EL TRIBUNAL DE CUENTAS

El Tribunal de Cuentas Europeo se encarga de la fiscalizacin de las finanzas de la Unin

Europea. Como auditor externo de la Unin Europea, contribuye a mejorar la gestin
financiera de esta y tiene la funcin de guardin independiente de los intereses financieros
de los ciudadanos de la Unin.

FUNDAMENTOS JURDICOS
Artculos 285 a 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE).

ESTRUCTURA
A.

Composicin

1.

Nmero

Est compuesto por un nacional de cada Estado miembro (segn el Tratado de Niza, que
formaliz lo que hasta entonces haba sido slo un procedimiento reconocido). As pues,
actualmente lo integran veintiocho miembros.
2.

Cualificaciones

Los miembros del Tribunal de Cuentas deben reunir los siguientes requisitos:

pertenecer o haber pertenecido en sus respectivos Estados a instituciones de control externo

o estar especialmente cualificados para esta funcin;

ofrecer absolutas garantas de independencia.

3.

Nombramiento

Los miembros del Tribunal de Cuentas son nombrados:

por el Consejo, por mayora cualificada;

a partir de las propuestas presentadas por cada Estado miembro en relacin con su
representante, y

previa consulta al Parlamento Europeo.

B.

Caractersticas del mandato

1.

Duracin

El mandato es por seis aos, renovable. La duracin del mandato del Presidente es de tres aos,
tambin renovable.
2.

Estatuto

Los miembros del Tribunal de Cuentas gozan de los mismos privilegios e inmunidades
aplicables a los jueces del Tribunal de Justicia.
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3.

Obligaciones

Los miembros ejercern sus funciones con plena independencia. En particular:

no solicitarn ni aceptarn ninguna instruccin exterior;

se abstendrn de realizar cualquier acto incompatible con el carcter de sus funciones;

no podrn ejercer ninguna otra actividad profesional, retribuida o no;

el incumplimiento de estas obligaciones puede dar lugar al cese declarado por el Tribunal
de Justicia.

C.

Organizacin

El Tribunal de Cuentas elige a un Presidente de entre sus miembros, por un perodo de tres aos
renovable.
Se organiza en torno a cinco salas: cuatro salas son competentes para mbitos especficos de los
gastos e ingresos (salas verticales) y una sala horizontal, denominada CEAD (coordination,
valuation, assurance et dveloppement: coordinacin, evaluacin, fiabilidad y desarrollo).
Cada sala tiene dos mbitos de competencia: en primer lugar, adoptar informes especiales,
informes anuales especficos y dictmenes; y, en segundo lugar, preparar proyectos de
observaciones para los informes anuales sobre el presupuesto general de la UE y los Fondos
Europeos de Desarrollo, y proyectos de dictamen para su adopcin por el Tribunal de Cuentas
en pleno.

ATRIBUCIONES
A.

Fiscalizacin del Tribunal de Cuentas

1.

mbito de aplicacin

La competencia del Tribunal de Cuentas abarca el examen de cualquiera de las cuentas de

ingresos o gastos de la Unin o de cualquier organismo de la Unin. El Tribunal de Cuentas
lleva a cabo sus auditoras para obtener garantas razonables con respecto a:

la fiabilidad de las cuentas anuales de la Unin Europea;

la legalidad y regularidad de las transacciones subyacentes, y

la buena gestin financiera.

2.

Metodologa de la investigacin

El control del Tribunal es continuo y puede tener lugar antes del cierre de las cuentas del ejercicio
considerado. Normalmente se lleva a cabo sobre la documentacin contable, si bien tambin
puede realizarse, en caso necesario, en las dependencias de:

las instituciones de la UE;

cualquier rgano que gestione ingresos o gastos en nombre de la Unin;

cualquier persona fsica o jurdica que perciba fondos del presupuesto de la Unin.

En los Estados miembros, el control se efecta en colaboracin con los rganos o servicios
nacionales competentes. Estos rganos tienen la obligacin de comunicar al Tribunal de Cuentas
los documentos o informacin que este considere necesarios para el cumplimiento de su misin.

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3.

