Seminario Internacional sobre Desarrollo Rural

y el Sector Agroalimentario:
Estrategias de Futuro

Panel I

Marco legal, Poltica e Instrumentos para el

Desarrollo Rural

Tema:

El Marco legal para el desarrollo de los

Territorios Rurales y el Sector
Agroalimentario: La Ley de Desarrollo Rural
Sustentable.

Ponente:

Antonio Ruiz Garca, Subsecretario de

Desarrollo Rural

Seminario Internacional sobre Desarrollo Rural y el Sector Agroalimentario:

Estrategias de Futuro

El Marco Legal para el Desarrollo de los Territorios Rurales y el Sector

Agroalimentario: La Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Ing. Antonio Ruiz Garca.
Subsecretario de Desarrollo Rural, SAGARPA.

Resumen
En el marco de importantes cambios y transformaciones que por ms de una
dcada se haban venido gestando en la vida del campo mexicano, lo que de
manera particular incidieron en los temas sobre legislacin agraria, apertura de
mercados, redimensionamiento gubernamental y reorientacin en la poltica
agrcola, el 7 de diciembre de 2001 se publica la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable en la que se establecen las bases y procedimientos para la
planeacin y fomento del desarrollo en el sector rural. Los rasgos distintivos de
esta Ley la colocan como un ordenamiento jurdico de avanzada en la materia,
dado que imprime un enfoque territorial al desarrollo rural, concibe una planeacin
con la participacin ciudadana, privilegiando la perspectiva desde lo local, y
establece nuevos arreglos institucionales para la coordinacin horizontal y vertical
de los organismos pblicos, sociales y privados que inciden en el sector.
Este documento revisa la orientaciones que la Ley seala para la instrumentacin
de las polticas pblicas destinadas al campo, la manera como se han venido
instrumentando sus lineamientos, los avances y resultados logrados, las tareas
pendientes y sus perspectivas en el desarrollo de los territorios rurales.

ANTECEDENTES
En los ltimos aos, el campo mexicano ha experimentado diversos cambios
estructurales en sus aspectos econmicos, sociales y humanos, con el propsito
de impulsar alternativas de desarrollo que le permitan disminuir las brechas de
desigualdad y pobreza que lo separan del resto de la sociedad, as como una
integracin ms favorable para aprovechar las oportunidades derivadas del actual
contexto nacional.
Desde mediados de la dcada de los 80 e inicios de los 90, Mxico impuls
importantes cambios sobre su modelo de desarrollo, a efecto de establecer una
nueva propuesta basada de manera sustancial en una agresiva estrategia de
apertura comercial e integracin econmica hacia el exterior. Lo cual implic, entre
otras cosas, distintitas reformas jurdicas, institucionales y de poltica pblica
dirigidas al sector rural, de las que se pueden destacar las siguientes:
2

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Estrategias de Futuro

1. En 1993, se establece una nueva Ley Agraria con la que se concluye el

proceso de reparto de la tierra llevado a cabo desde principios del siglo
pasado, a fin de transitar hacia un marco jurdico que d mayor
certidumbre a la propiedad de la tierra y facilitar su intercambio,
asociacin e inversin productiva, en aras de agilizar una economa de
mercado para el sector.
2. El establecimiento de diferentes acuerdos comerciales internacionales,
que se inician con la firma del Tratado de Libre Comercio con Amrica
del Norte (TLCAN), as como la incorporacin a la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC) y la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE), lo cual afecta de manera decidida las
estructuras de mercado y comercializacin para los productos de origen
agrcola, representando tanto amenazas como oportunidades para
mantener o fortalecer las potencialidades productivas del sector.
3. El desmantelamiento de una amplia estructura del Gobierno Federal
vinculada al sector agrcola, que implic la desaparicin de diversas
empresas paraestatales y la transformacin de distintos organismos de
apoyos y servicios a la produccin, as como la reduccin y
reorganizacin de las instancias centrales del Gobierno. De manera
paralela, se ha venido impulsando la federalizacin de los programas e
instrumentos de apoyo para el sector.
4. La implementacin de una radical reforma en la poltica agrcola,
disminuyendo la presencia de apoyos a los precios de productos
bsicos e insumos a la produccin, por un esquema estructurado en
pagos directos al productor, desvinculados del proceso de produccin.
El objetivo de esta poltica de reorientacin es: reducir las distorsiones
del mercado de productos agrcolas; lograr mayor equidad distributiva
de los subsidios gubernamentales; e incrementar la productividad
agrcola.
La estructura de la economa rural mexicana ha venido cambiando drsticamente
a partir de las reformas implementadas, lo cual se refleja en una nueva
composicin en la produccin nacional agropecuaria, as como en la integracin
del ingreso de las familias rurales, donde cada vez en mayor medida los ingresos
provenientes de actividades no agrcolas cobran mayor relevancia.
En Mxico, debemos destacar que todava un porcentaje muy importante de su
poblacin se mantiene dentro de un contexto rural, ya que alrededor de 25%, es
decir, de cada 4 mexicanos 1 vive en cualquiera de las 281 mil 962 localidades
rurales del pas. Ahora, s lo vemos desde la perspectiva territorial, podemos
observar que de los 2,451 municipios que constituyen el territorio nacional, 95%
son predominantemente rurales. (II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005,
Panorama General, octubre de 2005).

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Estrategias de Futuro

Es por ello, que la promulgacin de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, no

debe ser vista como un hecho menor, sino todo lo contrario, ya que conlleva un
enorme esfuerzo por reconocer y dar visibilidad a una sociedad rural que ha
jugado un destacado papel en la historia y cultura nacional, adems de ser
asumida como una importante posibilidad de dar la viabilidad social y econmica a
un segmento, que desafortunadamente ha venido presentando los mayores
ndices de marginacin y pobreza.
Son muchos los factores, procesos y problemas estructurales que han estado
interactuando en la conformacin de esta realidad, por ello no fue nada
sorprendente que para la construccin y promulgacin de esta Ley, se diera uno
de los mas amplios ejercicios de consulta y debate que se tenga memoria en
nuestro quehacer legislativo, sin embargo, el consenso logrado tambin fue la
mayor relevancia. Baste mencionar que despus de un ltimo esfuerzo que
requiri 6 meses de negociacin entre el Ejecutivo y las Comisiones de Desarrollo
Rural y Agricultura; la Cmara de Diputados vota esta Ley el 23 de octubre de
2001 con 412 votos a favor y ninguna abstencin o voto en contra. En este
sentido, la Ley adems de su perspectiva jurdica, significa un evento poltico sin
precedentes, en el marco de un primer gobierno en alternancia.
I.

