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El Tribunal de Cuentas
El Tribunal de Cuentas
Separata
EL TRIBUNAL DE CUENTAS
Ramn Bonell Colmenero
El Tribunal de Cuentas
Por D. Ramn Bonell Colmenero
Sumario:
I.
Origen
II.
III.
La funcin fiscalizadora
IV.
Proceso
V.
Conclusin
VI.
Bibliografa
I.
Origen
http://www.uax.es/publicaciones/archivos/SABDER06_002.pdf
El Tribunal de Cuentas 3
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Art. 136.1. 1. El Tribunal de Cuentas se rige por la Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de
Cuentas y por la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas.
2. Sobre el concepto de sector pblico, vase el artculo 4 de la citada Ley Orgnica.
3. Diversas Comunidades Autnomas han creado rganos de fiscalizacin financiera de estructura y
funciones semejantes a las del Tribunal de Cuentas. Sus leyes de creacin son las siguientes:
- Ley 1/1988, de 5 de febrero, del Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas.
- Ley 6/1984, de 5 de marzo, de la Sindicatura de Cuentas de Catalua.
- Ley 6/1985, de 24 de junio, del Consejo de Cuentas de Galicia.
- Ley 1/1988, de 17 de marzo, de creacin y regulacin de la Cmara de Cuentas de Andaluca.
- Ley 3/2003, de 24 de marzo, de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias.
- Ley 6/1985, de 11 de mayo, de la Sindicatura de Cuentas de la Comunidad Valenciana.
- Ley 10/2001, de 18 junio, de la Cmara de Cuentas de Aragn.
- Ley 5/1993, de 27 de diciembre, de la Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha.
- Ley 4/1989, de 2 de mayo, por la que se crea la Audiencia de Cuentas de Canarias.
- Ley 1/1987, de 18 de febrero, de la Sindicatura de Cuentas de las Islas Baleares.
- Ley 11/1999, de 29 de abril, de la Cmara de Cuentas de la Comunidad de Madrid.
- Ley Foral 19/1984, de 20 de diciembre, por la que se regula la Cmara de Comptos de Navarra.
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Art. 136.1, prrafo segundo. 1. Sobre la dependencia de las Cortes Generales, vase la Disposicin
Transitoria Primera de la Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas.
2. Sobre el examen y comprobacin de la Cuenta General del Estado, vase el artculo 10 de la Ley
Orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas
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Art. 136.2. El contenido del informe anual a las Cortes Generales se precisa en el artculo 13 de la
Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas
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Art. 136.3. El rgimen de nombramiento y estatuto de los miembros del Tribunal se regula en los
artculos 29 a 36 de la Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas; sobre las
incompatibilidades, vase el artculo 33.
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Art. 136.4. Dicha norma fue aprobada como Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de
Cuentas. Tngase tambin en cuenta la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de
Cuentas.
Para que los Consejeros puedan conocer los asuntos a tratar en las sesiones, se exige la
convocatoria llevada a cabo por el Presidente y notificada con una antelacin mnima de
cuarenta y ocho horas, en la que deber figurar el orden del da. En principio, slo los
asuntos recogidos en el mismo podrn ser objeto de acuerdo. Para evitar la rigidez a la que
podra conducir esta previsin se establece una excepcin a esta regla general, es posible
tomar acuerdos en asuntos que no figuran en el orden del da siempre que se den dos
requisitos: que estn presentes todos los miembros del pleno y que la mayora de los
mismos declaren la urgencia del tema.
Para que el Pleno del Tribunal pueda actuar correctamente, se establecen dos tipos de
qurum. En primer lugar, el de asistencia, necesario para la vlida constitucin del Peno,
que es de dos tercios de sus componentes. En segundo lugar, el de votacin, que es la
mayora de los asistentes. La LFTCU prev la posibilidad de otras mayoras ms
cualificadas. Sin embargo, estas otra mayoras, al romper con la regla de adopcin de
decisiones caracterstica de este tipo de rganos, tienen carcter excepcional y slo se
requieren en los casos previstos por la propia Ley.
