10 - Medidas. - INPE

Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos
10
Medidas de
REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
10
Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos
Medidas de
REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
NUESTRO COMPROMISO CON EL PAS

Una sociedad se rige por leyes para una convivencia pacfica y el mutuo respeto de los derechos. Cuando
una persona transgrede la Ley Penal se produce en, la mayora de los casos, la restriccin de su libertad,
imponindose una pena dentro de un recinto penitenciario.
Nuestro sistema penitenciario tiene graves problemas que vienen de muy larga data, pero con el tiempo
han ido empeorando. La falta de recursos ha generado hacinamiento y propiciado la corrupcin en los
penales, lo que envilece a los internos, haciendo que la reinsercin social sea en la mayora de los casos slo
un buen deseo. Las drogas y la violencia estn presentes en nuestras crceles y hasta se cometen delitos
desde la prisin. Todo esto tiene que detenerse y cambiar, aqu y ahora.
Hoy, con el firme propsito de dar una solucin integral a esta problemtica, hacemos entrega al pas de las
diez medidas que adoptaremos para iniciar la ruta que lleve al Instituto Nacional Penitenciario a cumplir
fielmente con el rol que le corresponde.
En las medidas que presentamos, abordamos el corto plazo con eficacia gracias a la inyeccin de recursos
que el Supremo Gobierno ha dispuesto proporcionar al INPE, dejando a su vez establecidas las columnas
maestras para que a mediano y largo plazo, tengamos establecimientos penitenciarios sin sobrepoblacin,
libre de corrupcin, con trato digno a los internos, y sobre todo, cumpliendo la funcin resocializadora del
INPE.
Asumimos el compromiso de enfrentar esta tarea no solo por corresponder a nuestras obligaciones como
servidores pblicos, sino tambin porque creemos que es hora de que las autoridades del Sector Justicia
asuman ante la Nacin un compromiso serio y frontal sobre este tema.
Juan F. Jimnez Mayor

Ministro de Justicia y
Derechos Humanos
Jos Luis Prez Guadalupe

Presidente
Instituto Nacional Penitenciario
Hacemos pblico este documento no solo para mostrar nuestro compromiso, tambin esperamos
que con su difusin recibamos aportes, crticas y comentarios con el fin de enriquecer y afinar la
tarea de la Reforma Penitenciaria. ste es al fin y al cabo un objetivo nacional.
LAS 10 MEDIDAS DE REFORMA DEL SISTEMA PENITENCIARIO
13 de abril del 2012
10
Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos
Medidas de
REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
OBJETIVOS A ALCANZARSE
Este Plan, que ya est parcialmente en
ejecucin, busca resolver los dos problemas
ms lgidos del Sistema Penitenciario:
hacinamiento y corrupcin. No obstante, el INPE
no puede enfrentar solo estos problemas, pues
la criminalidad es un tema social que requiere
del concurso de otras agencias del Estado. En
esta medida, el plan de mejora requiere de la
participacin de diversos actores: entidades del
Estado y de la sociedad civil, pues la cuestin se
plantea como muy grave. De continuar con la
poltica actual y mantenerse la tendencia
incremental, la sobrepoblacin carcelaria que hoy

es de 100% (28 mil plazas de reclusin para 56 mil
presos), en el 2016 ser de 280%.
Las medidas a tomar involucran acciones del
propio INPE (construccin y ampliacin de
penales y reduccin de la tasa de reingreso), pero
tambin de acciones externas al INPE: menor
ingreso de internos (que las actividades criminales
tengan alternativas a la prisin) y mayor egreso de
internos (que los presos puedan salir ms rpido
reinsertados).
PROBLEMA CENTRAL: HACINAMIENTO-CORRUPCIN

PARTICIPACIN AGENCIAS
EXTERNAS AL INPE
REDUCE
15%
PARTICIPACIN
EXCLUSIVA INPE
31,144 al 2016
PLAZAS MS
HACINAMIENTO
Menores ingresos
de internos
Ampliacin y construccin
de crceles
Mayores egresos
de internos
Reduccin ndice
de reingresos
REDUCE
15%
REDUCE DE
HACINAMIENTO
tasa de
30% a 15% reingreso
META CENTRAL: REDUCIR LA TENDENCIA DE SOBREPOBLACIN

AL 2016 DE 280% Y BAJARLA AL 41%
10
Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos
Medidas de
REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
MEDIDA 1
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
PROYECCIN PARA EJECUCIN
ESTADO ACTUAL
quienes asumirn, con toda la autonoma necesaria, la

tarea de luchar contra la corrupcin en el INPE a travs de
lo siguiente:
DIAGNSTICO
El INPE presenta un serio problema de corrupcin,
propiciado por el hacinamiento, falta de personal,
clima laboral negativo y adverso, as como por los
magros sueldos de sus servidores. Los circuitos de
corrupcin existentes son alimentados por lo que se
conoce como corrupcin por contaminacin, que es
la convivencia de los servidores con la delincuencia, lo
que genera que sean tentados o intimidados a hacer lo
indebido. Este problema est ampliamente extendido
en nuestro sistema penitenciario, lo que requiere ser
enfrentado de forma urgente.
Inspecciones inopinadas a todos los
establecimientos penitenciarios del pas.

Acciones de inteligencia y contrainteligencia, para
detectar actos de corrupcin (agentes encubiertos y

otros mecanismos de inteligencia para ser efectivos
contra la corrupcin).
Autoridad suficiente para separar inmediatamente a
los funcionarios que incurren en actos de corrupcin.

