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Descentr-Codigo Organico de Organizacion Territorial Cootad PDF
Descentr-Codigo Organico de Organizacion Territorial Cootad PDF
TERRITORIAL, COOTAD
Ley 0
Registro Oficial Suplemento 303 de 19-oct.-2010
Ultima modificacin: 16-ene.-2015
Estado: Vigente
FUNCION EJECUTIVA
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL,
AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
Oficio No. T.4570- S/n.1-10-1516
Quito, 11 de octubre de 2010
Seor Ingeniero
Hugo Enrique del Pozo Barrezueta
DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL
En su despacho
De mi consideracin:
Por disposicin del seor Presidente Constitucional de la Repblica, de conformidad a lo
establecido en el artculo 138 de la Constitucin de la Repblica, en concordancia con el
artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, le solicito proceder a la
publicacin del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, para lo cual remito lo siguiente:
1.- Un ejemplar del oficio No. T.4570-SNJ-10-1478 de 4 de octubre del 2010, suscrito
por el Doctor Alexis Mera Giler, mediante el cual solicita del seor Presidente de la
Asamblea Nacional, Arquitecto Fernando Cordero Cueva, emitiese una certificacin
sobre si el Pleno de dicho Organismo discuti y aprob o no, dentro del plazo de treinta
das, la objecin parcial remitida por el seor Presidente Constitucional de la Repblica,
Economista Rafael Correa Delgado, remitida mediante oficio No. T. 4570-SNJ-10-1350
de 3 de septiembre del 2010 y sus alcances remitidos mediante oficios No. T. 4570-SNJ10- 1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-1410 del 15 de los mismos mes
y ao.
2.- Oficio No. SAN-2010-671 del 4 de octubre del 2010 suscrito por el Secretario
General de la Asamblea Nacional, mediante el cual certifica que el Pleno trat la objecin
parcial y se allan a los artculos 3, 15, 16, 34, 37, 50, 57, 60, 66, 67, 70, 90, 93, 95, 99,
117, 118, 119, 121, 127, 128, 129. 130, 136. 137, 138, 144, 145, 154, 157, 167. 172, 173,
177. 179, 182, 186, 193, 194, 195. 196, 200, 211, 251, 257, 296, 318. 325, 329, 331, 348,
379, 380, 384, 395, 399, 400, 410, 412, 452, 454, 458, 466, 472, 474, 503, 509, 526, 541,
553, 562, 568, 594, Disposiciones Generales Segunda y Quinta; Disposiciones
Transitorias Tercera, Octava, Dcimo Primera, Dcimo Segunda, Dcimo Cuarta,
Dcimo Quinta. Vigsimo Primera, Vigsimo Sexta; y. Disposicin Derogatoria Primera,
de la objecin parcial. Por otra parte seala que el Pleno de la Asamblea se ratific en los
artculos 110, 295, 340, primer inciso del artculo 354, 441 y Disposicin Transitoria
Dcima, mientras que no existe pronunciamiento hasta la fecha en que se emite la
certificacin, sobre los artculos no detallados, lo que comunica para proceder de
conformidad con lo dispuesto por los artculos 138 de la Constitucin de la Repblica y
64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.
3.- Texto del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y
Descentralizacin, en el que se encuentran incorporadas las objeciones formuladas en el
oficio No. T. 4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y sus alcances remitidos
mediante oficios No. T. 4570-SNJ-10- 1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570SNJ-10-1410 del 15 de los mismos mes y ao.
Unicamente para su respaldo documental le remito las copias certificadas del Proyecto de
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin, puesto en
conocimiento de la Presidencia de la Repblica mediante oficio No. PAN-FC-0l0-l431,
de 11 de agosto del 2010 por parte de la Asamblea Nacional; y, de los oficios No. T.
4570-SNJ-l0-1350 de 3 de septiembre del 2010, No. T. 4570-SNJ-10-1398 del 13 de
septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-l0-l410 del 15 de los mismos mes y ao, que
contienen la objecin parcial a dicho proyecto de Ley.
Atentamente,
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.
ASAMBLEA NACIONAL
Oficio No. PAN-FC-0l0-l431
Quito, 11 de agosto de 2010
Seor Economista
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
En su despacho
Seor Presidente:
EL PLENO
CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin de la Repblica vigente, establece una nueva organizacin territorial
del Estado, incorpora nuevas competencias a los gobiernos autnomos descentralizados y
dispone que por ley se establezca el sistema nacional de competencias, los mecanismos
de financiamiento y la institucionalidad responsable de administrar estos procesos a nivel
nacional;
Que, es necesario contar con un cuerpo legal codificado que integre la normativa de todos
los gobiernos autnomos descentralizados, como mecanismo para evitar la dispersin
jurdica y contribuir a brindar racionalidad y complementariedad al ordenamiento
jurdico;
Que, la Constitucin de la Repblica otorga el carcter de ley orgnica, entre otras, a
aquellas que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los
gobiernos autnomos descentralizados;
Que, de conformidad con el numeral nueve de la disposicin transitoria primera de la
Constitucin de la Repblica, el rgano legislativo, aprobar la ley que regule la
descentralizacin territorial de los distintos niveles de gobierno y el sistema de
competencias, y fijar el plazo para la conformacin de las regiones autnomas;
Que, de acuerdo con la disposicin transitoria primera, numeral nueve de la Constitucin
de la Repblica del Ecuador la ley que regule la descentralizacin territorial de los
distintos niveles de gobierno incorporar los procedimientos para el clculo y
distribucin anual de los fondos que recibirn los gobiernos autnomos descentralizados
del Presupuesto General del Estado;
Que, los gobiernos autnomos descentralizados, autoridades nacionales y del rgimen
descentralizado as como otros sectores involucrados han expresado sus criterios y
propuestas sobre el contenido de la presente iniciativa legislativa;
Que, de conformidad con lo previsto en la Constitucin de la Repblica vigente se
requiere regular la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los
organismos autnomos descentralizados; y,
En ejercicio de la atribucin conferida por la Constitucin de la Repblica expide el
siguiente.
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION
TERRITORIAL, AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION
TITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Art. 1.- Ambito.- Este Cdigo establece la organizacin poltico-administrativa del
Estado ecuatoriano en el territorio: el rgimen de los diferentes niveles de gobiernos
autnomos descentralizados y los regmenes especiales, con el fin de garantizar su
autonoma poltica, administrativa y financiera. Adems, desarrolla un modelo de
descentralizacin obligatoria y progresiva a travs del sistema nacional de competencias,
la institucionalidad responsable de su administracin, las fuentes de financiamiento y la
definicin de polticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo
territorial.
Concordancias:
Art. 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades pblicas de los gobiernos
autnomos descentralizados se regirn por los siguientes principios:
a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligacin de observar la unidad
del ordenamiento jurdico, la unidad territorial, la unidad econmica y la unidad en la
igualdad de trato, como expresin de la soberana del pueblo ecuatoriano.
La unidad jurdica se expresa en la Constitucin como norma suprema de la Repblica y
las leyes, cuyas disposiciones deben ser acatadas por todos los niveles de gobierno,
puesto que ordenan el proceso de descentralizacin y autonomas.
La unidad territorial implica que, en ningn caso el ejercicio de la autonoma permitir el
fomento de la separacin y la secesin del territorio nacional.
La unidad econmica se expresa en un nico orden econmico-social y solidario a escala
nacional, para que el reparto de las competencias y la distribucin de los recursos
pblicos no produzcan inequidades territoriales.
La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarn de los mismos
derechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los principios de
interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional, los usos y
costumbres.
b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligacin compartida la
construccin del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas
circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio
pleno de los derechos individuales y colectivos. En virtud de este principio es deber del
Estado, en todos los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y bienes
pblicos para compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales; garantizar
la inclusin, la satisfaccin de las necesidades bsicas y el cumplimiento del objetivo del
buen vivir.
c) Coordinacin y corresponsabilidad.- Todos los niveles de gobierno tienen
responsabilidad compartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadana, el
buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de
las competencias exclusivas y concurrentes de cada uno de ellos.
Para el cumplimiento de este principio se incentivar a que todos los niveles de gobierno
trabajen de manera articulada y complementaria para la generacin y aplicacin de
normativas concurrentes, gestin de competencias, ejercicio de atribuciones. En este
sentido, se podrn acordar mecanismos de cooperacin voluntaria para la gestin de sus
competencias y el uso eficiente de los recursos.
d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestin de los servicios,
competencias y polticas pblicas por parte de los niveles de gobierno ms cercanos a la
Art. 4.- Fines de los gobiernos autnomos descentralizados.- Dentro de sus respectivas
circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos autnomos descentralizados:
a) El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso de
autonomas y descentralizacin;
b) La garanta, sin discriminacin alguna y en los trminos previstos en la Constitucin
de la Repblica de la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos individuales y
colectivos constitucionales y de aquellos contemplados en los instrumentos
internacionales;
c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad;
d) La recuperacin y conservacin de la naturaleza y el mantenimiento de medio
ambiente sostenible y sustentable;
e) La proteccin y promocin de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de
generacin e intercambio; la recuperacin, preservacin y desarrollo de la memoria social
y el patrimonio cultural;
f) La obtencin de un hbitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garanta de su
derecho a la vivienda en el mbito de sus respectivas competencias;
g) El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y el impulso
de la economa popular y solidaria con el propsito de erradicar la pobreza, distribuir
equitativamente los recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir;
h) La generacin de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la
Constitucin a travs de la creacin y funcionamiento de sistemas de proteccin integral
de sus habitantes; e,
i) Los dems establecidos en la Constitucin y la ley.
Art. 5.- Autonoma.- La autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos
autnomos descentralizados y regmenes especiales prevista en la Constitucin
comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse
mediante normas y rganos de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones
territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervencin de otro nivel de gobierno y en
beneficio de sus habitantes. Esta autonoma se ejercer de manera responsable y solidaria.
En ningn caso pondr en riesgo el carcter unitario del Estado y no permitir la secesin
del territorio nacional.
La autonoma poltica es la capacidad de cada gobierno autnomo descentralizado para
impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la historia, cultura y caractersticas
propias de la circunscripcin territorial. Se expresa en el pleno ejercicio de las facultades
normativas y ejecutivas sobre las competencias de su responsabilidad; las facultades que
de manera concurrente se vayan asumiendo; la capacidad de emitir polticas pblicas
territoriales; la eleccin directa que los ciudadanos hacen de sus autoridades mediante
sufragio universal, directo y secreto; y, el ejercicio de la participacin ciudadana.
La autonoma administrativa consiste en el pleno ejercicio de la facultad de organizacin
Jurisprudencia:
Art. 6.- Garanta de autonoma.- Ninguna funcin del Estado ni autoridad extraa podr
interferir en la autonoma poltica, administrativa y financiera propia de los gobiernos
autnomos descentralizados, salvo lo prescrito por la Constitucin y las leyes de la
Repblica.
Est especialmente prohibido a cualquier autoridad o funcionario ajeno a los gobiernos
autnomos descentralizados, lo siguiente:
a) Derogar, reformar o suspender la ejecucin de estatutos de autonoma; normas
regionales; ordenanzas provinciales, distritales y municipales; reglamentos, acuerdos o
resoluciones parroquiales rurales; expedidas por sus autoridades en el marco de la
Constitucin y leyes de la Repblica;
b) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecucin de obras, planes o programas de
competencia de los gobiernos autnomos descentralizados, imposibilitar su adopcin o
financiamiento, incluso demorando la entrega oportuna y automtica de recursos;
c) Encargar la ejecucin de obras, planes o programas propios a organismos extraos al
gobierno autnomo descentralizado competente;
d) Privar a los gobiernos autnomos descentralizados de alguno o parte de sus ingresos
reconocidos por ley, o hacer participar de ellos a otra entidad, sin resarcir con otra renta
equivalente en su cuanta, duracin y rendimiento que razonablemente pueda esperarse en
el futuro;
e) Derogar impuestos, establecer exenciones, exoneraciones, participaciones o rebajas de
los ingresos tributarios y no tributarios propios de los gobiernos autnomos
Art. 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias y de las
facultades que de manera concurrente podrn asumir, se reconoce a los consejos
regionales y provinciales concejos metropolitanos y municipales, la capacidad para dictar
normas de carcter general a travs de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables
dentro de su circunscripcin territorial.
Jurisprudencia:
Art. 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- En sus respectivas
circunscripciones territoriales y en el mbito de sus competencias y de las que les fueren
delegadas, los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales tienen
capacidad para dictar acuerdos y resoluciones, as- como normas reglamentarias de
carcter administrativo, que no podrn contravenir las disposiciones constitucionales,
legales ni la normativa dictada por los consejos regionales, consejos provinciales,
concejos metropolitanos y concejos municipales.
Concordancias:
Art. 11.- Ecosistema amaznico.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte
de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio
constituir una circunscripcin territorial especial regida por una ley especial conforme
con una planificacin integral participativa que incluir aspectos sociales, educativos,
econmicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la
conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.
En la propuesta de la ley especial amaznica debern participar personas, comunidades,
pueblos, nacionalidades y colectivos urbanos y rurales. Se respetar la integralidad de los
territorios de las comunidades, pueblos y nacionalidades amaznicas, los derechos
colectivos y los instrumentos internacionales.
Concordancias:
Concordancias:
Captulo 1
Regiones
Art. 14.- Regiones.- La regin es la circunscripcin territorial conformada por las
provincias que se constituyan como tal, de acuerdo con el procedimiento y requisitos
previstos en la Constitucin este Cdigo y su estatuto de autonoma.
Concordancias:
Captulo II
Provincias
Art. 17.- Provincias.- Las provincias son circunscripciones territoriales integradas por los
cantones que legalmente les correspondan.
Art. 18.- Creacin.- La creacin de provincias se realizar mediante ley. El proyecto de
creacin ser, presentado por iniciativa del Presidente de la Repblica en ejercicio de su
atribucin privativa, el cual contendr la descripcin del territorio que comprende la
Art. 23.- Fusin.- Dos o ms cantones contiguos podrn fusionarse por iniciativa propia
para constituirse en un nuevo cantn, para lo que se requerir contar con el voto favorable
de la mayora absoluta de los miembros de los respectivos concejos municipales.
Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de los respectivos concejos
municipales, los alcaldes presentarn al Presidente de la Repblica el proyecto de ley
para que lo remita a conocimiento y aprobacin de la Asamblea Nacional.
La ley de fusin determinar: su denominacin, la cabecera cantonal, definir el espacio
territorial y lmites que sern los correspondientes a los cantones fusionados, y ordenar
que se convoque a elecciones de autoridades dentro de los subsiguientes cuarenta y cinco
das.
Los cantones que se fusionen recibirn del gobierno central el financiamiento total de una
obra o proyecto de inters prioritario de los cantones fusionados, siempre que tenga
impacto en el desarrollo cantonal y en la satisfaccin de necesidades bsicas
insatisfechas.
Concordancias:
Captulo IV
Parroquias Rurales
Art. 24.- Parroquias rurales.- Las parroquias rurales constituyen circunscripciones
TITULO III
GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 28.- Gobiernos autnomos descentralizados.-Cada circunscripcin territorial tendr
un gobierno autnomo descentralizado para la promocin del desarrollo y la garanta del
buen vivir, a travs del ejercicio de sus competencias.
Estar integrado por ciudadanos electos democrticamente quienes ejercern su
representacin poltica.
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados:
a) Los de las regiones;
b) Los de las provincias;
e) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,
d) Los de las parroquias rurales.
En las parroquias rurales, cantones y provincias podrn conformarse circunscripciones
territoriales indgenas afroecuatorianas y montubias, de conformidad con la Constitucin
y la ley.
La provincia de Galpagos de conformidad con la Constitucin, contar con un consejo
de gobierno de rgimen especial.
Concordancias:
Art. 29.- Funciones de los gobiernos autnomos descentralizados.El ejercicio de cada gobierno autnomo descentralizado se realizar a travs de tres
funciones integradas:
a) De legislacin, normatividad y fiscalizacin;
b) De ejecucin y administracin; y,
c) De participacin ciudadana y control social.
Concordancias:
Captulo I
Gobierno Autnomo Descentralizado Regional
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
Art. 30.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales son
personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y
financiera. Estarn integrados por las funciones de participacin ciudadana; de
legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este Cdigo y en su estatuto de
autonoma, para el ejercicio de las funciones que le corresponden.
La administracin del gobierno autnomo descentralizado regional aplicar, conforme a
su estatuto de autonoma, mecanismos de desconcentracin que faciliten su gestin.
La sede del gobierno autnomo descentralizado regional ser la prevista en el estatuto de
autonoma.
Art. 31.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado regional:
a) Ejecutar una accin articulada y coordinada entre los gobiernos autnomos
descentralizados de la circunscripcin territorial regional y el gobierno central, a fin de
alcanzar los objetivos del buen vivir en el marco de sus competencias establecidas en la
Constitucin y la ley;
b) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial regional, para
garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas
pblicas regionales, en el marco de sus competencias establecidas en la Constitucin y la
ley;
c) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin
en su territorio;
Seccin Segunda
Del Consejo Regional
Art. 33.- Consejo regional.- El consejo regional es el rgano de legislacin y
fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado regional. Estar integrado por el
gobernador o gobernadora regional quien lo presidir con voto dirimente, y por el nmero
de consejeros o consejeras regionales que determine la ley de la materia electoral, de
entre los cuales se elegir un vicegobernador o vicegobernadora.
Los integrantes del consejo regional sern elegidos por votacin popular para un perodo
de cuatro aos, de acuerdo con los requisitos previstos en la ley que regule el sistema
electoral. En la eleccin de los consejeros o consejeras regionales se observar la
proporcionalidad de la poblacin urbana y natal y la paridad entre mujeres y hombres
prevista en la Constitucin, as como la representacin de las provincias que conforman
la respectiva circunscripcin territorial regional.
Concordancias:
Art. 34.- Atribuciones del consejo regional.- Son atribuciones del consejo regional las
siguientes:
a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno
autnomo descentralizado regional mediante la expedicin de normas regionales dentro
de su circunscripcin territorial;
b) Fiscalizar la gestin del gobernador o gobernadora regional, de acuerdo con las normas
establecidas en el presente Cdigo;
c) Regular la aplicacin de tributos previstos en la ley a favor de este gobierno, los
mismos que se guiarn por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia,
simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia;
d) Crear, modificar, extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que
preste y obras que ejecute;
e) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno autnomo
descentralizado regional, para regular temas institucionales especficos o reconocer
derechos particulares;
f) Remover, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al
gobernador o gobernadora regional y consejeros o consejeras regionales que hubieren
incurrido en una de las causales previstas en el estatuto de autonoma y este Cdigo, con
la observancia del debido proceso;
g) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de economa
mixta, para la gestin de servicios de su competencia u obras pblicas regionales, segn
las disposiciones de la Constitucin y la ley. La gestin, de los recursos hdricos ser
exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo con las disposiciones constitucionales y
legales;
h) Podrn tambin ejercer la gestin hdrica empresas de economa mixtas, referidas a la
gestin hidroelctrica, garantizando el derecho humano al agua y la prohibicin
constitucional de no privatizacin;
i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del
gobierno autnomo descentralizado regional, aprobado por el respectivo directorio de la
empresa y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno regional;
j) Aprobar el plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la accin del consejo regional de planificacin y las instancias de
participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de aquellos;
k) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado regional,
que deber guardar concordancia con el plan regional de desarrollo y con el de
ordenamiento territorial; as como garantizar una participacin ciudadana en el marco de
la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin
presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas;
l) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes materia
de expropiacin, resueltos por el gobernador regional, conforme la ley;
m) Aprobar, a pedido del gobernador o gobernadora, traspasos de partidas
presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
n) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de
programas y proyectos previstos en el plan regional de desarrollo y de ordenamiento
territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitucin, la ley y la normativa
regional que se expida para el efecto;
o) Designar de fuera de su seno al secretario del consejo regional, de la terna presentada
por el o la gobernadora regional;
p) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias,
respetando la proporcionalidad de la representacin poltica y poblacional urbana y rural
existente en su seno, y aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por
el gobernador o gobernadora regional;
r) Conceder licencias a los miembros del gobierno regional, que acumulados, no
sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad domstica
debidamente justificada, podr prorrogar este plazo;
s) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del
gobernador o gobernadora regional:
t) Reformar el estatuto de autonoma regional con sujecin al proceso en l establecido y
previo dictamen favorable de la Corte Constitucional;
u) Impulsar la implementacin de un modelo de desarrollo integral para la
circunscripcin regional;
v) Designar, cuando corresponda a sus delegados en entidades, empresas u organismos
colegiados;
w) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su territorio, de
acuerdo con la Constitucin y las leyes sobre la materia; y,
x) Las dems que se establezcan en la ley y en su estatuto.
Nota: Literal f) reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
Seccin Cuarta
Del Vicegobernador o Vicegobernadora
Art. 38.- Vicegobernador o vicegobernadora.- El vicegobernador o vicegobernadora es la
segunda autoridad del gobierno autnomo descentralizado regional, elegido por el
consejo regional de entre sus miembros, sin que pierda su calidad y atribuciones de
consejero o consejera regional. Reemplazar al gobernador o gobernadora en caso de
ausencia y en los casos expresamente previstos en la ley.
Art. 39.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicegobernador o vicegobernadora regional
las siguientes:
a) Subrogar al gobernador o gobernadora en caso de ausencia temporal mayor a tres das,
durante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva el vicegobernador o
vicegobernadora asumir hasta terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir la
remuneracin correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el gobernador o gobernadora;
c) Todas las correspondientes a su condicin de consejero o consejera;
d) Los vicegobernadores o vicegobernadoras no podrn pronunciarse en su calidad de
consejeros o consejeras sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado
durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones que adopte el rgano legislativo
contraviniendo esta disposicin sern nulas; y,
e) Las dems atribuciones que prevea este Cdigo, el estatuto de autonoma y dems
normas regionales.
Captulo II
Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial
Seccin Primera
Naturaleza jurdica, sede y funciones
Art. 40.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y
financiera. Estarn integrados por las funciones de participacin ciudadana; legislacin y
fiscalizacin; y, ejecutiva, previstas en este Cdigo para el ejercicio de las funciones y
competencias que le corresponden.
La sede del gobierno autnomo descentralizado provincial ser la capital de la provincia
prevista en la respectiva ley fundacional.
Art. 41.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado provincial
las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial provincial, para
garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas
pblicas provinciales en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin
en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y
avanzar en la gestin democrtica de la accin provincial;
d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las
polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de
manera coordinada con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial, y
realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y
la ley y. en dicho marco prestar los servicios pblicos, construir la obra pblica
provincial, fomentar las actividades
provinciales productivas, as como las de vialidad, gestin ambiental, riego, desarrollo
agropecuario y otras que le sean expresamente delegadas o descentralizadas, con criterios
de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad,
participacin y equidad;
f) Fomentar las actividades productivas y agropecuarias provinciales, en coordinacin
con los dems gobiernos autnomos descentralizados;
g) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para
garantizar los derechos consagrados en la Constitucin en el marco de sus competencias;
h) Desarrollar planes y programas de vivienda de inters social en el rea rural de la
provincia;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad en el rea rural, en coordinacin con los gobiernos
autnomos descentralizados de las parroquiales rurales;
j) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la
seguridad ciudadana, en el mbito de sus competencias; y,
Seccin Segunda
Del Consejo Provincial
Art. 43.- Consejo provincial.- El consejo provincial es el rgano de legislacin y
fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado provincial. Estar integrado por el
prefecto o prefecta quien lo presidir con voto dirimente, el viceprefecto o viceprefecta;
por alcaldes o alcaldesas o concejales o concejalas en representacin de los cantones; y,
por representantes elegidos de entre quienes presidan los gobiernos parroquiales rurales,
que se designarn observando las reglas previstas en este Cdigo.
Los alcaldes o alcaldesas, concejales o concejalas, y los presidentes o presidentas de
juntas parroquiales que en representacin de sus cantones o parroquias rurales integren el
consejo provincial, se denominarn "consejeros provinciales.
Art. 44.- Representacin de los cantones.- Cada cantn tendr un representante en el
consejo provincial, que ser el alcalde o alcaldesa o la mxima autoridad de la
circunscripcin territorial especial del nivel cantonal. En caso de que no pudiere asistir,
ejercer como su delegado o delegada ante el consejo provincial, con pleno poder de
decisin, el concejal o concejala principal que el alcalde o alcaldesa designe, que ser de
carcter estable, respetando los principios de paridad de gnero, plurinacionalidad e
Art. 48.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los integrantes del consejo
provincial sern responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes de sus
acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones y estarn obligados a rendir
cuentas a sus mandantes. Tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo provincial;
b) Presentar proyectos de ordenanzas provinciales en el mbito de sus competencias;
c) Intervenir en el consejo provincial de planificacin, en las comisiones permanentes,
especiales y tcnicas; y, en las delegaciones y representaciones que designe el consejo
provincial; y,
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo provincial de acuerdo con este Cdigo y la ley.
