2007

Poder Judicial de la Nacin
Expte.nro.FBB15000005/2007/34/CA56Sec.DDHH
BahaBlanca,11denoviembrede2015.
Y VISTOS: Este expediente nro. FBB 15000005/2007/34/CA56, caratulado:
Incidente de nulidad en autos LVAREZ, ALDO MARIO, ABELLEIRA,
HCTOR JORGE, AYALA, FELIPE Y OTROS P/ PRIVACIN ILEGAL
LIBERTADPERS.(ART.142BISINC.5)TORTURAHOMICIDIOAGRAVADO
P/ELCONC.DEDOSOMSPERSONASvenidodelJuzgadoFederaln1dela
sede,pararesolverlosrecursosdeapelacininterpuestosafs.sub116,sub117/119y
sub121/138contraloresueltoafs.sub110/114;y
CONSIDERANDO:
1)Queafs.sub110/114eljuezfederalsubrogantedeclarla
ilegalidaddelaresolucinMP407/13delaProcuracinGeneraldelaNacinque
USO OFICIAL
designalosDres.MiguelngelPalazzani yJosAlbertoNebbiacomoFiscales
Federalesadhoc,ymantuvolavalidezyeficaciadelasactuacionescumplidashasta
lafechadeesepronunciamiento,conbaseenloresueltoporlaCSJNenlacausaDe
Martino, Antonio Conrado s/ su presentacin D. 204. XLIX, el 14/08/2013;
precedentequeconsideranlogoaestosautos.
2)Quecontraloasresueltointerpusieronrecursodeapelacin
los defensores (Mauricio Gutirrez, Eduardo Oderigo y Laura Damianovich de
Cerredo)ylosrepresentantesdelMinisterioPblicoFiscal(fs.sub116,sub117/119y
sub121/138,respective),losquefueronconcedidosaf.sub139.
IngresadoelexpedienteaestaAlzada,elFiscalFederaladhoc
JosAlbertoNebbiay losDres. EduardoOderigoyLauraDamianovichdeCerredo
informaronoportunamente enlostrminosdelart.454delCPPN (s/ley26.374y
AcordadaCFABB72/08,ptos.4y5);oportunidadenlaqueampliaronymejoraron
losfundamentos(cfr.fs.sub157/181vta.ysub182/186,respective).
a.Losdefensoresexpresaronagraviosenordenala
decisinquedispusomantenerlavalidezyeficaciadelasactuacionescumplidaspor
losFiscalesadhoc,Dres.NebbiayPalazzani,hastalafechadelpronunciamiento.
1.ElDr.Gutirrezdestacquelanulidaddetodoslosactosen
losqueintervinieronseimponeenlostrminosdelart.167inc.1,CPPN,porser
Fecha de firma: 11/11/2015