PROPUESTA
Capacidad para denunciar inconductas funcionales
de malos servidores penitenciarios y preparar las

pruebas para su procesamiento ante la instancia
administrativa o judicial.
La corrupcin est siendo atacada frontalmente y sin

concesiones. Seguiremos con la poltica firme de
separar a los malos funcionarios (ya se han separado a
36 en lo que va de este gobierno, mientras que en los 5
aos de la gestin anterior solo se separaron a 35;
existen 300 funcionarios sancionados y otros 200 en
proceso de investigacin). En paralelo se buscar
premiar a los buenos trabajadores.
Equipamiento para operativos e investigaciones

especiales (micrfonos y cmaras escondidas para
probar actos delictivos con presencia del fiscal, de ser el
caso).
Como una medida de fuerte compromiso en esta

tarea, estamos creando el GRUPO ESPECIAL
ANTICORRUPCION (GEA), que comenzar con un
cuerpo de 15 funcionarios de alto nivel profesional,
El GEA reportar directamente al Consejo Nacional

Penitenciario (el ms alto nivel del INPE), operando en
todo el pas con recursos suficientes para realizar su
trabajo con efectividad.
10
Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos
Medidas de
REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
MEDIDA 2
REDUCCIN DEL HACINAMIENTO
PROYECCIN PARA EJECUCIN
ESTADO ACTUAL
mejoramiento de los penales existentes con 71 proyectos

de inversin. Esto implica que a julio del 2016 el INPE
habilitar 31,144 nuevas plazas de reclusin , con lo que
llegaremos a 59,394 mil plazas como cobertura carcelaria. Es
un esfuerzo que va a implicar una inversin pblica que
alcanza la suma de mil ochocientos millones de nuevos
soles.
DIAGNSTICO
El hacinamiento del sistema carcelario tiene cifras
alarmantes: a la fecha tenemos ms de 56 mil internos en
68 penales, cuya capacidad de albergue es de slo 28,250
plazas. Es decir, tenemos una sobrepoblacin del 100%, lo
que nunca antes haba ocurrido en el pas.
Mensualmente la cifra se incrementa en mil presos ms y
la proyeccin, si no hacemos algo al respecto, es que a
julio del 2016, tendremos ms de 100 mil presos.
Para alcanzar estas metas, hemos fortalecido el rea de

infraestructura del INPE, estandarizando los procesos de
construccin y estudios de preinversin.
Como se sabe, el hacinamiento es fuente de otros

problemas ms: falta de control, inseguridad, drogas,
celulares, incremento de la actividad delictiva desde los
penales, prerrogativas indebidas, corrupcin, entre otros.
Pero lo principal es que impide las acciones de
resocializacin del interno y fomenta la reincidencia que
afecta la seguridad ciudadana.
Las acciones inmediatas para reducir el hacinamiento en

materia de infraestructura son:
Ampliacin y puesta en funcionamiento de los penales
de Virgen de Ftima en Lima y el de Pampas de

Sananguillo en Tarapoto.
Todo esto genera, adems, que la infraestructura no se

conserve en buen estado, que no haya suficiente cantidad
y calidad de servidores penitenciarios, insuficiente
capacitacin y preparacin moral de los nuevos agentes,
incapacidad de darle a los internos una actividad laboral
que les permita reinsertarse en la sociedad, mala
alimentacin, escasa atencin de salud (convirtiendo a los
penales en focos infecciosos que atentan contra la salud
pblica), etc.
A diciembre de 2012, se culminar la construccin de los
nuevos penales de Satipo, Juanjui, Yurimaguas, y la

ampliacin del penal de Iquitos, con lo que los penales
del oriente del pas estarn operativos y listos,
solucionando en estas regiones el problema de
sobrepoblacin.
En el 2012 se dara inicio a la Construccion de la
ampliacin los penales de Chiclayo, Pucallpa,

Tambopata, Chimbote, Trujillo y Tacna.
PROPUESTA
Elaboracion de los estudios de preinversion para la
construccin de nuevos penales en Sicuani, Quencoro,

Moquegua, Tarma, Bagua y Abancay en terrenos
donados por los gobiernos locales.
Las medidas, sin duda, apuntan a la construccin de

nuevos penales y ampliacin de los existentes. La meta
para el 2012 es ampliar la cobertura en ms de 3,500
plazas, as como iniciar la construccin de dos nuevos
penales y luego 2 penales por ao (12,500 plazas). Al
mismo tiempo que se continuar con la ampliacin y
Construccin de 2 penales por ao en la zonas de mayor
poblacin penal: costa centro, costa norte y sierra sur
10
Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos
Medidas de
REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
MEDIDA 3
SEGURIDAD EN LOS PENALES
DIAGNSTICO
41 equipos de rayos x para revisin de
Existe una enorme brecha en cuanto a los recursos

que el Estado ha invertido en los establecimientos
penitenciarios en materia de seguridad. Los penales
se encuentran en condiciones de seguridad
deficientes, sin arcos de control en las puertas de
entrada, por lo que pueden ingresar armas, drogas y
otros objetos prohibidos. No existen suficientes armas
y las que hay son en su mayora obsoletas. No se
cuenta con vehculos para las operaciones regulares
como traslados de los internos, lo que dificulta esta
labor y ha ocasionado que inclusive se hayan utilizado
taxis para esta tarea, lo que es absolutamente
irregular.
4 equipos de bodyscan
150 detectores manuales de metal.
paquetes para control de entradas.
Dotacin de 11 mil metros de mallas y concertinas
para reforzar la seguridad en los muros perimtricos