Seccin Tercera
Del Prefecto o Prefecta Provincial
Art. 49.- Prefecto o prefecta provincial.- El prefecto o prefecta provincial es la primera
autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado provincial, elegido en
binomio con el viceprefecto o viceprefecta por votacin popular, de acuerdo con los
requisitos y regulaciones previstos en la ley de la materia electoral.
Concordancias:
Art. 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado municipal
las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial cantonal, para
garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas
pblicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin
en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual determinar las
Concordancias:
Seccin Segunda
Del Concejo Municipal
Art. 56.- Concejo municipal.- El concejo municipal es el rgano de legislacin y
fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado municipal. Estar integrado por el
alcalde o alcaldesa, que lo presidir con voto dirimente, y por los concejales o concejalas
elegidos por votacin popular, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia
electoral. En la eleccin ele los concejales o concejalas se observar la proporcionalidad
de la poblacin urbana y rural prevista en la Constitucin y la ley.
Art. 57.- Atribuciones del concejo municipal.- Al concejo municipal le corresponde:
a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno
autnomo descentralizado municipal, mediante la expedicin de ordenanzas cantonales,
acuerdos y resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza, la aplicacin de tributos previstos en la ley a su favor;
c) Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los
servicios que presta y obras que ejecute;
d) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno autnomo
descentralizado municipal, para regular temas institucionales especficos o reconocer
derechos particulares;
e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la accin del consejo cantonal de planificacin y las instancias de
participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de los mismos;
f) Conocer la estructura orgnico funcional del gobierno autnomo descentralizado
municipal;
g) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado municipal,
que deber guardar concordancia con el plan cantonal de desarrollo y con el de
ordenamiento territorial; as como garantizar una participacin ciudadana en el marco de
la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin
presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas;
h) Aprobar a pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas presupuestarias y
reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
i) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de
programas y proyectos previstos en el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento
territorial, en el monto y de acuerdo con los requisitos y disposiciones previstos en la
Constitucin, la ley y las ordenanzas que se emitan para el efecto;
j) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de economa
mixta, para la gestin de servicios de su competencia u obras pblicas cantonales, segn
las disposiciones de la Constitucin y la ley. La gestin de los recursos hdricos ser
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 90, 91, 95, 97, 155
Nota: Literal reformado por Disposicin Derogatoria Octava de Ley No. 0, publicada en
Registro Oficial Suplemento 283 de 7 de Julio del 2014 .
n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos
que comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin del Concejo, en los
montos y casos previstos en las ordenanzas cantonales que se dicten en la materia;
o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos
de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito, en casos especiales
originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia
legalmente declarada, manteniendo la necesaria relacin entre los programas y
subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la
prestacin de servicios pblicos. El alcalde o la alcaldesa deber informar al concejo
municipal sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
p) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carcter
urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se rena, si a ste hubiere
correspondido adoptarlas, para su ratificacin;
q) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con
la materia de seguridad, la formulacin y ejecucin de polticas locales, planes y
evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia
ciudadana;
r) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos, en las parroquias
urbanas de su circunscripcin, de acuerdo con las prescripciones de las leyes y
ordenanzas sobre la materia. Cuando los espectculos pblicos tengan lugar en las
parroquias rurales, se coordinar con el gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural respectivo;
s) Organizacin y empleo de la polica municipal en los mbitos de su competencia
dentro del marco de la Constitucin y la ley.
t) Integrar y presidir la comisin de mesa;
u) Suscribir las actas de las sesiones del concejo y de la comisin de mesa;
v) Coordinar la accin municipal con las dems entidades pblicas y privadas;
w) Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y controlando el
funcionamiento de los distintos departamentos;
x) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden;
y) Presentar al concejo y a la ciudadana en general, un informe anual escrito, para su
evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la
gestin - administrativa realizada, destacando el estado de los servicios y de las dems
obras pblicas realizadas en el ao anterior, los procedimientos empleados en su
ejecucin, los costos unitarios y totales y la forma cmo se hubieren cumplido los planes
y programas aprobados por el concejo;
z) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el cumplimiento de sus funciones;
y,
aa) Las dems que prevea la ley.
Jurisprudencia:
Seccin Cuarta
Del Vicealcalde o Vicealcaldesa
Art. 61.- Vicealcalde o vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa es la segunda
autoridad del gobierno autnomo descentralizado municipal elegido por el concejo
municipal de entre sus miembros. Su designacin no implica la prdida de la calidad de
concejal o concejala. Reemplazar al alcalde o alcaldesa en caso de ausencia y en los
casos expresamente previstos en la Ley.
Art. 62.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa:
a) Subrogar al alcalde o alcaldesa, en caso de ausencia temporal mayor a tres das y
durante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la vicealcaldesa
asumir hasta terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir la remuneracin
correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o alcaldesa;
c) Todas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala;
d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas no podrn pronunciarse en su calidad de Concejales
o concejalas sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus
funciones como ejecutivos. Las resoluciones que el concejo adopte contraviniendo esta
disposicin, sern nulas: y,
e) Las dems que prevean la ley y las ordenanzas cantonales.
Captulo IV
Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural
Seccin Primera
Naturaleza jurdica, sede y funciones
Art. 63.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
rurales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa
y financiera. Estarn integrados por los rganos previstos en este Cdigo para el ejercicio
de las competencias que les corresponden.
La sede del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural ser la cabecera
parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creacin de la parroquia rural.
Art. 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial parroquial para
garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas
pblicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Disear e impulsar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su
territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y
avanzar en la gestin democrtica de la accin parroquial:
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las
polticas pblicas; ejecutar las acciones de mbito parroquial que se deriven de sus
competencias, de manera coordinada con la planificacin cantonal y provincial; y,
realizar en forma permanente el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y
la ley;
f) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos y propiciar la
organizacin de la ciudadana en la parroquia;
g) Fomentar la inversin y el desarrollo econmico especialmente de la economa popular
y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadera, artesana y turismo, entre otros, en
coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados;
h) Articular a los actores de la economa popular y solidaria a la provisin de bienes y
servicios pblicos;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad;
j) Prestar los servicios pblicos que les sean expresamente delegados o descentralizados
con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de
universalidad, accesibilidad,
regularidad y continuidad previstos en la Constitucin;
k) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para
garantizar los derechos consagrados en la Constitucin, en el marco de sus competencias;
l) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de su circunscripcin territorial
en mingas o cualquier otra forma de participacin social, para la realizacin de obras de
inters comunitario;
m) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con
la seguridad ciudadana, en el mbito de sus competencias; y,
n) Las dems que determine la ley.
Art. 65.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural.- Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales ejercern las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin con
Seccin Segunda
De la Junta Parroquial Rural
Art. 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el rgano de gobierno de la
parroquia rural. Estar integrado por los vocales elegidos por votacin popular, de entre
los cuales el ms votado lo presidir, con voto dirimente, de conformidad con lo previsto
en la ley de la materia electoral. El segundo vocal ms votado ser el vicepresidente de la
junta parroquial rural.
Concordancias:
colegiados;
u) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la poblacin de su
circunscripcin territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,
v) Las dems previstas en la Ley.
Nota: Literal l) reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Art. 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.- Los vocales de la junta
parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural;
b) La presentacin de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el mbito de competencia
del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
c) La intervencin en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y
representaciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de
participacin;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Cdigo y la ley; y,
e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta
parroquial rural.
Seccin Tercera
Del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial Rural
Art. 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- El presidente o presidenta
es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural, elegido de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la
materia electoral.
Concordancias:
Captulo I
Distritos Metropolitanos Autnomos
Art. 73.- Distritos Metropolitanos Autnomos.- Los distritos metropolitanos autnomos
son regmenes especiales de gobierno del nivel cantonal establecidos por consideraciones
de concentracin demogrfica y de conurbacin, los cuales ejercern las competencias
atribuidas a los gobiernos municipales y las que puedan ser asumidas, con todos los
derechos y obligaciones, de los gobiernos provinciales y regionales.
Concordancias:
Seccin Primera
Conformacin
Art. 74.- Conformacin.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en los que existan
conurbaciones, con un nmero de habitantes mayor al siete por ciento de la poblacin
nacional podrn constituir un distrito metropolitano autnomo de acuerdo con lo previsto
en la Constitucin y la Ley.
La conformacin de los distritos metropolitanos autnomos no supone la escisin del
territorio provincial respectivo.
Art. 75.- Iniciativa de conformacin.- La iniciativa para la conformacin de un distrito
metropolitano autnomo corresponder al o los gobiernos municipales y se iniciar con la
resolucin o resoluciones adoptadas por el o los concejos municipales respectivos, con el
voto favorable de la mayora absoluta de sus integrantes.
Con las resoluciones adoptadas por el o los respectivos concejos municipales, se
preparar el proyecto de ley y el estatuto de autonoma, con la informacin que sustente
el cumplimiento de lo establecido en la Constitucin y este Cdigo para su conformacin.
Art. 76.- Proyecto de Ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin del distrito
metropolitano autnomo contendr exclusivamente la declaracin de su creacin y la
delimitacin de su territorio. En la exposicin de motivos se incluir la informacin de
sustento correspondiente. El proyecto no podr modificar los lmites territoriales del
cantn o cantones que conforman el distrito metropolitano autnomo.
El proyecto ser presentado por el o los alcaldes o alcaldesas al Presidente de la
Repblica, quien en uso de su iniciativa legislativa privativa para presentar proyectos de
ley que modifiquen la divisin poltica administrativa del pas, lo remitir en un plazo
mximo de diez das a la Asamblea Nacional para el inicio del procedimiento legislativo
correspondiente.
La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de Ley en un plazo mximo de ciento veinte
das, contados desde su recepcin; y en caso de no pronunciarse dentro de este plazo, se
considerar aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley la Asamblea requerir de
los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
Art. 77.- Proyecto de Estatuto de Autonoma.- El estatuto aprobado ser la norma
institucional bsica del gobierno autnomo descentralizado metropolitano. El estatuto
establecer al menos, su denominacin, smbolos, principios, instituciones y rganos del
gobierno metropolitano y su sede; as como la identificacin de sus competencias, bienes,
rentas y recursos propios.
El estatuto prever de manera obligatoria, estructuras desconcentradas para la gestin de
sus competencias y los mecanismos de participacin ciudadana necesarios.
Art. 78.- Dictamen de Constitucionalidad.- Los alcaldes o alcaldesas presentarn a
consideracin de la Corte Constitucional, el proyecto de estatuto. La Corte Constitucional
verificar su conformidad con la Constitucin en un plazo mximo de cuarenta y cinco
das contados a partir de la fecha de presentacin. Vencido el plazo, en caso de no
emitirse el dictamen correspondiente, se entender que es favorable.
Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las disposiciones
constitucionales, devolver el proyecto a los alcaldes o alcaldesas, para que salven los
errores observados por la Corte e incorporen las modificaciones que aseguren la
conformidad del proyecto de estatuto con la Constitucin. Con las modificaciones, la
Corte Constitucional emitir su dictamen en un plazo mximo de diez das, contados
desde que el estatuto vuelva a su conocimiento.
En caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a presentar el estatuto con las
reformas que permitan su conformidad con la Constitucin, e iniciar el trmite
nuevamente.
Concordancias:
La sede del gobierno del distrito metropolitano autnomo ser la cabecera cantonal, o
aquella que prevea el estatuto de autonoma. En el caso de constituirse distritos
metropolitanos, su territorio no dejar de ser parte del territorio de la provincia a la que
pertenece.
Art. 84.- Funciones.- Son funciones del gobierno del distrito autnomo metropolitano:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin distrital metropolitana, para
garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas
pblicas metropolitanas, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin
en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico para lo cual determinar las
condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier otra forma de
fraccionamiento de conformidad con la planificacin metropolitana, asegurando
porcentajes para zonas verdes y reas comunales;
d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y
avanzar en la gestin democrtica de la accin distrital metropolitana;
e) Elaborar y ejecutar el plan metropolitano de desarrollo, de ordenamiento territorial y
las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial,
de manera coordinada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, y
realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y
la ley, y en dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica distrital
correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios
de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad, solidaridad, subsidiariedad,
participacin y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica en el distrito
metropolitano, en coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados,
promoviendo especialmente la creacin y funcionamiento de organizaciones asociativas y
empresas comunitarias de turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin poniendo una
atencin especial en el sector de la economa social y solidaria, para lo cual coordinar
con los otros niveles de gobierno;
i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de
vivienda de inters social en el territorio metropolitano;
j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el ejercicio,
garanta y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales, lo cual incluir la conformacin de los consejos cantonales,
juntas cantonales y redes de proteccin de derechos de los grupos de atencin prioritaria.
Para la atencin en las zonas rurales coordinar con los gobiernos autnomos
parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en su circunscripcin
territorial de manera articulada con las polticas ambientales nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista
una explcita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as como la elaboracin,
manejo y expendio de vveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y
cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio pblico metropolitano, y, de manera particular,
el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en l, la colocacin de publicidad,
redes o sealizacin;
n) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin del distrito metropolitano,
con especial atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres;
o) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades econmicas,
empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la
circunscripcin territorial metropolitana con el objeto de precautelar el desarrollo
ordenado de las mismas;
p) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad del distrito metropolitano;
q) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de su territorio;
r) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana metropolitanos, con la
participacin de la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con
la materia de seguridad, los cuales formularn y ejecutarn polticas locales, planes y
evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia
ciudadana;
s) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas integrales y
participativas en torno a la regulacin del manejo responsable de la fauna urbana; y,
t) Las dems que establezca su estatuto de autonoma y la ley.
Art. 85.- Competencias Exclusivas del Gobierno Autnomo Descentralizado del Distrito
Metropolitano.- Los gobiernos autnomos descentralizados de los distritos
metropolitanos ejercern las competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y
todas las que puedan ser asumidas de los gobiernos provinciales y regionales, sin
perjuicio de las adicionales que se les asigne.
Concordancias:
Pargrafo Segundo
Del Concejo Metropolitano
Art. 86.- Concejo Metropolitano.- El concejo metropolitano es el rgano de legislacin y
fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado del distrito metropolitano. Estar
integrado por los concejales o concejalas elegidos por votacin popular de conformidad
con previsto en la Ley de la materia electoral. El alcalde o alcaldesa metropolitana lo
presidir con voto dirimente.
En la eleccin de concejales o concejalas metropolitanos se observar la proporcionalidad
actores del sector pblico y la sociedad; para lo cual presidir las sesiones del concejo
metropolitano de planificacin y promover la constitucin de las instancias de
participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan
metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las
correspondientes obras pblicas;
h) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma del presupuesto
institucional conforme al plan metropolitano de desarrollo y de ordenamiento territorial,
observando los procedimientos participativos sealados en este Cdigo. La proforma del
presupuesto institucional deber someterla a consideracin del concejo metropolitano
para su aprobacin;
i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir
previo conocimiento del concejo la estructura orgnico funcional del gobierno distrital
metropolitano autnomo descentralizado; nombrar y remover los funcionarios de
direccin, procurador sndico y dems servidores pblicos de libre nombramiento y
remocin del gobierno distrital metropolitano descentralizado;
j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo
metropolitano y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes;
k) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el
funcionamiento del gobierno metropolitano;
l) Designar delegados institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados
donde tenga participacin la institucin;
m) Presidir de manera directa o a travs de su delegado los Consejos Cantonales para la
Proteccin de Derechos en su respectiva jurisdiccin;
n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
metropolitano, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirn de la autorizacin del concejo
metropolitano, en los montos y casos previstos en las ordenanzas distritales que se dicten
en la materia;
o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa de los traspasos de
partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito, en casos especiales
originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia
legalmente declarada, manteniendo la necesaria relacin entre los programas y
subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la
prestacin de servicios pblicos. El alcalde o la alcaldesa deber informar al concejo
municipal metropolitano sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
p) Adoptar en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carcter
urgente y transitorio, as como dar cuenta de ellas al concejo cuando se rena, si a ste
hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificacin;
q) Integrar y presidir la comisin de mesa;
r) Suscribir las actas de las sesiones del concejo metropolitano y de la comisin de mesa;
s) Coordinar la accin distrital metropolitana con las dems entidades pblicas y
privadas;
t) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos
colegiados donde tenga participacin el gobierno metropolitano: as como delegar
Pargrafo Cuarto
Del Vicealcalde o Vicealcaldesa Metropolitano
Art. 91.- Vicealcalde o Vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa metropolitano es la
segunda autoridad del gobierno del distrito metropolitano autnomo, elegido por el
concejo metropolitano, de entre sus miembros. Su designacin no implica la prdida de la
calidad de concejal o concejala metropolitano. Intervendr en ausencia del alcalde o
alcaldesa metropolitano y en los casos expresamente previstos en la ley.
Art. 92.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa metropolitanos:
Seccin Primera
Conformacin
Art. 94.- Conformacin.- Las parroquias, cantones o provincias conformadas
mayoritariamente por comunas, comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas,
afroecuatorianos y montubios podrn adoptar este rgimen especial de gobierno, luego de
una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos vlidos emitidos,
correspondientes al registro electoral de la respectiva circunscripcin, en la que se
incluir el estatuto de constitucin y funcionamiento.
Se podrn conformar circunscripciones territoriales indgenas plurinacionales e
interculturales respetando la diversidad tnico cultural existente en dicho territorio.
Art. 95.- Iniciativa.- La iniciativa para conformar una circunscripcin territorial de
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas o
montubias corresponde a stos o al gobierno autnomo descentralizado correspondiente.
Para el efecto, las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, con el
respaldo del 10% de los habitantes de la respectiva circunscripcin o de la mayora
absoluta de las autoridades de los gobiernos comunitarios, solicitarn al Consejo
Nacional Electoral la convocatoria a consulta.
En caso de que sea el gobierno autnomo descentralizado a travs de su rgano
legislativo el que tenga la iniciativa, deber contar con el voto favorable de las tres
cuartas partes de sus integrantes.
El Consejo Nacional Electoral deber realizar la convocatoria para la consulta dentro de
los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de la peticin.
En caso de que el resultado sea positivo, entrar en vigencia una vez que el Consejo
Nacional Electoral proclame los resultados, sin perjuicio de su publicacin en el Registro
Oficial.
En caso de que el resultado de la consulta sea negativo en relacin a la propuesta, la
iniciativa podr ser retomada despus de un lapso mnimo de dos aos.
Art. 96.- Fusin de circunscripciones territoriales de comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias.- Por iniciativa de sus rganos de
gobierno, dos o ms circunscripciones territoriales de comunidades pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianas o montubias podrn fusionarse y conformar
una nueva circunscripcin, en el marco de la organizacin poltico administrativa con el
objetivo de ir reconstituyendo los territorios ancestrales.
Los rganos de gobierno de las circunscripciones territoriales involucradas, adoptarn la
decisin con el voto favorable de la mayora absoluta de sus integrantes.
Jurisprudencia:
TITULO V
DESCENTRALIZACION Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS
Captulo 1
Descentralizacin
Art. 105.- Descentralizacin.- La descentralizacin de la gestin del Estado consiste en la
transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias con los respectivos
talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnolgicos, desde el gobierno
central hacia los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 106.- Finalidades.- A travs de la descentralizacin se impulsar el desarrollo
equitativo, solidario y equilibrado en todo el territorio nacional, a fin de garantizar la
realizacin del buen vivir y la equidad interterritorial, y niveles de calidad de vida
similares en todos los sectores de la poblacin, mediante el fortalecimiento de los
gobiernos autnomos descentralizados y el ejercicio de los derechos de participacin,
acercando la administracin a la ciudadana.
Art. 109.- Sectores.- Son las reas de intervencin y responsabilidad que desarrolla el
Estado. Segn su organizacin podrn constituir un sistema sectorial. Se clasifican en
sectores privativos, estratgicos y comunes.
Concordancias:
Art. 110.- Sectores privativos.- Son aquellos sectores en los que, por su naturaleza
estratgica de alcance nacional, todas las competencias y facultades corresponden
exclusivamente al gobierno central, y no son descentralizables.
Son sectores privativos la defensa nacional, proteccin interna y orden pblico las
relaciones internacionales; las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria,
fiscal y monetaria; de comercio exterior: y de endeudamiento externo.
Art. 111.- Sectores estratgicos.- Son aquellos en los que el Estado en sus diversos
niveles de gobierno se reserva todas sus competencias y facultades, dada su decisiva
metropolitanas;
c) Un representante de los gobiernos provinciales elegido de entre los prefectos o
prefectas;
d) Un representante de los gobiernos municipales elegido de entre los alcaldes o
alcaldesas cantonales con excepcin de los alcaldes metropolitanos:
e) Un representante de los gobiernos parroquiales rurales elegido de entre los presidentes
o presidentas de las juntas parroquiales; y,
El Consejo Nacional de Competencias designar un vicepresidente de entre los
representantes de los gobiernos autnomos descentralizados.
Los representantes de los gobiernos autnomos descentralizados y sus respectivos
suplentes sern elegidos mediante colegio electoral convocado por el Consejo Nacional
Electoral de acuerdo a las normativas que establezca para el efecto.
El qurum de las sesiones del Consejo Nacional de Competencias se conformar con la
mayora absoluta de sus miembros.
Art. 119.- Funciones.- Son funciones del Consejo Nacional de Competencias, adems de
las sealadas en la Constitucin, las siguientes:
a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones constitucionales y legales que rigen el
Sistema Nacional de Competencias;
b) Organizar e implementar el proceso de descentralizacin;
c) Asignar y transferir las competencias adicionales, conforme lo previsto en la
Constitucin y este Cdigo:
d) Aprobar el plan nacional de descentralizacin diseado con la participacin de todos
los niveles de gobierno;
e) Determinar las competencias residuales que deban ser transferidas a los gobiernos
autnomos descentralizados, y determinar los plazos y procedimientos para su
transferencia;
f) Disponer a los ministros de Estado y dems autoridades la transferencia de las
competencias y recursos de conformidad con lo establecido en la Constitucin y la ley;
g) Exigir a la autoridad nominadora que corresponda la imposicin de la sancin de
destitucin de los servidores pblicos que no cumplan con lo dispuesto en este Cdigo,
previo proceso administrativo;
h) Evitar o dirimir la superposicin de funciones entre los niveles de gobierno;
i) Promover y vigilar que se cumpla con los mecanismos de participacin ciudadana en la
gestin de los gobiernos autnomos descentralizados;
j) Monitorear y evaluar de manera sistemtica, oportuna y permanente la gestin
adecuada de las competencias transferidas;
k) Disponer la intervencin temporal de un nivel de gobierno en la gestin de las
competencias de otro nivel, de manera excepcional, de conformidad con lo establecido en
este Cdigo;
l) Aplicar la cuantificacin de los costos directos e indirectos del ejercicio de las
competencias descentralizadas que deban ser transferidos a los gobiernos autnomos
del ministerio titular de la competencia del sector objeto del costeo correspondiente,
todos ellos con capacidad de decisin institucional; y,
b) Por los gobiernos autnomos descentralizados, tres representantes con capacidad de
decisin institucional, designados de manera concertada entre los gobiernos autnomos
descentralizados, previa convocatoria de las respectivas asociaciones.
La comisin funcionar de manera temporal, conforme las necesidades de costeo de
competencias, y con los miembros que corresponda segn el caso. Presentarn
obligatoriamente el informe vinculante respectivo, en los plazos que determine el
Consejo Nacional de Competencias. En caso de no existir acuerdo en cuanto al contenido
del informe, el representante del organismo encargado de dirigir la planificacin del
Estado, tendr voto dirimente.
Captulo III
Del Ejercicio General de las Competencias
Art. 124.- Efectividad de la autonoma,- La organizacin y ejercicio de las competencias
deber garantizar obligatoriamente la efectividad de la autonoma poltica, administrativa
y financiera de los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 125.- Nuevas competencias constitucionales.-Los Gobiernos Autnomos
Descentralizados son titulares de las nuevas competencias exclusivas constitucionales, las
cuales se asumirn e implementarn de manera progresiva conforme lo determine el
Consejo Nacional de Competencias.
Art. 126.- Gestin concurrente de competencias exclusivas.- El ejercicio de las
competencias exclusivas establecidas en la Constitucin para cada nivel de gobierno, no
excluir el ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos. En
este marco, salvo el caso de los sectores privativos, los gobiernos autnomos
descentralizados podrn ejercer la gestin concurrente de competencias exclusivas de
otro nivel, conforme el modelo de gestin de cada sector al cual pertenezca la
competencia y con autorizacin expresa del titular de la misma a travs de un convenio.
Art. 127.- Lmites territoriales de las competencias exclusivas.- Todas las competencias
exclusivas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados se ejercen exclusivamente en
sus respectivas circunscripciones territoriales. Cuando en una determinada
circunscripcin territorial se deba emplazar y construir una infraestructura o un
equipamiento que por su naturaleza est destinado a atender a una poblacin mayor que
la de esa circunscripcin, se coordinar con los niveles de gobierno que sean titulares de
la misma competencia en esa zona de influencia.
Art. 128.- Sistema integral y modelos de gestin.- Todas las competencias se gestionarn
como un sistema integral que articula los distintos niveles de gobierno y por lo tanto
sern responsabilidad del Estado en su conjunto.
