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Personas +
informadas son
ciudadanos +
responsables

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Personas +
informadas son
ciudadanos +
responsables

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Sumar en patrimonio.

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2 edicin

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2 y 3 Setiembre 2014
Sala Hugo Balzo, Auditorio SODRE

ndice de contenidos
9

Por qu SUMAR?

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Metodologa

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Qu es SUMAR?

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Qu se puede esperar y qu no
de una conferencia ciudadana?

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Por qu SUMAR en Patrimonio?

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Roles

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Relevamiento de informacin y
bsqueda de actores relevantes sobre el tema
Panel de Referentes
Integrantes del Panel de Referentes

22

Panel Ciudadano
Integrantes del Panel Ciudadano

28
30

La conferencia ciudadana
Da 1: Presentaciones del Panel de Referentes
Da 2: Debate

34
37
43

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Debate
Primer bloque de preguntas
Segundo bloque de preguntas
Tercer bloque de preguntas

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Informes del Panel de Referentes


Informe de William Rey
Informe de Mariano Arana
Informe de Liliana Peirano
Informe de Gabriel De Souza
Informe de Manuel Esmoris
Informe de Laura Brum
Informe de Ana Mara Sosa
Informe de Nery Gonzlez
Informe de Leticia Rodrguez Taborda
Informe de Ins Peagaricano
Informe de Carmen Curbelo

152
154
160
178

Primeras consideraciones del Panel Ciudadano

189

Informe final del Panel Ciudadano


Aportes y recomendaciones del Panel Ciudadano

193
195

Balance final

197

Anexos
Ley 14.040
Informe de Natalia Rubinsztein
Informe de Jorge Gemetto

202
203
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219

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Qu es Sumar?

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pases como Holanda, Reino Unido, Noruega, Francia, Suiza, Japn, Corea del
Sur, Australia, Nueva Zelanda, Estados
Unidos, Canad y Argentina tambin han
llevado adelante este tipo de iniciativas.

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Sumar es una iniciativa del Ministerio de Educacin y Cultura (mec) que


busca promover el acceso a la informacin y la participacin de los ciudadanos en temas de inters pblico. Tiene
por objetivo generar una plataforma de
intercambio de informacin y puntos de
vista sobre temas de inters ciudadano e
instaurarse en la agenda pblica. Por otra
parte, busca incentivar la participacin e
involucrar a los ciudadanos en temas que
competen y afectan a todos y todas.

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Una iniciativa que busca promover


el acceso a la informacin y la
participacin por parte de los
ciudadanos en temas de inters pblico.

La primera edicin de Sumar se realiz


el 7, 8 y 9 de noviembre de 2013 y se debati sobre Derechos de Autor y Acceso

qu es sumar?

Este proyecto se basa en las Asambleas


Deliberativas originarias de Dinamarca,
utilizadas regularmente para asesorar al
Parlamento dans respecto a la visin de
ciudadanos no expertos sobre temas culturales, ambientales, sanitarios y de uso
de nuevas tecnologas, entre otros. Otros

En Uruguay existen dos antecedentes


bajo el nombre de Juicios Ciudadanos organizados por la Unidad de Ciencia y Desarrollo de la Facultad de Ciencias (fcien)
y por el Departamento de Filosofa de la
Prctica de la Facultad de Humanidades
y Ciencias de la Educacin (fhuce) de la
Universidad de la Repblica (udelar). En
estos casos los temas discutidos fueron
Energa Nuclear (2010) y Minera (2011).

11

Sumar cuenta con una plataforma digital de comunicacin que est compuesta por:

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a la Cultura. Los das 2 y 3 de setiembre de 2014 se llev a cabo la segunda edicin, en la sala Hugo Balzo del
Auditorio Nacional del Sodre y el tema
abordado fue Patrimonio.

qu es sumar?

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En materia de accesibilidad, las conferencias contaron con las dimensiones


necesarias para que sea una actividad
inclusiva. En ambas ediciones se cont con intrpretes de Lengua de Seas
del Uruguay (lsu), en la sala y en la
transmisin va streaming. Adems, se
eligi una locacin que cumpliera con
las condiciones de accesibilidad para
las personas usuarias de silla de ruedas. Las conferencias se transmitieron
va streaming. Toda la informacin generada en ambas ediciones (el registro
audiovisual de los debates y las entrevistas a referentes y ciudadanos, los
informes elaborados y las recomendaciones finales, entre otros contenidos)
es de acceso pblico a travs de la plataforma web (www.sumar.gub.uy).

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Sitio web (www.sumar.gub.uy) que rene toda la informacin y contenidos


generados en las dos ediciones: material bibliogrfico, informes elaborados
por los referentes y por el Panel Ciudadano.

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Canal de YouTube, que contiene todo


el material audiovisual generado: registro completo de las conferencias, entrevistas, entre otros contenidos.
Fan page en Facebook y cuenta de
Twitter, que nuclean a ms de 3.300
personas.

Por qu Sumar?

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La fortaleza democrtica est en el di-

senso y no en el consenso. Y si bien es


necesario que desde la llamada sociedad civil se dispongan instrumentos
de este tipo, a los que hemos apoyado,
creemos que el Estado ha de proponerse la promocin de la participacin y
el fortalecimiento del debate, no slo
cuando hay interesados y afectados directos en la aplicacin de una decisin
poltica. Tambin para pensar en perspectiva y en prospectiva.

l esfuerzo por consolidar una


sociedad ms justa exige, entre
tantas cosas, de un mayor compromiso
ciudadano. La participacin es un requisito ineludible para la construccin democrtica y para participar es necesario
no slo estar presente sino contar con
informacin y el tiempo suficiente para
el anlisis. Por esta razn las experiencias internacionales y nacionales de juicios ciudadanos nos parecen razonables
para promover desde el Estado estrategias de debate pblico, que no se quede
en lo urgente ni que sufra la tensin de
la decisin inminente. Que permita el
esfuerzo argumental por sobre la inevitable agregacin de intereses.

Por esta razn, las conferencias ciudadanas Sumar pretenden ser un aporte
en esta direccin, promoviendo la participacin y generando opinin sobre temas de inters pblico. A participar se
aprende participando, siendo, teniendo y
tomando parte en lo que nos es comn

Pablo lvarez

por qu sumar?

Director General de Secretara


Ministerio de Educacin y Cultura

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panel ciudadano

metodologa

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seleccin de un tema de inters social


convocatoria abierta a todo el pas

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Metodologa

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La particularidad de estas conferencias,


llamadas Conferencias Ciudadanas,
es la participacin directa de la poblacin en el debate pblico. Para ello, se
conforma un Panel Ciudadano con
personas de diferentes orgenes, ocupaciones, niveles educativos y clases
sociales, que comparten el deseo de interiorizarse sobre un tema y discutirlo.
La convocatoria para integrar este panel
es abierta a cualquier ciudadano uruguayo y la seleccin se realiza con criterios de representacin demogrfica.

Adems, se conforma un Panel de Referentes compuesto por profesionales


particulares e instituciones directamente vinculados al tema seleccionado, provenientes de diferentes sectores
y con distintas opiniones en la controversia. Estos generan un informe con
su postura que es entregado al Panel
Ciudadano. Este, previo a las conferencias, trabaja junto a un Facilitador
leyendo los informes y discutiendo la
temtica.

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debate
intercambio de opiniones

informe final

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panel de referentes

Las conferencias se transmiten va


streaming. Por medio de la plataforma
multimedia, toda la informacin intercambiada y el registro audiovisual de
las conferencias son de acceso pblico,
generndose una biblioteca especializada sobre las distintas temticas que
se traten en cada edicin de Sumar

metodologa

En las conferencias, el Panel de Referentes expone en vivo frente al Panel


Ciudadano y al pblico general de la
sala. A partir del intercambio de aportes desde diferentes disciplinas y miradas, el Panel Ciudadano y el pblico
formulan preguntas que son respondidas, con la ayuda de un moderador
del debate, por los distintos integrantes del Panel de Referentes. Por ltimo, el Panel Ciudadano elabora un
informe con recomendaciones que tiene como destino final las instituciones
competentes en el tema.

15

Qu se puede esperar y qu no
de una Conferencia Ciudadana?
*

No es un foro de participacin pblica ni


una audiencia pblica.

Es un proceso de discusin y deliberacin entre un grupo de ciudadanos que


no son expertos ni estn implicados en
grupos de presin.

No es un proceso judicial y por lo tanto


no se espera un veredicto.

El resultado es un informe con recomendaciones para los tomadores de decisiones.

Es un proceso de aprendizaje colectivo


que puede ser utilizado como un insumo
en el proceso de anlisis y discusin pblica de la temtica.

qu se puede esperar y qu no de una conferencia ciudadana?

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No es un proceso de toma de decisin.

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La intencin no es debatir por qu s o


por qu no.

La intencin es incorporar, adems del


asesoramiento tcnico que se contempla
tradicionalmente, las recomendaciones
surgidas del proceso de investigacin de
ciudadanos no expertos.

* FUENTE: Instituto Internacional de Facilitacin y Cambio Uruguay

Por qu Sumar en Patrimonio?

No se trata de tirar por la borda lo que


ya existe, sino de continuar el proceso
de acumulacin de experiencias para
que la sntesis del proceso reflexivo
quede plasmada en la voluntad obligatoria que las leyes proponen; y siempre
que del proceso surja la necesidad de
que esto acontezca.
La nueva normativa sobre patrimonio
cultural puede tener sentido si de su
texto y de su espritu se desprende la
participacin activa de los habitantes,
tanto como de los actores e institutos
especializados en el proceso social que
procura incluir a las grandes mayoras
en el disfrute de los bienes de la cultura
y del espritu, lo que solamente es posible hacer asegurando las condiciones
materiales de existencia digna de todos
los habitantes. Puede tener sentido, entonces, si ayuda a establecer una cultura de paz y justicia en la mente y el corazn de las personas y de los pueblos.
Entonces, nuevamente nos encontramos participando y recreando una nueva generacin de Derechos Humanos

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Hoy, el patrimonio cultural desborda


las competencias y las posibilidades de
la propia organizacin creada por el Estado para atender el tema de manera
especfica.

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umar en Patrimonio permite ir


al encuentro de las diversas miradas que se congregan en torno a los
diferentes conceptos de patrimonio
cultural, posibilitando la presencia de
patrimonios vitales muchas veces
desodos o invisibilizados; recobra la
ardua tarea de mantener la memoria,
congregando a los que se especializan
en su anlisis desde las diversas rigurosidades de la investigacin histrica
y arqueolgica, junto con aquellos que
la mantienen porque corresponde que
lo hagan.

Alberto Quintela

Director General
Comisin del Patrimonio Cultural de la Nacin (cpcn)

por qu sumar en patrimonio?

Por lo tanto, es el momento de pensar


un nuevo marco normativo que profundice procesos ya iniciados, que dialogue con la institucionalidad vigente y
que tienda a otorgar nuevas herramientas para responder a las necesidades
que la identidad colectiva requiere. Es
un tiempo de interrogantes, de certezas, de de-construcciones y de sntesis.

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Laura Ibarlucea, facilitadora de Sumar


en patrimonio durante la tercer instancia
de trabajo con el Panel Ciudadano previa
a las conferencias ciudadanas.
12 agosto 2014

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Roles

Panel de Referentes

Grupo que lleva adelante los aspectos organizativos y de coordinacin en


todas las etapas de la conferencia de
consenso, desde su preparacin hasta
la difusin de sus resultados. No se trata necesariamente de personas vinculadas con el tema en discusin, hecho que
puede ser incluso ventajoso de por s.
Son los nicos que tendrn contacto directo con el Panel Ciudadano durante
las reuniones de trabajo.

Grupo de entre 9 y 13 especialistas e


implicados en el tema en cuestin que
aceptaron participar del proceso, respondiendo las preguntas que hicieron los
integrantes del Panel Ciudadano. Fueron
seleccionados y convocados por la organizacin, y debieron preparar un informe
y una exposicin pblica. A partir de la
lista de personas que aceptaron participar, los integrantes del Panel Ciudadano
seleccionaron, con ayuda de los facilitadores, a aquellos a quienes se dirigieron
sus preguntas, respondidas en la instancia final abierta al pblico.

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Equipo organizador

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Grupo de entre 10 y 15 ciudadanos


no implicados en la temtica a tratar:
ni especialistas, ni afectados, ni participantes de grupos con voz propia sobre el tema, que son seleccionados del
total de interesados en participar. Ellos
atravesaron el proceso de informacin,
aprendizaje, deliberacin y toma de contacto con voces de expertos e implicados que darn argumentos y razones
sobre el tema. Luego de finalizado el
proceso, y terminada la fase pblica de
la conferencia de consenso, elaboraron
un informe con sus conclusiones.

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Panel Ciudadano

Facilitador del proceso


Persona especialista o con experiencia
en facilitacin de procesos de participacin, deliberacin y consenso. El facilitador particip de las reuniones de trabajo con el Panel Ciudadano, cuidando
y estableciendo normas para el dilogo
y el respeto mutuo, y balance la participacin de cada uno de los integrantes
del grupo. El facilitador del proceso puede ser la misma persona que modere la
instancia final o fase pblica de la conferencia de consenso.

roles

*. Definiciones tomadas del libro Juicios Ciudadanos en Uruguay: Dos experiencias de participacin pblica
deliberativa en ciencia y tecnologa. Marila Lzaro, Micaela Trimble, Alejandra Umpirrez, Ana Vasquez y Gustavo Pereira (2013)

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Se realiz un relevamiento de la informacin disponible sobre la temtica


a nivel local e internacional, incluyendo
la ley uruguaya, proyecto de ley, tratados
internacionales, publicaciones sobre el
tema, etc. En coordinacin con la cpcn,
se mapearon las instituciones gubernamentales que trabajan en este tema.

En forma paralela, se integr un Panel


de Referentes con profesionales y representantes de instituciones directamente vinculados a la problemtica del
patrimonio. Para la conformacin final
del panel se busc lograr un equilibrio
entre gnero y profesiones involucradas
en la gestin del patrimonio.

En el mbito privado se relevaron organizaciones de distinto tipo: asociaciones, sociedades de gestin, grupos de
inters, profesionales independientes
especializados, etc.

Finalmente, el panel qued integrado


por diez referentes: William Rey, Liliana
Peirano, Laura Brum, Gabriel de Souza,
Esteban Dieste, Manuel Esmoris, Ana
Mara Sosa, Nery Gonzlez, Leticia Ro-

relevamiento de informacin y bsqueda de actores sobre el tema

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Relevamiento de informacin
y bsqueda de actores
relevantes sobre el tema

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relevamiento de informacin y bsqueda de actores sobre el tema

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Al convocarlos, se le plante a cada referente una serie de condiciones necesarias para su participacin en Sumar,
como la elaboracin de un informe que
d cuenta de la posicin y recomendaciones de la institucin representada o
de la persona como experta; la preparacin de una exposicin con apoyo
audiovisual y su presentacin en vivo el
2 de setiembre en la Sala Hugo Balzo,
aclarando que la presentacin sera una
versin en vivo del informe y que sera
preparada junto al equipo organizador;
la disposicin a atender consultas del
Panel Ciudadano durante su proceso
de trabajo previo a la conferencia; la

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respuesta en vivo a las preguntas del Panel Ciudadano y del pblico durante la
conferencia y la participacin activa
en el debate.

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drguez e Ins Peagaricano. Es vlido


destacar que en el proceso de trabajo
estuvo involucrado el Arq. Mariano Arana, quien por motivos laborales no pudo
participar el da de las conferencias pero
hizo entrega del informe solicitado. El
da de las conferencias su postura fue
presentada por el Arq. Esteban Dieste.

El encuentro entre los integrantes del


Panel de Referentes se gener en dos
instancias, realizadas los das 4 y 5 de
agosto en el mec. Por complicaciones en
la agenda de los referentes no se pudo
realizar esta instancia en una sola jornada. En esas reuniones, en las que cada
uno de los referentes debi tener finalizado su informe, el equipo organizador
inform sobre los lineamientos generales del da de las conferencias, la puesta
en escena y el protocolo de debate.
Hasta diez das antes del primer da
de conferencia, los referentes debieron
enviar al equipo organizador las diapositivas y videos que utilizaran en sus
presentaciones, para que el diseador
de Sumar les diera una unidad esttica
para su exhibicin en la conferencia. El

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Reunin previa a la conferencia


ciudadana del equipo organizador
con el Panel de Referentes.
ministerio de educacin y cultura

5 ago 2014

Ensayo general de la
conferencia ciudadana.
sala hugo balzo, auditorio sodre

1 set 2014

El 1 de setiembre se realiz el ensayo general de la conferencia en la sala Hugo


Balzo. All, los tcnicos, en coordinacin
con cada referente, probaron las pantallas, audio, luces y movimientos escnicos. La presencia en los ensayos fue
obligatoria para todos los referentes.

Carmen Curbelo, Ana Mara Sosa y


Laura Ibarlucea en la reunin previa
a la conferencia ciudadana del
equipo organizador con
el Panel de Referentes
ministerio de educacin y cultura

5 ago 2014

Chequeo previo de la presentacin


de Leticia Rodrguez, ensayo general
de la conferencia ciudadana.
sala hugo balzo, auditorio sodre

1 set 2014

relevamiento de informacin y bsqueda de actores sobre el tema

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Previo al ensayo general de las conferencias, todos los referentes debieron


firmar una autorizacin expresa de
uso de imagen en la que se autorizaba
al mec la difusin de su imagen filmada a travs de todos los medios por
los cuales el Audiovisual ser difundido
a ttulo enunciativo: Televisin, Internet, Eventos, etc, sin recibir ningn
tipo de contraprestacin y siempre
en el marco de Sumar Conferencias
Ciudadanas.

diseo final de cada ponencia fue enviado a los referentes va correo electrnico
para hacer el chequeo previo al da de la
presentacin.

23

Panel de Referentes
William Rey
Arquitecto y docente

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del diploma de posgrado Intervenciones


en el patrimonio arquitectnico. Entre
1998 y 2012 dirigi la Consultora Sur: Ambiente y Regin. Fue vicepresidente de la
cpcn entre 2005 y 2007, y presidente de
la Comisin Cultural de la Nacin en el
mismo perodo. Desde 2010 dirige la productora de bienes culturales bmr.

integrantes del panel de referentes

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Egres de la Facultad de Arquitectura


(farq) de udelar en 1992. Es magster en
Instrumentos para la valoracin y gestin
del patrimonio artstico, por la Universidad Pablo de Olavide en 2006; doctor en
Historia del arte y gestin del patrimonio
cultural; catedrtico en Historia de la arquitectura nacional y coordinador general

24

Es egresada de la Facultad de Derecho


y Ciencias Sociales de la udelar, con
posgrados en Derecho a la Integracin,
Gestin portuaria y Derecho martimo.
Se desempea como secretaria general
de la Administracin Nacional de Puer-

Liliana Peirano
Abogada

tos (anp) y es delegada de la anp ante


la Comisin del acuerdo de la Hidrova
Paran Paraguay. Es Instructora Trainmar en Derecho al transporte y conferencista en organizaciones relativas a
Derecho martimo.

Manuel Esmoris
Gestor cultural

tendencia de Montevideo (im). Se desempe como docente en el Diploma


de Gestin Cultural y como asesor en
varios programas y proyectos. Entre
ellos: Fondo concursable para la cultura (2008), Presupuesto y proyectos para
el quinquenio 2005 2009 y Estudio de
viabilidad de salas para artes escnicas
y musicales en el edificio Torre de Profesionales de la Sociedad Uruguaya de Actores (2001). Es co-autor de Estudio para
la nueva gestin del Teatro Sols. Presidi
la cpcn en 2005 y 2006.

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Es magster en Gestin Cultural por la


Universidad de Barcelona y Programador recibido de la Escuela de Informtica; creador y productor de Teatro Joven,
Joven cine, TeatrOff, Historietas jvenes, Todo un pas, Jaime Roos a las 10,
Concurso y exposicin fotogrfica sobre
Montevideo, Candombe El Ejido, Cumbre Mundial del Tango, Primer Festival
Internacional de Guitarra de Montevideo y Qu valor!
En 2008 dirigi el proyecto Barrio Pearol: patrimonio industrial, de la In-

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Antroploga

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Mara del Carmen Curbelo

torio: patrimonio, regin y frontera culturales. Coordina la mencin Patrimonio


de la Tecnicatura Universitaria en Bienes
Culturales de la udelar.
Su lnea de investigacin est dirigida al
estudio de los procesos culturales asociados a la presencia de indgenas provenientes de las Misiones Jesuticas en
territorio uruguayo.

integrantes del panel de referentes

Licenciada en Ciencias Antropolgicas,


especializada en Arqueologa Histrica.
Integr el Departamento de Arqueologa
de la cpcn entre 1984 y 1997. Profesora
Adjunta con Dedicacin Total, se desempea en el Departamento de Arqueologa
de la fhuce y en el Centro Universitario
de Tacuaremb como Coordinadora del
Polo de Desarrollo Universitario Centro
de Investigaciones Interdisciplinarias sobre
la presencia indgena misionera en el terri-

25

Laura Brum
Arqueloga

Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (anni). Trabaja en proyectos


de investigacin y gestin del patrimonio arqueolgico martimo-costero en
la regin Este del pas. Ha participado
en diversas publicaciones y ponencias
sobre el patrimonio martimo-costero.
Forma parte de grupos de trabajo interdisciplinarios y multi-actorales donde se
abordan temas de manejo y gestin del
patrimonio arqueolgico.

Ana Mara Sosa


Profesora de Historia

integrantes del panel de referentes

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Licenciada en Ciencias Antropolgicas,


orientacin Arqueologa, por la fhuce
de la udelar. Es docente del Centro
Universitario de la Regin Este (cure),
donde integra el equipo de investigadores del Centro de Investigaciones del
Patrimonio Costero (cipac) y su unidad
asociada, el Programa de Arqueologa
Subacutica (pas). Realiz una maestra en Manejo costero integrado, con
el apoyo del sistema de becas de la

26

Es egresada del Instituto de Profesores


Artigas (ipa), magster y doctora en Historia por la Pontificia Universidade Catlica de Rio Grande do Sul. Actualmente
es profesora en la Universidad Federal
de Pelotas, en el Programa de pos-graduacin en Memoria social y patrimonio
cultural, donde desarrolla su proyecto
pos-doctoral a travs del Programa Nacional de Pos-Doctorado Institucional
(pnpdi) de la Coordinacin de Perfeccionamiento de Personal de Nivel Superior

(capes, por sus siglas en portugus). Ha


dictado diferentes disciplinas vinculadas a patrimonio y memoria, memoria
e identidad y polticas pblicas de patrimonio en el mbito del Mercosur. Es autora de numerosos artculos acadmicos
en varios temas: historia oral, uruguayos
de la dispora, uruguayos residentes en
Brasil, exilio/s, identidad/es, narrativas,
memorias traumticas y representaciones, comunidades trasnacionales, memoria y patrimonio cultural, entre otros.

Nery Gonzlez
Arquitecto

tro de Documentacin de Arquitectura


Latinoamericano (cedodal), en fhce
y fcs de la udelar. Fue delegado uruguayo en la Bienal Iberoamericana
de Medelln de 2010 y presidente de
la Comisin Especial Permanente del
Casco Histrico-Ferroviario del Barrio
Pearol (2012-13).
Asesor honorario del Plan de Gestin
de Colonia del Sacramento.

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Fue presidente de la Sociedad de Arquitectos del Uruguay (1985-87) y


secretario ejecutivo de la cpcn entre
1998 y 2003. Ejerci activamente la
profesin hasta abril de 2005. Desde
entonces se desempea en tareas de
investigacin, docencia y difusin en
el rea patrimonial en la Universidad
Ort, en el Centro Latinoamericano de
Economa Humana (claeh), en el Cen-

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Gestora cultural

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Leticia Rodrguez

internacionales en el rea cultural. Integr el proyecto Herramientas para la


gestin de proyectos culturales y fue
tallerista en La identidad de las ideas,
proyecto sobre identidad cultural y
culturas afro (mec aecid). Apoya a
emprendedoras del programa Inmujeres del Ministerio de Desarrollo Social. Es productora de El Biricunyamba
Candombre y tutora de proyectos en la
Facultad de la Cultura del claeh.

integrantes del panel de referentes

Tcnica en Gestin Cultural. Estudi


Derecho en la udelar. Se form en
Extensin universitaria, cultura y educacin contra el prejuicio, en Espaa
e Israel. Trabaja en produccin desde
hace diez aos. Gan proyectos y premios, y viaj representando al pas.
Dirige y produce la pelcula Las otras,
Nosotras. Fue co-fundadora de la Casa
de la Cultura Afrouruguaya. Trabaj en
diversos proyectos culturales para acceder a subsidios gubernamentales e

27

Ins Peagaricano
Productora, docente, gestora cultural

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Mandado hacer y Eskiusmi (Nuestra hospitalidad). Tambin ha participado como


productora y productora periodstica de
series de tv documentales En trnsito,
El cine de los uruguayos, entre otras- y, en
forma espordica, en publicidad. Dicta
las materias Gestin ejecutiva y organizacin de la produccin en la Universidad Ort Uruguay y coordina los ejes Produccin y Patrimonio del Compromiso
Audiovisual 2020.

Mariano Arana
Arquitecto

integrantes del panel de referentes

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Trabaja como Coordinadora General


del Instituto del Cine y Audiovisual del
Uruguay (icau) cuya rea de Fomento
condujo desde 2009 hasta 2013. Ha sido
jurado de concursos nacionales e internacionales. Particip en la produccin de
largometrajes como Una forma de bailar,
Corazn de fuego, Ceguera, 25 Watts, El
viaje hacia el mar, Ruido y Alma mater
en los ltimos cuatro como productora
de campo- y produjo los cortometrajes

28

Ex profesor de Historia de la arquitectura y Urbanismo contemporneo, invitado en numerosos congresos y seminarios latinoamericanos; coordinador
del Grupo de Estudios Urbanos; ex
presidente de la Comisin de Patrimonio Histrico, Artstico y Cultural de la
Nacin. En el plano profesional se ha
desempeado fundamentalmente en el
campo de la vivienda popular. Fue senador de la Repblica, ministro de vivien-

da e intendente de Montevideo en dos


perodos. En 1999 fue distinguido con la
medalla de oro de la Federacin Panamericana de Arquitectos, en 2001 con el
ttulo de Profesor Emrito de la Facultad
de Arquitectura de Montevideo, Profesor Honoris Causa de la udelar y Profesor Honoris Causa de la Universidad de
Ferrara. Ha publicado libros y artculos
en revistas especializadas de Uruguay,
Amrica Latina y Europa.

Gabriel De Souza
Antroplogo

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co

cional de Turismo Sostenible 2009 2010


del Ministerio de Turismo y Deporte
(mtd) y de Gua de Fiestas Uruguayas; director de los proyectos Viviendo a monte
y El buti gigante, ambos premiados por
los Fondos Concursables del mec. Dirigi los documentales Los Narradores del
Caraguat y La casita del hornero, entre
otros. Desde diciembre de 2008 es responsable de la Unidad de innovacin y
gestin de proyectos del Programa de
mejora de la competitividad de los destinos tursticos estratgicos (mtd). Es
consultor en Turismo y reas Protegidas.

ww

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ac

Es Licenciado en Ciencias Antropolgicas, opcin Investigacin, por la Facultad de Humanidades de la udelar y


diplomado en Gestin del turismo sostenible por el Instituto Latinoamericano
de Ciencias, de la Facultad de Sociologa
de la Universidad Nacional del Centro de
Per. Actualmente cursa una maestra en
Economa y gestin de turismo sustentable, coordinada por la Facultad de Ciencias Econmicas (fccee) y la Facultad de
Ciencias Sociales (fcs) de la udelar. Es
autor de varias publicaciones como Montevideo Electrnico; co-autor del Plan Na-

Esteban Dieste
Arquitecto

tiva de la Sociedad de Arquitectos del


Uruguay en varios perodos. Desde 1995
forma parte del estudio Dieste - Piovani
Arquitectos. Actualmente preside la Comisin Especial Permanente del Prado.

integrantes del panel de referentes

Entre 1985 y 2010 fue docente de la asignatura Proyecto. Integr el equipo tcnico del estudio de su padre, el Ing. Eladio
Dieste, y de la firma Dieste y Montaez
(1975-1995). Integr la comisin direc-

29

Panel Ciudadano

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Se prioriz un criterio de
representatividad territorial para
la eleccin de los integrantes del
Panel Ciudadano.

panel ciudadano

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La convocatoria pblica para integrar el Panel Ciudadano se difundi a


travs de redes sociales. Se realiz una
conferencia de prensa que cont con la
presencia del ministro de Educacin y
Cultura, Ricardo Ehrlich, del director
general de Secretara del mec, Pablo lvarez y del director general de la cpcn,
Alberto Quintela.

30

Para inscribirse, los interesados deban


completar un formulario elaborado en
base a Google Drive, que organiza todas
las respuestas directamente en una hoja
de clculo. Al 27 de junio, cuando finaliz el plazo para inscribirse y en un
perodo de 30 das se recibieron 95 inscripciones de ciudadanos de todo el pas.

De acuerdo a la informacin surgida


de los formularios, se inscribieron 58
mujeres (55 %) y 37 hombres (45%); el
75 % proveniente de Montevideo y el
25 % del interior del pas. En efecto, se
recibieron inscripciones de los departamentos de Montevideo, Maldonado,
Canelones, Rivera, Salto, Colonia, Florida, Ro Negro, Rocha y Soriano. El 96%
de los inscriptos reside en localidades
urbanas, el 4% restante vive en pueblos. No hubo inscriptos residentes de
zonas rurales.

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Segn el mximo nivel educativo alcanzado, 47 inscriptos (66%) tienen estudios terciarios, 10 (14%) alcanzaron
educacin secundaria, 7 (10%) educacin tcnica y 7 (10%) estudios de
posgrado. No hubo postulantes cuyo
mximo nivel educativo alcanzado fuera educacin primaria.

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Para la eleccin, se consider


ms importante el inters de los
postulantes en el formato que
en la temtica en s misma.

Se prioriz un criterio de representatividad territorial para la eleccin de los


integrantes del Panel Ciudadano. Adems, se consider ms importante el
inters de los postulantes en el formato
que en la temtica en s misma.

Previo a las conferencias, los integrantes del panel tuvieron cuatro reuniones
de trabajo en el mec, que se realizaron
los das 16 y 29 de agosto, y 12 y 26 de
setiembre. Entre el 16 y el 30 de octubre se desarrollaron varias instancias
virtuales de trabajo. Posteriormente
hubo dos reuniones ms, una de ellas
no programada inicialmente pero solicitada por el panel.

panel ciudadano
31

Integrantes del Panel Ciudadano

Carolina Eizmendi
33 aos, Montevideo
Actriz y docente de Literatura.

Fernando Uval

Santiago Martnez

23 aos, Montevideo
Licenciado en Gestin Cultural.

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29 aos, Montevideo
Desarrollador, trabaja en la ong Datos Abiertos,
Transparencia y Acceso a la Cultura (data).

Evangelina Perroni

integrantes del panel ciudadano

27 aos, Montevideo
Licenciada en Comunicacin.

32

Odorico Velzquez
51 aos, Montevideo
Obrero.

Mara de los ngeles Machado


37 aos, Salto
Trabaja en el rea de gestin institucional del Instituto
Nacional de Rehabilitacin de Salto.

Daniel Cordones
27 aos, Montevideo
Estudiante de msica y de gestin cultural.

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Jos Luis Arijn

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50 aos, Montevideo
Diseador grfico y web, periodista y fotgrafo.

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Dina Acua
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39 aos, Soriano
Empresaria independiente.

Claudia Gibernau
47 aos, Montevideo
Abogada, mediadora, ama de casa y escritora.

32 aos, Lagomar (Canelones)


Empleada en el rea de bienes races.

integrantes del panel ciudadano

Mara Noel Fernndez

33

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Presentacin y primera
instancia de trabajo del
Panel Ciudadano
16 julio 2014

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Afiche promocional
del evento
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La conferencia ciudadana

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Da 1: Presentaciones del Panel de Referentes


Da 2: Debate

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Capturas de pantalla del spot televisivo. +

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La segunda edicin de Sumar se


realiz los das 2 y 3 de setiembre de
2014 en la Sala Hugo Balzo del Auditorio Nacional del sodre. En los das
previos, se promocion el evento a travs de un spot televisivo que invitaba
a un ciclo de conferencias ciudadanas,
una plataforma para debatir y participar
sobre el pas que se viene.

A partir de la seleccin de un tema de


inters social, se convoca abiertamente

As, se genera una gran cantidad de


materiales y aportes para enriquecer el
debate y un informe final con todas las
posturas y recomendaciones ciudadanas para avanzar en la temtica. Porque
personas ms informadas son ciudadanos ms responsables.

la conferencia ciudadana

El aviso explicaba la forma en que se


desarrollaran las conferencias:

a integrar un panel representativo de


todo el pas. Este grupo de ciudadanos
se informa, con la ayuda de referentes,
para luego realizar un intercambio de
visiones, donde los referentes exponen
y el panel ciudadano y el pblico en general participan y preguntan.

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Da 1

Presentaciones del Panel de Referentes

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El director general de Secretara del mec,


Pablo lvarez, tambin se dirigi a los
presentes para explicar la motivacin de
la cartera de promover un evento como
Sumar y el director de la cpcn, Alberto
Quintela, explic los motivos de debatir
sobre patrimonio.

Hall de la Sala Hugo Balzo minutos


antes del inicio del evento.
Da 1 de la conferencia ciudadana

la conferencia ciudadana da 1

El primer da de Sumar los integrantes


del Panel de Referentes presentaron
sus exposiciones. La jornada se dividi
en tres partes, con intervalos de veinte
minutos entre ellas. En la primera parte
expusieron los referentes William Rey,
Esteban Dieste y Liliana Peirano; en la
segunda lo hicieron Gabriel de Souza,
Manuel Esmoris, Laura Brum y Ana Mara Sosa y en la tercera Nery Gonzlez,
Leticia Rodrguez e Ins Peagaricano.
El orden de las presentaciones apunt a
mantener un equilibrio entre las diferentes posturas sobre el tema. Por problemas de salud Carmen Curbelo no pudo
participar de la jornada.

El evento, que se inici sobre las 15 horas, fue conducido por el comunicador
Santiago Daz, quien explic al pblico
la dinmica de Sumar y en el transcurso
de las jornadas se encarg de presentar
a cada uno de los oradores.

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+ Alberto Quintela (cpcn)

la conferencia ciudadana da 1

Pablo lvarez en la
apertura de Sumar
en patrimonio.

40

+ Gabriel De Souza

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+ Leticia Rodrguez

Nery Gonzlez presentando


su informe en el Da 1 de la
conferencia ciudadana.

la conferencia ciudadana da 1

El evento cont con


intrpretes de Lengua
de Seas del Uruguay
(lsu), en la sala y en la
transmisin va streaming.

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la conferencia ciudadana da 1

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Ms de 250 espectadores
siguieron en vivo las instancias
de la conferencia ciudadana.

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la conferencia ciudadana da 1
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Da 2
Debate

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En el segundo y tercer bloque tambin


se incluyeron preguntas del pblico.

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El segundo da comenz con un resumen de lo acontecido el da anterior y la


presentacin de ambos paneles. Tras un
dilogo entre Santiago Daz y los integrantes del Panel Ciudadano, comenz
el intercambio entre ciudadanos y referentes que se extendi durante toda la
jornada, y que estuvo dividido en cuatro
bloques en los que los referentes respondieron las preguntas de los ciudadanos.

Da 2 de la conferencia ciudadana
Odorico Velzquez,
del Panel Ciudadano

la conferencia ciudadana da 2

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la conferencia ciudadana da 2

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la conferencia ciudadana da 2

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la conferencia ciudadana da 2

El cuarto bloque cont con la palabra


del ministro de Educacin y Cultura, Ricardo Ehrlich.

48

Luego, el Panel Ciudadano expuso sus


primeras conclusiones y se dio paso al
cierre de las Conferencias Ciudadanas

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Santiago Martnez, dando a


conocer las primeras conclusiones
del Panel Ciudadano.

la conferencia ciudadana da 2
49

Informes del
Panel de Referentes

informes del panel de referentes

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Da 1 de las Conferencias Ciudadanas

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Informe de William Rey


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William Rey Ashfield

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Arquitecto y docente

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1 Opinin fundamentada.

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de Patrimonio de dicha institucin desde


el ao 2013, en que fue creado el mismo.
Entre los aos de 2005 y 2008 integr la
Comisin del Patrimonio Cultural de la
Nacin, siendo presidente interino de
dicha institucin durante los dos ltimos
aos del mencionado perodo. Desde
el ao 1997 he desarrollado proyectos
de intervencin arquitectnica y
de direccin de obra en diversos
inmuebles de inters patrimonial
(mhn y bim). Desde el 2012 desarrollo
productos culturales con fuerte nfasis
en la difusin del patrimonio cultural,
a travs de la empresa bmr, Productos
Culturales, que integro y dirijo.

informe william rey ashfield

l conjunto de opiniones
vertidas en este documento,
en torno al tema del patrimonio
cultural, su estado de situacin y las
proyecciones posibles hacia una nueva
ley de patrimonio, se fundamenta en mi
experiencia acadmica, institucional,
profesional y de gestin directa en
productos culturales vinculantes. Estoy
relacionado a esta materia desde el ao
1990, siendo actualmente catedrtico
de Historia de la Arquitectura Nacional
y Coordinador del Diploma de
Especializacin en Intervenciones en
el Patrimonio Arquitectnico, farq.
(udelar). Asimismo integro el Comit

51

2 Anlisis de la situacin actual


Las transformaciones operadas durante
los ltimos veinte aos, en relacin a los
criterios de proteccin y seleccin del
patrimonio -as como la propia conceptualizacin del trmino patrimonio- obligan a replantearnos algunas de las ideas,
valoraciones y certezas que han sobrevivido en este Uruguay del siglo XXI. De
la misma manera, parece necesario incorporar nuevos conceptos como el de
contextualizacin de bienes o paisaje
cultural, hasta ahora dbilmente considerados en nuestro mbito, donde
viejas categoras de proteccin como
la de Monumento Histrico Nacional
(mhn), de fuerte dimensin monumentalista, mantienen aun vigencia.

ma -que hacen difcil el alcance de los


recursos materiales necesarios para la
adecuada gestin-, vuelve necesaria la
organizacin de este campo a partir de
una estrategia amplia que incluya, como
eje central, la formulacin de una nueva
Ley de Patrimonio Cultural.

informe william rey ashfield

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Lo expuesto es apenas una muestra de


las grandes diferencias conceptuales
que mantenemos hoy con la gestin desarrollada en otros medios como el europeo, pero resulta ilustrativa de la imperiosa necesidad de reformular nuestros
instrumentos legales, as como diversas
herramientas y categoras operativas de
proteccin patrimonial. En este sentido,
importa promover un debate abierto,
orientado a la materializacin de un nuevo marco legal e institucional, al tiempo
que promover un fuerte relacionamiento del patrimonio con el conjunto de las
polticas culturales desarrolladas a nivel
nacional y departamental.

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El manejo del campo patrimonial ha


estado limitado en Uruguay a determinadas acciones que podran entenderse
como centrales. En trminos institucionales la Comisin del Patrimonio Cultural de la Nacin (cpcn) ha llevado adelante tareas de proteccin (declaratoria
de Monumentos Histricos Nacionales,
cautelas de salida al exterior de los bienes muebles) y fiscalizacin (control del
mantenimiento e intervenciones en los
bienes declarados), as como tambin
ha desarrollado limitadas pero interesantes acciones de intervencin, restauracin y conservacin, a travs de los
departamentos tcnicos correspondientes. Ha dejado de lado, en cambio, otras
acciones que son, con seguridad, tan relevantes como las anteriores.

52

Paralelamente, la complejidad de la
cuestin patrimonial y sus vnculos
con mltiples disciplinas, as como las
dificultades propias de nuestra econo-

Una mirada contempornea del patrimonio cultural obliga a una comprensin no solo ms amplia y compleja,
sino tambin ms eficiente en trminos
culturales. Tareas como las de investigacin, educacin y difusin slo la
experiencia correspondiente al Da del
Patrimonio constituye una verdadera
excepcin a esto ltimo- deben reconocerse como ausentes, aun cuando
resultan inherentes y fundamentales,

tanto para la valorizacin como para la


socializacin de los bienes patrimoniales. La investigacin ayuda a dar valor
a los bienes patrimoniales a travs de
un conocimiento en profundidad, al
tiempo que aumenta la certeza y calidad de las acciones de preservacin,
fundamentalmente la de restauracin.
La documentacin permite establecer
un registro capaz de retroalimentar a
la propia investigacin y constituirse en
una herramienta vital en el proceso de
control del estado de los bienes y de la
restauracin, as como tambin al momento de establecer cambios en la poltica patrimonial. Paralelamente, y junto a la investigacin, la documentacin
ser la fuente fundamental para el inicio

de cualquier programa eficiente de educacin y difusin.

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Tanto la investigacin, como la documentacin y la difusin conforman tareas escasamente desarrolladas en el


mbito histrico de la cpcn. Se podr
argumentar que, en materia de investigacin, se han logrado establecer diferentes lneas de enlace con la Universidad de la Repblica a tales efectos; sin
embargo estos relacionamientos han
tenido lugar en momentos particulares
y para resolver aspectos puntuales, en
situaciones extremas. No se ha tratado nunca de un trabajo sostenido en el
tiempo, como soporte permanente de
la conservacin y la restauracin, ni

William Rey durante su exposicin en


Sumar, conferencias ciudadanas.
sumar en patrimonio
Sala Hugo Balzo, Auditorio sodre

2 set 2014

informe william rey ashfield

53

tampoco para alimentar la creacin de


programas especficos de educacin y
difusin.

Lo anterior expone una parte de la compleja situacin en trminos de gestin


del patrimonio cultural en Uruguay,
pero lo planteado no puede verse aislado del marco legal correspondiente y
del conjunto de apreciaciones sociales
y polticas acerca del patrimonio como
materia cultural. Por esto se propone
un anlisis tipo foda a efectos de agrupar al conjunto de tpicos vinculantes,
desde un abordaje operativo, en directa
relacin con su marco legal.