de los penales
Apoyo, a travs del Ministerio de Justicia y DDHH, del
proyecto de ley que penaliza el trfico de celulares

en los penales, habindose solicitado su aprobacin
urgente por el Pleno del Congreso. Si esta iniciativa
se aprueba, la pena por ingresar aparatos celulares o
cualquier sistema de comunicacin a las prisiones
sera de 4 a 6 aos, mientras que para los agentes del
INPE de 8 aos.
PROPUESTA
Apoyo a iniciativas privadas para bloquear el uso de
Reforzar radicalmente la seguridad con compras de

activos que se requieren para devolver la capacidad
operativa y de control en los penales, a un costo de 32
millones de soles provenientes del Fondo de
Seguridad Ciudadana para:
celulares dentro de los penales y la comisin de

delitos a travs de stos, y otros servicios necesarios
para la seguridad penitenciaria.
Capacitacin continua a los agentes penitenciarios
para estar preparados frente a cualquier

contingencia de seguridad y revisin de los
protocolos de seguridad en todos los penales del
pas.
20 camionetas 4x4
33 vehculos multiusos
21 furgones para traslados de internos
15 camionetas rurales
1000 armas disuasivas de diverso alcance
10
Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos
Medidas de
REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
MEDIDA 4
SALUD EN LOS CENTROS PENITENCIARIOS
caractersticas particulares tales como; un escaso

acceso a la educacin, salud y trabajo formal. Ello
implica la posibilidad de brindarles la oportunidad de
integrarlos de manera ms positiva al subsistema de
salud, esto es por ejemplo, incluirlos al Aseguramiento
Universal en Salud (AUS/SIS) lo que garantizara este
importante derecho humano con la posibilidad que
luego incorpore a su familia.
DIAGNSTICO
La salud en los centros penitenciarios del pas es
crtica. Son focos infecciosos donde enfermedades
como la tuberculosis ataca al 30% de la poblacin y
se convierte en un foco de afectacin a la salud
pblica, pues no menos de 50 mil personas acuden
cada semana, lo que puede producir contagios en
cadena. Otras enfermedades como el SIDA tambin
estn presentes.
Internalizar el concepto de Prisiones Saludables

implica que stas deban de reunir un conjunto de
requisitos que posibilite una convivencia que implique
contar con servicios bsicos garantizados, espacios
para la salud, trabajo, educacin, recreacin, higiene,
arte, visitas familiares, seguridad, etc., es el gran reto
que tenemos por delante y la salud tiene un rol
importante que cumplir.
Entender la problemtica de salud en las prisiones no

es solo diagnosticar y tratar a los enfermos privados
de libertad que demandan atencin, sino, es
tambin entender que el ejercicio de esa demanda
es un derecho de la persona que el Estado tiene la
obligacin de atender. Es importante esta visin que
es solo una parte para poder entender la magnitud
de lo que es realmente la salud; salud tambin es
promocin de estilos de vida saludable y prevencin
de los problemas ms importantes de la salud
pblica, de los que las personas privadas de libertad
no estn exentas, como la tuberculosis sensible y
multidrogoresistente; infeccin por VIH-SIDA;
diabetes mellitus, hipertensin arterial; cncer, salud
mental, etc.
Vincular el tema de la salud al interior de las prisiones

con el Ministerio de Salud en los niveles central,
regional y local es tambin otro reto importante, as
como el mejorar su rol dentro de la propia estructura
administrativa del INPE.
PROPUESTA
Mejorar la infraestructura de salud de los penales
Con frecuencia las personas que ingresan a las

prisiones en nuestro pas, lo hacen con estilos de vida
poco saludables que impactan positiva o
negativamente en las actividades de promocin y
prevencin de la salud, y las prisiones, por sus
caractersticas propias potencian en uno u otro
sentido esos estilos de vida. Adicionalmente, las
personas que habitan en una prisin tienen
para erradicar las enfermedades infectocontagiosas. Al respecto se cuenta con el apoyo del
Ministerio de Salud, para que, en el marco de los
convenios correspondientes, se implementen los
centros de salud necesarios.
Construir o habilitar pabellones psiquitricos para
albergar a los internos que sufren de enfermedades
10
Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos
mentales y que actualmente, en su mayora, se

encuentran descuidados y en malas condiciones
de tratamiento.
Medidas de
REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
Ministerio de Salud y los servicios de salud del INPE

en los respectivos niveles (central, regional y local) a
travs de las Estrategias sanitarias nacionales de
prevencin y control, como tuberculosis,
infecciones de transmisin sexual-VIH/SIDA, salud
mental y cultura de paz; No transmisibles como
diabetes mellitus, etc. Es una forma de formalizar la
relacin con el MINSA. Una de las formas de plasmar
el derecho a la salud es incorporar a la poblacin
penal al Aseguramiento Universal en Salud con
criterios de inclusin, asimismo a sus respectivas
familias.
Garantizar que paulatinamente se incorpore el
reacondicionamiento y mantenimiento de la
infraestructura en salud as como el
equipamiento. La propuesta comprende que en
un plazo de 5 aos se incorpore a los 32 E.P. con
mayor poblacin y que representa al 92% de las
personas privadas de libertad.
Continuar trabajando de manera conjunta el
10
Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos
Medidas de
REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
MEDIDA 5
MEJORAR EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO
de los reincidentes. Se buscar enfatizar el trabajo