El ejercicio de las competencias observar una gestin solidaria y subsidiaria entre los
sujecin a las polticas nacionales que para el efecto emita la entidad rectora en materia
de soberana alimentaria, de acuerdo con la ley, y tendrn la obligacin de coordinar y
articular sus polticas y acciones con todos los gobiernos autnomos descentralizados de
su circunscripcin territorial en el ejercicio de sus competencias de fomento de desarrollo
agropecuario y productivo.
Concordancias:
descentralizados municipales.
El sistema pblico nacional de registro de la propiedad corresponde al gobierno central, y
su administracin se ejercer de manera concurrente con los gobiernos autnomos
descentralizados municipales de acuerdo con lo que disponga la ley que organice este
registro. Los parmetros y tarifas de los servicios se fijarn por parte de los respectivos
gobiernos municipales.
Concordancias:
provinciales.
Adems los gobiernos municipales y distritales podrn delegar a los gobiernos
parroquiales rurales y a las comunidades, la preservacin, mantenimiento y difusin de
recursos patrimoniales existentes en las parroquias rurales y urbanas.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales podrn, mediante convenios,
gestionar concurrentemente con otros niveles de gobierno las competencias de
preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio cultural material e inmaterial.
Ser responsabilidad del gobierno central, emitir las polticas nacionales, salvaguardar la
memoria social y el patrimonio cultural y natural, por lo cual le corresponde declarar y
supervisar el patrimonio nacional y los bienes materiales e inmateriales, que
correspondan a las categoras de: lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas
manifestaciones y creaciones culturales; las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos,
monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes de
identidad para los pueblos o que tengan valor histrico, artstico, arqueolgico,
etnogrfico o paleontolgico; los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas
y museos; las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas: entre otras; los cuales sern
gestionados de manera concurrente y desconcentrada.
Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn hacer uso social y
productivo de los recursos culturales de su territorio, a efectos de cumplir su competencia
de turismo en el marco del fomento productivo.
Los bienes declarados como patrimonios naturales y culturales de la humanidad se
sujetarn a los instrumentos internacionales.
Cuando los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos o municipales declaren
patrimonio histrico a edificaciones que requieran ser expropiadas, debern pagar a los
propietarios el valor comercial de dicho bien, conforme lo establecido en este Cdigo, y
harn constar en el presupuesto del ejercicio econmico del ao siguiente, los valores
necesarios y suficientes para cumplir con la restauracin del bien declarado patrimonio
histrico de la ciudad. De no observarse estas disposiciones la resolucin quedar sin
efecto y l o los propietarios podrn hacer de ese bien, lo que ms les convenga, sin
afectar su condicin patrimonial.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Art. 148.- Ejercicio de las competencias de proteccin integral a la niez y adolescencia.Los gobiernos autnomos descentralizados ejercern las competencias destinadas a
asegurar los derechos de nias, nios y adolescentes que les sean atribuidas por la
Constitucin, este Cdigo y el Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con la
ley que regule l sistema nacional descentralizado de proteccin integral de la niez y la
adolescencia. Para el efecto, se observar estrictamente el mbito de accin determinado
en este Cdigo para cada nivel de gobierno y se garantizar la organizacin y
participacin protagnica de nios, nias, adolescentes, padres, madres y sus familias,
como los titulares de estos derechos.
Concordancias:
Captulo V
De las Competencias Adicionales y Residuales
Art. 149.- Competencias adicionales.- Son competencias adicionales aquellas que son
parte de los sectores o materias comunes y que al no estar asignadas expresamente por la
Constitucin o este Cdigo a los gobiernos autnomos descentralizados, sern
transferidas en forma progresiva y bajo el principio de subsidiariedad, por el Consejo
Nacional de Competencias, conforme el procedimiento y plazo sealado en este Cdigo.
Art. 150.- Competencias residuales.- Son competencias residuales aquellas que no estn
asignadas en la Constitucin o en la ley a favor de los gobiernos autnomos
descentralizados, y que no forman parte de los sectores estratgicos, competencias
privativas o exclusivas del gobierno central. Estas competencias sern asignadas por el
Consejo Nacional de Competencias a los gobiernos autnomos descentralizados, excepto
Art. 155.- Sancin.- Las autoridades o funcionarios pblicos que no cumplan con las
disposiciones y obligaciones sealadas, dentro de los plazos determinados en la
Constitucin, este Cdigo y por el Consejo Nacional de Competencias, sern sancionados
con la destitucin de sus funciones por parte de la autoridad nominadora correspondiente,
a solicitud del Consejo Nacional de Competencias, siguiendo el procedimiento
administrativo correspondiente y respetando las garantas del debido proceso. Esta
sancin se comunicar a la Contralora General del Estado para los fines legales
respectivos.
El incumplimiento de las obligaciones contempladas en este Cdigo, ser motivo de
enjuiciamiento poltico por parte de la Funcin Legislativa, si se tratase de autoridades
sometidas a fiscalizacin por parte de esta funcin del Estado.
Concordancias:
Concordancias:
Art. 164.- Criterios.- Las finanzas pblicas en todos los niveles de gobierno, se
conducirn de forma sostenible, responsable y transparente a fin de alcanzar el buen vivir
de la poblacin, procurando la estabilidad econmica. Los gobiernos autnomos
descentralizados observarn reglas fiscales sobre el manejo de los recursos pblicos, de
endeudamiento y de la cooperacin, de acuerdo con la ley que regule las finanzas
pblicas e incorporarn procedimientos eficaces que garanticen la rendicin de cuentas
ante la ciudadana sobre el uso y manejo de los recursos financieros.
Concordancias:
Art. 165.- Carcter pblico de los recursos.- Los recursos econmicos transferidos,
generados y recaudados por los gobiernos autnomos descentralizados son recursos
pblicos. Los gobiernos autnomos descentralizados que reciban o transfieran bienes o
recursos pblicos tendrn la obligacin de aplicar los procedimientos que permitan la
transparencia, acceso a la informacin, rendicin de cuentas y control pblico sobre la
utilizacin de los recursos.
Art. 166.- Financiamiento de obligaciones.- Toda norma que expida un gobierno
autnomo descentralizado que genere una obligacin financiada con recursos pblicos
establecer la fuente de financiamiento correspondiente.
Las tasas y contribuciones especiales de mejoras, generales o especficas, establecidas
por acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizados ingresarn
necesariamente a su presupuesto o cuando corresponda, al de sus empresas o al de otras
entidades de derecho pblico, creadas segn el modelo de gestin definido por sus
autoridades, sin perjuicio de la utilizacin que se d a estos recursos de conformidad con
la ley.
Art. 167.- Manejo de depsitos.- En el Banco Central se crearn subcuentas especiales
para el manejo de los depsitos de los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo
con la ley que regule las finanzas pblicas. Las asignaciones anuales sern predecibles,
directas, oportunas, automticas, y se harn efectivas mediante las transferencias desde la
Cuenta Unica del Tesoro Nacional a las subcuentas de los gobiernos autnomos
descentralizados, en el Banco Central del Ecuador.
Los gobiernos autnomos descentralizados no podrn invertir sus recursos en el exterior,
sin autorizacin legal expresa.
del sector pblico, del sector privado, del sector externo, que incluyen donaciones y los
recursos de la cooperacin no reembolsable.
Concordancias:
Seccin Segunda
De los Gobiernos Provinciales
Art. 180.- Impuestos de beneficio provincial.- Adems de los ingresos propios que los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales puedan generar, stos sern
beneficiarios de una milsima por ciento (0,001%) adicional al impuesto de Alcabalas.
Art. 181.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
podrn crear, modificar o suprimir mediante normas provinciales, tasas y contribuciones
especiales de mejoras generales o especficas por los servicios que son de su
responsabilidad y por las obras que se ejecuten dentro del mbito de sus competencias y
circunscripcin territorial.
Art. 182.- Contribuciones especiales de mejoras.- El propietario no responder por
concepto de contribucin especial de mejoras, sino hasta el valor de su propiedad,
establecido antes de iniciarse la obra.
Las contribuciones especiales de mejoras determinadas en esta seccin sern recaudadas
por el gobierno autnomo descentralizado provincial hasta en diez anualidades contadas
desde la terminacin de la respectiva obra, para lo cual se expedirn los ttulos
correspondientes.
Al concluirse una obra realizada por el gobierno provincial, que aumente el valor de las
propiedades de particulares, este gobierno determinar, por medio del departamento
respectivo, el valor que adquirirn los predios ubicados en las diferentes zonas de
influencia y la cantidad que deben pagar los particulares beneficiados por concepto de
contribucin especial de mejoras.
Art. 183.- Aportacin de trabajo comunitario.- Los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales podrn desarrollar proyectos de servicios de sus
por ciento (50%) se reinvertir equitativamente entre todas las parroquias rurales de la
respectiva circunscripcin territorial y el cincuenta por ciento (50%) restante se invertir
bajo criterios de poblacin y necesidades bsicas insatisfechas.
Nota: Inciso primero sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento 166 de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Jurisprudencia:
Seccin Cuarta
Ingresos Propios de los Gobiernos Parroquiales Rurales
Art. 187.- Ingresos propios.- Son ingresos propios del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural los que provengan de la administracin de infraestructura
comunitaria y del espacio pblico parroquial. De igual manera, los gobiernos
parroquiales rurales podrn contar con los ingresos provenientes de la delegacin que a
su favor realicen otros niveles de gobierno autnomo descentralizado y los que
provengan de cooperacin internacional, legados, donaciones, y actividades de
autogestin.
Captulo IV
Transferencias del Presupuesto General del Estado
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Art. 188.- Principios para la participacin en las rentas del Estado.- Los gobiernos
autnomos descentralizados participarn de las rentas del Estado de conformidad con los
principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad territorial.
Art. 189.- Tipos de transferencias.- Las transferencias a los gobiernos autnomos
descentralizados sern:
a) Transferencias provenientes de ingresos permanentes y no permanentes para la
equidad territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos correspondientes a las
competencias exclusivas. Por ingresos permanentes se entender los ingresos corrientes
del presupuesto general del Estado que administra el tesoro nacional; y por no
permanentes, los ingresos de capital que administra el tesoro nacional, exceptuando los
de financiamiento, entre los cuales consta la cuenta de financiamiento e importacin de
derivados (CFID);
b) Transferencias destinadas a financiar el ejercicio de nuevas competencias; y,
c) Transferencias para compensar a los gobiernos autnomos descentralizados en cuyos
territorios se generen, exploten o industrialicen recursos no renovables.
Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia por delegacin,
recibir tambin los recursos correspondientes.
Art. 190.- Organismos responsables.- El organismo rector de las finanzas pblicas
determinar en la proforma presupuestaria, para cada ejercicio fiscal, las transferencias
correspondientes a cada gobierno autnomo descentralizado, de manera predecible,
directa, oportuna y automtica, de acuerdo a las disposiciones que constan en la
Constitucin y el presente Cdigo.
Seccin Segunda
Transferencias provenientes de Ingresos Permanentes y
No Permanentes para la Equidad Territorial
Art. 191.- Objetivo.- El objetivo de las transferencias es garantizar una provisin
equitativa de bienes y servicios pblicos, relacionados con las competencias exclusivas
de cada nivel de gobierno autnomo descentralizado, a todos los ciudadanos y ciudadanas
del pas, independientemente del lugar de su residencia, para lograr equidad territorial.
Art. 192.- Monto total a transferir.- Los gobiernos autnomos descentralizados
participarn del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y del diez por ciento
(10%) de los no permanentes del presupuesto general del Estado.
En virtud de las competencias constitucionales, el monto total a transferir se distribuir
entre los gobiernos autnomos descentralizados en la siguiente proporcin: veintisiete por
ciento (27%) para los consejos provinciales; sesenta y siete por ciento (67%) para los
municipios y distritos metropolitanos; y, seis por ciento (6%) para las juntas parroquiales.
El total de estos recursos se distribuir conforme a tamao y densidad de la poblacin;
necesidades bsicas insatisfechas jerarquizadas y consideradas en relacin con la
poblacin residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autnomos
descentralizados; logros en el mejoramiento de los niveles de vida; esfuerzo fiscal y
administrativo; y, cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de
desarrollo del gobierno autnomo descentralizado.
Para la aplicacin de cada uno de estos criterios se establece en la presente Ley una
frmula de clculo y una ponderacin del peso que tiene cada uno de los mismos en el
monto general a distribuirse, diferenciada por nivel de gobierno.
Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia por delegacin,
recibir tambin los recursos correspondientes que debern ser por lo menos
equivalentes, a lo que se vena utilizando para el ejercicio de dicha competencia por parte
del respectivo nivel de gobierno.
Concordancias:
Art. 193.- Modelo de equidad territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos.Para la asignacin y distribucin de recursos a cada gobierno autnomo descentralizado
se deber aplicar un modelo de equidad territorial en la provisin de bienes y servicios
pblicos, que reparte el monto global de las transferencias en dos tramos, de la siguiente
manera:
a) La distribucin de las transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados
tomar el 2010 como ao base y repartir el monto que por ley les haya correspondido a
los gobiernos autnomos en ese ao.
b) El monto excedente del total del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y
diez por ciento (10%) de ingresos no permanentes restados los valores correspondientes a
las transferencias entregadas el ao 2010, se distribuir entre los gobiernos autnomos a
travs de la aplicacin de los criterios constitucionales conforme a la frmula y la
ponderacin de cada criterio sealada en este Cdigo.
Art. 194.- Esquema general de la frmula.- Para el clculo de la asignacin
presupuestaria para cada gobierno autnomo descentralizado se aplicar la siguiente
frmula:
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010,
pgina 49.
Art. 195.- El valor de Zj se especifica, en cada uno de los criterios j de la siguiente
manera:
a) Tamao de la poblacin: Se define como la poblacin del territorio del gobierno
autnomo descentralizado y se calcular como:
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010,
pgina 49.
Para la aplicacin del criterio poblacional en los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales y cantonales se dar mayor ponderacin a la poblacin rural, como medida
de accin afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los titulares de derechos
que se encuentran en situacin de desigualdad.
b) Densidad de la poblacin: Se define como razn entre el nmero de habitantes del
Para el criterio "cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de
Desarrollo del gobierno autnomo descentralizado", de de estos dos planes, se
identificar las metas prioritarias vinculadas a las competencias exclusivas de cada nivel
de gobierno, las cuales deben ser cuantificables anualmente y a nivel territorial. El valor
de Zi: se establecer a partir del porcentaje de cumplimiento de las metas:
Zi: Indice de Cumplimiento de Metas del Plan Nacional de Desarrollo.
Art. 196.- Insularidad de la provincia de Galpagos.-Por su condicin geogrfica cada
uno de los gobiernos autnomos de la provincia de Galpagos, as como su Consejo de
Gobierno, tendr un incremento del cien por ciento (100%) en cada uno de los valores
que resulten de la aplicacin de los criterios constitucionales, que se deducir del monto
global a ser entregado a los gobiernos autnomos descentralizados, de conformidad con
este Cdigo.
Art. 197.- Ponderacin de los criterios constitucionales.- Cada cuatro aos, despus de la
primera modificacin efectuada a los dos aos de vigencia de este Cdigo el Consejo
Nacional de Competencias en coordinacin con el organismo encargado de la
planificacin nacional y del ente rector de las finanzas pblicas, determinar sobre la base
de un estudio tcnico que propenda a la equidad territorial, la ponderacin de cada i de
los criterios constitucionales para la distribucin de las transferencias y emitir la
resolucin respectiva que se aplicar desde el ao siguiente de su publicacin.
Art. 198.- Destino de las transferencias.- Las transferencias que efecta el Gobierno
Central a los gobiernos autnomos descentralizados podrn financiar hasta el treinta por
ciento (30%) de gastos permanentes, y un mnimo del setenta por ciento (70%) de gastos
no permanentes necesarios para el ejercicio de sus competencias exclusivas con base en
la planificacin de cada Gobierno Autnomo Descentralizado. Las transferencias
provenientes del diez por ciento (10%) de los ingresos no permanentes del Presupuesto
General del Estado, debern financiar egresos no permanentes.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, cuya transferencia por
ingresos permanentes y no permanentes sea inferior a quinientos setenta salarios bsicos
unificados del trabajador (570 SBU), podrn destinar a gasto permanente un mximo de
ciento setenta salarios bsicos unificados del trabajador (170 SBU), y aquellos gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales rurales, cuya transferencia por ingresos
permanentes y no permanentes, sea inferior a doscientos salarios bsicos unificados del
trabajador (200 SBU), debern destinar al menos el diez por ciento (10%) de dichos
ingresos a gasto no permanente.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
registrar como deuda flotante los gastos cuyos compromisos de pago en el ejercicio
excedan la caja disponible para ese pago.
En el ltimo semestre del perodo para el cual fueron elegidas las autoridades de los
gobiernos autnomos descentralizados, no podrn asumir compromisos presupuestarios
que no consten en el plan operativo anual aprobado por las instancias de participacin
ciudadana y el respectivo rgano legislativo, salvo los dispuestos por la ley.
Art. 214.- Subrogacin.- El gobierno central podr subrogar deuda pblica de los
gobiernos autnomos descentralizados nicamente en situaciones excepcionales
calificadas por el Presidente de la Repblica y previo dictamen favorable del Comit de
Deuda y Financiamiento.
En este caso, de forma previa a la subrogacin, debern establecerse e instrumentarse los
mecanismos y herramientas necesarias para la restitucin de los valores al gobierno
central y de contra garantas necesarias, as como un plan de reduccin de
endeudamiento.
Captulo VII
Presupuesto de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 215.- Presupuesto. El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados se
ajustar a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales respectivamente,
en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y
autonoma.
El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados deber ser elaborado
participativamente, de acuerdo con lo prescrito por la Constitucin y la ley. Las
inversiones presupuestarias se ajustarn a los planes de desarrollo de cada
circunscripcin, los mismos que sern territorializados para garantizar la equidad a su
interior.
Todo programa o proyecto financiado con recursos pblicos tendr objetivos, metas y
plazos, al trmino del cual sern evaluados.
En el caso de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales se regirn
por lo previsto en este captulo, en todo lo que les sea aplicable y no se oponga a su
estructura y fines.
Concordancias:
Pargrafo Tercero
Emprstitos
Art. 227.- Clasificacin.- Los emprstitos se clasificarn en los siguientes captulos:
Captulo I.- Internos.
Captulo II.- Externos.
Seccin Tercera
De los Gastos
Art. 228.- Agrupamiento del gasto.- Los egresos del fondo general se agruparn en reas,
programas, subprogramas, proyectos y actividades. En cada programa, subprograma,
proyecto y actividad debern determinarse los gastos corrientes y los proyectos de
inversin, atendiendo a la naturaleza econmica predominante de los gastos, y debern
estar orientados a garantizar la equidad al interior del territorio de cada gobierno
autnomo descentralizado.
Los egresos de los programas, subprogramas, proyectos y actividades se desglosarn,
adems, uniformemente en las partidas por objeto o materia del gasto, que sean
necesarias para la mejor programacin.
Art. 229.- Unidades de asignacin.- Todos los gastos que realicen las dependencias y
servicios de los gobiernos autnomos descentralizados tienen que incluirse en una unidad
Pargrafo Segundo
Estimacin de Ingresos y Gastos
Art. 235.- Plazo de la estimacin provisional.- Corresponder a la direccin financiera o
a quien haga sus veces, efectuar antes del 30 de julio, una estimacin provisional de los
ingresos para el prximo ejercicio financiero.
Art. 236.- Base.- La base para la estimacin de los ingresos ser la suma resultante del
promedio de los incrementos de recaudacin de los ltimos tres aos ms la recaudacin
efectiva del ao inmediato anterior.
La base as obtenida podr ser aumentada o disminuida segn las perspectivas
econmicas y fiscales que se prevean para el ejercicio vigente y para el ao en que va a
regir el presupuesto o de acuerdo a las nuevas disposiciones legales que modifiquen al
rendimiento de la respectiva fuente de ingreso, o bien de conformidad a las mejoras
introducidas en la administracin tributaria.
Art. 237.- Plazo para el clculo definitivo.- En base a la estimacin provisional de
ingresos, el ejecutivo local, con la asesora del jefe de la direccin financiera y las
dependencias respectivas, establecer el clculo definitivo de los ingresos y sealar a
cada dependencia o servicio hasta el 15 de agosto, los lmites del gasto a los cuales
debern ceirse en la formulacin de sus respectivos proyectos de presupuesto.
Art. 238.- Participacin ciudadana en la priorizacin del gasto.- Las prioridades de gasto
se establecern desde las unidades bsicas de participacin y sern recogidas por la
asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se
establezca como mxima instancia de participacin. El clculo definitivo de ingresos ser
presentado en el mismo plazo del artculo anterior, por el ejecutivo, en la asamblea local
como insumo para la definicin participativa de las prioridades de inversin del ao
siguiente.
La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se
establezca como mxima instancia de participacin, considerando el lmite
presupuestario, definir prioridades anuales de inversin en funcin de los lineamientos
del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, que sern procesadas por el ejecutivo
local e incorporadas en los proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios de
los gobiernos autnomos descentralizados.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Art. 239.- Responsabilidad de la unidad financiera.- Los programas, subprogramas y
proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos autnomos
descentralizados debern ser presentados a la unidad financiera o a quien haga sus veces,
hasta el 30 de septiembre, debidamente justificados, con las observaciones que creyeren
del caso.
Estos proyectos se prepararn de acuerdo con las instrucciones y formularios que enve el
funcionario del gobierno autnomo descentralizado a cargo del manejo financiero.
Art. 240.- Anteproyecto de presupuesto.- Sobre la base del clculo de ingresos y de las
previsiones de gastos, la persona responsable de las finanzas o su equivalente preparar el
anteproyecto de presupuesto y lo presentar a consideracin del Ejecutivo local hasta el
20 de octubre.
Art. 241.- Participacin ciudadana en la aprobacin del anteproyecto de presupuesto.- El
anteproyecto de presupuesto ser conocido por la asamblea local o el organismo que en
cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de
participacin, antes de su presentacin al rgano legislativo correspondiente, y emitir
mediante resolucin su conformidad con las prioridades de inversin definidas en dicho
instrumento. La resolucin de dicho organismo se adjuntar a la documentacin que se
remitir conjuntamente con el anteproyecto de presupuesto al rgano legislativo local.
Art. 242.- Responsabilidad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.- La
mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado, previo el proceso
participativo de elaboracin presupuestaria establecido en la Constitucin y este Cdigo,
con la asesora de los responsables financiero y de planificacin, presentar al rgano
legislativo local el proyecto definitivo del presupuesto hasta el 31 de octubre,
acompaado de los informes y documentos que deber preparar la direccin financiera,
entre los cuales figurarn los relativos a los aumentos o disminuciones en las
estimaciones de ingresos y en las previsiones de gastos, as como la liquidacin del
presupuesto del ejercicio anterior y un estado de ingresos y gastos efectivos del primer
semestre del ao en curso.
Adems, cuando fuere procedente, deber acompaarse el proyecto complementario de
financiamiento a que se refiere el artculo siguiente.
Art. 243.- Proyectos complementarios de financiamiento.- El total de los gastos del
proyecto de presupuesto no podr exceder del total de sus ingresos. Si el costo de los
programas, subprogramas, proyectos o actividades anuales de los gobiernos autnomos
descentralizados fuere superior a los ingresos calculados, el ejecutivo local deber
presentar al rgano legislativo local un proyecto complementario de financiamiento para
aquellos programas, subprogramas, actividades o proyectos que considere de alta
prioridad y para cuya ejecucin se requieren ingresos adicionales de los estimados,
sealando sus fuentes de financiamiento. La inclusin definitiva de estos programas,
subprogramas, actividades o proyectos en el presupuesto, quedar sujeta a la aprobacin,
por el legislativo local, del financiamiento complementario propuesto por la mxima
autoridad ejecutiva.
Seccin Quinta
Aprobacin y Sancin del Presupuesto
Seccin Sexta
Ejecucin del Presupuesto
Art. 250.- Programacin de actividades.- Una vez sancionada la normativa
presupuestaria, los responsables de los programas, subprogramas o proyectos elaborarn
con las unidades de planificacin y financiera la programacin de actividades de los
gobiernos autnomos descentralizados y sometern a consideracin del ejecutivo del
gobierno autnomo un calendario de ejecucin y desarrollo de actividades, detalladas por
trimestres, el mismo que se conocer en el seno de la asamblea territorial o del organismo
que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de
participacin. Esta programacin guardar coherencia con el plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial.
Art. 251.- Cupos de gasto.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado y la
persona responsable de la unidad financiera, o quien haga sus veces, de acuerdo con la
ley, estudiarn los calendarios de ejecucin y desarrollo de actividades, los relacionarn
con las previsiones mensuales de ingresos y procedern a fijar, para cada programa y
subprograma, las prioridades y cupos de gasto correspondientes.
Corresponder a la persona responsable de la unidad financiera o a quien haga sus veces,
fijar los primeros ocho das de cada mes, los cupos de gasto por partidas en relacin con
los cupos de disponibilidad de que trata el inciso anterior.