La limitada y a veces nula informacin


en torno a los bienes declarados como
Monumentos Histricos Nacionales
(tanto muebles como inmuebles) muestran la extrema debilidad en materia de
documentacin y la falta de tiempos
asignados al estudio y anlisis de los registros arquitectnicos y arqueolgicos.

informe william rey ashfield

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54

b) De lo anterior surge que los estudios


sobre bienes culturales de inters patrimonial tambin cuentan con una larga
trayectoria temporal, identificndose un
importante reservorio de catalogacin
en los estudios desarrollados entre las
dcadas de 1920 a 1970, y los aportes
realizados bajo perspectivas historiogrficas diferentes, desde 1970 en adelante.
c) Desde la creacin de la ley, en la dcada de 1970, el patrimonio cultural ha es-

t.

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tado fuertemente vinculado a la idea -o


proyecto- de nacin. Si bien es necesario
precisar que dicho proyecto ha ido cambiando lentamente en el tiempo, esto ha
permitido asimilar al patrimonio cultural como un verdadero tema de Estado,
donde las polticas en la materia rara vez
se han visto empaadas por coyunturas
estrictamente partidarias. Es prueba de
lo anterior la pluralidad poltica con que
se han integrado las diversas comisiones de patrimonio, desde su creacin en
adelante la nica excepcin se registra
en tiempos de dictadura-, as como la
continuidad de la mayora de las iniciativas, ms all de los gobiernos de turno.

lo

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Fortalezas
a) El inters por la materia patrimonial
y su gestin en Uruguay poseen una larga trayectoria que antecede la existencia
de la propia ley 14.040 (1971). Esto ha
permitido su paulatina valoracin, generando -una vez aprobada la Ley de
Patrimonio y establecido su marco institucional- un alto reconocimiento social
y poltico de la Comisin de Patrimonio
Cultural de la Nacin.

co

3 Anlisis FODA: Estado de situacin del patrimonio cultural,


su marco jurdico y su gestin derivada.

d) Uruguay ha suscripto gran parte de


las convenciones internacionales sobre
patrimonio cultural promovidas por
unesco, constituyendo una fortaleza
que reafirma el inters permanente del
Estado por esta materia y, a su vez, el re-

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conocimiento en el exterior de la poltica


uruguaya en tal sentido.

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...la globalizacin
ha movilizado
a importantes
sectores hacia la
reafirmacin de
sus identidades
regionales,
nacionales o
locales, subrayando
el valor de sus
patrimonios
culturales y
naturales.

ww

Oportunidades
a) Al presente, la materia patrimonial ha
ganado un alto espacio de socializacin
en razn de diversos fenmenos de carcter global y, tambin, local. Entre los
primeros parece evidente que la globalizacin ha movilizado a importantes sectores hacia la reafirmacin de sus identidades regionales, nacionales o locales,
subrayando el valor de sus patrimonios
culturales y naturales. Este fenmeno es
verificable en nuestro pas, a travs de
actividades como el llamado Da del Patrimonio, que de acuerdo a las mediciones y monitoreos realizados junto al ine,

informe william rey ashfield

e) Independientemente de sus dificultades para la buena gestin del patrimonio, la actual ley 14.040 ha sabido
ajustarse a muchos de los cambios producidos durante las ltimas cuatro dcadas, as como a un conjunto de recomendaciones surgidas de los distintos
acuerdos internacionales. La razn de
esto estriba, posiblemente, en el carcter generalista que tuvo dicha ley, dejando espacios abiertos al cambio, partir de
ciertas indefiniciones o de ausencias de
estrictas y duras conceptualizaciones.
En este sentido, debemos considerar a
este carcter generalista como una ver-

dadera fortaleza al momento de pensar


y disear una nueva ley.

55

durante los aos 2006 y 2007, registr


una altsima participacin social -cercana a las 250.000 personas- en cada uno
de dichos eventos1. Al mismo tiempo,
que este xito sugiere la importancia de
la materia patrimonial, da una amplia
oportunidad de instalar el tema de la
renovacin legal e institucional del patrimonio cultural.

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co

d) La posible inclusin del Paisaje Cultural Industrial Fray Bentos en la lista


de Patrimonio Mundial2, debe tomarse
tambin, como una oportunidad alentadora para cambios en nuestra ley,
impulsando una mejor y ms eficiente institucionalidad, as como tambin
una nueva gestin asociada. En caso
de la inclusin de este bien en la lista
de unesco, no slo se instalar un ambiente propicio para dichos cambios,
sino que los mismos permitirn superar problemas y equvocos cometidos
en la gestin especfica de Colonia del
Sacramento.

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informe william rey ashfield

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c) A partir de la inclusin de Colonia del


Sacramento en la lista de Patrimonio
de la Humanidad, tambin pudo comprenderse la importancia del patrimonio cultural como vehculo fundamental del desarrollo econmico. Esto est
generando un cambio, relativamente
reciente, que permite entender al patrimonio como un invalorable factor
de crecimiento econmico, as como
tambin un recurso territorial capaz de

56

e) La creciente materializacin de carreras de grado y posgrado, tanto en la


Universidad de la Repblica como en
universidades privadas Universidad
de Montevideo, Universidad Catlica
D. A. Larraaga, y claeh, fundamentalmente- constituye un importante
estmulo, que aporta una nueva masa
crtica en relacin con el patrimonio
cultural y sus necesidades en materia
de cambios jurdico-institucionales.

lo

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b) Lo anterior tiene efectos directos y


evidentes en el sector poltico quien,
a partir de la alta participacin social
registrada en eventos como el ya nombrado, ha aumentado su valoracin y
ponderacin del campo patrimonial, incorporndolo a la agenda poltica. Este
fenmeno se verifica en la cantidad de
pedidos de informes o en las diversas
solicitudes de declaratorias de mhn,
provenientes de los actores parlamentarios nacionales, departamentales y
locales.

estimular y facilitar diversas lneas de


inversin pblica y privada.

Debilidades
a) La ley 14.040 no ha tenido reformas estructurales desde su creacin, a
pesar de algunos cambios que le han

1. Desconocemos si han existido nuevos monitoreos a partir de esa fecha. En caso de que se hubieran realizados los mismos no contamos con los datos correspondientes a efectos de una mejor comparacin.
2. Uruguay ha presentado su dossier tcnico ante UNESCO, para la inclusin de este bien dentro de esa lista.
Se encuentra actualmente en proceso de evaluacin y auditora, pero con un alto grado de posibilidad de que
la candidatura devenga en realidad.

permitido aggiornarse parcialmente, en


funcin de su carcter abierto y generalista. Pero durante las ltimas dcadas
el concepto de patrimonio sufri, como
ya se dijo antes, profundos cambios
que deben ser tenidos en cuenta desde
un marco jurdico diferente. Nuevas categoras de proteccin, nuevas figuras
de definicin patrimonial, nuevas modalidades de gestin y un marco institucional alternativo constituyen aspectos
a incorporar en un nuevo rgimen legal.

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d) La falta de una mirada integradora


acerca de la materia patrimonial produce actualmente una divisoria de aguas
entra la Direccin de Cultura -gestin
cultural general- y la cpcn (patrimonio
cultural especficamente), que no es
deseable. Los llamados Monumentos
Histricos Nacionales constituyen la
base fundamental de esta ltima institucin pero le son ajenos los museos y

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b) El marco legal actual ha verificado una


tendencia a la fiscalizacin y a las declaratorias de proteccin pero se muestra
ineficiente para una gestin acorde o
adecuada al nmero e importancia de
los bienes protegidos. No desarrolla actividades de investigacin ni documentacin por falta de un marco jurdico
acorde. Tal debilidad se conecta muy
directamente con el marco institucional
concebido como una comisin asesora- que demanda una mayor fortaleza de
la institucin a cargo. Nos referimos a
fortalezas econmicas, de recursos humanos tcnicos y administrativos- y recursos tecnolgicos y locativos.

c) La fuerte dependencia de las polticas


patrimoniales con el decisor poltico
Ministro de Educacin y Cultura, sobre
todo- hace que las operaciones propuestas por la cpcn (Comisin del Patrimonio Cultural de la Nacin) o por el Taller
de Restauracin no dependan exclusivamente de razones tcnicas y de evaluaciones de conjunto sobre el estado de situacin de los bienes involucrados, sino
de observaciones polticas no siempre
ajustadas a las necesidades antes definidas. En la misma lnea, el presupuesto
destinado al patrimonio cultural se desva, frecuentemente, hacia otros propsitos que, si bien tienen cometidos culturales, afectan de manera directa a los
mhn.

informe william rey ashfield

...durante las ltimas dcadas


el concepto de patrimonio
sufri, como ya se dijo antes,
profundos cambios que deben
ser tenidos en cuenta desde un
marco jurdico diferente.

57

sus acervos, tambin los monumentos


pblicos y los documentos de archivos
nacionales o departamentales, slo
por citar algunos relevantes ejemplos.

y difusin acerca de la conservacin.


Tal falta de poltica ratifica la necesidad de la tarea educativa, ya referida
anteriormente y que debe partir de la
propia institucin patrimonial.

e) Una baja cultura de conservacin y


mantenimiento se verifica en el contexto social uruguayo, sobre todo si
se lo compara con las realidades de
pases vecinos o europeos. Esta cultura acompaa a la gestin pblica del
Estado y a los propios particulares, correspondientes a distintos estamentos
sociales. Se identifica este fenmeno
como una debilidad, en la medida de
que los procesos de restauracin o
reparacin son altamente frecuentes
tan frecuentes como costosos- por
ausencia de una poltica de formacin

Amenazas
a) Las mayores amenazas a considerar son aquellas que pueden operar directamente, y de manera irreversible,
sobre los bienes culturales considerados como patrimonio cultural y que se
derivan de razones de gestin, condicionadas a su vez por el propio marco
jurdico:

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1. deterioros y prdidas producidas


por malas intervenciones contemporneas que no han sido suficien-

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sumar en patrimonio
Sala Hugo Balzo, Auditorio sodre

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William Rey durante su exposicin en


Sumar, conferencias ciudadanas.

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informe william rey ashfield

2 set 2014

58

temente evaluadas, por ausencia de


presupuesto o bien de equipamiento
tcnico adecuado.

b) La falta de gestin en la puesta en valor de bienes o la ausencia de polticas


educativas especficas en materia patrimonial -niveles de primaria y secundaria- constituyen una amenaza que muchas veces se traduce en procesos que
van desde la simple prdida de inters
por parte de los jvenes a acciones de
vandalismo, como las que se registran
de manera cada vez ms frecuente sobre monumentos pblicos.

2. malas o inadecuadas tareas de


conservacin y restauracin, que
producen prdida de informacin relevante, en razn de ausencia de investigacin necesaria.
3. falta de seguimiento debido a
la ausencia de investigacin y documentacin- de valiosos bienes inmateriales, que pueden estar cambiando o desapareciendo.

c) La ausencia de una adecuada poltica


de estmulos econmicos, simblicos,
etc.- a la conservacin afecta de manera
directa a los bienes patrimoniales. Los
actuales beneficios que esta tarea aporta a quienes se interesan por materializar
este tipo de acciones resultan insuficientes y exigen un cambio conceptual en el
marco de una nueva ley de patrimonio.

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4. falta de seguimiento y control de


los bienes muebles, que pueden estar saliendo del pas sin control de
las autoridades, por carecer de un
sistema de trazabilidad eficiente.

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4 Reflexiones finales y propuestas para su discusin.

ww

w.

Asistimos a una eclosin valorativa


del patrimonio cultural en el Uruguay,
que se inscribe en el marco internacional de actitudes contestatarias o
reactivas frente a la creciente globalizacin. Sin embargo este fenmeno
tambin exige explicarse y analizarse
a partir de una perspectiva local, con
sus propios rasgos y particularidades.

La nueva ley no debe considerarse


como la nica herramienta de cambio
en esta materia, depositando en ella
un exceso de expectativas que pueden
verse finalmente frustradas. S puede,
en cambio, entendrsela como una
llave a partir de la cual proyectar otros
caminos o modos de gestin, capaces
de dar eficientes respuestas a nuevos

informe william rey ashfield

El inters cada vez mayor de la poblacin por temas vinculantes al patrimonio cultural, la naciente preocupacin
de diversos sectores empresariales y la
recuperacin del inters perdido en la
materia durante las dcadas del se-

tenta y ochenta, fundamentalmentepor parte del sector poltico del pas,


marcan la existencia de un nuevo escenario. Dentro de ese mismo escenario
es que debemos visualizar la idea de
concebir una nueva Ley de Patrimonio.

59

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los marcos legales


constituyen un apoyo
fundamental e ineludible
para la correcta gestin
y conservacin del
patrimonio

4. Establecimiento de un nuevo cuerpo de categoras de proteccin patrimonial.

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escenarios o situaciones del patrimonio


cultural.

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Lo anterior depende de algunos aspectos que identificaremos como sustanciales en la definicin de una posible nueva
ley. Se trata de seis tpicos o claves:

informe william rey ashfield

1. Reposicionamiento de la materia
patrimonial en el conjunto de las polticas culturales de la nacin.

60

2. Diseo de un nuevo marco institucional, alternativo al de la actual Comisin del Patrimonio Cultural de la
Nacin.
3. Ampliacin de los campos de actuacin, as como de los propsitos a
desarrollar por esa nueva institucin.

5. Diseo de una poltica de estmulos


-orientada a la inversin en la materiay des-estmulos -marco de sancionescomo camino hacia una regulacin de
las posibles acciones directas sobre
los bienes patrimoniales.
6. Definicin de un marco de relacionamiento ms integrado, con todo el
pas, capaz de superar la estructura
excesivamente centralizada que tiene hoy la cpcn, generando mbitos
de encuentros y acuerdos con las
distintas instituciones departamentales involucradas en el patrimonio
cultural.

Finalmente, y a manera de colofn, importa destacar que los marcos legales constituyen un apoyo fundamental e ineludible para la correcta gestin y conservacin del
patrimonio, tanto cultural como natural, pero la creatividad, el empeo y la voluntad
de trabajar por los bienes culturales son, sin duda, las herramientas ms importantes
para su preservacin

Bibliografa
AA.VV. Gestin de Proyectos Culturales. Anlisis de casos. Ariel. 2009.
AA. VV. Lo pblico y lo privado en la gestin de museos. FCEE. 2006.

co

Ballart, J. y Treserras, J. Gestin del Patrimonio Cultural. Ariel Patrimonio, 2001.

gs

po

t.

Ballart, J. El Patrimonio Histrico y Arqueolgico. Valor y Uso. Ariel Patrimonio. 2004.

.b

lo

Garrido Samaniego, M. J. Marketing del Patrimonio. Pirmide. 2004

ha

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Gonzlez Varas, I. Conservacin de bienes culturales. Ctedra. 2005.

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Querol, M. J. Manual de Gestin del Patrimonio Cultural. Akal. 2010.

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w.

Pratts, LL. Antropologa y Patrimonio. Ariel. 1998.

informe william rey ashfield


61

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Informe de Mariano Arana

elaborado por:
Arquitecto

presentado por:

Esteban Dieste

Arquitecto

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Mariano Arana

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tambin, si se tiene en cuenta la serie de


importantes documentos originados en
distintas reuniones internacionales que
fueron amplificando y profundizando los
alcances de lo patrimonial, as como definiendo pautas para abordar su preservacin. Baste recordar entre ellos: la Carta
de Atenas de 1931, surgida de la Conferencia de expertos para la Proteccin y
Conservacin de monumentos de Arte y
de Historia, auspiciada por la Sociedad
de Naciones; la Carta de Venecia de

*. Por razones de agenda Mariano Arana no particip en las Conferencias Ciudadanas. Su informe fue presentado en vivo por su colega, el arquitecto Esteban Dieste.

informe mariano arana

a denominada Comisin de Patrimonio Histrico, Artstico y Cultural


de la Nacin fue creada por la ley n
14.040 de 1971; creacin algo tarda si
se tiene en cuenta que existen variados
antecedentes de ciudadanos que expresaron pblicamente su preocupacin por
proteger algunas obras arquitectnicas
montevideanas de destacado relieve, o
cuestionaron la construccin de otras
que, en su momento, se juzgaron atentatorias de calidades preexistentes. Tarda

63

la bibliografa uruguaya, las de


carcter artstico, arqueolgico e
histrico que por su significacin
deban ser consideradas bienes
culturales que integran el patrimonio nacional.

1964, emanada del II Congreso Internacional de Arquitectos y Tcnicos de los


Monumentos Histricos; y la Carta de
Quito de 1967, derivada del Coloquio
impulsado por la oea.
Por otra parte, no menos significativos
resultaron los debates y conclusiones
de la Convencin sobre la Proteccin del
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural,
convocada por la unesco celebrada en
Pars en 1972, apenas un ao despus
de aprobada la ley n 14.040.

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Al respecto resulta ilustrativo citar el art. 5:

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Podrn ser declarados monumentos histricos [] los bienes


muebles o inmuebles vinculados
a acontecimientos relevantes, a
la evolucin histrica nacional,
a personajes notables de la vida
del pas o a lo que sea representativo de la cultura de una poca
nacional.

informe mariano arana

Y tambin el numeral 3 del art. 2:

64

Proponer la adquisicin de la
documentacin manuscrita e impresa relacionada con la historia
del pas que se halle en poder de
particulares, las obras raras de

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Entre los aspectos a superar sealo, la


integracin de la comisin definida por
la ley vigente. Dicha comisin se conform con integrantes de varios ministerios, por diversos directores de entidades pblicas, delegados de gobiernos
departamentales y de la Universidad
de la Repblica as como por integrantes de institutos culturales de carcter
privado. Todos ellos, cargos nombrados
por el Poder Ejecutivo y de naturaleza
honoraria.

lo

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De cualquier modo, la referida ley constituy la primera decisin institucional


que procur no solo enfocar el tema
en forma genrica, permanente y con
alcance nacional, sino que consagr
criterios que, an acotados, mantienen
vigencia en lo sustantivo.

Pero ms all de las virtudes de la ley,


resulta imprescindible complementarla
y disear nuevas disposiciones legislativas que posibiliten potenciar los instrumentos de actuacin que habiliten al
Estado el fiel cumplimiento de los propsitos bsicos de proteccin del acervo
colectivo.

A pesar de la relativamente acotada extensin territorial del pas, la riqueza y


variedad patrimonial de Uruguay es relevante. Asimismo, hoy nos enfrentamos
a un periodo de desenvolvimiento econmico que requiere, como contrapartida, observar el cuidado del patrimonio
cultural. Por tanto, un formato honorario no es compatible con las responsabilidades que un rgano debe asumir en
un tema crucial para la cultura del pas.

Esteban Dieste durante


su exposicin en Sumar,
conferencias ciudadanas.
sodre
2 set 2014

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Es impensable que pueda exigirse a los


miembros de una comisin honoraria
una dedicacin compatible con la importancia de sus atribuciones y competencias.

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sumar en patrimonio
Sala Hugo Balzo, Auditorio

Por lo expuesto, a modo de propuesta, considero que:

Departamento de Arquitectura, Urbanismo y Paisaje


Departamento de Arqueologa
Departamento de Patrimonio Inmaterial
Departamento de Patrimonio Fluvial
y Martimo
Registro General de la Propiedad

informe mariano arana

Desde otro punto de vista, la comisin


tambin es dbil al carecer de claras
atribuciones sancionatorias a la hora
de comprobar el incumplimiento de
sus decisiones por parte del sector privado o del propio sector pblico (evidenciando, en tal caso, una flagrante
contradiccin con el trascendente inters pblico que pretende sustentar la
ley de Patrimonio).

Debera estatuirse una suerte de Instituto Nacional del Patrimonio Cultural


bajo la rbita del Ministerio de Educacin y Cultura, con importante grado de
autonoma, con oficinas no solo en la capital sino tambin en el interior (en Colonia, Salto, Maldonado o Rocha, Durazno
y Tacuaremb, por ejemplo). Tal Instituto
debera consolidar los departamentos
que ya tiene:

65

Debera conformarse un consejo con


el espritu de la ley n 14.040. Es decir,
con una amplia representacin de los
organismos vinculados al patrimonio
cultural que se reunira de manera ms
espaciada en el ao siendo su funcin
establecer los lineamientos generales
de actuacin.

Estatal de Obras de Artistas Plsticos


Taller de Restauracin
Oficina Tcnica de Colonia del Sacramento
Asimismo, debera existir un cuerpo de
asesores legales especializados en el
tema y con claro nfasis en posibilitar la
gestin patrimonial.

Debera definirse a nivel parlamentario las figuras punitivas frente eventuales apartamientos de lo establecido por
la Constitucin y la ley.

informe mariano arana

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Habra que incrementar el cuerpo inspectivo a los efectos de mejorar la eficiencia de los controles a nivel nacional.

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Aparte de la declaracin de Monumento Nacional podra crearse la figura


de Bien de Inters Patrimonial. Este
implicara la definicin de un plan de uso
y gestin que ira de la mano con cada
declaratoria.

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Debera crearse un equipo, a modo de


Directorio, constituido por 3 personas
de slida formacin, con asignacin horaria y retribuciones econmicas compatibles con la responsabilidad y jerarqua
de sus funciones (en la actualidad, fuera
del cuerpo de funcionarios tcnicos, administrativos y de servicio, la nica persona remunerada es el director general
de la unidad ejecutora).

Con ello se procura un mayor y mejor


contacto con la poblacin incrementando los niveles educativos y elevando la
conciencia pblica acerca de los bienes
colectivos de la nacin

Informe de Liliana Peirano


Abogada

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Liliana Peirano

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l desarrollo de la presente temtica tiene como base la Convencin de la unesco celebrada en Barcelona en el 2001. Dicha convencin tuvo
como objetivo principal declarar que el
patrimonio cultural subacutico es parte integrante del patrimonio cultural de
la humanidad y fue concebido para velar
por su preservacin mediante un marco
especfico de proteccin y cooperacin
entre sus Estados partes.

Desde el punto de vista jurdico, podemos decir que la palabra buque -y por
consiguiente el concepto de buque- bajo
diversas denominaciones y siempre unido a la navegacin, se va desarrollando
a lo largo de la historia para dar respuesta a las cuestiones jurdicas que plantea,

informe liliana peirano

Sin perjuicio de ello y con carcter previo a toda otra opinin, definiremos en
primer lugar qu se entiende por buque
en su definicin tradicional y en su definicin clsica, para luego definir cundo
un buque integra la categora de patrimonio cultural subacutico martimo.

La definicin ms aceptada de buque


es la que refiere a un barco de grandes
dimensiones y de porte superior a quinientas toneladas, con ms de una cubierta y acondicionado para largos trayectos, que se utiliza con fines militares
(buque de guerra) o comerciales (buque
mercantes).
El casco es el cuerpo o armazn de una
embarcacin, sin las mquinas ni los
aparejos.

67

como punto de referencia y concepto


bsico, el derecho martimo.
Muchos definen al buque con una concepcin amplia y entienden que es cualquier construccin destinada a la navegacin. Sin embargo, no debera ser tan
bsico el concepto ya que adems de su
destino se requiere que el mismo tenga
flotabilidad y que est en condiciones
de navegabilidad.

informe liliana peirano

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El presente concepto, que denominara


a las embarcaciones clsicas, aunque
comparte muchas caractersticas, dista de la definicin de embarcaciones
tradicionales. Estas se destacan en su
funcionalidad porque se dedican ms al
recreo que al trabajo y al comercio, incorporando en su desarrollo materiales
y tcnicas ms evolucionadas y obteniendo bellsimos modelos.

Tal vez y a nuestro criterio, recogiendo


las caractersticas de unidad, flotabilidad, y destino, podemos definir el concepto de buque como toda unidad flotante apta como medio de transporte en
el agua y destinada a la navegabilidad.

68

Reduciendo esta categorizacin en barcos tradicionales y barcos antiguos y clsicos, resta definir que se entiende por
barcos histricos o patrimoniales.
Para ello recogemos la definicin consagrada en la Convencin que se realiz
en Barcelona en 2001, en la que participaron no solo juristas sino diversos
operadores involucrados en la temtica:
El concepto de patrimonio martimo a flote, abarca el buque

tradicional singular en el
que se encuentra la evidencia de
una civilizacin particular o un
desarrollo significativo, as como
tambin las habilidades marineras y las tcnicas de construccin
tradicional. Esto se aplica por
igual a los grandes buques como
a las ms modestos artefactos
del pasado, que han adquirido
un significado cultural con el
paso del tiempo. El concepto de
patrimonio cultural subacutico abarca todos los rastros de
existencia humana que tengan
un carcter cultural, histrico
arqueolgico, que hayan estado
bajo el agua, parcial o totalmente,
de forma peridica o continua,
por lo menos durante 100 aos

El propsito de la definicin acordada


tuvo como objetivo principal eliminar
el saqueo y la dispersin del patrimonio arqueolgico subacutico -que ha
estado expuesto a la depredacin por
parte de los cazadores de tesoros- exhortando a los pases a que redoblen
sus esfuerzos para preservar el patrimonio cultural subacutico al igual que
el patrimonio cultural terrestre.
Habiendo definido qu se entiende por
patrimonio cultural subacutico, estamos en condiciones de emitir nuestra
opinin favorable a que se tome conciencia de la existencia de este patrimonio y se garantice su proteccin; ya
que con la tecnologa disponible actualmente los pecios y las ruinas hundidas
en el mar son fcilmente accesibles.

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pasajeros o de guerra, desaparecidos


en las aguas entre 1824 y 1962.
La extraccin de estas embarcaciones
y objetos implica cuidados especiales
que escapan a los que solo se dedican a
la extraccin para comercio, porque el
contacto con el aire supone un deterioro continuo que lleva a la destruccin
de estos materiales.
El saqueo de estos sitios arqueolgicos
subacuticos, en beneficio de quien los
extrae, ocasiona una prdida del rastro
histrico de cada pecio, cuyo valor es
incuestionable.
En estudios realizados en Francia se estim que solo un 5% de los pecios de
navos antiguos localizados a lo largo

informe liliana peirano

Asimismo, en la Convencin se establecieron principios bsicos para la proteccin de este patrimonio, previendo
un sistema de coordinacin internacional as como normas prcticas para la
investigacin en patrimonio.
Atento a su accesibilidad mediante la
tecnologa actual, la unesco ha categorizado el patrimonio subacutico como
un patrimonio en peligro. Por tanto,
los Estados debern comprometerse
al cuidado y a la preservacin de este
patrimonio, lo que permitir conservar
en su estado todos los pecios y edificios antiguos sumergidos bajo el mar.
Unesco estima ms de 3 millones de
pecios de navos naufragados y diseminados en el mar, sean mercantes, de

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Hasta hace unos


aos atrs nuestro pas
careca de una norma
jurdica que permitiera
proteger el patrimonio
subacutico que se
encuentra sumergido
en nuestras costas.
Esto permita que
se pudieran extraer
pecios y objetos
para beneficio de
particulares...

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de las costas de su pas permanecen


intactos.

informe liliana peirano

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Los pases, en general, carecen de normas jurdicas que protejan este patrimonio y las promulgadas por otros no
son lo suficientemente imperativas para
lograr el objetivo esperado.
Hasta hace unos aos atrs nuestro
pas careca de una norma jurdica que
permitiera proteger el patrimonio subacutico que se encuentra sumergido en
nuestras costas. Esto permita que, con
previa autorizacin de la Prefectura Nacional Naval, se pudieran extraer pecios
y objetos para beneficio de particulares.
Es as como nos encontramos con conocidos casos de extraccin de monedas

70

de El Preciado, Nuestra Seora de la Luz


y de otros pecios, adems de los varios
intentos y extraccin de objetos del Graf
Spee.
La adhesin de los pases a esta Convencin permitir impedir la explotacin
comercial y la dispersin del patrimonio
cultural subacutico garantizando su
conservacin y su preservacin para el
futuro.
No escapa a nosotros el contexto emotivo y fascinante que implica este patrimonio, dado que se encuentra rodeado
de encanto, misterio y leyendas especiales; recuerda tragedias humanas; su
descubrimiento retrotrae a un pasado
lejano. Por tal motivo muchos pases

lo han preservado mediante cuidados


especiales, ya que al extraerse pierden
parte de su significado.
Ejemplos de ello, entre un sinnmero de
casos, se encuentra el Faro de Alejandra
en Egipto y el palacio de Cleopatra, de
donde se han extrado cientos de objetos
que con cuidados especiales hoy se exponen al pblico en general. Otros han quedado sumergidos y se estudia la posibilidad de construir un museo subacutico.

mercial o lo dejen en manos de personas inescrupulosas que persiguen su


beneficio personal.
Asimismo, es una oportunidad para
realizar investigaciones arqueolgicas
controladas y promover la transferencia de tecnologa e intercambio de informacin.
En lo que respecta a las debilidades y
amenazas no dudamos en destacar la
ausencia de reglamentacin por parte
de los Estados o que la misma no es suficientemente coactiva para impedir la
depredacin de los objetos sumergidos.
Por otra parte, la ausencia de reglamentacin por parte de la Convencin en lo
que respecta a la propiedad de un bien
cultural en litigio entre distintas partes
interesadas trae aparejado un vaco que
los Estados debern analizar

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Anlisis FODA
Reflexionando sobre las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas de esta temtica, no dudamos en
considerar que la Convencin mencionada es una fortaleza y oportunidad
para que los pases adopten normas
que preserven este patrimonio en su
sitio y no permitan su explotacin co-

informe liliana peirano


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Informe de Gabriel De Souza


Arquelogo

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Gabriel De Souza

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la cual se reconstruye, selecciona e interpreta el pasado.

http://patrimoniouruguay.blogspot.com

Qu es lo patrimonializable?
En este proyecto se habla de conservacin y proteccin como tambin de la
salvaguardia, recuperacin, sostenibilidad y divulgacin del patrimonio cultural de la Repblica. Esto es un paso
grande para el reconocimiento y focalizacin en los sujetos (y no solo de los
objetos) reconociendo los procesos de
lo metacultural, en tanto algo dinmico,
en construccin.
Es la forma pero tambin el contenido
de la memoria lo que es objeto del ejer-

informe gabriel de souza

Esta expresin anuncia el carcter selectivo de dichos bienes que este informe
aborda, partiendo de la premisa de que
el patrimonio es una construccin social
que opera desde el presente, a partir de

1.

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egn el artculo 2 de la Ley de


Patrimonio1, el Patrimonio Cultural
de la Repblica Oriental del Uruguay
est integrado por todos los bienes materiales e inmateriales a los que la sociedad le atribuye valores significativos
de inters histrico, artstico y cultural
en sentido amplio; incluyendo los bienes de inters arqueolgico (terrestres y
martimos), paleontolgicos, cientficos
y antropolgicos.

73

cicio de valoracin que transforma ciertos bienes y expresiones culturales en


patrimonio. Casi cualquier cosa podra
ser patrimonializable, si lo que le da valor diferencial a los bienes o manifestaciones culturales es la significacin
producida colectivamente. Es lo que
los diferencia sobre el resto, en base a
una memoria social pero tambin a las
formas de olvido.

ciones y expresiones orales (incluido


el idioma como vehculo del patrimonio inmaterial); artes del espectculo;
usos sociales, rituales y actos festivos;
conocimientos y usos relacionados con
la naturaleza y el universo; tcnicas artesanales tradicionales.
La divisin entre patrimonio material e
inmaterial ha dado lugar a una extensa bibliografa (Dabezies, 2009). Esta
Ley aporta el reconocimiento del patrimonio inmaterial en tanto que lo dota
de cuerpo jurdico.
Desde la Declaracin de Estambul del
2002 2 se reconoce el lazo dinmico
entre el patrimonio material e inmaterial y de profunda interdependencia. A
partir de all se da el reconocimiento de
nuevos patrimonios. Si bien queda mucho camino por recorrer, en Uruguay
los bienes patrimonializables se han
abierto ms all de la cultura material y
hoy se habla con naturalidad, por ejemplo, del candombe y el tango como
bienes patrimoniales. En este sentido,
los patrimonios denominados natural
e inmaterial han ido ganando la partida al exclusivo y fotognico patrimonio
cultural patrimonio artstico-histrico como un espacio de produccin
de poder/saber (verdad/autenticidad)
(Santamarina, 2013).

informe gabriel de souza

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Se integran nuevos conceptos al Patrimonio Cultural de la Repblica Oriental del Uruguay; nociones que suponen
cierta superacin del materialismo
y monumentalismo imperante en la
construccin del patrimonio tradicional a nivel mundial.
El paisaje cultural, que se define como
la superficie territorial, continental o
marina, en la cual las interacciones del
ser humano y la naturaleza a lo largo
de los aos han producido una zona
de carcter definido, de singular belleza escnica o con valor de testimonio
natural, y que podr contener valores
ecolgicos o culturales.
El patrimonio cultural inmaterial que
se puede manifestar, a modo de ejemplo, en los siguientes mbitos: tradi-

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La participacin ciudadana debe ser


promovida en la seleccin de los elementos ms importantes referentes de
la memoria y de la identidad, pero no regida por las universidades ni por el Estado en tanto estructuras de saber-poder
dominantes, tcnicas o cientficas.

74

2.

Santamarina se pregunta: Pueden ser


las catedrales solo patrimonio material
en cuanto belleza artstica, prodigios

http://formacaompr.files.wordpress.com/2010/03/2002-declaracao-de-istambul.pdf

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de soluciones arquitectnicas y contencin de objetos materiales valiosos


musesticos ? O responden tambin
a una concepcin religiosa sobre el orden csmico de nuestra prctica cultural? La clave es avanzar en el cmo desarrollar los ejercicios de valorizacin
de estas concepciones, de estos bienes
culturales intangibles.

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La participacin
ciudadana debe
ser promovida en
la seleccin de los
elementos ms
importantes referentes
de la memoria y de la
identidad, pero no regida
por las universidades ni
por el Estado en tanto
estructuras de saberpoder dominantes,
tcnicas o cientficas.


nos encontramos con la misma trampa dialctica: algo que
no se puede tocar impalpable,
imperceptible, etreo, sutil, sagrado, etctera () Esto condensa los criterios eurocntricos
de la lista Patrimonio Cultural
material de la Humanidad:

informe gabriel de souza

El materialismo y monumentalismo imperante en la construccin tradicional


del patrimonio hoy pierde peso en esta
ley y esto significa un avance importante. Ya no puede ser solo aquel patrimonio de antao, definido por el valor
intrnseco de las cosas ya que ahora
existen muchas y diversas formas, expresiones de lo patrimonial.

Segn Santamarina, el propio trmino


in-material, no-material, es paradjico
y lleva consigo asociaciones cuanto
menos sospechosas bajo la lgica de
la racionalidad moderna incorpreo, irreal, abstracto, espiritual, ficticio,
ideal, imaginario, invisible, sobrenatural, etctera. La misma desvalorizacin sucede cuando se define como
intangible:

75

76

informe gabriel de souza

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Gabriel De Souza durante


su presentacin.
sumar en patrimonio
Sala Hugo Balzo, Auditorio sodre

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2 set 2014

informe gabriel de souza


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informe gabriel de souza

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cristiandad, monumentalidad,
occidentalidad e historicidad
(Santamarina, 2013, p. 269).

78

Es importante atender a que no se reproduzcan las tradicionales jerarquas


dentro de las propias categoras impuestas por los criterios de materialidad o lo
tangible. Es decir, todo lo que se puede
percibir fotografiar es mucho ms
fcil de incluir que aquello que no lo es.
Las etiquetas entre lo material e inmaterial siguen funcionando pero se abre el
juego a que participen otros asuntos en
lo patrimonial, inmateriales-intangibles,
tan verdaderos y autnticos como los
monumentos.
La versin materialista-monumentalista

sigue tendiendo a consagrar ciertos monumentos, a sacralizarlos como obras


maestras de la humanidad por el valor
de su estructura fsica.
Quin decide qu se conserva y
qu no? Los patrimonializadores
Sumar plantea una respuesta a la participacin ciudadana para actores sociales que harn girar valoraciones diferentes de lo patrimonializable; ms all
del aporte del Estado, las instituciones
dedicadas a lo patrimonial y las universidades. Desde estos mbitos, tambin
se deben relativizar los discursos legitimadores sobre el territorio y la identidad que construyen y articulan lo que se
considera ms verdadero y autntico. En

mbitos entre los actores sociales para


el dilogo sobre por qu algunas cosas
que se heredan son ms significativas y
para quines son ms importantes que
otras. Qu sentido tiene conservar el
patrimonio?

este sentido, permitir que las activaciones patrimoniales sean conducidas desde diferentes fuentes y se reproduzcan
polticas patrimoniales que construyan
mbitos para comprender mejor el ejercicio metacultural del proceso de patrimonializacin.

co

Segn Montenegro no hay patrimonios


sino patrimonializadores (Santamarina, 2013). Quines hoy valorizan
y con qu autoridad?
Segn el artculo 6 referido a las herramientas de gestin patrimonial, el Sistema Nacional de Proteccin del Patrimonio Cultural est constituido:

Algunas reflexiones finales


El patrimonio inmaterial se abre paso en
este borrador de ley de patrimonio y nos
permite entender mejor el proceso de
valoracin y el camino recorrido.
Es un paso ms para superar la patrimonializacin como proyecto nacionalista poltico-cientfico, monopolio del
Estado y de los conocimientos tcnicos
y cientficos. Esto da lugar a la participacin de diferentes comunidades de
intereses y percepciones sobre lo patrimonial, haciendo ms alcanzable su
apropiacin colectiva.
Sumar aplica una mejora en relacin a
dar la oportunidad de participar en esta
construccin colectiva sobre lo cultural.
Y as escuchar nuevas voces para identificar cules son los hitos que hacen a
nuestra memoria social

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por las manifestaciones incorporadas


a la Lista Representativa del Patrimonio
Cultural Inmaterial;

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por el conjunto de rganos y polticas


nacionales, departamentales y locales,
con atribuciones sobre el patrimonio
cultural de la Repblica; por los bienes y
manifestaciones del patrimonio cultural;

por la planificacin e informacin, que


articulados entre s posibilitan la proteccin salvaguardia, recuperacin, conservacin, sostenibilidad y divulgacin del
patrimonio cultural de la Repblica.

informe gabriel de souza

Los elementos culturales se tornan o


no bienes patrimoniales, no por sus caractersticas intrnsecas ni por sus cualidades sino por la significacin como
herencia, valoracin y representaciones
que giran a su alrededor (Dabezies,
2009).
Por este motivo, se torna clave generar

79

Bibliografa
Dabezies, J. M (2009) La dimensin inmaterial del Paisaje. Una propuesta de documentacin, caracterizacin y gestin del Patrimonio Cultural Inmaterial. Tesis de
Maestra. Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Brasil.
Mec (2013) Texto borrador Nueva Ley de Patrimonio Cultural. Comisin Nacional de
Patrimonio. En: http://patrimoniouruguay.blogspot.com/

informe gabriel de souza

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SANTAMARINA CAMPOS, B (2013). Los mapas geopolticos de la unesco: entre la


distincin y la diferencia estn las asimetras. El xito (extico) del patrimonio inmaterial.
Departamento de Sociologa y Antropologa Social. Universidad de Valencia, Espaa.

80

Informe de Manuel Esmoris

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Y aunque el olvido, que todo destruye,


haya matado mi vieja ilusin,
guardo escondida una esperanza humilde
que es toda la fortuna de mi corazn.
Gardel y Lepera

informe manuel esmoris

*. El autor expresa de manera inquebrantable que no aspira y comprobadamente no tiene condiciones para el
ejercicio de cargos de confianza poltica.
Reconocimiento: A los integrantes de la Sociedad Amigos Barrio Pearol, en particular a Cristina Bravo, Juan
M. Dutto, Andrs Recalde, Pablo Bounomo, Sydney Surez, Heraldo Yannusi y Luis Amorn. A Mariano Arana,
por su ejemplar ejercicio de la tolerancia, no solo en situaciones de disidencia, sino en especial en aquellas
donde hubo agresin y mala fe. A Luis Mardones y Jorge Brovetto por la confianza. A Jorge Abbondanza
porque siendo yo un adolescente empec a leerlo y me despert curiosidad y placer por muchas cosas. (Lamentablemente, al igual que la mayora de los integrantes de su generacin y algunos mucho ms jvenes
tambin, no entendieron que mi trabajo y propuestas no excluyen las suyas, sino que simplemente decid
integrar las dimensiones econmica y social, cosa que ellos solo en apariencia han dejado de lado.) Al mec,
por convocarme a exponer mi visin y obligarme a escribirla.

81

Se integrarn las Intendencias a la Comisin. Del total de sus miembros, tres


provendrn del Congreso de Intendentes.
El carcter permanentemente colegiado de la Comisin disminuir en forma
notoria a fin de darle ejecutividad. No
sern temas de la Comisin:
Los referidos a los funcionarios, a
contrataciones ni a recursos econmicos y materiales.
Aquellos asuntos cuya consideracin
no cuente con el voto de la mitad ms
uno de los integrantes de la Comisin.
Los temas se manejarn entre los
integrantes de la Comisin en soporte
digital, con documentacin e informes
completos, y por ese medio se votar
si pasan o no a la sesin de la Comisin (el gora digital condicionar a
los integrantes a un uso ms preciso,
acotado y responsable del habla).

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Tan importante como una nueva ley es


contar con definiciones sinceras, realistas, nutridas, claras y concisas de visin,
misin, valores, lneas estratgicas, programas, proyectos; un listado de acciones congruentes, plazos y recursos para
su ejecucin y un grupo reducido pero
representativo de indicadores pertinentes, unvocos y fciles de recabar, que registren de manera imparcial la evolucin
del patrimonio cultural uruguayo.

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s necesaria una nueva ley para


la administracin del patrimonio
cultural. La actual es vieja en cuanto a
los conceptos de patrimonio, a su gestin, a la forma institucional de regularlo y a los incentivos para su valorizacin.
Pese a que la ley vigente es deficitaria,
se puede hacer mucho utilizando sus
instrumentos jurdicos.

informe manuel esmoris

Por el momento bastara que en una


rendicin de cuentas o una ley de presupuesto se hiciesen algunos cambios de
forma inmediata, tales como:

82

La Comisin de Patrimonio ser un rgano ejecutivo, con momentos deliberativos acotados.


En la integracin de la Comisin se eliminarn las representaciones (udelar,
mtop).