CONCEPCIN FUNDAMENTAL DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL

SUSTENTABLE

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable publicada el 7 de diciembre de 2001,

aborda los distintos aspectos que representan los ejes torales para fomentar los
cambios estructurales que requiere el campo nacional, a efecto de propiciar que
su poblacin se inserte en procesos econmicos, sociales y humanos que le
permitan vincularse en mejores condiciones al desarrollo de la vida nacional, con
base al adecuado aprovechamiento de la amplia diversidad y potencial de los
recursos naturales y culturales presentes en el medio rural.
Dentro de estos ejes torales, es conveniente considerar que tres de ellos son de
fundamental importancia para lograr los cometidos sealados por la Ley:
1. Enfoque territorial del desarrollo rural.
2. Nuevos arreglos institucionales para la coordinacin vertical y horizontal.
3. Estrategia de planeacin de corto, mediano y largo plazo, con la
participacin ciudadana.
Enfoque territorial del desarrollo rural.
El campo mexicano se distingue por una gran heterogeneidad entre sus regiones,
considerando tantos sus aspectos ambientales, econmicos, sociales y humanos,
por lo que la solucin a los problemas que enfrentan para su desarrollo, cobran
connotaciones muy particulares de acuerdo al contexto regional en el que

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emergen, del mismo modo que las soluciones deben ser tambin de un orden
especfico, conforme a las circunstancias y alcances que cada regin requiere, a
fin de que realmente puedan instrumentarse como una salida viable, en armona
con los procesos y las expectativas locales.
En este marco, al abordar la Ley al desarrollo rural desde una perspectiva
territorial, se rebasa la concepcin tradicional de asociar lo rural slo a la actividad
primaria de la economa, especialmente a la produccin agropecuaria, para dar
reconocimiento al alto potencial que el sector tiene para llevar a cabo un
aprovechamiento integral de sus procesos tanto econmicos como sociales y
humanos.
En estos procesos, la sociedad rural ha estructurado un sistema econmico sobre
la base de una serie de encadenamientos productivos, que incluyen tanto la
actividad primaria de la economa como los servicios y transformacin vinculados
a ellos, de este modo puede identificarse que en el sector rural tenemos
actividades agrcolas, ganaderas, forestales, pesqueras, mineras, tursticas y de
servicios ambientales, entre otros; pero tambin estas actividades demandan
servicios financieros, comerciales, de transporte, de construccin, servicios
pblicos y personales, as como el establecimiento de industrias y agroindustrias,
con lo cual se configura un multisectorialidad econmica sobre el territorio rural,
que es necesario considerar para el adecuado diseo, instrumentacin y
evaluacin de las polticas pblicas orientadas para ello.
Por otra parte, se estructura tambin un sistema poltico-institucional, en el que por
un lado concurren las instituciones pblicas como lo son los organismos de los
gobiernos federal y estatal, as como los gobiernos municipales; y por otro lado
tenemos la participacin de organismos de la sociedad civil y organizaciones de
pobladores rurales de ndole econmico, social o poltico. Este conjunto conforma
la institucionalidad del territorio rural, en el que se expresan los distintos actores
pblicos, sociales y privados, a efecto de acordar e instrumentar las acciones que
habrn de dar rumbo al desarrollo de la sociedad rural desde una perspectiva
multifuncional, pues aborda lo productivo y tambin los aspectos relacionados con
la seguridad social, la educacin, la salud, lo cultural, lo ambiental, la
infraestructura, etc.
En este sentido, la sociedad rural ha desempeado un importante papel en el
desarrollo de la vida nacional como un surtidor no slo de alimentos y materias
primas para el fortalecimiento de los otros sectores econmicos, sino tambin de
un gran acervo cultural que ha sustentado nuestra identidad nacional. Sin
embargo la incidencia de pobreza es ms alto en las reas rurales que la urbanas,
asimismo los niveles de ingreso, educacin y salud son tambin menores.
Como se muestra abajo, en 2004 el nivel de pobreza alimentaria equivalente a
pobreza extrema es 11.3% en zonas urbanas en comparacin con 27.9% en
zonas rurales. Esto nos indica la amplia brecha entre los sectores rural y urbano,

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as como los retos que implica impulsar una poltica concomitante que atienda los
desafos del desarrollo rural, el sector agroalimentario y el combate a la pobreza.
Evolucin de la Pobreza en Zonas Urbanas y Rurales
Umbral de clasificacin

Urbano

Rural

Nivel de Pobreza

Referencia

2000

2002

2004

2000

2002

2004

Pobreza alimentaria1

Hogares
Personas

9.8%
12.6%

8.5%
11.4%

8.7%
11.0%

34.1%
42.4%

28.5%
34.8%

22.3%
27.6%

Desarrollo de capacidades2

Hogares
Personas

16.2%
20.2%

13.3%
17.4%

14.2%
17.8%

41.4%
50.0%

36.6%
43.9%

29.4%
35.7%

Desarrollo de patrimonio3

Hogares
Personas

37.4%
43.8%

34.9%
41.5%

34.2%
41.0%

60.7%
69.3%

57.2%
65.4%

48.8%
56.9%

Fuente: Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza en Mxico. 2005

Impulsar el desarrollo rural y atender la pobreza tiene como solucin estructural y

de fondo la creacin de riqueza, por ello la atencin de la poblacin rural requiere
del reconocimiento del importante potencial que sta tiene para su fortalecimiento
econmico, desde una perspectiva integral que considere adems los elementos
ambientales, humanos y sociales.
En este marco, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable plantea diversos
lineamientos para la orientacin de acciones hacia una amplia conjuncin de
esfuerzos, programas y polticas de los tres rdenes de gobierno con la sociedad
rural, para impulsar el logro de una mejor calidad de vida, considerando como ejes
rectores los siguientes:

Crecimiento de la organizacin econmica rural

Fortalecimiento de los sistemas producto,
Diversificacin productiva y
Atencin a regiones y grupos prioritarios.

Particularmente, se ha propuesto el fomento a procesos participativos construidos

en un hacer cotidiano y permanente desde y con la gente, orientados a ampliar las
opciones de los pobladores rurales para que puedan desarrollar las capacidades
necesarias para vivir de forma productiva y creadora.
Asimismo, desde la perspectiva territorial impulsada por la Ley, el desarrollo rural
ya no es solo el acceso a los servicios bsicos y bienes pblicos, sino el acceso a
formas de creacin de riqueza. Por ello, se propone la generacin de
oportunidades de empleo y autoempleo mediante el fomento de la empresarialidad
rural que ofrezca posibilidades de un ingreso digno de las expectativas de
1 El nivel de ingreso no cubre las necesidades alimenticias bsicas
2 El nivel de ingreso cubre las necesidades alimenticias, pero no las necesidades bsicas de educacin y salud.
3 El nivel de ingreso cubre necesidades bsicas en alimentos, educacin y salud, pero no permite la integracin de un patrimonio mnimo.

