Plan Nacional de Gobierno Electrónico

PLAN NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRNICO
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Plan Nacional de Gobierno

Electrnico
2014 - 2017
Secretara Nacional
de la Administracin Pblica
Repblica del Ecuador

Secretara Nacional de la Administracin Pblica
Subsecretara de Gobierno Electrnico
Plan de Gobierno Electrnico 2014-2017. Versin 1.0
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La elaboracin de este Plan fue liderada por la Secretara Nacional de la Administracin Pblica en su condicin de entidad rectora en Gobierno Electrnico de la Funcin
Ejecutiva, de conformidad con el Decreto No. 149 de 20 de noviembre de 2013. En este proceso se cont con la participacin de varios actores pertenecientes a la academia,
industria, instituciones pblicas y sociedad civil quienes aportaron en los talleres de trabajo realizados el 4 y 5 de febrero del 2014. La sistematizacin de los talleres fue
realizada por funcionarios de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica y se plasman en el presente documento.
El documento est disponible en formato digital en:
www.gobiernoelectronico.gob.ec/PlanGobiernoElectronicoV1.pdf
Al ser este documento un plan vivo y en construccin permanente, estaremos gustosos de recibir sus aportes a travs de: contacto@gobiernoelectronico.gob.ec
CONTENIDO
MENSAJE DEL SECRETARIO NACIONAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
1. INTRODUCCIN
2. GOBIERNO ELECTRNICO
2.1 Defincin
2.2 Principios
2.3 Relaciones del Gobierno Electrnico
2.3.1 Actores de Gobierno Electrnico
2.3.2 Modelos de relacionamiento de actores de Gobierno Electrnico
2.4 Evolucin del Gobierno Electrnico
3. EL GOBIERNO ELECTRNICO EN ECUADOR

3.1 Gobierno Electrnico y Constitucin del Ecuador
3.2 Marco institucional y normativo
4. DIAGNSTICO
4.1 Indicadores de Situacin Actual de Ecuador en el contexto mundial
4.2 Acciones realizadas
4.3 Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del Gobierno Electrnico
4.4 Reflexiones
5. PLAN DE GOBIERNO ELECTRNICO 2014 2017

5.1 Misin del Plan de Gobierno Electrnico
5.2 Visin del Plan de Gobierno Electrnico
5.3 Modelo de Gobierno Electrnico
5.3.1 Descripcin del Modelo de Gobierno Electrnico del Ecuador
5.3.2 Pilaresa del Gobierno Electrnico
5.3.3 Objetivos del Plan de Gobierno Electrnico
5.3.3.1 Gobierno Cercano
5.3.3.2 Gobierno Abierto
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5.3.3.3 Gobierno Eficiente y Eficaz

5.3.3.4 Contribucin de los elementos habilitantes por Objetivo5.3.3.1 Gobierno Cercano
5.3.4 Estrategias del Plan de Gobierno Electrnico
5.3.5 Parque de Soluciones
6. IMPLEMENTACIN DEL PLAN

6.1 Plan Operativo
6.2 Rol de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica
6.3 Equipo ejecutor
6.4 Factores clave de la implementacin del Plan
6.5 Relacin con los Gobiernos Autnomos Descentralizados y otras funciones del Estado
6.6 Costeo referencial para la implementacin del Plan
7. ANEXOS
Anexo 1: Soluciones existentes y proyectos nuevos con su contribucin a las Estrategias del Plan de Gobierno Electrnico
Anexo 2: Fichas de indicadores
Anexo 3: Diagnstico detallado
Anexo 4: Agradecimiento
NDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1: Actores y relaciones del Gobierno Electrnico
Ilustracin 2: Etapas de evolucin del Gobierno Electrnico segn la Organizacin de las Naciones Unidas
Ilustracin 3: Rol de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica
Ilustracin 4: Situacin del Ecuador segn GITR
Ilustracin 5: Cultura digital de los servidores pblicos
Ilustracin 6: Modelo de Gobierno Electrnico
Ilustracin 7: Interaccin de los pilares de Gobierno Electrnico
Ilustracin 8: Crecimiento de penetracin de conexiones a Internet / Fuente MINTEL, 2013
Ilustracin 9: Grfico 2. Evolucin de la red de fibra ptica/ MINTEL, 2013
Ilustracin 10: Grfico 3. Red nacional de infocentros / Fuente MINTEL, 2013
Ilustracin 11: Utilizacin de computadoras en el Ecuador Fuente: Encuesta ENEMDU, INEC, 2012
Ilustracin 12: Grfico 5. Razones del uso de Internet Fuente: Encuesta ENEMDU, INEC, 2012
Ilustracin 13: Percepcin de calidad de servicios pblicos/ Fuente INEC, 2012
Ilustracin 14: Percepcin sobre el nivel de confianza en el Gobierno (2011)
Ilustracin 15: Percepcin sobre el nivel de eficiencia del Estado (2011)
Ilustracin 16: Evolucin de la ubicacin del Ecuador en el ndice IDGE (2003-2012) Fuente: ONU, 2013
Ilustracin 17: Evolucin del ndice IDGE para el Ecuador ( 2003-2012)/ Fuente: ONU, 2013
Ilustracin 18: Evolucin de los componentes del ndice IDGE para el Ecuador (2003-2012)
Ilustracin 19: Evaluacin de la madurez de Gobierno Electrnico en el Ecuador
Ilustracin 20: Evaluacin del eje de visin y polticas en la madurez de GE