Se crear una mesa integrada por:


El Presidente de la Comisin de
Patrimonio (cargo de confianza). Se
eliminar el texto de la ley n 14040
en lo que refiere a los roles del Secretario y el Subsecretario de Cultura.
Un Secretario (cargo por concurso, contrato por dos aos renovable
a partir de una buena evaluacin de
desempeo), cuyas responsabilidades sern internas, a saber: admi-

Manuel Esmoris
Gestor Cultural

La comisin estar integrada por:


Presidente (mec).
Secretario (mec, de carrera).
Adjunto (Congreso de Intendentes).
Dos miembros ms, propuestos
por el Congreso de Intendentes y refrendados por el ministro.
Un miembro por el Poder Ejecutivo. Se propone que sea definido por
opp mec para que la primera se
involucre, dado que trabaja con las
Intendencias.

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nistracin de recursos humanos,


econmicos y materiales; enlace
con la administracin del mec; responsabilidad administrativa por los
funcionarios. En caso de licencia,
viaje u otro motivo de ausencia, el
Adjunto a la Mesa ejercer la Presidencia.
Un Adjunto a la Mesa (cargo de confianza) que el Poder Ejecutivo elegir
de la lista de nombres que proponga
el Congreso de Intendentes.

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Tan importante como una nueva ley


es contar con definiciones sinceras,
realistas, nutridas, claras y concisas
de visin, misin, valores, lneas
estratgicas, programas, proyectos;
un listado de acciones congruentes,
plazos y recursos para su ejecucin y
un grupo reducido pero representativo
de indicadores pertinentes, unvocos
y fciles de recabar, que registren de
manera imparcial la evolucin del
patrimonio cultural uruguayo.

informe manuel esmoris


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sumar en patrimonio
Sala Hugo Balzo, Auditorio sodre

2 set 2014

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Manuel Esmoris presentando su informe en


el da 1 de la conferencia ciudadana.

informe cmara uruguaya del libro alicia guglielmo

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El presidente tendr doble voto en las sesiones de la Comisin. En las de la Mesa


su voto tendr el poder de desempatar. El
secretario no podr votar.
El presidente de por s podr citar a la
Comisin.
La comisin podr sesionar con al menos la mitad ms uno de sus integrantes.

84

Todos los integrantes de la Mesa sern


remunerados. El presidente ser el cargo
de mayor paga. El secretario y el adjunto
recibirn un 25 % menos. El resto de los
miembros de la comisin recibirn un 60
% menos.
Los funcionarios de mayor responsabilidad dentro de la comisin (directores de
departamento) tendrn una remuneracin 25 % menor que el presidente.

La remuneracin del presidente ser de


$60.000 ms aportes, cargas sociales y
cobertura de salud.
La actual unidad ejecutora dejar de
denominarse comisin y pasar a llamarse Instituto Nacional de Patrimonio
u otro giro de similar jerarqua.
Depender de la Direccin de Cultura
del mec, a fin de integrar de forma coherente el curso de accin pblico de
todos los temas culturales.
El Instituto Nacional de Patrimonio
integrar en su rbita la Direccin de
Museos y todos los archivos y acervos
nacionales que tengan valor histrico-cultural, a saber: Sodre, Archivo General de la Nacin (todo aquello que

Se elimina el taller de restauracin y se


pasa a la modalidad de contratacin puntual en el mercado en los casos en que
sea necesario.

tenga ese valor, lo cual se separar del


resto de manera progresiva, no intempestiva, en un proceso de dos o tres
aos), Biblioteca Nacional. Se buscar
involucrar los archivos y acervos departamentales respetando las autonomas
pero tratando de fijar una poltica nacional. Sobre los acervos privados con valor patrimonial, se buscar la va jurdica
para integrarlos a la proteccin y gestin
del Instituto de Patrimonio.
Todos los organismos que se mencionan en el prrafo anterior y tienen el
estatus de unidad ejecutora proseguirn
con ello.

Dado que a lo largo de su existencia, a


la Comisin de Patrimonio le ha tocado
abordar gran cantidad y diversidad de temas, y que las Intendencias lo han hecho
de manera parcial; se considera llegar a un
acuerdo de trabajo conjunto con la finalidad de establecer ciertos contenidos e
institucionalidad patrimonial similares a
los nacionales, aunque a escala y segn
las posibilidades de las Intendencias. Para
ello se procurar el apoyo y la cooperacin
de opp por un perodo de al menos cinco aos. Se propone que opp introduzca
formalmente el tema patrimonio en sus
lneas de trabajo como rea permanente
tal como lo hace con medio ambiente.

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Las Intendencias, en este proceso, se


comprometern a arribar a una escala de
institucionalidad patrimonial acorde al tamao del tema en su departamento y segn criterios de contenidos y lineamientos
como los que propone este documento.

La poltica socialista, de la izquierda, siempre significa tensin entre


las ideas y la utopa, las que se tiene
y la realidad tan difcil de cambiar.
Para cambiar hay que mantener vivo
el debate ideolgico y siempre hablar
de objetivos y de ideas bsicas como
elementos indispensables para la
actividad prctica. Pero en el trabajo
prctico se debe ser pragmtico, si no,
no llegars a ninguna parte.
Olof Palme

informe cmara uruguaya del libro alicia guglielmo

Museos, acervos y bienes histricos


materiales y aquellos inmateriales que
se pueden fijar en un soporte, como
archivos sonoros y de imgenes (fotografa, cine). Se incluye la Biblioteca
Nacional.
Arquitectura.
Gestin del patrimonio y proyectos de
desarrollo.
Historia, antropologa, inmaterial y arqueologa.
Institucionalidad de los temas de patrimonio: departamento integrado por un
economista o en su defecto un politlogo con claro perfil y fluido manejo del
anlisis y la propuesta institucional (o
neoinstitucional, como suele llamarse)
y un abogado.
Comunicacin, Da del Patrimonio y
eventos.
Secretara (guas aduaneras, gora digital, etctera).
Administracin y recursos humanos.

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Departamentos:

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Se entiende por gestin del patrimonio:

El desenlace de algn tipo de dinmica, como el turismo, la cocina, la


bebida y asociados, las tiendas de
souvenirs, la hotelera, el espectculo, el paseo u otros.

la puesta en valor de bienes materiales e inmateriales, de propiedad


pblica y privada, con finalidades
lucrativas y no lucrativas, que implique un retorno o desarrollo social,
econmico y/o cultural.

informe cmara uruguaya del libro alicia guglielmo

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La gestin del patrimonio con nfasis en el retorno social es aquella


sin finalidades de lucro, asociada a
un proyecto sustentable que brinda
servicios a un nmero significativo
de usuarios, acordes a la zona geogrfica y el tipo de bien, y adecuados
al propsito de captar una poblacin numricamente amplia, cuyas
edades, nivel econmico y educativo se asocien al bien. Esto puede
comprender desde un segmento de
mercado hasta todo tipo de pblico.

86

La posibilidad de apreciacin, utilizacin directa de manera gratuita


y accesible, considerando el tiempo
de viaje y los horarios disponibles
de los ciudadanos, pues el patrimonio, como el resto de los bienes
culturales, suele ocupar aunque
no siempre lo hace el tiempo de
ocio.

Se otorgar trato preferencial (en


cuanto a inversiones pblicas directas) a aquellos proyectos que no impliquen a los ciudadanos pago de entrada o el costo de esta sea simblico
como en los museos militares,
en los que exista atencin directa,
promocin, difusin, actividades
complementarias que convoquen al
pblico de manera permanente y renovada y se encuentren en el interior
del pas. Montevideo, Maldonado
y Rocha tendrn menor prioridad,
pues estos departamentos ya contienen estmulos, sea por densidad
y recursos o por la oferta veraniega.
En segundo lugar se dar preferencia
a aquellos proyectos o servicios de
primer orden patrimonial en que el
usuario debe pagar aunque no haya
fines de lucro, como es el caso del
Teatro solis o los viajes en Tren a Vapor a Pearol, que no cuentan con
subvencin alguna.

Puede darse a travs de la re-utilizacin de capacidades y bienes sin


uso o mal utilizados. Los nuevos
usos podrn tener finalidades de lucro o no, y sus servicios sern educativos, deportivos, de salud, artsticos, de vivienda, culturales u otros.

Se entiende por puesta en valor


el mejor acondicionamiento, restauracin, actualizacin, as como un
relato histrico-cultural que acompae. El relato es imprescindible y es
mejor que se encuentre en la mayor
cantidad de soportes y plataformas:

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El Instituto de Patrimonio deber contar


con un portavoz a la opinin pblica. Es
tarea del Presidente exclusivamente. El
portavoz ser un referente, como lo es
un ministro, un secretario o prosecretario de la Presidencia, etctera. El Instituto de Patrimonio deber tener rostro:

un responsable que d la cara frente a


la ciudadana, superando el histrico
misterio que rodea a la Comisin (los
medios hablan de decisiones importantes pero no hay una figura que las
comunique).
Por otra parte, el Da del Patrimonio es la
fiesta de la identidad nacional. Ninguna
otra celebracin patria moviliza tantas
personas al mismo tiempo (aunque, para
mi desazn, la Noche de la Nostalgia es
ms grande).
El Da del Patrimonio tendr lugar en el
mes de octubre, ya que las condiciones
climticas (temperatura, duracin de la
luz natural) son ms favorables que en
setiembre. El fin de semana del 12 de octubre es el mejor, pues el feriado no labo-

informe cmara uruguaya del libro alicia guglielmo

impresos, digital, en la propia visita


o ejecucin del bien, etc. Habr varios modos de plasmar el relato: desde el tcnico (ejemplo: libro sobre la
historia de la fotografa en Uruguay),
el amigable y nutrido (ejemplos: libro
Barrio Pearol patrimonio industrial,
de varios autores, o Rafel Lorente Escudero, de varios autores) hasta los
buenos folletos de divulgacin.

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...el Da del
Patrimonio es la
fiesta de la identidad
nacional. Ninguna
otra celebracin
patria moviliza
tantas personas al
mismo tiempo...

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comisin, tenga o no fines de lucro, tanto


si es material como inmaterial, deber:
explicitar un plan de gestin, programa o uso, nmero de beneficiarios
esperados para 10 aos, desagregado
ao a ao. Describir el perfil de los
usuarios desde el punto de vista econmico, etario, geogrfico, etctera.
documentar todos los costos, humanos y materiales, desagregados,
as como explicitar su sustentabilidad.
justificar por qu invertir en ese bien
y no en otro, y si existen proyectos similares que se podran realizar.1

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informe cmara uruguaya del libro alicia guglielmo

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Para finalizar cabe agregar que todo proyecto pblico o privado que ingrese a la

No se puede declarar de inters patrimonial ningn bien que no tenga al menos 50 aos de existencia. El presupuesto anual de funcionamiento del Instituto
de Patrimonio ser de 4 millones de
dlares (salarios, gastos e inversiones)
con un incremento anual del 20% hasta
llegar a 20 millones de dlares. Luego,
el incremento pasar a regirse por la inflacin, como los ajustes de salarios.2

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rable se corre y eso da chances de atraer


turismo argentino, ya que en Argentina
se traslada igual que ac.
Declarar el Da del Patrimonio feriado
nacional (laborable para pblicos y privados).
Cada Da del Patrimonio deber tener
una asignacin presupuestal no menor
de 500 mil dlares.
Contar con un grupo operativo organizador que trabajar al menos desde
marzo hasta el 15 de diciembre. Dicho
grupo procurar: conseguir patrocinio;
captar espacios de publicidad en los medios de comunicacin de alcance nacional y local; colocar en Internet desde tres
semanas antes todo aquello que ya est
confirmado e ir actualizndolo da a da;
incentivar con dinero y recursos las actividades gratuitas en zonas de nivel socioeconmico y cultural bajo y en todo el
interior del pas.

88

Como pregunta la unesco en el formulario para la inscripcin de un bien a la lista indicativa de Patrimonio
de la Humanidad.
2. Esta cifra es menor de lo que gastan tanto el Auditorio del sodre como el Teatro Sols en todos los rubros,
sin contar los elencos y sus producciones (peras, ballets, otros). Hay que considerar que los referidos equipamientos no tienen alcance nacional, son exclusivamente montevideanos y benefician a un sector de la poblacin cuyo ingreso familiar supera los 40 mil pesos, el cual corresponde al 19% de los hogares de Montevideo.
El gasto anual aproximado de los elencos estables y sus producciones es el siguiente:
Orquesta Filarmnica de Montevideo: por encima de los 2 millones de dlares.
Banda Sinfnica Municipal: alrededor de 1 milln y medio de dlares.
Ballet del Sodre: ?
Orquesta Sinfnica del sodre: 1 milln y medio de dlares.
Se gasta muchsimo ms en artes escnicas de alta cultura que en patrimonio.
1.

Informe de Laura Brum

Arqueloga

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Laura Brum

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l Programa de Arqueologa
Subacutica (pas) de la fhuce y el
Centro de Investigaciones del Patrimonio
Costero (cipac), del cure son parte de la
udelar. Ambos grupos constituyen una
Unidad Asociada compartiendo recursos
humanos y materiales. Su origen se remonta al ao 2000, cuando se cre el pas
en la fhuce como respuesta acadmica
a los antecedentes y problemas planteados en relacin al patrimonio cultural
sumergido en nuestras costas, con el n
de promover la investigacin cientca en
arqueologa subacutica y la formacin
de profesionales en dicha sub-disciplina.

El pas - cipac tiene como objetivo principal la investigacin cientfica sobre la


cultura martimo-costera -la relacin entre los grupos socioculturales y las aguas
navegables y costas en diversas pocas
y regiones- impulsando el desarrollo acadmico de la arqueologa y la antropologa martimo-costera. La nalidad es,
adems, promover actividades de divulgacin, conservacin y gestin integral
del patrimonio cultural martimo-costero. Desde sus inicios se conform como
una estructura abierta, integrando un
equipo de egresados y estudiantes de diversas disciplinas (arqueologa, antropoinforme laura brum

*. Laura Brum Bulanti - lbrum@cure.edu.uy


Institucin: pas - cipac (udelar) (http://pas-cipac.cure.edu.uy)
Maldonado, agosto de 2014.

89

Prefectura Nacional Naval (pnn) y la


cpcn se vienen desarrollando sucesivos proyectos de investigacin en las
costas de Piripolis (Maldonado). Esta
es la primera zona costera asignada a
la udelar para el desarrollo de investigaciones arqueolgicas cientficas.
Desde entonces, las investigaciones se
han centrado en temas del patrimonio
cultural material sumergido y patrimonio inmaterial (ocios, tradiciones
de poblaciones costeras), arqueologa
costera, gestin y conservacin de bienes culturales, entre otras, abarcando
tambin otras zonas costeras del pas
en Colonia, Rocha y Maldonado (Baha
de Maldonado).

informe laura brum

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En dichos proyectos se fomenta el desarrollo profesional de estudiantes y


jvenes investigadores, que han participado como becarios, con proyectos
estudiantiles, monografas de grado
y tesis de posgrado. El desarrollo de
estas actividades se hizo con la obtencin apoyos de fondos nacionales y locales de fomento a la investigacin, la

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Durante estos aos el pas - cipac ha


estrechado vnculos por anidad con
otros grupos de investigacin e instituciones pblicas de Uruguay (Museo
Naval, dinara) y la regin (grupep
- unisul; ceasa unr; Conservao
e Restauro de Bens Culturais Mveis
- ufpel). Ha realizado actividades de
investigacin, asesoramiento y cooperacin con instituciones pblicas
(snap, grub - md, mapi), privadas,
ong y organizaciones de la sco, entre
otros. Sus primeras actividades de investigacin acadmica en arqueologa
martima y subacutica en Uruguay
iniciaron con investigaciones en aguas
interiores (Laguna de la Campana, Florida; Ro Uruguay) para luego pasar al
estudio del Puerto Colonial de Montevideo y a partir del ao 2004, con apoyo
del programa pdt y en acuerdo con la

loga social, historia, biologa, qumica,


geografa, buzos profesionales y marinos). Esta diversidad de miradas enriquece las investigaciones y abordajes
realizados por el grupo.

por patrimonio cultural subacutico


se entiende todos los rastros de
existencia humana que tengan
un carcter cultural, histrico
arqueolgico, que hayan estado bajo
el agua, parcial o totalmente, de forma
peridica o continua, por lo menos
durante 100 aos

Laura Brum presentando su


ponencia sobre patrimonio
cultural subacutico.
2 set 2014

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extensin universitaria y la educacin.


La capacitacin y formacin especializada en la temtica es otra de las metas del grupo, que ha realizado diversos cursos de grado, profundizacin,
posgrado y educacin permanente en
el mbito de la udelar, destacando los
Sitios Escuela de arqueologa martima
y subacutica.

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sumar en patrimonio
Sala Hugo Balzo, Auditorio sodre

Posicin u opinin fundamentada


De acuerdo al Art. 1 de la Convencin
2001 de unesco (apartado a, prrafo 1):
por patrimonio cultural subacutico

informe laura brum

El grupo tiene un fuerte compromiso


con el desarrollo y consolidacin de la
sub-disciplina en nuestro medio, pero
tambin de la insercin de la udelar en
el interior; siendo partcipe activo en el
proceso de descentralizacin universitaria en la regin Este, participando
en el dictado de cursos en diversas

propuestas de formacin de grado y


posgrado hoy dictadas en el interior.
Este compromiso se traduce tambin
en el cultivo de vnculos estrechos con
las poblaciones locales donde se desarrollan actividades de investigacin y
extensin, en procura de promover la
puesta en valor del patrimonio local,
cristalizada en la rma de convenios
con gobiernos departamentales para
el fomento de la investigacin y puesta
en valor del patrimonio cultural martimo-costero local.

91

El patrimonio cultural subacutico por


estas caractersticas demanda abordajes interdisciplinarios, con el aporte de
conocimientos de las ciencias del mar,
la historia, la qumica, el buceo, por
mencionar algunas. Es importante recalcar que estas evidencias materiales
del pasado, estuvieron y estn estrechamente ligadas a otras expresiones inmateriales de la cultura, formando una
compleja trama que involucra a ocios,
saberes, tradiciones, representaciones
vinculadas al mar y a las aguas navegables, conceptualizadas por algunos autores bajo el concepto de maritimidad
(Tuddenham, 2010).

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informe laura brum

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Su investigacin requiere habilidades y


tcnicas muy especcas que permitan el
trabajo bajo el agua; posible gracias al desarrollo de tecnologas diversas como los
equipos de buceo autnomo, fotografa
y video subacutico, sensores remotos,
entre otros. Los materiales sumergidos
suelen ser muy abundantes y diversos, lo
cual abre posibilidades y complejidades
nicas de trabajo. Por un lado, conocemos objetos y restos materiales de culturas pasadas que no se conservan en
lugares secos (terrestres). Por otro, al estar en un medio acutico estos restos se
tornan muy vulnerables si son extrados a
un medio sin humedad, lo cual demanda
de acciones de estabilizacin y conservacin muy especcas y acorde a cada tipo
de material (Len Amores, 2003).

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Este patrimonio, con sus complejidades


y particularidades, a la fecha permanece
ausente de la normativa nacional referente al patrimonio cultural material en
Uruguay (ley n 14.040 del ao 1971) y
ello deviene en serias dicultades para
su manejo y para su investigacin desde
mbitos cientco-acadmicos. El marco jurdico vigente requiere una urgente
actualizacin que incluya esta categora
de patrimonio cultural y que establezca
procedimientos y reglamentos claros,
que posibiliten su investigacin y puesta en valor para el disfrute y aprendizaje
colectivo. Todo ello debe hacerse desde
una mirada articuladora e integradora,
que acompae:

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Estas evidencias materiales de la experiencia humana, tienen como denominador comn encontrarse bajo agua (tanto
dulce como salobre) o en zonas anegables, e incluyen restos materiales como
artefactos, estructuras y sitios arqueolgicos de pocas histricas y prehistricas, vinculadas no solo a la navegacin
y otras actividades marinas sino a construcciones costeras o terrestres hoy inundadas o restos de prcticas simblicas
(pozos sagrados, enterramientos humanos en barcas fnebres, etc.) (Delgado
y Staniforth, 2002).

se entiende todos los rastros de existencia humana que tengan un carcter cultural, histrico arqueolgico, que hayan
estado bajo el agua, parcial o totalmente, de forma peridica o continua, por lo
menos durante 100 aos.

los nuevos escenarios de manejo:


inter-institucionales, multi-actorales
participativos y con un enfoque integrador de lo sociocultural y lo natural;
el desarrollo local y regional de
las disciplinas que abordan este pa-

cin cientca de un patrimonio comn


a toda la ciudadana.

trimonio como la arqueologa y arqueologa subacutica, la antropologa martima y otras reas anes
(museologa, gestin de bienes culturales, etc.) en las que el estado y
la udelar vienen invirtiendo en los
ltimos quince aos a travs de recursos materiales, tcnicos, capacitacin y apoyo a la investigacin.

Estos puntos son de vital importancia


en un escenario donde es cada vez mayor el desarrollo y establecimiento de
emprendimientos y actividades humanas en costas, ros, lagos y ocanos, con
el impacto que ello conlleva en un patrimonio arqueolgico hoy dbilmente
protegido.

El pas debe, adems, adherir a los


acuerdos internacionales en la materia
como estrategia que posibilite la cooperacin internacional y que minimice el
accionar y consecuencias negativas de
la actividad de empresarios y buscadores de tesoros; que comercializan este
patrimonio en procura de lucro, en detrimento del conocimiento e investiga-

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Anlisis de la situacin actual


Las costas uruguayas y nuestras aguas
interiores vienen siendo objeto de grandes emprendimientos, exploraciones y
obras, vinculadas al desarrollo del sector
productivo-extractivo, turstico y de logstica y comunicaciones. Estas obras e

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...Las costas
uruguayas y nuestras
aguas interiores
vienen siendo
objeto de grandes
emprendimientos,
exploraciones y
obras, vinculadas al
desarrollo del sector
productivo-extractivo,
turstico y de logstica
y comunicaciones.

informe laura brum


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informe laura brum

En este escenario de gran crecimiento


y transformacin del entorno y medio
acutico, y con una normativa desactualizada y poco articulada con otros instrumentos de planicacin y ordenamiento
territorial, la vulnerabilidad del patrimonio cultural martimo-costero se torna
mayor y deviene en un tema que debiera
estar en la agenda pblica.

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El Uruguay cuenta con un conjunto de


normas sectoriales que legislan sobre
el patrimonio cultural -entre ellos el arqueolgico- y otras leyes transversales

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que incluyen los aspectos del patrimonio cultural en temas de gestin ambiental, territorial y desarrollo sostenible.
Existen normas a diferentes escalas y de
diferente jerarqua, que comprenden el
derecho internacional, nacional y departamental. En los Anexos (tabla 1 y 2) se
sintetiza el conjunto de normas que legislan sobre el patrimonio arqueolgico
de forma directa o indirecta en el pas. A
su vez, es preciso tener en cuenta que la
costa, ocanos y aguas jurisdiccionales
son espacios de gran complejidad jurdico-administrativa, donde estn involucrados un nmero importante de instituciones internacionales, nacionales
e incluso departamentales, encargadas
de velar por la seguridad o gestionar determinados recursos y actividades. Esta
complejidad normativa e institucional
hace que cualquier actividad desarrollada en el medio martimo-costero o
litoral presente desafos y dicultades
particulares.

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intervenciones en costas y ocanos, sumadas a la tendencia cada vez mayor de


la poblacin local y mundial a asentarse
en las zonas litorales o costeras (Post
y Lundin, 1996), genera un importante
nmero de amenazas que atentan sobre
la conservacin del patrimonio cultural
arqueolgico de las zonas costeras y
acuticas (Vallega 2001, 2003).

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En este escenario de gran crecimiento


y transformacin del entorno y
medio acutico, y con una normativa
desactualizada y poco articulada con
otros instrumentos de planicacin
y ordenamiento territorial, la
vulnerabilidad del patrimonio cultural
martimo-costero se torna mayor y
deviene en un tema que debiera estar
en la agenda pblica.

objetivos de investigacin y fomento


del conocimiento sostenidos por la arqueologa cientfica y la academia.

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En la Figura 1 se recogen diferentes aspectos que, desde el mbito arqueolgi-

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A nivel nacional, el marco jurdico sobre el patrimonio arqueolgico no


contempla al medio acutico, al cual
legisla mediante normas parciales (Ley
de Cascos n 14.343) que no estn dirigidas al patrimonio cultural sumergido
y sus particularidades. Esta ley regula
la extraccin de embarcaciones hundidas, semi-hundidas o varadas en aguas
de jurisdiccin nacional; aquellas anteriores al 31 de diciembre de 1973 son
consideradas abandonadas a favor del
Estado y es la pnn quien tiene la competencia para autorizar y scalizar su
extraccin. El decreto reglamentario
n692/986 establece procedimientos
para la prospeccin y extraccin de
esos bienes. En el ao 2006, el decreto 306/006 suspendi la recepcin de
nuevas solicitudes de bsqueda por
particulares y dio de baja aquellas que
se encontraban en rgimen de espera.
Esta legislacin ha permitido durante
dcadas el accionar de buscadores de
tesoros que operan con nes de lucro
y comercializacin del patrimonio cultural, diametralmente opuestos a los

A su vez, la prctica arqueolgica (tanto la actividad de investigacin como


el ejercicio libre de la profesin) se ve
regulada por instrumentos de tipo administrativo (protocolos de actuacin y
reglamentos) denidos por la autoridad
competente a nivel nacional (cpcn).
Estos protocolos regulan la investigacin arqueolgica terrestre y acutica
y las actividades en el marco de estudios de impacto ambiental, deniendo
responsabilidades y deberes (sea en
actividades de investigacin, rescate,
salvamento o estudios de impacto) que
recaen en un arquelogo profesional
registrado en dicha comisin. Estos
protocolos, orientados a la actividad
realizada por investigadores y profesionales, terminan enfocando la gestin casi exclusivamente hacia lo que
Querol (1995) denomina actividades
programadas, es decir, las tareas de
investigacin o de estudios de impacto desarrolladas por investigadores en
detrimento de la gestin de las actividades no programadas que son las que
generan la mayor prdida y destruccin
del patrimonio arqueolgico nacional:
intervenciones clandestinas, destruccin por obras que carecen de estudios
previos, expolio, entre otras, que no pasan por la administracin; y esta a su
vez carece de medios para controlarlas
o penalizarlas.

El trabajo con el patrimonio cultural


subacutico no escapa a estas condiciones y, de momento, la articulacin
normativa e institucional para facilitar
e integrar estas actividades est lejos
de concretarse.
En lo internacional, Uruguay contina
sin ratificar la convencin unesco para
la Salvaguardia del Patrimonio Cultural
Subacutico, entrada en vigencia desde
el ao 2009. El patrimonio cultural sumergido carece de un marco normativo
especfico.

95

buscadores de tesoros, la impotencia


frente a la prdida de patrimonio subacutico subastado en remates internacionales, los reglamentos de actuacin
y controles y las garantas para los investigadores y profesionales libres son
algunos de los puntos tratados (Lezama, 2009; Martnez, 1995; Martnez y Silveira, 2004; Onega, 1995;
entre otros).

co acadmico uruguayo, se identican


como problemticas y oportunidades
en torno a la legislacin y gestin actual del patrimonio cultural en el pas.
En particular, el patrimonio cultural sumergido ha sido objeto de acalorados
debates desde los primeros encuentros
cientficos nacionales a principios de
la dcada de 1990. La falta de un marco jurdico especfico, la presencia de

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Figura 1. Corte longitudinal de la zona costera, indicando las normas e instituciones ms relevantes con competencia en los diferentes sectores y mbitos de gestin (patrimonio cultural, territorio, medio ambiente) ejemplo zona costera Piripolis, Maldonado (Uruguay) (Fuente: Brum 2014:51)

96

Matriz FODA sobre gestin y marco jurdico del patrimonio arqueolgico, elaborada en base a bibliografa de investigadores
referida al tema en el Uruguay. (Fuentes: Beovide 2004; Cabrera 1989, 2010; Cabrera y Curbelo 1992; Capdepont 2008, 2009,
Capdepont et al. 2010; Caporale 2009; Caporale y Beovide 2009; Criado et al. 2006; Curbelo et al. 1992; Geymonat 2001; Lpez
Mazz 2000; Martnez et al. 1989; Martnez 1995; Martnez y Silveira 2004; Olivera et al. 1995; Onega 1995b; Villarmarzo et al.
2010). (Tomado de Brum 2014:58)

>

Matriz FODA
Oportunidades

Colaboracin con rganos internacionales


(unesco, mercosur, etc.)

nuevos escenarios laborales (eia=recursos


econmicos, nuevos datos, posibilidad de
rescate, contactos con otros profesionalesinstituciones)
reas Protegidas = mbito de gestin
integrada
cooperacin acadmica internacional
insatisfaccin de varios sectores con la
legislacin actual (iniciativas-propuestas de
cambio; discusin profesional)
comunidad cientfica en aumento
nuevas formas de proteccin del patrimonio
arqueolgico (leyes Ordenamiento Territorial,
reas Protegidas, Evaluacin Impacto
Ambiental)
mayor reconocimiento social y profesional
de arqueologa.

Fortalezas

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Amenazas

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desarrollos - emprendimientos
(urbano, mecanizacin agricultura,
forestacin, obras viales - aumento de
explotacin del ambiente a gran escala)
patrimonio subacutico (buscadores de
tesoros, condiciones reales de trabajo no son
las formales; control deficiente; riesgo juicios)
falta de polticas culturales a largo plazo
(falta de consenso histrico-poltico sobre el
pasado)
no hay formacin especializada (nuevas
necesidades de gestin y en eia)
falta asociacin profesional (tica
profesional, accin organizada)
coleccionismo y aficionados
falta valoracin positiva bienes culturales
arqueolgicos (testimonio de nuestro pasado
(desinformacin popular))
trfico internacional (escaso control)
falta inversin pblica (instrumentos de
estmulo a inversin privada)
dinama otorga permisos sin evaluaciones
arqueolgicas
polticas de incentivo a investigacin
arqueolgica errticas.

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marco jurdico deficiente-desactualizado


(no contempla patrimonio sumergido)
normativa no se cumple
no hay control efectivo (no hay mecanismos
efectivos de preservacin del patrimonio
cultural)
proteccin bienes protegidos (mhn) sesgada
(capitalina-urbana, inmuebles, no lo
prehistrico u otros bienes, visin
etnocntrica, grupos de poder)
faltan polticas nacionales de gestin del
patrimonio
ineficacia y descoordinacin (dentro de
estado (p.ej: dinama-cpcn) y nacional local)
competencias y funciones poco claras o
insuficientes
regulacin de permisos deficiente + lentitud
dbil gestin de los mhn
falta informacin para difundir-divulgar
ausencia de estndares de calidad de
procesos (caso eia)
El Arq no articula con investigacin
(no genera conocimiento - contribuye al
conocimiento)
participacin pblica muy acotada
(limitada a eia)
falta de recursos humanos especializados a
nivel local.

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Debilidades

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Crticas, recomendaciones,
modificaciones, aportes
En consonancia con lo antes expuesto,
una nueva ley de patrimonio debera
incluir adems los siguientes aspectos:

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Fomentar la investigacin y la produccin de conocimiento del patrimonio


arqueolgico. Diferentes centros de
produccin de conocimiento nacionales (universidad, museos, organismos
de investigacin estatales) cuentan con
profesionales idneos y capacitados
para la investigacin y conservacin
del patrimonio cultural material terrestre y acutico. Una nueva ley, su reglamentacin e instrumentacin, debera
brindar las garantas de procedimiento

necesarias para acompasar los plazos


administrativos (ajustes, controles) a
las agendas de investigacin para un
correcto desarrollo de ambos.
Reformular la gura de proteccin
patrimonial hoy vigente (monumento histrico nacional) desactualizada
en relacin a otras legislaciones de la
regin y el mundo; y en especial atender a la necesidad de integrar la gestin del patrimonio cultural con otras
dimensiones de la gestin (territorio,
medio ambiente, costas y medio acutico, etc.). Las categoras de patrimonio
cultural denidas por la ley nacional y
las departamentales, se orientan principalmente al objeto, bien o cosa cons-

La ley actual de patrimonio cultural regula


solamente sobre lo conocido, sin presumir
la existencia de patrimonio arqueolgico.
Esto es un punto de central relevancia para
la gestin y manejo ya que el patrimonio
arqueolgico suele encontrarse oculto a la
vista, bajo tierra o bajo agua.

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Profesionalizar y dignicar la tarea


de la administracin del patrimonio

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Regular sobre lo no conocido. La ley


actual de patrimonio cultural regula
solamente sobre lo conocido, sin presumir la existencia de patrimonio arqueolgico. Esto es un punto de central
relevancia para la gestin y manejo ya
que el patrimonio arqueolgico suele
encontrarse oculto a la vista (Querol,
1995), bajo tierra o bajo agua. Una gestin puramente orientada sobre los elementos conocidos diculta una gestin
preventiva que proteja zonas de presuncin de valor patrimonial arqueolgico (Brum, 2014).

cultural. La normativa actual dene estructuras de gestin que son organizaciones honorarias, que carecen de las
estructuras, recursos y herramientas
necesarias para aplicar y hacer valer
dicha legislacin. Estas organizaciones
se encuentran en una posicin marginal en las estructuras de gobierno y los
recursos asignados (materiales y humanos) no concuerdan con las atribuciones y competencias que les fueran
asignadas. Esto redunda en problemas
para administradores, para investigadores y profesionales que padecen demoras y enlentecimiento de gestiones
y procedimientos administrativos y, en
denitiva, para el patrimonio cultural
del pas, que no cuenta con los recursos necesarios para una gestin eciente. Por otro lado, es fundamental
la capacitacin y formacin de tcnicos
especializados en la cadena operativa
vinculada a la gestin. Hoy es posible
en nuestro pas, a travs de varias carreras universitarias vinculadas al rea,
volcar al sector tcnicos formados en
diferentes temas relevantes para esa
tarea. La cooperacin internacional y el
fomento de nuevos perles de formacin universitaria y tcnica, necesarios

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truida, lo cual no condice con nuevas


categoras de patrimonio cultural desarrolladas en el plano internacional: paisajes culturales (Rssler, 2001) rutas
o caminos culturales, sitios sagrados
(Schaaf, 2001). Se trata de categoras
y conceptualizaciones del patrimonio
cultural desarrolladas en articulacin
con el medio fsico-bitico que buscan
un abordaje cada vez ms integrador de
ambos componentes naturaleza-cultura (Brum, 2014).

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Descentralizar y democratizar la gestin del patrimonio. Las nuevas normas departamentales y nuevos mbitos
de gestin en ese nivel, son un avance
hacia la descentralizacin y la incorporacin de este punto en las agendas
polticas locales. La ley de patrimonio
nacional no contempla este nivel de
gestin y la actividad se centraliza desde mbitos nacionales, sin representacin formal de rganos locales (Brum,
2014). Lo mismo sucede con la participacin de actores de la sociedad civil
y otros sectores vinculados directa e
indirectamente al patrimonio cultural y
su gestin (empresariado, organizaciones profesionales, etc.). A nivel internacional (Aas et al. 2005; Caraballo,
2010) y en experiencias locales (Brum,
2013; Cuesta et al, 2012), el trabajo
de investigacin y gestin con participacin de actores locales viene siendo una
lnea alentadora de trabajo, que muestra nuevas formas para una gestin que
cuente con el compromiso y aporte de
las partes involucradas en el proceso.

100

Ejemplos internacionales y
antecedentes
A nivel internacional, la convencin
para la Salvaguardia del Patrimonio
Cultural Subacutico (entrada en vigencia en el ao 2009) al ao 2010 contaba con 35 pases que raticaron este
acuerdo, de los cuales trece pertenecen
a Latinoamrica y el Caribe (Leshikar-Denton, 2010: 88). En la regin,
pases como Argentina han actualizado
su normativa nacional (ley n 25743)
incluyendo el patrimonio arqueolgico
ubicado en medios acuticos, adems
de adherir a la convencin de unesco.
Pese a ello, especialistas en el tema
mencionan que al ao 2007, si bien
el pas haba reconocido la importancia de proteger el patrimonio cultural
sumergido, demor en raticar dicha
ley a nivel del legislativo nacional y no
elabora an una norma que regule el
patrimonio cultural subacutico a nivel
nacional conforme a sus principios y
normas (Endere y Rolandi 2007).
Otros pases de Latinoamrica tambin
vienen trabajando de forma activa en
la legislacin y gestin de estos recursos, adhiriendo a los acuerdos inter-

para este mbito de gestin, son otro


camino a transitar.

En la regin, pases como Argentina


han actualizado su normativa
nacional incluyendo el patrimonio
arqueolgico ubicado en medios
acuticos, adems de adherir a la
convencin de UNESCO.

En los ltimos aos se han sucedido


seales desde el Poder Ejecutivo que
muestran un inters por regular y legislar en materia del patrimonio cultural
subacutico, primero con la suspensin
de los permisos otorgados a buscadores de tesoros, luego con un proceso
promovido por icomos y la cpcn para
reformular la ley nacional; y muy recientemente con la expresin pblica de adhesin a la Convencin de unesco por
parte del mec.

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El patrimonio cultural sumergido en


nuestras costas se compone de cientos
de naufragios (Lezama, 1999; 2009).
Factores geogrcos y geopolticos
conuyeron para hacer de este territorio un gran reservorio de naufragios y
testimonios de la historia regional (Lezama 1999, 2000, 2001), que hoy carecen de un marco normativo especco.
Esto ha sido denunciado de forma sistemtica por investigadores cientcos
y profesionales de la materia, que ven
serias dicultades para desarrollar actividades de investigacin dirigidas al patrimonio cultural sumergido con todas
sus particularidades (Lezama 2009;
Martnez 1995; Martnez y Silveira 2004; Onega 1995).

De todos modos, la situacin permanece crtica mientras el pas no ratifique


dicha convencin y la norma nacional
no se actualice. En tanto, la investigacin cientca del patrimonio arqueolgico subacutico se desarrolla con muchas dicultades y restricciones, que si
bien entendemos apuntan sobre todo
a limitar el accionar de buscadores de
tesoros, afectan la labor de los equipos
de investigacin

nacionales (Luna Erraguerena,


2010). Brasil, por otra parte, con una
gran extensin de costas y aguas territoriales, muestra un escenario similar
al de nuestro pas, con una normativa
deciente y la no adhesin a la convencin de unesco en un contexto donde
predomina el accionar de buscadores
de tesoros de gran poder econmico y
poltico, en detrimento de la actividad
cientca y de investigacin arqueolgica y generando una prdida irreparable
de bienes culturales para el pas (Rambelli y Funari, 2007).

informe laura brum


101

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Anexos

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(en negrita las normas ms relevantes) (Fuente: Brum 2014:52)
fecha

mbito
aplicacin

1977

internacional

1988

internacional

Convencin de las Naciones Unidas sobre el


Derecho del Mar

1992

internacional

17.095

Convencin para la proteccin de los bienes


culturales en caso de conflicto armado. Reglamento
para la aplicacin de la Convencin y Protocolo
a la Convencin para la proteccin de los bienes
culturales en caso de conflicto armado.

1999

internacional

Ley

17.381

donde se aprueban los Estatutos del Centro


Internacional de Estudios para la Conservacin y
Restauracin de los bienes culturales (ICCROM)

2001

internacional

Ley

18.044

Segundo Protocolo de la Convencin de La Haya


de 1954 para la proteccin de los bienes culturales
en caso de conflicto armado.

2006

internacional

nmero

nombre

Ley

14.654

Convencin sobre las medidas que deben


adoptarse para prohibir e impedir la
importacin, la exportacin y la transferencia de
propiedad ilcitas.

Ley

15.964

Convencin para la Proteccin del Patrimonio


Mundial Cultural y Natural

Ley

16.287

Ley

informe laura brum

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tipo

106

Vallega, A (2003). The coastal cultural heritage facing coastal management. Journal
of Cultural Heritage. Vol. 4, Issue 1:5-24.
Villarmarzo, E; Gianotti, C.; Criado, F; Lpez, J.M; Marozzi, O; Capdepont, I; Carve, F y M. Sotelo (2010). Polticas pblicas y patrimonio cultural en
Uruguay. Trabajo presentado en el VII Encuentro de SAB sul, 27 al 30 de setiembre,
Jaguarao (BR). Accedido en enero, 2012 en: http://digital.csic.es/

fecha

mbito
aplicacin

ws

2006

internacional

ac

po

t.

co

Tuddenhamn, D (2010). Maritime Cultural Landscapes, Maritimity and Objects.


Journal of Maritime Archaeology 5:5-16.

Protocolo de Integracin Cultural

1998

mercosur

Convencin de Intercambio Cultural con Mxico

1986

bilateral

Convencin de Intercambio Cultural con Colombia

1998

bilateral

17.013

Convenio de Cooperacin Cultural (Uruguay-Bolivia)

1998

bilateral

Ley

18.142

Convenio para la proteccin, conservacin,


recuperacin y devolucin de bienes culturales,
arqueolgicos, artsticos e histricos robados,
exportados o transferidos ilcitamente
(Uruguay-Per)

2007

bilateral

Ley

18.422

Convenio de proteccin y restitucin de bienes


Culturales (Uruguay-Bolivia)

2008

bilateral

Ley

17.013

Convenio de Proteccin trfico ilcito y robo de


patrimonio cultural y bienes culturales (UruguayMxico)

2011

bilateral

nmero

nombre

Ley

18.068

Convencin sobre Proteccin y Promocin de la


diversidad de las expresiones culturales.

Ley

17.047

Ley

15.811

Ley

15.954

Ley

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tipo

informe laura brum


107

Anexos
Tabla 2. Normativa que legisla sobre el patrimonio cultural material (nacional y
departamental), de forma directa o transversal.
(En negrita las normas ms relevantes). (Fuente: Brum 2014:53)

tipo

nmero

nombre

fecha

mbito
aplicacin

Art. 34

Constitucin de la Repblica

1996

nacional

Ley

14.040

Creacin de la Comisin el Patrimonio Histrico,


Artstico y Cultural de la Nacin

1971

nacional

Decreto

536

Decreto reglamentario Comisin del Patrimonio


Histrico, Artstico y Cultural de la Nacin

1972

nacional

Ley

14.343

Ley de Cascos

1975

nacional

Ley

15.819

Creacin Consejo preservacin y reconstruccin


de Colonia del Sacramento

1986

nacional

Decreto

692

Se reglamenta el artculo 15 del decreto 14343


relativo a embarcaciones, objetos y restos de
cualquier nturaleza hundidos o varados en aguas
de jurisdiccin nacional (Procedimientos para la
prospeccin y extraccin de cascos).

