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Aula 02
Noes de Direito Administrativo p/ INSS - Tcnico do Seguro Social - Com videoaulas 2016
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SUMRIO
1. INTRODUO AULA 02
2. PODERES ADMINISTRATIVOS.
3. PODER HIERRQUICO
4. PODER DISCIPLINAR
16
5. PODER REGULAMENTAR
22
6. PODER DE POLCIA
34
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
34
35
39
40
CONCEITO
ATRIBUTOS
INDELEGABILIDADE
POLCIA ADMINISTRATIVA X POLCIA JUDICIRIA
7. PODER VINCULADO
56
8. PODER DISCRICIONRIO
57
9. RESUMO DA AULA
65
70
11. REFERNCIAS
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1. Introduo Aula 02
Nessa aula 02 do curso de Direito Administrativo, preparatrio para
o concurso do INSS- Tcnico de Seguro Social, falaremos dos
seguintes assuntos: 5 Poderes administrativos: poder hierrquico;
poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do
poder..
Seguiremos com a anlise de diversas questes que j caram em
concursos anteriores, especialmente do CESPE.
No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Num concurso como este, a matria muito extensa. No h como
voc ler a matria hoje e apreender tudo at no dia da prova. Por isso,
programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova.
Lembre-se: o planejamento fundamental.
Chega de papo, vamos luta!
2. Poderes administrativos.
Certamente, voc j ouviu falar que na Administrao Pblica vige
o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse
privado, ou seja, os atos estatais se impem perante os particulares,
pois o Estado age visando o interesse pblico.
Entretanto, como que esse princpio se materializa? Como que,
na prtica, a Administrao se sobrepe ao particular?
Isso ocorre por meio dos poderes administrativos. O ordenamento
jurdico coloca esses poderes a disposio do Estado para que ele tenha
meios de impor a sua a supremacia.
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Os
agentes
prerrogativas),
pblicos,
encontram-se
por
gozarem
numa
posio
desses
superior
poderes
ao
(=
cidado
discricionariedade
vinculao
como
poderes
da
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mas assim no faz, o agente que for omisso ser responsabilizado,
possibilitando que cidado acione as vias judiciais para a obteno do
ato que a autoridade ou a Administrao tinha o dever de faz-lo, e no
o fez.
Tendo em vista que a Administrao deve obedecer lei, inclusive
nas atividades discricionrias, surgem os deveres do Administrador
Pblico. De forma geral, a Administrao deve agir com eficincia (=
boa administrao), proporcionalidade, lealdade, obedincia (o
servidor
deve
obedecer
executar
ordens
legais
de
seus
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3.
contra os objetivos da
Administrao.
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Bandeira de Mello (2010, p. 407) observa que o desvio de poder
pode se manifestar de duas formas: (a) o agente busca finalidade
alheia ao interesse pblico; (b) o agente busca uma finalidade de
interesse pblico, mas alheia prevista para o ato que utilizou.
Como se v: sempre, no desvio de poder, o que est envolvido a
finalidade do ato, ou fora do interesse pblico ou fora da finalidade
prevista na lei para aquele ato especfico.
Excesso de poder, por sua vez, vcio na competncia. Quando
o agente atua transbordando de sua competncia, ou seja, vai alm de
sua competncia definida em lei ou na Constituio, h o excesso de
poder.
Assim, temos o importante quadro, com fundamento na doutrina
de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino SINAL DE ALERTA:
Desvio
de
poder
vcio
na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder vcio na
competncia
Questes
concurso
1.
de
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A segunda o Desvio de Poder ou de finalidade, que ocorre
quando
agente
possui
competncia,
mas
no
responde
(CESPE
-2015-
MPU-
Tcnico
do
MPU
Segurana
3.
(2014/CESPE/
SUFRAMA/Agente
Administrativo)
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A remoo de ofcio de um servidor configura abuso de poder na
categoria desvio de finalidade, nesse caso o agente atua dentro de
sua competncia, porm busca finalidade diversa daquela prevista em
lei.
Cuidado! O examinador tentou confundir voc: Abuso de poder
gnero do qual decorrem as espcies: desvio de finalidade (ou desvio
de poder) e excesso de poder.
Gabarito: Certo.
4.
5.
(CESPE
- 2013
- TJ-DF
- Tcnico
Judicirio
- rea
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ter atribuio para tanto, a penalidade de demisso, por entender que o
fato praticado se encaixaria em uma das hipteses de demisso. Nesse
caso, a conduta do agente caracterizar abuso de poder, na modalidade
denominada excesso de poder.
Com o que vimos voc j acertaria, mas observe como o CESPE
copiou o exemplo dado por Di Pietro:
Seria o excesso de poder, que ocorre quando a autoridade vai
alm daquilo que ela teria competncia para praticar. Por exemplo, ela
s pode aplicar a pena at de suspenso, mas aplica a pena de
demisso. Outro exemplo o do policial que se excede no uso da fora.
Ele tem competncia para atuar, mas se excede no uso dos meios que a
lei lhe d para atingir os fins de interesse pblico.
Item correto!
6.
(CESPE
2013
CNJ
Tcnico
Judicirio
rea
3. Poder Hierrquico
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Segundo Leandro Zannoni, o poder hierrquico decorre da
hierarquia, que o vinculo de subordinao e coordenao entre rgos
e agentes superiores e inferiores. Ou seja, tanto os rgos como os
agentes pblicos esto organizados de forma hierrquica e dessa
relao
de
superioridade
surgem
poderes,
chamado
poder
hierrquico.
O poder hierrquico garante que o princpio da eficincia seja
cumprido na administrao pblica, atravs do poder de coordenao e
subordinao dentro da mesma pessoa jurdica. Aqueles que so
subordinados esto mais prximos da execuo dos atos. Os superiores
controlam e fiscalizam a atuao dos inferiores.
Nos Poderes Legislativo e Judicirio a relao diferente, pois os
seus membros (juzes e parlamentares) gozam de independncia
funcional no exerccio de suas funes tpicas.