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desarrollo de la sociedad rural, considerando una amplia gama de oportunidades

econmicas como lo son, adems de las agropecuarias, forestales y pesqueras, el
comercio, el turismo, los servicios ambientales, las artesanas, la transformacin,
etc.
El objetivo mediato es alcanzar una mayor equidad en la distribucin del ingreso y
un mejor balance interregional e intersectorial, con un impacto directo y sostenido
en el abatimiento de la pobreza rural, en el que aunado al incremento en la
capacidad econmica, se facilite el acceso a la educacin, capacitacin,
informacin, desarrollo cientfico y tecnolgico, salud, vivienda, cultura y
recreacin, construyendo una amplia participacin social en las decisiones de
poltica pblica que incidan en el mbito de los territorios rurales.
Nuevos arreglos institucionales para la coordinacin vertical y horizontal.
Con base a la perspectiva territorial de desarrollo rural y considerando sus
caractersticas multisectoriales y multifuncionales, la Ley establece diversos
instrumentos destinados al impulso de la coordinacin institucional, tanto en su
vertiente horizontal como vertical, que de manera integral puedan abordar las
diversas tareas que demanda la poblacin rural para su desarrollo. De la
articulacin de estos instrumentos, da cuenta la siguiente grfica:

Ley de Desarrollo Rural Sustentable

Gobierno Federal

Comisin Intersecretarial para el Desarrollo

Rural Sustentable

Programa Especial
Concurrente

12
Programas

9
Sistemas

Programas
Sectoriales

6
Servicios

4
Fondos

Conforme a los estipulado por la Ley, la Comisin Intersecretarial para el

Desarrollo Rural Sustentable tiene como objeto establecer, coordinar y dar
seguimiento a los programas del Gobierno Federal, as como los convenidos entre
ste y los gobiernos estatales y municipales, que tengan como propsito impulsar
7

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el desarrollo rural sustentable. Para lo cual, articular los esfuerzos de las

dependencias y entidades que la integran, entre las que se destacan la
participacin de 9 Secretarias de Estado:

Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo

Alimentacin;
Secretara de Economa;
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
Secretara de Comunicaciones y Transporte;
Secretara de Salud;
Secretara de Desarrollo Social;
Secretara de la Reforma Agraria, y
Secretara de Educacin Pblica.

Rural,

Pesca

En el marco de actuacin de esta Comisin Intersecretarial, la propia Ley ha

dispuesto la conformacin y operacin de 12 programas destinados al desarrollo
rural sustentable, cuya concepcin implica la coordinacin institucional en los
distintos rdenes de gobierno, a efecto de propiciar la suma de recursos y
esfuerzos en la atencin de las prioridades del desarrollo rural, de acuerdo a las
caractersticas y demandas que de manera particular presentan las perspectivas
locales en las diversas regiones del pas:

Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable;

Programa Nacional de Capacitacin Rural Integral;
Programa de Apoyo Directo a Productores en Condiciones de Pobreza;
Programa Bsico de Produccin y Comercializacin de Productos
Ofertados;
Programa de Desarrollo de Capital Humano y Social;
Programa para la Formacin de Organizaciones Mutualistas y Fondos de
Aseguramiento;
Programa de Reconversin Productiva en las Regiones de Alta
Siniestralidad Recurrente y Baja Productividad;
Programa de Prevencin de Desastres;
Programa Nacional de Fomento a la Organizacin Econmica del Sector
Rural;
Programa de Incorporacin para la Poblacin en Pobreza Extrema;
Programas Especiales para la Defensa de los Derechos Humanos y el
Apoyo a la Poblacin Migrante, y
Programa Tendiente a la Formacin de una Cultura del Cuidado del Agua.

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Para facilitar la articulacin de los esfuerzos y recursos institucionales en el

cumplimiento de las polticas pblicas destinadas al campo mexicano, as como
asegurar la ejecucin de los programas de ello derivados, la Ley de Desarrollo
Rural Sustentable define la integracin de dos instrumentos de coordinacin y
ejecucin:
Sistemas:

Mecanismos de concurrencia y coordinacin de las funciones

de las diversas dependencias e instancias pblicas, en donde
cada una de ellas participa de acuerdo a sus atribuciones y
competencia para lograr un determinado propsito.

Programas: Institucin pblica responsable de la ejecucin de programas

y acciones especficas en una materia.
De este modo, se conforman los siguientes sistemas y servicios:
SISTEMAS NACIONALES DE:

SERVICIOS NACIONALES DE:

1. Investigacin
y
Transferencia
Tecnolgica para el Desarrollo Rural
Sustentable.

1. Normalizacin
e
Inspeccin
Productos
Agropecuarios
y
Almacenamiento.

2. Capacitacin y Asistencia Tcnica

Rural Integral.

2. Sanidad,
Inocuidad
y
Agropecuaria y Alimentaria.

3. Fomento a la Empresa Social Rural.

3. Inspeccin y Certificacin de Semillas

4. Lucha Contra la Desertificacin y la

Degradacin
de
los
Recursos
Naturales.

4. Registro Agropecuario.

5. Bienestar Social Rural.

de
del

Calidad

5. Arbitraje del Sector Rural.

6. Capacitacin y Asistencia Tcnica
Rural Integral.

6. Informacin para el Desarrollo Rural

Sustentable.
7. Sanidad,
Inocuidad
y
Agropecuaria y Alimentaria.

Calidad

8. Financiamiento Rural.
9. Apoyos a los Programas Inherentes a
la Poltica de Fomento al Desarrollo
Rural Sustentable.

Por otra parte, buscando un esquema para facilitar la concurrencia de los recursos
institucionales, que de manera particular se orienten a la atencin de las reas
estratgicas previstas por la Ley, se estable la integracin de cuatro fondos de
recursos:

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1. Fondo para el Apoyo a la Investigacin;

2. Fondo Nacional de Recursos para la Capacitacin Rural;
3. Fondo para Atender a la
Contingencias Climatolgicas, y

Poblacin

Rural

Afectada

por

4. Fondo Nacional de Vivienda Rural.

Este conjunto de instancias, programas, sistemas, servicios y fondos, slo pueden
ser concretados en la medida que se logre la coordinacin institucional en los
planos del encuentro tanto vertical como horizontal.
La definicin de la estrategia de operacin que alienta la federalizacin y
descentralizacin en la ejecucin de los programas, acciones y recursos, mediante
convenios de coordinacin entre el gobierno federal y los gobiernos estatales, y a
travs de stos con los gobiernos municipales, establece un principio de
coordinacin vertical, que facilita la solucin de tres aspectos fundamentales para
los fines de la Ley:

El impulso de un enfoque territorial del desarrollo, que reconoce la

multisectorialidad y multifuncionalidad del espacio rural;

La integracin de iniciativas locales de desarrollo, conforme a sus

condiciones y necesidades especficas, y

La asignacin oportuna y pertinente de los recursos requeridos para

la instrumentacin de las acciones y proyectos de prioridad local.