con jvenes y primarios, quienes son las personas
c o n m ayo r p ro b a b i l i d a d d e re i n s e rc i n ,
reduciendo as la tasa de reingresantes, que es del
30% en la actualidad.
DIAGNSTICO
El tratamiento penitenciario es el proceso de
reinsercin del interno para que abandone la
actividad delictiva y pueda dedicarse a labores
productivas. Hasta el momento, esta labor es solo
un buen propsito, pues el hacinamiento y la falta de
recursos tanto econmicos como de personal, no
permite que ello se cumpla a cabalidad.
Iniciar el proyecto de penales escuela taller,
dando un marco legal que facilite la inversin de

empresas para convertir reas de los penales en
lugares de produccin de manufacturas o insumos
para el mercado. Para ello se crear el Patronato por
la Reinsercin Social del Penado.
En efecto, hoy existe un psiclogo cada 387 internos,

un mdico cada 885, un asistente social cada 442 y
un abogado cada 885 internos. Adems, es
menester sealar que no ha existido una poltica
efectiva de reinsercin laboral, siendo que los
talleres de formacin y capacitacin no solo son
insuficientes, sino que no se adecan a las
necesidades del mercado. Se busca que los internos
sean capacitados con el objeto de participar en
algn eslabn de la cadena productiva y con ello
aprendan oficios que los saquen del delito.
Dictar dispositivos para que los Gobiernos
Regionales y Locales realicen labores de apoyo al

tratamiento penitenciario y capacitacin dentro
de los penales dando oportunidad a los lugareos
para que dejen la actividad delictiva. De sta
manera se reducirn los problemas de seguridad
ciudadana.
Ampliar la oferta de servidores del INPE para las
labores de tratamiento. De los mil nuevos

trabajadores que se contratarn este ao, por lo
menos 350 sern asistentes sociales, psiclogos,
mdicos o abogados.
PROPUESTA
Efectuar una correcta labor de clasificacin
penitenciaria, separando a los internos primarios
10
Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos
Medidas de
REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
MEDIDA 6
FORTALECIMIENTO DE LA
GESTIN INSTITUCIONAL
DIAGNSTICO
otras. Las acciones en esta materia son las siguientes:
El INPE carece de una gestin institucional gil y

moderna. El aparato administrativo heredado es
burocrtico; los procesos no se encuentran
formalizados de tal manera que muchas veces,
cuando se rota al personal, se pierde la continuidad
de la gestin. Existe personal desmotivado y
limitaciones presupuestales. Asimismo, no se
cuenta con interconexin nacional y se usan
diversos sistemas; la base de datos de la poblacin
nacional de internos es incompleta.
Gestionar mayores recursos presupuestales. Ya se
ha obtenido la suma de 32 millones para

equipamiento en seguridad; tambin 75 millones
para la construccin de penales; y se contina
gestionando mas recursos para cubrir el dficit de
las actividades operativas, principalmente
derivado de la tendencia incremental de la
poblacin penal.
Invertir 700 mil dlares provenientes del Proyecto
de Mejoramiento de los Servicios de Justicia (BID),

en el desarrollo de sistemas informticos y unir la
plataforma de comunicaciones que no existe en el
INPE. Mientras se supera esta enorme brecha
tecnolgica, el INPE, mediante un convenio de
cooperacin institucional, usar la red de
comunicaciones de SUNARP, para contar con la
informacin de modo rpido.
PROPUESTA
Fortalecer la gestin institucional, lo que ya se ha
iniciado con la contratacin de 8 gerentes pblicos
de SERVIR, potenciando el aparato administrativo
del INPE en las reas de infraestructura,
planeamiento, logstica, recursos humanos, entre
10
Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos
Medidas de
REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
MEDIDA 7
MEJORA DEL PERSONAL DEL INPE
Establecer nuevos horarios del personal del INPE
DIAGNSTICO
reemplazando el viejo sistema laboral de un da de

trabajo por dos de descanso, haciendo ms
eficiente el aprovechamiento de los recursos
humanos.
El personal del INPE est sujeto a un rgimen laboral

no adecuado a la labor penitenciaria, que genera la
desmotivacin y sueldos bajsimos. No existe una
lnea de carrera y menos an la meritocracia (un
funcionario que hoy es un Director de un penal,
puede realizar maana labores de seguridad).
Repotenciar la Escuela Penitenciaria (CENECP),
buscando introducir los valores y fortalezas del

nuevo sistema penitenciario nacional.
PROPUESTA
Continuar gestionando ante el MEF el incremento
Nuestra propuesta para los prximos aos implicar

las siguientes acciones:
remunerativo para superar el problema de los

magros sueldos.
Invitar a los mejores trabajadores a incorporarse
Incorporar nuevos servidores. El presente ao
ingresarn mil trabajadores, quienes

preferentemente laborarn en el nuevo modelo de
penal escuela taller para ir creando focos de
desarrollo del nuevo servidor del INPE: honesto,
eficiente, con vocacin penitenciaria, identificado
con la resocializacin del interno, bajo un rgimen
penitenciarlo seguro y libre de corrupcin.
al nuevo rgimen de la Ley No. 29709, Ley de