No Poder Judicirio, por exemplo, existe uma distribuio de
competncia entre as instncias, essas instncias funcionam com
independncia umas das outras, e prevalece o princpio da livre
convico do juiz, em que no h subordinao jurdica aos tribunais
superiores.
Zannoni ainda leciona que da hierarquia decorrem os seguintes
poderes:
i)
resolues,
De
editar
portarias
atos
(como
normativos
instrues)
com
intuito
decretos,
de
ordenar
genericamente os subordinados;
ii)
especficas,
quais
devem
obedecer,
salvo
se
ordem
for
inoportunos
ou
manifestamente ilegal;
iii)
iv)
v)
De
revogar
os
atos
inferiores
inconvenientes;
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vi)
vii)
negativos);
viii)
Delegar atribuies
ix)
Avocar atribuies.
quando
a delegao
- transferncia de
7.
de
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Gabarito Errado.
8.
RESPOSTA:
O Poder Judicirio, na sua funo atpica de administrao,
expede
atos
administrativos,
podendo
nesse
caso
revogar,
por
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Pode delegar ou avocar competncia. Delegao significa o chefe
transferindo a competncia para o seu subordinado. Avocao
puxar para seu ncleo de responsabilidade a competncia.
Gabarito: C
10.
(2014/CESPE/
SUFRAMA/
legislao
concede
os
itens
seguintes.
11.
polcia
administrativa
realiza
atividades
fiscalizatrias
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c) Os atos administrativos praticados no exerccio do poder de polcia
no so suscetveis de controle judicial, uma vez que se caracterizam
por coercibilidade e autoexecutoriedade.
d) A
atividade
da
administrao
pblica
que,
mediante
atos
avocao
administrativos
praticados
delegao
no
de
exerccio
competncia
do
poder
so
atos
hierrquico
da
administrao pblica.
RESPOSTA:
a) ERRADO. Poder de polcia no atua sobre pessoas, apenas
sobre propriedade e liberdade.
b) ERRADO. O excesso de poder ocorre quando o administrador
competente para realizar o ato, mas ao faz-lo extrapola seu limite. No
caso, ocorreu desvio de finalidade.
c) ERRADO. Todo ato administrativo suscetvel de controle judicial na
forma do art. 5o, XXXV, CF. O Poder Judicirio no pode adentrar na
discricionariedade do administrador.
d) ERRADO. O item se refere ao poder de polcia.
e) CORRETO. A avocao e a delegao de competncia so, de fato,
atos administrativos praticados no exerccio do poder hierrquico da
administrao pblica.
Gabarito: E
12.
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Tudo certo, pessoal! Avocao e delegao nascem do poder
hierrquico. A avocao ocorre sempre entre um superior e um
subordinado, sendo que o primeiro chama a si a competncia para a
execuo de determinado ato. J a delegao ocorre tanto em nveis
diferentes de hierarquia quanto em nveis iguais.
Resposta: Certo.
13.
(CESPE/2010/ANEEL/Tcnico
Administrativo)
Como
14.
hierarquicamente
inferior,
devendo-se,
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entretanto,
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adotar essa prtica em carter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados.
15.
(CESPE/2010/MPU)
ordenamento
jurdico
pode
Pelas mesmas esse item tambm est correto, pois diz que a
competncia exclusiva no pode ser avocada.
4. Poder disciplinar
O poder disciplinar um poder-dever que cabe Administrao de
examinar infraes cometidas por servidores pblicos e demais
pessoas
com
vnculo
jurdico
especfico,
sujeitas
disciplina
poder
disciplinar
est
intimamente
ligado
ao
poder
Apesar
das
clusulas
exorbitantes
nos
contratos
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Contudo, as bancas vm adotando cegamente o posicionamento
doutrinrio de Vicente de Paulo e Marcelo Alexandrino de que as
sanes administrativas a que se sujeitam os contratados decorrem do
poder disciplinar, uma vez que este seria um vnculo jurdico
especfico.
Por isso, fique atento: para concurso, o poder disciplinar
fundamenta as sanes aplicadas nos contratos administrativos.
CUIDADO: Quando o assunto a aplicao de pena para crimes e
contravenes prprias do Cdigo Penal pelo Poder Judicirio, no h
manifestao do poder disciplinar. Nesse caso, o poder pblico est
exercendo poder punitivo do Estado e no o poder disciplinar.
Voc ver que quando a lei confere alguma margem de liberdade ao
administrador para decidir sobre qual medida ser adotada na situao que
se apresenta, o ato a ser praticado ser discricionrio.
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132, XIII, da Lei 8.112/90, sob pena de responsabilizao criminal e
administrativa do superior hierrquico desidioso (MS 15.437/DF, Rel.
Ministro CASTRO MEIRA, PRIMEIRA SEO, julgado em 27/10/2010,
DJe 26/11/2010)
H casos, porm, em que a discricionariedade existe. Isso porque,
algumas vezes a prpria lei concede autoridade competente a
prerrogativa de decidir o alcance da sano.
Se, por exemplo, a lei prev que para o fato A aplica-se a pena de
suspenso por at 90 dias, ocorrido o fato A, o superior hierrquico tem
a liberdade de escolher por quanto tempo suspende o seu subalterno:
por 10, 20, 50 ou 90 dias, por exemplo.
Por fim, IMPORTANTE ter em mente que, conforme determina o
artigo 5, LV, da CF: aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo,
aos
acusados
em
geral
so
assegurados
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Juiz no demitido com processo administrativo. Ele tem a
garantia da vitaliciedade.
O que isso professor?
Isso quer dizer que ele s pode ser demitido por deciso judicial
transitada em julgado! Isso mesmo: s um juiz ou um tribunal
(composto de juzes) pode demitir um colega!
Veja o art. 95, I, da Constituio:
Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois
anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de
deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos
demais casos, de sentena judicial transitada em julgado;
Como se v, a vitaliciedade adquirida com 2 anos. Aps a
aquisio da vitaliciedade, a demisso s ocorre com sentena judicial
transitada em julgado.
Vejam que esse assunto cai em prova! Vamos s questes!!!
Questes
concurso
de
16.
(2014/CESPE/Polcia
Federal/Agente
Administrativo).