Ilustracin 21: Evaluacin del eje de madurez institucional de Gobierno Electrnico
Ilustracin 22: Evaluacin del eje de infraestructura TU en la madurez de G.E. Fuente MINTEL 2013
Ilustracin 23: Evaluacin del eje de enfoque al ciudadano en la madurez de GE, Fuente MINTEL 2013
Ilustracin 24: Modelo de procesos COBIT 5 Fuente: ISACA, COBIT 512. Elaboracin propia
Ilustracin 25: Evaluacin de 5 dominios de procesos TI Fuente: Presidencia de la Repblica, 2013
Ilustracin 26: Evaluacin del eje de enfoque al ciudadano en la madurez de GE Fuente MINTEL 2013
Ilustracin 27: Modelo de procesos COBIT 5 Fuente: ISACA, COBIT 512. Elaboracin propia
Ilustracin 28: Evaluacin de 5 dominios de procesos TI Fuente: Presidencia de la Repblica, 2013
NDICE DE TABLAS
Tabla 2: FODA
Tabla 3: Contribucin de los elementos habilitantes por Objetivo
Tabla 4: Plan Operativo de nuevos sistemas y soluciones 2014-2015
Tabla 5: Plan Operativo de Normas 2014-2015
Tabla 6: Desglose presupuestario
Plan Nacional de Gobierno Electrnico

PRESENTACIN
MENSAJE DEL SECRETARIO NACIONAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
En el ao 2007 el Ecuador inicia un camino de transformacin liderado por el Gobierno de la Revolucin Ciudadana, estableciendo la estructura
de un nuevo Estado a travs de la promulgacin de una renovada Constitucin aprobada en Montecristi en el ao 2008. El Ecuador se convierte en
un Estado Constitucional de Derechos y Justicia Social, enfocado en el bienestar de las ciudadanas y ciudadanos, marcando de esta forma la pauta
para instituir un nuevo modelo econmico, poltico y social de desarrollo.
El Estado, a travs de sus instituciones, est llamado a planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecucin
de los objetivos del rgimen de desarrollo enmarcados en los principios consagrados en la Constitucin. De esta manera, el Estado se obliga a que
las ciudadanas y ciudadanos vivan en un entorno de igualdad, inclusin y oportunidades.
El Plan Nacional de Desarrollo 2009 2013 establece una estrategia nacional de largo plazo, que busca la diversificacin de la matriz productiva.
Por otro lado, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017 plasma la estrategia para la reduccin de la pobreza, para soportar y viabilizar estos dos
grandes intereses nacionales, el Estado debe mejorar su gestin y la calidad en la prestacin de sus servicios, para lo cual el uso de las Tecnologas
de la Informacin y Comunicaciones (TIC) se convierte en un factor clave.
Lo anterior precisa la gestin estratgica de las TIC. En ese sentido, El Plan de Gobierno Electrnico se constituye en el instrumento rector de
todos los esfuerzos de automatizacin del Estado y en marco de referencia, inspiracin y proyeccin para los distintos actores involucrados.
Esta primera versin del Plan de Gobierno Electrnico es el resultado de un esfuerzo coordinado a travs de: talleres en los cuales participaron la
sociedad civil, la industria, la academia y el gobierno; encuestas y aportes de servidoras y servidores pblicos; y de la recopilacin de las mejores
prcticas internacionales de Gobierno Electrnico.
El Plan de Gobierno Electrnico es un instrumento vivo que est en continuo enriquecimiento, para lo cual es crucial el involucramiento,
compromiso y participacin de todas las ciudadanas y ciudadanos.
El Plan de Gobierno Electrnico busca consolidar un Estado cercano, abierto, eficiente y eficaz, para lo cual establece un modelo para el desarrollo
de Gobierno Electrnico en el Ecuador. Este modelo cuenta con pilares, entendidos como recursos, para el desarrollo de soluciones; las mismas
que apalancan las distintas estrategias para el cumplimiento de los objetivos establecidos en el presente Plan.
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La Secretara Nacional de la Administracin Pblica, en su afn de consolidar una gestin pblica de excelencia, plasma sus esfuerzos y trabajo
cotidiano para coordinar, ejecutar e impulsar las acciones de los distintos actores responsables para que este Plan se convierta en una realidad
tangible a lo largo y ancho de todo el territorio nacional.
Vinicio Alvarado Secretario Nacional de la Administracin Pblica

Mayo de 2014
Plan Nacional de Gobierno Electrnico

INTRODUCCIN
1. INTRODUCCIN
El presente Plan define el modelo de Gobierno Electrnico para el Ecuador y la estrategia para su implementacin. Para su materializacin es
indispensable consolidar sinergias interinstitucionales para generar formas innovadoras y nuevos espacios de interaccin entre el Estado y la
sociedad. Para ello es fundamental la transformacin de la gestin pblica con la finalidad de facilitar y mejorar la prestacin de los servicios
pblicos a la ciudadana.