Carrera Especial Pblica Penitenciaria, luego de
una necesaria evaluacin. Para este ao el 15%
del personal (900 servidores) pasarn a este
nuevo
rgimen (una norma que genera
mayores beneficios econmicos al personal y
premio a la meritocracia).
Se planifica, adems, el
ingreso anual de 500

servidores para suplir las brechas de personal. Al
2016 sern 2 mil servidores ms, los que se
sumarn a los 7 mil que tendremos a finales del ao
2012.
Incorporar a los servidores que ingresen en la
nueva Ley de Carrera Especial Pblica

Penitenciaria en los nuevos penales que se
construyan o en los programas del nuevo
modelo penal escuela taller que se va a crear.
10
10
Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos
Medidas de
REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
MEDIDA 8
PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO
DIAGNSTICO
Desde hace algunos aos se habla en el Per de la
participacin del sector privado en los penales del
pas. Sin embargo, la forma de participacin de ste
a n n o h a s i d o d e te r m i n a d a . L a a c t u a l
administracin considera necesaria la participacin
del sector privado para coadyuvar al trabajo del INPE
en determinados servicios y reas en las que puede
contribuir de modo efectivo y complementario al
quehacer penitenciario.
El Estado y la sociedad ha entregado al INPE la
responsabilidad de los internos, pero
lamentablemente, ste se encuentra administrando
un problema que desborda su realidad y que
requiere el concurso de muchas ms instituciones y
personas. La experiencia comparada nos indica que
la participacin del sector privado, que se realiza
tambin en medida importante en el Per por las
Iglesias y otras entidades, es relevante y coadyuva al
trabajo resocializador.
contine con sus responsabilidades en la seguridad y

administracin de los penales y en las labores de
rehabilitacin y reinsercin de los internos, que le es
inherente.
En segundo lugar, consideramos de suma importancia
la participacin de empresas, instituciones de la
sociedad civil y personas que quieran cooperar con la
labor de reinsercin social a travs de los distintos
mecanismos que para estos efectos instrumentar el
INPE.
Requeriremos de la participacin privada en las
siguientes reas o actividades:
Construccin de penales a travs de licitaciones
pblicas.
Tercerizacin idnea y monitoreada de los servicios
de alimentacin en todos los penales del pas.

CONCESIN DE:
PROPUESTA
Servicios de locutorios pblicos.
Consideramos que la participacin del sector

privado puede realizarse bajo un doble enfoque:
avanzar en primer lugar en la tercerizacin de ciertos
servicios, a travs de los mecanismos legales ya
previstos, iniciativas privadas o asociaciones
pblico-privadas; stos procesos se harn a travs de
PROINVERSIN resguardando al mismo tiempo el
inters pblico. El modelo que se adoptar, es el de
concesiones inteligentes, de tal manera que el INPE
Bloqueadores de comunicaciones indebidas dentro
de los penales (telefona, internet, etc.)

Grilletes electrnicos para el seguimiento de los
internos que salen para diligencias judiciales o

atencin mdica. Monitoreo permanente de estos.
Sistemas de control de ingreso digital biomtrico de
visitas a los penales.
11
10
Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos
Nuevos arcos de seguridad de ltima generacin,
Medidas de
REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
siguientes funciones:
que pueden detectar drogas, dinero y todos los

objetos prohibidos.
Administrar fondos de donaciones destinadas a la
Sistema de videoconferencias para la realizacin
acciones de tratamiento penitenciario enfocadas en

labores productivas.
de audiencias remotas para evitar los traslados de

los internos a diligencias judiciales.
Ser el enlace con empresas que busquen el desarrollo
de actividades productivas desde los penales-escuela

taller que sern los penales de Piedras Gordas II y
Virgen de Ftima, en una primera etapa.
Previo dictado de las normas que emanen de las
polticas que a este respecto dicte el Consejo

Nacional de Poltica Criminal, se propondr la
concesin de un sistema de grilletes electrnicos
de muy bajo costo, como medida alternativa a la
prisin efectiva.
Administrar los programas-talleres de reinsercin
laboral y capacitacin para la vida.

Crear fondos fiduciarios para la reinsercin social.
Se crear el PATRONATO POR LA REINSERCIN SOCIAL

DEL PENADO, una entidad privada sin fines de lucro,
dedicada a administrar programas de reinsercin
laboral y de ayuda a los internos para que puedan
abandonar su actividad criminal. El Patronato, que
estar conformado por medios de comunicacin,
empresarios, iglesias y personas naturales y tendr las
Administrar la bolsa de trabajo para la colocacin de
los ex internos en puestos laborales.

Administrar lugares de venta de productos
penitenciarios.
12
10
Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos
Medidas de
REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
MEDIDA 9
ACCIONES DE PREVENCIN
Y REDUCCIN DEL DELITO
DIAGNSTICO
La situacin de hacinamiento es explosiva y es claro
que la solucin no depende solo del INPE, sino de
una accin conjunta de diversas agencias del Estado
y de la propia sociedad civil para poder afrontar el
fenmeno de la delincuencia.
La mayor incidencia delictiva en nuestro pas se
centra en tres delitos: robo agravado (35%), trfico
ilcito de drogas (25%) y delitos contra la libertad
sexual (20%), lo que plantea el desafo de enfocar
estrategias de accin efectivas contra ellos.
Asimismo, se debe revisar en qu casos podemos
podemos postular acuerdos reparatorios para
pacificar nuestra sociedad (acuerdos vctimasagresores, etc.). No podemos convertir a la sociedad
peruana en una sociedad altamente criminalizada,
por lo que requerimos soluciones inmediatas para
enmendar este rumbo crtico.
El nuevo espacio creado por el Gobierno actual: el

Consejo Nacional de Poltica Criminal (Ley No. 29807),
que rene en un solo foro al Poder Judicial, Ministerio
Pblico, Comisin de Justicia del Congreso, Ministerio
de Justicia, entre otros, cuya funcin es uniformar
criterios en la manera en que el Estado enfrenta la
criminalidad. Este Consejo deber definir las polticas
criminales y penitenciarias a seguirse en el Estado. En
esta medida el INPE va a proponer:
Establecer una poltica de penas alternativas a la
crcel para distinguir los casos de peligrosidad, de

aquellos en los que se pueden aplicar medidas de
control penal que no generen prisin, siendo ella la
ltima opcin o ratio.
Definir un programa de prevencin del delito,
enfocado especialmente en los sectores juveniles.