El Pleno del Tribunal deber reunirse al menos, una vez al mes, salvo en perodo de
vacaciones y por iniciativa del Presidente. Este, sin embargo, puede convocar en otras
ocasiones, siempre que exista causa justificada. Adems, deber proceder de la misma
forma cuando, en ejercicio de sus derechos como miembros de un rgano colegiado, as lo
soliciten tres Consejeros para los asuntos que consideren oportunos.
A diferencia de lo que ocurre en los rganos de naturaleza representativa, las deliberaciones
del Pleno tienen carcter reservado y sus miembros estn sujetos a guardar secreto de las
mismas. An as, pueden manifestar de diferentes maneras su desacuerdo con la decisin
mayoritaria. En efecto, tienen derecho a hacer constar en acta su voto contrario al acuerdo
adoptado y a presentar votos particulares a la decisin mayoritaria. Este ltimo tipo de
disidencia no es en absoluto contrario al carcter tcnico que es propio del Tribunal de
Cuentas ni supone ningn riesgo de politizacin. Tambin en las materias propias de dicho
rgano hay espacio para diferentes interpretaciones y justo es que las conozcan los
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corresponden todas las facultades en materia de personal y rgimen de trabajo que no estn
reservadas por la Ley especficamente a otros rganos.
Cabe destacar que existen dos Secciones en el Tribunal: la de Fiscalizacin y la de
Enjuiciamiento. Sus Presidentes son elegidos entre los Consejeros por el Pleno, con el
mismo procedimiento y el mismo mandato que el Presidente (art. 22 LTCU). Las Secciones
desempean cada una de las principales tareas que corresponden al Tribunal.
III.
La funcin fiscalizadora.
Control de legalidad
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proponer a los poderes pblicos las medidas que a su juicio han de adoptarse para la mejora
de la gestin econmico-financiera del sector pblico.7
El contenido de la fiscalizacin del Tribunal de Cuentas es extraordinariamente amplio, por
alcanzar a todo el sector pblico; por abarcar geogrficamente todo el mbito nacional y
por perseguir, no slo el sometimiento de las actuaciones econmicas y financieras de la
legalidad vigente, sino tambin la eficacia o economicidad de tales actuaciones.
Asambleas
Legislativas
de
los
Parlamentos
Autnomos.
b.
Proceso
La Ley General Presupuestaria, otro de los textos de mayor relevancia econmica de nuestro
ordenamiento jurdico, establece que la Cuenta General del Estado se forma con la Cuenta de la
Administracin General del Estado y la Cuenta de los organismos autnomos del Estado.
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V.
Conclusin
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VI. Bibliografa:
- Auditoria Pblica n 19, diciembre de 1999 y n 27, septiembre de 2002 Revista de los
rganos Autonmicos de Control Externo.
- El Tribunal de Cuentas y los rganos de control externo de las CC.AA., D. Jos Miguel
Vera Santos, Ed. Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid 2001
- El Tribunal de Cuentas y el nacimiento de la Administracin Contempornea, D. Rafael
de Mendizbal Allende, Ed. Instituto de Estudios Fiscales, 2000
- "La funcin de los Tribunales de Cuentas en la Sociedad Democrtica", Servicio de
publicaciones del Tribunal de Cuentas.
- "El Tribunal de Cuentas, enjuiciamiento contable y jurisprudencia constitucional" Ed. La
Ley 1998 por D. Luis Vacas Garca-Als
- "El Tribunal de Cuentas, ayer y hoy" por D. Jos Mara Fernndez Pirla y D. Pascual
Sala Snchez, Servicio de publicaciones del Tribunal de Cuentas 1987.
- "El Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas y los Tribunales de Cuentas de los
Pases miembros." Servicio de publicaciones del Tribunal de Cuentas 1987.
- "Funcin y esencia del Tribunal de Cuentas" por D. Rafael de Mendizbal Allende,
Revista de Administracin Pblica, n 46, 1965
- Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo del Tribunal de Cuentas.
- Ley 7/1988, de 5 de abril de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas.
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