Este documento es el instrumento rector de Gobierno Electrnico, que contiene los tres objetivos estratgicos del Plan, que son:
1. Gobierno Cercano.
2. Gobierno Abierto.
3. Gobierno Eficiente y Eficaz.
Adicionalmente se identifican los recursos necesarios para la consecucin de los objetivos antes enunciados, que constituyen los 4 pilares del
presente Plan. Estos son:
1. Marco Regulatorio;
2. Servicios y Procesos;
3. Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones; y,
4. Personas.
El desarrollo de estos pilares busca evolucionar en el nivel de madurez de Gobierno Electrnico definido por las Naciones Unidas.
El Plan no es un documento esttico ni rgido, es una obra viva, en continuo proceso de construccin y mejora en coherencia con el espritu de una
sociedad activa. Les invitamos a expresar opiniones, comentarios y sugerencias sobre el alcance, profundidad y utilidad de este documento,
contamos contigo.
2. GOBIERNO ELECTRNICO
2.1 Definicin
Gobierno Electrnico, segn la Organizacin de las Naciones Unidas, se refiere al uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin
(TIC) por parte de las instituciones de gobierno para: mejorar cualitativamente los servicios e informacin que se ofrecen a las ciudadanas y
ciudadanos, aumentar la eficiencia y eficacia de la gestin pblica, as como para incrementar sustantivamente la transparencia del sector
pblico y la participacin ciudadana.
Gobierno Electrnico, en un sentido ms amplio busca:
El uso y despliegue de las TIC siguiendo determinadas pautas, normas, experiencias y buenas prcticas.
Proveer la oportunidad de plantear una nueva forma de hacer gobierno.
Orquestar y gestionar de forma coherente personas, tecnologas, normas, servicios, sistemas y procesos propios del campo de dominio
del Gobierno Electrnico, como de otros campos que sea necesario considerar.
Estas ideas sitan a las TIC como un elemento de apoyo para el desarrollo de un buen gobierno, ya que a travs de su uso adecuado se busca
alcanzar mayores niveles de eficiencia y eficacia en el quehacer gubernamental, mejorando los procesos y procedimientos del gobierno,
aumentando la calidad de los servicios pblicos, incorporando ms y mejor informacin en los procesos decisorios y facilitando la
coordinacin entre las diferentes instancias de gobierno. Esto implica introducir tecnologa en los procedimientos convencionales del
gobierno y replantear e innovar la gestin pblica poniendo al ciudadano en el centro de su accionar.
El Gobierno Electrnico no es un fin en s mismo, tiene un carcter instrumental que requiere la revisin, rediseo y optimizacin de los
procesos como paso previo a la introduccin de cualquier cambio en la tecnologa o en las funciones de produccin de las organizaciones
pblicas.
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De esta manera, el Gobierno Electrnico, adquiere una doble dimensin: de agente catalizador de los cambios en los procesos y de
herramienta tecnolgica como instrumento para mejorar el desempeo de los actos del Estado. Concomitantemente, esto conlleva a la
creacin de un entorno que empodere a los ciudadanos para participar en las actividades del gobierno a fin de amplificar su voz para que sea
escuchada en los procesos de toma de decisiones.
Gobierno Electrnico involucra el uso racional, coherente y preciso de las TIC en el contexto de una visin de Estado y supone un conjunto
de principios esenciales que guan la forma de proceder, buscando la consistencia con las buenas prcticas de administracin y gestin
pblica; fomentando la gobernanza de las relaciones entre el Estado y los diversos actores sociales.
2.2 Principios
La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico del ao 2007 estableci 7 principios que buscan precautelar el derecho que tienen los
ciudadanos a relacionarse electrnicamente con el Estado y en consecuencia la correlativa responsabilidad de los Gobiernos en proveer las
herramientas necesarias para satisfacer este derecho. La vitalidad de lo que significa el Gobierno Electrnico y las necesidades y exigencias
de Ecuador amplan esta lista con otros principios.
1. Principio de igualdad:Garantiza que toda persona sin excepcin se le brinde los medios y facilidades para relacionarse con la
administracin pblica, ya sea por medios electrnicos o por medios no electrnicos, respecto al acceso a una adecuada prestacin de los
servicios pblicos, como a cualquier actuacin o procedimiento administrativo.
2. Principio de legalidad: Garantiza la legitimidad de los trmites procedimentales, sin perjuicio de su simplificacin general, ya que
constituyen para todos los ciudadanos garantas imprescindibles; comprende el respeto a la privacidad, por lo que el uso de
comunicaciones electrnicas promovidas por la Administracin Pblica deber tener observancia de las normas en materia de proteccin
de datos personales.
3. Principio de conservacin: Garantiza que las comunicaciones y documentos electrnicos se conserven, por lo menos, en las mismas
condiciones que por medios tradicionales.
4. Principio de transparencia y accesibilidad: Garantiza que la informacin de la administracin pblica y la provisin de servicios por
medios electrnicos se hagan en un lenguaje comprensible segn el perfil del destinatario.