Los cupos as fijados se comunicarn al tesorero de los gobiernos autnomos
descentralizados, quien los anotar para determinar as el lmite de los egresos mensuales
por partidas salvo las modificaciones que el ejecutivo y, el funcionario a cargo de la
unidad financiera efecten en los cupos de que trata el inciso anterior.
razones fundadas para esperar que dicho aumento se mantenga o incremente durante todo
el ejercicio financiero; y,
d) Que en ninguna forma se afecte con ello al volumen de egresos destinados al servicio
de la deuda pblica o a las inversiones.
Art. 260.- Solicitud.- Los suplementos de crdito sern solicitados al legislativo del
gobierno autnomo descentralizado por el ejecutivo en el segundo semestre del ejercicio
presupuestario, salvo situacin de emergencia, previo informe de la persona responsable
de la unidad financiera.
Seccin Dcima
Reduccin de Crditos
Art. 261.- Resolucin.- Si en el curso del ejercicio financiero se comprobare que los
ingresos efectivos tienden a ser inferiores a las cantidades asignadas en el presupuesto el
legislativo del gobierno autnomo descentralizado, a peticin del ejecutivo, y previo
informe de la persona responsable de la unidad financiera, resolver la reduccin de las
partidas de egresos que se estime convenientes, para mantener el equilibrio
presupuestario.
Art. 262.- Consulta a los responsables de ejecucin.-Para efectuar las reducciones de
crditos, el ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, consultar a los
responsables de la ejecucin de los programas o subprogramas afectados con esta
medida, sobre las partidas que al disminuirse, afectan menos al adecuado desarrollo de
las actividades programadas. Podrn tambin pedirles que determinen el orden de
importancia y trascendencia de los programas o subprogramas, cuando la cuanta de las
reducciones haga aconsejable la supresin de los mismos.
Seccin Dcimo Primera
Clausura y Liquidacin del Presupuesto
Art. 263.- Plazo de clausura.- El cierre de las cuentas y la clausura definitiva del
presupuesto se efectuar al 31 de diciembre de cada ao.
Los ingresos que se recauden con posterioridad a esa fecha se acreditarn en el
presupuesto vigente a la fecha en que se perciban, aun cuando hayan sido considerados
en el presupuesto anterior.
Despus del 31 de diciembre no se podrn contraer obligaciones que afecten al
presupuesto del ejercicio anterior.
Art. 264.- Obligaciones pendientes.- Las obligaciones correspondientes a servicios o
bienes legalmente recibidos antes del cierre del ejercicio financiero conservarn su
validez en el prximo ao presupuestario, debiendo imputarse a la partida de deudas
pendientes de ejercicios anteriores, del nuevo presupuesto.
Art. 265.- Plazo de liquidacin.- La unidad financiera o quien haga sus veces proceder a
la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior, hasta el 31 de enero, y a la
determinacin de los siguientes resultados:
1. El dficit o supervit financiero, es decir, la relacin de sus activos y pasivos corrientes
y a largo plazo. Si los recursos fueren mayores que las obligaciones, habr supervit y en
el caso inverso, dficit.
Si existiere dficit financiero a corto plazo que es el resultante de la relacin de sus
activos y pasivos corrientes, el ejecutivo local, bajo su responsabilidad y de inmediato
regular, para cubrir el dficit, la partida "Deudas Pendientes de Ejercicios Anteriores"
con traspasos de crditos de acuerdo con los procedimientos sealados en los artculos
259 y 260 segn el caso.
2. El dficit o supervit provenientes de la ejecucin del presupuesto, se determinar por
la relacin entre las rentas efectivas y los gastos devengados. Si las rentas efectivas
fueren mayores que los gastos devengados se considerar supervit, En el caso inverso
habr dficit.
La unidad responsable de las finanzas entregar al ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior.
Art. 266.- Rendicin de Cuentas.- Al final del ejercicio fiscal el ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado convocar a la asamblea territorial o al organismo que en cada
gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de
participacin, para informar sobre la ejecucin presupuestaria anual, sobre el
cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecucin del siguiente ao.
Seccin Dcimo Segunda
Los Presupuestos Anexos
Art. 267.- De las empresas pblicas.- Los presupuestos de las empresas pblicas de los
gobiernos autnomos descentralizados, sean de servicios pblicos o de cualquier otra
naturaleza, se presentarn como anexos en el presupuesto general del respectivo
gobierno; sern aprobados por sus respectivos directorios y pasarn a conocimiento del
rgano legislativo correspondiente. Entre los egresos constarn obligatoriamente las
partidas necesarias para cubrir el servicio de intereses y amortizacin de prstamos.
Art. 268.- Referencia normativa. El perodo de vigencia as como el proceso de
formulacin y aprobacin del presupuesto de las empresas de los gobiernos autnomos
descentralizados, se regirn por las normas de este Cdigo la Ley Orgnica de Empresas
Pblicas y la normativa territorial aplicable.
Art. 269.- Fondo general de ingresos.- Con el producto de todos los ingresos y rentas de
la empresa se formar el fondo general de ingresos, con cargo al cual se girar para
atender a todos sus gastos.
especial por mejoras y del incremento del impuesto predial por un tiempo acordado con
la comunidad.
Art. 282.- Empresas de economa mixta.- Los gobiernos autnomos descentralizados
regional, provincial, metropolitano o municipal podrn delegar la gestin para la
prestacin de servicios pblicos o para el desarrollo de otras actividades o
emprendimientos, a empresas de economa mixta, siempre que la seleccin del socio se
realice mediante concurso pblico de acuerdo con la ley que regula las empresas
pblicas. Exceptase la dotacin de los servicios pblicos de agua y riego los cuales slo
pueden ser prestados por entidades pblicas, comunitarias o en alianza pblico
comunitaria.
En las empresas de economa mixta en que participan los gobiernos autnomos
descentralizados, deber el sector pblico poseer al menos el cincuenta y un por ciento
del paquete accionario de la empresa.
El directorio de la empresa que se constituya estar integrado en la forma prevista en su
estatuto y en la Ley de Empresas Pblicas. La presidencia corresponder al titular del
ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado o su representante, independientemente
de su porcentaje de aportes al capital social de la empresa.
Concordancias:
Art. 284.- Control. Sin perjuicio de la fiscalizacin que le corresponde al legislativo del
respectivo nivel de gobierno y de los mecanismos de control ejercidos por los organismos
competentes que determinan la Constitucin y las leyes, los ejecutivos de los gobiernos
autnomos descentralizados ejercern control de las obras que se ejecuten directamente,
por contrato, por delegacin, por gestin compartida o por cogestin; as como, de los
servicios pblicos prestados a travs empresas pblicas, mixtas, de economa popular y
solidaria o privadas, a fin de garantizar que stos se presten bajo los principios de
obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, oportunidad, responsabilidad,
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad establecidos en la
Constitucin de la Repblica.
Adems, los gobiernos autnomos descentralizados estn obligados a facilitar y a
promover mecanismos de control social.
Seccin Tercera
Formas de mancomunamiento
Art. 285.- Mancomunidades y consorcios.- Los gobiernos autnomos descentralizados
regionales, provinciales, distritales, cantonales o parroquiales rurales y los de las
circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias podrn formar
mancomunidades entre s, con la finalidad de mejorar la gestin de sus competencias y
favorecer sus procesos de integracin, en los trminos establecidos en la Constitucin y
de conformidad con los procedimientos y requisitos establecidos en este Cdigo.
Cuando el mancomunamiento se realice entre dos o ms gobiernos autnomos
descentralizados del mismo nivel de gobierno que no fueran contiguos o entre gobiernos
autnomos descentralizados de distintos niveles se denominarn consorcios.
Las mancomunidades y consorcios que se constituyan podrn recibir financiamiento del
presupuesto general del Estado para la obra o proyecto objeto del mancomunamiento, en
funcin de la importancia de la obra o proyecto, previa aprobacin por parte del gobierno
central.
Art. 286.- Naturaleza jurdica.- Las mancomunidades y consorcios son entidades de
derecho pblico con personalidad jurdica para el cumplimiento de los fines especficos
Art. 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del territorio regional,
provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la planificacin
econmica, social y ambiental con dimensin territorial; racionalizar las intervenciones
sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a travs de los
siguientes objetivos:
a) La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo en
funcin de los objetivos econmicos, sociales, ambientales y urbansticos;
b) El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin que permitan
ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la
estructura del territorio; y,
c) La definicin de los programas y proyectos que concreten estos propsitos.
Los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la ejecucin
de su competencia de uso y control del suelo, tendrn en cuenta los objetivos contenidos
en este artculo.
Art. 298.- Directrices de planificacin.- Las directrices e instrumentos de planificacin
complementarios que orienten la formulacin de estos planes, as como el seguimiento y
la evaluacin de su cumplimiento por cada uno de los gobiernos autnomos
descentralizados, sern dictados a travs de normas de sus respectivos rganos
legislativos, y se ajustarn a las normas contempladas en la ley que regule el sistema
nacional descentralizado de planificacin participativa y este Cdigo.
Art. 299.- Obligacin de coordinacin.- El gobierno central y los gobiernos autnomos
descentralizados estn obligados a coordinar la elaboracin, los contenidos y la ejecucin
del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como
partes del sistema nacional descentralizado de planificacin participativa.
La ley y la normativa que adopte cada rgano legislativo de los gobiernos autnomos
descentralizados establecer las disposiciones que garanticen la coordinacin
interinstitucional de los planes de desarrollo.
Los gobiernos autnomos descentralizados ejercern la competencia de ordenamiento
territorial de su circunscripcin, exclusivamente en el marco de sus competencias
constitucionales y legales. Para el efecto debern observar lo siguiente:
a) Las polticas, directrices y metas de planificacin emitidas por la autoridad nacional
competente;
b) Los contenidos de la Estrategia Territorial Nacional; y,
c) Los modelos de gestin regulados por el Consejo Nacional de Competencias para el
ejercicio de las competencias exclusivas y concurrentes asignadas a los distintos
gobiernos autnomos descentralizados.
Para el ejercicio del ordenamiento territorial, los gobiernos regionales y provinciales
debern observar los lineamientos y directrices tcnicas de los planes de ordenamiento
denominacin propias.
El sistema de participacin ciudadana se constituye para:
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; as
como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, lneas de accin y metas;
b) Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definicin de propuestas de
inversin pblica;
c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
d) Participar en la definicin de polticas pblicas;
e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinacin para el tratamiento de temas
especficos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a travs de grupos
de inters sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulacin y gestin del
plan, quienes se reunirn tantas veces como sea necesario. Los grupos de inters
conformados prepararn insumos debidamente documentados que servirn para la
formulacin del plan;
f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia,
rendicin de cuentas y control social;
g) Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana en las decisiones que
tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y,
h) Impulsar mecanismos de formacin ciudadana para la ciudadana activa.
El sistema de participacin estar integrado por autoridades electas, representantes del
rgimen dependiente y representantes de la sociedad de su mbito territorial.
La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser convocada a asamblea
al menos dos veces por ao a travs del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo
descentralizado.
El sistema de participacin ciudadana designar a los representantes de la ciudadana a
los consejos de planificacin del desarrollo correspondientes.
Art. 305.- Garanta de participacin y democratizacin.- Los gobiernos autnomos
descentralizados promovern e implementarn, en conjunto con los actores sociales, los
espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos
expresamente en la Constitucin y la ley; as como otras expresiones e iniciativas
ciudadanas de participacin necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la
democratizacin de la gestin pblica en sus territorios.
Art. 306.- Barrios y parroquias urbanas.- Se reconoce a los barrios y parroquias urbanas
como unidades bsicas de participacin ciudadana en los gobiernos autnomos
descentralizados municipales o distritales. Los consejos barriales y parroquiales urbanos,
as como sus articulaciones socio-organizativas, son los rganos de representacin
comunitaria y se articularn al sistema de gestin participativa, para lo cual se
reconocern las organizaciones barriales existentes y se promover la creacin de
4. Conmemorativa.
Las sesiones de los distintos niveles de los gobiernos autnomos descentralizados sern
pblicas y garantizarn el ejercicio de la participacin a travs de los mecanismos
previstos en la Constitucin y la Ley. De considerarlo necesario, los consejos y concejos
podrn sesionar fuera de la sede de su gobierno territorial previa convocatoria del
ejecutivo respectivo realizada con al menos cuarenta y ocho horas de anticipacin.
Art. 317.- Sesin inaugural.- Los integrantes de los rganos legislativos de los gobiernos
autnomos descentralizados, una vez acreditada su calidad de tales por el Consejo
Nacional Electoral, se instalarn en sesin inaugural convocada por el ejecutivo electo
del correspondiente gobierno autnomo en la sede respectiva, de acuerdo con la ley que
regula los procesos electorales. De existir qurum, declarar constituido al rgano
legislativo.
Los consejos regionales, concejos metropolitanos y municipales procedern a elegir de
entre sus miembros a la segunda autoridad del ejecutivo del correspondiente gobierno, de
acuerdo con el principio de paridad entre mujeres y hombres en donde fuere posible; y,
de fuera de su seno, al secretario del consejo o concejo de una terna presentada por el
ejecutivo del respectivo gobierno autnomo. Los consejos provinciales elegirn de la
misma forma al secretario.
Las juntas parroquiales rurales procedern a posesionar, respetando el orden de votacin
alcanzado en el proceso electoral respectivo, al vocal ms votado como presidente o
presidenta, vicepresidente o vicepresidenta y vocales en su orden. Posesionarn a un
secretario y a un tesorero, o a un secretario-tesorero, dependiendo de la capacidad
financiera y la exigencia del trabajo, designado previamente por el ejecutivo de este nivel
de gobierno.
Art. 318.- Sesin ordinaria.- Los consejos regionales y los concejos metropolitanos y
municipales sesionarn ordinariamente cada ocho das. Los consejos provinciales y el
Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos lo harn al menos una vez al mes. Las
juntas parroquiales rurales se reunirn dos veces al mes como mnimo. En todos los
casos, la convocatoria del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado se
realizar con al menos cuarenta y ocho horas de anticipacin a la fecha prevista y se
acompaar el orden del da y los documentos que se traten.
Una vez instalada la sesin se proceder a aprobar el orden del da, que podr ser
modificado solamente en el orden de su tratamiento o incorporando puntos adicionales,
por uno de los miembros con voto conforme de la mayora absoluta de los integrantes;
una vez aprobado con este requisito, no podr modificarse por ningn motivo caso
contrario la sesin ser invalidada. Aquellos asuntos que requieran informes de
comisiones, informes tcnicos o jurdicos, no podrn ser incorporados mediante cambios
del orden del da.
Los gobiernos autnomos descentralizados, en su primera sesin ordinaria,
caso de insistencia, se requerir el voto favorable de las dos terceras partes de sus
integrantes para su aprobacin. Si dentro del plazo de ocho das no se observa o se manda
a ejecutar la ordenanza, se considerar sancionada por el ministerio de la ley.
Art. 323.- Aprobacin de otros actos normativos.- El rgano normativo del respectivo
gobierno autnomo descentralizado podr expedir adems, acuerdos y resoluciones sobre
temas que tengan carcter especial o especfico, los que sern aprobados por el rgano
legislativo del gobierno autnomo, por simple mayora, en un solo debate y sern
notificados a los interesados, sin perjuicio de disponer su publicacin en cualquiera de los
medios determinados en el artculo precedente, de existir mrito para ello.
En las juntas parroquiales rurales se requerir de dos sesiones en das distintos para el
debate y aprobacin de acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:
a) Aprobacin del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento territorial;
b) Aprobacin del plan operativo anual y su presupuesto, previo criterio favorable del
consejo de planificacin; y,
c) Acuerdos que impliquen participacin en mancomunidades o consorcios.
Una vez aprobados se dispondr su publicacin y difusin a fin de asegurar que puedan
ser conocidos por toda la poblacin de la parroquia.
Art. 324.- Promulgacin y publicacin.- El ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado, publicar todas las normas aprobadas en su gaceta oficial y en el
dominio web de la institucin; si se tratase de normas de carcter tributario, adems, las
promulgar y remitir para su publicacin en el Registro Oficial.
Posterior a su promulgacin, remitir en archivo digital las gacetas oficiales a la
Asamblea Nacional. El Presidente de la Asamblea Nacional dispondr la creacin de un
archivo digital y un banco nacional de informacin de pblico acceso que contengan las
normativas locales de los gobiernos autnomos descentralizados con fines de
informacin, registro y codificacin.
La remisin de estos archivos se la har de manera directa o a travs de la entidad
asociativa a la que pertenece el respectivo nivel de gobierno. La informacin ser
remitida dentro de los noventa das posteriores a su expedicin.
Art. 325.- Consulta prelegislativa.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de lo dispuesto en la Constitucin y los convenios
internacionales reconocidos por el Ecuador, debern establecer un proceso de consulta
prelegislativa respecto de aquellas normas que directa y objetivamente pudieren afectar
derechos colectivos de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianas y montubias de sus respectivas circunscripciones territoriales.
Este proceso estar dirigido a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin territorial del respectivo
Art. 330.- Autorizacin para celebrar contratos.- Los miembros de los rganos
legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados o sus parientes que se
encuentren dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, cuyos
bienes fueren expropiados por el respectivo gobierno autnomo descentralizado, por as
requerirlo la realizacin de una obra pblica sin cuya expropiacin no podra llevarse a
cabo, podrn celebrar con ste los contratos respectivos o sostener el juicio de
expropiacin en los casos previstos en la ley.
Art. 331.- Prohibiciones a los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados.Est prohibido al ejecutivo de los gobiernos autnomos descentralizados:
a) Arrogarse atribuciones que la Constitucin o la ley no le confieran;
b) Ejercer su profesin o desempear otro cargo pblico, an cuando no fuere
remunerado, excepto la ctedra universitaria, con excepcin de los ejecutivos de los
gobiernos parroquiales rurales;
c) Dedicarse a ocupaciones incompatibles con sus funciones o que le obliguen a
Art. 335.- Denuncia en contra del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.- Si
la denuncia es en contra del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, sta se la
presentar ante su subrogante, quien nicamente para este efecto convocar a sesin del
rgano legislativo y de fiscalizacin del gobierno respectivo. Se cumplir con el
procedimiento de remocin previsto en este captulo, garantizando el debido proceso y el
ejercicio de defensa del denunciado, en el marco de los derechos de proteccin
constitucionales.
Si la denuncia es en contra del viceprefecto o viceprefecta, sta ser sustanciada por el
Art. 336.- Procedimiento de remocin.- Cualquier persona que considere que existe
causal de remocin de cualquier autoridad de eleccin popular de los gobiernos
autnomos descentralizados presentar por escrito, la denuncia con su firma de
responsabilidad reconocida ante autoridad competente, a la secretara del rgano
legislativo del Gobierno Autnomo Descentralizado respectivo, acompaando los
documentos de respaldo pertinentes, la determinacin de su domicilio y el correo
electrnico para futuras notificaciones.
La secretaria o el secretario titular del rgano legislativo del Gobierno Autnomo
Descentralizado dentro del trmino de dos das contados a partir de la recepcin, remitir
la denuncia a la Comisin de Mesa, que la calificar en el trmino de cinco das. En el
evento de que la autoridad denunciada sea parte de la Comisin de Mesa, no podr
participar en la tramitacin de la denuncia, en cuyo caso se convocar a otro de los
miembros del rgano legislativo a que integre la Comisin.
De existir una o ms causales para la remocin, la Comisin de Mesa, a travs de la
secretaria o el secretario titular, mediante los mecanismos establecidos en la ley, citar
con el contenido de la denuncia a la autoridad denunciada, advirtindole de la obligacin
de sealar domicilio y al menos una direccin de correo electrnico para futuras
notificaciones y dispondr la formacin del expediente y la apertura de un trmino de
prueba de diez das, dentro del cual, las partes actuarn las pruebas de cargo y descargo
que consideren pertinentes, ante la misma Comisin.
Concluido el trmino de prueba, dentro del trmino de cinco das la Comisin de Mesa
presentar el informe respectivo y se convocar a sesin extraordinaria del rgano
legislativo correspondiente, en el trmino de dos das y se notificar a las partes con
sealamiento de da y hora; y en esta, luego de haber escuchado el informe, el o los
denunciados, expondrn sus argumentos de cargo y descargo, por s o por intermedio de
apoderado. Finalizada la argumentacin, en la misma sesin, el rgano legislativo y de
fiscalizacin del Gobierno Autnomo Descentralizado adoptar la Resolucin que
corresponda. La remocin se resolver con el voto conforme de las dos terceras partes de
sus integrantes, para el clculo, de manera obligatoria se considerar como parte
integrante a los ejecutivos de cada Gobierno Autnomo Descentralizado de conformidad
con la ley, salvo el caso de que el ejecutivo sea el denunciado. La autoridad legislativa
que sea objeto de la acusacin no podr votar.
Las sesiones de los distintos niveles de los gobiernos autnomos descentralizados sern
pblicas y garantizarn el ejercicio de la participacin, a travs de los mecanismos
previstos en la Constitucin y la Ley.
La Resolucin ser notificada al o los interesados en el domicilio sealado y por va
electrnica en la direccin de correo electrnico fijado para el efecto; en el evento de que
el o los denunciados no hayan sealado domicilio se levantar el acta de la prctica de
dicha diligencia, que ser agregada al expediente, con los efectos sealados en la ley.
Si la Resolucin del rgano legislativo del Gobierno Autnomo Descentralizado implica
la remocin de la autoridad denunciada, esta autoridad en el trmino de tres das de haber
sido notificada con la resolucin de remocin, podr solicitar se remita lo actuado, en
consulta sobre el cumplimiento de formalidades y procedimiento, al Pleno del Tribunal
Contencioso Electoral, que emitir su pronunciamiento, en mrito de los autos en el
trmino de diez das. La secretaria o secretario titular del Gobierno Autnomo
Descentralizado, en este caso, obligatoriamente deber remitir todo el expediente
debidamente foliado y organizado, en el trmino de dos das, para conocimiento y
resolucin del Tribunal Contencioso Electoral.
En el caso de consejeras o consejeros provinciales que han sido removidos de sus
funciones, el ejecutivo provincial informar al rgano normativo de su respectivo
Gobierno Autnomo Descentralizado a fin de que sea analizado y determine si amerita su
remocin en el Gobierno al cual pertenece.
Si un representante de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales es
removido de su cargo como consejera o consejero provincial lo reemplazar su respectiva
alterna o alterno y el Consejo Nacional Electoral convocar al colegio electoral para
nombrar a la nueva alterna o alterno.
En caso de remocin o ausencia definitiva de la prefecta o prefecto y la viceprefecta o
viceprefecto, el rgano legislativo del Gobierno Autnomo provincial emitir la
resolucin correspondiente y notificar con su contenido al Consejo Nacional Electoral
para que dentro del plazo mximo de treinta das convoque a un nuevo proceso para la
eleccin de las nuevas autoridades, por el tiempo que falte para completar el perodo de
las autoridades removidas o ausentes. En el caso que falte un ao o menos para la
terminacin del perodo, ser el propio consejo provincial el que designar de entre sus
miembros a la autoridad reemplazante.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Art. 337.- Ejercicio del cargo.- La autoridad cuya remocin se tramita de conformidad
con este Cdigo y que dentro del trmino previsto solicita la consulta sobre el
cumplimiento de formalidades y procedimiento, seguir en el ejercicio de sus funciones
hasta que el Tribunal Contencioso Electoral se pronuncie.
En caso de que la autoridad removida sea el ejecutivo del Gobierno Autnomo
Descentralizado, una vez que el Tribunal Contencioso Electoral emita su
pronunciamiento sobre el cumplimiento de formalidades y procedimiento, la nueva
autoridad designada podr solicitar la clave de servicios interbancarios para el uso y
manejo de recursos pblicos, al organismo correspondiente.
Ejecutoriada la resolucin que declara con lugar la remocin, se proceder a su
reemplazo, de conformidad con la ley.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Captulo VI
Estructura Administrativa de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 338.- Estructura administrativa.- Cada gobierno regional, provincial, metropolitano
y municipal tendr la estructura administrativa que requiera para el cumplimiento de sus
fines y el ejercicio de sus competencias y funcionar de manera desconcentrada. La
estructura administrativa ser la mnima indispensable para la gestin eficiente, eficaz y
econmica de las competencias de cada nivel de gobierno, se evitar la burocratizacin y
se sancionar el uso de cargos pblicos para el pago de compromisos electorales.
Cada gobierno autnomo descentralizado elaborar la normativa pertinente segn las
condiciones especficas de su circunscripcin territorial, en el marco de la Constitucin y
la ley.
El gobierno autnomo descentralizado parroquial rural tendr una estructura
administrativa mnima requerida para el cumplimiento de fines y el ejercicio de sus
competencias.
Todas las entidades que integran los gobiernos autnomos descentralizados, as como las
personas jurdicas creadas por acto normativo de estos gobiernos para la prestacin de
servicios pblicos, son parte del sector pblico, de acuerdo con lo previsto en la
Constitucin.
Seccin Primera
Administracin Financiera
Art. 339.- La unidad financiera.- En cada gobierno regional, provincial y municipal habr
una unidad financiera encargada de cumplir funciones en materia de recursos econmicos
y presupuesto.