Otras prerrogativas

De acuerdo con sus controles, el Tribunal de Cuentas presenta al Parlamento y al Consejo una
declaracin de fiabilidad anual (DAS, del francs dclaration dassurance) sobre la fiabilidad
de las cuentas y la legalidad y regularidad de las operaciones correspondientes. El Tribunal de
Cuentas publica:

un informe anual sobre la ejecucin del presupuesto de la UE para un ejercicio

presupuestario determinado, que incluye la declaracin de fiabilidad; el Tribunal lo
transmite a las instituciones de la UE y se publica en el Diario Oficial acompaado de las
respuestas de estas instituciones a las observaciones del Tribunal de Cuentas;

una declaracin de fiabilidad sobre el Fondo Europeo de Desarrollo (FED);

informes especiales sobre temas de particular inters, en especial sobre temas de buena
gestin financiera;

informes anuales especficos sobre los organismos de la UE;

anlisis panormicos, que estudian temas amplios pertenecientes a asuntos relacionados

directamente con el mbito de competencias del Tribunal, sobre la base de su investigacin
y experiencia acumulada.

B.

Competencias consultivas

Segn el artculo 287, apartado 4, del TFUE, las dems instituciones pueden solicitar el dictamen
del Tribunal de Cuentas siempre que lo consideren oportuno. El dictamen del Tribunal de
Cuentas es obligatorio cuando el Consejo:

adopte normas financieras por las que se determinen las modalidades de establecimiento y
ejecucin del presupuesto, as como las referentes a la rendicin y censura de cuentas;

fije las modalidades y el procedimiento con arreglo a los cuales debern ponerse a
disposicin de la Comisin los recursos propios de la UE;

determine las normas relativas a la responsabilidad de los agentes financieros, de los

ordenadores de pagos y de los contables, o

adopte medidas contra el fraude.

LA DECLARACIN DE FIABILIDAD Y LA TASA DE ERROR

La ausencia de una DAS positiva (es decir, la declaracin de fiabilidad anual del Tribunal de
Cuentas) en relacin con los pagos subyacentes a las cuentas de la UE de los veinte ltimos aos
ha sido y es un problema recurrente. La DAS relativa a los pagos subyacentes a las cuentas ha
venido siendo negativa desde que se introdujo por primera vez para el ejercicio 1994, debido
principalmente a problemas en los mbitos de gestin compartida del presupuesto de la UE (es
decir, con los Estados miembros). Entre 2006 y 2011, la Comisin consigui mejorar la gestin
financiera y reducir la tasa de error del 7 % registrado en 2006 al 3,9 % de 2011. No obstante,
posteriormente hubo un repunte de la tasa de error, que fue del 4,8 % en 2012. En el ejercicio
2013, la tasa de error registrada fue del 4,7 %; todos los mbitos de gasto de la UE, adems del
gasto en su propia administracin (que asciende a 10 600 millones de euros), estaban afectados
por un nivel de error significativo, siendo en 2013 la poltica regional y el desarrollo rural los
dos mbitos ms proclives al error.

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PAPEL DEL PARLAMENTO EUROPEO

El Tribunal de Cuentas, creado en 1977 a iniciativa del Parlamento Europeo, es una institucin
de la Unin de pleno derecho desde 1993. Desde entonces, ha asistido al Parlamento Europeo
y al Consejo en el ejercicio de sus funciones de control en la ejecucin del presupuesto.
El informe anual y los informes especiales constituyen la base del ejercicio de aprobacin anual
de la gestin del presupuesto por parte del Parlamento, durante el cual evala polticamente
los informes del Tribunal. Se invita a los miembros del Tribunal de Cuentas a que presenten
sus informes en las reuniones de las comisiones parlamentarias y respondan a las preguntas
formuladas por los diputados al Parlamento Europeo.
Cada ao el Tribunal de Cuentas y la Comisin de Control Presupuestario del Parlamento
mantienen varias reuniones en las que los miembros de esta comisin debaten con los miembros
del Tribunal acerca de sus prioridades polticas, el programa anual de trabajo del Tribunal, las
modalidades precisas de cooperacin, etc. El Parlamento tambin realiza sugerencias sobre estas
cuestiones en sus resoluciones anuales sobre la aprobacin de la gestin del Tribunal de Cuentas.
Asimismo, cabe sealar que la Comisin de Control Presupuestario del Parlamento examina
a los candidatos propuestos para ser miembros del Tribunal de Cuentas. Adems, los
conocimientos especializados del Tribunal de Cuentas son de gran utilidad para los diputados
cuando estos han de elaborar legislacin en materia financiera.
Rudolfs Verdins
10/2015

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