5. Principio de proporcionalidad: Garantiza que los requerimientos de seguridad sean adecuados a la naturaleza de la relacin que se
establezca con la administracin.
6. Principio de responsabilidad: Garantiza que el gobierno responder por sus actos realizados por medios electrnicos de la misma
manera que de los realizados por medios tradicionales.
7. Principio de adecuacin tecnolgica: Garantiza que las administraciones elegirn las tecnologas ms adecuadas para satisfacer sus
necesidades, por lo que se recomienda el uso de estndares abiertos y de software libre en razn de la seguridad, sostenibilidad a largo
plazo y la socializacin del conocimiento.
8. Principio de continuidad: Garantiza que la informacin y los servicios estarn disponibles sin restriccin alguna de cualquier evento
que pudiera ocasionar la no disponibilidad en los medios tecnolgicos y de comunicacin.
9. Principio de reciprocidad: Garantiza que toda persona tendr derecho a consumir informacin pblica, tal como el Estado y la
administracin consumen datos de las personas.
10. Principio de seguridad y confianza: Garantiza la proteccin y resguardo de la informacin y datos, manteniendo su disponibilidad,
confidencialidad e integridad.
11. Principio de interrelacin por medios digitales: Garantiza que no sea obligatorio que una persona asista a una dependencia
gubernamental para realizar un trmite, salvo lo dispuesto en la normativa vigente, y que siempre habr la opcin de usar medios
digitales y acciones en lnea para realizar cualquier trmite.
12. Principio de excelencia: Garantiza que se usarn los ms altos estndares de calidad en el desarrollo del Gobierno Electrnico.
2.3 Relaciones del Gobierno Electrnico
El Gobierno Electrnico organiza las TIC de la manera ms conveniente para mejorar la forma de relacionarse de los cuatro actores
principales (Gobierno, ciudadanos y ciudadanas, sector productivo y servidores pblicos), eliminando de esta forma las barreras de
comunicacin y fortaleciendo las relaciones y alianzas con los actores de una sociedad cada vez ms interconectada y globalizada.
La Ilustracin 1 muestra como los distintos actores de la sociedad interactan en base a los modelos de Gobierno Electrnico, adicionalmente
en la parte inferior del grfico se identifican los elementos habilitantes para que estos modelos sean sostenibles.
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2.3.1 Actores de Gobierno Electrnico

Cuando hablamos de Gobierno hacemos necesariamente referencia al concepto de sociedad y de la interaccin de sus distintos actores, los
cuales se detallan a continuacin:
Las ciudadanas y ciudadanos son la razn de ser de la gestin del Gobierno y quienes, de manera individual o colectiva, se benefician
del Gobierno Electrnico por ser este un medio de participacin e interaccin que permite el adecuado ejercicio de sus derechos y
obligaciones conforme al marco Constitucional y normativo vigente.
El Gobierno entendido como el responsable de administrar el aparato estatal de conformidad con la Constitucin y el cuerpo legal
vigente. Se beneficiar del Gobierno Electrnico como una plataforma que fomenta el desarrollo de nuevas formas de relacin entre los
actores de la sociedad. Adicionalmente este actor hace referencia a otros Gobiernos, con los cuales puede emprenderse estrategias
comunes para consolidar el Gobierno Electrnico.
El Sector Productivo, es el actor que, con sus esfuerzos individuales o colectivos, organiza y desarrolla procesos de produccin,
intercambio, comercializacin, financiamiento, consumo de bienes y servicios, para satisfacer necesidades y generar ingresos. Este actor
desempea un doble rol: el primero en el que se beneficia del Gobierno Electrnico como una plataforma para interactuar con el
Gobierno a travs de procesos giles, claros y transparentes; y, por otra parte, un rol de aliado del Gobierno para generar soluciones que
contribuyan al desarrollo del Gobierno Electrnico.
Las servidoras y servidores pblicos son el talento humano que presta sus servicios dentro de las instituciones del sector pblico. El
beneficio que el Gobierno Electrnico les brinda es tener acceso a herramientas que facilitan su trabajo y les permite ofrecer un servicio
de mayor calidad.
2.3.2 Modelos de relacionamiento de actores de Gobierno Electrnico
G2C: Gobierno para el Ciudadano. Son iniciativas de Gobierno Electrnico encaminadas a brindar servicios pblicos e informacin a
los ciudadanos a travs de las TIC. La idea es que las ciudadanas y ciudadanos puedan interactuar con el Gobierno a travs de cualquier
medio que le provea acceso, en cualquier lugar y a toda hora. Los beneficios que busca este modelo son principalmente ahorros de
tiempo y dinero, ya que se deja de lado la necesidad de desplazarse a las oficinas pblicas, donde generalmente debe esperar un tiempo
considerable, para recibir un servicio pblico o recibir informacin.
G2G: Gobierno para el Gobierno. Son las interacciones complementarias e interdependientes entre las distintas instituciones del sector
pblico para fomentar eficiencia en la gestin. Los principales beneficios son: evita la duplicidad de procedimientos y agilita los trmites
entre instituciones pblicas. Asimismo implica el relacionamiento con otros gobiernos para desarrollar estrategias comunes que
apalanquen la madurez de Gobierno Electrnico.