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Poder de polcia o poder que a administrao, a partir da lei, utiliza
para impor condicionamentos e restries ao gozo de bens e exerccios
de direitos e atividades individuais em prol do interesse pblico.
Gabarito: Errado
17.
18.
19.
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Errado. Mais uma vez o examinador tentou confundir Poder
Hierrquico com Poder Disciplinar. Mas j sabemos que a avocao
decorre do poder hierrquico e no do poder disciplinar, importante
lembrar que a avocao no um tipo de punio, mas trata-se da
ao de chamar para si uma competncia do subordinado, desde que
no seja competncia exclusiva.
20.
21.
fsica.
poder
de
polcia
est
ligado
aspectos
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( 2014/CESPE/CADE/Nvel Mdio) No que se refere aos
22.
funo
operacional,
quanto
legalidade,
legitimidade,
5. Poder regulamentar
Tudo bem at aqui?
Qualquer dvida voc pode me mandar um e-mail.
Vamos em frente!
A
corrente
majoritria
dos
doutrinadores
aponta
poder
Executivo
para
editar
atos
administrativos
normativos,
que
se
enquadrem
nas
hipteses
que
abstratamente
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preveem. Os atos administrativos normativos editados pelo Chefe do
Poder Executivo assumem a forma de decreto.
Veja o que a Constituio Federal diz a respeito:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
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MUITO CUIDADO, MEUS CAROS, ESSE O PONTO FULCRAL DE
NOSSA AULA!!!
Existe no nosso ordenamento exceo a essa regra? Ou melhor,
existe regulamento autnomo no Brasil?
H sim uma exceo, meus caros. A prevista no art. 84, VI, da
Constituio. Vejamos:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
Como se v, pode o Presidente (e os demais chefes do Poder
Executivo:
Governadores
Prefeitos)
editar
decreto
autnomo,
primrio, para a:
organizao e
aumento de despesa ou
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Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas
delegaes.
Nesse sentido, o pargrafo nico do art. 84 da Constituio:
Art. 84. Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as
atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos
Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao AdvogadoGeral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas
delegaes.
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23.
com o
poder
regulatrio
atribudo
a certas entidades
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este artigo que dispe sobre o regulamento autnomo no
Brasil, com essa nica exceo. o chefe do Poder Executivo
(Presidente) e os demais chefes do Poder Executivo: Governadores e
Prefeitos) que editam esse decreto autnomo, primrio, para a:
organizao e
aumento de despesa ou
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jurdica da iniciativa privada no integrante da administrao
pblica.
b) O poder disciplinar e o hierrquico fundamentam a aplicao de
sano
administrativa
particular
que,
contratado
pela
RESPOSTA:
a) ERRADA. O exerccio do Poder de Polcia no pode ser delegado a
entidades privadas, conforme entendimento do STF na ADI 1.717/DF
Rel. Min. Sydnei Sanches.
b) ERRADA. O item estaria correto se escrito assim: O poder
disciplinar fundamenta a aplicao de sano administrativa a particular
que, contratado pela administrao, descumpra obrigaes contratuais.
c) CORRETA.
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d) ERRADA. A deteno de pessoas no incide na esfera das infraes
administrativas. Cabe polcia judiciria a deteno de pessoas.
e) ERRADA. No existe hierarquia entre a Unio e uma autarquia
federal. H apenas um vnculo. Porm, possvel que a Unio delegue
determinadas competncias para uma autarquia, conforme o art. 12 da
Lei federal 9.784.
Gabarito letra C.
25.
Existem casos em
26.
(2014/CESPE/TJ-CE/Analista
Judicirio
Execuo
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a) As prerrogativas do Poder Legislativo incluem a sustao dos atos
normativos
do
Poder
Executivo
que
exorbitem
do
poder
regulamentar.
b) O poder discricionrio no passvel de controle pelo Poder
Judicirio.
c) O desvio de poder configura-se quando o agente atua fora dos
limites de sua competncia administrativa.
d) Nenhum ato inerente ao poder de polcia pode ser delegado, dado
ser expresso do poder de imprio do Estado.
e) O poder hierrquico restringe-se ao Poder Executivo, uma vez que
no h hierarquia nas funes desempenhadas no mbito dos
Poderes Legislativo e Judicirio
RESPOSTA:
a) CORRETO. Segundo a Constituio Federal:
"Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar
os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;"
b) ERRADO. O poder discricionrio, em determinadas circunstncias,
pode ser controlado pelo poder judicirio.
c) ERRADO. A afirmativa trata de excesso de poder e no desvio de
poder.
d) ERRADO. Alguns Doutrinadores admitem a delegao da polcia
administrativa em circunstncias excepcionais.
e) ERRADO. Existe poder hierrquico nos trs poderes da repblica e
no ministrio pblico.
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(CESPE - 2014 - SUFRAMA - Agente Administrativo) Poder
27.
Alm
disso,
poder
28.
(CESPE/2010/DETRAN-ES)
No
exerccio
do
poder
29.
secundrios,
essa
competncia
pode
ser
objeto
delegao.
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Os atos normativos secundrios, que so os decretos de execuo
ou regulamentares, so indelegveis, conforme previso legal do art.
13, I, da Lei n 9.784/99. Por isso, o item est errado.
30.
poder
regulamentar
funo
normativa
simultaneamente.
Tudo certo, pessoal. Como falamos, Poder Regulamentar est
intimamente ligado s competncias do chefe do Executivo e, nesse
caso se consubstanciam principalmente por meio de decretos. O poder
regulamentar uma categoria dentro do poder normativo, que mais
amplo e consubstanciado em regimentos, instrues, deliberaes,
resolues e portarias.
Resposta: correto.
31.
(2014/
CESPE/
TJ-CE/Analista
Judicirio
rea
aos
empregados
terceirizados
que
lhe
sejam
subordinados.
b) O poder de polcia, em sentido amplo, estende-se atividade do
Estado de condicionar a liberdade e a propriedade, ajustando-as
aos interesses coletivos, o que abrange os atos do Judicirio, do
Legislativo e do Executivo.