Por su parte, la coordinacin institucional que se establece en cada orden de

gobierno, con la participacin de la dependencias y entidades de los distintos
mbitos de actuacin gubernamental, promueve la concurrencia de esfuerzos y
recursos en torno a las estrategias de desarrollo rural, conformadas para la
atencin de las prioridades que de manera particular cada territorio rural ha
definido. Este plano horizontal de coordinacin, necesariamente reconoce y
atiende el carcter multisectorial del desarrollo rural sustentable, a efecto de
fomentar una visin integral del desarrollo entre los actores locales y la poblacin
rural.
Estrategia de planeacin de corto mediano y largo plazo, con la participacin
ciudadana.
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable tiene el gran potencial en su propio
despliegue, ya que nos obliga a trabajar en el desarrollo de capacidades locales,
como un esquema que quiz en el corto plazo no sea tan espectacular; pero que a
la larga da mucho mayor solidez a las iniciativas de un desarrollo rural desde lo
10

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local. De este modo, cuando se habla de la necesidad de crear esta capacidad de

gestin en los territorios, sean municipios o distritos de desarrollo rural, ello slo
puede ocurrir si hay una verdadera participacin de los actores locales, tanto
institucionales llammosles gobiernos o incluso las propias dependencias
federales o estatales que llegan hasta los territorios y que tarde o temprano
constituyen el capital institucional para la gestin de un territorio, como tambin la
participacin de la sociedad rural que en esencia, a travs de los propios
mecanismos previstos en la Ley, los Consejos de participacin a nivel municipal,
distrital y estatal, crean el gran tejido de capital social para la gestin del desarrollo
de los territorios rurales.
Dentro de este contexto, la Ley impulsa un nuevo sistema de planeacin para el
desarrollo rural, y de manera general pueden destacarse los siguientes rasgos:

Promocin de una estrategia de planeacin, donde se da prioridad a

un enfoque desde lo local con una perspectiva territorial del
desarrollo.

Fortalecimiento de la federalizacin, en la que los municipios se

convierten en las instancias bsicas de planeacin y se incrementa la
participacin de los gobiernos estatales.

Consolidacin de los procesos de descentralizacin, para que los

distritos de desarrollo rural asuman la responsabilidad de la visin
estratgica del desarrollo territorial.

Fomento a una perspectiva incluyente que considere como actores

protagnicos, a los segmentos de la poblacin que tradicionalmente
no haban sido sujetos prioritarios de atencin: mujeres, jvenes,
indgenas, personas de la tercera edad y personas con discapacidad.

Asimismo, impone como criterios normativos en la planeacin y ejecucin de las

acciones generadas en el marco de esta Ley: la equidad social, la equidad de
gnero, la sustentabilidad, la integralidad y la productividad.
Con estos propsitos y retomando la instrumentacin de los programas que la Ley
aborda para el fomento del desarrollo rural, cabe destacar que el establecimiento
del Programa Especial Concurrente es la expresin concreta de los principios de
planeacin, dado que remarca el sentido territorial en la aplicacin de las acciones
sectoriales en forma coordinada, complementaria y coherente en la unidad
territorial, particularmente en el Municipio. Esto indica una profunda innovacin de
la visin integral para los territorios rurales, en el que se hace necesario el diseo
y gestin de planes y programas locales, que convocan a las distintos organismos
gubernamentales a nuevas formas de negociacin pblica intersectorial, dando un
papel privilegiado a las instancias territoriales para la definicin y atencin integral
de las prioridades que fundamentan sus iniciativas locales de desarrollo.

11

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Estrategias de Futuro

En este sentido, el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural

Sustentable 2002-2006 (PEC), articula funcionalmente el conjunto de polticas
pblicas orientadas al desarrollo rural, en la bsqueda de una mayor efectividad y
eficiencia en la actuacin gubernamental, con objeto de mejorar el uso y aplicacin
de las capacidades y recursos de las instituciones, dependencias pblicas y de los
sectores social y privado.
Con este fin, aborda cada uno de los rubros esenciales que le componen,
detallando y vinculando las polticas especficas que rigen en materia social,
laboral, agraria, productiva, fsica y ambiental dirigidas al desarrollo del campo,
con criterios de integralidad, equidad, sustentabilidad, descentralizacin, inclusin,
productividad y participacin, no slo con la finalidad de fomentar el mejoramiento
de las condiciones de vida de las familias rurales, sino tambin de democratizar
los cauces de su expresin poltica cotidiana.
Es por ello, que en el marco de los lineamientos establecidos por el Plan Nacional
de Desarrollo 2001-2006, recurre a los principios de justicia social, equidad,
sustentabilidad, federalizacin, organizacin y participacin, como un vehculo
para fomentar el desarrollo social y humano, promover el crecimiento con calidad y
ampliar el orden y el respeto en la sociedad rural.
En ese contexto, el citado programa ofrece una visin unificada de la poltica y
acciones gubernamentales para su ejecucin en forma diferenciada, dejando atrs
la tradicional forma de concertar con los diferentes actores del desarrollo rural y el
aislamiento de las diversas dependencias en los tres rdenes de gobierno.
Para el fortalecimiento de la planeacin democrtica y con un enfoque territorial
del desarrollo, la Ley crea distintas instancias para la participacin concertada
entre gobierno y sociedad rural. De este modo, para los diferentes niveles de
actuacin gubernamental e institucional se establecen los Consejos de Desarrollo
Rural Sustentable:
AMBITO
Nacional
Estatal
Distrital
Municipal

INSTANCIA
Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable
Consejo Estatal para el Desarrollo Rural Sustentable
Consejo Distrital para el Desarrollo Rural Sustentable
Consejo Municipal para el Desarrollo Rural Sustentable

La Ley concibe a estos consejos como instancias consultivas de carcter

incluyente y representativo de la sociedad rural, con capacidad de emitir opiniones
y coordinar las actividades de promocin y difusin de los programas, acciones y
normas relacionadas con el Programa Especial Concurrente, as como en la
definicin de prioridades regionales, la planeacin y distribucin de los recursos
que la federacin, las entidades federativas y los municipios destinen al apoyo de
las inversiones productivas y al desarrollo rural. (Art. 17 y 24 LDRS).

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De manera particular, cabe destacar tambin las atribuciones que de manera

especfica podrn desempear los siguientes consejos:
Consejo Estatal:

Articular los planteamientos, proyectos y solicitudes de las

diversas regiones de la entidad (Art. 26 LDRS).

Consejo Distrital:

Articular y dar coherencia regional a las polticas

desarrollo, tomando en consideracin las acciones
dotacin de infraestructura bsica a cargo de
dependencias federales, estatales y municipales (Art.
Fraccin I, LDRS).

de
de
las
31,

Consejo Municipal: Definir la necesidad de convergencia de instrumentos y

acciones provenientes de los diversos programas sectoriales,
mismos que se integrarn en el Programa Especial
Concurrente (Art. 26, LDRS)
Dentro de otra componente en la estrategia de planeacin se encuentran la
organizacin de los sistemas-producto, como Comits del Consejo Mexicano para
el Desarrollo Rural, con la participacin de los productores agropecuarios,
agroindustriales y comercializadores, que mediante la representacin de sus
organizaciones pueden concertar los programas nacionales de produccin
agropecuaria, establecer planes rectores para la competitividad de la cadena
agroalimentaria, impulsar alianzas estratgicas entre los actores de la cadena y
acordar medidas y mecanismos para facilitar y proteger las transacciones
comerciales vinculadas a los sistemas-producto, tanto para el mercado nacional
como internacional.
En este sentido, los Comits Sistema-Producto se constituyen como mecanismos
de planeacin, comunicacin y concertacin permanente entre los actores
econmicos que integran las cadenas productivas. Para ello, por cada sistemaproducto prioritario para el pas, se ha integrado un Comit Nacional.
Asimismo, se ha promovido y apoyado la constitucin de sistemas productos
estatales y regionales con el propsito de planear y organizar la produccin y
promover el mejoramiento de los indicadores de produccin, productividad y
rentabilidad en el mbito estatal y regional, atendiendo los objetivos y metas de los
programas estatales de produccin y los acuerdos de los Comits Nacionales de
Sistema-Producto.
II.