1986

nacional

Ley

16.466

Evaluacin Impacto Ambiental

1994

nacional

Ley

16.734

Monumentos Histricos - Colonia del Sacramento

1995

nacional

Decreto

349

Decreto reglamentario de EIA

1995

nacional

Decreto

273

Aprueba proyecto de reformulacin de la


estructura organizativa de la Unidad Ejecutora 008
Comisin del Patrimonio Histrico, Artstico y
Cultural de la Nacin

1997

nacional

Decreto

255

Modificacin de la integracin de la Comisin del


Patrimonio Cultural de la Nacin

1998

nacional

Ley

17.234

Creacin y Gestin de un Sistema de reas


Protegidas

2000

nacional

informe laura brum


108

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Const.

tipo

nombre

fecha

mbito
aplicacin

Modifica inciso segundo del art. 12 de la Ley


N 14.040 sobre la expropiacin de los bienes
designados monumento histrico nacional.

2001

nacional

Ley

17.631

Comisin de fomento del turismo interno


permanente de carcter artstico y cultural de la
nacin.

2003

nacional

Decreto

306

Suspensin de la recepcin de nuevas solicitudes


de bsqueda por parte de particulares y la baja de
aquellas que se encontraban en rgimen de
espera de acuerdo con la Ley de Cascos y su
decreto reglamentario.

2006

nacional

Ley

18.308

Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo


Sostenible

2008

nacional

Decreto

3.844

Rescate, puesta en valor, conservacin y


preservacin del patrimonio histrico, artstico y
cultural de Maldonado.

2008

departamental
(Maldonado)

Decreto

3.866

Sobre disposiciones de suelos para el territorio del


departamento de Maldonado.

2010

departamental
(Maldonado)

Decreto

3.867

Directrices departamentales y microrregionales de


ordenamiento territorial y desarrollo sostenible.

2010

departamental
(Maldonado)

Ley

19.037

Sistema Nacional de Museos (regula acervos


arqueolgicos, en instituciones-pblico o
privadas-). Define y establece las funciones de un
museo, manejo de las funciones de un museo,
manejo de las colecciones, etc.

2012

nacional

Resolucin

4.287

Declarar Patrimonio departamental los padrones


1287 y 1463 de la 5 Seccin Judicial, llamado Cerro
de los Burros.

2013

departamental
(Maldonado)

17.296

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Ley

nmero

informe laura brum


109

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Informe de Ana Mara Sosa


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Ana Mara Sosa

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Profesora de Historia

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Pensando en la Ley de Patrimonio en


Uruguay a la luz de los cambios en las
legislaciones de la regin.
l siguiente planteo se realizar
en torno al concepto de patrimonio
que sostiene la ley n 14.040 del 20 de
octubre de 1971 y su Decreto 536/1972 del
1 de agosto de 1972, para luego discutir
sus ampliaciones y transformaciones
a lo largo de estos 43 aos, tomando
como referencia dos pases de la regin:
Argentina y Brasil.

As como en el mundo y en la regin, en


Uruguay la acepcin de lo patrimonial
ha ido cambiando con el tiempo, en sus
alcances y contenidos, amplindose respecto a lo que inicialmente se concibi
como tal: concepcin restringida, vinculada a los monumentos arquitectnicos
o escultricos de singular valor esttico

informe ana mara sosa

En primer lugar, es ampliamente reconocido que se trata de una ley muy desactualizada hacindose necesaria su revisin a la luz de las transformaciones

operadas en el contexto internacional,


especialmente en relacin a los criterios
de proteccin, valoracin y seleccin del
patrimonio, as como su propia conceptualizacin en tanto campo cultural.

111

adjetivan: histrico, artstico, cultural,


material, inmaterial, subacutico, etc.,
as como la expansin de las categoras
legales de proteccin; que van de lo histrico a lo etnogrfico, del documento
a la proyeccin poltica de los archivos,
del monumento a los paisajes culturales
en la valoracin del objeto a proteger, la
determinacin del mismo, los criterios
de conservacin. Se trata de un desarrollo que puede observarse en los textos
constitucionales y legales as como a
travs de las convenciones de la unesco
(CARMBULA: 2007, p. 140).
Los pases de la regin han buscado actualizar sus legislaciones incorporando
estos nuevos cambios en la concepcin
y valoracin del patrimonio. Es as que
en Argentina, el Decreto n 1026 de 1938
cre la Comisin Nacional de Museos y
Lugares Histricos (cnmmlh) que dependi del Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica y actualmente depende
de la Secretara de Cultura de la Nacin,
ligada a la presidencia. Se constituye
por un presidente, dos vicepresidentes y
ocho vocales que ejercen sus funciones
honorariamente (cnmmlh: http://www.
monumentosysitios.gov.ar).

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Con el transcurso de los aos esta concepcin se ampli en sus sentidos, elementos y producciones, reflejadas a su
vez en diversos momentos histricos,
de orgenes tnicos y culturales variados.
En este sentido, para el caso uruguayo se
fue incorporando lo indgena y lo afro, es
decir, lo autctono y lo heredado a travs
de los mltiples aportes migratorios.

co

y/o histrico, es decir, al patrimonio


material, al que se le asignaba un valor
artstico y simblico que representara
lo que se deba preservar y apreciar.
Esta concepcin representaba una mirada sobre aquel objeto/monumento al
que se le atribuan valores representativos de lo nacional (en muchos casos
tomando como paradigma los valores
estticos y artsticos europeos). Esto fue
comn en la dcada de 1930 a todos los
pases latinoamericanos, muy especialmente a Argentina y Brasil, a pesar de
que cada uno tiene sus especificidades
y evolucin conforme a sus trayectorias
y realidades.

informe ana mara sosa

Por su parte, Carmbula explica que la


expansin del concepto patrimonio
se refleja en las diferentes voces que lo

112

...la expansin del concepto


patrimonio se refleja en
las diferentes voces que lo
adjetivan: histrico, artstico,
cultural, material, inmaterial,
subacutico, etc...

Ana Mara Sosa


dando inicio a su presentacin
sumar en patrimonio
Sala Hugo Balzo, Auditorio sodre

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La Comisin tendr a su cargo el proceso para declarar de utilidad pblica los


lugres, monumentos, inmuebles y documentos de propiedad de particulares
que se consideren de inters histrico
o histrico-artstico, a los efectos de su
expropiacin o acuerdo con los particulares para garantizar su preservacin.
Tambin, se estipula que los inmuebles
histricos no podrn ser sometidos a reparaciones o restauraciones; ni destruidos (sea en su totalidad o parte de ellos)
transferidos, gravados o alienados sin
intervencin y aprobacin de la cnmmlh
(ROTMAN: 2011, 68). La ley n 24.252,
promulgada en noviembre de 1993, incorpor la ley n 12.665 y dos artculos
referentes a los procesos de declaratoria.

informe ana mara sosa

Segn la reglamentacin, la Comisin


posee la superintendencia inmediata
sobre los museos, monumentos y lugares histricos de dominio de la nacin,
simultneamente con las respectivas autoridades de las instituciones que se someten a esta ley cuando se trata de museos, monumentos y lugares histricos
de dominio provincial o municipal. La ley
establece que el gobierno federal ejerce
la custodia y conservacin de los bienes histricos y artsticos, de los lugres,
monumentos, inmuebles histricos del
dominio de la nacin y en cada caso simultneamente con las autoridades respectivas que se someten a la ley 12.665
(sancionada en 1940) sobre aquellas de
dominio provincial y municipal.

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2 set 2014

113

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informe ana mara sosa

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Al mismo tiempo, estableci que en las


solicitudes presentadas al Congreso de
la Nacin, la cnmmlh actuara y marcara su ineludible facultad de intervencin
en toda seleccin de los patrimonios nacionales, haciendo tambin referencia
a los valores a ser considerados como
monumentos o lugares contemplados
por la Comisin (ROTMAN: 2011, 69).
Asimismo, ser competencia de la Comisin designar los expertos que considere conveniente para evaluar los valores
histricos, artsticos, arquitectnicos o
arqueolgicos del monumento o lugar
indicado, quienes debern expedirse
al respecto por escrito, en un plazo de

114

60 das, ante la cnmmlh y la Comisin


Parlamentaria que lo hubiera solicitado
(esta consulta no ser vinculante) (Art. 4
bis -incorporado por el Art. 1 de la ley n
24252, 18/11/1993).
En la opinin de Rotman, la cnmmlh
reconoce, en su trayectoria y accin,
una dinmica sumamente valiosa sobre
los efectos de reconstruir las relaciones
entre memoria, historia, poltica y cultura, que se articularon histricamente en
Argentina dando lugar a ciertas tramas,
concepciones y reglamentaciones sobre categoras tales como nacionalidad,
identidad, argentinidad, sobre las cuales

se constituy y legitim el patrimonio


nacional. Por otra parte, Endere (2007)
realiza un diagnstico general de la legislacin en temas de patrimonio y cultura
(con nfasis en los problemas de ndole
legal y material) as como un diagnstico
y propuestas que, si bien son anteriores
a la publicacin de Rotman mencionada
anteriormente, vuelcan luz sobre este aspecto (ENDERE: 2007, Pp 32-37)

cia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos
quais se incluem:
as formas de expresso;
os modos de criar, fazer e viver;
as criaes cientficas, artsticas
e tecnolgicas;
as obras, objetos, documentos,
edificaes e demais espaos
destinados s manifestaes
artstico-culturais;
os conjuntos urbanos e stios
de valor histrico, paisagstico,
artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

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1: O Estado proteger as manifestaes das culturas populares,


indgenas e afro-brasileiras, e das
de outros grupos participantes do
processo civilizatrio nacional. [...]

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informe ana mara sosa

Art. 216: Constituem patrimnio


cultural brasileiro os bens de
natureza material e imaterial,
tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de refern-

En 1990 el Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (sphan), que


haba sido creado en 1937, se transform
en el Instituto Brasileiro de Patrimnio
Cultural (ibpc) y despus en Instituto do
Patrimnio Histrico Artstico Nacional
(iphan). Por el Decreto Ley n 3551/2000
se cre el Inventario Nacional de Referencias Culturales (incr), con una metodologa expresa para inventariar el patrimonio cultural inmaterial (pci).
El Decreto n 3551 de 04/08/2000 instituy el registro y cre el Programa Nacional del Patrimonio Inmaterial. En 2002 se
produjo el primer registro en el Libro de
los Saberes el Ofcio das Paneleiras de
Goiabeiras (Vitria/ES). En 2003 y 2005
se inscribieron las Expresses orais e grficas dos Wajpi (Amap), por ocasin
de la 2 Proclamacin de las Obras-Primas do Patrimnio Oral e Imaterial da
Humanidade y el Samba de roda do Recncavo Bahiano (Bahia) por ocasin de

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Art. 215: O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos


culturais e acesso s fontes da
cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso
das manifestaes culturais.

En una breve sntesis para el caso brasileo, se puede decir que este pas ha
realizado un recorrido e institucionalizacin del patrimonio que parti, al igual
que en Argentina y Uruguay, en la dcada
de 1920 (con referencias anteriores incluso) pero ha tenido un mayor desarrollo
en los aos posteriores en cuanto a su
concepcin e institucionalizacin, que
se refleja adems en la Constitucin de
1988 a travs de los siguientes artculos:

115

la 3 Proclamacin de las Obras-primas


do Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade respectivamente.

en lo que respecta al tratamiento del


patrimonio cultural inmaterial as como
en la organizacin institucional.

En 2003 se cre el Departamento do


Patrimnio Imaterial e Documentao
de Bens Culturais, integrando el Centro
Nacional de Folclore e Cultura Popular
en la estructura del iphan. En 2004 se
cre el Departamento do Patrimnio
Imaterial (dpi) del iphan.

Para finalizar esta reflexin, se reafirma lo expuesto por Carmbula (2007,


p. 143) al entender que la reformulacin de la actual ley de patrimonio debe
realizarse por profesionales que han
tenido la responsabilidad directa en la
gestin pblica del patrimonio a travs
de la Comisin Nacional. La iniciativa
de 2007 de crear comisiones departamentales de patrimonio parece ser una
interesante propuesta.

informe ana mara sosa

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En 2006 se crea el Centro Regional para


la Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial da Amrica Latina (crespial),
Brasil adhiere a la Convencin para la
Salvaguardia del Patrimonio Cultural
Inmaterial y se crea el grupo de trabajo interinstitucional para elaborar
propuesta para el reconocimiento, la
valorizacin y la preservacin de la diversidad lingstica de Brasil.

116

Esta brevsima resea que centra la


atencin en el patrimonio cultural inmaterial es para poder comprender
mejor el desarrollo de la institucionalizacin y conceptualizacin del patrimonio en Brasil, que viene siendo de
los ms destacados en Amrica del Sur
y del cual seguramente podramos tomar algunos ejemplos, especialmente

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Igualmente, es fundamental tomar en


cuenta las apreciaciones del arquitecto
William Rey citadas por el mencionado autor (CARMBULA, 2007, p. 144)
al entender que conceptos como el de
contextualizacin de los bienes culturales o paisaje cultural no han sido
todava incorporados, ni como conceptos ni como trminos especficos al
marco legal, manteniendo una figura
nica de proteccin con fuerte carcter
objetualista, como lo es la de Monumento Histrico Nacional.

lo

.b

Es importante destacar la Resolucin n


1 de 03/08/2006 que realiza una definicin procesual del patrimonio cultural
inmaterial basndose en la amplitud
temtica y en la democratizacin de la
cultura brasilea. Asimismo, entiende al
patrimonio cultural material e inmaterial
como conceptos complementarios.

A esto podra agregarse la necesidad


de repensar y redisear las polticas
culturales como un todo complejo en
el que lo patrimonial lgicamente forma parte. De este modo la organizacin institucional especializada en lo
patrimonial, sus procedimientos y sus
prcticas, tiene lgicas propias, especficas, pero su realidad no es ajena a ese
marco general
(CARMBULA: 2007, p. 145).

servicios tcnicos acordes y capacidad


operativa en funcin de las responsabilidades crecientes de la gestin.

Por otro lado, algo que tambin ha sido


reiteradamente sealado por diversos
integrantes de la comisin es la necesidad de aumentar el presupuesto y la jerarqua institucional de la cpcn, lo que
deber comprender una reestructuracin poltica, tcnica y administrativa
que tenga en cuenta que el patrimonio
cultural es un recurso de valor mltiple, que repercute a su vez en diversas
reas.

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La nueva ley deber observar tambin


las relaciones entre patrimonio y el conjunto de las polticas culturales: patri-

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Existe la necesidad de crear un Instituto Tcnico del Patrimonio Cultural que


integrara los actuales departamentos
tcnicos y otros nuevos, entre los que
se considera de fundamental importancia la existencia de un departamento
de Patrimonio Cultural Inmaterial. Este
instituto deber, igualmente, contar
con fondos propios para el pago de los
tcnicos as como el manejo de los mismos para hacer efectivas sus tareas. En
otras palabras, deber contar con autonoma econmica y financiera, recursos materiales y humanos adecuados,

Carmbula, en el texto ya mencionado,


sostiene que ser necesario tambin
ampliar y precisar las competencias
de la gestin as como la definicin
de algunos temas cruciales: la revisin
del carcter honorario de la direccin;
la profundizacin de la descentralizacin o una mejor relacin de deberes
y derechos con los gobiernos departamentales; la relacin con los particulares propietarios y comerciantes- y
con las asociaciones civiles; las fuentes
de financiacin; la formacin tcnica y
profesional de sus funcionarios en las
diferentes instancias; el rgimen de estmulos fiscales; la relacin con otras
reas de inters para el desarrollo patrimonial; el rgimen sancionatorio, etc.

informe ana mara sosa

La nueva ley deber observar tambin


las relaciones entre patrimonio y el
conjunto de las polticas culturales:
patrimonio y turismo, patrimonio
y sistema educativo, patrimonio
y ambiente, patrimonio y ciudad,
patrimonio y territorio, temas
que exigiran un tratamiento ms
sistemtico y profesional.

117

un camino que sistematice y establezca


principios orientadores en lo que respecta al desarrollo de las investigaciones y documentacin y registros; establecer cierta continuidad e informacin
sobre lo realizado as como unificar criterios y registros para ir elaborando un
gran inventario nacional.

informe ana mara sosa

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En definitiva, la nueva ley deber contemplar una nueva institucionalidad


para la cpcn y fortalecer su capacidad
tcnica y de recursos econmicos, que
permitan realmente llevar adelante sus
cometidos fundamentales y reorganizarse sobre otras bases, en las que los
esfuerzos no se encuentren dispersos
y se pueda direccionar los mismos por

118

El espritu de la nueva ley deber propender a una sinergia que le d a la


poltica patrimonial una dimensin de
poltica de estado, integrando el sistema educativo formal e informal para
caminar hacia la democratizacin en el
acceso del derecho a disfrutar los bienes culturales as como aprender a reconocerlos y valorarlos (como elementos
fundamentales para la sostenibilidad de
la preservacin del patrimonio)

monio y turismo, patrimonio y sistema


educativo, patrimonio y ambiente, patrimonio y ciudad, patrimonio y territorio,
temas que exigiran un tratamiento ms
sistemtico y profesional. Por lo que la
profundizacin en el estudio y el dilogo
en estas reas, que hacen a una visin
integral o transversal de la poltica patrimonial, deber tener su correlato institucional (CARMBULA: 2007, p. 146).

Bibliografa y fuentes consultadas


BO, J (2003). Proteo do patrimnio na unesco: aes e significados. Braslia: unesco Brasil.
BOLN, E (2010). Del patrimonio como producto. La interpretacin del patrimonio como
espacio de intervencin cultural. In: NIVEON, E, MANTECN, A (coords.) Gestionar el patrimonio en tiempos de globalizacin. Juan Pablo Editor, Mxico.
CARMBULA, G (2007). Mirada a las Convenciones de la Unesco en Uruguay. In: ENDERE, M. et all (orgs.). Legislaciones en el MERCOSUR relativas a las Convenciones de Cultura
aprobadas por la unesco: estudio de la situacin actual en Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
Unesco Montevideo.
CASTRIOTA, L (2009). Patrimnio cultural: conceitos, polticas, instrumentos. Annablume,
So Paulo.

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po

t.

co

FONSECA, M (2009). O patrimnio em processo: trajetria da poltica federal de preservao


no Brasil. 3. ed. Editora UFRJ, Ro de Janeiro.

ne

ws

.b

lo

PRATS, L (2005). Concepto y gestin del patrimonio local. En Cuadernos de Antropologa


Social N 21, pp. 17-35.

w.

ka

ip

ac

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ROTMAN, M (2011). A trama de uma instituio Estatal vinculada ao Patrimnio Argentino: contexto histrico e regulamentao. In: FERREIRA, L M; FERREIRA, M; ROTMAN, M
(orgs.). Patrimnio cultural no Brasil e na Argentina: estudos de caso. Annablume, So Paulo.

ww

STIGLIANI, R; SCHARGORODSKY, H; FERNNDEZ, A (2007). Anlisis comparado de las


principales polticas culturales pblicas en latinoamrica respecto de las desarrolladas en la Argentina. Observatorio de Polticas Pblicas, Buenos Aires.
Comisin de Patrimonio Cultural de la Nacin.
http://www.patrimoniouruguay.gub.uy/
Comisin Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Histricos.
http://www.cultura.gob.ar/museos/comision-nacional-de-museos-y-de-monumentos-y-lugares-historicos/
informe ana mara sosa

Instituo Do Patrimonio Histrico Artstico Nacional (iphan)


http://portal.iphan.gov.br/

119

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Informe de Nery Gonzlez


Arquitecto

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Nery Gonzlez

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formalizado en trminos institucionales


y jurdicos, los bienes heredados
que dan sustento a un sentimiento
de pertenencia a la Nacin. Y all,
el monumento histrico ser el
referente principal.
Cuando ese proceso adquiere una dimensin global -valga como testimonio la Convencin de unesco de 1972
sobre el Patrimonio Mundial, Cultural y
Natural- ampla su marco cronolgico
e incorpora elementos hasta entonces
marginados. El monumento histrico ser solo una parte de la herencia
patrimonializada. A esa transformacin, siguieron otras que derivan en una
situacin que el francs Pierre Nora resume as:

informe nery gonzlez

Qu es el patrimonio cultural?
Una expresin hoy de uso corriente
y sin apariencia problemtica, pero tan
ambigua -o mejor, polismica- como
cada uno de sus trminos. Patrimonio,
en su matriz histrica de larga duracin
-desde el patrimonium de los
romanos- hace mencin a la posesin
de bienes materiales y a los derechos
que esa posesin conlleva, llegando
a nuestro tiempo con una frmula
exitosa en el mundo de economistas
y abogados: patrimonio es igual a
activos menos pasivos. En su matriz
moderna, heredera de la Ilustracin,
consolidada a lo largo del siglo XIX y
todava arraigada en los aos 60 del
siglo pasado, el patrimonio encuadra en
un sistema de clasificacin y proteccin

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121

En ese contexto, podemos hablar del


patrimonio cultural de una comunidad, cualquiera sea su escala, como el
conjunto de bienes, manifestaciones,
representaciones y lugares de memoria que sus miembros reconocen y legitiman como referentes de identidad y
pertenencia, a manera de legado histrico asumido, vivenciado y proyectado
al futuro. Un repertorio cuya seleccin
y manejo es indisociable de las formas
de organizacin productiva, social y
poltica de cada comunidad en determinado contexto histrico. Esto hace
de la gestin patrimonial un escenario
en disputa con fuerte carga ideolgica
pero tambin -y aqu est probablemente su mayor potencialidad- un posible
escenario de consenso entre diversidades dialogantes. Queda claro que este
debera ser el camino a transitar.

informe nery gonzlez

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A su vez, el trmino cultura, dominante en las ciencias sociales desde la


posguerra, ha mantenido en la prctica
corriente una acepcin de alta cultura o cultura acadmica, bien alejada de la concepcin antropolgica que
hoy alimenta positivamente la cuestin
patrimonial. En resumen, hablar hoy de
patrimonio cultural supone asumir una
construccin social en proceso de cambio, situacin poco apta para definiciones que cristalicen un concepto, cosa
que no impide ensayar aproximaciones
orientadoras de una mejor comprensin de su campo de accin y de sus
potencialidades.

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En veinte aos el patrimonio ha


experimentado una inflacin, o
mejor dicha, una explosin que
ha desembocado en una metamorfosis de la nocin. Y eso fue
dicho en 1997, cuando todava
unesco no haba reconocido
formalmente que las expresiones
de la cultura tradicional y popular
formaban parte integral del patrimonio (lo hizo en 1999) ni que
en el ao 2003 englobara esas
manifestaciones en trminos de
patrimonio inmaterial o intangible, agregando una nota de
confusin un no superada1.

122

Fortalezas y amenazas
de la gestin patrimonial
Una gestin patrimonial alineada con
los criterios expuestos en las convenciones de unesco de 1972 y 2005 -sobre todo de esta ltima- y en el Documento de Nara (Japn, 1994)2, debera
servir para afirmar la autoestima de las
poblaciones, su sentido de ser parte de
un proceso que hunde sus races en el
pasado y su capacidad creadora de un
mejor futuro, abriendo a su vez la po-

1. Atento al hecho de que resulta imposible separar lo material de lo inmaterial en el contexto de la cultura,
razn por la cual el Patrimonio Cultural ha de ser tratado como un todo global, sin divisiones. (Conclusiones de las Jornadas de Teruel-2009)
2. el respeto debido a todas las culturas requiere que los bienes del patrimonio deban juzgarse y tomarse en
consideracin dentro de los contextos culturales a los que pertenecen.

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Siempre estar presente, aunque lejos


de nuestras circunstancias, el riesgo de

una poltica patrimonial sesgada por intereses de grupos con visiones mesinicas, capaces de alentar en la poblacin
un sentimiento agresivamente nacionalista. En el marco de los criterios aplicados por unesco, desde su creacin y en
el contexto de nuestra propia historia,
ese peligro es inexistente. Hoy estamos
en inmejorables condiciones de asumir
nuestra condicin de ciudadanos del
mundo pero desde aqu, defendiendo
nuestro rico patrimonio en armona con
vecinos prximos y lejanos.
Acerca de la institucionalidad
conveniente
Ya en 1915 -apenas dos aos despus
que se sancionara en Francia la ley madre de las legislaciones patrimoniales

informe nery gonzlez

sibilidad de interactuar con los otros


de su entorno -prximo o lejano- en trminos amigables, en tanto la globalizacin hace de cada nosotros una parte
consciente de estar integrando una aldea comn. Esos nosotros asumen
infinitas escalas, desde la familiar o barrial a la nacional, regional o mundial;
infinitas tramas que en la mayora de los
casos nos conectan con otros pagos,
otras sensibilidades, otros modos de ser
y hacer en los que se acuaron similares
frutos, habilitando el tendido de puentes
de valoracin comn (a quin servira
encerrar la cultura del mate, el asado y
los payadores en las fronteras del pas?).

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Hoy estamos
en inmejorables
condiciones de
asumir nuestra
condicin de
ciudadanos del
mundo pero desde
aqu, defendiendo
nuestro rico
patrimonio en
armona con vecinos
prximos y lejanos.

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Nery Gonzlez durante su presentacin en


el Da 1 de las Conferencias Ciudadanas
sumar en patrimonio
Sala Hugo Balzo, Auditorio sodre

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2 set 2014

informe nery gonzlez

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del siglo XX en Occidente- se elabora en Uruguay un primer proyecto de


proteccin de monumentos histricos,
al que siguieron otros; en 1916, 1932,
1942 y 1951, todos sin llegar a aprobarse y sirviendo apenas como lejano antecedente de la ley n 14.040 de octubre
de 1971. Cuarenta aos despus, aggiornar ese marco legal es una necesidad imperiosa. Y en tanto participantes
de este proceso abierto por el mec, en
continuidad con lo actuado a fines del
ao 2009 sobre igual temtica, estamos obligados a sacar el mayor provecho y avanzar tanto como podamos en
la definicin de una base consensuada
sobre la cual habr de gestarse una legislacin apropiada a este tiempo y a
nuestras circunstancias.

124

Como lneas principales relativas al ordenamiento institucional pongo a consideracin:


La necesidad de contar con un Sistema Nacional de Proteccin Patrimonial,
coordinando en la rbita del mec los organismos que actan como repositorios
de bienes y manifestaciones patrimoniales (bibliotecas, archivos, museos, el
snap y la propia rea de competencia
especfica).
En este ltimo rubro, la creacin de
un Instituto con un formato legal que
concilie su independencia tcnica con
su funcionamiento en la rbita del mec,
y que cuente con el respaldo econmico
suficiente para jugar un rol activo en los

procesos de recuperacin y valorizacin


de bienes patrimoniales.

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Habr que corregir estructuras de relacin hasta ahora mal resueltas; caso
concreto de la proyeccin a escala nacional de las polticas y las prcticas oficiales, su relacin con los planes de ordenamiento territorial y con las demandas
especficas de los sitios incorporados
en la rbita de unesco. Y en un nivel no
menos importante, ser necesario promover la capacidad de mantenerse en
sintona con las solicitaciones venidas
desde el ciudadano comn y sus organizaciones de cercana.

Esa necesaria independencia tcnica


impone que la integracin del Instituto
en cuestin se aleje del modelo vigente
desde 1998, propiciando el aporte de
personas e instituciones de reconocida
competencia -tal como estaba previsto
en la ley original- sin perjuicio de que su
presidencia sea ejercida por un representante del Poder Ejecutivo elegido con
venia parlamentaria (en tanto el Parlamento es el representante directo de la
nacin).

En ese proceso, se han sucedido experiencias que, a partir de la gestin de la


unesco, han podido ser contrastadas
y evaluadas, existiendo a la fecha, tras
mltiples foros y encuentros, un amplio
escenario en el que poder seleccionar
las herramientas ms apropiadas para
llevar adelante una poltica patrimonial
adecuada a nuestras circunstancias.
Creo que en ese contexto y en funcin

informe nery gonzlez

Por ltimo, dos programas de unesco


(El patrimonio en manos jvenes y El patrimonio de los barrios) estn esperando
un compromiso fuerte entre nosotros,
siempre diferido o abordado en forma
fragmentaria y discontinua; en lnea con
la necesidad de superar una asignatura
pendiente: la educacin desde lo patrimonial, no como materia diferenciada
sino como insumo transversal de los
programas de enseanza inicial y media.

Gestores, alcances y herramientas


de las polticas patrimoniales
Si lo patrimonial est ligado al sentimiento de identidad y pertenencia de
cada uno de los miembros de un colectivo, a la conciencia de ser parte de
un nosotros diferente y a menudo
opuesto a los otros, de participar
de los elementos materiales e inmateriales en los que se afirma la cohesin
del grupo, por qu necesitamos montar un mecanismo de apoyo a un sentimiento que durante siglos pareci no
necesitarlo? En rigor, siempre operaron
factores de inclusin aunque diluidos
en el conjunto de la prctica social.
Desde el inicio del siglo XIX esas tensiones se hicieron explcitas formando
parte de un proceso poltico dominado
por la consagracin de los Estados nacionales. Desde entonces, los referentes de identificacin patrimonial suelen
ser producto de una concreta intencin
de creacin de una simbologa integradora a escala de cada unidad territorial
y, ya avanzado el siglo xx, del trabajo de
organismos especializados; un campo
de accin de expertos que mantiene
un vnculo aleatorio con el universo social de referencia.

125

...el escenario de lo patrimoniable se


ha ampliado y complejizado, incluyendo
bienes materiales de amplio espectro,
manifestaciones diversas de la cultura
tradicional y popular, expresiones y
acontecimientos que apenas dejan rastro
documentable pero quedan guardadas
en la memoria colectiva...

informe nery gonzlez

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Sobre monumento histrico y


nacional, entre otros trminos
Ambos son trminos sobrevivientes de
la concepcin del patrimonio dominante
en tiempos de una modernidad que empez a ser problematizada en el ltimo
tercio del siglo XX (el patrimonio centrado en el monumento histrico y este

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referido casi exclusivamente a una herencia material). Hoy, mutaciones mediante, el escenario de lo patrimoniable se
ha ampliado y complejizado, abarcando
la totalidad de los productos generados
en la prctica social de una comunidad,
incluyendo bienes materiales de amplio
espectro, manifestaciones diversas de la
cultura tradicional y popular, expresiones
y acontecimientos que apenas dejan rastro documentable pero quedan guardadas en la memoria colectiva y un largo
etctera. Habr que ajustar las categoras
de inventario y catalogacin a esa nueva
realidad y sobre todas las cosas, habr
que ampliar fuertemente el mbito de los
protagonistas en el proceso de patrimonializacin -que siempre seguir implicando una seleccin- coordinando el papel de los expertos con los referentes de
los ciudadanos involucrados.

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de la propia experiencia uruguaya, lo importante es encauzar un proceso que asuma el patrimonio como una construccin
social, intermediando entre la memoria
y la historia; una construccin dinmica,
abierta a la crtica y al cambio, que construya redes interactuantes con distintas
escalas y contenidos que involucren a todos los miembros del colectivo nacional,
respetando y alentando enfoques diversos, sin forzamiento de unanimidades.
Y asumiendo tambin la necesidad de
profesionalizar y sistematizar dos herramientas hasta ahora descuidadas: la confeccin rigurosa de inventarios y catlogos y la puesta a punto de los relatos
y su consecuente exposicin meditica;
sin los cuales el patrimonio pierde toda
proyeccin comunitaria.

En ese proceso, superada la rigidez impuesta por la visin limitada al monumento histrico, surgirn nuevas
figuras de gestin adecuadas a las caractersticas de cada bien o manifestacin
cultural, tema particularmente sensible

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Sobre planes de manejo


El caso de Colonia del Sacramento es, en
ese sentido, paradigmtico. La escala y la
significacin del sitio hacen obvia la relevancia de ese instrumento pero su necesidad es igualmente sensible con relacin
a cualquier bien o manifestacin cultural
a que se asigne un valor patrimonial. Esa
asignacin de valor es el resultado final
de un proceso de patrimonializacin
en el que se supone se ha logrado una
legitimizacin social de esa condicin
y es a la vez el inicio de un proceso de
gestin orientado a afirmar y desarrollar
las caractersticas que justificaron esa
decisin, reduciendo o eliminando los
factores que puedan afectar su viabilidad (siempre que esa viabilidad tenga
un sustento real en el contexto en el que
opera). Hasta ahora, la existencia de una
visin prospectiva, con la consecuente
formulacin de un plan de manejo y el
monitoreo de su puesta en prctica, ha
quedado limitada a casos excepcionales.
En el futuro, si queremos hacer las cosas
bien, deber convertirse en la regla, por
supuesto que ajustando el detalle de su
formulacin a cada situacin concreta.

Las jornadas del patrimonio


Nacidas en 1995 al impulso de Luis Livni
-que trabaj casi en solitario para poder
concretar una conviccin que el tiempo
transform en ceremonial multitudinario- las jornadas del patrimonio fueron
haciendo su camino propio, pasando
del formato inicial de puertas abiertas -heredero de las jornadas iniciadas
en Francia y pronto extendidas al resto
de Europa- a una versin ms prxima
a un enfoque antropolgico con menor
presencia de los arquitectos y sus obras
y creciente relevancia de otros actores y
otras sensibilidades. En ese proceso ha
habido luces y sombras, manejos rutinarios, prdida de creatividad y poder de
atraccin. Creo que se impone replantear
objetivos, centrando el foco en el contenido de la Carta de Ename (icomos) que
pone nfasis en la necesidad de facilitar al pblico una comprensin ms profunda y generalizada de los lugares con
valor patrimonial, y fomentar la conciencia social sobre la necesidad de su conservacin, enfoque generalizable, con
las precisiones del caso, al resto de las
manifestaciones culturales hoy incorporadas al registro patrimonial

en el caso de costumbres y expresiones


culturales para las cuales no son de recibo los conceptos aplicables a los bienes
patrimoniales de presencia material dominante.

informe nery gonzlez


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Informe de Leticia Rodrguez

Gestora Cultural

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Tengo gran pasin por el tango y su


danza, especialmente por el espacio
sociocultural que ofrece la milonga. He
incursionado en muchos proyectos de

tango, candombe, patrimonio, identidad, msica, homenaje, memoria y muchos otros temas.
En los ltimos siete aos colabor con la
creacin de la Casa de la Cultura Afrouruguaya, y actualmente me desempeo
como tcnica en el Instituto Nacional de
las Mujeres (inmujeres) del Ministerio
de Desarrollo Social (mides), en el departamento de mujeres afrodescendientes.
Es para mi un honor formar parte de una
puesta participativa como esta dado el
carcter del proyecto Sumar y la implicancia que tienen hoy las conferencias
ciudadanas para los cambios comunitarios. Ojal este insumo sirva sirva como
disparador de discusin.

informe leticia rodrguez

i nombre es Leticia Rodrguez Taborda. Soy tcnica en


Gestin Cultural. Tengo 32 aos y hace
14 me dedico a trabajar temas relacionados a la afrodescendencia, la mujer,
la cultura y el barrio. Estudi en la Facultad de Derecho de la Udelar y en la
Facultad de la Cultura del Claeh, en
Uruguay. Tambin tom cursos en Israel y en Espaa, que me fortalecieron
en reas de trabajo vinculadas a la educacin contra el prejuicio y a la cultura
como herramienta poltica.

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Leticia Rodrguez

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Gasto festivo: el gasto festivo es una


accin destituyente del gobierno de las
cosas sobre los hombres, prcticas que
rompen la reproduccin de una vida
condenada a la dialctica de la abstinencia, la necesidad y la accin reparadora:
es un modo de re-conversin de energas sociales que permiten abrir, expandir y multiplicar las potencialidades de
los sujetos y lo colectivo.

Mi documento se llama Yo soy patrimonio y surge a partir de una serie de


entrevistas a personas y referentes de
diferentes reas que colaboraron con
esta elaboracin. Decid llamarlo as
por el grado de certeza que un entrevistado manifest frente a la pregunta:
Qu es el patrimonio cultural para ti?

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Patrimonio cultural: cuando hablamos


de herencias culturales propias del pasado de una comunidad, con las que esta
vive en su actualidad, y que son transmitidas a las generaciones presentes o
futuras estamos definiendo nuestro patrimonio cultural, segn la unesco.

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Cultura: es el modo ontolgico de ser


de la especie humana. Es la praxis que
realizan los seres humanos para trascender el reino de la necesidad.

Prcticas intersticiales: son relaciones


sociales que se apropian de los espacios
abiertos e indeterminados de la estructura capitalista, generando un eje conductual que se ubica transversalmente
respecto a los vectores centrales que
configuran la polticas de los cuerpos y
las emociones. No son prcticas orto doxas o para- dricas o heterodoxas en
el sentido que nos ofrece Pierre Bourdieu; en claro son pliegues, quiebres,
partes no esperadas de un puzzle.

Consideraciones previas para


comprender el abordaje del
documento: algunas definiciones

informe leticia rodrguez

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Identidad: es una palabra de origen


latino (identitas) que permite nombrar al conjunto de rasgos propios de un
sujeto o de una comunidad. Estas caractersticas diferencian al individuo (o grupos de individuos) frente a los dems.
La identidad tambin est vinculada a la
conciencia que una persona tiene sobre
s misma.

130

Desarrollo sustentable: desarrollo que


satisface las necesidades del presente
sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones para satisfacer sus
propias necesidades.

Experiencia emocional: inters repleto


de expectativa con que se participa en
algo que est sucediendo. Juega un gran
papel en el proceso de salud de una persona. Fenmenos piscofisiolgicos.
Memoria: facultad que le permite al
ser humano retener y recordar hechos
del pasado.
Yo soy
Cuando abordamos una problemtica
histrica, artstica o cultural, en sentido
amplio, a la que le atribuimos un valor
significativo, que deja como producto
un bien material o inmaterial, estamos
hablando de patrimonio.

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Parece algo simple y prximo pero no


lo es. Tras varios das de preguntar conceptos y consultar percepciones sobre
la implicancia del patrimonio cultural en
nuestra vida cotidiana, he llegado a varias preguntas y algunas respuestas. En
el camino de un tema muy interesante
para dialogar, reflexionar y debatir encontramos mltiples aristas. Y conocemos poco del por qu es un concepto
lejano a la vida diaria de las uruguayas y
los uruguayos.

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...conocemos
poco del por qu el
patrimonio cultural
es un concepto
lejano a la vida diaria
de las uruguayas
y los uruguayos...
para muchos es
ir al museo en los
das del patrimonio,
un castillo o una
estatua.

El informe de desarrollo humano 2011


nos interpela sobre cmo vamos a incidir si estamos en una situacin compleja con nuestros sistemas de produccin
y consumo que degrada y contamina.
Un primer desafo es reconocer que el
crecimiento econmico ya no es til por
si solo como indicador del desarrollo

informe leticia rodrguez

Se entiende que: la ley no me toca, es


cosa de polticos y ricos. Si bien esta
fue la respuesta de un solo entrevistado,
con el paso de las entrevistas fue uno
de los temas en comn. El patrimonio

cultural es para muchos ir al museo en


los das del patrimonio, un castillo o una
estatua. Y no ms de eso en el sentido
material. Pero varios coinciden, analizando hoy entre lneas, en que tiene conexiones con el poder en distinto grado.
Los conceptos de valor o bien pecuniario estn muy visibles en la percepcin
ciudadana con respecto al patrimonio.

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informe leticia rodrguez

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sumar en patrimonio
Sala Hugo Balzo, Auditorio

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2 set 2014

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Leticia Rodrguez durante su


presentacin en el Da 1 de las
Conferencias Ciudadanas

informe leticia rodrguez


133

reotipados, que permanecen en el imaginario colectivo desde dcadas sin que


se conozca su origen o su valor real,
abordando tambin temas identitarios
y tnicos. Por ejemplo respecto al presidente Fructuoso Rivera como depredador de una cultura originaria Guaran
y Charra o El Padre de los pobres, don
Maciel, como tratante y comerciante de
esclavos.
Destaco la importancia de la de-construccin desde las leyes, tambin de la
lucha contra los relatos hegemnicos.
Sobre la futura ley
La ley n 14040 de 1971 o la modificacin de la ley n 17269 (Art. 290) deben
ser derogadas por una ley que contenga
aspectos actuales y con proceso consensual como el proyecto de ley elaborado en 2009, denominado Patrimonio
Cultural de la Repblica Oriental del
Uruguay.

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No deberamos privilegiar procesos de


produccin asociados a prcticas sustentables y plantearnos nuevas formas
de consumo vinculadas con la responsabilidad ambiental?
No miremos para otro lado, esto tambin tiene que ver con cmo ejercemos
nuestros derechos y cul es el patrimonio cultural que queremos. Nos sirve
un patrimonio de reas naturales muertas, sin ecosistema o sin fuentes fsiles?
Es cuestionable? Los bienes naturales
son de valor intrnseco que exigen garantizar que no se agoten; por lo que su
utilizacin debe estar condicionada por
el desarrollo de prcticas sustentables.
Esto presenta desafos de innovacin y
adaptacin tecnolgica a diversos temas; entre ellos las zonas costeras, turismo y residencia, entre otros.

que indefectiblemente debe ir acompaado de consideraciones de sustentabilidad (Agostino, 2012 p.50).

informe leticia rodrguez

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Por otra parte, las entrevistas revelan


mucha puesta en valor de una identidad nacional asociada a smbolos este-

134

El proyecto contiene artculos con


marcos legales extrados de las leyes
anteriormente mencionadas -y que
han cumplido un rol fundamental en

La propuesta de este proyecto


de ley invita a ejercer un rol
fuerte por parte de los gobiernos
departamentales, a favor de una
aplicacin legislativa eficiente.
El desarrollo local es otro fuerte
elemento de perspectiva y ejercicio
de la equidad....

de una aplicacin legislativa eficiente. El


desarrollo local es otro fuerte elemento
de perspectiva y ejercicio de la equidad.

nuestra historia- pero aggiornados con


mecanismos legales ms amplios y
con ms especificidad que los marcos
legales anteriores. Es interesante que
en el articulado propuesto se recorren
definiciones, alcances, polticas, instrumentos jurdicos y responsabilidades
del Sistema Nacional de Proteccin del
Patrimonio Cultural y sus cometidos.

Identidades colectivas y la
necesidad de la celebracin
Mltiples estudios a lo largo y ancho del
mundo estn demostrando la importancia de nuestras identidades en asociacin con la formacin de nuestras
ideas para la mejora de la calidad de
vida y de realizacin personal y grupal.
El abordaje aqu presente se vincula
al gasto festivo, la practica intersticial
y las experiencias emocionales para el
buen vivir.