Programas de prevencin para jvenes, pandillas
juveniles, programas de reinsercin escolar, entre
otros. Se ha efectuado un inventario de los
programas existentes y se buscar impulsarlos en
todo el pas, para lo cual se buscar juntar a todas las
instituciones involucradas, para potenciar su labor y
objetivos.
PROPUESTA
Replantear la poltica criminal del Estado, para
definir mejor los bienes jurdicos que la ley penal
protege y la incidencia de los fenmenos delictivos
que daan a nuestra sociedad. Incidir en opciones
innovadoras para delincuentes primarios, para
recuperarlos sin que ello genere impunidad o
afectacin a la seguridad ciudadana.
Programas de prevencin de drogas para evitar el
consumo de drogas y la rehabilitacin de la

poblacin joven afectada por el consumo habitual
Establecer un programa de prevencin de los delitos
13
10
Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos
sexuales (el 20% de los internos provienen de

delitos sexuales, que suman ms de 10 mil casos).
Esto es muy urgente dada la lesividad que
implican estos delitos, lo que revela que estamos
en una sociedad insana. Se trabajar con el
Ministerio de Educacin, Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables y los medios de
comunicacin.
Medidas de
REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
reinsercin del interno para su libertad.

Modificacin de las penas estructurndolas segn la
importancia del bien jurdico protegido, sin que

existan distorsiones (que no ocurra como hoy que
un delito de robo puede tener una pena mayor que
un homicidio).
Iniciar el uso de grilletes electrnicos como
Evaluar y modificar los criterios para la
alternativa a la prisin, pero a costos razonables y sin

que sea una medida discriminatoria. La propuesta
girar en torno a la combinacin de las medidas
dadas por el Poder Judicial, la imposicin del grillete
por el INPE y el monitoreo por la Polica Nacional.
Estos grilletes operan para los casos de detencin
domiciliaria como una alternativa a la prisin.
ampliacin de supuestos de condena

condicional y libertades cuando la persona no
represente peligro para la sociedad y est
reinsertada laboralmente. Para ello con el
Patronato por la Reinsercin Social del Penado y
con mejores certificaciones en los procesos de
tratamiento, se podr verificar el nivel de
14
10
Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos
Medidas de
REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
MEDIDA 10
IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA

C.R.E.O. COMO EJE DEL NUEVO MODELO
DE ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO
DIAGNSTICO
El Instituto Nacional Penitenciario viene aplicando
desde el ao 2007 el Programa Creando Rutas de
Esperanzas y Oportunidades - CREO, diseado por
los profesionales de tratamiento de la institucin.
Desde la implementacin del Programa en su fase
piloto en el Penal de Lurigancho, se ha ido
enriqueciendo en contenidos y metodologa. Este
esfuerzo le vali ser reconocido por Ciudadanos al
Da que premi al INPE por este programa como
Buena Prctica Gubernamental en el ao 2010.
En la actualidad, el Programa CREO es aplicado en 6
penales a nivel nacional y atiende a 530 internos
entre 18 y 35 aos, primarios, de preferencia de
delitos contra el patrimonio, con bajo o nulo
antecedente en el consumo de sustancias
psicoactivas. Participan en l un insuficiente nmero
de profesionales.
PROPUESTA
implementarlo como eje de los nuevos penales a

disear y construir. En este sentido, se busca que los
penales sigan sus lineamientos. Para ello:
Se incrementar el nmero de profesionales para
desarrollar el modelo CREO, privilegiando al personal

que ingrese a la nueva carrera especial pblica
penitenciaria.
Se gestionar ante el Ministerio de Economa y
Finanzas el financiamiento del Programa CREO como

Programa presupuestal por resultados (ya aprobado a
nivel de formulacin).
Se incorporar en la estructura orgnica del INPE una
instancia de seguimiento para el Programa CREO.

Se capacitar a personal de seguridad especial para su
insercin en el Programa CREO.

Todas estas medidas estn destinada a desarrollar el
nuevo modelo penitenciario de Penal Escuela Taller
CREO.
Se busca ampliar la cobertura del Programa CREO e
15
10
Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos
Medidas de
REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
NUEVO MODELO DE ESTABLECIMIENTO

