en escuelas preescola- res, primarias y secundaria y estén disefados para atender simulténeamente a un niimero relatvamente grande de estudiantes. La educacién indigena es un tipo de servicio disponible en educacién preescolar y primaria. Es deseable que los docentes que participan en este tipo de servicio sepan ‘al menos hablar la lengua indigena de la comunidad en donde laboran, Esquema ED01 Sistema educativo escolarizado Beto te wr 25 Unvestarayocmtges Fat: INE con aa a Lay Genta de aan Se Dig 2019El tipo de servicio comunitario, disponible en preescola, primaria y secundaria, surge como una forma de servicio emergente para ofrecer educacién bésica en poblacio- nes con pocos rifos y jévenes, las cuales generalmente se asientan en localidades rurales dispersas o isladas. El trabajo frente a grupo es realizado por jévenes de entre 14 y 27 afios con secundaria completa e incluso con estudios de media supe- rior, capacitados como instructores comunitarios. Estos jévenes reciben hospedaje y alimentacién de los habitantes de la comunidad en la que trabajan (Conatfe, 2009). Los servicios comunitarios se ofrecen en espacios escolares preparados y gestionados por los habitantes de las comunidades. En estos cursos la organizacin escolar y pedagé- ica es multigrado, es decir, los instructores atienden simuiténeamente a alumnos de varios grados y los alumnos generalmente tienen edades y avances escolares distintos. Los materiales pedagdgicos son expresamente disefiados para este modelo educativo. En preescolar también existe el tipo de servicio Cendi (Centro de Desarrollo Infanti, Los Cendi oftecen servicio a hijos de madres trabajadoras y su objetivo general es brindar asistencia y educacin integral anifios pequefios antes de su ingreso a primar, En el caso de educacién secundaria, ademés de los servicios generales y comunitatios indigenas, existen secundarias técnicas, telesecundarias y secundarias para trabar jadores. El plan de estudios de secundarias técnicas es similar al de secundarias generales, pero con mayor énfasis en promover conocimientos tecnolégicos. En cuanto a las el rezago educativo, especialmente entre los jévenes del émbito rural, mediante un sistema de televisién educativa (ILCE, 2006). A diferencia de las secundarias generales o las técnicas, donde cada grupo es atendido por varios profesores que imparten diferentes asignaturas, en las telesecundarias se cuenta sdlo con un do- cente por grupo. En éstas el docente se encarga de complementar las clases que se transmiten por televisién y de coordinar las propuestas de trabajo en todas las asignaturas del plan de estudios corespondiente al nivel. Por otra parte, la secunda~ ria para trabajadores ofrece servicios a la poblacién mayor de 16 afos. ‘on en 1888 con la tivalicad de abatir DEducacién media superior El siguiente tipo educativo es la educacién media superior (EMS), consta de un solo nivel y aunque los planes de estudio pueden variar entre dos y cinco afos, la edad tipica de los estudiantes de media superior esta entre 15 y 17 aftos (SEP e INEE, 2006). En octubre de 2010, el Pleno de la Cémara de Diputados aprobé por Unanimidad reformas a los articulos 3° y 31° de la CPEUM para elevar a rango cons- titucional la obligatoriedad de la educacién media superior (Cémara de Diputados, 201 fr reformados los articulos constitucionales nombrados. La obligatoriedad de la edu- cacién media superior sera gradual, comenzard en el ciclo escolar 2012/2013 hasta lograr la cobertura total en el ciclo 2021/2029 (Camara de Diputados, 2012). Finalmente, en feb 2012 se firmé o! decrato porPanorama Educative de México La EMS esté constituida por tres grandes modelos educativos: bachillerato general, bachillerato tecnolégico y profesional técnico. El bachillerato general ofrece una pre~ paracién general o propedéutica para que posteriormente los estudiantes puedan cursar educacién superior. El bachillerato tecnolégico, por su parte, es bivalente; es decir tiene dos propésitos: preparar a los estudiantes para el ingreso a la educacién superior, asf como capacitarlos para que tengan opciones de participacién laboral en actividades industriales, agropecuarias, pesqueras o forestales. La educacién profesional técnica, originalmente de orientacién terminal, es bivalente desde 1997, por lo que en la actualidad tiene también un cardcter propedéutico que permite a los estudiantes continuar estudios superiores y, al mismo tiempo, promueve que ‘establezcan vinculos formales con el sector productivo “>Educacién superior La educacién superior es el tercer tipo educativo del SEN. Comprende dos niveles educativos: licenciatura y posgrado, y no tiene un cardcter obligatorio. E! nivel licenciatura ofrece tres formas de servicio: icenciatura universitaria, licenciatura tecnoldgica y formacién de maestros o educacién normal; es de cardcter terminal y forma profesionistas en las diversas areas del conocimiento. El nivel educativo de posgrado incluye opciones para realizar estudios de especialidad, maestria y docto- rado; forma profesionistas con alto grado de especializacién profesional. El sistema educativo extraescolar El SEN también ofrece servicios educativos enfocados a poblaciones con carac~ leristicas quieren di specificas que endo d como sistema educativo extraescolar y atiende, por lo menos, seis necesidades ‘educativas distintas. Entre los servicios extraescolares se encuentran la educacién inicial, la educacién especial, los sistemas abiertos o semiescolarizados, la educa~ Cin para adultos, la educacién extraescolar indigena, asi como la formacién para el trabajo (esquema £002). Los servicios extraescolares de educacién inicial estan dirigidos a