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Comunitario: el inventario de bienes de


patrimonio cultural es una herramienta
para uso de organizaciones sociales, en
el ejercicio del derecho al acceso ciudadano de la informacin tcnica para la
toma de decisiones.

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El corte en el tiempo ordinario y la generacin de un tiempo excepcional genera


que toda fiesta es un punto de inflexin
en el transcurrir de una vida. La fiesta
implica continuidad y discontinuidad
entre producir y consumir. Se extingue
el producto del trabajo. Es ritualizacin
de los intercambios y de las relaciones
sociales que en ella se co-escriben. Las
fiestas son tributarias de experiencialidades de clase, genero, edad o etnia.
No hay una modalidad de fiesta pero la
experiencia colectiva entrama vivencias

informe leticia rodrguez

Con gestin territorial: Uruguay se encuentra en un proceso de importante


descentralizacin territorial. El fuerte
rol directriz de Montevideo se vincula
a las decisiones geopolticas que vemos
en prensa, servicios, gestiones y leyes.
La propuesta de este proyecto de ley invita a ejercer un rol fuerte por parte de
los gobiernos departamentales, a favor

El proyecto de ley contiene mecanismos


de financiacin a travs del fondo para
la proteccin del patrimonio cultural
que generar parte de los recursos financieros. Pero no est involucrado el
concepto de gasto festivo en sentido
amplio; actividades que no sean solo
dos das al ao con poco presupuesto
y un mes de difusin sino un gasto festivo con la dimensin que esto implica.

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til: el proyecto presenta definiciones, categoras y herramientas de gestin patrimonial para co-gestionar en el
mbito pblico con gobiernos departamentales y con participacin de la sociedad civil.

Uno de los puntos focales en este documento es la utilizacin de la ley de patrimonio como herramienta por parte de
la sociedad civil. Esto significa generar
apropiacin, acceso y puesta en prctica de un mecanismo til con participacin comunitaria y gestin territorial.

135

res de lo realmente existente y como


muestra que hace evidente que hoy no
es siempre como el pasado.

de tiempos, modalidades de produccin


y consumo, regulaciones internacionales e historias (colectivas e individuales)
de los participantes en tanto resultado
de enclaves temporales diversos.

Toda fiesta a la que no se ha asistido ofrece lugar para pintarse deseos


ilusionados y en un principio la vida
pretenda ser una fiesta.

Podemos decir que la experiencia festiva es una prctica intersticial. La fiesta


es una prctica colectiva que conlleva
un conjunto de contradicciones ya que
por, en y a travs de dichas acciones
pueden resultar la creatividad, el exceso
y la planificacin; el desclasamiento y el
enclasamiento.

informe leticia rodrguez

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Conclusiones
El sentido festivo en Uruguay est debilitado como prctica intersticial. Cuando
se habla de fiesta el lugar que ocupa parece minoritario pero luego de investigar
concluyo que es sustancial para la recuperacin del tejido social. Celebro que
este ao el Da del Patrimonio se centre
en el espacio pblico, la arquitectura y la
ciudadana al servicio de la comunidad;
para ejercitar el sentido festivo de forma
amplia, con enfoque territorial; para ejercitar el encuentro en nuestros lugares,
en distintos territorios, con diferentes
propsitos, en bsqueda de movilizar
cuerpos y emociones. Hoy el elemento
de consagracin festiva es un partido
de Uruguay. Las fiestas de carnaval, las
comidas de vecinos en fin de ao, las
movilizaciones territoriales tienen otro
grado de participacin y de sentido de
pertinencia. La consideracin del gasto
festivo para profundizar el buen vivir es
fundamental desde un abordaje de gestin sustentable. El proyecto de ley de
patrimonio cultural es muy completo en
su planteo y en su abordaje.
Considero que hay que incluir en la ley
la generacin y articulacin de recursos
para gasto festivo y prcticas intersticiales en todo el territorio, con una agenda

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La importancia social de la fiesta


Surge la dialctica de espacio-tiempo;
acontecimiento, estructura y devenir.
Importancia de la vivencia re-escrita en
el ahora que se agota, se escurre.
La fiesta es una tensin entre la dramaturgia, el espectculo y el simulacro. La
presentacin pblica de lo que se espera, donde se conjuga cuerpo y emocin
y se distingue el disimulo y la simulacin, es un rgimen de la transparencia
del espectculo que se vive, asiste o elabora.
La fiesta es una disputa poltica entre
memoria, conmemoracin y recuerdo:
es una accin colectiva que, al sustentarse en el memorar entre todos, le da
pelea al propio concepto, porque cuestiona cunto hay de acto celebratorio y
cunto de recuerdo como accin poltica que antagoniza con el olvido.
La fiesta siempre es una accin pedaggica de y sobre el futuro, es una vivencia
que se origina en el deseo de otra vida
que se instancia en el aqu y el ahora,
al menos como negacin de los avata-

Ernest Bloch

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anual que no contenga un enfoque de


gestin cultural de asistencialismo econmico de carcter festivo sino en clave
de derechos humanos, con celebracin
del multiculturalismo, en favor de la
equidad racial, con perspectiva de gnero y diversidad de memorias con sus
relatores comunitarios.

Por eso Yo soy patrimonio podra ser


una campaa de sensibilizacin comunicacional que acompae iniciativas de
buenas prcticas sobre colaborativismo,
sustentabilidad y buen vivir, orientadas a
valorar, conocer y ejercitar nuestro sistema de proteccin de patrimonio cultural

informe leticia rodrguez

Podra ser este mi patrimonio


cultural?
Una bolsa de basura en la calle, la caca
del perro en la va pblica, alentar el sonido excesivo a nuestros odos a un gru-

po de alumnos de liceo, cruzar la calle


jugando con el celular, tratar mal a mis
clientes, no tomar agua, no comer sano,
disfrutar tiempo sin lmite frente a la televisin? Queremos que sean estos los
bienes patrimoniales?

137

Bibliografa y fuentes consultadas


AGOSTINO, A (2012). Uruguay: Sustentabilidad y equidad. Pnud Uruguay
SRIBANO, A; MAGALLANES, G; BOITO, M (2012). La fiesta y la vida; estudio desde
una sociologa de las prcticas intersticiales. Ediciones Ciccus. Buenos Aires.
GARCA CANCLINI, N (1982). Las culturas populares del capitalismo. Nueva imagen. Grijalbo, Mxico.
ORDOEZ, F (2011). Clases de Teora de la cultura. Claeh.
Proyecto de Ley de Patrimonio Cultural de la Repblica Oriental del Uruguay
(2009). En: Patrimoniocultural.blogspot.com

informe leticia rodrguez

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Entrevistas: Martn Nierez, Onnika Santos, Nicols Almada, Noelia Ojeda, Elsa
Taborda, Mara Fagundez.

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Informe de Ins Peagaricano


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Ins Peagaricano

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Productora, docente, gestora cultural

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El Patrimonio Audiovisual Uruguayo.


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l acopio, archivo y preservacin


de la obra y el documento audiovisual ha existido en nuestro pas gracias
al empeo de unos pocos organismos,
en su mayora privados, que resistieron
los aos oscuros, atesorando parte importante de nuestro patrimonio nacional. Otra parte permanece diseminada,
perdida o desconocida.

Uruguay cuenta con un riqusimo patrimonio audiovisual de diversos orgenes, y con la existencia de archivos
abiertos, de ms de 60 aos, que acopian y difunden su acervo. El Archivo

informe ins peagaricano

Asegurar la existencia de un archivo de


cine y audiovisual nacional al que puedan integrarse las obras que faltan y las
que vendrn, para su preservacin y
conservacin, su puesta a disposicin
para la investigacin, y su valorizacin
como bien de todos, es una deuda cre-

ciente de la institucionalidad y de los


creadores.
Esa deuda implica la integracin de
los archivos existentes en formas de
co-gestin, que reparen las ausencias,
y que aprovechen y pongan en valor los
aportes de las instituciones y personas
que llevan adelante hoy la tarea. Asimismo, la deuda implica el diseo de
un plan que permita el acopio sistemtico hacia adelante.

139

teriales en soporte magntico (U Matic,


Betacam) que surgieron en los aos 70 y
80 ya estn comenzando a deteriorarse,
y no existe an un formato de soporte
digital que garantice la conservacin a
largo plazo. Con el advenimiento del cine
digital los formatos flmicos ya no van a
producirse, y las moviolas y proyectores
van a pasar pronto a ser piezas de museo. Lo mismo ocurre con los aparatos
de reproduccin magntica.

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En ocasin del Da Mundial del Patrimonio Audiovisual, en 2007, el director general de unesco, Sr. Koichiro Matsuura
afirmaba:

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informe ins peagaricano

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Sin embargo, buena parte se encuentra


dispersa. Este fenmeno de dispersin
es mayor en la obra de produccin nacional en magntico de los aos ochenta y
noventa del siglo XX, y se presume que
an mayor en la produccin ms reciente, la de mayor volumen, de los ltimos
20 aos. La lista no se agota aqu. Organismos pblicos y privados, museos,
intendencias, cineclubes y canales de
televisin en todo el pas poseen obras
y colecciones que no en todos los casos
estn identificadas y catalogadas.

140

Est probado que los materiales en soporte flmico (nitratos, acetatos, poliester) pueden conservarse por ms de 100
aos en condiciones adecuadas. Los ma-

t.

Salvaguardar el patrimonio
audiovisual es un proceso muy
complejo que requiere de una
conjuncin de soluciones legales, institucionales, tcnicas y
financieras. No tomar acciones
resultar en una prdida de gran
parte de este patrimonio en menos de diez aos y conducir al
empobrecimiento irreparable de
la memoria humana, la cultura y
la identidad.

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Nacional de la Imagen del Sodre, derivado del Cine Arte de 1943, preserva unos
5 mil ttulos en flmico y unos 2 mil en
magntico y dvd; la Cinemateca Uruguaya, de 1952, ms de 18 mil ttulos en todos los formatos; el Archivo General de
la Universidad de la Repblica, fundado
en 2002, unos 680 ttulos en flmico, entre otros.
Los dos archivos ms grandes conservan
obras y documentos cinematogrficos
de produccin internacional; obras artsticas y documentos histricos invalorables, que han formado espectadores crticos y vidos en experiencias colectivas
que marcaron pocas. Adems, los tres
archivos contienen, dentro de sus colecciones, buena parte de la produccin nacional histrica -si podemos llamarle as
a la comprendida entre 1898 y el ltimo
perodo dictatorial- y algo de la produccin reciente.

Los principales problemas que presentan


hoy nuestros archivos audiovisuales son:
inadecuadas o insuficientes condiciones
edilicias y tecnolgicas, falta de recursos
humanos profesionales especializados
y la fragilidad e inestabilidad de los materiales que se conservan (los nitratos
pueden autocombustionarse, los acetatos adquieren el irreparable sndrome de
vinagre). Estos son problemas compartidos con el resto del mundo. La heteroge-

Ins Peagaricano durante su


exposicin en Sumar, conferencias
ciudadanas.
sumar en patrimonio
Sala Hugo Balzo, Auditorio sodre

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neidad de los mtodos de catalogacin


y bases de datos, la difusin sin preservacin, el acopio asistemtico, y la falta
de normativa especfica se agregan a los
anteriores.

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2 set 2014

Compromiso y plan de accin


En el marco del Compromiso Audiovisual 2015-2020, un proceso participativo
que busca ser un insumo para delinear
las polticas y estrategias del sector en el
prximo quinquenio, se identificaron seis
ejes clave de accin para el sector. Uno
de ellos es el patrimonio audiovisual.
Se elabor un Plan de Accin que articula 6 dimensiones en tres etapas temporales, de las cuales la primera ya est
en marcha:

informe ins peagaricano

Aunando esfuerzos y preocupaciones, y


a partir de un proceso impulsado por el
Instituto de Cine y Audiovisual del Uruguay que realiz una serie de consultoras entre los aos 2010 y 2013, las instituciones han venido trabajando en forma
coordinada para identificar problemas y
proponer soluciones comunes. La intencin es no solo atender a las urgencias y
emergencias que la conservacin de los
materiales suponen y aprovechar los recursos humanos, tcnicos y tecnolgicos

con los que se cuenta para garantizar su


preservacin, sino adems, proponer un
sistema de colaboracin e intercambio
del que surjan soluciones a mediano y
largo plazo.

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Ins Peagaricano durante


su exposicin en Sumar,
conferencias ciudadanas.
sumar en patrimonio
Sala Hugo Balzo,
Auditorio sodre

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2 set 2014

informe ins peagaricano

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Creacin de un Centro de Archivos


Audiovisuales, para asegurar la conservacin y preservacin de nuestro patrimonio audiovisual, con nfasis en los
materiales de produccin nacional, atendiendo a su valor artstico y testimonial, y
asegurar su acceso para la investigacin
y difusin.

142

Plan de Rescate, para identificar prioridades y orientar la bsqueda, preservacin, restauracin de materiales de
inters especial, establecer convenios y
protocolos para su guarda.
Plan de Acopio, para asegurar el acopio
sistemtico de materiales de inters patrimonial.

Plan de Formacin, para promover la


formacin permanente y especfica de
los profesionales que trabajan en los archivos, asegurar la promocin de nuevos
tcnicos, e integrar a otras disciplinas.
Plan de Acceso, para poner a disposicin a los materiales y la informacin
necesarios para la investigacin, divulgacin y formacin de pblicos.
Plan de Sensibilizacin, para acercar a
los documentos y obras audiovisuales
patrimoniales a la ciudadana.
Una dimensin transversal a todos estos
ejes es la de adecuacin de la normativa
para hacer posible todo el proceso.

Patrimonio audiovisual y legislacin


La Constitucin de la Repblica establece
en su artculo 34: Toda la riqueza artstica o histrica del pas, sea quien fuere
su dueo, constituye el tesoro cultural de
la Nacin; estar bajo la salvaguardia del
Estado y la ley establecer lo que estime
oportuno para su defensa.

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La Ley de Patrimonio, de octubre de


1971, crea la Comisin de Patrimonio
Histrico, Artstico y Cultural de la Nacin. Esta tiene entre sus cometidos
asesorar al Poder Ejecutivo en el sealamiento de los bienes a declararse Monumentos Histricos, y proponer la adquisicin de aquellos bienes culturales
que puedan considerarse integrantes
del patrimonio cultural nacional, enumerando: a la documentacin manuscrita e impresa relacionada a la historia, las obras raras de la bibliografa y
las significativas de carcter artstico,
arqueolgico e histrico. Si bien puede
considerarse que en ese ltimo grupo
podrn incluirse las obras y documentos audiovisuales de carcter artstico o
histrico, no hay mencin especfica al
audiovisual en todo el texto.

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Consideremos el proceso de patrimonializacin como aquel en el que determinado bien material o inmaterial
pasa a formar parte del conjunto del
patrimonio cultural de un determinado
grupo social o nacin. La integracin
de un bien o un conjunto exige, por un
lado, el paso del tiempo que permite
dar perspectiva y dimensin histrica a
su valor (ya que en teora debera trascender esa dimensin) y, por otro, un
proceso de apropiacin simblica natural por el cual ese valor no es impuesto
y es compartido. El valor del bien patrimonial es una construccin histrica y
colectiva, y tiene que ver con su capacidad de remitir a construcciones como
la identidad y la memoria. Es por eso
que el bien patrimonial debe ser preservado para las generaciones futuras.
Es por eso que tiene una dimensin
formal: se necesita del reconocimiento
y la validacin del Estado para habilitar
esa proteccin legal.

agrega: procurando evitar la prdida


y destruccin de los filmes de largo y
cortometraje, limita su mbito de accin, dejando afuera parte importante
de la produccin audiovisual.

informe ins peagaricano

El Instituto del Cine y Audiovisual del


Uruguay, creado en el mbito del mec
por la Ley de Cine de 2008, tiene entre
sus objetivos preservar y contribuir a
la conservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio flmico y audiovisual nacional. Sin embargo, cuando

As, el artculo 5 prohbe la salida no


autorizada del pas a las piezas raras
arqueolgicas o paleontolgicas, muebles y objetos decorativos, obras plsticas, manuscritos histricos o literarios
y piezas raras de la numismtica y la bibliografa. La Comisin est integrada
por representantes del Museo Histrico Nacional, del Archivo General de la
Nacin, de la Biblioteca Nacional, del
Museo Nacional de Bellas Artes, del
mec y de la farq, de las intendencias,
del Ministerio de Relaciones Exteriores,
y del Instituto Histrico y Geogrfico;

143

el Museo de Historia Natural, la Sociedad de Amigos de la Arqueologa y el


Instituto Nacional de Numismtica.
El proyecto de reforma de la ley que
nos ocupa incorpora nuevos conceptos
y reas de accin. Sin embargo contina en la misma lnea, sin mencin
expresa de las obras audiovisuales que
encuentran an ms difcil su inclusin
intersticial.

a crear las condiciones necesarias para


asegurar la conservacin y preservacin de nuestro acervo, con nfasis en
los materiales de produccin nacional
y atendiendo al inters pblico de su
valor artstico, testimonial y simblico.
Proponemos atender al audiovisual a la
hora de determinar las protecciones, y
no olvidar su valor como herramienta
para devolver en imgenes y sonidos,
preservar del olvido y permitir el acceso a otros bienes materiales e inmateriales de nuestro patrimonio que hayan
desaparecido o puedan desaparecer

Entendemos que es necesario el tratamiento especfico del audiovisual en la


normativa en desarrollo, para contribuir

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Bibliografa y fuentes consultadas

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Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural. Disponible en: http://whc.unesco.org/archive/convention-es.pdf

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Ley 14.040. Disponible en:


www.parlamento.gub.uy/leyes/ley14040.htm
Proyecto de Ley de Patrimonio Cultural de la Nacin. Disponible en:
http://patrimoniouruguay.blogspot.com
Plan Estratgico Patrimonial. Programa Mercosur Audiovisual. Disponible en:
http://www.recam.org/pma/contenidos/documentos

informe ins peagaricano

Ley 18.284. Disponible en:


http://icau.mec.gub.uy/innovaportal/file/3375/1/ley_cine_uruguay_18.284.pdf

144

Informes Consultoras ICAU 2010-2013. Disponible en:


http://icau.mec.gub.uy/innovaportal/v/4713/3/mecweb/primer_informe_consultoria_
patrimonio?breadid=null&3colid=3881

Informe de Carmen Curbelo

Antroploga

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a Facultad de Humanidades y
Ciencias de la Educacin, desde
las Licenciaturas en Antropologa e
Historia pero teniendo en cuenta la
produccin acadmica general de la
Facultad, decidi crear la Tecnicatura
Universitaria en Bienes Culturales, en
el marco de la descentralizacin de
la udelar y asumiendo el rol que le
compete en la temtica vinculada a
los bienes culturales y al patrimonio
cultural.

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Mara del Carmen Curbelo

*. Por problemas de salud Carmen Curbelo no pudo participar de las conferencias.

informe carmen curbelo

A modo de breve fundamentacin, la


actividad de investigacin en Antropologa/Arqueologa implica, inmediata y
necesariamente, el dilogo con las co-

munidades locales y las estrategias de


extensin relacionadas con investigacin
participativa y otras de educacin permanente. En este sentido, la relacin con
la sociedad genera un intercambio de saberes relacionado con la valoracin de
los bienes culturales dentro de la comunidad, tanto positiva como negativamente. Ello implica el reconocimiento de los
modos de apropiacin de los bienes culturales; los grupos sociales que se ven involucrados en ello; y el dilogo pertinente
a la libertad de decisin de los individuos
vinculada a los procesos de patrimonializacin y su relacin con los niveles institucionales, generalmente alejados de las
realidades particulares.

145

a una parte especialmente valorada del


quehacer humano, tiene como condicin
sine qua non el valor social y cultural que
le da el contexto histrico y, por lo tanto,
la obligacin inherente de ser protegido.
Sin embargo, la creciente popularizacin
de su uso en la ltima dcada ha desdibujado positivamente desde nuestro
punto de vista- esa definicin institucional. El concepto patrimonio cultural,
entonces, pasa a tener diferentes significados segn los individuos, las comunidades y an las instituciones. A pesar de
que parece que todos hacemos referencia a lo mismo, en el intento de dar significado, muchas veces no solo no hay
acuerdos sino que surgen dudas sobre
la pertinencia de llamar a tal o cual bien
cultural como patrimonio.

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Partiendo de que el concepto de patrimonio es una construccin a la que


debe darse contenido contextual social,
en lugar de reflexionar sobre un concepto que de tan estereotipado deja muchas
veces de lado a la sociedad, pensamos
que podemos aportar, desde nuestra
experiencia, a aquellos temas con los
que nos cruzamos cotidianamente en
el ejercicio de nuestras actividades. Por
tal razn, el texto no apunta a ser una
produccin acadmica tradicional, sino
una suerte de ensayo con desafos que
quizs puedan verse hasta irreverentes
y al que agregaremos el listado bibliogrfico que consideramos pertinente y
asociado a lo expresado en l, y que
respetando el espacio asignado no agota lo recomendable.

El presente informe est planteado


como una reflexin basada en la precedencia acadmica correspondiente y sobre todo en la experiencia generada a lo
largo del ejercicio de las actividades de
investigacin, docencia y extensin en el
marco de la udelar. Por lo tanto, lo desarrollaremos a partir de diversos puntos que consideramos, al menos, deben
ser objeto de reflexin para la redaccin
de la nueva ley de patrimonio, exponiendo su problemtica y realizando la sugerencia pertinente. No pretendemos
agotar los problemas ni que nuestra sugerencia sea la vlida.

146

Cultura y sociedad
El concepto de patrimonio, harto repetido, definido rgidamente por unesco
y asumido por los pases firmantes de
las diversas Convenciones para referirse

La construccin del concepto est directamente involucrada con el propio


fenmeno que trata de definir: comportamiento cultural. Por lo tanto, est
sometido tambin a los contextos y a la
dinmica cultural entendiendo a la cultura en cualquiera de sus definiciones:
historicista, simblica o estructural-.
Esta situacin deja al concepto patrimonio expuesto, por lo menos, a dos
realidades. Por un lado, la construccin
hegemnica institucional, que patrimonializa desde el discurso y mediante la
adjudicacin de un valor, fundamentado
por supuesto pero no siempre popularizado: es patrimonio.
Por otro, el uso popular del trmino y
de lo que representa y significa para
apropiarse de un concepto que parece
representar identidad, memoria, conge-

lamiento del pasado, entre otros deseos


y poder aplicarlo libremente fuera de
lo institucional. Ambas situaciones no
siempre son reductibles.

va legislacin asiente un fuerte enfoque


desde la Antropologa. Facilitar la incorporacin y uso de conceptos como
cultura, interculturalidad, multiculturalidad y toda su implicancia en la produccin, reconocimiento y valoracin de los
bienes culturales que formarn parte de
procesos de patrimonializacin.
Asimismo, permitir asumir las modernas posturas que ya no dividen un patrimonio cultural de uno natural sobre la
base de que la cultura forma parte y da
significado al entorno. A su vez, incorporar la visibilidad y el respeto por los
comportamientos culturales no hegemnicos estableciendo, explcitamente,
mecanismos de inclusin en las valoraciones locales y nacionales.

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Patrimonio y patrimonializacin, en tanto definiciones institucionales, tienen


un rgido contenido para los actores que
forman parte de los poderes hegemnicos y dependen de las posturas tericas
que estn involucradas. Esa necesidad
de definicin hace al concepto mucho
menos comprensible e internalizable
desde los actores sociales que no forman parte de dichos poderes pero que
usan el trmino y muchas veces se preguntan qu cosas, de las que ellos conocen y los representa, deben ser llamadas
patrimonio o quin decide que as sea.

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Estos complejos e imbricados procesos


de construccin del patrimonio dejan al
descubierto la necesidad de que la nue-

Coleccionismos y colecciones
Asociado a la apropiacin conceptual
del patrimonio, sobre todo el que corresponde a bienes culturales originados por
grupos originarios, est la apropiacin
de objetos.
Esta apropiacin obedece a diversos impulsos. Por un lado, el gusto por determinados objetos y el placer de su acumulacin en el marco de hallazgos fortuitos,
intercambios o compra y venta. En relacin a lo patrimonial habra que determinar su valoracin para cada elemento.
Por otra parte, dentro de ese gusto por
la coleccin de bienes culturales estn
aquellos individuos que los recuperan
directamente de los sitios en que se encuentran. Esto atae a bienes culturales de todas las pocas pero el nfasis
se pone en aquellos producidos por los
grupos originarios. Para cualquiera de

informe carmen curbelo

El proceso de patrimonializacin tiene


por lo menos dos grandes niveles. Por
un lado, el que le impone el Estado en
su responsabilidad de preservar bienes
culturales, dndoles el estatus de patrimonio con la cobertura legal que ello
implica. El otro proceso est directamente vinculado con la sociedad que, a
instancias de la corriente de pensamiento predominante sobre el reconocimiento de patrimonios e inmersa en los procesos generalizados de construccin de
identidad, memoria y desarrollo como
herramientas de resistencia pasiva ante
la globalizacin, se genera fuera de las
instituciones a nivel individual, comunal
o de grupos sociales.

147

La nueva ley deber plantearse la


regulacin de los conjuntos de bienes
culturales en poder de individuos o
instituciones mediante su inventario,
necesario para su conocimiento en
el marco del reclamo estatal para
tomar decisiones en relacin a la
patrimonializacin de las colecciones y a
las obligaciones asociadas...

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Esta apropiacin generalmente se defiende enarbolando la bandera de la defensa del patrimonio en peligro de perderse si no se recupera y se guarda. Las
colecciones se muestran en vitrinas, en
casas particulares, agregando historias
personales o la imaginacin para explicar
lo que se aleja de la comprensin occidental. O se destinan solamente al goce
personal del colector. Desde el punto
de vista patrimonial, an con todos los
defectos que presentan, las colecciones
son propiedad privada y su valor debe
establecerse en cada ejemplo. No es lo

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mismo un conjunto de materiales de origen indgena sin procedencia conocida,


que uno que responde a un territorio o
sitio identificado y est documentado en
ese sentido.

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los bienes que se encuentren involucrados, el dao del contexto es irreversible y


los objetos pasan a formar parte de conjuntos descontextualizados, en la mayor
parte de las veces, producto de la seleccin caprichosa y aleatoria del coleccionista en el mejor de los casos. En el peor,
ya fuera de los lugares de procedencia, se
descartan todos aquellos bienes que por
gusto o desconocimiento se consideran
indignos de integrar la coleccin.

La nueva ley deber plantearse la regulacin de los conjuntos de bienes culturales en poder de individuos o instituciones mediante su inventario, necesario
para su conocimiento en el marco del
reclamo estatal para tomar decisiones
en relacin a la patrimonializacin de las
colecciones y a las obligaciones asociadas; por ejemplo, la determinacin de la
obligacin de conservacin y preservacin de los materiales recogidos. Previo
y sin discusin, debera regularse la prohibicin y responsabilidades adquiridas
frente al Estado por deshacer contextos
culturales para formar colecciones.
Medidas que deberan instrumentarse
junto a polticas y praxis de educacin
patrimonial tendientes a evitar la continuidad de formacin de colecciones; a

contexto disciplinar local y regional.


Desde la definicin de la Arqueologa
que practicamos en nuestro pas no es
admisible institucionalizar el adjetivo
arqueolgico, porque la arqueologa
es una forma de producir conocimiento,
no una cualidad inherente a un objeto
o edificio. Mantener el error torna a la
prctica confusa y contradictoria con lo
que realmente hace la Arqueologa: estudia comportamientos culturales en
cualquier tiempo y lugar; por lo tanto,
cualquier objeto sera pasible de ser arqueolgico. Y para terminar, qu hace
a un objeto o edificio ser arqueolgico?
Lo ms aproximado es que fue recuperado en una investigacin arqueolgica.
Ni la edad, ni el origen espacial o tnico,
ni cualquier otro atributo permitiran calificar de arqueolgico a priori a un bien
cultural.

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La nueva ley de patrimonio debera tomar en cuenta esta particularidad del

Patrimonio material o inmaterial


El surgimiento del concepto de patrimonio inmaterial est vinculado fundamentalmente a una compleja trama que
involucra los contextos sociales inclusivos que definieron a la posmodernidad.
La visin anterior del patrimonio estaba
ligada al concepto de monumento y por
lo tanto, histricamente unida a la arquitectura como cono cultural de la civilizacin occidental. En esa concepcin
historicista, materialista y etnocntrica
dominante los comportamientos culturales como tales aparecen desvanecidos. El contexto posmoderno conlleva la
visibilizacin de todos aquellos grupos
humanos cuyos valores se reconocen
en otros aspectos no valorados en la
concepcin monumental del patrimo-

informe carmen curbelo

Bienes culturales, patrimonio,


arqueologa
La generacin de recomendaciones internacionales por parte de la unesco
conlleva una impronta europeizante.
Criterios y conceptos se encuentran enmarcados en las realidades culturales e
idiosincrasia europeas. Esto involucra
los contextos histricos y los procesos
que los incluyen y que no necesariamente reflejan los procesos y realidades en
Amrica. Por lo tanto, si bien los conceptos generales son acordados y respetados por todos los pases, existen conceptos subyacentes que responden, en el
caso de la Arqueologa, a historias disciplinares diferentes en Europa y Amrica.
En Europa, arqueologa hace referencia a
una tcnica, vinculada a la historia y asociada al estudio de las llamadas grandes
civilizaciones y a los materiales de sociedades grafas. En Amrica, la historia de
la disciplina ha sido diferente y ha estado vinculada a la antropologa desde el
principio.
Es una disciplina cientfica con principios tericos comunes con la antropologa y como consecuencia no es la
disciplina que solo estudia lo antiguo, lo
indgena o lo colonial, sino que estudia
comportamientos culturales a partir de
los vestigios materiales y la modificacin
del paisaje.

evitar que las existentes no sean valoradas en trminos econmicos; impedir su


venta para afuera del territorio nacional e
instrumentar tareas de conservacin.

149

propendiere a minimizar esa diferencia


artificial y d respuesta histrica entre
lo material y lo inmaterial; para pasar a
hablar solo de patrimonio cultural. Los
humanos producimos bienes culturales
como resultado del comportamiento
cultural. Todo patrimonio cultural es un
bien cultural pero no todo bien cultural
es o ser patrimonio cultural sin antes
sufrir un proceso de patrimonializacin
razonado y fundamentado.

La divisin entre material e inmaterial


aparece falaz, en la medida que no hay
acciones o producciones antrpicas que
sean no materiales; ya que todo responde a acciones y reacciones de elementos
que por invisibles en lo inmediato, no
dejan de existir.
Una nueva ley de patrimonio debera
considerar una visin ms acorde, nuevamente, a los procesos disciplinares y
asumir posturas coherentes con el manejo del concepto cultura y comportamiento cultural. Sera interesante que

Como ancdota que recuerda al cuento


tradicional chino El traje del Emperador, en instancias de estar haciendo
educacin patrimonial los nios y los
jvenes adolescentes no comprenden
porque no logran visibilizar a que se refiere el patrimonio inmaterial.
Tecnicatura universitaria
en bienes culturales
La tecnicatura se inici en marzo de
2014, tiene un fuerte enfoque antropolgico y se propone como objetivo prin-

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nio: la tradicin oral, los conocimientos


ancestrales, manifestaciones artsticas,
religiosas, entre otras. Todas ellas indiscutiblemente representadas por acciones y bienes materiales pasibles de ser
percibidas por los sentidos humanos a
nivel macro o a nivel micro. Igual que
los monumentos, dichas manifestaciones culturales no son comprensibles sin
las acciones, deseos y significados que
las acompaan.

150

Los humanos producimos bienes


culturales como resultado del
comportamiento cultural. Todo
patrimonio cultural es un bien
cultural pero no todo bien cultural
es o ser patrimonio cultural
sin antes sufrir un proceso de
patrimonializacin razonado y
fundamentado.

cipal, entre otros: formar individuos


conocedores de las particularidades de
los comportamientos culturales, de los
contextos de los actores involucrados
en los procesos de patrimonializacin
y de las tcnicas de registro e inventario de bienes culturales. Su rol ser
eminentemente el de articulador entre
todos los actores: instituciones y empresas pblicas y privadas, individuos y
comunidades, tcnicos y profesionales
vinculados al estudio y conservacin
de bienes culturales. El resultado a nivel social ser el de un mejor dilogo
entre las diferentes partes, una mayor
reflexin y visibilidad; y por lo tanto,

respeto de los comportamientos locales en relacin con los procesos hegemnicos de patrimonializacin. Se tendrn en cuenta las fronteras polticas
pero tambin los territorios con procesos histricos y culturales comunes y la
necesaria reflexin sobre las decisiones
internacionales que afectan a todo lo
anterior.
La nueva ley de patrimonio debera tomar en cuenta estos recursos humanos
formados en udelar como parte de
una estrategia de equidad en la toma
de decisiones y la necesaria comunicacin social involucrada en los procesos
de patrimonializacin

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Bibliografa y fuentes consultadas

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ARANTES, A A (2002). Cultura, ciudadana y patrimonio en Amrica Latina. En


LACARRIEU, M y LVAREZ ,M (comp.) La (indi)gestin cultural. Una cartografa de los
procesos culturales contemporneos. Pp. 79-94. Ed. Ciccus-La Cruja. Buenos Aires.

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AUGE, M (1998). Las formas del olvido. Ed. Gedisa, Barcelona.


BALLART, J (1997). El patrimonio histrico y arqueolgico: valor y uso. Ed. Ariel Patrimonio Histrico. Barcelona.
BENHAMOU, F (2003). Who owns cultural goods? The case of the built heritage. En:
GINSBURGH, V. (ed.), Economics of the Arts and Culture, Elsevier Science, 1-20. Matisse
Universit de Paris I et Universit de Rouen.

DODEBEI, V (2008). Digital virtual: o patrimnio no sculo XXI. En Dodebei V &


Abreu, R Orgs. E o patrimnio? Contra Capa/Programa de Ps-Graduao em Memria
Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro.

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Tedeschi, L, Antonio Dari Ramos, Andr Luis Freitas Da Silva, Cssio Knapp y Bruno Ferreira (Orgs). Abordagens interculturais. PP. 11-21. Martins Livreiro-Editor. Porto Alegre.
http://www.antropologiasocial.org/contenidos/publicaciones/otautores/prats%20el%20
concepto%20de%20patrimonio%20cultural.pdf

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Debate

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Da 2 de las Conferencias Ciudadanas

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En el apartado siguiente se presenta el


registro del intercambio generado entre los paneles.

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El segundo da de Sumar comenz con


un recuento de lo sucedido el da anterior, a cargo de Santiago Daz, que a
continuacin dio paso a lo sustancial
de la jornada. A partir de las exposiciones del panel de expertos escuchadas
la tarde anterior y de las preguntas elaboradas por el panel de ciudadanos y
de otras que formul el pblico general
de la sala- se gener un debate, que se
desarroll en tres bloques.

la conferencia ciudadana debate


155

Debate. Primer bloque de preguntas.


Da 2 de las Conferencias Ciudadanas

Cmo debe la nueva legislacin abordar, proteger y garantizar el tema


de la diversidad de patrimonios?
De qu modo debe estar contemplada en la normativa?
Contestan: William Rey e Ins Peagaricano.

debate primer bloque de preguntas

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IP: Una reflexin que suma a lo que se viene hablando y me parece es un punto para
poner el acento: por un lado, un tema que
hemos planteado y que es comn a todas
las diversidades es el de la patrimonializacin. Un proceso que se da desde la sociedad, desde la ciudadana. Como la gente
de Punta Yeguas que dice: este lugar nos
importa, por lo tanto es parte de nuestro
patrimonio.
Dnde interviene el Estado? Debe hacerlo
a travs de la ley que garantice la conserva-

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co

cin de aquello que ha sido patrimonializado por la sociedad, por lo tanto, puesto
en inters y en valor comn. El Estado
debe garantizar esa preservacin y tambin el acceso comn a esos bienes que
han pasado a ser parte del bien de todos.
En el Da del Patrimonio el Estado est
garantizando el acceso a toda la ciudadana a aquellos bienes que considera
patrimonio. En la milonga y el tango es la
ciudadana que dice esto que no est en
la agenda, que hace mucho que no se ve,
sigue siendo patrimonio. Detrs de esas
expresiones tiene que venir el Estado a reconocer, a poner en valor y garantizar la
preservacin y el acceso a esos bienes. Es
un proceso de ida y vuelta.
Cuando hablamos de la normativa tenemos que poner nfasis en que esta
sea lo suficientemente flexible y amplia
como para poder amparar aquellos bienes que han sido patrimonializados. Por
otro lado, la normativa, dentro de este
proceso siempre dinmico, debe habilitar
una cantidad de herramientas suficientes
para garantizar la preservacin y el acceso a los bienes que integran el patrimonio cultural de la nacin.

lo

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WR: En la cuestin de la participacin en


la construccin de patrimonio es importante incorporar lo diverso. No me parece que existan problemas respecto a esta
cuestin. Lo que hay que dejar en claro en
una ley es que no haya cortes, que no haya
amputaciones a cualquier situacin de lo
diverso. En este sentido, yo dira que la ley
actual no cercena lo diverso.
Entonces, no s si es un problema central
en la discusin de la ley. Porque creo que
tenemos una base que es buena. Debemos tener claro que la ley debe garantizar
la diversidad. Pero no se trata de pensar
en la multiplicidad de situaciones que
puedan darse para que todo lo diverso
est incluido.

Nos dimos cuenta que tal vez la pregunta no fue comprendida claramente.
La diversidad es un hecho, est dada. En todo caso la pregunta apuntaba a
la complejidad de la gestin de un patrimonio tan diverso.
Cmo hace un instituto para gestionar cosas tan complejas?
Contestan: William Rey, Ins Peagaricano y Esteban Dieste.

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I.P.: Creo que capaz es viable e interesante compartimentar la gestin en


departamentos y tener especialistas,
pero el concepto de patrimonio proba-

blemente siga mutando y surjan nuevas categoras. Por eso, creo que lo
importante es articular la gestin con
otras instituciones del Estado que estn interesadas o relacionadas con estos temas. Por ejemplo, con el Instituto
de Cine y Audiovisual, con asociaciones
profesionales u otros centros del Estado. La Comisin de Patrimonio tiene
que tener una mirada global y abierta
pero debe ser una gran articuladora e
integrar otras dependencias e instituciones en la gestin. Si no, seguiremos
en una gestin sectorializada. Y eso,
muchas veces, pone al patrimonio de
espaldas a otros organismos que tienen
otras miradas u otras concepciones.
E.D.: Lo importante es adoptar la atencin como actitud. Obviamente lo institucional est y es importante pero tambin lo es lo vivencial, lo poblacional,
que siempre va a estar aportando. Desde lo institucional hay que estar atentos
porque muchas veces pueden surgir
movimientos o actitudes de la gente de
determinado lugar hacia elementos que
puede ser considerados patrimonio.

debate primer bloque de preguntas

W.R.: Evidentemente, si la nueva institucin es un instituto tcnico del patrimonio, y por qu no tambin poltico,
deber contar con una serie de departamentos o reas que estarn orientando
cada una de esas diversidades del patrimonio. Posiblemente se agrupen en
grandes temas. De hecho, hoy la cpcn
tiene una organizacin de este tipo. Con
seguridad ser ms amplia porque ha
crecido la diversidad de lo patrimonial y
parece razonable que lo sea. Por eso pensamos ms en un instituto que incorpore
una diversidad de tcnicos. No le tengo
miedo a esta cuestin de los tcnicos y
los expertos. Creo, efectivamente, que
el patrimonio se construye con la poblacin, pero es verdad que hay individuos
que saben cmo restaurar, cmo investigar y documentar.
Un instituto tiene que contar con tcnicos con estos perfiles. Cada departamento deber contar con un procedimiento especfico para cada rama.

157

Una vez que se considera que un bien cultural puede ser incorporado en el
repertorio de los bienes patrimonializables podra ser necesario generar
algn tipo de instrumento de cautela.
De qu forma creen que se podra realizar la proteccin de un bien
durante el proceso de patrimonializacin?
Contesta: Esteban Dieste.

t.

co

bien o el mbito social donde se desarrolle, como puede ser el caso de un patrimonio de tipo musical que puede estar
en toda una poblacin.
Hay que hacer actuar a las instituciones
vinculadas y al Estado. Debe haber una
responsabilidad sostenida de colaborar para que ese bien sea preservado y
forme parte de esa cosa viva que es el
patrimonio a lo largo del tiempo.

debate primer bloque de preguntas

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Sin duda hay responsabilidad por parte de


la institucin pero tambin por parte de
quienes proponen esa idea. El deseo de
que algo sea declarado patrimonio debe
conllevar una responsabilidad de trabajar
para que eso sea posible. Ningn bien patrimonial puede ser declarado y protegido
solamente desde lo institucional. Lo tenemos que proteger todos, sobre todo la poblacin del lugar donde est ubicado dicho

158

En realidad nos referimos a un bien en proceso de ser considerado


patrimonio, sobre las medidas cautelares que se deben tener mientras se
lleva a cabo dicho proceso...
Contestan: Esteban Dieste, Ins Peagaricano, Ana Mara Sosa y Nery Gonzlez.
E.D.: Ah claramente lo institucional
debe establecer esas medidas para que
el bien, hasta ser declarado, no sea
transformado en ninguno de sus aspectos. Muchas veces, los bienes patrimoniales son afectados con intencin de
mejorarlos y cuidarlos para evitar su deterioro y se cometen errores.

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debate primer bloque de preguntas

A.M.S.: una medida adecuada es documentar e inventariar durante el proceso.