PENITENCIARIO PARA UNA INSERCIN SOCIAL
EFECTIVA: EL PENAL ESCUELA TALLER
Como se puede apreciar, las nueve medidas reseadas anteriormente pretenden desarrollar un NUEVO MODELO
PENITENCIARIO PARA EL PERU.
De esta forma, se busca implementar un diseo novedoso y de modernos conceptos, conducentes a la eficacia
del tratamiento penitenciario para que, a la vez de mantener adecuadas condiciones de vida de los privados de
libertad no exentas de seguridad, se consiga la resocializacin, en un ambiente digno y libre de corrupcin. Por
ello, la presente dcima medida, cuyo diagnstico y propuesta se exponen a continuacin, busca integrar en un
modelo concreto de establecimiento penitenciario, el conjunto de las propuestas ya reseadas.
DIAGNSTICO
En la actualidad, dada la crisis penitenciaria, es evidente que la realidad refleja que los modelos normativos de
establecimientos penitenciarios no son aplicados. En efecto, el conjunto de factores que configuran esta crisis
(corrupcin, sobrepoblacin, falta de seguridad, problemas de salud penitenciaria, ausencia de tratamiento
efectivo, debilidades en la gestin institucional, recursos humanos insuficientes y desmotivados, cierre a la
participacin de la sociedad en el problema de las crceles y falta de prevencin de delito), dan como resultado
establecimientos donde no se aplica la clasificacin penitenciaria, y las acciones de tratamiento son meramente
simblicas y formales. De esta manera, el trabajo y la educacin, pilares del tratamiento penitenciario, son
actividades generalmente voluntarias (se estudia o trabaja por iniciativa personal) o utilitaristas (se estudia o
trabaja para acceder a beneficios penitenciarios para una libertad anticipada).
De esta forma, no se otorgan herramientas al privado de libertad para su regreso al entorno social, con
caractersticas distintas a aquellas con las cuales ingres. No se cuenta con talleres de capacitacin idneos o
espacios fsicos para la formacin en actividades productivas. Esto incide en la reincidencia penitenciaria,
aspecto que se busca disminuir. En la actualidad, no hay una visin moderna e inclusiva en esta materia,
administrndose bsicamente la crisis.
PROPUESTA
Se est desarrollando para los nuevos penales del pas un concepto integral que incorpore y armonice la
infraestructura con una adecuada seguridad, para el desarrollo de un efectivo tratamiento penitenciario a cargo
de un personal calificado y eficaz, libres de sobrepoblacin y sin corrupcin. Esta nueva visin de penal se expresa
en la categora de Penal Escuela-Taller, el mismo que tiene como misin lograr la insercin social efectiva de los
privados de libertad, bajo la consigna Cero hacinamiento, Cero corrupcin, Cero drogas.
Para la mejor implementacin de este nuevo modelo penitenciario el INPE desarrollar alianzas estratgicas que
incorporen a otros sectores del Poder Ejecutivo (MINEDU, MINSA, MINTRA, PRODUCE, MIDIS) y a la sociedad en su
conjunto.
De esta forma, el nuevo modelo de Penal Escuela-Taller tendr las siguientes caractersticas:
-
Efectiva clasificacin penitenciaria y no sobrepoblacin.- Se trabajar en base a una poblacin

estrictamente predeterminada en cuanto a su nmero (mximo y mnimo), de modo que el penal no
16
10
Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos
Medidas de
REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
supere su capacidad de albergue y conserve la ratio adecuada entre personal penitenciario (de
tratamiento y de seguridad) y poblacin penal. Adems, se contar con poblacin debidamente
segmentada de acuerdo a su edad y perfil criminolgico, entre otros factores.
-
Tratamiento prioritario a poblacin juvenil.- Se busca incidir principalmente en aquellas personas que
cuentan con escasa o incipiente relacin con actividades delictivas, en los rangos de 18 a 29 aos de
edad.
Primaca del trabajo y la educacin como expresin del eficaz tratamiento penitenciario.- Dotacin de
talleres/escuela debidamente equipados, favoreciendo la actividad productiva o la instruccin en ella,
previo estudio de mercado que asegure el xito del circuito productivo y la preparacin del interno a la
vida extramuros. Esta poltica implica necesariamente la relacin con el empresariado e institutos
tcnicos, entre otros. Se tiene como objetivo que todos los internos del Penal Escuela-Taller estudien
y/o trabajen efectivamente.
Recuperacin del principio de autoridad y vigencia efectiva de rgimen penitenciario que favorezca las
tareas resocializadoras.- Aplicacin efectiva de normas de convivencia que contextualicen
adecuadamente las tareas de tratamiento, involucrando a las familias. As, se propone:
Reorganizar el rgimen de visitas: A travs de la racionalizacin de los das de visita, la ejecucin de la
misma en espacios destinados exclusivamente para ella (no ms ingreso a los ambientes de reclusin),
y la limitacin de ingreso de alimentos.
Limitacin de circulante de dinero: A travs de formas alternativas de intercambio (tickets, tarjetas,
vales, etc.). Se complementar con provisin de bienes a travs de economatos regulados y
supervisados por el INPE.
Erradicacin de prcticas de corrupcin: A travs de la implementacin de una estrategia de ESPACIOS
FSICOS LIBRES DE CORRUPCIN (celdas, pisos, alas, pabellones, etc.). Esto implica:
Control de espacios fsicos de adentro hacia afuera (empezando desde el espacio

ms pequeo celdas hacia zonas de mayor alcance, llegando al conjunto del penal).
Control intensivo de accesos y esclusas.
Efectividad de la prohibicin de objetos restringidos.
Registro pormenorizado de acciones al interior del ambiente escogido, por interno y
por servidor penitenciario, por turno.
Sistema de incentivos a interno por identificacin de actos de corrupcin.
Seguimiento al rgimen de vida, debidamente estructurado.
Desarrollo de indicadores y protocolos de control y seguimiento para certificar las
zonas LIBRES DE CORRUPCIN.
Instalacin y mantenimiento de mecanismos de seguridad electrnica.- A travs de la instalacin de