G2B: Gobierno para el Sector Productivo (Business). Este modelo es el medio de interaccin entre el gobierno y el sector productivo,
con la finalidad de facilitar a este ltimo el acceso a incentivos, productos y servicios pblicos. El principal beneficio es la reduccin de
costos de produccin, incremento de la competitividad y la consolidacin de un entorno ms seguro, gil y eficiente para la actividad
productiva. Adicionalmente el gobierno se beneficia de una mejor gestin tributaria.
G2E: Gobierno Servidor Pblico (Empleado). Es la gestin que desarrolla un gobierno para brindar servicios de desarrollo
profesional y atencin a las demandas de su talento humano. En ese sentido apalanca la gestin del talento humano desde el proceso de
reclutamiento hasta su desvinculacin. El principal beneficio de este modelo de relacin es que se cuenta con herramientas y mecanismos
que permiten fortalecer las competencias de las servidoras y servidores pblicos.
2.4 Evolucin del Gobierno Electrnico
El Gobierno Electrnico no debe ser entendido como un proyecto de cambio ni una apuesta a la automatizacin; es un proceso de
enriquecimiento de la vida ciudadana que va madurando a travs de distintas etapas que marcan mayores niveles de establecimiento y
consolidacin de un Gobierno Electrnico.
Estas etapas segn varios modelos varan en cantidad, siendo el modelo propuesto por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) un
buen referente para aplicarlo en nuestro caso. La ONU ha definido un marco de evolucin que permite clasificar iniciativas de Gobierno
Electrnico, segn su nivel de madurez en funcin de cuatro niveles evolutivos como a continuacin se detalla:
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Etapa emergente: En este nivel o etapa existe informacin bsica del gobierno en lnea, por ejemplo en las pginas web
gubernamentales existe informacin sobre poltica pblica, gobernanza, legislacin, reglamentacin, documentacin pertinente de
trmites y servicios gubernamentales y existen enlaces a sitios web de otros ministerios, departamentos u otros poderes del Estado; todo
esto con la finalidad de que los ciudadanos puedan obtener informacin en tiempo real e histrica de forma fcil.
Etapa Avanzada: En esta etapa se incorporan mejoras a los servicios de informacin, por ejemplo, los sitios web gubernamentales
facilitan la comunicacin unidireccional o bidireccional simple entre el gobierno y el ciudadano, permitiendo la descarga de formularios
para acceder a un servicio pblico; adicionalmente los sitios web presentan funciones multimedia -audio y vdeo- a la vez que son
multilinges.
Etapa Transaccional: En esta etapa existen servicios transaccionales en los sitios web gubernamentales, es decir, existe una
comunicacin bidireccional entre el ciudadano y el gobierno, abriendo un espacio de interaccin para la construccin de polticas,
programas, reglamentacin gubernamental, etc. Para poder realizar esta interaccin es necesario contar con la autenticacin de la
identidad del ciudadano. En esta etapa ya se habla de votacin electrnica, descarga y carga de formularios, presentacin de
declaraciones de impuestos en lnea, trmites en lnea para solicitar certificados, licencias y permisos otorgados por las instituciones
pblicas o mejorar los sistemas financieros transaccionales del gobierno.
Etapa Conectada: En esta etapa existe la compra de servicios integrados a travs de los sitios web gubernamentales. La interaccin
ciudadano-gobierno es ms intensiva a travs de distintos medios que tienen conectividad. Adicionalmente Los servicios electrnicos y
las soluciones electrnicas traspasan los departamentos y ministerios de manera uniforme, permitiendo que los datos y el conocimiento se
transfieran de los organismos gubernamentales a las dems instituciones de una manera integrada. Se evidencia un claro enfoque
centrado en el ciudadano, por el cual los servicios electrnicos estn dirigidos a la poblacin y no solamente al Estado, respondiendo con
soluciones de acuerdo a los acontecimientos de los ciclos de la vida y segn los segmentos de la poblacin a fin de proporcionar servicios
personalizados.
Las instituciones del Ecuador tienen un nivel heterogneo de madurez. Este Plan persigue alcanzar un desarrollo homogneo llevndolas a un
nivel conectado.
3 EL GOBIERNO ELECTRNICO
3.1 Gobierno Electrnico y Constitucin del Ecuador
Gobierno Electrnico es un campo de accin claramente estandarizado que define pasos claros a seguir con determinadas herramientas TIC y
mecanismos de uso de las TIC. La incorporacin de herramientas y mecanismos de Gobierno Electrnico que han sido avalados en las
experiencias de otros pases ha permitido optimizar el tiempo para que otros Estados se incorporen a la tendencia global de Gobierno
Electrnico, omitiendo los riesgos de repetir errores y acelerando la curva de aprendizaje. Pero esto no descarta la posibilidad de que se
apliquen estrategias propias e innovadoras de acuerdo a la realidad de cada pas.
Gobierno Electrnico para Ecuador no es solamente modernizar el Estado e introducir al pas en la democracia 2.0, sino que implica el reto de
consolidar la democracia que queremos, y esto implica no es slo usar tecnologa sino crear nuevos espacios de gobierno y participacin
democrtica.