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c) Na hiptese de o presidente da Repblica editar decreto que
exorbite do poder regulamentar, possvel a sustao do referido
ato normativo do Poder Executivo pelo Congresso Nacional.
d) Caso um agente pblico atue fora dos limites de sua competncia,
ficaro caracterizados tanto o excesso quanto o desvio de poder.
e) Decorre do poder hierrquico a possibilidade de delegao da
edio de atos de carter normativo, devendo o ato de delegao
ser publicado em meio oficial
RESPOSTA:
O artigo 49, inciso V, da Constituio Federal estabelece que da
competncia exclusiva do Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa;
ERRADA.
Empregados
terceirizados
no
se
encontram
aos
interesses
coletivos
envolve
os
atos
do
Legislativo e do Executivo
d) ERRADA.
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e) ERRADA. Segundo a Lei 9784/99, em seu artigo. 13, inciso I:
No podem ser objeto de delegao: a edio de atos de carter
normativo.
Gabarito: C
6. Poder de polcia
6.1. Conceito
Vamos ao poder de polcia!
O poder de polcia decorre da prerrogativa que o Estado tem de
restringir o exerccio dos direitos individuais em prol do interesse
coletivo. Nesse sentido, o conceito de poder de polcia no pode ser
dado sem mencionar a ideia de restrio de atos individuais em prol da
coletividade.
Celso Antnio Bandeira de Mello (2010, p. 822-823) apresenta o
conceito de poder de policia sob dois enfoques: sentido amplo e sentido
estrito.
primeiro
englobaria
todas
as
atividades
do
Estado
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evitar a ocorrncia de danos, seja aplicando multa para quem viola a
legislao seja condicionando a execuo de atividades a determinadas
regras.
Assim, diz-se que esse poder um poder negativo.
6.2. Atributos
Um tema IMPORTANTSSIMO para a sua prova quanto ao poder de
polcia so os seus atributos.
So caractersticas ou atributos especficos mas no exclusivos
do
poder
de
polcia:
discricionariedade,
autoexecutoriedade,
coercibilidade e indelegabilidade.
No que concerne ao atributo da discricionariedade, como vimos
acima, margem de liberdade que a lei confere ao agente pblico na
prtica de determinado ato. Ele poder escolher se vai aplicar o ato
desse ou daquele modo.
A discricionariedade ser avaliada no caso concreto, observando se
h essa margem de liberdade na lei.
Mas, via de regra, o ato proferido no uso do poder de polcia
discricionrio, pois, na maioria das vezes, a lei d ampla margem ao
agente (p. ex.: ocorrido um dano ambiental, a lei prev que o
administrador deve aplicar multa, mas esta pode variar entre R$ 100,00
e R$ 20.000,00, o agente quem vai decidir o valor)
Como vimos acima, se a lei der certa margem de liberdade ao
agente, deixando de prever todas as hipteses possveis de aplicao da
restrio ou qual a sano que se deve impor, o ato decorrente do
poder de polcia ser discricionrio. Por outro lado, se a lei no deixar
margem ao agente, o ato ser vinculado.
CUIDADO: A doutrina tradicional informa que a discricionariedade
um atributo do poder de polcia. Contudo, h casos em que a lei no
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confere ao agente pblico qualquer margem para avaliar se aplicar um
ato de polcia ou como aplicar.
Por exemplo: se Joo construiu sua casa em rea pblica, no h
outra sada, o agente pblico deve determinar que Joo deixe o local e
promova a demolio da casa. Se Joo no sair no prazo, o agente
dever demolir a construo.
Nessa situao, o agente no tem pra onde correr, o ato
vinculado.
A
autoexecutoriedade,
por
sua
vez,
poder
que
judicial
sem
sacrifcio
ou
risco
para
coletividade;
c) quando inexistir outra via de direito capaz de assegurar a
defender em cumprimento medida de polcia.
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Administrao pode usar a fora necessria para impor a vontade geral
sobre o particular.
Esse
atributo
coloca
em
destaque
princpio
da
Questes
concurso
32.
de
esses
elementos
que
permitem
que
Administrao
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Essa questo est cobrando de vocs, meus caros, o atributo da
autoexecutoriedade. Lembrem-se que, em determinados casos, o poder
de polcia confere Administrao Pblica a capacidade de executar
suas determinaes sem necessidade de aguardar pronunciamento
judicial.
Resposta: errado.
34.
comentrio
anterior,
veja
que
auto
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genrica, o atributo em questo est incluso nos atos de polcia, mas a
questo fez uma ntida ressalva ao dividir a autoexecutoriedade e
exigibilidade, o que voc deve perceber ao julgar o item.
Resposta: Certo.
6.3. Indelegabilidade
Alguns doutrinadores colocam a indelegabilidade com um atributo
do poder de polcia.
De qualquer forma, bom que ele venha em tpico separado de
nossa aula PARA VOC NO SE ESQUECER NUNCA que o poder de
polcia no pode ser delegado!
Na lio de Marcelo Alexandrino (2010, p. 243-244), o poder de
polcia no pode ser delegado para pessoas da iniciativa privada. No
seria possvel sequer a delegao do poder de polcia s empresas
concessionrias de servio pblico ou s empresas estatais (empresas
pblicas e sociedades de economia mista).
Assim, o poder pblico no pode delegar empresa que administra
determinada rodovia privatizada a atribuio de aplicar multa aos
motoristas que viajam em excesso de velocidade. As multas devem ser
aplicadas pelo DETRAN do respectivo Estado.
Isso quer dizer que at os pardais ou os radares eletrnicos
devem ser instalados e administrados pelo Estado, professor?
No, meus caros, essa mais uma valiosa lio que voc deve
levar para a sua prova: o Estado pode contratar particulares e delegar a
eles a atribuio de executar atos materiais relacionados s
atividades tipicamente de polcia, ou seja, ele pode contratar uma
empresa para, simplesmente, tirar as fotos dos carros que passam em
alta velocidade. Quem vai aplicar a multa e cobr-la o DETRAN e no
a empresa.