HACIA UN MODELO DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL EN EL

MARCO DE LA LEY.

En congruencia con la concepcin anteriormente expuesta, es necesario fomentar

un modelo que impulse una visin integral del desarrollo rural sustentada en
cuatro componentes estratgicos: desarrollo econmico, desarrollo del capital
fsico, desarrollo del capital humano y desarrollo del capital social, mismos que se
13

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Estrategias de Futuro

articulan para dar coherencia al conjunto de instancias, programas, sistemas y

fondos destinados al desarrollo de los territorios rurales.

9 Definicin de los derechos de propiedad

9 Consolidacin: Descentralizacin

PRECONDICIONES
DESARROLLO ECONMICO

DESARROLLO DEL CAPITAL FSICO

Generacin de Riqueza
Empresarialidad.
Organizacin.
Valor Agregado
Visin de Cadenas Econmicas
Desarrollo Economa Local
Diversificacin
Multifuncionalidad
Fortalecimiento de Circuitos
en la Economa.
Sistema Comercial
Sistema Financiero Rural
Financiera Rural

Oportunidad

Sostenibilidad
Recursos Naturales.Explotacin racional y sostenible de recursos
primarios
Mejora de los recursos degradados
Agua, suelo y vegetacin
Infraestructura Fsica.- Conectividad
Acceso equivalente a:
Medios de comunicacin
Servicios bsicos
Equipamiento urbano
DESARROLLO
Vivienda

RURAL INTEGRAL

Apoyo Institucional
Financieras de ciclo completo
Sistema de Garantas
Capital de Riesgo

Individuos dotados de valores, conocimientos y

condiciones que les permitan expresar su
potencial de desarrollo
Oportunidades
Seguro Popular

DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO

Participacin
Actor social rural organizado, representado
democrticamente y presente en las instancias de
decisin pblica que toman decisiones que les afectan
Consejos Nacionales, Estatales, Distritales
y Municipales
Sistemas Producto
Sistemas Funcin (Capacitacin, Financiamiento,
Desarrollo Social)

DESARROLLO DEL CAPITAL SOCIAL

Desarrollo econmico.
En el mbito del desarrollo econmico se ubican los elementos vinculados a las
actividades productivas del territorio, como lo es:

La empresarialidad rural,
Los encadenamientos productivas,
La articulacin con el mercado, y
El financiamiento rural.

En este contexto, los instrumentos y acciones pblicas se orientan al apoyo de la

inversin productiva fundamentada en la viabilidad financiera, social y ambiental
de proyectos de empresas; la promocin de planes para el fortalecimiento de las
cadenas productivas de alta inclusin social, basados en la participacin
protagnica de los actores involucrados; el conocimiento y desarrollo de los
mercados, impulsando la produccin de bienes y servicios que se ajusten a las
demandas de los consumidores desde la perspectiva de agregacin de valor; y el
impulso a nuevos esquemas financieros acordes a las circunstancias y
necesidades de la poblacin rural, a fin de atender sus requerimientos de servicios
en ahorro y crdito, a travs de sus propias organizaciones.

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Estrategias de Futuro

Dadas las caractersticas del sector, la organizacin econmica de la poblacin

rural debe partir del reconocimiento de la unidad familiar como unidad bsica de
produccin, sobre la que habrn de fomentarse esquemas cooperativos que
promuevan la autoayuda, la autorresponsabilidad y el autocontrol, para derivar en
la creacin de empresas rurales que faciliten la agregacin de valor en beneficios
de sus asociados, con la adecuada articulacin con los mercados.
En tal virtud, es conveniente destacar que la empresa rural es concebida como
una entidad econmica que suma los esfuerzos de las unidades productivas
familiares, a fin de que stas se fortalezcan mediante la generacin de servicios al
costo, sea para la adquisicin de insumos o materias primas necesarias en su
actividad productiva, o bien para la transformacin o comercializacin de sus
productos, donde los beneficios econmicos se canalizan directamente a las
unidades productivas asociadas, despus de considerar los costos e inversiones
que aseguren la permanencia de la empresa rural, lo que le da su carcter
cooperativo.
Desarrollo del Capital Fsico.
Dentro de esta componente se involucran los elementos que dan el soporte
material a las actividades econmicas y sociales en el territorio rural, como lo son:

Los recursos naturales,

La infraestructura productiva,
Los medios de comunicacin,
Los servicios bsicos,
El equipamiento urbano y
La vivienda.

Para ello, es necesario impulsar instrumentos y acciones orientadas tanto al

adecuado uso y manejo de los recursos naturales, promoviendo la reconversin y
diversificacin productiva, como la conservacin y preservacin de dichos
recursos. Asimismo, apoya la creacin, rehabilitacin y mejoramiento de la
infraestructura productiva bsica.
Por otra parte, contribuye en procesos de coordinacin interinstitucional para el
fortalecimiento de la infraestructura para medios de comunicacin, servicios
bsicos, equipamiento urbano y vivienda.
Desarrollo del Capital Humano.
El capital humano se sustenta en el desarrollo de sus capacidades relacionadas
con la mejora de sus procesos de vida y trabajo, as como sus condiciones de
salud para el desempeo de sus funciones econmicas, sociales y polticas.

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Estrategias de Futuro

Particularmente se hace necesario realizar un amplio esfuerzo en el desarrollo de

las capacidades para la vida y el trabajo, sobre la base del apoyo a la generacin
de aprendizajes significativos con valor de uso, que sean pertinentes a las
necesidades de desarrollo de la poblacin rural, conforme a las expectativas de
mejora que la poblacin rural expresa.
En esta tesitura, los procesos de desarrollo de capacidades de los pobladores
rurales se vinculan estrechamente a las acciones dirigidas al fortalecimiento de la
organizacin econmica y la empresarialidad rural, la articulacin de cadenas
productivas, la diversificacin econmica, el desarrollo de un sistema financiero
rural y el crecimiento de la participacin social en los territorios rurales, entre otros.
Ello con la finalidad de que los aprendizajes generados tengan una aplicacin
inmediata en beneficio al desarrollo integral del sector.
Para atender la amplia demanda que en materia de desarrollo de capacidades
tiene el medio rural, es necesario impulsar el desarrollo de un mercado de
servicios profesionales con alta calidad en la oferta de los servicios de
capacitacin, formacin, asistencia tcnica y consultora, a travs de la
conformacin de redes nacionales de profesionales que participen en la
realizacin de programas locales para el desarrollo de capacidades en apoyo a
municipios, comunidades u organizaciones econmicas rurales.
Desarrollo del Capital Social.
En la perspectiva del desarrollo rural integral, uno de los pilares que lo sustentan
se centra en la participacin social para la creacin e instrumentacin de
alternativas para el desarrollo de los territorios rurales, en la consideracin de que
son los actores locales, pblicos, sociales y privados, los que cuentan con
mayores posibilidades de llevar a cabo una toma de decisiones ms acordes y
pertinentes a las necesidades regionales, mediante la integracin de una visin
compartida de su territorio.
Por ello, se hace necesario la construccin de una institucionalidad rural que d un
amplio cauce a esta participacin social, permitiendo un encuentro entre sociedad
y gobierno para el diseo, operacin y evaluacin de los instrumentos, programas
y polticas dirigidos al territorio rural, a travs de la formulacin de planes de
desarrollo regional.
Esta participacin social depositada en las organizaciones sociales, empresas
rurales y representantes comunitarios, implica la construccin de las instancias de
concertacin establecidos por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, como lo son
los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable en sus modalidades nacional,
estatal, distrital o municipal. Lo que demanda que estos actores fortalezcan sus
capacidades de anlisis, planeacin, toma de decisiones y evaluacin de
estrategias y acciones para el desarrollo rural integral.