tecnologa moderna (cmaras, arcos de seguridad, bodyscan, detectores de metales y droga,
bloqueadores de celulares, etc.) con el fin de optimizar y facilitar las tareas del personal de seguridad.
Cabe indicar que este modelo de Penal Escuela-Taller comenzar a implementarse a partir del mes de julio de este
ao en dos programas piloto: Establecimiento Penitenciario Ancn II (para varones) y Establecimiento
Penitenciario Virgen de Ftima (para mujeres).
Como reflexin final, se debe tener presente que el objetivo principal de nuestra propuesta no se centra en la
seguridad ni en la infraestructura penitenciaria en s mismas, sino que stas deben constituir los medios
necesarios para lograr la verdadera misin institucional del INPE, que es: la INSERCIN SOCIAL EFECTIVA DE
LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD a travs del nuevo modelo de 'Penal Escuela-Taller'.
17
10
Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos
Medidas de
REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
EL INICIO DEL FIN

DE LOS PROBLEMAS DEL INPE
Las reformas planteadas en este programa son de inmediata aplicacin, y los resultados se van a ver antes de fin
de ao. Los nuevos penales y las ampliaciones de los ya existentes, el ingreso de 1,000 nuevos servidores
adecuadamente seleccionados y capacitados, la aplicacin del nuevo contrato laboral, la privatizacin de los
servicios de telecomunicaciones y seguridad electrnica, son realidades que se van a ver dentro del presente
ao.
Pero lo importante es lo que establecen estas reformas para el largo plazo: Las nuevas polticas penitenciarias que
emanen de los acuerdos del Consejo Nacional de Poltica Criminal, sentarn las bases para proyectar la reduccin
del hacinamiento penitenciario, y la introduccin de nuevos sistemas de restriccin de libertad, tales como el uso
de grilletes electrnicos.
Apuntamos a tener en el mediano plazo una estructura penitenciaria sin hacinamientos, libre de corrupcin, y
cumpliendo el rol de reinsertar al interno en la sociedad. A ese objetivo apuntamos. Es ambiciosa la meta, es
cierto, pero la buscaremos con todos nuestros esfuerzos.
18
10
Medidas de
REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos

10 - Medidas. - INPE

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

10 - Medidas. - INPE

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Ministerio

REFORMA DEL SISTEMA

REFORMA DEL SISTEMA

NUESTRO COMPROMISO CON EL PAS

Juan F. Jimnez Mayor

Jos Luis Prez Guadalupe

LAS 10 MEDIDAS DE REFORMA DEL SISTEMA PENITENCIARIO

13 de abril del 2012

REFORMA DEL SISTEMA

incremental, la sobrepoblacin carcelaria que hoy

PROBLEMA CENTRAL: HACINAMIENTO-CORRUPCIN

30% a 15% reingreso

META CENTRAL: REDUCIR LA TENDENCIA DE SOBREPOBLACIN

LAS 10 MEDIDAS DE REFORMA DEL SISTEMA PENITENCIARIO

13 de abril del 2012

REFORMA DEL SISTEMA

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

PROYECCIN PARA EJECUCIN

quienes asumirn, con toda la autonoma necesaria, la

Inspecciones inopinadas a todos los

establecimientos penitenciarios del pas.

detectar actos de corrupcin (agentes encubiertos y

los funcionarios que incurren en actos de corrupcin.

de malos servidores penitenciarios y preparar las

La corrupcin est siendo atacada frontalmente y sin

Equipamiento para operativos e investigaciones

Como una medida de fuerte compromiso en esta

El GEA reportar directamente al Consejo Nacional

LAS 10 MEDIDAS DE REFORMA DEL SISTEMA PENITENCIARIO

13 de abril del 2012

REFORMA DEL SISTEMA

REDUCCIN DEL HACINAMIENTO

PROYECCIN PARA EJECUCIN

mejoramiento de los penales existentes con 71 proyectos

Para alcanzar estas metas, hemos fortalecido el rea de

Como se sabe, el hacinamiento es fuente de otros

Las acciones inmediatas para reducir el hacinamiento en

de Virgen de Ftima en Lima y el de Pampas de

Todo esto genera, adems, que la infraestructura no se

A diciembre de 2012, se culminar la construccin de los

nuevos penales de Satipo, Juanjui, Yurimaguas, y la

ampliacin los penales de Chiclayo, Pucallpa,

construccin de nuevos penales en Sicuani, Quencoro,

Las medidas, sin duda, apuntan a la construccin de

Construccin de 2 penales por ao en la zonas de mayor

poblacin penal: costa centro, costa norte y sierra sur

13 de abril del 2012

REFORMA DEL SISTEMA

SEGURIDAD EN LOS PENALES

41 equipos de rayos x para revisin de

Existe una enorme brecha en cuanto a los recursos

paquetes para control de entradas.

Dotacin de 11 mil metros de mallas y concertinas

para reforzar la seguridad en los muros perimtricos

proyecto de ley que penaliza el trfico de celulares

Apoyo a iniciativas privadas para bloquear el uso de

Reforzar radicalmente la seguridad con compras de

celulares dentro de los penales y la comisin de

para estar preparados frente a cualquier

LAS 10 MEDIDAS DE REFORMA DEL SISTEMA PENITENCIARIO

13 de abril del 2012

REFORMA DEL SISTEMA

SALUD EN LOS CENTROS PENITENCIARIOS