Existe una manera de hacerlo acorde a
cada especificidad cultural. No ser
igual para el caso del patrimonio subacutico que para el arquitectnico o el
inmaterial. El registro, que debe tener

N.G.: Luz amarilla. Estamos ante un


tema de gran significacin a dos escalas: acondicionamiento del territorio
y patrimonio a construir. Las grandes
obras de infraestructura son vitales
para el pas, inversiones muy importantes. Desde el momento en que este
dice largo, complica y compromete
su inversin. A su vez, desde el punto
de vista del inters nacional, no debera
aprobarse la realizacin de obras y emprendimientos que atraviesen reas que
requieren intervencin sobre la base de
presuncin de existencia de bienes patrimoniales.
Conciliar esos dos intereses es un tema
complejo porque por un lado, estamos
entorpeciendo inversiones vitales para
el pas y por otro, estamos destruyendo
riqueza que es la que nos hace asumir
nuestra condicin de pertenencia a esta
civilizacin del Uruguay, como deca
Arredondo.
A escala urbana tenemos ejemplos recientes como el caso de la vivienda de

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ha

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I.P.: Sin ser abogada creo que el tema


est en la preservacin y el acceso. En
realidad, en muchos casos pueden ser
expresiones dicotmicas. A veces por
preservar impide el acceso. El caso de
las pelculas puede ser un buen ejemplo. Si no se hace una copia de preservacin y se guarda en una bveda de
conservacin no se pueden exhibir. Si
se exhiben sin hacer copia de preservacin, se pierden Entonces, ah es donde
el Estado, en cada caso, va a tener que
encontrar el punto de equilibrio para
impedir la degradacin del bien y por
otro lado, no sacarlo de circulacin para
la ciudadana al momento de declararlo
bien patrimonial. Debe haber un equilibrio entre el bien pblico y el privado.

continuidad, ser para la divulgacin


del patrimonio. Tal vez aqu un equipo
tcnico tendr un protagonismo ms
importante. Pero eso no quita en absoluto la participacin.
Si documentamos y guardamos pero no
le damos difusin al patrimonio, nadie
se apropiar de l. Y eso es, justamente,
lo que no debemos hacer.

159

es un bien con algn grado de proteccin. Entonces, debe existir cierta cautela respecto a una serie de bienes que
tienen una perspectiva de entrar en el
listado de lo patrimonial; siempre que
esa cautela est encerrada en tiempos
razonables, tema central y concreto sobre el que habr que legislar para terminar con los problemas que estamos
padeciendo.

Fresnedo. Hay un excelentsimo Plan


Urbano de Montevideo que establece
la concentracin de la edificacin en
altura sobre las grandes vas estructuradoras de la ciudad, una de ellas la calle Ponce. Por otro lado, tenemos una
estimable obra de Romn Fresnedo
pero va un arquitecto a la im y dice: yo
quiero construir ah. Y resulta que no
hay ningn elemento que diga que ese

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En el futuro organismo de gestin patrimonial: consideran oportuna


la instalacin de un servicio de asesora en la materia dirigido a las
empresas y a la sociedad civil?

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Contestan: Esteban Dieste, William Rey, Ins Peagaricano, Leticia Rodrguez y


Manuel Esmoris.

debate primer bloque de preguntas

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E.D: S. Independientemente de que en el


caso de algunas obras lo que hicieron fue
demolerlas y construir algo alternativo entiendo que debe existir un departamento
de asesora legal. Tambin puede permitirse una intervencin sobre un bien considerado patrimonial y ah hay una diferencia
con el patrimonio audiovisual. En una edificacin puede eventualmente haber una
transformacin ya que tiene que seguir
siendo usada y ocupada para estar viva.
No existe la arquitectura sin el ser humano. Entonces, pueden llegar a permitirse
algunas transformaciones que hagan que
ese patrimonio lo siga siendo a lo largo del
tiempo.

160

W.R: Tiene que haber un espacio para la


poblacin en general, para todo aquel que
tenga una duda. Esto es bastante frecuen-

te. De hecho, hay consultas a la cpcn.


Quizs debera haber un rea especfica de
atencin a todo aquel que est interesado,
ya sea para intervenir o para informarse.
Por eso, la documentacin deber ser
un componente importante en un futuro
instituto. Esa documentacin, que pasa
por el inventario, es un componente de
socializacin fundamental. Incluso, creo
que este instituto debe realizar investigacin independientemente de los convenios que haya con la universidad y otras
instituciones. Por eso considero que debera tener autonoma en el rea de documentacin, investigacin, difusin y
proyectos pedaggicos. En el mundo las
instituciones funcionan de esa manera.
Creo que es una buena idea concebir una
futura institucionalidad como un espacio
de socializacin del saber.

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la construccin; que muchas veces encuentran cosas y no saben cmo procesarlas. Creo entonces que la asesora tiene posibilidades grandes de desarrollo.
Por otro lado, me interesa comentar la
posibilidad de que esa asesora sea un
espacio de recepcin de casos. Muchas
veces, cuando trabajamos con temas vinculados al patrimonio, aparecen personas
que nos acercan cosas, por ejemplo fotografas, porque no saben qu hacer con
ellas, a dnde llevarlas. La asesora puede
brindar orientacin para que esos tesoros
familiares o nacionales que tenemos por
ah puedan ser re-encauzados hacia los
lugares propicios para la investigacin.

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L.R: La asesora me parece una idea buensima, es una herramienta necesaria


que muy pocas veces est al servicio de
las personas. Pero tambin para quien
quiera hacer sistemas de gestin. No olvidemos que en esto hay un montn de
intermediarios, personas que trabajan
en la gestin cultural o por ejemplo, en

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M.E: Hay una enorme asimetra entre los


patrimonios que estn ubicados en las
reas de clase media y los patrimonios
ubicados en las reas de las clases populares. Estalla ante la opinin pblica
lo que sucedi con la casa de Fresnedo
o con Assimakos. Pero no estalla que hayan robado el silbato del taller de Pearol,
que pesaba 60 kilos y era el sonido que
identificaba a una Factory Town. Entonces no basta con esos intrpretes de
lo patrimonial y con personas que estn
mirando. No basta con esos instrumentos. Hay patrimonios que no tienen voz.

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I.P: Creo que es importante dotar a esta


nueva institucin de herramientas necesarias para que pueda llevar adelante tareas de conservacin y acceso; que este
instituto tenga fondos as como la capacidad para sancionar o favorecer a quienes tengan bienes patrimoniales. Dentro
de las herramientas me parece bien interesante pensar en que haya una puerta
abierta a la participacin directa de la
ciudadana. Porque muchas veces parte
de la vigilancia que hay que tener sobre
los bienes patrimoniales se da naturalmente en el ciudadano comn que anda
por la calle y dice: estn construyendo
un edificio que se sale de la costa de Punta Gorda o me estn desarmando el
gasmetro de Barrio Sur y para el barrio
es importante. O consulta: Dnde
me pueden contestar qu es lo que est
pasando con este bien, con esto que yo
considero patrimonio?.

debate
161

Debate. Segundo bloque de preguntas.


Da 2 de las Conferencias Ciudadanas

En la actualidad y con las formas institucionales vigentes, Uruguay


tiene las condiciones necesarias para gestionar adecuadamente el
patrimonio subacutico? Qu transformaciones deberan producirse
para mejorar esa gestin?
Contestan: Laura Brum, Liliana Peirano y Manuel Esmoris.

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L.P: Hay que formar un equipo de juristas para la constitucin de las normas
y para hacer un relevamiento de todo lo
hecho, adems de un anlisis acerca de
la situacin actual. Debemos integrar
un grupo de juristas para llevar esto a
cabo.

debate segundo bloque de preguntas

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L.B: Se hace difcil trabajar sin una ley


que contemple las especificidades de
los sitios arqueolgicos y del patrimonio
cultural subacutico. De todos modos,
a pesar de la situacin de vaco a nivel
normativo, se viene trabajando. La cpcn
ha establecido procedimientos para las
intervenciones en el medio acutico.
Tambin hay en el pas formacin de
recursos humanos especializados en
arqueologa subacutica. Tambin existe la posibilidad de contar con recursos
para realizar investigaciones desde la
udelar. Hay recursos tcnicos, materiales y equipamiento para hacer relevamientos que puedan ser significativos
como aporte para una base de datos
nacional sobre el patrimonio cultural sumergido. Tambin hay una masa crtica
importante, en la academia y en otros
mbitos, que busca promover la incorporacin de ese patrimonio en trminos
de gestin. Pero todava falta mucho.
El patrimonio necesita ms recursos y
trabajar en el agua implica gastos importantes. Por eso es necesario reforzar
la institucin y tambin coordindar con
todos los municipios costeros.

162

M.E: Hay muy buenas condiciones para


trabajar. Tenemos serias dificultades en
muchas reas pero en patrimonio se ha
avanzado mucho y algunos casos se resuelven. Y aqu discrepo con que alguien
tiene que darnos el marco jurdico. Est
lleno de intersticios donde se crean situaciones de hecho y de derecho que se
transforman en reglamentaciones. No
tengo una visin negativa como hace
seis o siete aos atrs.

A travs de qu mecanismos, y contemplando qu aspectos la ley


podra dar garantas para la gestin del patrimonio subacutico?
Consideran que el guila nazi encontrada en nuestras costas es parte
de nuestro patrimonio?
Contestan: Liliana Peirano y Nery Gonzlez.

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N.G: Quera reivindicar el papel de


la cpcn que desde 1998 a 2001, tanto
desde el departamento de arqueologa
como de asesora legal, jug un papel
relevante en el mbito internacional. Algunas partes importantes del texto de la
Convencin de 2001 han sido redactadas por tcnicos de la comisin. Como
reconocimiento de la unesco a ese trabajo, el presidente y el asesor legal fueron especialmente invitados cuando se
sancion la Convencin.

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L.P: Sin duda que es parte de nuestro


patrimonio. Hay gente que est estudiando ese punto. Respecto a la primera pregunta la ley podra dar garantas
para la gestin de este patrimonio a
travs de la comisin e integrando gente especializada. Tambin, mediante la
confluencia de todos los organismos
competentes -o muchos de ellos- para
agilizar trmites y buscar antecedentes
internacionales.

De acuerdo al informe sobre patrimonio audiovisual las condiciones


actuales no parecen ser ideales para garantizar su gestin. En qu
medida es oportuna tal afirmacin y qu medidas deberan tomarse para
resolver esta problemtica?
Contestan: Ins Peagaricano y Manuel Esmoris.
portante. Ambos archivos comparten los
problemas, los ms grandes y los ms
chicos. Al ser un archivo, porque no tiene ese valor de la inmediatez y del uso
prctico, el patrimonio audiovisual siempre est relegado a un ltimo lugar. Por
eso, la instancia en la que estamos es

debate

I.P: La oportunidad de la afirmacin deberan valorarla ustedes. Existe un grado


de consenso acerca de que las condiciones no estn dadas. La situacin de los
archivos audiovisuales es bastante compleja porque tenemos archivos pblicos
y archivos privados, con un acervo im-

163

debate segundo bloque de preguntas

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M.E: En primer lugar quiero decir que


me impresion mucho la exposicin de

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Peagaricano, fue muy contundente.


Creo que en la legislacin uruguaya hay
bastantes antecedentes y principios en
los que basarse en el caso de los bienes
privados de carcter pblico. Voy a poner un par de ejemplos: Un ro de libertad es una foto privada; la filmacin
del debate entre Pons Echeverry, Tarigo
y Bolentini tambin es privada y es la
imagen en movimiento de un momento
importante en la vida poltica del pas.
Tiene un carcter pblico por sobre el
carcter privado. Adems hay otros antecedentes, hay casos en el mundo en
los que podemos basarnos para calibrar
jurdicamente eso. No es difcil la solucin, lo que s es difcil es el volumen.
Otra cosa, respecto a las problemticas
del patrimonio audiovisual debemos
sumarle tambin el patrimonio documental que tiene problemas diversos.
Propongo agregarlo al debate de esta
nueva ley.

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muy valiosa para poner estos temas en la


agenda pblica y reflexionar sobre cmo
soterramos temas que tienen que ver con
la memoria.
El hecho de que el acervo est disperso
separa las responsabilidades. Es ms
difcil saber quin se tiene que encargar
de qu. A veces pongo el siguiente ejemplo: es como la casa en el balneario de
la abuela que se muri, que pasa a ser
de toda la familia y nadie se ocupa de
mantenerla. No estn bien delimitadas
las responsabilidades del Estado sobre
sus propios materiales y sobre los materiales privados, que en realidad son privados pero de inters pblico. Creo que
es esa una de las claves de este asunto.
Otra es darle al tema la importancia que
tiene y tomar acciones sobre una problemtica bastante evidente.

Respecto al patrimonio audiovisual, en relacin a definir o delimitar las


responsabilidades del Estado: qu mecanismos debera contemplar la
ley para que esto se efectivizara?
Contesta Ins Peagaricano

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Entonces, que haya una atencin en la


ley a la importancia del patrimonio audiovisual har que sea ms fcil ponerlo
en agenda, tomar acciones concretas,
darle relevancia a las problemticas.
Lo que estamos planteando en Compromiso Audiovisual es que el Estado
se haga responsable de que los materiales puedan ser preservados y conservados. Creemos un centro donde todos
los materiales, los que son del Estado y
los que no, puedan ser preservados. El
Estado garantiza pero no obstaculiza la
accin de los privados que adems, en
el caso de los archivos audiovisuales,
llevan adelante una tarea muy importante de difusin.

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Desde Compromiso Audiovisual estamos planteando el tema de la normativa


como una cosa ms amplia, aparte de
estudiar la ley de patrimonio y proponer
algunas modificaciones. Varias leyes, entre ellas tambin la ley del Sistema Nacional de Archivos, tienen que adaptarse
para que puedan llevar a acciones ms
concretas y slidas con respecto a la problemtica de los archivos audiovisuales.
Ac se habl de la ley 14.040 como una
ley generalista y en ese sentido el proyecto que se propone es ms detallado. El
tema es que cuando uno detalla se notan ms las ausencias. Es decir, si en la
comisin hay un delegado de numismtica por qu no hay uno de audiovisual?

debate segundo bloque de preguntas


165

Desde hace ms de quince aos se desarrolla el Da del Patrimonio


con xito. Qu otras formas o programas de difusin pueden ustedes
proponer para la divulgacin del patrimonio?
Contestan: Leticia Rodrguez, Laura Brum, Gabriel De Souza y Ana Mara Sosa.
que no queden unos pocos que se mueven para mejorar una localidad. Que estos proceso tengan apoyo, contencin y
acompaamiento tambin.

debate segundo bloque de preguntas

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G.D.S: Aprovechar instituciones y organizar estructuras para contener procesos donde la patrimonializacin se ejerce desde los lugares de referencia de la
gente; aprovechar los Centros mec o lo
relacionado al turismo para mejorar las
localidades y distribuir mejor los beneficios; que haya estructuras flexibles para
facilitar la participacin desde lugares
diferentes que permitan un feedback. Y

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L.B: Los das del patrimonio tienen un


aspecto importante y es que el tema
est en la agenda. Pero es una vez al
ao. Hay muchos colectivos -grupos que
trabajan en investigaciones y puesta en
valor, grupos vecinales, la sociedad civil
organizada y ong- que hacen cosas de
un modo ms cotidiano. Hemos tenido
la experiencia de poder establecer redes
entre distintas organizaciones que trabajan en temas de patrimonio en Maldonado y Rocha, que organizan encuentros
para intercambiar experiencias. Hay que
pensar tambin en la posibilidad de que
el patrimonio vaya de abajo hacia arriba, de lo cotidiano a lo monumental. Es
decir, que la sociedad civil pueda obtener financiamiento para hacer actividades concretas. En algunas Intendencias
eso se est implementando y creo que
es una opcin para que lo patrimonial
no sea solamente una cuestin institucional, sino tambin un proceso de cada
localidad o de cada colectivo que quiera
realizar acciones concretas para valorizar alguna prctica.

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L.R: Es interesante que empecemos a


pensar en el Da del Patrimonio no solamente como un da sino como un ejercicio de pensar en la memoria colectiva
y reflexionar sobre un bien comn que
habla de prcticas culturales de todos, o
de parte de la sociedad. El Da del Patrimonio es una iniciativa interesante que
muestra que hay una predisposicin de
los uruguayos a participar, aunque ms
del lado de voy a ir a ver. Pero no creo
que deba acotarse a dos das.
De acuerdo a una nueva concepcin de
patrimonio, sera interesante que las
personas pudieran desarrollar sistemas
de participacin, con una agenda pblica que tenga cierto recorrido en todo
el pas por medio de la cual podamos
conocer lugares icnicos, por ejemplo,
mediante el ejercicio patrimonial de memoria geogrfica. Tambin podra ser
alimenticio, musical. Hay una serie de
proyectos que muestran el ejercicio activo de estas prcticas.

A.M.S: Se pueden hacer un montn


de cosas extra cambio de ley. Lo del
Da del Patrimonio ya est instituido. El

las tareas que se vienen haciendo, para


que se comuniquen y adquieran la difusin que necesitan.
No pensemos que cambiando la ley
vamos a conseguir cosas. Algunas se
conseguirn pero hay otras tantas que
ya se han alcanzado y no todos las conocemos.
Concuerdo con mis colegas en la idea de
ampliar la dimensin de este da. Pensando en mi planteo de ayer, creo que
perfectamente se podra implementar
el Mes del Patrimonio. Y se podra proponer el involucramiento de las instituciones educativas de modo que, durante
ese mes, cada temtica que se aborde
incluya la dimensin patrimonial, que es
transversal.

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ao pasado se lo tom como ejemplo a


seguir en la Universidad de Pelotas, al
punto de que el propio director de la
comisin fue invitado y hubo una representacin uruguaya para poder replicar
esa instancia. Esto hace eco, hace tambin que muchos turistas que eventualmente pueden estar aqu esos das vean
lo hecho.
En cuanto a propuestas, nos parece interesante reforzar lo que se hace pensando en la ciudad desde el barrio, como
lo que proponan en Santa Catalina, por
ejemplo. Creo que ah s, la re-apropiacin de los espacios pblicos, el uso de
las plazas, el uso de lugares de referencia como pueden ser los Centros mec,
es fundamental para que se repliquen

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La cuestin del patrimonio cultural parece implicar el desarrollo de


polticas de larga duracin: de qu modo podra posicionarse la materia
patrimonial en un lugar significativo de las polticas pblicas? Cmo
podra contribuir a ello la nueva normativa?

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Contestan: Manuel Esmoris, Leticia Rodrguez y Laura Brum.


Adems, durante todo el ao se est
haciendo patrimonio. En la medida en
que un historiador publica un libro est
haciendo patrimonio; o como cuando
una institucin como la im recupera un
bien patrimonial, como es el caso del
Hotel Carrasco. Creo que no podemos
vivir de fiesta en fiesta, de navidad en
navidad. Vivimos de momentos acotados de festejos, como el da en que
se inaugur el Hotel Carrasco, como el
da en que se encienden las piras en Jacinto Vera o lo que hacen en Punta Ye-

debate segundo bloque de preguntas

M.E: Tengo una posicin muy clara y tiene que ver con el desarrollo de una poltica de inclusin, que fue lo que propuse
en mi exposicin. A la ley de patrimonio
hay que introducirle temas de inclusin,
igualitarismo e identidad local.
Pero no estoy de acuerdo en que se
contenga dentro de este marco lo que
haga Punta Yeguas. Lo que hace Punta Yeguas, as como las piras que hacen en mi barrio Jacinto Vera, lo hace
el barrio. As como el Da del Patrimonio no puede ser ms de dos das.

167

guas. O como cuando Joel Rosenberg,


siendo un chiquiln, escribi Un grito de
gol que narra la historia del relato en el
ftbol uruguayo.

las personas puedan desarrollar dichas


prcticas. Porque si cualquier milonga,
sin tener un desarrollo econmico, tiene que pagar cuatro mil pesos a agadu,
el patrimonio y el ejercicio creativo de
las personas se deteriora.

L.R: Yo voy a poner un ejemplo. Ayer


pas algo interesante cuando los invit
a ir a La Mordida, una milonga iniciada por bailarines. Me comentan que no
van a poder seguir haciendo tango porque les lleg un ceduln. No les permiten ejecutar msica a alto volumen en
ese lugar.
Tiene que haber proteccin directa.
Los procesos colectivos que implican
el tango y el candombe deben contar
con sistemas de proteccin para que

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L.B: Entonces cmo articular en polticas pblicas al patrimonio cultural?


Si dejamos de ver el patrimonio como
algo dado y lo visualizamos como un
proceso ser ms viable que se puedan
instrumentar polticas pblicas; polticas que fomenten procesos en los que
las distintas comunidades produzcan
aquellos elementos que los identifican,
que valoran y quieren mostrar.

debate segundo bloque de preguntas

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Contesta Nery Gonzlez.

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Partiendo de la conviccin de que para distintos tipos de patrimonio se


necesitan distintos tipos de gestin. De qu forma se puede asegurar la
diversidad de gestin de los distintos tipos de patrimonio con una nueva
legislacin?

168

A esta altura, la complejizacin del patrimonio es un hecho asumido, no admite


discusin. Hace poco tiempo atrs no
pasaba lo mismo. Cuando se redacta la
Carta de Venecia participaron solo tres
pases fuera de Europa: Marruecos, Mxico y Per. Y los temas estaban acotados a tres o cuatro reas especficas:
ruinas del pasado clsico, castillos de
la Edad Media, palacios renacentistas y
grandes monumentos.
Hoy, todos los frutos del trabajo social
son patrimonializables; estn en ese almacn inconmensurable donde los ac-

tivadores tienen que bajar para subirlos


a las vitrinas. El tema es ver quin hace
el proceso de bajar al depsito y subirlo a
la vitrina. Esperamos que sea un proceso
democrtico y amplio porque es inmenso el espectro de bienes producidos por
una sociedad en un determinado contexto, en un determinado tiempo. Son notables los cambios. Hoy no podramos
cantar a la rueda rueda de pan y canela viene la maestra y me da un coscorrn porque ya no se dan coscorrones.
En el Da del Patrimonio del ao 2002 se
hizo una reunin muy interesante donde

maestros plantearon una sesin de canciones que ya no se cantan, de juegos


que ya no se juegan. Una enorme cantidad de juegos que yo, por mi edad, he
llegado a conocer y que hoy han desapa-

recido. Entonces, en la prctica de esa


ley, en la medida en que los actores sean
sus propios gestores buscarn la forma
de que las prcticas se conviertan en patrimonio vivo.

Varios de los exponentes hicieron referencia a la necesidad de la


educacin patrimonial. Durante los aos de vigencia de la ley actual
hubo programas de educacin patrimonial? Han sido exitosos? Si
no lo fueron a qu puede atribuirse ese resultado? En caso de que
no haya habido a qu se debe?
Contestan: Ana Mara Sosa, William Rey, Nery Gonzlez y Leticia Rodrguez.

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difunda y lo podamos introducir como


contenido en la educacin formal, sobre
todo en Primaria y Secundaria, ser posible que estas experiencias se repliquen.

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N.G: En la ltima dcada del siglo pasado unesco ha desarrollado dos iniciativas
pioneras en este campo. Del trabajo de
un grupo de especialistas en el norte de
Europa surgi un documento sobre el
patrimonio para los jvenes, que est
disponible en Internet. Al mismo tiempo
se desarroll otro proyecto vinculado al
patrimonio en los barrios. En Buenos Aires se unieron los dos proyectos y se desarrollaron en 36 barrios porteos con un
resultado formidable. Nosotros tratamos
de replicarlo ac, en el ao 2002, con la
Escuela de Malvn Norte y recibimos un
apoyo de la unesco de 20 mil dlares.
Pero cuando cambi la administracin el
rumbo deriv hacia otros lados y la experiencia se trunc. Sin embargo, se ha
desarrollado en el resto del pas, sobre
todo en el interior.

debate segundo bloque de preguntas

A.M.S: Seguramente mis colegas William Rey y Nery Gonzlez van a poder
ampliar mucho ms. Porque ellos han estado desde lo institucional, han ocupado
cargos y evidentemente conocen casos
que yo desconozco.
Quizs no bajo el rtulo de lo patrimonial, creo que se han hecho cosas que
sumaron a la construccin y a la comprensin del concepto de patrimonio, en
tanto necesidad de que sea algo compartido y llevado adelante por y para quienes
lo posean. Hay algunas actividades relacionadas a los museos que, a pesar de
que pueden rotularse como educacin
museal, son actividades de educacin
patrimonial. Desde el Sistema Nacional
de Museos me han informado que existen experiencias interesantes en este
sentido; que pueden tomarse como iniciativas, cosas que se pueden hacer sin
necesidad de que entre en vigencia la ley
o haya an un apartado especfico sobre
lo que es la educacin patrimonial.
En la medida en que el patrimonio se

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desde el punto de vista de las estrategias


de enseanza y de involucramiento de
los jvenes.

debate segundo bloque de preguntas

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Conozco el caso del liceo Armand Ugon


de Colonia. All se ha desarrollado, en
los ltimos aos, una experiencia patrimonial de nivel y de escala internacional.
Ahora hay un congreso de docentes tratando de avanzar en temas de educacin
y patrimonio.

170

W.R: en mi opinin son pocas las experiencias y sera deseable que fueran ms.
Un futuro instituto del patrimonio deber promover este tipo de programas, incluso, en las instituciones de enseanza,
pensando programas especficos para
Secundaria.
Todos sabemos el buen impacto que ha
tenido la introduccin de los temas ambientales en los niveles ms bajos de formacin. El patrimonio debera integrar la
formacin desde el arranque. Son cuestiones bastante equiparables, incluso

L.R: Tenemos experiencias interesantes


con logros relevantes en las diferentes
localidades del pas, como el caso del
trabajo de la Comisin de Bicentenario.
Tambin el de los centros mec que han
dado lugar al intercambio entre las localidades, no solo en el plano material
sino artstico y funcional. Quizs no est
directamente vinculado con las funciones de los centros mec pero en el intercambio con la gente han desarrollado un
trabajo de educacin patrimonial interesante. La educacin patrimonial es un aspecto que debe estar mencionado en la
ley dado que, lamentablemente, todava
falta hacer mucho camino.
En los centros de enseanza todava se

vincula con el lugar desde donde se los


educa. Lo mismo pasa con el tema afro.
A nosotros nos educaron sintiendo que
lo que formaba parte de nuestras identidades no estaba bien y fue con nuestras familias que tuvimos que recuperar
la confianza, no en el sistema educativo.
Por eso creo que incorporar el patrimonio a la educacin, como contenido educativo, es fundamental.

afirma que Uruguay est poblado solamente por descendientes de europeos


cuando sabemos que esto no es as. Una
tercera parte de los uruguayos tenemos
sangre indgena. La huella de Sep es un
programa que muestra, justamente, que
hay nios de la zona de Yacar-Curur,
en Tacuarembo, que tienen fenotipo indgena. Es interesante ver cmo estos
chicos tienen una identidad que no se

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es que los requiere.


La manera de asegurar la cuestin de
la educacin patrimonial es incorporar
a los propsitos de la ley y de la institucionalidad la posibilidad de apoyar
programas pedaggicos.

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La nueva institucin debe tener entre


sus propsitos participar en programas
educativos, no necesariamente tiene
que desarrollar actividades de este tipo
sino promoverlas y apoyarlas. Tiene
incluso que dar a la educacin formal
todos los instrumentos que requiera, si

Contesta William Rey.

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Cmo se puede instrumentar la educacin


patrimonial a travs de la legislacin?

En el marco regulatorio de la nueva ley qu mecanismos debern estar


contemplados en relacin a la educacin patrimonial?
Contestan: Gabriel de Souza, Ins Peagaricano, Manuel Esmoris y Laura Brum.
las fuerzas del mercado. Debemos estar
atentos a las fuerzas que mercantilizan la
cultura y a la distribucin de los beneficios vinculados a ella. Nosotros lo vemos
da a da en la actividad turstica: cmo
se distribuyen los beneficios, cmo se
seleccionan y destacan ciertos bienes y
quin participa de eso.

debate

G.D.S: Se est hablando desde diferentes lugares. Por un lado est el Estado,
que coincido con Ins en hacerlo accesible para cambiar un poco la visin del rol
educador y centralista, que tiene el poder
y el saber de definir qu es lo autntico.
El rol de la sociedad civil es bien diferente. Tambin debemos reconocer el rol de

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debate segundo bloque de preguntas

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I.P: La respuesta puede ser dotar a la


institucionalidad de herramientas y
medios suficientes para poder apoyar,
estimular o incluso tomar la iniciativa
con la extensin, con la difusin y con
la formacin en patrimonio. Uno de los
ejes del plan de trabajo que estamos armando sobre el patrimonio audiovisual
es la sensibilizacin. Este comprende
las acciones para acercar los materiales
patrimoniales a la ciudadana para que
sean vistos, discutidos, aprehendidosy las actividades para ensear a cuidar
ese patrimonio.
Hay un hermoso patrimonio audiovisual
en las casas. Julieta Keldjian tiene un
proyecto precioso de cine casero en el
que se investiga este tipo de archivos:
se junta a la gente que tiene materiales
en sus casas y se hace una puesta en
comn. Este tipo de iniciativas siempre
van a estar y saldrn de la sociedad civil.
Tal vez la institucionalidad nueva deber
ampararlas y estimularlas. Tambin es
importante el vnculo con la enseanza
formal, esto es, acercar al patrimonio a
nios y jvenes para convertirlo en algo
vivo.

172

M.E: Voy a mencionar la cantidad de soportes casi gratuitos que tenemos para
la cpcn. Se imaginan al impo sacando
una coleccin que podra salir con los
medios de prensa, como la de Uruguay
Hoy pero sobre patrimonio? tnu y tvciudad podran hacer cortos coleccionables de 3 minutos subtitulados en
ingls. Se podran crear actividades que
involucren el uso de las Ceibalitas. No
tiene mucho costo lo que estoy diciendo. Imagnense que en los tributos municipales venga una figurita, como la de
los mundiales pero con un monumento
nacional o con una imagen referida a
Punta Yeguas. Como parte de su poltica cultural y bajo la gida de la Comisin
de Patrimonio, la intendencia podra
promover un lbum de pegotines, por
ejemplo. O figuritas electrnicas o fragmentos de lo mejor del cine. Se pueden
hacer muchas cosas con costos bajos.

El patrimonio es algo esquivo, difcil de


definir. Las instituciones que ya estn
estructuradas deben atender el ejercicio
de valorizacin. No creo en generar una
institucionalidad que lo concentre todo.
Los problemas de la comisin pasan por
ah, porque se desbordan.

L.B: La educacin patrimonial tiene distintas vertientes. Est la educacin formal pero tambin est la no formal. La
nueva institucionalidad podr articularse con los programas e instituciones de
ambos sistemas.
Tambin debera facilitar los procesos
locales donde se construye el patrimonio cotidianamente. Y ah se trata de
procesos mucho ms horizontales. No
es yo voy y enseo las cosas que tienen que ver con el patrimonio, como
probablemente suceda en el mbito formal. Ese espectro de posibilidades deberan ser contempladas pero, quizs,
no elaborando programas concretos
sino que, insisto, articulando con cosas
que ya se estn sucediendo.

Teniendo en cuenta que la investigacin es un aspecto fundamental en la


cuestin de los bienes patrimoniales, tanto en relacin a su conservacin
como a su difusin y uso, de qu manera se ha articulado la relacin
entre la academia y la CPCN en el desarrollo de la investigacin? Estas
formas de cooperacin, podran mejorar con la nueva legislacin?
Contestan: Laura Brum, Manuel Esmoris y William Rey.

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lar y el Ministerio de Transporte y Obras


Pblicas (mtop). En la propuesta que
hice las elimin y propuse incorporar tres
personas del interior del pas. Primero,
porque no representan a ninguna institucin. Representan, en todo caso, alguna voz de algn ministro. Son necesarias
en casos puntuales donde hay que hacer
convenios, en los que la Comisin se vea
desbordada o haya en juego un know how
de la udelar. Adems, por qu hablar
solo de la udelar? Por qu no hablar de
agadu o de otra universidad? Por qu no
hablar de los sectores privados que tienen
una acumulacin de conocimiento muy
importante?

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L.B: Los vnculos entre la comisin y la


academia estn dados desde el momento
en que la udelar tiene representantes en
la cpcn. Por otro lado, nosotros, en el ejercicio de nuestra prctica, tanto si pertenecemos a la universidad como si ejercemos
libremente la profesin, establecemos un
vnculo con la comisin a travs de una
serie de procedimientos administrativos
que tenemos que cumplir y que definen
nuestro trabajo. En cuanto a los vnculos
de cooperacin, en trminos de investigacin, han existido experiencias puntuales
de trabajo con la cpcn. Pero creo que el
tema de la pregunta tiene que ver con las
polticas a las que apuntar la nueva institucionalidad.
William Rey habl de la posibilidad de que
la nueva institucin investigue. Cmo se
va a articular est investigacin con la que
se desarrolla en el mbito acadmico es
una interrogante.

debate segundo bloque de preguntas

M.E: La cpcn tiene que tener su centro


de investigacin porque tiene sus resortes
para investigar, que son distintos a los de
la udelar. Claramente, la investigacin
en la comisin se vuelca a la sociedad.
Eso no necesariamente tiene que suceder
en la udelar porque se desarrolla lo que
se denomina investigacin bsica.
Si hay algo que no sirve para nada en la
comisin es las representacin de la ude-

W.R: Me interesa contar la experiencia


de gestin que he vivido en otros pases,
en institutos de Italia, por ejemplo, o en
el Instituto de Patrimonio Andaluz que
investiga duro y a la par de cualquier universidad en reas especficas. No existe
generacin de conocimiento sobre cmo
restaurar en el mbito de la udelar. Estamos trabajando algo a nivel de posgrado
en la Facultad de Arquitectura. Pero por
ejemplo, sobre cmo restaurar en pintura
no hay nada. Entonces, ese saber no puede depender de la universidad.
Debo decir adems, que si alguien supo
algo sobre cmo restaurar -por ejemplo,
los murales del Saint Bois- fueron quienes

173

que no necesariamente lo casa con ella


pero s lo nutre de muchas de sus contribuciones. Tambin toma iniciativas
propias en la medida en que va teniendo
financiamiento para llevarlas adelante.

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A.M.S: quiero agregar que no necesariamente deben estar en conflicto esas dos
posiciones. Se podr investigar desde la
institucin o desde la universidad. Una
nueva institucionalidad, que gane en espacio, dotada con financiamiento y tcnicos idneos, tendr su status. Y esto ser
un plus para el desarrollo de la produccin acadmica.
Tenemos el ejemplo de Brasil. El iphan
ha trabajado desde los aos 70 en la incorporacin de muchos profesionales.
Tambin, en un vnculo con la academia

N.G: Estoy en desacuerdo con las intervenciones anteriores. Creo que, principalmente, la Comisin de Patrimonio debe
articular la investigacin. Hay tantos actores que investigan que lo que ms necesitamos es un centro de coordinacin.
Y abrir ventanas para ir afirmando las experiencias que asignamos un valor positivo. Estuvimos mucho tiempo rezagados
con respecto al vnculo patrimonio-educacin. Hay experiencias muy notables,
trabajemos sobre ellas.
No puedo dejar pasar una observacin
respecto a la integracin del delegado
de la udelar en la Comisin de Patrimonio. Ah estuvieron hombres excepcionales como Antonio Cravotto, Zubillaga.
Es aberrante plantear que la udelar no
tenga sus representantes directos en la
Comisin.

trabajaban en el taller de restauracin de


la cpcn. Y por cierto, nunca nadie -ni de
la universidad ni de la comisin- les reconoci nada. Ese saber surgi del contacto
con otros tcnicos que colaboraron abiertamente con la comisin.
El nuevo instituto va a ser un generador de
conocimientos. Por tanto, debe ser un lugar donde se investigue. Insisto, creo en la
autonoma del conocimiento generado en
la institucin y creo tambin que esta puede hacer convenios con las universidades.

Qu reas de investigacin sera necesario desarrollar para contribuir,


fortalecer y dar rigor a las prcticas de gestin del patrimonio cultural
en nuestro pas? De qu manera la ley podra contribuir a ello?
Contesta Gabriel de Souza.

debate

Es una pregunta muy difcil. Lo interesante


es aprovechar las estructuras que ya estn,
y orientar a las investigaciones que estn
haciendo ejercicios de patrimonializacin,
para que hagan ese ejercicio ms accesible.
Es decir, que las reas de investigacin y

174

ah s puede actuar la comisin o el instituto- tengan la posibilidad de ejercer presin, de poder construir espacios para participar de lo patrimonial como creacin,
que se d participacin desde y dentro de
la investigacin.

El Panel Ciudadano ha llegado a la conclusin de que la participacin


ciudadana en las instituciones de gestin del patrimonio cultural
es indispensable. Teniendo en cuenta que la nueva institucionalidad
responsable de dicha gestin debe prever mecanismos efectivos para
la participacin ciudadana de qu manera creen que debera ser
instrumentada dicha participacin?
Contestan: Manuel Esmoris, William Rey, Gabriel De Souza y Laura Brum.

co

resulta ganador. Pero en ningn caso sera un resultado vinculante, ya que para
serlo se debe alcanzar el 50 por ciento
ms 1. Y para llegar a estos resultados
en un plebiscito sobre patrimonio no s
qu tendramos que hacer, tirar abajo la
estatua de Artigas o el Palacio Salvo.

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W.R: No creo que la ley deba contemplar una estructura que garantice la participacin. Muchas veces estn dados
los canales y no hay participacin. Es
importante que se trate de una institucin receptiva, que genere su espacio
de atencin y contacto con la sociedad,
para recibir preguntas y aportar ideas.
Pero no me la imagino oficializando un

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M.E: Tiene que haber participacin. Yo


me imagin una forma pero puede haber formas complementarias como por
ejemplo el plebiscito. Para el caso del
Museo del Tiempo, como ciudadano me
doy cuenta de algo y me pregunto: por
qu tan poco para el barrio en que nac,
y a este lo van a llenar de guita?
Queremos o no el proyecto?. Vamos a
votar. Aunque est en Montevideo tengo
la obligacin de juntar un 1 por ciento
del padrn nacional, porque el fondo es
nacional. Si lo consigo, tengo derecho
a jugar al plebiscito. El Estado tiene la
obligacin de suministrar 10 mil dlares
a la comisin pro-plebiscito. Si llegamos
al 10 por ciento del padrn, el plebiscito

William Rey contesta al


Panel Ciudadano
3 set 2014

debate segundo bloque de preguntas

sumar en patrimonio
ministerio de educacin y cultura

175

menos, y tambin para dar espacio al


conflicto. para poder participar de la
seleccin de por qu algo importa ms
que otra cosa, y tambin para dar espacio para el conflicto.

debate segundo
primer bloque
bloque
dede
preguntas
preguntas

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G.D.S: La mirada no pasa por institucionalizar u oficializar sino que tiene que
ver con hacer alcanzable la apropiacin
colectiva. Debemos tratar de trabajar en
las desigualdades de accceso al capital
econmico y cultural que hoy tenemos.
Va ms all del patrimonio, habilitar espacios para participar constituye un motor para generar situaciones de acceso.
En este caso, se trata de participar de
la seleccin de lo que importa ms, o

176

L.B: Una forma de aumentar la participacin de la ciudadana es a travs


de la descentralizacin. Que existan
organismos departamentales o municipales vinculados al patrimonio es
una forma de acercarse a las comunidades. Hay que perder el miedo a las
representaciones multi -actorales dentro de los organismos de gestin. Eso
quizs tiene ms que ver con el manejo
de reas protegidas o de espacios naturales. Pero tambin se est incorporando en agunos espacios urbanos,
sobre todo declarados Patrimonio de
la Humanidad, el involucramiento de
la sociedad civil a travs de mesas de
co-manejo. Ah hay que definir criterios de representacin, y eso tambin
es una forma de hacer gestin. Quizs
pueda ser considerado en esa nueva
institucionalidad.

espacio de participacin. Creo que hay


muchos canales y mecanismos para
que la poblacin participe. S me parece importante la sensibilidad de quienes
van a regir la institucin, en el sentido
de que entiendan que no son los popes
del patrimonio. Pero no hay mecanismos que aseguren la participacin, por
ms espacios que existan, si la gente no
participa o si quienes integran el cuerpo
institucional no son capaces de interpretar y comprender las intenciones e
intereses de la poblacin. No me parece
central este aspecto de la participacin
generada oficialmente.

En relacin a los proyectos concretos de gestin del patrimonio,


qu espacios se deben dar a las comunidades cuando estas estn
relacionadas directamente con ellos?
Contestan: Manuel Esmoris, Leticia Rodrguez, Nery Gonzlez y Ana Mara Sosa.

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L.R: Habra que involucrar en el proceso


de gestin de patrimonio a los grupos
de la diversidad sexual, a los grupos
con representaciones tnicas, grupos
religiosos, grupos de extensin universitaria, personas sensibles al trabajo
comunitario. Esos seran algunos de los
grupos que podran aportar al tema.

A.M.S: La participacin debe estar


siempre. No todos los casos comprenden el mismo grado de participacin.
Pero en todos los casos, si hay una accin especfica de algn instituto o comisin para valorizar ese patrimonio,
va a redundar en la comunidad, en el
grupo que est detentando ese patrimonio. Ya sea porque se remodel el
Teatro Sols y va a potenciar la circulacin por la zona y los vecinos se van
a beneficiar o porque hay un proyecto

debate segundo bloque de preguntas

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N.G: Si el patrimonio tuviera un dios


sera el dios romano Juno, que es representado con una cara mirando al pasado y otra al futuro. Curiosamente, miramos poco hacia atrs. En este punto,
quiero tambin quebrar una lanza por
la cpcn. Cuando yo era secretario de la
comisin, y recorramos el pas con el
presidente, tuvimos un encuentro en
el que recibimos crticas de parte del
enviado de una empresa japonesa. Dicha empresa acusaba a la comisin de
trabajar para fundirlos. Entendan que
nuestra intervencin resultaba negativa para su emprendimiento de extraccin de granito. De modo que un da la
comisin cit a todas las instituciones

o grupos que estaban involucradas en


el tema: Direccin Nacional de Medio
Ambiente, Direccin Nacional de Minera y Geologa, los propietarios del
terreno, la intendencia, los vecinos y
las empresas involucradas. Fue espectacular. No se conocan entre ellos, no
saban las competencias que tenan en
comn, no saban las cosas que tenan
que hacer. De esa reunin surgi un
trabajo colectivo que ha dado frutos
formidables, frutos que han impresionado fuertemente a los delegados de la
unesco.
Uruguay tiene ocho propuestas para
incorporar a las listas de patrimonio
mundial. Hay que lograr involucrar a
los distintos actores y que ellos elijan
su propio camino para ir limando sus
diferencias y avanzar en trminos patrimonialmente razonables, que es lo que
se est haciendo.

M.E: debe considerarse caso a caso. Se


deben dar espacios cuando se trata de
territorios donde las comunidades son
claramente afectadas, van a ser econmicamente conmovidas, cuando se
les va a trasladar parte de su casa, por
ejemplo, en un ensanche o una expropiacin. En esos casos s.