Gobierno Electrnico para Ecuador es definir una plataforma para una democracia innovadora y fortalecer mecanismos de legitimacin del
Estado ante las ciudadanas y ciudadanos. Sin embargo, esto requiere resolver dos tipos de problemas:
Consolidar la medicin del impacto de las decisiones en base a los resultados, producto del desempeo de la gestin pblica, planificado
en las agendas y programas pblicos.
Ausencia de integralidad en los procedimientos y en el uso de datos, la debilidad en la democratizacin de la administracin y el poco
fortalecimiento de la democracia participativa a nivel masivo.
Si bien es cierto, en otros pases, el uso adecuado de las TIC ha demostrado que estos obstculos se han resuelto poco a poco y en este proceso
el Gobierno Electrnico ha jugado un rol primordial. No es menos cierto tambin que una vez resueltos esos obstculos, aparecen nuevos
retos que requerirn actualizar el enfoque del presente Plan.
El Gobierno Electrnico debe estar ntimamente conectado con todos los aspectos establecidos en la Constitucin del Ecuador, por ejemplo
sta, en su prembulo, indica que busca construir y consolidar una nueva forma de convivencia ciudadana en diversidad y armona con la
naturaleza, para alcanzar el Buen Vivir.
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El Gobierno Electrnico no es el resultado de introducir en el pas tendencias mundiales, sino que supone conectar una lnea de desarrollo
nacional con los principales avances en la mejora de la relacin entre gobierno y sus actores.
En este sentido, el Gobierno Electrnico se organiza en una gobernanza que busca responder a un Estado intercultural y plurinacional, con los
mejores recursos humanos, organizacionales y tecnolgicos, para dirigir las acciones del Estado hacia un buen gobierno, donde la ciudadana
y el Estado colaboren para consolidar la democracia desde las bases sociales y cimienten formas innovadoras de democracia, en el contexto
de un marco normativo vigente, que en ltimo trmino aseguren el Buen Vivir de la poblacin. En este sentido, el uso y desecho de las
tecnologas se gestiona de forma respetuosa con el medio ambiente y la madre tierra.
El Plan de Gobierno Electrnico se alinea con varios de los deberes primordiales del Estado, estipulados con el Artculo 3 de la Constitucin:
Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en
particular la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social y el agua para sus habitantes.
Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la
riqueza, para acceder al Buen Vivir.
Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento del proceso de autonomas y
descentralizacin.
Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.
Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre de
corrupcin.
El Artculo 227 de la Constitucin seala: La administracin pblica constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de
eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin, transparencia y
evaluacin.
En este sentido el Plan de Gobierno Electrnico nace de esos postulados constitucionales y va ms all, inclusive acogiendo de manera
selectiva lo establecido en las exigencias internacionales.
3.2 Marco institucional y normativo
La estructura orgnica del Estado ecuatoriano, as como sus bases dogmticas, canalizan la formulacin de programas y proyectos que
impulsen el desarrollo del pas, sirven tambin para enfocar los esfuerzos de las instituciones para generar estrategias dentro de sus mbitos de
accin y competencias que a su vez permiten coordinar de manera eficiente y eficaz los esfuerzos por atender las necesidades de la
ciudadana.
El Decreto Ejecutivo No 3 de 30 de mayo de 2013, establece que: la Secretara Nacional de la Administracin Pblica es una entidad de
derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, dotada de autonoma presupuestaria, financiera, econmica y administrativa;
es adems, conforme a los artculos 13, 14 y 15 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva, una entidad
orientada a facilitar la adopcin de las decisiones del Presidente de la Repblica y tiene la facultad de coordinar, por instrucciones directas del
Jefe de Estado, las actividades de la Funcin Ejecutiva; as como tambin tiene la competencia para establecer las polticas, metodologas de
gestin e innovacin institucional y herramientas necesarias para el mejoramiento de la eficiencia, eficacia y calidad de la administracin
pblica central, institucional y dependiente de la Funcin Ejecutiva, con quienes coordinar las acciones que sean necesarias para la correcta
ejecucin de dichos fines.
Mediante Acuerdo Ministerial nmero 118 emitido del 2 de Agosto del 2013, el Secretario Nacional de la Administracin Pblica crea la
Subsecretara de Gobierno Electrnico cuya misin es Generar estrategias, polticas, normativas, planes, programas, proyectos y servicios de
Gobierno Electrnico; y, efectuar el asesoramiento, intervencin, seguimiento y control de su implementacin, operacin, promocin y
difusin en las entidades de Administracin Pblica Central Institucional y Dependiente.
Los productos y servicios a ser entregados dentro de las competencias mencionadas son:
Plan de Gobierno Electrnico de la Funcin Ejecutiva.
Normativa de Gobierno Electrnico para la Funcin Ejecutiva.
Plan Gubernamental de Difusin de Gobierno Electrnico.
Plan Gubernamental de Capacitacin de Gobierno Electrnico.
Informes de Evaluacin y aprobacin de Programas y Proyectos de Gobierno Electrnico de las entidades de la Administracin Pblica
Central, Institucional y Dependiente.