La unidad financiera se conformar, en cada caso, en atencin a la complejidad y
volumen de las actividades que a la administracin le compete desarrollar en este ramo y
de acuerdo con el monto de los ingresos anuales de cada gobierno autnomo
descentralizado. Su estructura, dependencias, funciones y atribuciones estarn definidas
en los reglamentos respectivos.
La unidad financiera estar dirigida por un servidor designado por el ejecutivo del
respectivo gobierno autnomo descentralizado, de conformidad con la ley, quien deber
reunir los requisitos de idoneidad profesional en materias financieras y poseer
experiencia sobre ellas.
En los gobiernos parroquiales estas funciones las desempear el tesorero quien ser un
contador pblico autorizado y observar las disposiciones de este captulo en lo que fuere
aplicable.
Art. 340.- Deberes y atribuciones de la mxima autoridad financiera.- Son deberes y
atribuciones de la mxima autoridad financiera las que se deriven de las funciones que a
la dependencia bajo su direccin le compete, las que se sealan en este Cdigo, y resolver
los reclamos que se originen de ellos. Tendr adems las atribuciones derivadas del
ejercicio de la gestin tributaria, incluida la facultad sancionadora, de conformidad con lo
previsto en la ley.
La autoridad financiera podr dar de baja a crditos incobrables, as como previo el
ejercicio de la accin coactiva agotar, especialmente para grupos de atencin prioritaria,
instancias de negociacin y mediacin. En ambos casos deber contar con la autorizacin
previa del ejecutivo de los gobiernos autnomos descentralizados.
La Controlara General del Estado fijar el monto y especie de la caucin que deber
rendir la mxima autoridad financiera para el ejercicio de su cargo.
Concordancias:
Art. 345.- Procedimiento de pago.- El tesorero deber efectuar los pagos de conformidad
con las rdenes que recibiere de la autoridad competente. Si encontrare que una orden de
pago es ilegal o que est en contra de lo que dispone el presupuesto, o la juzgare
equivocada, deber observarla dentro del plazo de veinticuatro horas ante la mxima
autoridad financiera, y lo que sta resuelva deber ser acatado y cumplido por el tesorero,
excepto en las juntas parroquiales rurales en las que deber poner en conocimiento de la
presidencia de la junta.
Art. 346.- Obligacin de recibir pagos.- El tesorero est obligado a recibir el pago de
cualquier crdito, sea este total o parcial, sean tributarios o de cualquier otro origen.
Los abonos se anotarn en el respectivo ttulo de crdito o en el registro correspondiente
y se contabilizarn diariamente, de acuerdo con el reglamento que se dictar al efecto.
Art. 347.- Prohibicin de prstamos.- Se prohbe a los gobiernos autnomos
descentralizados dar en prstamo sus fondos. El ejecutivo, consejeros regionales y
provinciales, concejales, o servidores que lo ordenaren y el tesorero que lo efectuare
sern sancionados con una multa igual al doble del monto del prstamo, sin perjuicio de
la responsabilidad penal a que hubiere lugar. A los servidores y al tesorero, la multa les
impondr el ejecutivo del respectivo gobierno y a ste y a los consejeros regionales y
provinciales y concejales, la Contralora General del Estado.
Art. 348.- Depsitos.- Los fondos de los gobiernos autnomos descentralizados sern
depositados diariamente en la subcuenta propia que los gobiernos autnomos
descentralizados mantendrn en el Banco Central del Ecuador, en el Banco Nacional de
Fomento o de cualquier otro banco del sector pblico, donde no hubiere oficinas del
Banco Central.
De los fondos recaudados, el tesorero no podr mantener en caja sino la cantidad que se
autorice como fondo rotativo, que fuere necesario para la atencin de gastos diarios.
En los gobiernos autnomos descentralizados en los que no hubiere instituciones
bancarias, el rgano normativo reglamentar el tiempo y la forma en que deban hacerse
los depsitos.
Art. 349.- Depsito de fondos de terceros.- El tesorero depositar diariamente los fondos
correspondientes a terceros, en cuenta especial a favor de las instituciones beneficiarias,
en el Banco Central del Ecuador o en el Banco Nacional de Fomento. En los lugares en
que no existieren sucursales o agencias de los prenombrados bancos, se transferirn va
electrnica los valores recaudados semanalmente, de lo cual se notificar al tesorero del
organismo beneficiario.
Seccin Segunda
Procedimiento de Ejecucin Coactiva
Art. 350.- Coactiva.- Para el cobro de los crditos de cualquier naturaleza que existieran
a favor de los gobiernos: regional, provincial, distrital y cantonal, stos y sus empresas,
ejercern la potestad coactiva por medio de los respectivos tesoreros o funcionarios
recaudadores de conformidad con las normas de esta seccin. La mxima autoridad
ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado podr designar recaudadores externos y
facultarlos para ejercer la accin coactiva en las secciones territoriales; stos coordinarn
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 212, 213, 214, 215, 216, 278, 279, 280, 281, 282, 283
Seccin Tercera
Servidores Pblicos de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 354.- Rgimen aplicable.- Los servidores pblicos de cada gobierno autnomo
descentralizado se regirn por el marco general que establezca la ley que regule el
servicio pblico y su propia normativa.
En ejercicio de su autonoma administrativa, los gobiernos autnomos descentralizados,
mediante ordenanzas o resoluciones para el caso de las juntas parroquiales rurales,
podrn regular la administracin del talento humano y establecer planes de carrera
Art. 355.- De los servidores pblicos del rgano legislativo.- La funcin de consejero o
consejera regional y provincial, concejal o concejala o vocal del gobierno parroquial rural
es obligatoria. Sus deberes y atribuciones son los sealados expresamente en la
Constitucin y en este Cdigo.
Concordancias:
Art. 358.- Remuneracin y Dietas.- Los miembros de los rganos legislativos de los
gobiernos regionales, metropolitanos, municipales y parroquiales rurales son autoridades
de eleccin popular que se regirn por la ley y sus propias normativas, percibirn la
remuneracin mensual que se fije en acto normativo o resolucin, segn corresponda al
nivel de gobierno. En ningn caso la remuneracin mensual ser superior al cincuenta por
ciento (50%) de la remuneracin del ejecutivo del respectivo nivel de gobierno, y se
deber considerar irrestrictamente la disponibilidad de recursos. En el caso de los vocales
de los gobiernos parroquiales rurales este porcentaje no podr ser superior al cuarenta por
ciento (40%).
Cuando estos dignatarios fueren delegados para integrar en calidad de vocales,
representantes o miembros, de cuerpos colegiados de fuera del seno del rgano
legislativo al que pertenecen, tendrn derecho a percibir dietas por cada sesin a la que
asistieren; en ningn caso, la suma total mensual de estas dietas podr exceder del
cincuenta por ciento de su remuneracin mensual. La mxima autoridad de dichos
cuerpos colegiados, dispondr, previa a la presentacin de la factura respectiva, el pago
de estas dietas.
Los y las viceprefectas no percibirn dietas, sino una remuneracin equivalente al
ochenta por ciento (80%) de la fijada para el prefecto o la prefecta segn la ley, siempre
que sta no sea inferior a la de los funcionarios de libre nombramiento o remocin o de
servidores de carrera de ms alta remuneracin de la corporacin provincial.
Los alcaldes o alcaldesas o sus delegados, no percibirn dietas, viticos o subsistencias
por su participacin en las sesiones del consejo provincial, por parte de ste organismo.
El gobierno municipal respectivo pagar viticos por las sesiones en los que el ejecutivo
o su delegado les represente en el consejo provincial. En caso que le corresponda
representar a este nivel de gobierno en su condicin de consejero provincial recibir los
viticos o subsistencias del gobierno provincial.
Los presidentes o presidentas de los gobiernos parroquiales rurales, miembros del consejo
provincial, percibirn dietas por su participacin en cada sesin ordinaria de ste, en el
monto que establezca la propia corporacin provincial, adems de movilizacin, viticos
o subsistencia que se requiera para la participacin en las sesiones y el ejercicio de sus
funciones como consejeros o consejeras provinciales. El monto total de las dietas
percibidas durante un mes, no exceder del diez por ciento de la remuneracin del
prefecto o prefecta provincial.
Nota: Inciso primero sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento 166 de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
autoridad motivadamente lo decida, por considerar que se podra causar daos de difcil o
imposible reparacin, o perjuicios al administrado o a terceros. La suspensin se ordenar
previa ponderacin entre el inters pblico y el inters particular en conflicto.
Art. 367.- De la extincin o reforma.- Los actos administrativos se extinguen o reforman
en sede administrativa de oficio o a peticin del administrado. En general se extinguirn
los actos administrativos por el cumplimiento de alguna modalidad accidental a ellos,
tales como plazo o condicin.
Los actos administrativos podrn extinguirse o reformarse en sede administrativa por
razones de legitimidad o de oportunidad.
Art. 368.- Extincin o reforma de oficio por razones de oportunidad.- La extincin o
reforma de oficio de un acto administrativo por razones de oportunidad tendr lugar
cuando existen razones de orden pblico que justifiquen declarar extinguido dicho acto
administrativo. El acto administrativo que declara extinguido otro acto administrativo,
por razones de oportunidad, no tendr efectos retroactivos.
La extincin la podr realizar la misma autoridad que expidiera el acto o quien la
sustituya en el cargo, as como cualquier autoridad jerrquicamente superior a ella.
Art. 369.- Daos causados.- La autoridad que decida extinguir o reformar un acto
administrativo por razones de oportunidad, que afecte total o parcialmente un derecho
subjetivo, deber previamente pagar la debida indemnizacin por el dao que se cause al
administrado. Para el efecto, se instaurar, de oficio o a peticin de parte, un expediente
administrativo que ser sustanciado de manera sumaria.
Los administrados podrn impugnar judicialmente la resolucin que adopte la
administracin de los gobiernos autnomos descentralizados correspondiente con
respecto al pago de la mencionada indemnizacin. Dicha impugnacin no impedir la
extincin del acto administrativo resuelto por el funcionario pblico correspondiente.
Esta indemnizacin no tendr lugar cuando lo que se ve afectado por el mencionado acto
es un derecho otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario o derechos reflejos o
intereses legtimos.
Art. 370.- Extincin de oficio por razones de legitimidad.- Cualquier acto administrativo
expedido por los gobiernos autnomos descentralizados deber ser extinguido cuando se
encuentre que dicho acto contiene vicios que no pueden ser convalidados o subsanados.
El acto administrativo que declara extinguido un acto administrativo por razones de
legitimidad tiene efectos retroactivos.
Art. 371.- Vicios que impiden la convalidacin del acto.- No son susceptibles de
convalidacin alguna y en consecuencia se considerarn como nulos de pleno derecho los
siguientes actos administrativos:
ESTATUTO REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO FUNCION EJECUTIVA, ERJAFE, Arts. 65, 66, 115, 159
Seccin Segunda
Procedimientos Administrativos
Art. 382.- Principios.- Los procedimientos administrativos que se ejecuten en los
gobiernos autnomos descentralizados observarn los principios de legalidad, celeridad,
cooperacin, eficiencia, eficacia, transparencia, participacin, libre acceso al expediente,
informalidad, inmediacin, buena fe y confianza legtima.
Los procedimientos administrativos no regulados expresamente en este Cdigo estarn
regulados por acto normativo expedido por el correspondiente gobierno autnomo
descentralizado de conformidad con este Cdigo. Dichas normas incluirn, al menos, los
plazos mximos de duracin del procedimiento y los efectos que produjere su
vencimiento.
Para formular peticiones ante los gobiernos autnomos descentralizados no se requiere
patrocinio de un profesional del derecho y podr presentarse en forma escrita o verbal,
haciendo una relacin sucinta y clara de la materia del reclamo.
Para facilitar la formulacin de solicitudes, recursos o reclamos, las administraciones de
los gobiernos autnomos descentralizados debern implementar formularios de fcil
comprensin y cumplimiento, por reas de servicio de cada dependencia.
En los gobiernos autnomos descentralizados en cuya circunscripcin territorial se pueda
acceder fcilmente a medios informticos y digitales, se debern receptar solicitudes y
escritos por dichos medios, con igual validez que los presentados en medios impresos.
Art. 383.- Potestad resolutoria.- Corresponde a los directores departamentales o quienes
hagan sus veces en la estructura organizacional de los gobiernos autnomos
descentralizados, en cada rea de la administracin, conocer, sustanciar y resolver
solicitudes, peticiones, reclamos y recursos de los administrados, excepto en las materias
que por normativa jurdica expresa le corresponda a la mxima autoridad administrativa.
El ejercicio de la facultad de resolver en el gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural.
Los funcionarios de los gobiernos autnomos descentralizados que estn encargados de la
sustanciacin de los procedimientos administrativos sern responsables directos de su
tramitacin y adoptarn las medidas oportunas para remover los obstculos que impidan,
dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus
intereses legtimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad o
retraso en la tramitacin de procedimientos.
Jurisprudencia:
b) El grado de intencionalidad;
c) La reiteracin o reincidencia en la comisin de las infracciones; y,
d) La cuanta del eventual beneficio obtenido.
Art. 397.- Principio de tipicidad.- Constituyen infracciones administrativas las
vulneraciones del ordenamiento jurdico tipificadas como tales en la ley, siempre que la
conducta tipificada y la sancin se ajusten a los principios de este Cdigo, sus
competencias y bajo los siguientes parmetros:
1. Que la sancin sea proporcional al hecho que se acusa;
2. Que la sancin consista en una o ms de las siguientes medidas:
a) Sanciones pecuniarias de cuanta fija que oscilarn entre el diez por ciento de un
salario bsico unificado hasta cien salarios bsicos unificados:
b) Sanciones pecuniarias de cuanta proporcional, fijadas en una proporcin variable
entre una a cinco veces el monto del criterio de referencia. Este criterio de referencia
podr consistir, entre otros, en el beneficio econmico obtenido por el infractor, el valor
de los terrenos, construcciones, garantas otorgadas, o cualquier otro criterio de similares
caractersticas;
c) Derrocamiento, desmontaje y, en general, el retiro, a costa del infractor, del objeto
materia de la infraccin administrativa;
d) Clausura temporal o definitiva del establecimiento;
e) Cancelacin definitiva de licencias, permisos o autorizaciones administrativas;
f) Decomiso de los bienes materia de la infraccin administrativa;
g) Suspensin provisional o definitiva de la actividad econmica o industrial materia de
la infraccin;
h) Desalojo del infractor del bien inmueble materia de la infraccin;
i) Reparacin del dao causado a costa del infractor: y,
j) Cualquier otra medida administrativa contemplada y ampliamente reconocida por el
derecho pblico ecuatoriano.
A cada infraccin administrativa le corresponder una sancin administrativa principal y
de ser el caso, una sancin administrativa accesoria, siempre que la gravedad y la
naturaleza de la infraccin lo exija.
Cuando se trate de infracciones graves, la autoridad juzgar de forma inmediata al
infractor, en el marco de sus competencias, respetando las garantas al debido proceso
contempladas en la Constitucin de la Repblica. De no ser de su competencia el
juzgamiento de la infraccin, lo remitir a la autoridad competente.
Art. 398.- Responsabilidad.- Solo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de
infraccin administrativa las personas naturales y jurdicas que resulten responsables de
los mismos.
Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en la normativa corresponda a
varias personas conjuntamente, respondern de forma solidaria de las infracciones que en
su caso se cometan y de las sanciones que se impongan. Sern responsables solidarios por
el incumplimiento de las obligaciones impuestas por la normativa correspondiente que
conlleven el deber de prevenir la infraccin administrativa cometida por otros, las
personas fsicas y jurdicas sobre las que tal deber recaiga, cuando as lo determinen las
normas reguladoras de los distintos regmenes sancionadores.
Art. 399.- Prescripcin.- Las infracciones y sanciones prescribirn en cinco aos, salvo
que otra normativa disponga un plazo diferente.
El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que la
infraccin se hubiera cometido. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con
conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de
prescripcin si el expediente sancionador hubiere caducado.
El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a
aquel en que se notifique la resolucin en firme.
Art. 400.- Concurrencia de sanciones.- Nadie podr ser sancionado administrativamente
ms de una vez y por un mismo hecho que ya haya sido sancionado por esa va, en los
casos en que exista identidad del sujeto, hecho y fundamento.
Art. 401.- Procedimiento.- El procedimiento administrativo sancionador iniciar
mediante auto motivado que determine con precisin el hecho acusado, la persona
presuntamente responsable del hecho, la norma que tipifica la infraccin y la sancin que
se impondra en caso de ser encontrado responsable. En el mismo auto se solicitarn los
informes y documentos que se consideren necesarios para el esclarecimiento del hecho.
El auto de inicio del expediente ser notificado al presunto responsable, concedindole el
trmino de cinco das para contestar de manera fundamentada los hechos imputados. Con
la contestacin o en rebelda, se dar apertura al trmino probatorio de diez das, vencido
el cual se dictar resolucin motivada.
Para asegurar el cumplimiento de la sancin que pudiera imponerse, las autoridades
competentes podrn adoptar medidas provisionales de conformidad con lo previsto en
este Cdigo.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Art. 402.- Caducidad del procedimiento administrativo sancionador.- El procedimiento
administrativo sancionador o de control caducar si luego de treinta das de iniciado, la
administracin suspende su continuacin o impulso. De ser ese el caso, la administracin
deber notificar nuevamente al presunto responsable con la iniciacin de un nuevo
procedimiento sancionador, siempre que se encontrare dentro de los plazos de
prescripcin respectivos. El funcionario responsable de la caducidad de un procedimiento
sancionador ser sancionado de conformidad con la normativa seccional correspondiente
Art. 406.- Objeto y clases.- Se podr impugnar contra las resoluciones que emitan los
directores o quienes ejerzan sus funciones en cada una de las reas de la administracin
de los gobiernos regional, provincial, metropolitano y municipal, o el presidente o
presidenta de la junta parroquial rural, as como las que expidan los funcionarios
encargados de la aplicacin de sanciones en ejercicio de la potestad sancionadora en
materia administrativa, y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensin o perjuicio de difcil o imposible reparacin a
derechos e intereses legtimos. Los interesados podrn interponer los recursos de
reposicin y de apelacin, que se fundarn en cualquiera de los motivos de nulidad o
anulabilidad previstos en este Cdigo.
La oposicin a los restantes actos de trmite o de simple administracin podr alegarse
por los interesados para su consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
Art. 407.- Recurso de reposicin.- Los actos administrativos que no ponen fin a la va
administrativa podrn ser recurridos, a eleccin del recurrente, en reposicin ante el
mismo rgano de la administracin que los hubiera dictado o ser impugnados
directamente en apelacin ante la mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo
descentralizado.
Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derechos subjetivos
directos del administrado.
Art. 408.- Plazos para el recurso de reposicin.- El plazo para la interposicin del recurso
de reposicin ser de cinco das si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de
treinta das y se contar, para otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel
en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto.
Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso contencioso
administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de
revisin.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de sesenta das.
Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho
recurso. Contra la resolucin de un recurso de reposicin podr interponerse el recurso de
apelacin, o la accin contencioso administrativa, a eleccin del recurrente.
Art. 409.- Recurso de apelacin.- Las resoluciones y actos administrativos, cuando no
pongan fin a la va administrativa, podrn ser recurridos en apelacin ante la mxima
autoridad del gobierno autnomo descentralizado. El recurso de apelacin podr
interponerse directamente sin que medie reposicin o tambin podr interponerse contra
la resolucin que niegue la reposicin. De la negativa de la apelacin no cabe recurso
ulterior alguno en la va administrativa.
Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derechos subjetivos
directos del administrado.
Art. 410.- Plazos para apelacin.- El plazo para la interposicin del recurso de apelacin
ser de cinco das contados a partir del da siguiente al de su notificacin.
Si el acto no fuere expreso, el plazo ser de dos meses y se contar, para otros posibles
interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa
especifica se produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme
para todos los efectos.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de treinta das.
ESTATUTO REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO FUNCION EJECUTIVA, ERJAFE, Arts. 167, 184
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 121, 312
Captulo VIII
Rgimen Patrimonial
Seccin Primera
Patrimonio
Art. 414.- Patrimonio.- Constituyen patrimonio de los gobiernos autnomos
descentralizados los bienes muebles e inmuebles que se determinen en la ley de creacin.
los que adquieran en el futuro a cualquier ttulo, las herencias, legados y donaciones
realizadas a su favor, as como, los recursos que provengan de los ingresos propios y de
las asignaciones del presupuesto general del Estado.
Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, metropolitanos y municipales
transferirn, previo acuerdo con los respectivos gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales, los bienes inmuebles necesarios para su funcionamiento, as como los
bienes de uso pblico existentes en la circunscripcin territorial de la respectiva parroquia
rural.
Seccin Segunda
Bienes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Art. 415.- Clases de bienes. Son bienes de los gobiernos autnomos descentralizados
aquellos sobre los cuales ejercen dominio.
Los bienes se dividen en bienes del dominio privado y bienes del dominio pblico. Estos
ltimos se subdividen, a su vez, en bienes de uso pblico y bienes afectados al servicio
pblico.
Jurisprudencia:
Art. 416.- Bienes de dominio pblico. Son bienes de dominio pblico aquellos cuya
funcin es la prestacin servicios pblicos de competencia de cada gobierno autnomo
descentralizado a los que estn directamente destinados.
Los bienes de dominio pblico son inalienables, inembargables e imprescriptibles; en
consecuencia, no tendrn valor alguno los actos, pactos o sentencias, hechos concertados
o dictados en contravencin a esta disposicin.
Sin embargo, los bienes a los que se refiere el inciso anterior podrn ser entregados como
aporte de capital del gobierno autnomo descentralizado para la constitucin de empresas
pblicas o mixtas o para aumentos de capital en las mismas, siempre que el objetivo sea
la prestacin de servicios pblicos, dentro del mbito de sus competencias.
Se consideran bienes de dominio pblico, las franjas correspondientes a las torres y redes
de tendido elctrico, de oleoductos, poliductos y similares.
Art. 417.- Bienes de uso pblico.- Son bienes de uso pblico aquellos cuyo uso por los
particulares es directo y general, en forma gratuita. Sin embargo, podrn tambin ser
materia de utilizacin exclusiva y temporal, mediante el pago de una regala.
Los bienes de uso pblico, por hallarse fuera del mercado, no figurarn contablemente en
el activo del balance del gobierno autnomo descentralizado, pero llevarn un registro
general de dichos bienes para fines de administracin.
Constituyen bienes de uso pblico:
a) Las calles, avenidas, puentes, pasajes y dems vas de comunicacin y circulacin;
b) Las plazas, parques y dems espacios destinados a la recreacin u ornato pblico y
promocin turstica;
c) Las aceras que formen parte integrante de las calles y plazas y dems elementos y
superficies accesorios de las vas de comunicacin o espacios pblicos a que se refieren
los literales a) y b);
d) Las quebradas con sus taludes y franjas de proteccin; los esteros y los ros con sus
lechos y sus zonas de remanso y proteccin, siempre que no sean de propiedad privada,
Art. 418.- Bienes afectados al servicio pblico.- Son aquellos que se han adscrito
administrativamente a un servicio pblico de competencia del gobierno autnomo
descentralizado o que se han adquirido o construido para tal efecto.
Estos bienes, en cuanto tengan precio o sean susceptibles de avalo, figurarn en el activo
del balance del gobierno autnomo descentralizado o de la respectiva empresa
responsable del servicio.
Constituyen bienes afectados al servicio pblico:
a) Los edificios destinados a la administracin de los gobiernos autnomos
descentralizados;
b) Los edificios y dems elementos del activo destinados a establecimientos
educacionales, bibliotecas, museos y dems funciones de carcter cultural;
c) Los edificios y dems bienes del activo fijo o del circulante de las empresas pblicas
de los gobiernos autnomos descentralizados de carcter pblico como las empresas de
agua potable, telfonos, rastro, alcantarillado y otras de anloga naturaleza;
d) Los edificios y dems elementos de los activos fijo y circulante destinados a hospitales
y dems organismos de salud y asistencia social;
e) Los activos destinados a servicios pblicos como el de recoleccin, procesamiento y
disposicin final de desechos slidos;
f) Las obras de infraestructura realizadas bajo el suelo tales como canaletas, duetos
subterrneos, sistemas de alcantarillado entre otros;
g) Otros bienes de activo fijo o circulante, destinados al cumplimiento de los fines de los
Art. 422.- Conflictos.- En caso de conflicto de dominio entre los gobiernos autnomos
descentralizados y la entidad estatal que tenga a su cargo la administracin y
adjudicacin de bienes mostrencos, prevalecer la posesin de los gobiernos autnomos
descentralizados. De presentarse controversia, ser resuelto por el juez de lo contencioso
administrativo de la jurisdiccin en la que se encuentre localizado el bien.
Art. 423.- Cambio de categora de bienes.- Los bienes de cualquiera de las categoras
establecidas en este Cdigo, pueden pasar a otra de las mismas, previa resolucin del
rgano de legislacin del gobierno autnomo descentralizado con el voto favorable de las
dos terceras partes de sus miembros.