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Assim, falou em atributos do poder de polcia, lembre-se das
iniciais:
DACI
6.4. Polcia administrativa x Polcia judiciria
Estamos estudando o poder de polcia no mbito do direito
administrativo, exercido pela Administrao Pblica. Essa polcia, sob
um enfoque tradicional, se contrape polcia judiciria, que aquela
exercida, normalmente, pela Polcia Militar e pela Polcia Civil.
Segundo os ensinamentos de Gasparini (2008, p. 131-132),
apresentamos o seguinte quadro que diferencia a polcia administrativa
da polcia judiciria:
Polcia administrativa
atuao
Polcia judiciria
preventiva
exercida
por
vrios
rgos
da exercida
Administrao Pblica
responsveis
pelos
rgos
pela
segurana
sobre
liberdade
a
as
propriedade,
atividades
dos
indivduos
visa coibir a desordem social
sujeita,
essencialmente,
Questes
concurso
de
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36.
autoexecutoriedade,
entendida
como
sendo
prerrogativa de que dispe a administrao para praticar atos e coloclos em imediata execuo sem depender de autorizao judicial.
b) O exerccio do poder de polcia administrativa sempre
discricionrio, caracterizando-se por conferir ao administrador liberdade
para escolher o melhor momento de sua atuao ou a sano mais
adequada no caso concreto, por exemplo, quando houver previso legal
de duas ou mais sanes para determinada infrao
c) No exerccio da atividade de polcia, a administrao atua por
meio de atos concretos e impositivos que geram deveres e obrigaes
aos indivduos, no sendo possvel considerar que a edio de atos
normativos caracterize atuao de polcia administrativa.
d) O poder regulamentar prerrogativa concedida textualmente
pela CF ao chefe do Poder Executivo federal que no se estende aos
governadores e aos prefeitos.
e) No exerccio do poder regulamentar, o presidente da Repblica
pode dispor, mediante decreto, sobre a organizao e o funcionamento
da administrao federal, quando tal ato administrativo no implicar
aumento de despesa; sobre a criao e extino de rgos pblicos;
sobre a extino de funes ou cargos pblicos, quando estes estiverem
vagos.
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Letra (C) POSSVEL que a edio de atos normativos que figurem
como poder de policia. Sendo assim a alternativa esta errada.
Letra (D) O poder regulamentar se amplia ao chefe do executivo
federal, estadual e municipal.
Letra (E) No permitido que o DR Decreto Regulamentar
estipule sobre extino ou criao rgos. o que dispe o art.84, VI,
a, da Constituio Federal.
Gabarito A.
37.
38.
(2014/CESPE/
SUFRAMA/Agente
Administrativo)
Em
RESPOSTA:
O poder de polcia a faculdade da Administrao Pblica para
condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em beneficio da coletividade ou do prprio Estado.
Gabarito: C
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39.
(CESPE/2011/TJ-ES/Analista
Judicirio)
fiscalizao
proibio
de
menores.
Se
essa
condio
for
40.
Como
todos
aqueles
que
se
sujeitam
normas
41.
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outorgados a entes da administrao indireta, como o caso da
ANVISA.
Resposta: certo.
42.
43.
44.
(CESPE
2010
MPU
Analista
Processual)
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punir determinados particulares que possuam vnculo especfico com a
Administrao como no caso de contrato administrativo.
A exigncia de licena no punio, mas medida preventiva
adotada para evitar a ocorrncia de danos futuros.
Resposta: errado.
45.
provm
de
autoridade
pblica,
caracterizam-se,
tambm,
como
arbitrrio
das
prprias
razes
(salvo
em
hipteses
46.
margem
de
liberdade,
juzo
de
valor,
convenincia
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47.
48.
49.
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Resposta Certo.
50.
polcia,
que
decorre
da
discricionariedade
que
caracteriza
discricionariedade.
Alm
disso,
na
edio
dos
atos
51.
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52.
da exigibilidade
de
medidas
53.
54.
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Umas das caractersticas do poder de polcia que ele autoexecutrio, ou seja, a maior parte dos atos decorrentes desse poder so
direta
imediatamente
executados
pela
prpria
administrao
questo
portanto
est
incorreta.
Denomina-se
auto-
executoriedade!
55.
Vamos comentar:
Letra (A). O poder disciplinar aquele atravs do qual a lei permite
a Administrao Pblica aplicar penalidades s infraes funcionais de
seus servidores e demais pessoas
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Letra
(B).
Considera-se
poder
de
polcia
atividade
da
todo
ato
Administrao
decorrente
Pblica,
do
poder
de
independentemente
polcia
de
exigvel
deciso
pela
judicial.
56.
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Veja meus caros. O erro da questo est em afirmar que pagamento de
multa no poder ser uma condio para a liberao do carro, mas
poder!
S no poder ser liberado, mesmo aps o pagamento, naqueles casos
de transporte irregular.
Resposta Errado.
57.
58.
(2014/
CESPE/
TJ-SE)
respeito
dos
poderes
da
do
poder
hierrquico,
avocao
temporria
de
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e) No que tange ao poder disciplinar, entende o STJ ser obrigatria a
intimao do interessado para apresentar alegaes finais aps o
relatrio final de processo administrativo disciplinar apresentado
pela comisso processante, em respeito ampla defesa e ao
contraditrio.
RESPOSTA:
Para responder essa questo preciso estar atento s decises do
STJ. Nesse sentido, temos a Smula 510 que diz: A liberao de
veculo retido apenas por transporte irregular de passageiros no
est condicionada ao pagamento de multas e despesas.
A Smula diz exatamente o que est expresso no primeiro item
da questo.
Gabarito: A
59.