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Estrategias de Futuro

De este modo, la actuacin corresponsable de la sociedad rural para su desarrollo

integral, promueve la perspectiva del desarrollo endgeno, en el que la
participacin del gobierno se establece desde una intervencin subsidiaria para
superar la visin de dependencia de los pobladores rurales y el papel
asistencialista del estado.
Para ello es necesario el impulso de mayores espacios de participacin social en
las decisiones de gobierno, sobre todo en la consideracin de lo establecido por la
Ley, en la que los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable, sean del mbito
nacional, estatal, distrital o municipal, juegan un decidido papel en la definicin y
direccin que deben tener los programas e instrumentos de apoyo para el
desarrollo del sector. Particularmente, en el caso de los Consejos Municipales de
Desarrollo Rural Sustentable, la expresin de los actores locales se ha convertido
en una verdadera oportunidad para alcanzar esta actuacin protagnica y
responsable de los pobladores del campo mexicano, a partir de ejercicios de
planeacin emanados desde las mismas comunidades rurales.
Reconociendo que el Municipio es la instancia de gobierno con mayor contacto y
posibilidad de atencin para la sociedad rural, se ha desplegado un importante
esfuerzo para promover acciones concretas que permitan llevar a cabo la
municipalizacin del programa sectorial, basada en la realizacin de un ejercicio
democrtico de planeacin con el concurso del gobierno y sociedad rural, donde
se de prioridad a las inversiones dirigidas a las acciones estratgicas para
alcanzar la propuesta social de su desarrollo sustentable.
III.

AVANCES Y PERSPECTIVA PARA LA LEY DE DESARROLLO RURAL

SUSTENTABLE.

La instrumentacin de la Ley ha requerido de un sinnmero de acuerdos y

acciones entre los actores involucrados, a efecto de generar las condiciones que
permitan estructurar los sistemas, servicios y programas que determina, as como
la creacin de los espacios de planeacin y encuentro entre la sociedad rural y los
gobiernos federal, estatal y municipal. Estos esfuerzos hay que entenderlos como
un proceso de construccin permanente, donde los organismos gubernamentales,
las organizaciones de la sociedad civil y la propia poblacin rural, estamos
aprendiendo de manera cotidiana una nueva forma de fomentar el desarrollo rural
sustentable.
Avances relevantes en la instrumentacin de la Ley.
Desde la estrategia de planeacin de corto, mediano y largo plazo, con la
participacin ciudadana, y la perspectiva territorial que alienta la Ley de Desarrollo
Rural Sustentable, se ha hecho un amplio esfuerzo por instalar e impulsar el
funcionamiento de las instancias que este ordenamiento jurdico prev para los
distintos mbitos de actuacin y rdenes de gobierno.

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Estrategias de Futuro

El 19 de junio de 2002 es publicado en el Diario Oficial de la Federacin el

Reglamento Interno de la Comisin Intersecretarial para le Desarrollo Rural
Sustentable, como la base para regular la coordinacin de los recursos y
esfuerzos que las nueve Secretaras de Estado integrantes, destinan al campo
mexicano. En este contexto, la Comisin Intersecretarial ha venido sesionando
regularmente y se ha instituido como un espacio en el plano nacional, para la
articulacin de los programas destinados al desarrollo rural sustentable.
Como instancia complementaria a los trabajos de la Comisin Intersecretarial en el
mbito nacional, el 15 de mayo de 2003 se emite el Reglamento Interno del
Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, donde se establece la
participacin del Gobierno Federal, la representacin de las organizaciones
nacionales de los pobladores rurales y la representacin del poder legislativo, con
el objeto de emitir opiniones y apoyar la difusin de los programas, acciones y
normas relacionadas con el Programas Sectorial de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural Pesca y Alimentacin, as como del Programa Especial
Concurrente, y las dems funciones y atribuciones que la Ley le confiere en torno
a las acciones del desarrollo rural sustentable. En este mismo tenor, los gobiernos
estatales han procedido a la instalacin de los consejos estatales de desarrollo
rural sustentable, con atribuciones similares al mbito nacional.
En este marco y fin de fortalecer la institucionalidad en los territorios rurales, el
gobierno federal en estrecha coordinacin con los gobiernos estatales y
municipales, han instrumentado una amplia estrategia para la creacin, formacin
y funcionamiento de los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable en los espacios
conformados por los distrititos de desarrollo rural y los municipios
predominantemente rurales. As tenemos que para 2005, de los 192 distritos
establecidos en el pas, 191 de ellos han constituido y se encuentran en funciones
los Consejos Distritales correspondientes. Del mismo modo, cabe destacar que
actualmente 2,110 municipios han instalado sus Consejos Municipales de
Desarrollo Rural, lo que representa 88% de los alrededor de 2,393 municipios
rurales.
Estas acciones representan de manera concreta, que en el espacio municipal se
hayan podido generar 1,858 planes municipales de desarrollo rural con la
participacin de los actores locales, sean organizaciones sociales y econmicas
de los pobladores rurales, organismos de la sociedad civil, representantes de
sistemas-producto o de las propias comunidades rurales, en lo que de una u otra
manera se expresan las iniciativas locales para el desarrollo sustentable de los
territorios rurales.
Aunado a lo anterior y en apoyo a los planes municipales, a partir de 2004 se ha
venido implementando una estrategia de municipalizacin de los instrumentos de
apoyo, generados por la poltica de desarrollo rural del Gobierno Federal. Ello ha
implicado que para 2005 estn participando en este proceso 2,132 municipios, en
los que el gobierno municipal en acuerdo con su Consejo de Desarrollo Rural, han
canalizado el 50% de los recursos del Programa de Desarrollo Rural, a la atencin
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Seminario Internacional sobre Desarrollo Rural y el Sector Agroalimentario:

Estrategias de Futuro

de las iniciativas locales que han surgido en el marco de las prioridades que el
territorio ha establecido para su desarrollo, promoviendo con ello la
corresponsabilidad y una visin de la gestin desde lo local para la inversin
productiva, el fortalecimiento de la organizacin econmica y el desarrollo de
capacidades.
Dentro de estos procesos destinados a fortalecer la participacin ciudadana en la
perspectiva territorial, particular mencin requiere el desarrollo de capacidades en
la poblacin rural, dada la necesidad tanto de crear e institucionalizar los espacios
de planeacin, como lo son los Consejos de Desarrollo Rural y los Comits
sistemas-producto, como acrecentar su empresarialidad mediante el
fortalecimiento de la organizacin econmica, el desarrollo de empresas
cooperativas y la instalacin de organismos financieros, entre otros. Por ello, se ha
llevado a cabo una extensa gama de acciones orientadas a la atencin de las
necesidades de capacitacin, formacin, asesora tcnica y consultora de los
pobladores rurales.
De lo anterior han dado cuenta los instrumentos de apoyo desplegados por el
Subprograma de Desarrollo de Capacidades (PRODESCA), el Subprograma de
Fomento Empresarial y Organizacin Rural (PROFEMOR) y el Subprograma de
Fortalecimiento de Sistemas-Producto.
En esta tarea ha tenido especial papel la conformacin del Sistema Nacional de
Capacitacin y Asistencia Tcnica Rural Integral (SINACATRI), en donde se han
podido conjugar los esfuerzos de 26 organismos gubernamentales y de la
sociedad civil del mbito nacional, as como un sinnmero de organismos de los
espacios estatales y municipales; de manera particular se destaca el diseo y
operacin de programas locales de capacitacin rural, con la participacin de 198
municipios y sus Consejos de Desarrollo Rural, que han implicado la realizacin
de 2,000 eventos de formacin en apoyo de 32,000 pobladores rurales. Todas
ellas derivadas, operadas y evaluadas con la participacin ciudadana, sea a travs
de las organizaciones econmica, comits sistema-producto o de las comunidades
rurales.
En este sentido, la estrategia del SINACATRI se ha visto como un ejemplo de
instrumentacin de programas locales de capacitacin rural integral en respuesta
a las prioridades del desarrollo local, promoviendo la coordinacin vertical y
horizontal entre distintos organismos pblicos y sociales relacionados a las
acciones del desarrollo rural sustentable.
Dentro del contexto de la planeacin y produccin agropecuaria y seguridad
alimentaria, el fomento al fortalecimiento y competitividad de los sistemas-producto
ha sido una accin de la mayor trascendencia. Con este fin, a 2005 se han
instalado 300 comits estatales y 40 comits nacionales de sistemas-producto que
han tenido la responsabilidad de generar, concertar e implementar igual nmero
de planes rectores, en los que la suma de voluntades, recursos y esfuerzos de los
actores de las cadenas productivas y las instancias gubernamentales del mbito
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Seminario Internacional sobre Desarrollo Rural y el Sector Agroalimentario:

Estrategias de Futuro

federal y estatal, se orientan a incrementar los niveles de productividad y

competitividad, buscando una mayor participacin en los mercados meta y una
mayor tasa de retorno a los productores primarios.
En el marco de los nuevos arreglos institucionales que plantea la Ley, se han
instalado el conjunto de los nueve sistemas destinados a facilitar la concurrencia
institucional en los aspectos estratgicos para el desarrollo rural sustentable,
asimismo se han conformado los seis servicios nacionales, mediante la
designacin de las instituciones responsables de llevarlos adelante, considerando
la especialidad y orientacin de su funcin pblica. Dentro de este esquema, se ha
impulsado la construccin de los fondos nacionales, a partir de la identificacin,
concurrencia y complementariedad de los instrumentos de apoyo y recursos
disponibles que las distintas dependencias del Gobierno Federal tiene para cada
una de las materias relacionadas con estos fondos. Este hecho, ha propiciado
amplios ejercicios de coordinacin y planeacin interinstitucional, a efecto de que
la integracin de los fondos considere los lineamientos normativos que cada
dependencia tiene, pero con la voluntad de articularse para el desarrollo de
estrategias comunes destinadas a la atencin de las demandas que le competen
para el desarrollo rural sustentable.
En este mismo tenor, en la edicin del 17 de junio de 2002 se publica en el Diario
Oficial de la Federacin el Decreto en el que se aprueba el Programa Especial
Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, mismo que se ha
institucionalizado dentro de las componentes del Proyecto de Egresos de la
Federacin desde su edicin en 2003. Con ello se fomenta la coordinacin
institucional y la articulacin de los instrumentos de poltica pblica destinados al
desarrollo rural sustentable, dando soporte a la concepcin y operacin de los
otros 11 programas indicados en la Ley. La conjuncin de los recursos
presupuestales que se integran bajo este esquema, han ascendido a los
siguientes montos anuales:

*
**

AO

PRESUPUESTO PEC
(Millones)

2003*

117,096.6

2004**

119,641.6

2005**

146,034.9

2006**

154,915.7

Gaceta Parlamentaria del Senado de la Repblica. No. 57 de 9 de septiembre de 2004.

Presupuesto de Egresos de la Federacin para los aos Fiscales 2004, 2005 y 2006.

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Estrategias de Futuro

Particular relevancia destaca el hecho sin precedentes en la instrumentacin de

polticas pblicas para el desarrollo rural, el Acuerdo Nacional para el Campo
firmado por el gobierno federal con las principales organizaciones campesinas del
pas, en el que se ha fortalecido el impulso a la concurrencia institucional y la
instrumentacin de los programas sealados por la Ley.
Derivado de lo anterior, podemos decir que existe un avance relevante en la
adopcin de un enfoque territorial e integral, para la instrumentacin de las
polticas pblicas orientadas al desarrollo del sector rural que se manifiesta en los
siguientes aspectos:

Se promueve la generacin de proyectos e iniciativas de desarrollo,

desde la perspectiva local de los actores rurales;

Se propician mecanismos de coordinacin multilateral entre los

gobiernos federal, estatal y local, as como con los ciudadanos
rurales.

Establece espacios para planeacin democrtica, con la instalacin

de Consejos de Desarrollo Rural Sustentable en los distintos rdenes
de gobierno, con la participacin de actores gubernamentales y de la
sociedad rural, as como de comits sistemas-producto.

Se impulsan nuevos arreglos institucionales y una accin coordinada

entre las polticas destinadas a las reas rurales, con una visin
multisectorial que incluye la educacin y capacitacin orientada a la
generacin de ingreso y empleo para actividades agrcolas y no
agrcolas, acceso a la seguridad social, salud y planeacin familiar,
alivio a la pobreza y servicios ambientales, entre otras; y

Propicia la concurrencia de los mltiples instrumentos de polticas

disponibles para el desarrollo rural, dentro de los tres rdenes de
gobierno, considerando una perspectiva multifuncional de los
territorios rurales.

Tareas Pendientes.
En los ltimos aos, dentro del contexto del la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable, se han tenido avances importantes en el fortalecimiento de una
coordinacin vertical entre los tres rdenes de gobierno, donde ha prevalecido un
proceso de descentralizacin y federalizacin, que ao con ao va incrementando
el traslado de funciones y recursos hacia los gobiernos locales, mediante el
establecimiento de acuerdos de coordinacin institucional. Asimismo, se han
establecido los espacios y mecanismos para facilitar la coordinacin horizontal en
el plano de estos tres rdenes de gobierno, de los organismos gubernamentales
que concurren de una u otra manera en las acciones del desarrollo rural
sustentable.