Los bienes de dominio pblico de uso pblico podrn pasar a la categora de adscrito al
servicio pblico, y solo excepcionalmente a la categora de bienes de dominio privado,
salvo las quebradas con sus taludes y franjas de proteccin, los esteros y los ros con sus
lechos y sus zonas de remanso y proteccin; parques, canchas, zonas de reserva e
instalaciones que se encuentren al servicio directo de la comunidad.
Art. 424.- Porcentaje de rea verde, comunal y vas.- En la divisin de suelo para
fraccionamiento y urbanizacin, a criterio tcnico de la municipalidad se entregar por
una sola vez como mnimo el quince por ciento (15%) y mximo el veinticinco por ciento
(25%) calculado del rea til del terreno en calidad de reas verdes y comunales, de
acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial, destinando exclusivamente para reas
verdes al menos el cincuenta por ciento de la superficie entregada.
Se excepta la entrega de reas verdes y comunales si la superficie de terreno a dividirse
no supera los mil metros cuadrados, en este caso el porcentaje se compensar con el pago
en dinero segn el avalo catastral; con estos recursos la municipalidad deber crear un
fondo para la adquisicin de reas verdes, comunales y/o de obras para su mejoramiento.
La entrega de la sumatoria de reas verdes, comunales y de vas no deber exceder del
treinta y cinco por ciento (35%) de la propiedad.
En las reas consolidadas, los bienes de dominio y uso pblico destinados a reas verdes
y comunales, podrn ser cambiados de categora exclusivamente a favor de instituciones
pblicas para consolidar equipamientos tales como seguridad, educacin y salud de
conformidad con los casos y porcentajes, que establezca en su normativa el Gobierno
Autnomo Descentralizado. La institucin pblica beneficiaria tendr la obligacin de
compensar el equivalente al valor del bien que recibe.
Los proyectos habitacionales realizados en funcin de la Ley de Propiedad Horizontal
debern aplicar los porcentajes de reas verdes y comunales indicados en este artculo.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Seccin Tercera
Cuidado e Inventario de los Bienes
REGLAMENTO GENERAL SUSTITUTIVO DE BIENES DEL SECTOR PUBLICO, Arts. 41, 51, 53, 57
CODIGO CIVIL (LIBRO III), Arts. 1402
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1736, 1837, 2311
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 54
Art. 437.- Casos en los que procede la venta.- La venta de los bienes de dominio privado
se acordar en estos casos:
a) Si no reportan provecho alguno a las finanzas de los gobiernos autnomos
descentralizados o si el provecho es inferior al que podra obtenerse con otro destino. No
proceder la venta, sin embargo, cuando se prevea que el bien deber utilizarse en el
futuro para satisfacer una necesidad concreta del gobierno autnomo descentralizado; y,
b) Si con el precio de la venta del bien puede obtenerse inmediatamente otro semejante,
capaz de ser aplicado a objetos ms convenientes para ejecutar o desarrollar proyectos de
inters de la comunidad.
Art. 438.- Permuta.- Para la permuta de bienes de los gobiernos autnomos
descentralizados se observarn las mismas solemnidades que para la venta de bienes
inmuebles, en lo que fueren aplicables, a excepcin del requisito de subasta.
Concordancias:
Art. 439.- Casos en los que procede la permuta.- Ser permitida la permuta de bienes del
dominio privado:
a) Cuando con una operacin de esta clase el patrimonio del gobierno autnomo
descentralizado aumente de valor o pueda ser aplicado con mejor provecho en favor de
los intereses institucionales; y,
b) Cuando deba tomarse todo o parte del inmueble ajeno para aumentar las reas de
predios destinados a servicios pblicos, para la construccin, ensanche o prolongacin de
plazas, avenidas, calles, entre otros; o, para proyectos de inters social y contemplado en
Seccin Sexta
Solemnidades para la Venta de Bienes
Art. 442.- Requisitos.- Para la venta de bienes muebles se exigir:
a) Que la unidad responsable certifique que el bien no es necesario a la administracin,
que ha dejado de ser til o que es ms conveniente su enajenacin; y,
b) Que se hayan cumplido los dems requisitos legales.
Art. 443.- Base de precio de remate.- La venta de los bienes muebles se har a travs del
portal de compras pblicas, cuando el precio base de remate sea igual o superior al de
cotizacin, de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Compras Pblicas.
Cuando el valor no supere la base sealada, se rematarn al martillo, ante el inspector del
gobierno autnomo descentralizado y el servidor responsable de la direccin financiera
designado para el caso.
Art. 444.- Venta sin subasta.- Si se tratare de artculos que se han adquirido o producido
para la venta al pblico, no har falta la subasta.
Los precios de venta comprendern los impuestos y derechos fiscales y municipales que
sufragan los comerciantes particulares. Previamente se fijarn los montos en atencin a
Jurisprudencia:
Art. 447.- Declaratoria de utilidad pblica.- Para realizar expropiaciones, las mximas
autoridades administrativas de los gobiernos regional, provincial, metropolitano o
municipal, resolvern la declaratoria de utilidad pblica, mediante acto debidamente
motivado en el que constar en forma obligatoria la individualizacin del bien o bienes
requeridos y los fines a los que se destinar. A la declaratoria se adjuntar el informe de
la autoridad correspondiente de que no existe oposicin con la planificacin del
ordenamiento territorial establecido, el certificado del registrador de la propiedad, el
informe de valoracin del bien; y, la certificacin presupuestaria acerca de la existencia y
disponibilidad de los recursos necesarios para proceder con la expropiacin.
Para el caso de empresas pblicas el presidente del directorio en su calidad de mxima
autoridad del Gobierno Autnomo Descentralizado podr declarar de utilidad pblica o
de inters social, con fines de expropiacin mediante acto motivado y siguiendo el
procedimiento legal respectivo, con la finalidad de que la empresa pblica pueda
desarrollar actividades propias de su objeto de creacin.
Si el gobierno parroquial requiriera la expropiacin de bienes inmuebles, solicitar
documentadamente la declaratoria de utilidad pblica al alcalde o alcaldesa del respectivo
cantn. Dichos inmuebles, una vez expropiados, pasarn a ser de propiedad del gobierno
parroquial.
Si se expropiare una parte de un inmueble, de tal manera que resulte de poca o ninguna
utilidad econmica al propietario, la conservacin de la parte no afectada, ste podr
exigir que la expropiacin incluya a la totalidad del predio.
En caso de necesidades emergentes, el gobierno autnomo descentralizado declarar la
expropiacin para ocupacin inmediata, previo el depsito del diez por ciento (10 %) del
valor del bien ante la autoridad competente.
Nota: Inciso segundo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento 166 de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Jurisprudencia:
Art. 459.- Normas supletorias.- En lo no previsto en esta Seccin, se aplicarn las normas
de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y del Cdigo de
Procedimiento Civil, relativas a las expropiaciones. Adems se aplicarn las normas y
procesos establecidos mediante ley para casos especiales de expropiacin.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Seccin Octava
Solemnidades Comunes a este Captulo
Art. 460.- Forma de los contratos.- Todo contrato que tenga por objeto la venta,
donacin, permuta, comodato, hipoteca o arrendamiento de bienes races de los gobiernos
autnomos descentralizados se realizar a travs de escritura pblica; y, los de venta,
trueque o prenda de bienes muebles, podrn hacerse por contrato privado al igual que las
prrrogas de los plazos en los arrendamientos. Respecto de los contratos de prenda, se
cumplirn las exigencias de la Ley de la materia.
Los contratos de arrendamiento de locales en los que la cuanta anual de la pensin sea
menor de la base para el procedimiento de cotizacin, no estarn obligados a la
celebracin de escritura pblica.
Los contratos de arrendamiento en los que el gobierno autnomo descentralizado
respectivo sea arrendador, se considerarn contratos administrativos, excepto los
destinados para vivienda con carcter social.
En los contratos de comodato, el comodatario no podr emplear el bien sino en el uso
convenido, que no podr ser otro que cumplir con una funcin social y ambiental.
Concluido el comodato, el comodatario tendr la obligacin de restituir el bien entregado
en comodato, en las mismas condiciones en que lo recibi; sin embargo, las mejoras
introducidas en el bien prestado y que no pudieren ser separadas sin detrimento de ste,
quedarn en beneficio del comodante sin que ste se encuentre obligado a compensadas.
La comisin de fiscalizacin del respectivo gobierno autnomo descentralizado
controlar el uso autorizado de los bienes dados en comodato. Si en el plazo de tres aos
no se hubiese dado el uso correspondiente se proceder a su inmediata reversin.
Nota: Inciso primero sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento 166 de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1461, 1732, 1837, 1856, 2077, 2309
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 165, 192, 198
CODIGO DE COMERCIO, Arts. 569
LEY DE INQUILINATO, Arts. 28, 33
Art. 461.- Garanta de cumplimiento.- Para la suscripcin de los contratos a los que se
refiere el artculo anterior, las autoridades competentes del Gobierno Autnomo
Descentralizado, de ser necesario y segn la naturaleza del contrato, exigirn garanta de
cumplimiento bajo las condiciones que la entidad establezca en su normativa, teniendo en
cuenta los criterios de inters social y conservacin del bien.
Los bienes inmuebles rematados con oferta de pago del precio a plazos, quedarn
hipotecados a favor del gobierno autnomo descentralizado, y las sumas no pagadas de
contado ganarn el mximo de inters legal. En caso de mora, tales sumas devengarn el
mximo inters adicional de mora vigente, an cuando el mismo no se hubiere pactado
expresamente ni constare en la respectiva acta de adjudicacin.
Todo pago se imputar, en primer trmino, a las costas; en segundo lugar, a los intereses;
y, en ltimo, al capital.
Nota: Inciso primero sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento 166 de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Captulo IX
Informacin y Comunicaciones
Art. 464.- Espacios en medios.- Los gobiernos autnomos descentralizados tendrn
derecho a utilizar espacios en la programacin de los medios de carcter regional,
distrital, provincial, municipal o parroquial para fines educativos, informativos y de
rendicin de cuentas, conforme a la ley.
Art. 465.- Prioridad en concesiones.- Los gobiernos autnomos descentralizados tendrn
prioridad en la concesin de frecuencias en su territorio a fin de poder disponer de
medios de comunicacin educativos y de participacin ciudadana.
TITULO IX
DISPOSICIONES ESPECIALES DE LOS
GOBIERNOS METROPOLITANOS Y
MUNICIPALES
Captulo I
Ordenamiento Territorial Metropolitano y Municipal
Seccin Primera
Planes de Ordenamiento Territorial
Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 639, 640, 641, 642, 643, 644, 645, 646, 647, 648, 649, 650, 651, 652, 653, 654,
655, 656, 657, 658, 659
Jurisprudencia:
recargo del veinte por ciento (20%), ser cobrado por el gobierno metropolitano o
municipal.
Nota: Inciso primero reformado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento
418 de 16 de Enero del 2015 .
Art. 480.- Irrevocabilidad de las autorizaciones.- Excepto en caso de emergencia
declarada, el gobierno cantonal o distrital, no podr revocar o modificar las
autorizaciones concedidas, si las obras hubieran sido iniciadas y se estuvieren ejecutando
conforme a las mismas, sin contar con el consentimiento de los promotores o ejecutores,
bajo pena de pagar a stos y a los propietarios de los lotes, los daos y perjuicios que tal
hecho origine. Las disposiciones contenidas en el presente artculo se aplicarn a todas
las situaciones que, de hecho, existieren en relacin con esta materia, y a las que en el
futuro se presentaren.
Jurisprudencia:
Seccin Segunda
Lotes, Fajas y Excedentes Distritales o Cantonales
Nota: Ttulo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de
21 de Enero del 2014 .
Art. 481.- Lotes, fajas o excedentes.- Para efectos de su enajenacin, los terrenos de
propiedad de los gobiernos autnomos descentralizados municipales o metropolitanos se
consideran como lotes, fajas o excedentes provenientes de errores de medicin.
Por lotes municipales o metropolitanos se entienden aquellos terrenos en los cuales, de
acuerdo con las ordenanzas, es posible levantar una construccin independiente de las ya
existentes o por levantarse en los terrenos vecinos. Los terrenos que no son utilizados por
los gobiernos autnomos descentralizados, a pedido del Gobierno Central podrn ser
destinados a programas de vivienda de inters social, con el compromiso de cubrir los
gastos de infraestructura bsica necesaria, para garantizar el derecho a la vivienda.
Por fajas municipales o metropolitanas se entienden aquellas porciones de terreno que por
sus reducidas dimensiones o por ser provenientes de rellenos no pueden soportar una
construccin independiente de las construcciones de los inmuebles vecinos, ni es
conveniente, de acuerdo con las ordenanzas municipales, mantenerlas como espacios
verdes o comunitarios.
Las fajas municipales o metropolitanas solo pueden ser adquiridas mediante el
procedimiento de pblica subasta, por los propietarios de los predios colindantes. Si de
hecho se adjudican a personas que no corresponden, las adjudicaciones y la consiguiente
Seccin tercera
Potestad Administrativa de Integracin o
Unificacin de Lotes
Art. 483.- Integracin de lotes.- El ejercicio de la potestad administrativa de integracin
o unificacin de lotes, a travs de resolucin expedida por el rgano legislativo del
gobierno municipal o metropolitano correspondiente, tiene como fin la consolidacin de
dos o ms lotes de terreno en uno mayor que cumpla con las normas e instrumentos
tcnicos de planificacin y ordenamiento territorial de los gobiernos municipales o
metropolitanos.
En caso de integracin voluntaria de lotes, el o los propietarios colindantes, podrn
solicitar a la administracin municipal o metropolitana la inscripcin en el catastro
correspondiente, de la unificacin que voluntariamente hayan decidido, de sus lotes
adyacentes.
Art. 484.- Obligatoriedad de la integracin.-Acordada la realizacin de la integracin o
unificacin parcelaria de oficio, sta ser obligatoria para todos los propietarios o
posesionarios de los lotes afectados y para los titulares de derechos reales o de cualquier
otra situacin jurdica existentes sobre ellos.
Art. 485.- Rgimen legal de la propiedad integrada.- El lote de terreno resultante, si fuere
de varios titulares, estar sometido al rgimen de propiedad horizontal: para lo cual, el
rgano legislativo del gobierno descentralizado, en la correspondiente resolucin,
establecer las reglas de ajuste a este rgimen, segn se hubiese regulado en las
ordenanzas que se dicten para el efecto.
Seccin Cuarta
Potestad Administrativa de Particin
Art. 486.- Potestad de Particin Administrativa.- Cuando por resolucin del rgano de
legislacin y fiscalizacin del Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o
metropolitano, se requiera regularizar y legalizar asentamientos humanos consolidados de
inters social ubicados en su circunscripcin territorial en predios que se encuentren
proindiviso, la alcaldesa o el alcalde, a travs de los rganos administrativos de la
municipalidad, de oficio o a peticin de parte, estar facultado para ejercer la particin
administrativa, siguiendo el procedimiento y reglas que a continuacin se detallan:
a) El ejecutivo o su delegado, mediante acto administrativo, resolver el inicio del
procedimiento y dispondr la inscripcin de la declaratoria de particin administrativa
para que el registrador de la propiedad se abstenga de inscribir cualquier acto traslaticio
de dominio o gravamen, relacionado con el predio objeto de la declaratoria, salvo que sea
a favor del Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano;
b) El rgano responsable del ordenamiento territorial y/o el rgano responsable de
regularizar asentamientos humanos de hecho y consolidados del Gobierno Autnomo
Seccin Quinta
Obligaciones de los propietarios
Art. 487.- Ejecucin de los proyectos.- Para la realizacin de los diferentes proyectos que
consten en los planes de ordenamiento territorial, la municipalidad o distrito
metropolitano coordinar la participacin de los propietarios de inmuebles sean personas
naturales o jurdicas que se beneficien de manera directa o indirecta de las obras pblicas
tales como obras municipales de urbanizacin; nuevas vas; ensanchamiento de vas y de
espacios abiertos, libres o arborizados; o para la construccin de acequias, acueductos,
alcantarillados, agua potable y sus plantas de tratamiento; para el efecto se entregar a
favor del sector pblico hasta el cinco por ciento (5%) de la superficie del terreno de su
propiedad, valor que podr ser deducido por concepto de pago total o parcial de
contribucin especial de mejoras, siempre que no existan construcciones.
Si excede del cinco por ciento (5%) mencionado en el inciso anterior, se pagar el valor
del exceso y si hay construcciones el valor de estas, considerando el valor de la propiedad
determinado en la forma prevista en este Cdigo.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
Captulo III
Impuestos
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Art. 489.- Fuentes de la obligacin tributaria.- Son fuentes de la obligacin tributaria
municipal y metropolitana:
a) Las leyes que han creado o crearen tributos para la financiacin de los servicios
municipales o metropolitanos, asignndoles su producto, total o parcialmente;
b) Las leyes que facultan a las municipalidades o distritos metropolitanos para que
puedan aplicar tributos de acuerdo con los niveles y procedimientos que en ellas se
establecen; y,
c) Las ordenanzas que dicten las municipalidades o distritos metropolitanos en uso de la
facultad conferida por la ley.
Concordancias:
Art. 491.- Clases de impuestos municipales.- Sin perjuicio de otros tributos que se hayan
creado o que se crearen para la financiacin municipal o metropolitana, se considerarn
impuestos municipales y metropolitanos los siguientes:
a) El impuesto sobre la propiedad urbana;
b) El impuesto sobre la propiedad rural;
c) El impuesto de alcabalas;
d) El impuesto sobre los vehculos;
e) El impuesto de matrculas y patentes;
f) El impuesto a los espectculos pblicos;
g) El impuesto a las utilidades en la transferencia de predios urbanos y plusvala de los
mismos;
h) El impuesto al juego; e,
i) El impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales.
Art. 492.- Reglamentacin.- Las municipalidades y distritos metropolitanos
reglamentarn por medio de ordenanzas el cobro de sus tributos.
La creacin de tributos as como su aplicacin se sujetar a las normas que se establecen
en los siguientes captulos y en las leyes que crean o facultan crearlos.
Concordancias:
Art. 493.- Responsabilidad personal.- Los funcionarios que deban hacer efectivo el cobro
de los tributos o de las obligaciones de cualquier clase a favor de la municipalidad o
distrito metropolitano, sern personal y pecuniariamente responsables por accin u
omisin en el cumplimiento de sus deberes.
Art. 494.- Actualizacin del catastro.- Las municipalidades y distritos metropolitanos
mantendrn actualizados en forma permanente, los catastros de predios urbanos y rurales.
Los bienes inmuebles constarn en el catastro con el valor de la propiedad actualizado, en
los trminos establecidos en este Cdigo.
Art. 495.- Avalo de los predios.- El valor de la propiedad se establecer mediante la
suma del valor del suelo y, de haberlas, el de las construcciones que se hayan edificado
sobre el mismo. Este valor constituye el valor intrnseco, propio o natural del inmueble y
servir de base para la determinacin de impuestos y para otros efectos tributarios, y no
tributarios.
Para establecer el valor de la propiedad se considerar, en forma obligatoria, los
siguientes elementos:
a) El valor del suelo, que es el precio unitario de suelo, urbano o rural, determinado por
un proceso de comparacin con precios unitarios de venta de inmuebles de condiciones
similares u homogneas del mismo sector, multiplicado por la superficie del inmueble;
b) El valor de las edificaciones, que es el precio de las construcciones que se hayan
desarrollado con carcter permanente sobre un inmueble, calculado sobre el mtodo de
reposicin; y,
c) El valor de reposicin, que se determina aplicando un proceso que permite la
simulacin de construccin de la obra que va a ser avaluada, a costos actualizados de
construccin, depreciada de forma proporcional al tiempo de vida til.
Las municipalidades y distritos metropolitanos, mediante ordenanza establecern los
parmetros especficos que se requieran para aplicar los elementos indicados en el inciso
anterior, considerando las particularidades de cada localidad.
Con independencia del valor intrnseco de la propiedad, y para efectos tributarios, las
municipalidades y distritos metropolitanos podrn establecer criterios de medida del valor
de los inmuebles derivados de la intervencin pblica y social que afecte su potencial de
desarrollo, su ndice de edificabilidad, uso o, en general, cualquier otro factor de
incremento del valor del inmueble que no sea atribuible a su titular.
Jurisprudencia:
Art. 496.- Actualizacin del avalo y de los catastros.- Las municipalidades y distritos
metropolitanos realizarn, en forma obligatoria, actualizaciones generales de catastros y
de la valoracin de la propiedad urbana y rural cada bienio. A este efecto, la direccin
financiera o quien haga sus veces notificar por la prensa a los propietarios, hacindoles
conocer la realizacin del avalo.
Concluido este proceso, notificar por la prensa a la ciudadana, para que los interesados
puedan acercarse a la entidad o acceder por medios digitales al conocimiento de la nueva
valorizacin; procedimiento que debern implementar y reglamentar las municipalidades.
Encontrndose en desacuerdo el contribuyente podr presentar el correspondiente
reclamo administrativo de conformidad con este Cdigo.
Art. 497.- Actualizacin de los impuestos.- Una vez realizada la actualizacin de los
avalos, ser revisado el monto de los impuestos prediales urbano y rural que regirn
para el bienio; la revisin la har el concejo, observando los principios bsicos de
igualdad, proporcionalidad, progresividad y generalidad que sustentan el sistema
tributario nacional.
Art. 498.- Estmulos tributarios.- Con la finalidad de estimular el desarrollo del turismo,
la construccin, la industria, el comercio u otras actividades productivas, culturales,
educativas, deportivas, de beneficencia, as como las que protejan y defiendan el medio
ambiente, los concejos cantonales o metropolitanos podrn, mediante ordenanza,
disminuir hasta en un cincuenta por ciento los valores que corresponda cancelar a los
diferentes sujetos pasivos de los tributos establecidos en el presente Cdigo.
Los estmulos establecidos en el presente artculo tendrn el carcter de general, es decir,
sern aplicados en favor de todas las personas naturales o jurdicas que realicen nuevas
inversiones en las actividades antes descritas, cuyo desarrollo se aspira estimular;
beneficio que tendr un plazo mximo de duracin de diez aos improrrogables, el
mismo que ser determinado en la respectiva ordenanza.
En caso de revocatoria, caducidad, derogatoria o, en general, cualquier forma de cese de
la vigencia de las ordenanzas que se dicten en ejercicio de la facultad conferida por el
presente artculo, los nuevos valores o alcuotas a regir no podrn exceder de las cuantas
o porcentajes establecidos en la presente Ley.
Art. 499.- Garanta hipotecaria.- Las entidades del sistema financiero nacional recibirn,
como garanta hipotecaria, el inmueble urbano o rural, con su valor real, el cual no ser
inferior al valor de la propiedad registrado en el catastro por la respectiva municipalidad
o distrito metropolitano.
Concordancias:
Art. 502.- Normativa para la determinacin del valor de los predios.- Los predios
urbanos sern valorados mediante la aplicacin de los elementos de valor del suelo, valor
de las edificaciones y valor de reposicin previstos en este Cdigo; con este propsito, el
concejo aprobar mediante ordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de
aumento o reduccin del valor del terreno por los aspectos geomtricos, topogrficos,
accesibilidad a determinados servicios, como agua potable, alcantarillado y otros
servicios, as como los factores para la valoracin de las edificaciones.
Jurisprudencia:
Art. 503.- Deducciones tributarias.- Los propietarios cuyos predios soporten deudas
hipotecarias que graven al predio con motivo de su adquisicin, construccin o mejora,
tendrn derecho a solicitar que se les otorguen las deducciones correspondientes, segn
las siguientes normas:
a) Las solicitudes debern presentarse en la direccin financiera, hasta el 30 de
noviembre de cada ao. Las solicitudes que se presenten con posterioridad slo se
tendrn en cuenta para el pago del tributo correspondiente al segundo semestre del ao;
b) Cuando se trate de prstamos hipotecarios sin amortizacin gradual, otorgados por las
instituciones del sistema financiero, empresas o personas particulares, se acompaar una
copia de la escritura en la primera solicitud, y cada tres aos un certificado del acreedor,
en el que se indique el saldo deudor por capital. Se deber tambin acompaar, en la
primera vez, la comprobacin de que el prstamo se ha efectuado e invertido en
edificaciones o mejoras del inmueble. Cuando se trate del saldo del precio de compra,
har prueba suficiente la respectiva escritura de compra;
c) En los prstamos que otorga el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social se presentar,
en la primera vez, un certificado que confirme la existencia del prstamo y su objeto, as
como el valor del mismo o el saldo de capital, en su caso.
En los prstamos sin seguro de desgravamen, pero con amortizacin gradual, se indicar
el plazo y se establecer el saldo de capital y los certificados se renovarn cada tres aos.
En los prstamos con seguro de desgravamen, se indicar tambin la edad del asegurado
y la tasa de constitucin de la reserva matemtica.
A falta de informacin suficiente, en el respectivo departamento municipal se podr
elaborar tablas de aplicacin, a base de los primeros datos proporcionados;
d) La rebaja por deudas hipotecarias ser del veinte al cuarenta por ciento del saldo del
valor del capital de la deuda, sin que pueda exceder del cincuenta por ciento del valor
comercial del respectivo predio; y,
e) Para los efectos de los clculos anteriores, slo se considerar el saldo de capital, de
acuerdo con los certificados de las instituciones del sistema financiero, del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, o conforme al cuadro de coeficientes de aplicacin que
elaborarn las municipalidades.