Firmado por: CANDISANO MERA PABLO A. , Juez de Cmara
Firmado por: ALBERTO AGUSTN LUGONES, Juez de Cmara
Firmado por: ROBERTO AGUSTN LEMOS ARIAS, Juez de Cmara
Firmado por: ALEJANDRO ANBAL SEGURA, Juez de Cmara
Firmado por: JORGE FERRO, Juez de Cmara
Firmado(ante mi) por: NICOLS ALFREDO YULITA, SECRETARIO FEDERAL
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consecuencianecesariadeladecisinquedeclarilegalsusdesignaciones(f.sub116)
y;
2.Los Dres. Eduardo Oderigo y Laura Damianovich de
Cerredo, indicaron que declarar la ilegalidad de la resolucin MP 407/13 que los
nombryalmismotiempovalidarsusactuaciones,resultacontradictorioylesivode
laseguridadjurdicaquesenutredela moral y de la coherencia;ademsdeconstituir
un premio a la violacin del orden jurdico que estimular nuevas designaciones
ilegales(fs.sub117/119).
b.Porsuparte,losrepresentantesdelMinisterioPblicoFiscal
expresaron,ensntesis,lossiguientesagravios:a)irrealanalogaentreloresueltopor
laCSJNenautosDeMartinoyelcasosubexmine;b)nulidaddeldecisoriopor
USO OFICIAL
fundamentacinaparente,todavezqueelaquodicehacerpropioslosfundamentosde
laCSJNenlacausaDeMartinosinreiterarlosniprecisarlosniindicarlossuyos;c)
arbitrariedadporomisindecuestionesesencialesypertinentes(fundamentosdela
resolucin MP 407/13); d) inadvertencia del a quo de la distincin entre Fiscales
subrogantesyFiscalesadhoc(coadyuvantes)ydelafaltadeidentidaddelanormativa
que reglamenta sus designaciones; e) contradiccin de lo resuelto con la actitud
adoptada poreljuzgado desdequeselosdesignparaactuarenestajurisdiccin
(12/03/2013) hasta el dictado del pronunciamiento recurrido, perodo de tiempo
duranteelcualsuintervencinsiemprefueconvalidadasincuestionamientoalguno;y
f) inexistenciadeperjuicioquesustentelatachadeilegalidaddelaresolucinMP
407/13.
3) Que examinadas las constancias de autos, a criterio del
Tribunal,laanalogaqueelaquoentendiexistaentrelacuestinaqucontrovertida
y lo resuelto por la CSJN en la causa De Martino, Antonio Conrado s/ su
presentacinD.204.XLIX,el14/08/2013,noseverifica.
Endichoprecedenteelmximotribunaldeclarlailegalidadde
laresolucinPGN30/12dictadaporlaProcuradoraGeneraldelaNacin,quedesign
comoProcuradoraFiscalsubrogante alaDra.AlejandraCordoneRosellydispuso
mantenerlavalidezyeficaciadelasactuacionescumplidasporladoctorahastala
fechadeestepronunciamiento,entantosudesignacin no se compadec[a] con el

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rgimen general previsto en el art 11 de la ley 24.946, ni con la normativa reglamentaria

establecida por medio de las resoluciones PGN 13/98 Y PGN 35/98, puesto que
ninguna de las disposiciones que [lo] componen () contempla[n] como alternativa
[ni] aun como va de excepcin,la designacin directa de abogados ni de
funcionarios o auxiliares del Ministerio Pblico en el cargo de magistrado vacante de
que se trata[ba].
Las diferencias entre lo all resuelto y el caso sub exmine,
saltanalavista.
La resolucin PGN 30/12 (7/9/2012) por la cual la
Procuradora Fiscal design en forma directa a la Dra. Mara Alejandra Cordone
Rosell comoProcuradoraFiscal subrogante antelaCorte tuvocomopropsito
USO OFICIAL
cubrir una plaza vacante dentro de la estructura del Ministerio Pblico Fiscal, en
virtuddelarenunciapresentadaporlaDra.MartaAmeliaBeirdeGoncalvez(cfr.fs.
sub53/54vta.).
Porelcontrario, la resolucin MP 407/13 (12/3/2013) que
nombrenelcarcterdeFiscales adhoc alosDres.JosAlbertoNebbiay Miguel
ngelPalazzanirespondialanecesidaddereforzarelesquemadefuncionamiento
delaUnidaddeAsistenciaparaCausasporViolacionesalosDerechosHumanosde
estajurisdiccin,quesonobjetodeactuacionescomplejasyvoluminosas(cfr.fs.sub
48/vta.).
Lasnecesidadesfuncionalesquejustificaronenun
caso y en otro el dictado de las resoluciones PGN 30/12 y MP 407/13, resultan
determinantes.
Las designaciones tendientes a cubrir una vacante en la
estructurageneraluordinariadelMinisterioPblicoFiscal,tornanaplicableelsistema
desubroganciasprevistoenel art.11delaley24.946ylasnormasreglamentarias
dictadasalefecto(PGN13/98yPGN35/98,entreotras)1.
1
ElcualconformesostuvolaCSJNenlacausaDeMartinose rige por dos alternativas legalmente
previstas, con la consecuente prohibicin de designaciones directas.(c)omo principio general () los

magistrados del Ministerio Pblico se subrogan entre s. Slo de no ser posible esta modalidad, [el art
11 de la ley 24.946] prev que sern reemplazados por los integrantes de una lista de abogados que
renan las condiciones para ser miembros del Ministerio Pblico, la cual ser conformada por
insaculacin en el mes de diciembre de cada ao(cfr.consid.4to.).