Informes de Evaluacin de Cumplimiento de los compromisos de calidad de los servicios de Gobierno Electrnico de la Funcin
Ejecutiva, declarados en sus cartas de servicio.
Informes de Evaluacin Integrales de Gobierno Electrnico a las entidades de la Administracin Pblica Central, Institucional y
Dependiente.
Registros de Gestin para el posicionamiento de Gobierno Electrnico a nivel gubernamental, nacional, regional e internacional.
Encuestas a usuarios e informes de medicin de nivel de satisfaccin respecto a los servicios de Gobierno Electrnico de la Funcin
Ejecutiva.
El 20 de Noviembre del 2013 se emite el Decreto Ejecutivo 149 que establece la Rectora de la SNAP sobre Gobierno Electrnico y la
simplificacin de trmites. Asimismo, este decreto establece la definicin y lineamientos del Gobierno Electrnico (Artculos 1, 2, 3, y 4):
Artculo 1.- Del Gobierno Electrnico.- La implementacin del Gobierno Electrnico en la Administracin Pblica Central, Institucional y
que depende de la Funcin Ejecutiva, que consiste en el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin por parte de las entidades para
transformar las relaciones con los ciudadanos, entre entidades de gobierno y empresas privadas a fin de mejorar la calidad de los servicios
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gubernamentales a los ciudadanos, promover la interaccin con las empresas privadas, fortalecer la participacin ciudadana a travs del
acceso a la informacin y servicios gubernamentales eficientes y eficaces y coadyuvar con la transparencia, participacin y colaboracin
ciudadana.
Artculo 2.- De la Secretara Nacional de la Administracin Pblica.- La Secretara Nacional de la Administracin Pblica ser la entidad
rectora en Gobierno Electrnico de la Funcin Ejecutiva, para lo cual tendr el ejercicio de las siguientes atribuciones y responsabilidades:
Establecer las polticas directrices, normativa y lineamientos necesarios para la ejecucin y control de la implementacin del Gobierno
Electrnico;
a. Articular y coordinar con las dems instituciones de la Funcin Ejecutiva as como con las otras Funciones del Estado y dems actores
pblicos y privados que directa o indirectamente coadyuvan a la aplicacin del presente Decreto;
b. Ejercer la representacin oficial del Estado ante organismos y entidades internacionales en temas de Gobierno Electrnico;
c. Desarrollar planes, programas o proyectos sobre Gobierno Electrnico que sean necesarios para su implementacin; y
d. Las dems que sean atribuidas por el Presidente de la Repblica.
Artculo 3.- De la coordinacin y colaboracin.- Todas las entidades de la Administracin Pblica Central, institucional y que dependen de la
Funcin Ejecutiva colaborarn con la Secretaria Nacional de la Administracin Pblica en la generacin de los instrumentos que sean
necesarios para la aplicacin del presente Decreto as como para su cabal cumplimiento.
Artculo 4.- Del acceso.- Toda poltica, normativa, plan, programa o proyecto de Gobierno Electrnico de las entidades de la Administracin
Pblica Central ser considerada informacin pblica y deber estar disponible y accesible para ciudadanos. La Secretara Nacional de la
Administracin Pblica promover la comunicacin y difusin de esta informacin en cumplimiento con lo determinado en la Ley Orgnica
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LOTAIP).
En base a las atribuciones y competencias que son asignadas mediante los instrumentos normativos pertinentes, la Secretara Nacional de la
Administracin Pblica (SNAP) acta emitiendo normativa tcnica, realizando seguimiento y controlando diversas actividades colaborativas
con las distintas entidades, tanto pblicas como privadas a nivel nacional e internacional. A continuacin una explicacin grfica de estas
interrelaciones:
4. DIAGNSTICO
4.1 Indicadores de Situacin Actual de Ecuador en el contexto mundial
En este punto se presenta el diagnstico del pas destacando los principales datos. Un anlisis ms detallado se encuentra en el Anexo 3.
Se pueden hacer muchos diagnsticos sobre el pas y el estado de la situacin del Gobierno Electrnico en el pas. Muchos estudios deben ser
analizados a profundidad y con alto sentido crtico, un referente claro y muy explicativo es el ndice de Desarrollo de Gobierno Electrnico.
Este es un indicador compuesto, que mide la voluntad y la capacidad de los gobiernos para utilizar las TIC como instrumentos para ofrecer y
hacer entrega de servicios pblicos a la ciudadana. Este indicador se basa en una encuesta exhaustiva de la presencia en lnea de 193 Estados
miembros de las Naciones Unidas, que evala las caractersticas tcnicas de los sitios web as como las polticas de Gobierno Electrnico y,
en general, las estrategias aplicadas a travs de las tecnologas de informacin y comunicacin para la prestacin de servicios pblicos.
La Tabla 1 muestra la evolucin de Ecuador en este ranking en las ltimas tres mediciones.
La evolucin muestra que el Ecuador no ha presentado un esfuerzo homogneo en acciones de desarrollo en pro del Gobierno Electrnico por
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lo cual se ha producido un retroceso en el ranking, sin embargo esto no significa que el pas no ha generado avances en los distintos
componentes, lo cual se corrobora en los indicadores de la Tabla 1, pero si nos indica que otros pases han avanzado a un mayor ritmo que
nosotros.