Art. 504.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad urbana se aplicar un porcentaje
que oscilar entre un mnimo de cero punto veinticinco por mil (0,25 %o) y un mximo
del cinco por mil (5 %o) que ser fijado mediante ordenanza por cada concejo municipal.
Art. 505.- Valor catastral de propietarios de varios predios.- Cuando un propietario posea
varios predios avaluados separadamente en una misma jurisdiccin municipal, para
formar el catastro y establecer el valor catastral imponible, se sumarn los valores
imponibles de los distintos predios, incluidos los derechos que posea en condominio,
luego de efectuar la deduccin por cargas hipotecarias que afecten a cada predio. La
tarifa que contiene el artculo precedente se aplicar al valor as acumulado. Para facilitar
el pago del tributo se podr, a pedido de los interesados, hacer figurar separadamente los
predios, con el impuesto total aplicado en proporcin al valor de cada uno de ellos.
Art. 506.- Tributacin de predios en condominio.-Cuando un predio pertenezca a varios
condminos, los contribuyentes, de comn acuerdo o uno de ellos, podrn pedir que en el
catastro se haga constar separadamente el valor que corresponda a su propiedad segn los
ttulos de la copropiedad en los que deber constar el valor o parte que corresponda a
cada propietario. A efectos del pago de impuestos, se podrn dividir los ttulos
prorrateando el valor del impuesto causado entre todos los copropietarios, en relacin
directa con el avalo de su propiedad.
Cada dueo tendr derecho a que se aplique la tarifa del impuesto segn el valor de su
parte.
Cuando hubiere lugar a deduccin de cargas hipotecarias, el monto de deduccin a que
tienen derecho los propietarios en razn del valor de la hipoteca y del valor del predio, se
dividir y se aplicar a prorrata del valor de los derechos de cada uno.
Art. 507.- Impuesto a los inmuebles no edificados.- Se establece un recargo anual del dos
por mil (2%) que se cobrar sobre el valor, que gravar a los inmuebles no edificados
hasta que se realice la edificacin, de acuerdo con las siguientes regulaciones:
a) El recargo slo afectar a los inmuebles que estn situados en zonas urbanizadas, esto
es, aquellas que cuenten con los servicios bsicos, tales como agua potable, canalizacin
y energa elctrica;
b) El recargo no afectar a las reas ocupadas por parques o jardines adyacentes a los
edificados ni a las correspondientes a retiros o limitaciones zonales, de conformidad con
las ordenanzas vigentes que regulen tales aspectos:
c) En caso de inmuebles destinados a estacionamientos de vehculos, los propietarios
debern obtener del municipio respectivo una autorizacin que justifique la necesidad de
dichos estacionamientos en el lugar; caso contrario, se considerar como inmueble no
edificado. Tampoco afectar a los terrenos no construidos que formen parte propiamente
de una explotacin agrcola, y/o ganadera en predios que deben considerarse urbanos por
hallarse dentro del sector de demarcacin urbana, segn lo dispuesto en este Cdigo y
que, por tanto, no se encuentran en la zona habitada;
d) Cuando por terremoto u otra causa semejante, se destruyere un edificio, no habr lugar
a recargo de que trata este artculo, en los cinco aos inmediatos siguientes al del
siniestro;
e) En el caso de transferencia de dominio sobre inmuebles sujetos al recargo, no habr
lugar a ste en el ao en que se efecte el traspaso ni en el ao siguiente.
Sin embargo, este plazo se extender a cinco aos a partir de la fecha de la respectiva
escritura, en el caso de inmuebles pertenecientes a personas que no poseyeren otro
inmueble dentro del cantn y que estuvieren tramitando prstamos para construccin de
Art. 511.- Cobro de impuestos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos, con base
en todas las modificaciones operadas en los catastros hasta el 31 de diciembre de cada
ao, determinarn el impuesto para su cobro a partir del 1 de enero en el ao siguiente.
Art. 512.- Pago del Impuesto. El impuesto deber pagarse en el curso del respectivo ao,
sin necesidad de que la tesorera notifique esta obligacin. Los pagos podrn efectuarse
desde el primero de enero de cada ao, an cuando no se hubiere emitido el catastro.
En este caso, se realizar el pago en base al catastro del ao anterior, y se entregar al
Art. 515.- Sujeto pasivo.- Es sujeto pasivo del impuesto a los predios rurales, la o el
propietario o la o el poseedor de los predios situados fuera de los lmites de las zonas
urbanas. Para el efecto, los elementos que integran la propiedad rural sern la tierra y las
edificaciones.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Art. 516.- Valoracin de los predios rurales.- Los predios rurales sern valorados
mediante la aplicacin de los elementos de valor del suelo, valor de las edificaciones y
valor de reposicin previstos en este Cdigo; con este propsito, el concejo respectivo
aprobar, mediante ordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de aumento o
reduccin del valor del terreno por aspectos geomtricos, topogrficos, accesibilidad al
riego, accesos y vas de comunicacin, calidad del suelo, agua potable, alcantarillado y
otros elementos semejantes, as como los factores para la valoracin de las edificaciones.
Para efectos de clculo del impuesto, del valor de los inmuebles rurales se deducirn los
gastos e inversiones realizadas por los contribuyentes para la dotacin de servicios
bsicos, construccin de accesos y vas, mantenimiento de espacios verdes y
conservacin de reas protegidas.
Concordancias:
Art. 517.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad rural se aplicar un porcentaje que
no ser inferior a cero punto veinticinco por mil (0,25 x 1000) ni superior al tres por mil
(3 x 1000), que ser fijado mediante ordenanza por cada concejo municipal o
metropolitano.
Jurisprudencia:
Art. 518.- Valor Imponible.- Para establecer el valor imponible, se sumarn los valores
de los predios que posea un propietario en un mismo cantn y la tarifa se aplicar al valor
acumulado, previa la deduccin a que tenga derecho el contribuyente.
Art. 519.- Tributacin de predios en copropiedad.- Cuando hubiere ms de un propietario
de un mismo predio, se aplicarn las siguientes reglas: los contribuyentes, de comn
acuerdo o no, podrn solicitar que en el catastro se haga constar separadamente el valor
que corresponda a la parte proporcional de su propiedad. A efectos del pago de
impuestos, se podrn dividir los ttulos prorrateando el valor del impuesto causado entre
todos los copropietarios, en relacin directa con el avalo de su propiedad. Cada
propietario tendr derecho a que se aplique la tarifa del impuesto segn el valor que
proporcionalmente le corresponda. El valor de las hipotecas se deducir a prorrata del
valor del predio.
Para este objeto se dirigir una solicitud al jefe de la direccin financiera. Presentada la
solicitud, la enmienda tendr efecto el ao inmediato siguiente.
Art. 520.- Predios y bienes exentos.- Estn exentas del pago de impuesto predial rural las
siguientes propiedades:
a) Las propiedades cuyo valor no exceda de quince remuneraciones bsicas unificadas del
trabajador privado en general;
b) Las propiedades del Estado y dems entidades del sector pblico;
c) Las propiedades de las instituciones de asistencia social o de educacin particular
cuyas utilidades se destinen y empleen a dichos fines y no beneficien a personas o
empresas privadas
d) Las propiedades de gobiernos u organismos extranjeros que no constituyan empresas
de carcter particular y no persigan fines de lucro;
e) Las tierras comunitarias de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas o afroecuatorianas:
f) Los terrenos que posean y mantengan bosques primarios o que reforesten con plantas
nativas en zonas de vocacin forestal;
g) Las tierras pertenecientes a las misiones religiosas establecidas o que se establecieren
en la regin amaznica ecuatoriana cuya finalidad sea prestar servicios de salud y
educacin a la comunidad, siempre que no estn dedicadas a finalidades comerciales o se
encuentren en arriendo; y,
h) Las propiedades que sean explotadas en forma colectiva y pertenezcan al sector de la
economa solidaria y las que utilicen tecnologas agroecolgicas.
Se excluirn del valor de la propiedad los siguientes elementos:
1. El valor de las viviendas, centros de cuidado infantil, instalaciones educativas,
hospitales, y dems construcciones destinadas a mejorar las condiciones de vida de los
trabajadores y sus familias; y,
2. El valor de las inversiones en obras que tengan por objeto conservar o incrementar la
productividad de las tierras, protegiendo a stas de la erosin, de las inundaciones o de
otros factores adversos, incluye canales y embalses para riego y drenaje; puentes,
caminos, instalaciones sanitarias, centros de investigacin y capacitacin, etc., de acuerdo
a la Ley.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Art. 521.- Deducciones.- Para establecer la parte del valor que constituye la materia
imponible, el contribuyente tiene derecho a que se efecten las siguientes deducciones
respecto del valor de la propiedad:
a) El valor de las deudas contradas a plazo mayor de tres aos para la adquisicin del
predio, para su mejora o rehabilitacin, sea a travs de deuda hipotecaria o prendara,
destinada a los objetos mencionados, previa comprobacin. El total de la deduccin por
todos estos conceptos no podr exceder del cincuenta por ciento del valor de la
propiedad; y,
b) Las dems deducciones temporales se otorgarn previa solicitud de los interesados y se
sujetarn a las siguientes reglas:
lugar;
b) Los registradores de la propiedad que hubieren efectuado inscripciones en sus
registros, sin haber exigido la presentacin de comprobantes de pago de los impuestos o
los certificados de liberacin, sern sancionados con una multa que flucte entre el 25% y
el 125% de la remuneracin mnima unificada del trabajador privado en general; y,
c) Los empleados y funcionarios que no presentaren o suministraren los informes de que
trata el artculo siguiente, sern sancionados con multa equivalente al 12,5% y hasta el
250% de la remuneracin mensual mnima unificada del trabajador privado en general.
Art. 526.- Responsabilidad de los notarios y registradores.- Los notarios y registradores
de la propiedad enviarn a las oficinas encargadas de la formacin de los catastros, dentro
de los diez primeros das de cada mes, en los formularios que oportunamente les
remitirn esas
oficinas, el registro completo de las transferencias totales o parciales de los predios
rurales, de las particiones entre condminos, de las adjudicaciones por remate y otras
causas, as como de las hipotecas que hubieren autorizado o registrado. Todo ello, de
acuerdo con las especificaciones que consten en los mencionados formularios. Si no
recibieren estos formularios, remitirn los listados con los datos sealados. Esta
informacin se la remitir a travs de medios electrnicos.
En los casos mencionados en este artculo, es obligacin de los notarios exigir la
presentacin de los ttulos de crdito cancelados del impuesto predial rural
correspondiente al ao anterior en que se celebra la escritura, as como en los actos que se
requieran las correspondientes autorizaciones del Gobierno Autnomo Descentralizado
municipal o metropolitano, como requisito previo para autorizar una escritura de venta,
particin, permuta u otra forma de transferencia de dominio de inmuebles rurales. A falta
de los ttulos de crdito cancelados, se exigir la presentacin del certificado emitido por
el tesorero municipal en el que consta no estar en mora del impuesto correspondiente.
Nota: Inciso segundo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento 166 de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Seccin Sexta
Del Impuesto de Alcabala
Art. 527.- Objeto del impuesto de alcabala.- Son objeto del impuesto de alcabala los
Jurisprudencia:
Si para celebrar la escritura pblica del acto o contrato que cause el impuesto de alcabala,
ste hubiere sido pagado, pero el acto o contrato no se hubiere realizado, se tomar como
pago indebido previa certificacin del notario respectivo.
Art. 530.- Sujeto activo del impuesto.- El impuesto corresponde al municipio o distrito
metropolitano donde estuviere ubicado el inmueble.
Tratndose de barcos, se considerar que se hallan situados en el puerto en cuya capitana
se hubiere obtenido la respectiva inscripcin.
Cuando un inmueble estuviere ubicado en la jurisdiccin de dos o ms municipios, stos
cobrarn el impuesto en proporcin al valor del avalo de la propiedad que corresponda a
la parte del inmueble que est situado en la respectiva jurisdiccin municipal o
metropolitana.
En el caso anterior, o cuando la escritura que cause el impuesto se otorgue en un cantn
distinto del de la ubicacin del inmueble, el pago podr hacerse en la tesorera del cantn
en el que se otorgue la escritura.
El tesorero remitir el impuesto total o su parte proporcional, segn el caso, dentro de
cuarenta y ocho horas, al tesorero de la municipalidad a la que le corresponda percibir el
impuesto. En caso de no hacerlo incurrir en la multa del tres por ciento mensual del
impuesto que deba remitir, multa que ser impuesta por el Contralor General del Estado a
pedido documentado del alcalde de la municipalidad o distrito metropolitano afectado.
La norma anterior regir tambin para el caso en que en una sola escritura se celebren
contratos relativos a inmuebles ubicados en diversos cantones.
Art. 531.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la obligacin tributaria, los
contratantes que reciban beneficio en el respectivo contrato, as como los favorecidos en
los actos que se realicen en su exclusivo beneficio.
Salvo estipulacin especfica, se presumir que el beneficio es mutuo y proporcional a la
respectiva cuanta. Cuando una entidad que est exonerada del pago del impuesto haya
otorgado o sea parte del contrato, la obligacin tributaria se causar nicamente en
proporcin al beneficio que corresponda a la parte o partes que no gozan de esa exencin.
Se prohbe a las instituciones beneficiarias con la exoneracin del pago del impuesto,
subrogarse en las obligaciones que para el sujeto pasivo de la obligacin se establecen en
los artculos anteriores.
Concordancias:
Art. 533.- Rebajas y deducciones.- El traspaso de dominio o de otros derechos reales que
se refiera a un mismo inmueble y a todas o a una de las partes que intervinieron en el
contrato y que se repitiese dentro de los tres aos contados desde la fecha en que se
efectu el acto o contrato anteriormente sujeto al pago del impuesto, gozar de las
siguientes rebajas:
Cuarenta por ciento, si la nueva transferencia ocurriera dentro del primer ao; treinta por
ciento, si se verificare dentro del segundo; y veinte por ciento, si ocurriere dentro del
tercero.
En los casos de permuta se causar nicamente el setenta y cinco por ciento del impuesto
total, a cargo de uno de los contratantes.
Estas deducciones se harn tambin, extensivas a las adjudicaciones que se efecten entre
socios y copropietarios, con motivo de una liquidacin o particin y a las refundiciones
que deben pagar los herederos o legatarios a quienes se les adjudiquen inmuebles por un
valor superior al de la cuota a la que tienen derecho.
Art. 534.- Exenciones.- Quedan exentos del pago de este impuesto:
a) El Estado, las municipalidades y dems organismos de derecho pblico, as como el
Banco Nacional de Fomento, el Banco Central, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social y los dems organismos que, por leyes especiales se hallen exentos de todo
impuesto, en la parte que les corresponda, estando obligados al pago, por su parte, los
contratantes que no gocen de esta exencin;
b) En la venta o transferencia de dominio de inmuebles destinados a cumplir programas
de vivienda de inters social, previamente calificados por el organismo correspondiente,
la exoneracin ser total;
c) Las ventas de inmuebles en las que sean parte los gobiernos extranjeros, siempre que
los bienes se destinen al servicio diplomtico o consular, o a alguna otra finalidad oficial
o pblica, en la parte que les corresponda;
d) Las adjudicaciones por particiones o por disolucin de sociedades;
e) Las expropiaciones que efecten las instituciones del Estado;
f) Los aportes de bienes races que hicieren los cnyuges o convivientes en unin de
hecho a la sociedad conyugal o a la sociedad de bienes y los que se efectuaren a las
sociedades cooperativas, cuando su capital no exceda de diez remuneraciones mensuales
mnimas unificadas del trabajador privado en general. Si el capital excediere de esa
cantidad, la exoneracin ser de solo el cincuenta por ciento del tributo que habra
correspondido pagar a la cooperativa;
g) Los aportes de capital de bienes races a nuevas sociedades que se formaren por la
fusin de sociedades annimas y en lo que se refiere a los inmuebles que posean las
sociedades fusionadas;
h) Los aportes de bienes races que se efecten para formar o aumentar el capital de
sociedades industriales de capital solo en la parte que corresponda a la sociedad,
debiendo lo que sea de cargo del tradente;
i) Las donaciones que se hagan al Estado y otras instituciones de derecho pblico. as
como las que se efectuaren en favor del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y
dems organismos que la ley define como entidades de derecho privado con finalidad
social o pblica y las que se realicen a sociedades o instituciones particulares de
asistencia social, educacin y otras funciones anlogas, siempre que tengan estatutos
aprobados por la autoridad competente; y,
Jurisprudencia:
Art. 535.- Porcentaje aplicable.- Sobre la base imponible se aplicar el uno por ciento
(1%).
Art. 536.- Impuestos adicionales al de alcabalas.- Los impuestos adicionales al de
alcabalas creados o que- se crearen por leyes especiales, se cobrarn conjuntamente con
el tributo principal, a menos que en la ley que dispusiere la recaudacin por distinto
agente del tesorero municipal o metropolitano. El monto del impuesto adicional no podr
exceder del cincuenta por ciento (50%) de la tarifa bsica que establece el artculo
anterior, ni la suma de los adicionales exceder del ciento por ciento de esa tarifa bsica.
En caso de que excediere, se cobrar nicamente un valor igual al ciento por ciento, que
se distribuir entre los partcipes.
Estn exonerados del pago de todo impuesto tasa o contribucin provincial o municipal,
inclusive el impuesto de plusvala, las transferencias de dominio de bienes inmuebles que
se efecten con el objeto de constituir un fideicomiso mercantil.
Art. 537.- Responsables del tributo.- Los notarios, antes de extender una escritura de las
que comportan impuestos de alcabalas, pedirn al jefe de la direccin financiera, que
extienda un certificado con el valor del inmueble, segn el catastro correspondiente,
debindose indicar en ese certificado, el monto del impuesto municipal a recaudarse, as
como el de los adicionales, si los hubiere.
Los notarios no podrn extender las antedichas escrituras, ni los registradores de la
propiedad inscribirlas, sin que se les presenten los recibos de pago de las contribuciones
principales y adicionales, debindose incorporar estos recibos a las escrituras. En los
legados, el registrador de la propiedad previa inscripcin deber solicitar el pago de la
alcabala.
En el caso de las prescripciones adquisitivas de dominio, el juez, previo a ordenar la
inscripcin de la sentencia en el registro de la propiedad, deber disponer al
contribuyente el pago del impuesto de alcabala.
Los notarios y los registradores de la propiedad que contravinieren a estas normas, sern
responsables solidariamente del pago del impuesto con los deudores directos de la
obligacin tributaria, y sern sancionados con una multa igual al ciento por ciento del
monto del tributo que se hubiere dejado de cobrar. An cuando se efecte la cabal
recaudacin del impuesto, sern sancionados con una multa que fluctuar entre el 25% y
el 125% de la remuneracin mensual mnima unificada del trabajador privado en general,
segn su gravedad.
Jurisprudencia:
Seccin Sptima
Impuesto a los Vehculos
Art. 538.- Forma de Pago.- Todo propietario de todo vehculo deber satisfacer el
impuesto anual que se establece en este Cdigo.
Comenzando un ao se deber pagar el impuesto correspondiente al mismo, an cuando
la propiedad del vehculo hubiere pasado a otro dueo, quin ser responsable si el
anterior no lo hubiere pagado.
Previa la inscripcin del nuevo propietario en la jefatura de trnsito correspondiente se
deber exigir el pago de este impuesto.
Art. 539.- Base imponible.- La base imponible de este impuesto es el avalo de los
vehculos que consten registrados en el Servicio de Rentas Internas y en los organismos
de trnsito correspondientes.
Para la determinacin del impuesto se aplicar la siguiente tabla que podr ser
modificada por ordenanza municipal:
BASE IMPONIBLE TARIFA
Desde US Hasta US$ US$
0 1.000 0
1.001 4.000 5
4.001 8.000 10
8.001 12.000 15
12.001 16.000 20
16.001 20.000 25
20.001 30.000 30
30.00.1 40.000 50
40.001 En adelante 70
Esta tabla podr ser revisada por el mximo organismo de la autoridad nacional de
trnsito.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Art. 540.- Ordenanza para este impuesto.- Todo lo relativo al cobro del impuesto se
establecer en la ordenanza respectiva.
Art. 541.- Exenciones.- Estarn exentos de este impuesto los vehculos oficiales al
servicio:
a) De los miembros del cuerpo diplomtico y consular;
b) De organismos internacionales, aplicando el principio de reciprocidad:
c) De la Cruz Roja Ecuatoriana, como ambulancias y otros con igual finalidad; y,
d) De los cuerpos de bomberos, como autobombas, coches, escala y otros vehculos
especiales contra incendio. Los vehculos en trnsito no debern el impuesto.
Estarn exentos de este impuesto los vehculos que importen o que adquieran las
personas con discapacidad, segn lo establecido por la Ley Sobre Discapacidades.
Art. 542.- Lugar del Pago.- El impuesto se lo deber pagar en el cantn en donde est
registrado el vehculo.
Seccin Octava
Impuesto a los Espectculos Pblicos
Art. 543.- Base Imponible.- Se establece el impuesto nico del diez por ciento sobre el
valor del precio de las entradas vendidas de los espectculos pblicos legalmente
permitidos; salvo el caso de los eventos deportivos de categora profesional que pagarn
el cinco por ciento de este valor.
Concordancias:
Art. 548.- Base Imponible.- Para ejercer una actividad comercial, industrial o financiera,
se deber obtener una patente anual, previa inscripcin en el registro que mantendr, para
estos efectos, cada municipalidad. Dicha patente se la deber obtener dentro de los treinta
das siguientes al da final del mes en el que se inician esas actividades, o dentro de los
treinta das siguientes al da final del mes en que termina el ao.
El concejo, mediante ordenanza establecer la tarifa del impuesto anual en funcin del
patrimonio de los sujetos pasivos de este impuesto dentro del cantn. La tarifa mnima
ser de diez dlares y la mxima de veinticinco mil dlares de los Estados Unidos de
Amrica.
Art. 549.- Reduccin del impuesto.- Cuando un negocio demuestre haber sufrido
prdidas conforme a la declaracin aceptada en el Servicio de Rentas Internas, o por
fiscalizacin efectuada por la predicha entidad o por la municipalidad o distrito
metropolitano, el impuesto se reducir a la mitad. La reduccin ser hasta de la tercera
parte, si se demostrare un descenso en la utilidad de ms del cincuenta por ciento en
relacin con el promedio obtenido en los tres aos inmediatos anteriores.
Art. 550.- Exencin.- Estarn exentos del impuesto nicamente los artesanos calificados
como tales por la Junta Nacional de Defensa del Artesano. Las municipalidades podrn
verificar e inspeccionar el cumplimiento de las condiciones de la actividad econmica de
los artesanos, para fines tributarios.
Art. 551.- Requisito previo para la autorizacin de comprobantes de venta de las
sociedades.- Las sociedades que sean sujetos pasivos del impuesto a las patentes
municipales, debern pagar un valor con cargo a dicho tributo al Servicio de Rentas
Internas, institucin que cumplir las funciones de agente recaudador en este caso. El
pago deber efectuarse como requisito previo para el otorgamiento de la segunda
autorizacin para imprimir comprobantes de venta, comprobantes de retencin o
documentos complementarios, de conformidad con la resolucin que dicha entidad emita
para el efecto. Posteriormente, el Ministerio de Finanzas o quien haga sus veces,
transferir los valores correspondientes a cada Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal, dentro de los primeros ocho (8) das hbiles del mes siguiente de su
recaudacin.
El valor al que se hace referencia en el primer inciso ser el uno por ciento (1%) sobre el
capital social o patrimonio de las sociedades, atendiendo su naturaleza jurdica. Este
monto constituir exclusivamente un anticipo del impuesto a las patentes municipales, y
su liquidacin final la realizar cada municipalidad, conforme a las ordenanzas
respectivas, dentro de los lmites establecidos en el Art. 548 de este Cdigo. Si se
produjere un pago en exceso, este constituir un crdito para la sociedad que podr
utilizarse en el ao o aos siguientes. Si el pago resultare inferior a lo que debera haberse
cancelado, se pagar la diferencia al municipio respectivo, teniendo como fecha de
exigibilidad para el pago de tal diferencia, la correspondiente al segundo ao fiscal.
Nota: Artculo sustituido por Artculo 161 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 249 de 20 de Mayo del 2014 .
Seccin Dcima
corporaciones y fundaciones sin fines de lucro constituidas legalmente, cuando sus bienes
o ingresos se destinen exclusivamente a los mencionados fines en la parte que se invierta
directamente en ellos;
c) Las empresas multinacionales y las de economa mixta, en la parte que corresponda a
los aportes del sector pblico de los respectivos Estados. En el caso de las empresas de
economa mixta, el porcentaje accionario determinar las partes del activo total sujeto al
tributo;
d) Las personas naturales que se hallen amparadas exclusivamente en la Ley de Fomento
Artesanal y cuenten con el acuerdo interministerial de que trata el artculo dcimo tercero
de la Ley de Fomento Artesanal;
e) Las personas naturales o jurdicas que se dediquen a la actividad agropecuaria,
exclusivamente respecto a los activos totales relacionados directamente con la actividad
agropecuaria; y,
f) Las cooperativas de ahorro y crdito.