(2014/CESPE/TJ-CE/Tcnico
Judicirio
rea
Administrativa)
A respeito dos poderes da administrao, assinale a opo correta.
a) Em respeito ao princpio da separao dos poderes, o Congresso
Nacional no pode sustar ato normativo do Poder Executivo.
b) Um dos meios pelo quais a administrao exerce seu poder de
polcia a edio de atos normativos de carter geral e abstrato.
c) A delegao de atribuies de um rgo pblico para outra pessoa
jurdica configura exemplo de desconcentrao administrativa.
d) Ao tomar conhecimento da ocorrncia de infrao disciplinar, a
administrao
convenincia
deve,
e
em
um
oportunidade
primeiro
da
momento,
instaurao
de
avaliar
processo
administrativo.
e) O poder regulamentar prerrogativa conferida administrao
pblica para expedir normas de carter geral, em razo de
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eventuais
lacunas,
com
finalidade
de
complementar
ou
modificar a lei
RESPOSTA:
Vamos analisar item por item?
a) ERRADO. Essa questo est incorreta, pois de acordo com o artigo
49, V, CF/88: Compete exclusivamente ao Congresso Nacional sustar
atos normativos do executivo que exorbitem o poder regulamentar.
b) CORRETO. O poder de polcia pode ser preventivo ou repressivo.
preventivo
quando
visa
evitar
atos
que violem
interesse
da
que
delimitaro
atividade
interesse
dos
ERRADO.
Esse
exemplo
caracteriza
descentralizao.
60.
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a)
A
delegao de atribuies de um rgo pblico para outra pessoa
jurdica configura exemplo de desconcentrao administrativa.
deve,
convenincia
em
um
oportunidade
primeiro
da
momento,
instaurao
avaliar
de
processo
administrativo.
c) O poder regulamentar prerrogativa conferida administrao
pblica para expedir normas de carter geral, em razo de
eventuais
lacunas,
com
finalidade
de
complementar
ou
modificar a lei.
d) Em respeito ao princpio da separao dos poderes, o Congresso
Nacional no pode sustar ato normativo do Poder Executivo.
e) Um dos meios pelo quais a administrao exerce seu poder de
polcia a edio de atos normativos de carter geral e abstrato.
RESPOSTA:
a) ERRADA. A delegao de atribuies de um rgo pblico para
outra
pessoa
jurdica
configura
exemplo
de
tomar
conhecimento
da
ocorrncia
de
infrao
no
avaliar,
previamente,
convenincia
oportunidade da instaurao.
c) ERRADA. O erro desta alternativa est em dizer que o poder
regulamentar prerrogativa para expedir normas que modifiquem a
lei.
d) ERRADA. Segundo o art. 49, V, da CF/88, o Congresso Nacional
pode sim sustar ato normativo do Poder Executivo. Veja:
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Art. 49 da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
V sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.
e) CORRETA. Um dos meios de atuao do poder de polcia do Estado
a edio de atos normativos mediante os quais se cria limitaes
administrativas ao exerccio dos direitos e das atividades individuais.
Gabarito: E
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RESPOSTA:
a)
ERRADO.
poder
de
polcia
possui
trs
atributos:
que
tambm
verdade
em
relao
ao
poder
hierrquico.
e) ERRADO. Os atos administrativos ordinatrios visam a disciplinar o
funcionamento da Administrao e emanam do poder hierrquico.
Gabarito: B
7. Poder vinculado
Voc
que
estudou
atos
administrativos
sabe
que
se
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Nesse caso, a atuao do administrador encontra-se tipificada na
lei, no h avaliao acerca de convenincia e oportunidade (=mrito),
ele est amarrado, engessado, fixado, congelado pelas imposies
legais.
Saiba que o poder vinculado, faz com que a Administrao
pratique os seus atos de forma limitada.
Podemos analisar esse poder como um dever da Administrao,
tendo em vista que a Administrao, ao exercer o ato vinculado, est
exercendo um dever de observar as imposies legais, ou seja, est
observando o princpio da legalidade, inserto no art. 37, caput, da
Constituio.
Com esta imagem na mente, no h como errar na prova:
Poder vinculado:
administrador
8. Poder Discricionrio
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O poder discricionrio, por outro lado, existe porque a atividade
administrativa dinmica, ou seja, o legislador no pode prever todas
as situaes presentes e futuras de possvel ocorrncia para a
Administrao. Caso o administrador se depare com uma situao para
qual a lei confira margem de deciso, deve escolher a alternativa que
mais se adque ao interesse pblico.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo assim definem Poder
discricionrio conferido Administrao para a prtica de atos
discricionrios (e a sua revogao), ou seja, aquele em que o agente
administrativo dispe de uma razovel liberdade de atuao, podendo
valorar a oportunidade e convenincia da prtica do ato, quanto ao seu
motivo, e, sendo o caso, escolher dentro dos limites legais, o seu
contedo (objeto)..
Dentro das balizas conferidas pela Lei, o administrador pblico
exerce o seu Poder discricionrio no caso concreto. Atravs de um juzo
de convenincia e oportunidade (= mrito administrativo) ele decidir
qual conduta mais adequada ao interesse pblico.
Voc leu bem: dentro das balizas conferidas pela Lei. No h
discricionariedade fora da lei.
por isso que Alexandrino e Paulo ensinam que na prtica de um
ato discricionrio a administrao exerce o poder discricionrio e,
tambm, o poder vinculado.
Poucos concursos cobram poder discricionrio e poder vinculado
no edital.
Isso ocorre porque, como bem ensina Di Pietro, nem o poder
vinculado nem o poder discricionrio so autnomos. Na verdade, esses
poderes
so
atributos
de
outros
poderes
ou
competncia
da
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Poder discricionrio
Administrador
Questo
concurso
62.
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c) Com relao a poder hierrquico, pode ser objeto de delegao
pelo superior hierrquico a deciso referente a recursos
administrativos.
d) O poder de polcia, em sua dupla acepo, restringe-se a atos
do Poder Executivo.
e) A autorizao de uso de bem pblico ato praticado pela
administrao pblica no exerccio do poder vinculado
RESPOSTA:
H discricionariedade na aplicao das penas. O juiz ir dosar a
pena de acordo com a gravidade do delito ("suspenso dos direitos
polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs
vezes").
J
na
condenao
vinculao:
juiz,
verificando
Gabarito: B
63.
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Se o administrador transborda dos limites impostos pela lei,
bvio que o ato pode ser questionado perante o Poder Judicirio.
Por isso a questo est errada.
64.
quando
se
tratar
da
margem
de
discricionariedade
do
administrador.
Resposta: Errado.
65.
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B) O poder hierrquico o poder de que dispe a administrao
para organizar e distribuir as funes de seus rgos, estabelecendo a
relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.