177

ms o menos participacin. Pero la visin de la comunidad debe estar, desde


algo magnfico hasta algo que puede
ser una prctica barrial, una fiesta o
cualquier manifestacin.

donde la construccin es en conjunto.


Creo que aunque la participacin siempre tiene que estar, hay que ver los modos y las especificidades de las cuestiones ms tcnicas que permitan ejercer

De qu manera deber contemplarse el patrimonio natural


en la nueva normativa?
Contestan: Laura Brum, Nery Gonzlez, Esteban Dieste y Gabriel De Souza.

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do desde esa visin a partir de nuevas


figuras del patrimonio; lugares sagrados, paisajes culturales, rutas que ya
integran ese espacio natural y culturizado como una unidad de gestin.

debate segundo bloque de preguntas

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N.G: Nosotros tenemos un Sistema


Nacional de reas Protegidas y volvemos al tema del papel de la comisin
como articuladora de esa rea que es
tambin patrimonio. En rigor, no hay
un patrimonio natural, hay un patrimonio cultural. Se trata de reas naturales antropizadas, dbil o fuertemente;
y existe entonces un nivel de vnculo
de la Comisin, con sus repositorios,
como son las bibliotecas, los museos,
los archivos que forman parte de la vida
patrimonial. Eso est tambin incorporado en la propuesta del ao 2009
como un primer nivel de articulacin
patrimonial ms amplio que el actual.

lo

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L.B: esta es una mirada ms especfica de la arqueologa. Si trabajamos con


el patrimonio arqueolgico trabajamos
con restos que por lo general no son visibles ya que estn bajo el agua o bajo
tierra. Eso implica que estn insertos
en un ecosistema, en una unidad de
paisaje. Entonces, es fundamental poder pensar que la gestin integre ambas dimensiones, de la naturaleza y
de la cultura. Esto sera transitar hacia
una visin que comprenda el patrimonio no solo como lo que hacemos artificialmente sino como la manera en
que significamos algunos espacios que
son naturales. Sera mucho mejor
que la gestin medioambiental estuviera ms integrada con la gestin del
patrimonio para que pudieran generarse acciones coordinadas que permitan
tener un enfoque preventivo y no acciones paliativas como estamos teniendo
actualmente. Y tambin, gestionar las
unidades territoriales contemplando
esta diversidad e incluyendo a las sociedades vivas que estn ah.
Es sumamente importante empezar a
integrar. La unesco ya est trabajan-

G.D.S: Si el patrimonio tiene que ver


con proteger, cuidar, conocer, se han
hecho un montn de cosas desde lo
natural. El asunto es que como a nosotros nos han enseado a pensar frag-

E.D: Yo dira que hay un patrimonio,


simplemente. Y que si desde la legislacin estamos habitualmente en lo paliativo, estamos atendiendo a lo que atenta contra ese patrimonio. La manera de
ir generando cultura de lo que significa patrimonio empieza por las edades
ms pequeas. Creo que desde la educacin inicial habra que ir tratando de
incorporar esa visin en relacin a que
tenemos un patrimonio que defender.
En lo personal lo veo muy claro, cuando
voy caminando con mi nieto y veo un
papel enchinchado en un rbol lo arranco y le explico por qu lo hago. Entonces, se me ocurre que puede hacerse
tambin desde esas cosas sencillas en
la educacin diaria, educando a los ms
pequeos, tratar de inculcarles ese tipo
de ideas para el futuro.

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mentado hay una fragmentacin disciplinar -que tiene que ver con que hay
bilogos, antroplogos, socilogos,
gestores y dems- que se reproduce en
las instituciones. Ms all de lo tcnico, para muchsima gente esa fragmentacin disciplinar no funciona tanto, no
tan claramente, y tenemos que tratar
de encontrar esa relacin entre las dimensiones naturales, socio-culturales,
econmicas, que tienen que ver con
lo que plantea la sostenibilidad. Con
esa convergencia, ese equilibrio entre
esas dimensiones y que de hecho se
hace todo el tiempo. All afuera todo
el tiempo se estn valorizando cosas,
seleccionando cosas, se est cuidando
y preservando, investigando, educando. Tenemos que lograr miradas ms
integradoras.

debate segundo bloque de preguntas


179

Debate. Tercer bloque de preguntas.


Da 2 de las Conferencias Ciudadanas

co

El concepto de patrimonio y los itinerarios emanados de l remiten


a formas de turismo cultural. Sin embargo, para algunas miradas
crticas, la visin histrica - colectiva en trminos de producto
turstico es altamente reprobable. Es ms, la idea de turismo cultural
es cuestionada en la medida en que el turismo es visto como una de
las principales amenazas contra la integridad patrimonial. Se asigna,
adems, un escaso valor al consumo apresurado, frvolo y superficial
que supuestamente hace el turista de la oferta que se le ofrece.
La pregunta es de qu forma la nueva ley de patrimonio podra
contribuir a tender puentes entre dos mbitos que no deberan ser
excluyentes?

debate tercer
primer bloque
bloque de
de preguntas
preguntas

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sonas participan de los beneficios. Tambin entiendo que hay otras que no pero
se tratara de conciliar.

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G.D.S: entiendo que la pregunta tiene


una visin un tanto demonizada de la
actividad turstica. Hay formas de hacer
turismo que pueden ser sostenibles, que
derraman los beneficios y demandan
la participacin de distintas personas.
Cuando una comunidad se junta, por
ejemplo, en un rea protegida y se pregunta acerca de lo que pueden mostrar,
define cules son los bienes y quines van
a participar. La participacin ejerce cierto
grado de control sobre la actividad turstica. Ese ejercicio de mercantilizacin de
la cultura, entiendo que iba por ah la pregunta, puede llegar a ser un ejercicio que
plantee oportunidades de participacin y
de revalorizacin de oficios y cosas que
estaban venidas a menos.
Hay muchas formas de hacer turismo.
Quizs la ms conocida es el turismo de
masas pero hay otras que ponen valor a
la cultura, a la naturaleza. Y muchas per-

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Contestan: Gabriel De Souza, William Rey y Leticia Rodrguez.

W.R: La pregunta apuntaba a resover


cmo, a travs de la ley, podemos superar esta cuestin entre un turismo
amenazante de los bienes culturales y la
posibilidad de integrar una lnea de trabajo razonable en turismo. La ley puede
manejar ciertos mecanismos de estmulos y desestmulos. Estos pueden aplicarse a la preservacin concreta y a la
integracin del patrimonio que est en
el extranjero, por ejemplo, para que pueda regresar al pas mediante un sistema
de estmulos. Pero tambin, a partir de
algunas coordenadas en relacin a un
turismo que tiende a apuntalar y a apoyar el patrimonio. Desde este punto de
vista es posible establecer y promover algunos estmulos. Si el patrimonio puede

L.R: es interesante la pregunta, sobre


todo cuando pensamos en los conflictos que se dieron con el Carnaval de la
Pedrera. O en las Llamadas, cuando las
personas del barrio no podan acceder
a sus propio lugares pero s el turismo
poda acceder a un lugar privilegiado. Lo
importante de esto es que nosotros podamos trabajarlo desde una mirada de
turismo responsable.

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generar recursos -y est bien que as suceda- no tengo ningn tipo de perjuicio.
Muchas localidades tiene un patrimonio
desconocido que puede ser puesto en conocimiento a travs del turismo. S, creo
que hay que prestar estmulos concretos
para ese turismo calificante pero, al mismo tiempo, ver que el turismo pueda ser
una gua fundamental para la puesta en
conservacin de ese patrimonio.

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La buena gestin, tanto del patrimonio cultural como de cualquier


otro campo, exige la instrumentacin de un sistema de evaluacin y
monitoreo para asegurar la adecuacin permanente de las acciones. De
qu forma creen que deberan instrumentarse estos mecanismos en un
nuevo marco legal de patrimonio cultural?

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Contestan: Manuel Esmoris, Esteban Dieste y Ana Mara Sosa.

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E.D: Voy a aprovechar la mencin que


hizo Leticia al Carnaval de la Pedrera en
relacin con la pregunta de cmo debe
ser la gestin a la luz de la ley primero,
y cmo la ley interviene luego de que los
hechos se producen. Respecto al Carnaval de la Pedrera, en mi opinin, es una
aberracin que en tres cuadras de cualquier localidad del pas unas 15 mil personas se dediquen a tomar cerveza y a
realizar una serie de actos vandlicos. Yo
no estoy en contra pero entonces vamos
a posibilitar la realizacin de la fiesta y
que sea un hecho cultural del cual podamos aprender civilizacin y no barbarie.

debate tercer bloque de preguntas

M.E: La ley tendra que marcar que tiene


que haber indicadores de gestin en el
estilo generalista que creo ha sido algo
bastante consensuado en estos das. Los
indicadores son diferentes para cada rea
del patrimonio, no pueden ser iguales.
Tienen tres caractersticas: son unvocos,
pertinentes y fciles de recabar. Existe
una cantidad impresionante de indicadores geo-referenciados. Lo que tiene que
marcar la ley es que debe haber indicadores. La Constitucin de la Repblica no
marca que tiene que estar el pbi, ninguna
ley lo hace. Los modos de evaluacin se
generan despus.

181

nejo que prevean cmo se va a usar,


qu efecto tiene, cunto impacto en la
poblacin; a este tipo de indicadores
hacamos referencia. Tal vez la ley no
puede decir cules sern pero en algn
caso tendr que prever que todos los
planes de gestin manejen una lgica.
Es una aclaracin acerca del tipo de
cosas en las que hemos pensado mientras trabajbamos durante estos dos
meses.

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M.E: Saber la cantidad de metros cuadrados que son mhn en el Uruguay y


cmo estn geo-referenciados son datos tiles. Si adems estn categorizados es muy relevante, tambin si tenemos la posibilidad de hacer encuestas.
Lo que pasa es que esto es ms fcil. Y
entre la nada y lo que tenemos

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A.M.S: la gestin debe contemplar la


distribucin del recurso. Y ah s, solo
la participacin ciudadana puede de
verdad tener su voz, a veces hay que
hacer ruido, a veces hay que marcar
presencia. Pero es fundamental. Porque si se libera a algunos interesados
la gestin de una actividad con un fin
que no est contemplando el lugar o a
la comunidad en la que se va a ejercer
pueden suceder cosas como las que se
sealaban.
Cuando hablbamos de indicadores y
monitoreo nos referamos a sistemas
que permitan evaluar las acciones de
forma permanente. Los metros cuadrados construidos en un rea protegida de un predio patrimonial no son
un dato en ese sentido. Quizs s las
frmulas de uso o los planes de ma-

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ka

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En reiteradas ocasiones se ha sealado que uno de los problemas


actuales que enfrenta el sistema de gestin del patrimonio cultural est
vinculado a las debilidades financieras del organismo responsable. De
qu forma pueden ser superadas estas debilidades?

debate tercer
primer bloque
bloque de
de preguntas
preguntas

Contestan: Manuel Esmoris, Nery Gonzlez y William Rey.

182

M.E: Si hay 20 millones de dlares al ao


para el organismo. Si no, esto es un cuento. Sin presupuesto no se puede hacer
mucho. Y se arranca con 20 millones de
dlares al ao.
N.G: hoy hablbamos de luz amarilla o
luz roja, verdad? El organismo debe tener capacidad objetiva de gestin, empezando por los salarios de los funcionarios
que son muy malos. Desde que la comi-

sin existe es notoria la conciencia sobre


eso. Desde el ao 2000 en particular se
ha hecho el esfuerzo de plantear soluciones concretas que ningn ministro de
economa ha comprado, no han sido formalizadas directamente.
Por ejemplo, si pusiramos un impuesto
equivalente a un dlar por tonelada de
portland que se usa en el pas tendramos
una disponibilidad de entre 800 mil y un
milln de dlares por ao. Si a los turis-

Manuel Esmoris durante el


Debate en la conferencia
ciudadana
sumar en patrimonio
ministerio de educacin y cultura

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Por lo tanto, es razonable que si hay algn


dinero nos digan: primero, que no haya
gente durmiendo en las calles. Pero primero tambin que operemos con eficiencia en los temas patrimoniales que hacen
a nuestra condicin de uruguayos.
W.R: Creo que la ley tiene que prever la
creacin de un fondo. Tiene que estar
claramente especificado en la legislacin
cules son los recursos con los que el
nuevo instituto deber contar. Ser a travs de un marco impositivo, ser a travs
del recurso que sea pero tiene que ser un
recurso especfico porque el patrimonio
merece un fondo propio.
Cuando se pens la ley de viviendas se
pens tambin en un fondo, de la misma
manera cuando se creo mevir. El instituto
de patrimonio deber contar con un fondo y ese fondo tendr que estar garantido
por ley.

debate tercer bloque de preguntas

tas que llegan al Uruguay, que son entre


dos y tres millones, les pidiramos un
caf por el patrimonio del pas -45 pesos,
2 dlares- tendramos seis o siete millones todos los aos. Alguien que dispone
de esa cifra consigue crdito en la banca por mucho ms y se convierte en un
actor fuerte en el escenario mundial del
patrimonio.
Pueden ser esas u otras medidas, que no
son ningn invento, funcionan en otros
lados.
Pero a ningn ministro de economa le
gusta que le saquen de una bolsa general.
Y eso es perfectamente razonable porque
es el poder poltico legitimado por el voto
popular el que define las prioridades.
Pero entonces no lloremos a posteriori.
Este es un buen momento para comprometer al aparato poltico. Hemos pasado
por diez aos excepcionales en la vida del
pas pero siguen habiendo problemas.

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183

Como varias presentaciones y documentos de los referentes sugeran que


deben existir mejores sistemas de incentivos para promover el inters en
conservar los bienes patrimoniales. Qu tipo de polticas de estmulos
imaginaron que podran o deberan instrumentarse para fortalecer los aspectos de la gestin del patrimonio cultural?
Contestan: William Rey y Esteban Dieste.

debate tercer
primer bloque
bloque de
de preguntas
preguntas

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W.R: la ley actual ya prev estmulos.


Hace siete meses, hablando con el intendente de Ro Negro ante la restauracin del Teatro de Young le dije: me parece que deberas hacer la gestin para
volver a contar con el iva (que lo recibe
en forma retardataria y bajo el modelo
de certificado). Porque la ley prev el
reintegro de este impuesto vinculado al
rubro materiales por una tarea de conservacin o restauracin en un bien monumento histrico. Esto, si no lo sabe
un Intendente, no lo sabe la mayora de
los particulares. Y es un estmulo bien
importante. En el Teatro solis signific
muchsimo dinero, dos millones de dlares que volvieron hacia la institucin.
Tambin hay beneficios municipales,
departamentales, que no todas las in-

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E. D: Se me ocurre que se pueden generar recursos desde las localidades en las


que se insertan esos bienes patrimoniales. Se puede generar recursos a partir
del turismo. La Iglesia de Atlntida es
un caso concreto. Ms de una vez me
han contado que vienen mnibus con
turistas extranjeros que bajan, visitan y
preguntan dnde est el lugar para depositar la contribucin para la conservacin del edificio. Y ese lugar no existe.
Esos dineros podran servir para el mantenimiento del lugar pero tambin para
contribuir a la formacin de algn muchacho del pueblo que quiera ser gua
turstico, estar ah y trabajar con los visitantes. Entonces, desde lo local se podran estimular esas posibilidades ms
all de lo que establezca la ley.

para los bienes muebles que funciona


para aquellos que estn fuera de fronteras. Si un particular espaol quiere reincorporarlos, entregarlos al Estado -por
ejemplo un Velzquez de 40 millones
de dlares- este lo libera de impuestos
por el mismo valor. Para la empresa esto
es importante porque est mostrando
cmo reintegra el patrimonio del pas,
lo lleva al museo y luego lo entrega. Deberamos manejar la posibilidad de devolver impuestos por un 100 por ciento
cuando se trata de bienes catalogados.
El problema del Uruguay es que tiene un
psimo nivel de catalogacin de bienes.

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tendencias del pas tienen en vigencia.


Hay estmulos que no solamente deberan tener que ver con la restauracin y
la conservacin. Tambin podra haber
estmulos a la gestin. Si hay determinados bienes que son patrimonio y tienen
una declaracin de mhn o como se llamen las nuevas categoras por entrar en
la nueva ley, deben estar gestionados y
requieren indicadores y monitoreo para
su evaluacin. Si de este monitoreo resulta que la gestin es buena, tambin
tiene que tener estmulos en las exenciones impositivas.
En Espaa existe una figura importante

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Respecto a los desestmulos, considera que


deben estar en la ley?

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W. R: S, obviamente tiene que haber


un marco de sancin. De hecho, la ley
lo tiene pero es muy leve. Debera ser
muchsimo ms dura en trminos eco-

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Contestan: William Rey y Manuel Esmoris.


nmicos. Incluso en algunos casos podra llegar a haber sanciones penales.
Es evidente que hay actos delictivos
detrs del patrimonio y en ese sentido

debate
debate primer
tercer bloque de preguntas
185

nueva ley. Tenemos un dficit en eso y


es un gran problema.

tiene que haber sanciones fuertes. Las


reglas tienen que ser claras pero, cuidado, conviene que estn integradas
a un sistema nacional de proteccin
de patrimonio o a un sistema departamental.
El caso de Assimakos a todo nos doli
mucho pero la realidad es que no estaba en el marco de ninguna proteccin.
El privado tambin tiene su marco jurdico que lo respalda. Por eso tenemos
que trabajar mucho. La catalogacin
es una tarea clave que va a apoyar la

M. E: Es mucho ms fcil cuando se


trata de bienes materiales. Pero vale
lo mismo para las fiestas populares,
debe haber estmulos y desestmulos.
Es decir, generar una serie de barreras
que inhabiliten que se realice una fiesta
popular como la de La Pedrera. O para
el caso de la fiesta del espacio de Punta
Yeguas generar estmulos para que se
pueda preservar.

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En materia de presupuesto, creen oportuno considerar formas


de asociacin pblico-privada? Cmo les parece que podra ser
instrumentada en la gestin del patrimonio cultural?

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Contestan: Manuel Esmoris, Ins Peagaricano y Gabriel de Souza.

debate tercer bloque de preguntas

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M.E: fuera del presupuesto. Alguien dijo


que si la cpcn tiene x millones de dlares se convierte en un actor muy poderoso. Sin duda, si construye alianzas con
privados. Por ejemplo, el taller de restauracin que yo vol de la estructura de la
comisin en el informe que redact -y
ahora me parece no fue buena idea- puede brindar servicios a un muy buen precio. Esto porque tiene la mejor tradicin
del Uruguay como taller de restauracin.
Y eso significa ingresos. Se puede pensar
en una serie de servicios que se vendan y
otros que vengan a asociarse. Lo grave es
que no podamos vender servicios.

186

I. P: No s si podemos hablar sobre cmo


se integra lo pblico y lo privado a nivel
de presupuesto. Pero s en la gestin. Me

parece que el tema de los archivos flmicos audiovisuales es un lindo ejemplo y


me parece que la solucin est en que estn bien delimitadas las responsabilidades, que el Estado pueda hacerse cargo
econmicamente de las suyas, al mismo
tiempo garantizar los derechos de los ciudadanos y respetar el valor de la gestin
privada. El archivo de la Cinemateca Uruguaya tiene valor no solamente en cada
una de las obras que estn all reunidas.
Tiene valor simblico por el peso que ha
tenido en la vida del pas. Adems es un
archivo vivo, un archivo abierto que sigue
incorporando material. Ese archivo tiene
un perfil. Ah se han descubierto realidades importantsimas de la historia del
cine mundial. Entonces, la Cinemateca
programa, compra y acopia de una mane-

Gabriel De Souza respondiendo al Panel


Ciudadano durante el Debate en la
conferencia ciudadana
sumar en patrimonio
ministerio de educacin y cultura

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G.D S: No podemos desconocer las fuerzas del mercado en cualquier proceso de


patrimonializacin. Tampoco podemos
desconocer el rol del Estado. El asunto
es buscar lugares de convergencia don-

de se pueda trabajar de forma integrada,


tratar de articular en el mismo sentido
que hablbamos de las dimensiones de
la sostenibilidad; articular las fuerzas que
mueven lo econmico con las fuerzas que
mueven la proteccin y el acceso pblico
y trabajar en las desigualdades.
I.P: En realidad el cuidado del patrimonio
tambin tiene un valor econmico a favor.
Si nosotros cuidamos bien el patrimonio
cultural, la identidad cultural tiene un valor para el turista, para la sociedad. Y por
lo tanto, en la medida en que tengamos
una identidad cultural fuerte y protegida
vamos a poder generar no solo conocimiento sino tambin riqueza. Me parece
que el turismo dicotmico con la conservacin del patrimonio es un turismo muy
a corto plazo. Si uno uniformiza y desarma la identidad cultural de los lugares
estos pierden valor en tanto pasan a ser
iguales a los dems.

debate tercer bloque de preguntas

ra que el Estado no lo podra hacer. Sera


una torpeza que el Estado se quedara con
el archivo y lo gestionara porque sera distinto. Es un caso que por lo menos debera ser materia de discusin. Qu tiene
ms valor pblico? Que ese archivo lo
tenga el Estado y como financia su conservacin lo saca de la gestin privada?
O buscar una forma asociativa en la que
el Estado garantice que ese archivo est
bien guardado y conservado pero tambin permita que el privado pueda gestionar y difundir porque lo hace mejor? Es
una ilusin muy grande pensar en la gestin pblico-privada pero hay ejemplos
concretos de cul es el valor que puede
dar cada uno para el bien comn.

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Con la legislacin actual la gestin del patrimonio est en manos


de la CPCN, que depende del MEC. An as, varios organismos de
administracin central y departamental estn vinculados a ella.
Cabe preguntarse entonces si necesariamente en la nueva normativa
de gestin del patrimonio deber estar centralizada en una nica
institucin o podrn considerarse la existencia de varios organismos
responsables.
Contesta: Nery Gonzlez.

debate tercer bloque de preguntas

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tcnica. El Estado debe ser el que corta


la fain porque tiene la legitimacin del
poder del voto popular. Es absurdo que
el Estado est involucrado con una comisin que lo asesora.
Existe un caso notorio. Fue en 1998 cuando Lpez Mena propuso crear un hotel
en Colonia, un proyecto delirante que
ocupaba tres manzanas.
El Poder Ejecutivo, el poder departamental y las fuerzas vivas del lugar vean esa
inversin muy positiva. Y era razonable
porque esas tres manzanas que estaban
derruidas se convertiran en un bien de
ingreso para el municipio y para el pas. Y
en la prensa sala: la Comisin del Patrimonio impide la creacin de ochocientos
puestos de trabajo. Intervino la unesco
-ya que era Patrimonio de la Humanidady se baj el proyecto. Lpez Mena, que reconozco actu como un caballero, pidi
para hablar con la comisin y argument
que el proyecto era valioso para Colonia.
No seor, no tena nada que ver con la
parte histrica. Se fijaron nuevas pautas
y el ao pasado se aprob el proyecto.
Este est concentrado en una manzana y
ser problema de arquitectos si est bien
o no. Pero el proceso alimentado a travs
de intervenciones de comisiones asesoras es absolutamente vital.

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Tenemos que reformular toda la estructura de gestin del patrimonio armando


un sistema integrado con tres niveles. El
nivel bsico, sin el cual no hay patrimonio real, es la concientizacin activa del
conjunto de la ciudadana a travs de un
proceso de educacin patrimonial. Esto
no significa ponerlo como materia en la
escuela o liceo sino que se trata de una
integracin transversal, donde desde
lo patrimonial lo patrimonial se adquiera a travs de actividades mltiples. Un
segundo nivel estara conformado por
comisiones asesoras del patrimonio que
estn contempladas en la legislacin actual. Esta permite a las autoridades municipales tener comisiones que funcionan muy bien. Lo plante la cpcn en el
ao 2000. Si el Intendente de San Jos
tiene un problema respecto a una casa
sobre la plaza que es patrimoniable qu
hace? Saca un decreto en el que pide a
la comisin asesoramiento sobre cules son los caminos para cumplir con el
objetivo de preservar ese bien. El tercer
nivel, y creo que hay un consenso general aqu, es contar con un rgano dentro
del mec porque el Estado tiene derecho
primero a tener una participacin activa
en el proceso de patrimonializacin del
pas. Pero con absoluta independencia

De acuerdo a los requerimientos de un sistema apropiado para la


gestin del patrimonio cultural, cmo consideran que debera estar
integrada la institucin responsable de esa gestin y a quin debera
corresponder la designacin de sus integrantes?
Contestan: Manuel Esmoris, Laura Brum, William Rey y Nery Gonzlez.

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N.G: La comisin es una comisin cultural


de la nacin. El parlamento es el depositario de la nacin. Por lo tanto est perfecto
que su presidente sea designado por el
Poder Ejecutivo con venia parlamentaria

debate tercer bloque de preguntas

L.B: Se me ocurre que ese mbito de


gestin debera incluir a los diferentes
colectivos que estn involucrados con el
patrimonio: el sector pblico, el privado,
la academia, incluso las organizaciones
profesionales, entre otras.

W.R: No me preocupan tanto las representaciones aunque creo debe haberlas.


Me imagin una institucin descentralizada y puedo coincidir en la necesidad de
que el interior del pas tenga ms representacin. Pero sobre todo me preocupan ms las cosas que permanecen que
las cosas que cambian sin una memoria
permanente, alguna direccin que pueda
quedar, algn cuerpo gerencial que quede
dentro del instituto aunque cambien todas las autoridades.
Porque con los cambios de gobierno cambian las autoridades y debemos pensar
en la continuidad de las polticas. Si se
comienza un proyecto tiene que continuar en el gobierno siguiente. Creo que el
patrimonio es un tema de Estado y est
ms all de las cuestiones partidarias; me
parece que es muy importante la memoria, la continuidad. Independientemente
de eso, el sector poltico tiene que tener
decisin en la institucin y creo tambin
que tiene que haber representaciones.
Podemos discutir quines deben estar representados.

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M.E: Una de las cosas que tena muy claro


cuando me fui de la cpcn era que era netamente montevideana, que el interior no
estaba representado. Entonces propongo
el siguiente esquema: una mesa conformada por un presidente, un secretario y
un adjunto. Al presidente y al secretario
los designa el Poder Ejecutivo y el adjunto es un cargo de carrera renovable cada
dos aos de acuerdo a los concursos. Es
decir, no es de confianza (poltica) pero
funciona en ese mbito. Luego, hay tres
personas por el interior que se designan
por el congreso de Intendentes con el
aval del mec. Luego un integrante ms
proveniente de la opp, porque creo que
la resolucin de temas, por ejemplo, de
combustible y trasporte se ha logrado con
el apoyo econmico y logstico de este organismo; tambin con el aval del mec. De
todos modos, creo que se tiene que hacer
justicia con el interior.

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no quedara en una cosa espectacular, muy efmera. Valoramos


tambin, que a priori partimos de
la base de que todos estamos en
un camino, que vale la pena estar
ac y que el otro siempre, desde
el lugar que ocupa, tiene algo importante para aportar.

Carolina Eizmendi

Actriz y docente de literatura

primeras conclusiones del panel ciudadano

Destacamos el valor de la instancia, principalmente porque


nos vamos con ms preguntas. Y
tambin con nuevas ideas. Por lo
tanto creemos que hay que seguir
dialogando. Participar de Sumar,
que es un esfuerzo de mucha
gente, es vlido como elemento
transformador, de estudio, de crtica, de evaluacin. Ese es el valor
mayor que tiene Sumar, que desde la diversidad genera la capacidad de cambiar, de transformar,
tambin de reafirmar conceptos
o argumentos previos. Porque si

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Primeras consideraciones
del Panel Ciudadano

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Mara Noel Fernndez

primeras conclusiones del panel ciudadano

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Empleada en el rea de
bienes races

Queramos empezar contando que


muchas de las preguntas que hicimos y que ustedes nos respondieron las habamos trabajado durante todo este tiempo. Algunas se
respondieron de la manera en que
nos habamos imaginado porque
durante dos meses trabajamos
en base a los documentos que los
referentes presentaron para esta
instancia. Pero nos pareca que
era interesante que se volvieran a
plantear en este mbito para que
se pudiera profundizar. Adems,
no todos estudiaron los informes;
me refiero al pblico en general.
Consideramos apropiado lo planteado hasta aqu. Estamos de
acuerdo en la necesidad de descentralizacin, en que la ley sea generalista, en que debe existir representatividad en la institucionalidad
y que esta, sin lugar a dudas, debe
contar con un presupuesto propio.
Adems, nos parece primordial la
inclusin del tema en la educacin.
El patrimonio lo construimos todos. Por eso, quizs necesitemos
herramientas de participacin ms
efectivas. Creemos que esta instancia es un buen ejemplo. Pensamos en la posibilidad de que est
incluida en la ley y que se desarrollen iniciativas similares en el interior del pas. Agradecemos a toda
la gente de Sumar que nos ayud
y acompa en todo el proceso y
tambin a las personas encargadas del lenguaje de seas.

192

Creemos que la ley debe contemplar mecanismos de


participacin. Las comunidades, que se ven afectadas
por los diferentes casos de patrimonializacin deben
estar integradas a la gestin de esos bienes culturales,
como una va de hacerlas ms inclusivas. Invitamos
a los referentes y a todos los presentes a considerar
la participacin ciudadana como un activo real en la
construccin social.

Odorico Velzquez

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Fernando Uval
Desarrollador web

El tema del patrimonio se presta


especialmente para este proceso
ya que la participacin activa y vinculante es fundamental. Una participacin que nos permita ser protagonistas de la construccin de
lo que consideramos patrimonio
nos constituye en nuestra esencia
ciudadana.
Queremos reconocer al equipo
de gente que estuvo con nosotros
desde el primer momento y agradecer al mec que nos ofreci las
mejores condiciones para nuestra
participacin: esa contencin, ese
afecto, esa proximidad con la que
nos trataron siempre.

primeras conclusiones del panel ciudadano

Apostamos a que Sumar sea multiplicar. Desde la prctica de la


que vengo multiplicar es pensar
juntos. En este caso los polticos,
los tcnicos y los ciudadanos, todos juntos: eso sera multiplicar.
Eso alude a un modo de participacin calificada en la que no es
la institucionalidad que dice hasta dnde puedo participar y hasta
dnde no. Las formas de participacin son eminentemente formativas, nos retroalimentan del
saber de otros y a su vez, nuestras
interrogantes alimentan el saber
de otros y estimulan la formacin
de nuevos conocimientos.

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Obrero

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primeras conclusiones del panel ciudadano


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El Panel Ciudadano tiene la


conviccin de que esta instancia
resulta muy enriquecedora para
quienes participan directamente
y que debera ser tomada como
ejemplo, como una oportunidad;
para repetirla, con este formato o
con otro, en diferentes lugares.
Aqu me apropio de lo sealado
ayer por Pablo lvarez acerca de la
necesidad de seguir promoviendo
este tipo de instancias.
En nombre de todos los integrantes del panel, queremos agradecer
al pblico, a los referentes, al mec,
a la Comisin de Bicentenario y a
la cpcn. Gracias a todos quienes
hicieron posible Sumar en Patrimonio.

lo

Esto que ven aqu es una parte muy


pequea de un trabajo mucho ms
largo, que no empez solo con los
que estamos ac y los que estn
en la sala. Se viene trabajando en
equipo, desde hace mucho tiempo, a partir de una serie de documentos que el Panel de Referentes prepar para nosotros. Esos
documentos sirvieron para que
surgieran las preguntas, insumos
para transmitir y debatir, sabiendo
que despus de este espacio nuestro trabajo contina.
De modo que estas fueron conclusiones rpidas que realizamos en
una primera instancia. Son nuestras primeras impresiones. Debemos ahora preparar el documento
final que esperamos sea ledo por
todos los que participaron de las
conferencias y por aquellos que
tienen la posibilidad de actuar en
la transformacin normativa.
El informe final ser presentado a
las instituciones pertinentes como
insumo para instrumentar cambios en la materia.

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Laura Ibarlucea

Facilitadora

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Sntesis general
En relacin a las ideas generales promovidas por el Panel de Referentes, el Pa-

nel Ciudadano ha procurado sintetizar


aquellas en las que existe acuerdo y que,
a su vez, tambin considera apropiado
reafirmar:
Es necesaria la transformacin de la ley
n 14.040, aunque, gracias a su generalidad, ha permitido, a lo largo de sus ms
de cuarenta aos de vigencia, declarar
como patrimonio un conjunto diverso de
bienes y prcticas que distan bastante del
modelo fuertemente monumentalista de
lo patrimonial previsto en el momento de
redaccin de la ley de patrimonio. Es fundamental que la nueva normativa mantenga este carcter genrico que dota al
concepto de la flexibilidad necesaria para
acompasar los cambios sociales.

informe final del panel ciudadano

partir del trabajo desarrollado


por el Panel Ciudadano, desde el
mes de julio hasta la fecha, surge el informe que sigue y que procura sintetizar
las principales reflexiones y los acuerdos
generales a los que se arrib durante
este trabajo. Esta sntesis es el resultado
del debate, la reflexin y la elaboracin
del Panel Ciudadano, a partir de los
aportes de los Referentes, las propuestas presentadas y discutidas durante las
Conferencias los das 2 y 3 de setiembre
pasado y de los aportes propios de los
ciudadanos que integran el panel.

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Informe final del Panel Ciudadano

195

para la conservacin y valoracin del patrimonio.


Es imprescindible garantizar la accesibilidad al patrimonio, ya sea en relacin a
la difusin, divulgacin e interpretacin
como a las garantas de acceso para las
personas que padecen alguna discapacidad o impedimento fsico.

Es necesario transformar la estructura


del organismo de gestin del patrimonio para que sea posible articular con
los distintos agentes (nacionales, locales, departamentales, pblicos y privados) y sistematizar la normativa.

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La gestin del patrimonio requiere de


un presupuesto propio y razonable que
incluya personal calificado y remunerado. Es necesario asegurar mecanismos
de representacin de las asociaciones
civiles implicadas en cada patrimonializacin.
Es fundamental el papel de la educacin

El Panel Ciudadano se reuni


posteriormente a la conferencia
ciudadana para la elaboracin del
Informe final.
sumar en patrimonio
ministerio de educacin y cultura

informe final del panel ciudadano

19 set 2014

196

La gestin eficiente requiere sistemas


que aseguren el correcto monitoreo y
planes de estmulos y desestmulos. La
normativa y la institucionalidad que de
ella derive deber tener especial atencin en generar sistemas efectivos de
estmulo para la promocin y valoracin
del patrimonio a la vez que sistemas de
desestmulo de carcter preventivo, ms
all de las sanciones en caso de incumplimientos. Todo esto supone la existencia de un sistema de fiscalizacin adecuado y gil.

Es necesario establecer un sistema


que defina distintos grados de proteccin as como sistemas de proteccin
temporaria o preventiva para aplicar en
las etapas evaluacin del proceso de patrimonializacin.

Aportes y recomendaciones
del Panel Ciudadano

La nueva normativa deber tener en cuenta mecanismos que garanticen:

1 Representacin de la ciudadana
La institucin o instituciones que se definan a travs de
la nueva normativa, tendr que garantizar la representacin de la sociedad civil en el organismo de gestin
del patrimonio resultante de la nueva normativa.
En este sentido deber tener:

Capacidad para promover iniciativas a


travs de la recepcin de propuestas
de la ciudadana y proyeccin de programas de accin.

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No se trata de un referente pblico del


organismo de gestin en el sentido de
un vocero, aunque articula la relacin
entre este y la sociedad civil, no lo
hace en el sentido de ser la cara visible
del organismo.

Quien/es desempee/n esta representacin tendr/n idnticas capacidades que cualquier otro de los
miembros (representantes) del organismo de gestin.

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Ser capaz de evacuar dudas, publicar


programas y promover eventos relacionados al patrimonio.

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Cuenta con facultades para promover


la evaluacin de propuestas e, incluso, suspender acciones que pongan
en riesgo bienes que puedan llegar a
ser considerados de valor patrimonial.

Participacin/representacin a partir de
una figura del tipo del ombudsman. Con
un rol de facilitador entre la ciudadana,
el Estado y las distintas organizaciones
involucradas en el patrimonio.
Discusin y definicin de criterios en un
modelo similar al propuesto por el presupuesto participativo.
Formato similar a las conferencias Sumar como generador de insumos.

informe final del panel ciudadano

Lo que se pretende con esto es garantizar las herramientas de participacin


para generar inters y responsabilidad
ciudadana. Este punto es de especial inters del Panel Ciudadano, por lo que
ha avanzado sobre propuestas concretas
sobre cmo podra ser esa representacin, que podran ser consideradas para
el diseo:

197

2 Participacin
ta el modelo de la Gestin Asociada. La
participacin efectiva de la comunidad,
a travs de los distintos mecanismos
que se puedan desarrollar, est directamente vinculada con los procesos
de empoderamiento de los colectivos,
formas de garantizar la apropiacin comunitaria de los bienes y las prcticas
patrimoniales, as como de asegurar y
fortalecer la ciudadana responsable.

La nueva normativa deber asegurar


que las comunidades involucradas en
procesos de patrimonializacin, del tipo
que sea (por determinantes geogrficas,
simblicas, econmicas, etc), tengan
participacin efectiva y directa en la gestin de esos bienes y en las formas de su
uso. Los mecanismos de participacin
pueden ser diversos, aunque este panel
considera que puede ser tenido en cuen-

3 Educacin y patrimonio/Educacin patrimonial

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rrollar en nuestro pas en un esquema


ms amplio que el experimental.

informe final del panel ciudadano

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Asimismo, a travs del anlisis general


de la ley general de educacin vigente
n 18. 437, se identificaron algunos puntos que permitiran la inclusin de la
educacin patrimonial como contenido
prescriptivo. En este sentido se pueden mencionar las denominadas lneas
transversales para el sistema nacional
de educacin (ttulo II, cap. 7 - art. 40),
as como el hecho de que el mec tiene
como facultades reconocidas por la norma (ttulo III, cap. 3 - art. 51, incisos C
e I) articular las polticas educativas
con las polticas de desarrollo humano,
cultural, social, tecnolgico y econmico y realizar propuestas a la Comisin
Coordinadora del Sistema Nacional de
Educacin Pblica y a la Comisin Nacional de Educacin.

lo

.b

En este punto el panel est convencido


de la necesidad imprescindible de que
el nuevo modelo normativo prevea mecanismos para el efectivo desarrollo de
programas de educacin patrimonial,
tanto en el marco de la educacin formal como de la informal. El organismo
de gestin deber contar con un rea
dedicada al desarrollo de propuestas
educativas y de difusin, tanto para la
creacin de programas de accin como
para la evaluacin y asesoramiento en la
materia.
En relacin a las formas de articulacin
con el sistema formal de educacin, el
Panel Ciudadano desarroll una breve
investigacin a fin de ampliar su mirada
al respecto. En ese sentido, fue posible
identificar algunos elementos que pueden ser interesantes para su consideracin. De una parte podra tenerse en
cuenta algunos ejemplos disponibles en
el mundo. Tal es el caso del programa
de unesco El Patrimonio en manos de
los jvenes como un programa a desa-

La formacin o educacin sobre el patrimonio debera incentivar el dilogo

Otro aspecto importante es la accesibilidad a la informacin, la cual estara


asegurada a travs del rea de acceso.

entre diferentes comunidades y resignificar desde el hoy tomando en cuenta la


diversidad de miradas.

4 Articulacin y descentralizacin
lucrar en el debate a los alcaldes y concejales vecinales.
La participacin efectiva de los gobiernos departamentales podr estar asegurada mediante la inclusin de una
representacin del Congreso de Intendentes en el organismo de gestin.
A la vez, la descentralizacin de esas
acciones tendr que estar debidamente garantizada por la nueva normativa,
tanto a nivel de la gestin como en trminos financieros. Teniendo en cuenta
las diferentes jurisdicciones que pueden
operar sobre el repertorio patrimonial,
la descentralizacin se har efectiva en
la medida que gobiernos locales tengan
presupuestos propios y poder de decisin sobre ciertos tipos de patrimonio,
a la vez que el organismo nacional es
responsable de las polticas generales.

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Los actores locales reales y los agentes


territoriales, particularmente en el interior del pas.
Los espacios vinculados al tercer nivel
de gobierno. Ser imprescindible invo-

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El organismo gestor del patrimonio deber tener un rol fundamentalmente


articulador. En ese sentido, deber ser
capaz de coordinar las acciones vinculadas al patrimonio desarrolladas por
los diversos agentes involucrados (pblicos y privados), asegurando la participacin de las comunidades. Se estima
de importancia capital el trabajo articulado con los distintos niveles de gobierno, particularmente con el tercer nivel
municipal. Ser imprescindible generar
mecanismos que garanticen la participacin efectiva de:

informe final del panel ciudadano


199

5 Plan de gestin para cualquier programa de patrimonializacin


Todo proyecto de patrimonializacin deber contar con planes de gestin para
los bienes o conjuntos de bienes tanto
materiales como inmateriales. Dicho
plan deber contar con:

Indicadores claros que permitan visualizar los avances del proyecto.


Sistema de monitoreo y evaluacin
conjunta peridica.

Definicin de los bienes patrimonializados.

Alianzas con organismos y organizaciones.

Definicin acotada de los alcances y


objetivos del proyecto.

Plan de sustentabilidad, que deber


tener en cuenta: la dimensin econmica de los bienes tales como el consumo turstico, los costos de mantenimiento, las rentabilidades, etc; la
dimensin social (formas de apropiacin y uso); la relacin con el medio y
un plan de ejecucin o manejo.

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Programa de gestin conjunta, incluyendo hitos y entregables por parte


de la administracin del proyecto especfico.

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Formas de participacin de las comunidades involucradas.

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6 Investigacin y documentacin

informe final del panel ciudadano

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La nueva normativa deber prever mecanismos que garanticen la capacidad


de producir conocimiento en materia
de patrimonio, tanto mediante el estmulo de formas de asociacin con los
mbitos acadmicos y cientficos que ya
existen como a travs de la conformacin de equipos tcnicos propios de la
institucin de gestin del patrimonio.

200

El organismo de gestin del patrimonio


resultante de la nueva normativa deber contar con documentacin actualizada acerca de todos los bienes que
hoy integran el patrimonio de la nacin,
en sus diferentes niveles. Si bien esto
redunda en una mayor labor luego de
su creacin, el instituto deber contar
con actualizaciones peridicas de los
bienes a fin de que el repositorio se encuentre siempre actualizado. Dicho repositorio ser de utilidad a la hora de la
gestin, mantenimiento y apropiacin
por parte de los habitantes. La documentacin referente ser de carcter
pblico.