Para el impuesto sobre el activo total no se reconocen las exoneraciones previstas en
leyes especiales, an cuando sean consideradas de fomento a diversas actividades
productivas.
Concordancias:
Art. 555.- Plazo para el pago.- El impuesto del 1.5 por mil corresponder al activo total
del ao calendario anterior y el perodo financiero correr del 1 de enero al 31 de
diciembre. Este impuesto se pagar hasta 30 das despus de la fecha lmite establecida
para la declaracin del impuesto a la renta.
Seccin Dcimo Primera
Impuesto a las Utilidades en la Transferencia de Predios
Urbanos y Plusvala de los Mismos
Art. 556.- Impuesto por utilidades y plusvala.- Se establece el impuesto del diez por
ciento (10%) sobre las utilidades y plusvala que provengan de la transferencia de
inmuebles urbanos, porcentaje que se podr modificar mediante ordenanza.
Sin embargo, si un contribuyente sujeto al pago. del impuesto a la renta tuviere mayor
derecho a deduccin por esos conceptos del que efectivamente haya podido obtener en la
liquidacin de ese tributo, podr pedir que la diferencia que no haya alcanzado a
deducirse en la liquidacin correspondiente del impuesto a la renta, se tenga en cuenta
para el pago del impuesto establecido en este Artculo.
Jurisprudencia:
Art. 557.- Deducciones.- Para el clculo del impuesto determinado en el artculo anterior,
las municipalidades deducirn de las utilidades los valores pagados por concepto de
contribuciones especiales de mejoras.
Art. 558.- Sujetos pasivos.- Son sujetos de la obligacin tributaria a la que se refiere este
captulo, los que como dueos de los predios, los vendieren obteniendo la utilidad
imponible y por consiguiente real, los adquirentes hasta el valor principal del impuesto
que no se hubiere pagado al momento en que se efectu la venta.
El comprador que estuviere en el caso de pagar el impuesto que debe el vendedor, tendr
derecho a requerir a la municipalidad que inicie la coactiva para el pago del impuesto por
l satisfecho y le sea reintegrado el valor correspondiente. No habr lugar al ejercicio de
este derecho si quien pag el impuesto hubiere aceptado contractualmente esa obligacin.
Para los casos de transferencia de dominio el impuesto gravar solidariamente a las partes
contratantes o a todos los herederos o sucesores en el derecho, cuando se trate de
herencias, legados o donaciones.
En caso de duda u oscuridad en la determinacin del sujeto pasivo de la obligacin, se
estar a lo que dispone el Cdigo Tributario.
Jurisprudencia:
Art. 559.- Deducciones adicionales.- Adems de las deducciones que hayan de efectuarse
por mejoras y costo de adquisicin, en el caso de donaciones ser el avalo de la
propiedad en la poca de adquisicin, y otros elementos deducibles conforme a lo que se
establezca en el respectivo reglamento, se deducir:
a) El cinco por ciento (5%) de las utilidades lquidas por cada ao que haya transcurrido a
partir del momento de la adquisicin hasta la venta, sin que en ningn caso, el impuesto
al que se refiere esta seccin pueda cobrarse una vez transcurridos veinte aos a partir de
la adquisicin; y,
b) La desvalorizacin de la moneda, segn informe al respecto del Banco Central.
Art. 560.- Prohibicin para notarios.- Los notarios no podrn otorgar las escrituras de
venta de las propiedades inmuebles a las que se refiere este captulo, sin la presentacin
del recibo de pago del impuesto, otorgado por la respectiva tesorera municipal o la
autorizacin de la misma.
Los notarios que contravinieren lo establecido en el artculo anterior, sern responsables
solidariamente del pago del impuesto con los deudores directos de la obligacin tributaria
y sern sancionados con una multa igual al cien por ciento del monto del tributo que se
hubiere dejado de cobrar. An cuando se efecte la cabal recaudacin del impuesto, sern
sancionados con multa que flucte entre el veinticinco por ciento (25%) y el ciento
veinticinco por ciento (125%) de la remuneracin mensual mnima unificada del
trabajador privado en general segn la gravedad de la infraccin.
Art. 561.- Plusvala por obras de infraestructura.-Las inversiones, programas y proyectos
realizados por el sector pblico que generen plusvala, debern ser consideradas en la
revalorizacin bianual del valor catastral de los inmuebles. Al tratarse de la plusvala por
obras de infraestructura, el impuesto ser satisfecho por los dueos de los predios
beneficiados, o en su defecto por los usufructuarios, fideicomisarios o sucesores en el
derecho, al tratarse de herencias, legados o donaciones conforme a las ordenanzas
respectivas.
Seccin Dcimo Segunda
Otros Impuestos Municipales y Metropolitanos
Art. 562.- Otros tributos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos cobrarn los
tributos municipales o metropolitanos por la explotacin de materiales ridos y ptreos de
su circunscripcin territorial, as como otros que estuvieren establecidos en leyes
especiales.
Art. 563.- Sujetos pasivos de impuesto al juego.- Son sujetos pasivos de este impuesto,
los establecimientos de juegos y dems actividades similares que funcionen legalmente
en el pas.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
CAPITULO V
De las Contribuciones Especiales de Mejoras de los
Gobiernos Municipales y Metropolitanos
Art. 569.- Objeto.- El objeto de la contribucin especial de mejoras es el beneficio real o
presuntivo proporcionado a las propiedades inmuebles urbanas por la construccin de
cualquier obra pblica.
Los concejos municipales o distritales podrn disminuir o exonerar el pago de la
contribucin especial de mejoras en consideracin de la situacin social y econmica de
los contribuyentes.
Jurisprudencia:
Art. 570.- Exencin por participacin monetaria o en especie.- Los gobiernos autnomos
descentralizados municipales y metropolitanos podrn desarrollar proyectos de servicios
bsicos con la participacin pecuniaria o aportacin de trabajo de las comunidades
organizadas, en cuyo caso stas no pagarn contribucin de mejoras.
Art. 571.- Subsidios solidarios cruzados.- En el cobro de los servicios bsicos deber
aplicar un sistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores y
menores ingresos.
Art. 572.- Contribucin por mejoras en la vialidad.-La construccin de vas conectoras y
avenidas principales generarn contribucin por mejoras para el conjunto de la zona o de
la ciudad, segn sea el caso.
Art. 573.- Determinacin presuntiva.- Existe el beneficio a que se refiere el artculo
anterior, cuando una propiedad resulta colindante con una obra pblica, o se encuentra
comprendida dentro del rea declarada zona de beneficio o influencia por ordenanza del
respectivo concejo.
Para pagar el costo total de los colectores existentes o de los que construyeren en el
futuro, en las ordenanzas de urbanizacin se establecer una contribucin por metro
cuadrado de terreno til.
Cuando se trate de construccin de nuevas redes de alcantarillado en sectores urbanizados
o de la reconstruccin y ampliacin de colectores ya existentes, el valor total de la obra se
prorratear de acuerdo con el valor catastral de las propiedades beneficiadas.
Art. 584.- Distribucin del costo de construccin de la red de agua potable.- La
contribucin especial de mejoras por construccin y ampliacin de obras y sistemas de
agua potable, ser cobrada por la municipalidad o distrito metropolitano en la parte que
se requiera una vez deducidas las tasas por servicios para cubrir su costo total en
proporcin al avalo de las propiedades beneficiadas, siempre que no exista otra forma de
financiamiento.
Art. 585.- Costo por obras de desecacin.- La contribucin por el pago de obras por
desecacin de pantanos y relleno de quebradas estar sujeta a la ordenanza del respectivo
concejo.
Art. 586.- Costo de otras obras municipales o distritales.- Para otras obras que
determinen las municipalidades y distritos metropolitanos, su costo total ser prorrateado
mediante ordenanza.
Art. 587.- Obras fuera de la jurisdiccin municipal o distrital.- Cuando la municipalidad
o distrito metropolitano ejecute una obra que beneficie en forma directa e indudable a
propiedades ubicadas fuera de su jurisdiccin y si mediare un convenio con el gobierno
autnomo descentralizado donde se encuentran dichas propiedades, podr aplicarse la
contribucin especial de mejoras.
Si no mediare dicho convenio con la municipalidad limtrofe, el caso ser sometido a
resolucin del Consejo Nacional de Competencias.
Art. 588.- Costos que se pueden reembolsar a travs de contribuciones por mejoras.- Los
costos de las obras cuyo reembolso se permite son los siguientes:
a) El valor de las propiedades cuya adquisicin o expropiacin fueren necesarias para la
ejecucin de las obras, deduciendo el precio en que se estimen los predios o fracciones de
predios que no queden incorporados definitivamente a la misma;
b) Pago de demolicin y acarreo de escombros;
c) Valor del costo directo de la obra, sea sta ejecutada por contrato o por administracin
de la municipalidad, que comprender: movimiento de tierras, afirmados, pavimentacin,
andenes, bordillos, pavimento de aceras, muros de contencin y separacin, puentes,
tneles, obras de arte, equipos mecnicos o electromecnicos necesarios para el
funcionamiento de la obra, canalizacin, telfonos, gas y otros servicios, arborizacin,
Art. 594.- Expropiacin de predios para vivienda de inters social.- Los gobiernos
municipales o metropolitanos podrn expropiar predios con capacidad tcnica para
desarrollar proyectos de vivienda de inters social, que se encuentren incursos en las
siguientes causales:
a) Predios ubicados en zonas urbanas, en los cuales los propietarios puedan y deban
construir, y que hayan permanecido sin edificar y en poder de una misma persona, sea
sta natural o jurdica, por un perodo de cinco aos o ms, y cuyo propietario no proceda
a construir, en un plazo de tres aos despus de ser notificado;
b) Predios dentro de los lmites urbanos o de las reas de expansin. de diez mil metros
cuadrados o ms de superficie, cuyos propietarios no lo hubieran urbanizado durante un
perodo de cinco aos o ms, tendrn un plazo de tres aos a partir de la notificacin
respectiva, para proceder a su urbanizacin, lotizacin y venta; y.
c) Las edificaciones deterioradas, que no estn calificadas como patrimonio cultural, si no
fueren reconstruidas o nuevamente construidas, dentro de un plazo de seis aos, a partir
de la fecha de la notificacin respectiva.
Concordancias:
Art. 595.- Expropiacin para vivienda de inters social.- Por iniciativa propia o a pedido
de otros gobiernos autnomos descentralizados, instituciones pblicas o privadas sin
fines de lucro, el Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano podr
expropiar inmuebles comprendidos en los casos previstos en el artculo precedente, para
la construccin de viviendas de inters social o para llevar a cabo programas de
urbanizacin y de vivienda popular.
El alcalde declarar la utilidad pblica y el inters social de tales inmuebles y proceder a
la expropiacin urgente y ocupacin inmediata, siempre que el solicitante justifique la
necesidad y el inters social del programa, as como su capacidad econmica o de
financiamiento y adems, cindose a las respectivas disposiciones legales, consigne el
valor del inmueble a expropiarse.
Los inmuebles expropiados se dedicarn exclusivamente a programas de vivienda de
inters social, realizados por dicha entidad. Los gobiernos autnomos descentralizados
municipales o metropolitanos podrn realizar estos programas mediante convenios con
los ministerios encargados del ramo y/u otros gobiernos autnomos descentralizados.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
socioeconmica de los posesionarios, sobre la base del valor del predio sin tomar en
consideracin las variaciones derivadas del uso actual del bien o su plusvala.
Previo al pago del justo precio el Gobierno Autnomo Descentralizado deducir los
pagos totales o parciales que los posesionarios hubieren realizado a favor del propietario
del terreno, siempre que fueren acreditados con documentos que justifiquen el pago
realizado.
Si quien alega ser el propietario del inmueble que pretende regularizarse lo hubiere
lotizado, contraviniendo disposiciones legales, ordenanzas o normas, no tendr derecho a
pago alguno; debido a los costos ocasionados a la Municipalidad por la construccin de
equipamiento de obras de infraestructura para atender servicios bsicos del asentamiento
humano.
5. Los ttulos de crdito as emitidos sern entregados al titular del inmueble, si es
conocido segn los registros pblicos; o se consignarn ante un juez de lo civil en caso de
oposicin del titular o cuando el dominio est en disputa o no sean conocidos los titulares
del bien expropiado.
Los lotes adjudicados, quedarn constituidos en patrimonio familiar y no podrn ser
enajenados durante un plazo de diez aos contados a partir de la adjudicacin; luego de lo
cual quedar en libertad de enajenarse, siempre y cuando no tenga valores de pago
pendientes con el Gobierno Autnomo Descentralizado.
Le corresponde al Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano la
solicitud de inscripcin de las resoluciones administrativas ante el registro de la
propiedad. Una vez inscritas, sern entregadas a los beneficiarios.
En caso de existir adulteracin o falsedad en la informacin concedida, la emisin de la
resolucin y declaratoria en la parte correspondiente es nula.
En caso de que el Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano
encuentre indicios de prcticas especulativas sobre el uso del suelo, realizar la denuncia
pertinente y remitir copia del expediente a la Fiscala.
6. En los casos de predios que por procesos administrativos hayan pasado a favor del
Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano y que en los mismos se
encuentren asentamientos humanos de hecho y consolidado, se podr realizar la venta
directa sin necesidad de subasta a los posesionarios del predio sin tomar en cuenta las
variaciones derivadas del uso actual del bien o su plusvala.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Captulo VII
Otras Instancias de Accin
Seccin Primera
Policas Metropolitanas y Municipales
Art. 597.- Objeto de la polica municipal y metropolitana.- Los gobiernos autnomos
descentralizados distritales y municipales contarn, para el ejercicio de la potestad
pblica, con unidades administrativas de la polica metropolitana o municipal, que
aseguren el cumplimiento de las normas expedidas en funcin de su capacidad
reguladora.
Jurisprudencia:
Seccin Segunda
Consejo Cantonal para la Proteccin de Derechos
Nota: Ttulo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de
21 de Enero del 2014 .
Art. 598.- Consejo cantonal para la proteccin de derechos.- Cada gobierno autnomo
descentralizado metropolitano y municipal organizar y financiar un Consejo Cantonal
para la Proteccin de los Derechos consagrados por la Constitucin y los instrumentos
internacionales de derechos humanos.
Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos, tendrn como atribuciones las
formulaciones, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de polticas
pblicas municipales de proteccin de derechos, articuladas a las polticas pblicas de los
Consejos Nacionales para la Igualdad. Los Consejos de Proteccin de derechos
coordinarn con las entidades as como con las redes interinstitucionales especializadas
en proteccin de derechos.
Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos se constituirn con la
participacin paritaria de representantes de la sociedad civil, especialmente de los
titulares de derechos; del sector pblico, integrados por delegados de los organismos
desconcentrados del gobierno nacional que tengan responsabilidad directa en la garanta,
Ley, para la variable esfuerzo fiscal el ingreso propio estimado para el Gobierno
Autnomo Descentralizado i es i se calcula por la frmula:
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010,
pgina 107.
El Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con la entidad rectora de las
finanzas pblicas deber establecer en el plazo mximo de dos aos la metodologa para
el clculo del potencial de recaudacin para los gobiernos autnomos descentralizados.
El organismo rector de las cuentas nacionales en el plazo de dos aos elaborar la
metodologa y calcular las cuentas del PIB a nivel territorial a fin de determinar la
capacidad fiscal de los gobiernos autnomos descentralizados.
DECIMO SEGUNDA.- Indice para el cumplimiento de metas.- Hasta que se cuente con
la informacin oficial sobre el ndice de Planificacin para el criterio "cumplimiento de
metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de Desarrollo del Gobierno Autnomo
Descentralizado" se establece:
Gasto de inversin ejecutado del ao t
Zi = ---------------------------------------------Gasto de inversin presupuestado del ao t
En el plazo de un ao, el Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con el
organismo encargado de la planificacin promulgar la metodologa y el clculo para la
aplicacin del criterio de cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del
plan de desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado.
DECIMO TERCERA.- Mejoramiento de la calidad de vida y necesidades bsicas
insatisfechas (NBI).- Para el can del criterio de mejoramiento de la calidad de vida hasta
que la entidad rectora de las estadsticas nacionales, encargada de elaborar y difundir los
ndices de reduccin anual de las necesidades bsicas insatisfechas, provea de la
informacin necesaria para establecer el mejoramiento de los niveles de vida de cada
gobierno autnomo descentralizado, el valor ponderado de esta variable ser igual a cinco
por ciento.
En el plazo de seis meses la institucin encargada de elaborar y difundir los ndices
anuales de reduccin de las NBI, establecer la metodologa general para establecer el
ndice de necesidades bsicas insatisfechas territoriales y los cambios anuales en la
reduccin del NBI, para lo cual los gobiernos autnomos descentralizados proveern
obligatoriamente la informacin que les sea requerida.
En el plazo de dos aos a partir de la promulgacin de este Cdigo, el Consejo Nacional
de Competencias, en coordinacin con el organismo encargado de la Planificacin
Nacional y la entidad rectora de las finanzas pblicas, deber revisar el porcentaje del
criterio de logros en el mejoramiento de calidad de vida, sustentado en la informacin
oficial que ser entregada por la entidad rectora de las estadsticas nacionales.
DECIMO CUARTA.- En el caso de asentamientos irregulares consolidados existentes
hasta la publicacin de las reformas del presente Cdigo, el cumplimiento del requisito
del porcentaje mnimo de reas verdes, podr disminuirse gradualmente, segn su
consolidacin, a travs de los cambios a la ordenanza; en tal caso, previo a la
adjudicacin, los copropietarios compensarn pecuniariamente, al valor catastral, el
faltante de reas verdes. Excepcionalmente en los casos de asentamientos de hecho y
consolidados declarados de inters social, en que no se ha previsto el porcentaje de reas
verdes y comunales establecidas en la ley, sern exoneradas de este porcentaje.
Nota: Disposicin sustituida por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento
166 de 21 de Enero del 2014 .
DECIMO QUINTA.- Participacin por explotacin de recursos naturales no renovables.No se podr disminuir las rentas establecidas en la ley 010 del Fondo para el
Ecodesarrollo Regional Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales,
publicada en el Registro Oficial No. 30 del 21 de septiembre de 1992 , codificada en el
Registro Oficial No. 222 de 1 de diciembre de 2003 y su reforma publicada en el Registro
Oficial Suplemento No. 245 de 4 de enero de 2008 , ni la ley 047 de Asignaciones para
Provincias por Venta de Energa de INECEL, publicada en el Registro Oficial No. 281 de
22 de septiembre de 1989 .
DECIMO SEXTA.- Administracin de impuestos transferidos a las regiones.- Los
ingresos que se recauden por los impuestos a la renta sobre herencias, legados y
donaciones; a la propiedad de los vehculos motorizados; y, a los consumos especiales
sobre vehculos motorizados, aviones, avionetas y helicpteros, excepto aquellos
destinados al transporte comercial de pasajeros, carga y servicios; motos acuticas,
tricimotos, cuadrones, yates y barcos de recreo, mientras tenga lugar la constitucin de
las regiones autnomas, sern administrados por el Servicio de Rentas Internas, que los
depositar en la Cuenta Unica del Tesoro Nacional.
Una vez constituidas las regiones autnomas, la recaudacin de estos impuestos se
transferir a cada una de ellas en la parte que les corresponda, pudiendo estas solicitar al
Servicio de Rentas Internas se les transfiera su administracin, desde cuando cada regin
autnoma tendr sobre estos tributos todas las facultades y deberes que el Cdigo
Tributario y ms leyes de la Repblica establecen a la administracin tributaria.
DECIMO SEPTIMA.- Eleccin de representantes a Consejo Nacional de Competencias.En un plazo de sesenta das contados a partir de la publicacin de este Cdigo en el
registro oficial, el Consejo Nacional Electoral organizar el proceso de eleccin de los
representantes de los distintos niveles de gobierno al Consejo Nacional de Competencias,
de acuerdo a lo dispuesto en este Cdigo.
Una vez elegidos los representantes al Consejo Nacional de Competencias, el presidente
de la Repblica en el plazo de treinta das convocar a su instalacin.
Orgnica del Servicio Pblico, el Secretario o Secretaria Tcnica ser nombrado por el
Consejo de Gobierno del Rgimen Especial, de una terna presentada por su presidente.
El secretario o secretaria tcnica tendr bajo su responsabilidad las siguientes
atribuciones:
a) Organizar, dirigir, programar y evaluar la ejecucin de sus competencias y las
actividades encomendadas a la secretara tcnica;
b) Ejecutar las resoluciones adoptadas por el Consejo de Gobierno, e informar sobre su
cumplimiento cuando su ejecucin concierna a otras entidades;
c) Elaborar y presentar al Consejo de Gobierno para su aprobacin, la propuesta de Plan
para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial del Rgimen Especial de
Galpagos, as como las modificaciones al mismo;
d) Identificar, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados, la
Direccin del Parque Nacional Galpagos y las dems instituciones que integran la
funcin ejecutiva las prioridades en materia de investigaciones para el aprovechamiento
de los recursos naturales, marinos y terrestres, aguas subterrneas y superficiales; para el
establecimiento de usos agrcolas; para la adopcin de medidas en materia de
saneamiento ambiental; para el ejercicio sostenible y sustentable de actividades
productivas dentro de la provincia de Galpagos; y, en general, aquellas que sean
necesarias para el mantenimiento de su ecosistema;
e) Proponer al Consejo de Gobierno programas, polticas y proyectos orientados a lograr
la conservacin y desarrollo sustentable de la provincia de Galpagos, los cuales se
regirn por los principios y parmetros que establezca la autoridad ambiental nacional;
f) Elaborar la proforma presupuestaria del Consejo de Gobierno y someterla a su
aprobacin;
g) Realizar el control migratorio y de residencia en la provincia de Galpagos, con la
colaboracin de la Fuerza Pblica;
h) Efectuar el control de ingreso y salida de vehculos en la provincia de Galpagos; e,
i) Las dems atribuciones establecidas en la presente ley, su reglamento y otras leyes, as
como aquellas que le sean delegadas o asignadas por el Consejo de Gobierno.
TRIGESIMA.- Recursos econmicos del Consejo de Gobierno de la provincia de
Galpagos.- El Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos con el fin de cumplir
con lo establecido en el artculo 258 de la Constitucin de la Repblica, contar con los
ingresos propios que le asignen las leyes, que no podrn ser menores a los recursos
Presupuestarios del Gobierno Central, correspondientes al ex- Consejo Provincial de
Galpagos y del ex-Instituto Nacional Galpagos, de conformidad con lo establecido en
1983 ;
j) La Ley 46, publicada en el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de 1989 y la
Ley 36 reformatoria de la primera, publicada en el Registro Oficial No. 232 de 13 de julio
de 1999 ;
k) La Ley No. 75 de Creacin del Programa de Vialidad Rural de Manab, publicada en el
Registro Oficial No. 455 de II de junio de 1990;
l) Ley 93 que crea el Fondo de Riego de la Provincia de Cotopaxi, publicada en el
Registro Oficial No. 501 de 16 de agosto de 1990 ;
m) La Ley 115 de Asignacin de Fondos para obras en el Sector Agropecuario de la
Provincia de Chimborazo, publicada en el Registro Oficial No. 612 de 28 de enero de
1991 ;
n) La Ley 146 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de 1992 que crea
el Fondo de Desarrollo de la Provincia del Carchi;
o) La Ley 145 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de 1992 ;
p) Los Artculos 3, 3-A y 4 de la Ley 122, publicada en el Registro Oficial 676 de 3 de
mayo de 1991 ;
q) El Decreto Supremo No. 279, publicado en el Registro Oficial 272, de 26 de marzo de
1973 ;
r) El Artculo 3 de la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial Nro. 248,
de 7 de agosto de 1989 ;
s) La Ley No. 65 que crea el Fondo de Desarrollo Provincial, publicada en el Registro
Oficial No. 395 de 14 de marzo de 1990 ;
t) La Ley 57 publicada en el Registro Oficial No. 344, de 28 de diciembre de 1989 y la
ley reformatoria, s/n, publicada en el suplemento al Registro Oficial No. 618, de 24 de
enero de 1995 , que crea el Fondo de Saneamiento Ambiental, Vialidad y Riego de la
Provincia de El Oro;
u) La Ley de creacin del Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural, publicada en el
Registro Oficial No. 838 de 23 de diciembre de 1987 ;
v) Los Artculos 2 y 7 de la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del Fondo de
Vialidad para la Provincia de Loja, FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial No.
335 de 9 de junio de 1998 ;
w) El inciso tercero del Artculos 2 de la Ley No. 2002-63, publicada en el Registro
de vehculos usados en el pas, que ser pagado dentro de los treinta das siguientes a la
fecha de suscripcin del respectivo contrato de compraventa.
Las recaudaciones que se obtengan por la aplicacin de este impuesto se depositarn
mensualmente en la cuenta nica del tesoro nacional.
DISPOSICION FINAL.- El presente Cdigo entrar en vigencia a partir de la fecha de su
publicacin en el Registro Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional; ubicada en el Distrito Metropolitano
de Quito, provincia do-Pichincha, a los once das del mes de agosto de dos mil diez.
Fernando Cordero Cueva, Presidente.
Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.