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Noas,lacreacindecargosdeFiscalesadhoc(coadyuvantes
decomplementoorefuerzo),puesdichosnombramientosencuentransustentolegalen
el art.33delaley24.946,queatribuyealaProcuradoraGeneraldelaNacinel
ejerciciodelasuperintendenciageneralsobredichorgano;yenparticular,lafacultad
dedictarlosactosqueseannecesariospara:disear la poltica criminal de persecucin
penal del Ministerio Pblico Fiscal, establecer una adecuada distribucin del trabajo
entre sus integrantes [y] sus respectivas atribuciones y deberes; y disponer cuando la
importancia o dificultad de los asuntos lo hagan aconsejable, la actuacin conjunta o
alternativa de dos o ms integrantes del Ministerio Pbico Fiscal de igual o diferente
jerarqua (incisosart.33,incisosc,llyg).
Eldiferentemarconormativoquereglamentalasdesignaciones
USO OFICIAL
deFiscalessubrogantesydeFiscalesadhoc,secondiceconeldesempeofuncional
especficoquecorrespondeastos.
Los fiscales subrogantes ocupan un cargo existente en
reemplazo desutitular encasodequeseverifiquen algunodelossupuestosque
autorizan su sucesin: recusacin, excusacin, impedimento, ausencia, licencia o
vacancia (art. 11, ley 24.946); por el contrario, los Fiscales ad hoc actan en
colaboracin yenforma coordinada conunfuncionarioefectivodeigualodistinta
jerarqua.
Lanecesidaddeconformarunequipodetrabajo(art.33inc.g,
ley24.946)frentealvolumenycomplejidaddelascausasqueversansobrecrmenes
de lesa humanidad fue lo que motiv el nombramiento de los Dres. Nebbia y
Palazzani.
Sinesfuerzointerpretativoellosedesprendedelpropiotextode
laresolucin MP407/13; ningunadecuyaslneasinvocalascausalesdereemplazo
queautorizaelart.11delaley24.946parasustentarladesignacin.
En lo pertinente dispuso: (l)as violaciones a los derechos
humanos cometidas durante el terrorismo de Estado en la jurisdiccin de Baha Blanca

son objetos de actuaciones complejas y voluminosas que demandan una intensa labor
coordinada, que refleje una verdadera unidad de accin Que la Unidad de Asistencia
para Causas por Violaciones a los Derechos Humanos de la jurisdiccin de Baha

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Blanca () viene desarrollando un trabajo intenso en el diseo e implementacin de

estrategias de actuacin orientadas al logro de juicios significativos (), [por lo que] a
efectos de mantener el esquema de funcionamiento integrado con que se viene
trabajando hasta la actualidad en la materia, habida cuenta de los buenos resultados
obtenidos, se designar en carcter de Fiscales Ad Hoc a los doctores Jos Alberto
Nebbia y Miguel ngel Palazzani para actuar en representacin del Ministerio Pblico
Fiscal, en forma conjunta o alternada, en la totalidad de las actuaciones por crmenes
de lesa humanidad en trmite en la jurisdiccin de la Cmara Federal de Baha Blanca,
sin distincin de instancias.
Porlodichohastaaqu,ytodavezquelaCSJNenlacausaDe
Martino, Antonio Conrado s/ su presentacin D. 204. XLIX, el 14/08/2013, se
USO OFICIAL
pronunci en relacin al rgimen general de subrogancias (alternativas legalmente

previstas),marconormativoenelquenoencuadranlosnombramientosdeFiscalesad
hoc de los Dres. Jos Alberto Nebbia y Miguel ngel Palazzani que aqu se
controvierten,lailegalidaddelaresolucinMP407/13dispuestaporelaquoconbase
endichoprecedentenosesostiene.
4)Queelagraviofiscalqueinvocalanulidaddelaresolucin
encrisisporfundamentacinaparente,nopodrprosperar.
La ley manda que la sentencia sea motivada, pero el
pronunciamiento es fulminado con nulidad, nicamente cuando falta la motivacin ()