Integrantes del Panel Ciudadano discuten


durante la elaboracin del Informe final.
sumar en patrimonio
ministerio de educacin y cultura

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19 set 2014

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La nueva normativa y la institucionalidad


de ella derivada debern asegurar mecanismos para la gestin de los diversos tipos de patrimonio existentes (conocidos
o no), de modo de garantizar la investiga-

ws

7 Diversidad de formas de gestin

cin, conservacin, difusin, acceso, etc.


Este aspecto es particularmente evidente
en relacin al patrimonio sumergido y al
patrimonio audiovisual, aunque de ningn modo se agota en ellos.

8 Servicio de consultora
este tipo facilita las dinmicas de control. Por sus caractersticas tiene que ser
gil y evitar el exceso de burocratizacin.
Eventualmente, los servicios ofrecidos
por este departamento tcnico podran
generar algn tipo de sello certificador o
similar, as como rubros o proventos para
el organismo, puesto que los servicios
tcnicos calificados podran cobrarse

informe final del panel ciudadano

El organismo de gestin del patrimonio


podra ofrecer servicios de consultora y
asesora para empresas y particulares a
fin de facilitar intervenciones apropiadas,
buenas gestiones y planificacin del uso
y/o difusin, etc.
Este servicio podra disponer de una base
de datos de especialistas en restauracin
y conservacin. Asimismo, un servicio de

201

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Panel Ciudadano:
(de izq a der) Santiago Martnez, Claudia
Guibernau, Mara Noel Fernndez, Daniel
Cordones, Jos Luis Arijn, Fernando Uval,
Carolina Eizmendi, Dina Acua, Evangelina
Perroni, Mara de los ngeles Machado, Laura
Ibarlucea (facilitadora) y Odorico Velzquez
sumar en patrimonio

3 set 2014

202

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En relacin al tema abordado, la discusin y reflexin en torno al patrimonio


no debera agotarse en la reforma de
la normativa. Las conferencias dieron
oportunidad para que grupos y personas
de diversos orgenes que tienen inters
o actan en patrimonio se conocieran

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y dialogaran. Hay muchos grupos que


actualmente estn trabajando e interviniendo en el patrimonio. Sera interesante que desde su lugar tengan posibilidades de formar algn tipo de red para
articular y generar dilogo e interaccin,
mediante mesas de debate y exposicin,
etc. aun antes de que esta ley se reformule. En tal sentido, el Panel Ciudadano
recomienda generar instancias que den
continuidad a esos dilogos (generacin
de redes, encuentros peridicos, etc. en
los que el mec podra operar como lder
o promotor). Estos espacios de dilogo,
y lo que de ellos derive, deberan ser incorporados durante el proceso de elaboracin de la nueva normativa. Este punto
se relaciona con varios desarrollados antes, en particular con aquellos referidos
a la generacin de espacios de articulacin y con las formas de participacin y
representacin ciudadana.

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En relacin a las Conferencias Ciudadanas Sumar, el Panel Ciudadano ha


considerado importante rescatar que se
las ve como una propuesta oportuna,
que fue valorada muy favorablemente
por todos los participantes tanto del Panel Ciudadano como de los referentes.
El modelo de las conferencias pone en
evidencia que es posible generar instancias de participacin y reflexin, por lo
que el Panel Ciudadano cree que tendra que mantenerse como prctica sistemtica, ampliarse y recrearse en otros
espacios.

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Balance final

balance final

Montevideo, octubre de 2014

203

Anexos

anexos

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Ley 14.040
Informe de Natalia Rubinstein
Informe de Jorge Gemetto

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Anexos

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Ley 14.040

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Se crea una Comisin del Patrimonio Histrico,


Artstico y Cultural de la Nacin.
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El Senado y la Cmara de Representantes de la Repblica


Oriental del Uruguay, reunidos en Asamblea General,
DECRETAN:

Artculo 1.- Crase la Comisin del


Patrimonio Histrico, Artstico y Cultural de la Nacin la que funcionar bajo
la dependencia del Poder Ejecutivo en
la Orbita del Ministerio de Educacin y
Cultura.

anexos ley 14.040

La Comisin del Patrimonio Histrico,


Artstico y Cultural de la Nacin estar
integrada en la siguiente forma: el Director del Museo Histrico Nacional; el Director del Archivo General de la Nacin;

el Director da la Biblioteca Nacional; el


Director del Museo Nacional de Bellas
Artes; un representante del Ministerio
de Educacin y Cultura; un delegado de
la Facultad de Arquitectura; un delegado
de la Intendencia Municipal de Montevideo; un delegado de las Intendencias
del Interior; un delegado del Ministerio
de Relaciones Exteriores; un delegado
del Instituto Histrico y Geogrfico: un
delegado del Museo de Historia Natural: un delegado de la Sociedad de Ami-

205

gos de la Arqueologa; y un delegado del


Instituto Nacional de Numismtica.

ta Tesoro Nacional de una Sub-Cuenta


denominada Comisin del Patrimonio
Histrico, Artstico y Cultural de la Nacin, cuyos recursos sern:

Artculo 2.- Los cometidos de la Comisin del Patrimonio Histrico, Artstico y Cultural de la Nacin sern los
siguientes:

1 El 4% (cuatro por ciento) de la


utilidad lquida que obtengan los
Casinos que explote el Poder Ejecutivo, el que se calcular previo
a toda otra distribucin de beneficios.

1 Asesorar al Poder Ejecutivo en el


sealamiento de los bienes a declararse monumentos histricos.

3 Las herencias, legados y donaciones que se efecten a favor del


Estado y que sean destinados a las
finalidades de esta ley.

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4 Los proventos que pudieran originarse en las actividades de la Comisin.

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3 Proponer la adquisicin de la documentacin manuscrita e impresa


relacionada con la historia del pas
que se halle en poder de particulares, las obras raras de la bibliografa
uruguaya, las de carcter artstico,
arqueolgico e histrico que por su
significacin deban ser consideradas bienes culturales que integran el
patrimonio nacional.

2 La partida que le asigne el Presupuesto General de Gastos.

2 Velar por la conservacin de los


mismos, y su adecuada promocin
en el pas y en el exterior.

4 Proponer el plan para realizar y


publicar el inventario del patrimonio
histrico, artstico y cultural de la
nacin.

anexos ley 14.040

5 Cuando lo considere conveniente, la Comisin propondr modificar el destino de los bienes culturales que integran el acervo de los
organismos oficiales en ella representados.

206

Artculo 3.- Constityese un Fondo Especial mediante la apertura en la Cuen-

Artculo 4.- La disposicin de los recursos del citado Fondo ser realizada
por la Comisin, previa autorizacin
del Poder Ejecutivo.
Artculo 5.- Podrn ser declarados
monumentos histricos, a los efectos
de esta ley, los bienes muebles o inmuebles vinculados a acontecimientos
relevantes, a la evolucin histrica nacional, a personajes notables de la vida
del pas o a lo que sea representativo
de la cultura de una poca nacional.
Artculo 6.- Declrase patrimonio histrico, a los efectos de esta ley, la ruta
seguida por el Precursor de la Nacio-

3 La obligacin de proveer a la
conservacin del inmueble y efectuar las reparaciones necesarias
para ese fin.
La Comisin fiscalizar la realizacin de tales obras y podr contribuir, cuando las circunstancias lo
aconsejen, con hasta un 50% (cincuenta por ciento)del valor de las
mismas.

nalidad Oriental, General Jos Artigas,


en el xodo del pueblo oriental hasta el
campamento del Ayu.
Esta ruta se denominar Ruta del Exodo o de la Derrota.
El Poder Ejecutivo dispondr lo necesario para proceder a la delimitacin,
sealamiento con leyendas alusivas y
aperturas de los tramos no definidos en
el terreno, previo informe fundado en
asesoramiento competente, de acuerdo
con los alcances del artculo 5.

4 La obligacin de permitir las


inspecciones que disponga la Comisin a los fines de la comprobacin del estado de conservacin
del bien y del fiel cumplimiento de
las obligaciones y prohibiciones
consagradas por la presente ley.

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Artculo 7.- La declaracin de monumento histrico se har por el Poder


Ejecutivo a propuesta de la Comisin.
En la resolucin respectiva, deber sealarse el rgimen de servidumbre a
aplicarse.

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Artculo 8.- Los bienes inmuebles


que sean declarados monumentos histricos, quedan afectados por las servidumbres que en cada caso resulten impuestas por la calidad, caractersticas y
finalidades del bien.

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Artculo 9.- La Comisin del Patrimonio Histrico, Artstico y Cultural de la


Nacin podr convenir con el propietario, y el ocupante en su caso, un rgimen de visitas pblicas al inmueble
declarado monumento histrico.

Estas servidumbres sern:


1 La prohibicin de realizar cualquier modificacin arquitectnica
que altere las lneas, el carcter o
la finalidad del edificio.

Artculo 11.- La Comisin comunicar a los Gobiernos Departamentales


los bienes inmuebles que hayan sido
o sean declarados monumentos histricos, sin perjuicio de lo establecido
por la ley N 9.515, de 28 de octubre
de 1935.

anexos ley 14.040

2 La prohibicin de destinar el
monumento histrico a usos incompatibles con las finalidades de
la presente ley.

Artculo 10.- Los inmuebles propiedad


del Estado (declarados monumentos
histricos y ocupados por reparticiones
pblicas, sern conservados mediante la
utilizacin de los recursos propios de tales reparticiones y, subsidiariamente, con
los recursos sealados en el artculo 3.

207

No se dar trmite a ninguna solicitud de


permisos para obras o demoliciones referentes a dichos bienes, sin que conste
la aprobacin previa por parte de la Comisin.

sin del Patrimonio Histrico, Artstico


y Cultural de la Nacin, y realizadas bajo
la supervisin de stos, sin perjuicio de
que se pidan, cuando se juzgue del caso,
los servicios de los organismos tcnicos
del Estado.

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Declrase de utilidad pblica la expropiacin de los bienes designados monumentos histricos. Los propietarios de
los inmuebles declarados monumentos
histricos podrn solicitar, en cualquier
momento, la expropiacin de los mismos
al Poder Ejecutivo, el que deber acceder
a lo solicitado, disponiendo para decretarla del plazo de ciento veinte das. Vencido ese plazo sin que el Poder Ejecutivo
se pronuncie se tendr por decretada la
expropiacin de pleno derecho, siguindose los trmites de oficio.

Artculo 14.- La Comisin tendr a su


cargo la preservacin de los sitios arqueolgicos como paraderos, tmulos, vichaderos y tumbas indgenas, as
como los elementos petrogrficos y pictogrficos del mismo origen. Su autorizacin ser requerida para toda exploracin y prospeccin de dichos sitios; en
caso de ser acordada, se extender con
relacin a un solo yacimiento y por un
plazo determinado, debiendo ser ejecutada de acuerdo a directivas precisas y
bajo la direccin de personal especializado designado por la Comisin.

Artculo 12.- La Comisin propondr al


Poder Ejecutivo la adquisicin o expropiacin de los monumentos histricos,
toda vez que, a su juicio, existiere necesidad o conveniencia que lo justificare.

anexos ley 14.040

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Artculo 13.- Las restauraciones que se


emprendan en los monumentos histricos, as como las obras de consolidacin
o mejoras, podrn ser realizadas por
administracin. En tal caso, para prescindir de la licitacin pblica, la Comisin del Patrimonio Histrico, Artstico
y Cultural de la Nacin deber obtener
la previa autorizacin del Poder Ejecutivo, acompaando su solicitud con los
precios unitarios vigentes en la zona y
con un circunstanciado historial de las
causas que motivan el pedido. Las obras
sern proyectadas y dirigidas por el tcnico o tcnicos contratados por la Comi-

208

Si en el curso de trabajos de movilizacin de terrenos se descubriera algn


sitio de los referidos, dichos trabajos
debern ser suspendidos y notificada
la Comisin, sern reanudados una vez
tomadas las medidas de preservacin
necesarias.
Al mismo rgimen previsto en el presente artculo estarn sometidos los yacimientos paleontolgico.
Artculo 15.- Queda prohibida la salida
del pas de los siguientes objetos:
A) Piezas raras o singulares de material arqueolgico o paleontolgico provenientes de sus primeros
pobladores.

Artculo 16.- En el caso de remate pblico, subasta o almoneda de objetos


comprendidos en lo preceptuado por el
artculo anterior, la reglamentacin de
esta ley fijar el procedimiento a seguirse para, que la Comisin tenga conocimiento previo de aquel acto. El Estado
tendr preferencia para la adquisicin,
igualando la oferta ms alta.

B) Muebles y objetos de uso decorativos que se distingan por su excepcional singularidad, antigedad
o rareza.
C) Obras plsticas de artistas nacionales o extranjeros cuya conservacin en el pas sea necesaria a
juicio de la Comisin; para prohibir
la extraccin del territorio, se tendrn en cuenta el valor esttico de
la pieza, la abundancia o escasez de
otras similares y toda otra circunstancia que la dote de singularidad
en el conjunto de la obra del artista.

Artculo 17.- Facltase a la Comisin


para designar, con carcter honorario, a
ciudadanos con funciones de conservadores de monumentos histricos.
La reglamentacin de esta ley fijar los
cometidos y las atribuciones de que gozarn tales ciudadanos.

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F) Piezas antiguas o raras de la bibliografa nacional, as como conjuntos bibliogrficos de valor excepcional.

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Artculo 19.- La multa ser aplicada


por la Comisin y podr ser impugnada mediante los recursos de revocacin
y jerrquico en subsidio. Este ltimo se
interpondr para ante el Poder Ejecutivo. Ambos recursos tendrn efectos
suspensivos.

anexos ley 14.040

Por mayora absoluta de votos, la Comisin podr autorizar, la salida temporaria de las piezas a que de refiere este
artculo; en tal caso, deber establecerse la fecha de su reintegro al pas,
as como garantas a satisfaccin de la
Comisin respecto al fiel cumplimiento
del plazo.

Artculo 18.- El incumplimiento de las


obligaciones previstas por la presente
ley, y establecidas en cada caso en virtud de las resoluciones o reglamentaciones que se dictaren, ser sancionado
por la Comisin con multas cuyo monto
oscilar entre los mnimos y mximos
que fije el Ministerio de Economa y Finanzas para sancionar contravenciones
a leyes fiscales, segn la gravedad de la
infraccin, la reincidencia y dems circunstancias que concurran.

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E) Piezas antiguas o raras de la numismtica nacional.

D) Manuscritos histricos y literarios, cualquiera sea la poca a que


pertenezcan o el personaje con el
que se relacionen, e impresos de
antigedad no menor de ochenta
aos.

209

Artculo 20.- La resolucin que imponga las sanciones pertinentes constituir


ttulo ejecutivo.

anual a la Biblioteca del Poder Legislativo, con el objeto de proceder a la impresin o reimpresin de trabajos histricos
y mantenimiento del acervo de que dispone en todo lo vinculado con la gestin
cumplida en la actividad parlamentaria.

Artculo 21.- Los bienes inmuebles declarados monumentos histricos y que


sean de propiedad particular, quedarn
exonerados de los adicionales de la Contribucin Inmobiliaria, en tanto sus propietarios se ajusten a las obligaciones
consagradas por la presente ley, y a lo
establecido para el caso por la Comisin
del Patrimonio Histrico. Artstico y Cultural de la Nacin.

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A esos efectos, el Ministerio de Educacin y Cultura comunicar a dicho Registro la declaracin efectuada, dentro del
plazo de setenta y dos horas.

Artculo 24.- El Poder Ejecutivo deber


reglamentar la presente ley dentro de los
noventa das a partir de su fecha de promulgacin, debiendo solicitar al respecto, previamente, la opinin de la Comisin del Patrimonio Histrico, Artstico y
Cultural de la Nacin.

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Artculo 22.- La declaracin de monumento histrico ser inscripta en la


Seccin Reivindicaciones del Registro
General de Inhibiciones a los solos fines
Informativos.

Regir lo mismo en las cantidades estrictamente necesarias para terminar la


ornamentacin del Palacio Legislativo de
acuerdo con lo previsto en el proyecto
de las obras, para darle la magnificencia
acorde con su jerarqua edilicia.

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Artculo 23.- De los recursos que constituyen el Fondo Especial a que se refiere
el artculo 3, se destinar una partida

Artculo 25.- Dergase el artculo 13 de


la ley N 11.473, de 10 de agosto de 1950,
y el Inciso E) del artculo 3 de las leyes
N 13.314, de 17 de diciembre de 1964 y
13.453, de 2 de diciembre de 1965.
Artculo 26.- Comunquese, etc.
Sala de Sesiones de la Cmara de Representantes, en Montevideo, a 14 de octubre
de 1971.

anexos ley 14.040

Jorge L. Vila,
Presidente.
G. Collazo Moratorio,
Secretario.

210

MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA


MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
MINISTERIO DE TRANSPORTE, COMUNICACIONES Y TURISMO

Montevideo, 20 de Octubre de 1971.

Cmplase, acsese, recibo, comunquese, publquese e insrtese en el Registro Nacional de


Leyes y Decretos.

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PACHECO ARECO.
PEDRO W.CERSOSIMO.
JOSE A. MORA OTERO.
CARLOS M. FLEITAS.
CARLOS QUERALTO ORIBE.

anexos ley 14.040


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Anexos

Natalia Rubinstein

Gestora Cultural,
Especialista en Patrimonio

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Informe de Natalia Rubinstein

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Patrimonio, en tanto herencia colectiva:


del Patrimonio-nacin al Patrimonio identitario
de colectividades o comunidades integrantes
de una misma sociedad.
La identidad cultural nos inserta
en el tiempo y el espacio,
por la pertenencia a una comunidad
o colectividad cultural.
E. Ander-Egg
ensar nuestro enfoque sobre
Patrimonio Cultural material e
inmaterial en el presente, nos obliga
a revisar, releer, los procesos vividos
paralelamente a la existencia de la
Ley 14.040 (1971) , en vigencia desde
1972, en que fue promulgada, procesos

que han implicado la expansin y


profundizacin en lo que refiere a
bienes culturales patrimoniales. Pero
situarnos ante el termino Patrimonio, en
tanto objeto o monumento heredado
insuficiente al presente- tomando
como ejemplo La Columna de Trajano

anexos informe natalia rubinstein

213

este se afianzar como una construccin socialmente condicionada por


un contexto poltico-cultural concreto,
donde importar ms que una coleccin de elementos a lo que se asigna
un papel explcito de bien cultural protegido, el relato que une y da sentido a
las partes. Un relato que puede operar
como plataforma desde donde gerenciar gestionar- en un contexto democrtico y con vista a la consolidacin de
un proyecto compartido, aquello que la
comunidad asume como capital social
acumulado por generaciones.1

o La Columna de Vendme, en las


cual podemos leer el proceso que han
vivido, en tanto patrimonio disputado
histricamente. Pues no es posible
inhibir del Patrimonio, su escenario de
disputa histrica e ideolgica relativa a
su significacin.
El termino Patrimonio, encuentra en su
raz de origen, tanto el vocablo padre o
patria, legado familiar o legado social
y as fue en grandes generalidades entendido por el Renacimiento Europeo,
y ms tarde la Ilustracin, perodo este
ltimo que anida lo heredado con en
concepto de Nacin, en plena formacin de los Estados Nacionales.

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anexos informe natalia rubinstein

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Al presente avizoramos una lenta, pero


constante interrelacin de ambas convenciones (1972 y 2003), elemento que
nuestra prxima ley de patrimonio deber expresar. Cada vez que pensamos
en el elemento patrimonial inmaterial,
de hecho estamos tambin incluyendo
la materialidad sobre la cual reside, y
cuando hacemos referencia a un objeto
o monumento patrimonial, no es posible despejarlo del relato que le da significacin. Por delante nos queda una
nueva dimensin del Patrimonio donde

214

1. (Gonzlez,

2007)

2.

(Uruguay, 1972)

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Nuestra actual ley, da referencias a la influencia del enfoque francs
en la materia, en el cual se dan cita dos
ejes paralelos y complementarios. Por
un lado, el Estado cumple un rol fundamental, en tanto relevar y controlar, y
una segunda lnea de accin, conservar
y restaurar. As queda de manifiesto en
nuestra actual jurisprudencia, en los cometidos atribuidos a la Comisin del
Patrimonio Histrico, Artstico y Cultural de la nacin: asesorar al Poder Ejecutivo en el sealamiento de los bienes
a declararse monumento histrico.2

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El presente proyecto de ley, deber dar


cuenta de la evolucin histrica y cultural, de conceptos, apreciaciones, organizaciones, vinculantes entre si, al
concepto de Patrimonio y que tienen su
correlato a nivel nacional como internacional.

Dos procesos a tener en cuenta:


El patrimonio cultural y natural.

Como sostenamos anteriormente, es


imposible pensar la actual Ley de Patrimonio, sin dejar de tener en cuenta
la Convencin de Patrimonio Cultural y
Natural (1972), y sus antecedentes. La
Carta de Atenas (1931), que tena como

es la Carta de Venecia (1964), en la cual


el concepto de patrimonio se ampla tipolgica, cronolgica y geogrficamente, al sealar la nocin de monumento
histrico comprende tanto la creacin
arquitectnica aislada, como el ambiente urbano o paisajstico que constituya
el testimonio de una civilizacin particular, de una evolucin significativa
de un acontecimiento histrico. Esta
nocin se aplica no slo a las grandes
obras, sino tambin a las obras modestas que con el tiempo hayan adquirido
un significado cultural.

objetivos la cooperacin internacional,


estableciendo que los Estados se presten recprocamente una colaboracin
cada vez ms estrecha y concreta para
favorecer la conservacin de los monumentos artsticos e histricos (...) para
la salvaguarda de las obras maestras en
las cuales la civilizacin ha encontrado
su ms alta expresin.3

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Un segundo jaln en el camino recorrido hasta la concrecin de la Convencin


de Patrimonio Cultural y Natural (1972),

3. (Carta

de Atenas, 1931)

anexos informe natalia rubinstein

Clara respuesta a las aos vividos y


daos sufridos durante la guerra, es
el Protocolo de proteccin de bienes
culturales en caso de conflicto armado
(La Haya 1954), que no siempre ha sido
tenido en cuenta como lo demuestra
constantes deterioros generados en el
marco de guerras o conflictos civiles
internos de un pas o regin. El deterioro o prdida de bienes patrimoniales
no solo daa a la comunidad, sociedad
para la cual tiene significado y hace al
relato de una cosmovisin en particular, tanto como genera un perjuicio para
generaciones futuras al imposibilitarlas
de su conocimiento y enriquecimiento
cultural.

Por ltimo el tercer hecho que jalona el


proceso refiere al traslado de los monumentos de Nubia, ante la construccin
de la represa de Assuan, dan testimonio
del proceso que se concretar con la y
Convencin para la Proteccin del Patrimonio mundial, cultural y natural (1972).
Dos dcadas ms tarde la propia Unesco
en sucesivos aos, cristalizar las distintas categoras de Paisajes Culturales.
Nuestra ley sobre Patrimonio, expresa
filosficamente a la modernidad, estableciendo todos los criterios, para velar, inventariar, el Patrimonio Nacional,
sin hacer referencias a los Patrimonio
locales en tanto regin geogrfica, y
de comunidades, es el pas y la nacin
a quienes representan el patrimonio
a salvaguardar. La posmodernidad ha
trado la mirada hacia el interior de las
sociedades, permitiendo valorar los
bienes patrimoniales representativos
de los colectivos que componen la sociedad uruguaya.

Si bien tiene un concepto muy restringido, siempre segn valoraciones y significaciones posteriores en el tiempo,
radica su importancia en ser la primera
conferencia internacional en este aspecto, aunque de la misma, solo hayan
participado pases europeos.

215

Breve esbozo del desarrollo, ampliacin del concepto de patrimonio.

El Patrimonio inmaterial no es solamente sede de la memoria de la cultura del


ayer, sino tambin el laboratorio donde se inventa el maana
Kochiro Matsuura.

llado entre 1972, y 2003, est jalonado


por importantes enclaves conceptuales,
que dieron cabida a nuestra coyuntura
actual, cuando las sociedades vuelven
sobre sus propios saberes, abarcando
desde la msica, la gastronoma, formas
artesanales de produccin, danzas.

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Poco ms de tres dcadas abarca el periplo, para que los imaginarios latentes
en distintas identidades colectivas, sean
reconocidos patrimonio, y es menester
tener en cuenta, que el proceso desarro-

4. (Vidart,

2000)

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Tienen en comn, al analizarlas, no remitirse a un saber especfico, o un campo musical concreto, tanto ms traducen
una cosmovisin para una comunidad, y
este aspecto no es menor, en un mundo
donde se hace imperioso buscar alternativas sustentables y sostenibles para el
desarrollo de las sociedades humanas.
El reconocimiento de las identidades
existentes y la diversidad de las mismas,
es un factor necesario para el entendimiento de los pueblos, es comprendiendo y respetando la alteridad existente,
que hallaremos en ellas un factor de
desarrollo genuino, y respetuoso con los
derechos fundamentales de los seres
humanos.

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Patrimonio, sin dejar de tener en cuenta


las definiciones concluidas y pulimentadas existentes, queremos continuar
conceptualizando, a partir del aporte
al respecto realizado por Daniel Vidart,
antroplogo uruguayo que dedica gran
parte de su vida a pensar y actuar en
relacin a estos contenidos. Primitivamente el patrimonio estaba constituido
por bienes dejados por los padres, o
como expresa el Diccionario de la Lengua Espaola, por la hacienda que una
persona ha heredado de sus ascendientes. Luego pas a designar el conjunto
de bienes propios de una persona o un
grupo de personas adquiridos por cualquier ttulo. Pero un patrimonio no se limita a los bienes constituidos por las cosas de carcter material. Incluye tambin
a los valores, esas calificaciones culturales que otorgan sentido a los legados de
carcter artstico, cientfico y moral. En
definitiva, se trata del eje axiolgico que
une el nima del ser sensitivo con el animus ideativo y volitivo del deber ser 4.

Tener en cuenta el proceso constructivo


de los actuales conceptos de Patrimonio
y de Diversidad Cultural, implica conocer
el camino recorrido, porque en definitiva
la inscripcin del Tango, en La Lista Re-

estableciendo un precedente importante


respecto a la ampliacin del concepto de
Patrimonio, al redimensionar la significacin de cultura.

presentativa de Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad en setiembre


del ao 2009, y las repercusiones positivas que para el gnero han existido, son
resultante de ese proceso.

En noviembre de 1989, la unesco, realiza


una Recomendacin para la Salvaguardia de la Cultura Tradicional y Popular,
no es ms que una muestra del avance
significativo del cambio en el concepto
de cultura y de patrimonio.

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La Convencin de Patrimonio Cultural


(1972) estaba celebrando sus veinte aos
de existencia, cuando al mismo tiempo
se problematizaba y profundizaba las acciones en bsqueda de recuperar la memoria de comunidades y pueblos, a travs del Programa Memoria del Mundo.
La Voz de Carlos Gardel, se incorpor
al programa mencionado, a travs de
las gestiones realizadas por el gobierno
uruguayo a solicitud de un colectivo integrante de la comunidad tanguera.5

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En 1970, Bolivia declara a Oruro Capital


del Folklore de Bolivia, estableciendo
por primera vez para Amrica el necesario dilogo entre el patrimonio material
e inmaterial, pues toda materialidad,
tiene primigeniamente su existencia en
la idea y sta posee tanto el influjo de
crear, como conservar, inventar, como
restaurar. Marca un hito importante, en
la medida que vincula al folklore a un territorio, a un espacio geogrfico, pues es
imposible pensar al Folklore boliviano,
sin remitirse a Oruro, y viceversa. Similar
situacin sucede en el Tango, existe una
intrnseca relacin entre los aspectos arquitectnicos de las ciudades, sus fisionomas socio-culturales, con los Cafs y
Bares, con respecto a las poesas y las
polifonas compuestas.

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La ampliacin tipolgica, geogrfica y


cronolgica del concepto Patrimonio,
no se detiene y al cumplirse veinticinco
aos de la Convencin de 1972, Pierre
Nora, realiza en Correo de la unesco,
un balance de lo actuado y expresa: En
veinte aos el patrimonio ha experimentado una inflacin o, mejor dicho, una
explosin que ha desembocado en una
metamorfosis de la nocin (...) Como
consecuencia, el patrimonio cambia de
naturaleza y de estatuto. Se suma un una

5. De esta manera no solo se reconoci el acervo existente, con ms de 800 discos originales, pertenecientes
a Horacio Loriente, tanguero de alma, tanto ms importante es la posibilidad que dicha coleccin pueda ser
conocida, disfrutada e investigada por ciudadanos y ciudadanas de distintas partes del mundo.

anexos informe natalia rubinstein

En 1982, Mxico profundizaba y ampliaba significativamente el concepto de cultura al sealar que la misma se puede
considerar como el conjunto de rasgos
distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a
una sociedad o grupo social. Ella engloba, adems de las artes y las letras, los
modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano. Los sistemas de
valores, las tradiciones y las creencias,

217

En sntesis:
En definitiva el prximo proyecto de
ley sobre Patrimonio, deber abordar
tanto la ampliacin de la tipologa patrimonial y establecer su importancia
en grados patrimoniales, con una visin antopolgica del mismo, superar
la dicotoma material/inmaterial, para
conseguir un tratamiento integral del
Patrimonio Cultural dado que lo inmaterial y material se encuentra en continua interdependencia.

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Proponemos una la gestin del Patrimonio donde el Estado comparta su


competencia con asociaciones civiles,
colectividades y/o comunidades culturales, que propenden a una gestin
comunitaria del patrimonio, con el objetivo de que el patrimonio, sea tanto
una herencia colectiva, como un factor
de desarrollo, cultural, educativo, y por
qu no econmico. Una herencia colectiva que nos permita reconocernos, y
reconocer las identidades de otros, de
manera de trabajar en pos de los lineamientos de la Convencin de Diversidad Cultural, abrigando en el seno de
la sociedad las identidades existentes y
sus manifestaciones.

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Sin dejar de tener en cuenta la Conferencia de Washington (1999) y sus


recomendaciones, y la posterior puesta en marcha del Programa de Obras
Maestras del Patrimonio Oral e Inmaterial de la Humanidad, es en el ao 2003
que se concreta la Convencin de Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad, entendiendo por Patrimonio
Cultural Inmaterial los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y
tcnicas junto con los instrumentos,
objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes- que las
comunidades, los grupos y en algunos
casos los individuos reconozcan como
parte integrantes de su patrimonio cultural7. Seala adems la condicin de
encontrarse en constante elaboracin,
en la medida de que su transmisin es
de una generacin a otra, y que es por
stas recreado, resignificado; en relacin al espacio y al tiempo histrico y
a la propia interaccin de la comunidad
(entre s, y en relacin a los dos elementos mencionados).

misma constelacin a las nociones de


memoria, de identidad, de cultura y se
convierte en lo sagrado laico de las sociedades democratizadas. 6

Proponemos la creacin de un Instituto de Patrimonio Cultural del Uruguay,


que gestione de manera integral el Patrimonio, estableciendo las tipologas
existentes, como los grados, que permitirn establecer no solo su importancia, sino tambin el plan de gestin del
mismo.

6. (Nora,

1997)

7. (Unesco,

2003)

preservacin. Se deber atender las asimetras y tensiones que generan tanto


las industrias culturales, como el turismo cultural, de manera de hacer prevalecer y resguardar el bien patrimonial para
deleite, aprendizaje, significacin de las
generaciones actuales, como futuras

La prxima ley de Patrimonio, deber


contener las herramientas jurdicas
que permitan la puesta en marcha de
los planes de gestin, tanto para bienes
patrimoniales, como para bienes culturales que sin tener el grado de patrimonial, sea de utilidad para la sociedad su

Prof. Natalia Rubinstein


Gest. Cultural-Esp. Patrimonio

Bibliografa.
Ballart, J. T. (2009). Gestin del Patrimonio Cultural. Ariel.

co

Carta de Atenas. (1931).

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Carta de Venecia. (1964).

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En Internet 1/6/2014: Arquitectura Viva No 33.

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Choay, F. (1993). Alegora del Patrimonio. Monumento y Monumento histrico.

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Convencin sobre la proteccin del Patrimonio Mundial, cultural y natural. (1972).


Paris. Gema, C. (En Internet). El Patrimonio Inmaterial o Intangible. Junata de Andaluca .

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Gonzlez Carsellia, N. (2011). Material e inmaterial: una disociacin inadecuada


y riesgosa. (E. I. 1/6/2014, Ed.) Mar del Plata.

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Gonzlez, N. (2007). Patrimonio como proyecto de futuro. II Parte. Revista Relaciones.


Inmaterial., L. s. (2009).
La salvaguarda del Patrimonio Inmaterial. Conclusiones de las jornadas sobre proteccin
del Patrimonio Inmaterial. (2009). Teruel.
Lowenthal, D. (1997). Paisajes Culturales. Unesco: El Patrimonio Mundial. Balance
y Perspectiva.
Rsler, M. (1992). Los Paisajes Culturales y la Convencin del Patrimonio Mundial,
Cultural y natural.
Unesco. (2003). Convencin Cultural de Patrimonio Inmaterial.
Uruguay. (1972). Ley 14.040 Comisin de Patrimonio Histrico, Artstico y Cultural
de la Nacin.
Vidart, D. (2000). El rico patrimonio de los orientales. Montevideo.

anexos informe natalia rubinstein

Nora, P. (1997). Una nocin en devenir. Pars: El Correo de la Unesco.

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Anexos

Informe de Jorge Gemetto


Jorge Gemetto

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@jorgemet
Integrante de rtica Centro Cultural Online
www.articaonline.com
Miembro del equipo de Creative Commons Uruguay
http://creativecommons.uy

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Dominio pblico e instituciones culturales:


haciendo caer las restricciones
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l dominio pblico es el patrimonio cultural de la humanidad. Es


el conjunto de obras y expresiones culturales al que todos tenemos derecho a
acceder, disfrutar, compartir, reutilizar,
adaptar o remixar.

Sin embargo, existen algunas iniciativas


muy interesantes que buscan rescatar
el dominio pblico y generar conciencia
sobre su importancia. Algunas de ellas
son:
Wikimedia Commons e Internet Archive
son dos de las colecciones digitales ms

anexos informe jorge gemetto

Por regla general, estn en dominio pblico todas aquellas obras cuyos plazos
de copyright caducaron. Estos plazos varan de acuerdo a cada pas, aunque por
lo general estn entre 50 y 70 aos despus de la muerte del autor o despus
de la publicacin, segn el tipo de obra y
las condiciones de su creacin.

Lamentablemente, la vastedad y variedad de obras, los plazos variables (y por


desgracia cada vez ms extensos) de copyright, y cierta falta de inters poltico
de algunas administraciones, hacen que
no exista un ndice unificado de obras y
autores en dominio pblico.

221

Wikisource y Proyecto Gutenberg


son dos de los principales proyectos
en Internet que albergan libros y textos
completos en dominio pblico.
Todas estas plataformas son herramientas de muchsimo valor para cualquier
institucin cultural encargada de difundir el patrimonio. No solo para valerse
de ellas tomando recursos y reutilizndolos, sino tambin para aportar a ellas
con los recursos propios que las instituciones tienen en su acervo.

grandes del mundo, que incluyen obras


y expresiones culturales en dominio pblico. Ambas estn sustentadas por organizaciones sin fines de lucro, y brindan
apoyo a instituciones pblicas y privadas
para la digitalizacin del patrimonio.
Europeana es una fundacin financiada
por la Unin Europea que brinda acceso
al patrimonio cultural europeo a travs de
convenios con instituciones culturales.

Pero no todo es color de rosa. Si bien en


teora todos tenemos derecho a disfrutar del dominio pblico, compartirlo y
reutilizarlo con cualquier propsito, estos derechos muchas veces no se pueden ejercer dado que, a pesar de que los
plazos de copyright caducaron, las obras
no estn disponibles o se interponen
nuevas barreras.

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La iniciativa Public Domain Day, apoyada por instituciones de todo el mundo, estableci el 1 de enero de cada ao
como Da Mundial del Dominio Pblico.
La fecha coincide con el da en que cada
ao entran nuevas obras al dominio pblico. El sitio web de la iniciativa incluye
listas de autores que entraron en dominio pblico desde 2010 en adelante (utilizan como referencia 70 aos despus de
la muerte del autor).

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The Commons es un proyecto de la


plataforma comercial Flickr para catalogar colaborativamente fotos en dominio
pblico.

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The Public Domain Review es un sitio


web que realiza hermosas curaduras de
obras en dominio pblico, rescatando
materiales, contextualizndolos y destacando su valor patrimonial. Cuenta adems con una gua para encontrar obras
en dominio pblico en Internet.
Open Culture es otro sitio prestigioso
que realiza una curadura continua de
materiales culturales libres y de dominio
pblico.

La digitalizacin del dominio pblico es


un paso fundamental para que el derecho de acceso a la cultura sea efectivamente ejercido por los ciudadanos.
Pero con la digitalizacin no alcanza. Es
importante, asimismo, que las obras y
expresiones digitalizadas se pongan a
disposicin en Internet, en formatos
abiertos y accesibles. Tambin es muy
importante que las instituciones no establezcan trminos de uso restrictivos
en sus repositorios digitales ni intenten
establecer barreras contra la reutilizacin de los materiales.
Lamentablemente, es bastante comn
que algunas instituciones pblicas pre-

pblicas tienen que seguir las mismas


lgicas de maximizacin de beneficios
que las empresas. Muchas de estas
instituciones pblicas complementan
sus partidas presupuestales asignadas
por el Estado con la comercializacin
de productos, como la venta de libros,
catlogos, CDs y fotografas antiguas, o
el cobro de entradas.

tendan prohibir la circulacin de las


obras en dominio pblico que ellas digitalizan. Para ello, reivindican unos supuestos derechos sobre las reproducciones de las obras que se encuentran
fsicamente en su acervo, y se valen de
costosos mecanismos de prevencin
de copias que muchas veces cuestan
ms dinero y recursos que los que obtienen al reservarse en forma exclusiva
la venta de las obras.

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Estos argumentos son producto de una


ideologa neoliberal que cal profundo
en algunos sectores del Estado, por la
cual se supone que las instituciones

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Las restricciones al uso del patrimonio


comn atentan contra el derecho de acceso y disfrute de la cultura y, por lo
tanto, van en contra de la funcin social
de las instituciones pblicas.
Afortunadamente existen proyectos
como Europeana, que brindan un modelo excelente que ofrece las mayores
libertades a los usuarios de colecciones digitales. En su carta del dominio
pblico, Europeana brinda una serie
de principios fundamentales para toda

anexos informe jorge gemetto

Un tpico argumento que esgrimen muchas instituciones pblicas para restringir el acceso es que ellas invirtieron
una gran cantidad de dinero para la
preservacin de los materiales, y que,
por lo tanto, es lgico que tengan el
monopolio de distribucin de los mismos. Suelen agregar el argumento de
que no es justo que empresas puedan
utilizar las obras para beneficio privado
sin haber invertido en su preservacin.

Por eso, es muy importante repetir una


y otra vez cul es el objetivo de que
existan instituciones pblicas como
museos, archivos y bibliotecas: garantizar el derecho de acceso a la cultura de
todas las personas.

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En este sentido, es muy importante distinguir entre dos cuestiones muy distintas: una cosa es ser el dueo de una
obra en tanto objeto fsico, y otra muy
diferente es tener los derechos de autor
sobre esa obra. Una vez que los ciudadanos acceden a las obras en dominio
pblico, no existe una barrera legal que
impida su reproduccin. Los trminos
y condiciones de un repositorio digital
nunca pueden estar por encima de las
leyes nacionales de derechos de autor.

Adems, en algunos pases se financia


a ciertas instituciones culturales mediante el cobro por el uso del dominio
pblico (donde la extica institucin
del dominio pblico pagante existe,
como es en el caso de Argentina y Uruguay). As, se empieza a ver como natural la imposicin de restricciones y se
desnaturaliza el objetivo primigenio de
las instituciones culturales.

223

institucin cultural cuyo fin sea el bien


comn. Esta declaracin de principios
va acompaada de mltiples funcionalidades que permiten descargar, compartir, citar y remixar los materiales en
dominio pblico de la coleccin digital.

dad de blogs que hacen curadura de


contenidos revalorizando el patrimonio
a travs de la libre expresin de la gente,
los materiales didcticos que son creados por docentes en todo el mundo y las
nuevas creaciones a partir del remix o
las que surgen al tener una enorme base
de influencias artsticas.

Al brindar estas funcionalidades, la experiencia muestra que el efecto principal no es beneficiar a posibles free riders
del mundo empresarial que lucran con
las obras, sino lograr una magnfica
colaboracin con los ciudadanos comunes. Muestra de ello son los millones
de artculos de Wikipedia ilustrados con
imgenes de dominio pblico, la varie-

Como conclusin, vemos que la digitalizacin del dominio pblico no es en s


misma una garanta de una cultura ms
libre y abierta. Para ello, hacen falta adems polticas pblicas basadas en conceptos y objetivos claros, orientadas al
bien comn

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2 edicin
Sumar en Patrimonio
conduccin:

Daniel Machn y Cinthya Moizo

Santiago Daz

produccin ejecutiva:

produccin tcnica:

Danilo Urbanavicius

Juan Falcone

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coordinadores generales:

asistencia tcnica:

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asistencia de produccin:

Camilo Giannatasio
escenografa y diseo de luces:

Jimena Romero

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Valentina Ibarlucea y La Prez,


Michaela Carlomagno y
Gonzalo Medina

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comunicacin y redes sociales:

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Leticia Soust y Quilia Mguez

asistente de escenografa:

Gabriela Fagndez

diseo grfico:

Gabriel Bentancor

fotografa:

Agustn Fernndez
administracin:

Luca Ciganda
facilitadora:

Laura Ibarlucea

Toda la informacin y el registro


audiovisual de Sumar en Patrimonio
est disponible en
www.sumar.gub.uy
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Sumar en Patrimonio

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edicin y correccin:

diseo grfico:

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Leticia Prez

Gabriel Bentancor
fotografas:

Agustn Fernndez
Gabriel Bentancor

Impreso y encuadernado en:


Imprenta Rojo
Euclides Salari 3472 - Tel. 2215 1812
Edicin amparada al Decreto 218/996
Depsito legal: 366.373

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