nifios que atin no ie para ngtesa’ @ preescoay, tales cor females, o bien se concentran en una atencién adecuada para los nfs através de la capacitacién de sus padres. La educacién especial esta orientada a la atencién de ccusntan con le nifios y ovenes con capacida 198 0 con alguna deficierca fsica, mental ‘sensorial de naturaleza permanente o temporal (SEP, 2006). Los sistemas abiertos y -semiescolarizados ofrecen opciones a distancia para realizar estudios de bachillerato, profesional técrico y educacién superior. Se orientan a personas que no pueden seguir los programas de estudio con la requlardad y la presencia requeridas por las formas de estudio escolarizadas. La educacién para adultos esté diigida fundamentalmenteEsquema ED02 Sistema educativo extraescolar ‘tan cn il Masonals toa) acacia eer correc rte: INE, cn bs tay Gan ct cin (ln puta. 2010) y An etait Ot ne (etueoes 20103011 SEP 20" a personas mayores de 16 afios que son anatfabetas o que no terminaron sus estudios de primaria o secundaria, La educacién extraescolar inaigena atiende a personas con caracteristicas etnolinglisticas distintas a las de la poblacién mayoritaria nacional que no pueden seguir los planes de estudio implementadas en las escuelas de la modalidad escolarizada, Finalmente, la ultima categoria del sistema educativo extraescolar ofrece formacién para el trabajo y tiene como objetivo capacitar alas personas para su ingreso al mercado laboral, La Secretaria de Educacién Publica (SEP) contabilza a alumnos, docentes y escuelas de este servicio educatvo en el sistema escolarizado porque, generalmente, los cursos son presenciales y con cierta regularidad; sin embargo, no constituyen una etapa preparatoria para niveles educativos posteriores. Dimensién del Sistema Educativo Nacional en 2011 Durante el ciclo escolar 2010/2011 en total se matricularon 38 384 528 alumnos al Sistema Educativo Nacional, es decir, més de la tercera parte de la poblacién nacional fue atendida por el SEN (tabla EDO1), Casi 90% de la matricula total fue atendida por el sistema educativo escolarizado y 10% por el extraescolar. El sistema educativo escolarizado mexicano cuenta con 34 384 992 alumnos, 1 808 911 docentes y 253 661 escuelas de educacién bésica, media superior y superior. En basica (preescolar, primaria y secundaria) estén matriculados 25 666 451 alumnos, es decir, 74.6% de la matricula del sistema educativo escolarizado;| Panorama Educative de México Baw | oh ®, cy taiBian | geben | eat | ommaree | eateay \sjnoed! | Soutsed | ech eeu] Sa” | Senos (1102/0102) reuoen onyeonpy eworsis |e ue sejanose f sojued0p ‘SOUMUN|e Op [eI] toaa vu1810085 soca wee mon ono He (tcc ye seeupeay ang aon oun fp smpa anoy coonneaanenes tures Pen an Tae Pn Ra ED (1102/0102) reuolven onreonp3 eur sejanoso f soqued0p ‘SOuuN|e 9p [eIOL toaa vinPanorama Educative de México en educacién media superior se registraron 4 187 528 estudiantes, que represen tan 12.296 de la matricula total; y en educacién superior estan inscritos 2981 313 estudiantes, 8.7% del total de estudiantes. Del total de docentes, 65% pertenece aeducacién basica, 15.4% a media superior y 17.4% a superior. En cuanto al siste~ ma educativo extraescolarizado, éste registra 3 999 636 estudiantes inscritos, los cuales estan distribuidos de la siguiente forma: 17.79 en educacién inicial, 12.1% len educacién especial, 26.5% en sistemas abiertos y semiescolarizados, 41.1% en educacién para adultos y 2.79 en educacién extraescolar indigena. Las dimensiones del SEN en perspectiva internacional permiten percatarse de la vastedad del mismo, pues en 2009 atendié a 30.2% de la poblacién mexicana, porcentaje comparable con el del sistema educativo de Argentina (29,8%6), ade~ més de que ambos paises tuvieron un Producto Interno Bruto (PIB) a valores de paridad de poder adquisitivo (PPA) per cépita muy similar. El sistema educative més extenso en niimeros absolutos es el estadounidense, con 75 408 324 alum- nos, esta cifta representa 24.6% de su poblacién. Sin embargo, Estados Unidos tiene un PIB (PPA) per cépita que triplica al mexicano (tabla ED02). La educacién basica y media superior Dado que la tarea del INE es ofrecer herramientas para la evaluacién de la edu- cacién basica y media superior, lo que sigue se enfoca en el andlisis de estos dos tipos educativos. En el ciclo escolar 2010/2011 se matricularon 29 853 979 alumnos en et SEN fen educacién basica y media superior. De dicha matricula, 15.5% corresponde a preescolar (4 641 060 alunos), 49.9% a primaria (14 887 846 alunos), 20.6% a secundaria (6 137 546 alumnos) y 149 a media superior (4 187 628 alumnos). Del total de la matricula, 6.89 pertenece a alumnos que superan la edad normativa o ideal para cursar cada nivel o tipo educativo (tabla EDO3). Anteriormente se mencioné que la EMS ofrece tres modelos educativos, el bachlle- rato general, el tecnolégico y el profesional técnico. Si bien los estudiantes pueden elegir entre las diferentes escuelas que ofrecen estos tres modelos, dentro de cada Uno de ellos existe una gran variedad de programas, normatividades, instituciones que los ofertan y niveles de responsabilidad administrativa que ocasionan que las es- cuelas tengan un funcionamiento relativamente auténomo, que la oferta sea desigual y.con calidades diferenciadas (Santos y Delgado, 201 1). Esto wuelve més compleja la organizacién de la educacién media superior, la comunicacién entre las instituciones € incluso las elecciones de los estudiantes que deseen continuar sus estudios. For ello, la Reforma Integral de la Educacién Media Superior (RIEMS), promovida en 2008, tiene entre sus propésitos proponer un marco de organizacién comin