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Estrategias de Futuro

No obstante lo anterior, dada la diversidad en la orientacin y propsitos que la

normatividad vigente imprime en la vida institucional de las distintas dependencias
y entidades vinculadas al sector rural, as como las diferencias en las estrategias
que instrumentan para realizar la funcin pblica que tienen encomendada. No ha
sido una tarea fcil alcanzar una adecuada concurrencia, que de manera concreta
se articule con las iniciativas locales que los propios territorios rurales generan.
En este sentido, tenemos como pendiente realizar un esfuerzo mucho mayor para
que la coordinacin y concurrencia institucional, finalmente acabe de empatar las
funciones e instrumentos pblicos que cada organismo tiene, con la atencin de
una demanda estructurada sobre la base de las expectativas de desarrollo de los
territorios rurales, considerando la mega diversidad regional que un pas como
Mxico presenta en su espacio rural.
En complemento a lo anterior, los sistemas, servicios y fondos, de manera
diferenciada han ido estableciendo las bases para su institucionalizacin y el inicio
de las acciones fundamentales para dar cumplimiento a los propsitos que les
han dado origen, lo cual se reflejan en distintos niveles de avance e
implementacin. Por ello, en algunos casos an hay un camino que recorrer para
lograr la solidez institucional que asegure su permanencia y funcionamiento,
conforme a los lineamientos y orientaciones que la Ley establece.
De modo general, es necesario concluir el diseo y puesta en marcha, de un
diversidad de instrumentos muy especficos que permitan consolidar la operacin
de cada uno de los sistemas, servicios y fondos, como lo son una serie de
reglamentos internos y procedimientos que den soporte a la participacin y
funcionamiento de los actores involucrados, as como su amplia difusin entre la
poblacin rural y grupos de inters.
Perspectivas de poltica pblica para el desarrollo rural.
Conforme a las tendencias que se observan tanto en la evolucin de las polticas
pblicas en el mbito nacional e internacional, como en la experiencia habida
hasta hoy en la instrumentacin de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, los
procesos ms destacados en los que habr de profundizarse y prestarse especial
atencin, son:

Fortalecimiento institucional de los municipios y su papel en el desarrollo rural

sustentable.

Dada la amplia heterogeneidad que presentan los diversos territorios rurales,

en cuantos a sus caractersticas ambientales, histricas, econmicas,
culturales, polticas, sociales y humanas, necesariamente para alcanzar un
adecuado nivel de pertinencia y oportunidad en la aplicacin de los
instrumentos de apoyo, derivados de las polticas de desarrollo rural,

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Estrategias de Futuro

agricultura y combate a la pobreza, debe continuarse con mayor profundidad el

desarrollo de las capacidades institucionales de los municipios, a fin de
colocarlos con mejores posibilidades de incidir en materia de desarrollo rural,
asumiendo de manera particular que cuenta con dos cualidades claves para
ello.
o Es la instancia gubernamental de mayor actuacin y contacto
cotidiano con las comunidades, organizaciones econmicas de base
y pobladores del espacio rural.
o Dispone de la jurisdiccin necesaria para dar sustento a las
decisiones y acciones, que en su territorio se instrumenten en aras
de fomentar el desarrollo del campo mexicano.

Reconocimiento de los programas locales de desarrollo rural como

instrumentos organizadores de la concurrencia institucional.

El Programa Especial Concurrente para le Desarrollo Rural Sustentable 20022006, ofrece en el plano nacional una visin unificada de la poltica y acciones
gubernamentales para su aplicacin en forma diferenciada en el sector rural,
superando las intervenciones aisladas de las diversas dependencias en los tres
rdenes de gobierno, sin embargo para lograr una instrumentacin y
articulacin concreta en el territorio, tomando en cuenta las circunstancias que
se derivan de la heterogeneidad regional antes mencionada, es imperativo que
los gobiernos y actores locales generen los planes y programas que de manera
particular expresen las acciones de mayor prioridad territorial, desde una
perspectiva integral que reconoce la multifuncionalidad y multisectorialidad del
espacio rural.
En este marco, son las iniciativas locales las que fundamentalmente acabarn
dando orden y pertinencia a la llegada de los diversos instrumentos de poltica
vinculados al desarrollo de los territorios rurales. Para ello, la consolidacin de
los Consejos de Desarrollo Rural en el mbito de los distritos de desarrollo
rural y municipios tendr que ser una tarea esencial.

Consolidacin de los procesos de federalizacin y descentralizacin de

funciones y recursos hacia los gobiernos locales.

Para dar viabilidad y ser consecuentes con los dos puntos anteriores, los
procesos de federalizacin y descentralizacin habrn de profundizarse an
ms, particularmente en lo referente a acrecentar las capacidades de los
gobiernos locales para disear, instrumentar y evaluar las polticas pblicas en
materia de desarrollo rural, lo cual implicara el perfeccionamiento de los
actuales esquemas e instrumentos de coordinacin institucional.
Asimismo trabajar en la unificacin de criterios operativos en las dependencias
federales, a efecto de facilitar la conformacin de universos y prioridades de

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Estrategias de Futuro

atencin comn, as como mecanismos de coordinacin y articulacin

coincidentes con los gobiernos e instancias de planeacin local.

Construccin de una nueva ciudadana rural, ms protagnica y comprometida

con sus procesos de desarrollo.

Cada vez con mayor fuerza, la sociedad rural se enfrenta al reto de emerger
como un nuevo actor social responsable de las decisiones que afectan sus
procesos de vida y trabajo, en el que la perspectiva de futuro no se restringe a
las actividades productivas, sino que desde una visin integral de su territorio
pretende asumir las tareas relacionadas al manejo y aprovechamiento del
capital fsico y natural, as como las referidas al desarrollo del capital social y
humano.
En este sentido, mas all del fortalecimiento de las capacidades destinadas a
mejorar la economa del territorio, se trata de avanzar en la construccin de
ciudadanos capaces de generar compromisos y acciones en los distintos
mbitos de los procesos econmicos, sociales y polticos, que supere el
paternalismo institucional para instalar un desarrollo basado en la gestin local.

Diversificacin, integracin y crecimiento de una nueva economa rural.

Las posibilidades que la economa rural tiene para fortalecerse y sostener el

desarrollo que la sociedad rural demanda, representan un amplio potencial de
crecimiento al considerar la enorme diversidad de la riqueza natural, cultural e
histrica que los territorios rurales poseen. Para ello, es necesario modificar la
concepcin que asocia y encajona al espacio rural con las actividades
agropecuarias primordialmente, a fin de pasar hacia la concepcin de una
economa rural con una amplia diversificacin en el aprovechamiento primario
de los recursos naturales, culturales e histricos, as como una integracin de
los encadenamientos productivos que potencie la generacin de riqueza sobre
la agregacin de valor.
Una visin incluyente del desarrollo rural, observa en el conjunto social de los
hombre y mujeres del campo, sean jvenes o adultos, una base sustantiva
para impulsar esta diversificacin e integracin de las actividades econmicas
en el sector rural, que desencadene la creatividad e iniciativa social para
impulsar el crecimiento de su economa.

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