[no] cuando se sostiene que la motivacin es errnea o equivocada o "defectuosa y
poco convincente [comoeselcaso]" () tampoco [cuando] sea breve y aun brevsima
o escueta, siempre que sea eficaz 2.
Lasoladisconformidadconloresueltonoprivaaladecisinde
fundamentos eficaces. Mxime cuando, como en el caso, es posible salvar las
deficienciasatravsdeltratamientodelosagraviosplanteados.
En efecto, toda vez que el decisorio en crisis explicita las
premisasqueconcluyeenlospuntosresolutivos,elTribunalentiendesinperjuiciode
suaciertooerrorquecumpleconlaexigenciademotivacindelart.123delCPPN.
DelaRa,Fernando,LaCasacinPenal,Ed.Depalma,1994,AbeledoPerrotOnLineN
5301/000851.
2

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5) Quetampocopodrprosperarelagraviodelosacusadores
queinvocalaarbitrariedaddeldecisorio.
El error [en la apreciacin de la ley o en la estimacin de las

pruebas tradas a juicio], sea cual fuere su gravedad, no hace arbitraria una sentencia
en el sentido propio y estricto de la expresin () porque la existencia de l es por s
sola demostrativa de que el pronunciamiento no se ha desentendido de la ley y de la
prueba, sino que se ha hecho segn una interpretacin equivocada, es decir, tomando
como verdadera la que no es, de la primera, y una apreciacin tambin equivocada de
la segunda, es decir, que no es un mero acto de arbitrariedad o capricho del juzgador
(Fallos,207:72).
Ladoctrinaquesustentalatachadearbitrariedadnoresultaapta
USO OFICIAL
paracorregirresolucionesequivocadasoqueelrecurrenteconsideretales;soloatiende
asupuestosdeexcepcin(gravedadextrema)enlosqueseverificandeficienciasde
razonamiento lgico, o una manifiesta carencia de fundamentacin (Fallos: 329:
4577),supuestosque,noseverificanenlaresolucinapelada.
6) Queatentoacomoseresuelve,lascrticasformuladaspor
lasdefensasenpuntoaldispositivosegundodelaresolucindeprimerainstancia,que
dispusomantenerlavalidezyeficaciadelasactuacionescumplidasporlosFiscales
adhochastalafechadelpronunciamiento,pierdenvirtualidad.
Sin perjuicio de ello, la improcedencia del planteo salta a la
vista. (d)ecisiones con las repercusiones [que tiene la que aqu se recurre], no
pueden dictarse desatendiendo las graves consecuencias que, de modo inmediato,

derivarn de ella (Fallos, 330:2.361).
Deah lo acertado de la decisin del a quo de no privar de
validezalosactosprocesalescumplidosporlosFiscalesadhocenlostrminosdela
resolucinMP407/13,puessuponeelcumplimientodesudeberconstitucionalde
adoptarmedidasapropiadasparaevitarelcaosinstitucionalolaeventualparalizacin
delserviciodejusticia.
Porlodems,ladoctrinaquepropicialavalidezdelosactos
procesalescumplidosesdoctrinavigentedelaCSJN(Fallos,330;2.361;319:2.151y
328:566).

#11628966#143147605#20151111125610419

Porello,SERESUELVE:1.Hacerlugaralrecurso
interpuesto por el Ministerio Pblico Fiscal a fs, sub 121/138 y en consecuencia
revocar la resolucin de fs. sub 110/114. 2. Rechazar los recursos de apelacin
deducidosafs.sub116ysub117/119.
Regstrese,notifquese,publquese(AcordadasCSJNnros.15/13
y24/13)ydevulvase.
PabloA.CandisanoMera
Si//
USO OFICIAL
//guenlasfirmas.
AlejandroAnbalSegura
JorgeFerro
AlbertoAgustnLugones
RobertoAgustnLemosArias

#11628966#143147605#20151111125610419

Antem:
USO OFICIAL
NicolsAlfredoYulita
SecretarioFederal
mmc

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