C) O poder discricionrio somente poder ser exercido, em respeito
ao princpio do direito adquirido, no momento em que o ato for
praticado.
D) O poder disciplinar, necessrio manuteno e organizao
da estrutura interna da administrao, exercido por meio de atos
normativos que regulam o funcionamento dos rgos.
E) O poder regulamentar confere administrao a prerrogativa de
editar atos gerais para complementar ou alterar as leis.
Essa questo vai nos ajudar a rever um pouco da maioria dos
poderes que estudamos. Confira se voc domina os conceitos:
Letra (A). O item confundiu a polcia administrativa e a polcia
judiciria. A polcia administrativa pode ser exercida por qualquer rgo
da administrao pblica. J a polcia judiciria exercida pela polcia
civil e pela polcia federal. Logo, est INCORRETA.
Letra (B). Esse o conceito de poder hierrquico. Logo, est
CORRETA.
Letra (C). O poder discricionrio pode ser exercido antes ou aps o
ato ser praticado tambm. Logo, est INCORRETA.
Letra (D). Trata-se do poder regulamentar e no disciplinar. Logo,
est INCORRETA.
Letra (E). Os atos editados pela administrao em funo do poder
regulamentar no podem alterar as leis, mas apenas complement-las.
Logo, est INCORRETA.
Resposta: B
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Nenhum poder absoluto e intocvel. Veja que a margem de
discricionariedade dado pela lei baliza a atuao do administrador ao
mesmo tempo que lhe impe limites ou seja, no absoluto. Ainda
assim, sofre o controle do Judicirio e dos rgos da prpria
Administrao.
Resposta: Errado.
67.
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suas normas se caracterizam pelas prerrogativas sem equivalentes nas
relaes privadas. Assim, a administrao pblica possui prerrogativas e
privilgios.
Gabarito: E
69.
de
sua
competncia,
buscando
alcanar
fins
diversos
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de sua competncia e ao mesmo tempo exercer atividades que a Lei
no lhe conferiu.
c) CORRETA. Em caso de omisso do administrador, o administrado
pode exigir, por via administrativa ou judicial, a prtica do ato imposto
pela lei.,
d) ERRADA.
Aplicar
sanes
prerrogativa
dada
pelo
Poder
Disciplinar.
e) ERRADA. No h faculdade de agir, mas obrigao.
Gabarito: C
9. Resumo da aula
Lembre-se do importante quadro, com fundamento na doutrina de
Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino:
Desvio
de
poder
vcio
na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder vcio na
competncia
O poder hierrquico decorre da hierarquia, que o vinculo de
subordinao e coordenao entre rgos e agentes superiores e
inferiores.
Da hierarquia decorrem os seguintes poderes:
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De editar atos normativos (como decretos, resolues,
i)
quais
devem
obedecer,
salvo
se
ordem
for
manifestamente ilegal;
iii) De fiscalizar a atividade inferior;
iv) De anular os atos inferiores ilegais;
v) De revogar os atos inferiores inoportunos ou inconvenientes;
vi) De aplicar sanes aos infratores;
vii)
De
solucionar
conflitos
de
atribuio
(positivos
ou
negativos);
viii)
Delegar atribuies
no
aparelho
administrativo-
CRETELLA
JR.,
dever
ser
com
vnculo
jurdico
especfico,
sujeitas
disciplina
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IMPORTANTE ter em mente que, conforme determina o artigo 5,
LV, da CF: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;.
Com relao ao poder regulamentar, a corrente majoritria dos
doutrinadores aponta esse poder como sendo a competncia exclusiva
do
Chefe
do
Poder
Executivo
para
editar
atos
administrativos
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So caractersticas ou atributos especficos mas no exclusivos
do poder de polcia:
DACI
No que concerne ao atributo da discricionariedade, como vimos
acima, margem de liberdade que a lei confere ao agente pblico na
prtica de determinado ato. Ele poder escolher se vai aplicar o ato
desse ou daquele modo.
A discricionariedade ser avaliada no caso concreto, observando se
h essa margem de liberdade na lei.
A
autoexecutoriedade,
por
sua
vez,
poder
que
atributo
pode
ser
colocado
em
prtica
nas
seguintes
hipteses:
a) quando a lei expressamente autorizar;
b) quando a adoo da medida for urgente para a defesa do
interesse pblico e no comportar as delongas naturais do
pronunciamento
judicial
sem
sacrifcio
ou
risco
para
coletividade;
c) quando inexistir outra via de direito capaz de assegurar a
defender em cumprimento medida de polcia.
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O poder de polcia no pode ser delegado! Entretanto, o Estado
pode contratar particulares e delegar a eles a atribuio de executar
atos materiais relacionados s atividades tipicamente de polcia.
Releia o quadro que distingue a polcia administrativa da judiciria.
Polcia administrativa
atuao
Polcia judiciria
preventiva
exercida
por
vrios
rgos
da exercida
Administrao Pblica
responsveis
pelos
rgos
pela
segurana
sobre
liberdade
a
as
propriedade,
atividades
dos
indivduos
visa coibir a desordem social
sujeita,
essencialmente,
oportunidade
(=mrito),
ele
est
amarrado
imposies legais.
Com relao ao poder discricionrio, vimos que ele exercido
dentro das balizas conferidas pela Lei. O administrador pblico exerce o
seu Poder discricionrio no caso concreto. Atravs de um juzo de
convenincia e oportunidade (= mrito administrativo) ele decidir qual
conduta mais adequada ao interesse pblico.
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10.
Questes comentadas
1. (CESPE
2015
TRE-GO
Tcnico
Judicirio
rea
(CESPE
-2015-
MPU-
Tcnico
do
MPU
Segurana
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5.
(CESPE
- 2013
- TJ-DF
- Tcnico
Judicirio
- rea
6.
(CESPE
2013
CNJ
Tcnico
Judicirio
rea
7.
8.
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9.
10.
(2014/CESPE/
SUFRAMA/
legislao
concede
os
itens
seguintes.
11.
polcia
administrativa
realiza
atividades
fiscalizatrias
atividade
da
administrao
pblica
que,
mediante
atos
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e) A
avocao
administrativos
delegao
praticados
no
de
exerccio
competncia
do
poder
so
atos
hierrquico
da
administrao pblica.
12.
13.
(CESPE/2010/ANEEL/Tcnico
Administrativo)
Como
14.
carter
excepcional
por
motivos
relevantes
devidamente
justificados.
15.
(CESPE/2010/MPU)
ordenamento
jurdico
pode
16.
(2014/CESPE/Polcia
Federal/Agente
Administrativo).
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17.
18.
19.
21.
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22.
funo
com o
poder
regulatrio
atribudo
a certas entidades
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tcnico e englobam o exerccio de atividades normativas, executivas e
judicantes.
24.
administrativa
particular
que,
contratado
pela
25.
Existem casos em
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surge o poder regulamentar, que confere administrao a prerrogativa
de editar atos gerais para alterar e complementar as leis.
26.
(2014/CESPE/TJ-CE/Analista
Judicirio
Execuo
de
do
Poder
Executivo
que
exorbitem
do
poder
regulamentar.
b) O poder discricionrio no passvel de controle pelo Poder
Judicirio.
c) O desvio de poder configura-se quando o agente atua fora dos
limites de sua competncia administrativa.
d) Nenhum ato inerente ao poder de polcia pode ser delegado, dado
ser expresso do poder de imprio do Estado.
e) O poder hierrquico restringe-se ao Poder Executivo, uma vez que
no h hierarquia nas funes desempenhadas no mbito dos
Poderes Legislativo e Judicirio
27.
28.
(CESPE/2010/DETRAN-ES)
No
exerccio
do
poder
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29.
(CESPE
/2011/TRE-ES
/Tcnico
Judicirio)
Caso
se
30.
poder
regulamentar
funo
normativa
simultaneamente.
31.
(2014/
CESPE/
TJ-CE/Analista
Judicirio
rea
aos
empregados
terceirizados
que
lhe
sejam
subordinados.
b) O poder de polcia, em sentido amplo, estende-se atividade do
Estado de condicionar a liberdade e a propriedade, ajustando-as
aos interesses coletivos, o que abrange os atos do Judicirio, do
Legislativo e do Executivo.
c) Na hiptese de o presidente da Repblica editar decreto que
exorbite do poder regulamentar, possvel a sustao do referido
ato normativo do Poder Executivo pelo Congresso Nacional.
d) Caso um agente pblico atue fora dos limites de sua competncia,
ficaro caracterizados tanto o excesso quanto o desvio de poder.
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e) Decorre do poder hierrquico a possibilidade de delegao da
edio de atos de carter normativo, devendo o ato de delegao
ser publicado em meio oficial
32.
33.
35.
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36.
autoexecutoriedade,
entendida
como
sendo
prerrogativa de que dispe a administrao para praticar atos e coloclos em imediata execuo sem depender de autorizao judicial.
b) O exerccio do poder de polcia administrativa sempre
discricionrio, caracterizando-se por conferir ao administrador liberdade
para escolher o melhor momento de sua atuao ou a sano mais
adequada no caso concreto, por exemplo, quando houver previso legal
de duas ou mais sanes para determinada infrao
c) No exerccio da atividade de polcia, a administrao atua por
meio de atos concretos e impositivos que geram deveres e obrigaes
aos indivduos, no sendo possvel considerar que a edio de atos
normativos caracterize atuao de polcia administrativa.
d) O poder regulamentar prerrogativa concedida textualmente
pela CF ao chefe do Poder Executivo federal que no se estende aos
governadores e aos prefeitos.
e) No exerccio do poder regulamentar, o presidente da Repblica
pode dispor, mediante decreto, sobre a organizao e o funcionamento
da administrao federal, quando tal ato administrativo no implicar
aumento de despesa; sobre a criao e extino de rgos pblicos;
sobre a extino de funes ou cargos pblicos, quando estes estiverem
vagos.
37.
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38.
(2014/CESPE/
SUFRAMA/Agente
Administrativo)
Em
(CESPE/2011/TJ-ES/Analista
Judicirio)
fiscalizao
40.
41.
42.
43.
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(CESPE
44.
2010
MPU
Analista
Processual)
45.
provm
autoridade
pblica,
caracterizam-se,
tambm,
como
46.
47.
48.
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49.
50.
polcia,
decorre
da
discricionariedade
que
caracteriza
51.
52.
53.
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55.
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57.
58.
(2014/
CESPE/
TJ-SE)
respeito
dos
poderes
da
do
poder
hierrquico,
avocao
temporria
de
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59.
Judicirio
(2014/CESPE/TJ-CE/Tcnico
rea
Administrativa)
A respeito dos poderes da administrao, assinale a opo correta.
a) Em respeito ao princpio da separao dos poderes, o Congresso
Nacional no pode sustar ato normativo do Poder Executivo.
b) Um dos meios pelo quais a administrao exerce seu poder de
polcia a edio de atos normativos de carter geral e abstrato.
c) A delegao de atribuies de um rgo pblico para outra pessoa
jurdica configura exemplo de desconcentrao administrativa.
d) Ao tomar conhecimento da ocorrncia de infrao disciplinar, a
administrao
convenincia
deve,
e
em
um
oportunidade
primeiro
da
momento,
instaurao
de
avaliar
processo
administrativo.
e) O poder regulamentar prerrogativa conferida administrao
pblica para expedir normas de carter geral, em razo de
eventuais
lacunas,
com
finalidade
de
complementar
ou
modificar a lei
60.
deve,
e
em
um
oportunidade
primeiro
da
momento,
instaurao
de
avaliar
processo
administrativo.
c) O poder regulamentar prerrogativa conferida administrao
pblica para expedir normas de carter geral, em razo de
eventuais
lacunas,
com
finalidade
de
complementar
modificar a lei.
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d) Em respeito ao princpio da separao dos poderes, o Congresso
Nacional no pode sustar ato normativo do Poder Executivo.
e) Um dos meios pelo quais a administrao exerce seu poder de
polcia a edio de atos normativos de carter geral e abstrato.
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de
sua
competncia,
buscando
alcanar
fins
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