Otro indicador que debe tomarse en cuenta es el encontrado en el Global Information Technology Report (GITR) and the Networked
Readiness Index (NRI), preparados por el Foro Econmico Mundial. ste es el resultado de varios anlisis que evalan la influencia e impacto
de las TIC en el desarrollo econmico y en el trabajo en una sociedad interconectada.
La Ilustracin 5 muestra la situacin de Ecuador ante estos indicadores en los aos 2012 y 2013.
Los datos sitan a Ecuador en la posicin 96 en el ao 2012 y posicin 91 en el ao 2013. A pesar de esta leve mejora la situacin del pas
est en clara desventaja competitiva ante otros pases de la regin como Colombia que en promedio est 10 posiciones por arriba de Ecuador.
Esta situacin se ve ms compleja al analizar la cultura digital de los servidores pblicos, como se aprecia en la Ilustracin 6.
4.2 Acciones realizadas

A pesar de no existir un Plan de Gobierno Electrnico las instituciones del Estado generaron varias iniciativas con el fin de mejorar la gestin
pblica, es as que cada entidad gener uno o varios proyectos para cumplir con sus objetivos estratgicos institucionales.
Estos esfuerzos institucionales aislados han contribuido en alguna medida al desarrollo de Gobierno Electrnico en el Ecuador. Fruto de estos
esfuerzos se han generado un conjunto de sistemas, portales, aplicaciones y soluciones informticas, que se describen en el Anexo 1.
Los esfuerzos han dejado varias lecciones aprendidas, las mismas que permitirn conceptualizar los proyectos clave del presente Plan con
miras a conseguir el mayor xito posible. Las lecciones aprendidas se detallan a continuacin:
Es indispensable involucrar al ciudadano/ciudadana en las iniciativas y actividades de Gobierno Electrnico para que los resultados estn
alineados a sus expectativas.
Es necesario realizar el levantamiento, estandarizacin y optimizacin de procesos gubernamentales transversales, antes de realizar la
automatizacin de los mismos, incluso antes de la automatizacin se debe asegurar que la normativa y regulaciones estn aprobadas; esto
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evitar duplicacin de esfuerzos y desperdicio de fondos pblicos.

Es fundamental establecer una visin nica y compartida por las entidades pblicas para que los proyectos e iniciativas produzcan los
resultados deseados.
En la gestin de proyectos establecer la gestin de conocimiento para asegurar la transferencia del mismo y mantener los proyectos
independientemente de las personas.
Establecer normativas para gestin de proyectos y motivar su uso con el objetivo de capacitar a los servidores pblicos y ejecutar
proyectos en base a las mejores prcticas para conseguir el xito de los mismos.
Implementar procedimientos centralizados de seguimiento y control de la inversin de proyectos de Gobierno Electrnico para asegurar
la eficiencia y eficacia de la inversin.
Implementar una estrategia de gestin del cambio que permita la incorporacin e institucionalizacin de los nuevos enfoques.
4.3 Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del Gobierno Electrnico
El estudio del estado del Gobierno Electrnico en Ecuador ha permitido determinar varias fortalezas, oportunidades, debilidades, y amenazas
las cuales se presentan en la Tabla 2.
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Definicin mecanismos de servicio en lnea para atender Falta de Interoperabilidad entre las instituciones
las necesidades ciudadanas
pblicas
Ampliacin de coberturas de Internet/ Tendencia de uso Reglamentacin escasa para la implementacin de
creativo de las TIC.
proyectos Tecnolgicos.
Proyectos dispersos y aislados sin diseo de procesos
Tendencia de uso de la informacin con datos abiertos y
que eviDencian la falta de optimizacin y eficiencia del
pblicos.
servicio.
Tendencia de Proyectos a corto plazo destinado a
Iniciativas de Proyectos en Ejecucin - Experiencia.
contrarrestar requerimientos urgentes.
Atribuciones y presupuestos para fortalecer la
Limitada oferta tecnolgica de servicios en lnea.
implementacin de nuevos servicios.
Insuficiente recurso humano especializado en desarrollo
Diseo de normativas legales que respalden la gestin de sistemas, bases de datos, herramientas de
de Gobierno Electrnico.
automatizacin de procesos y gestin de proyectos en
relacin a la escala de operaciones de la institucin.
Estandarizacin de portales Web para las instituciones
Limitada integracin organizacional y sistemtica
pblicas, que cuentan con criterios de seguridad,
mediante aplicaciones TIC.
accesibilidad y usabilidad.
Asesora en la formulacin de proyectos tecnolgicos,
Falta de lineamientos generales para la estandarizacin
hacia las instituciones de la Administracin Pblica
de sistemas y accesos a los mismos.
Central.
Implementacin de modelos conceptuales en temas de
Parque de equipos y software obsoletos, sin licencias y
Gobierno Electrnico que permitan formar criterios de
no estandarizados.
los servidores pblicos.
Implementacin de firma digital en portales de servicio
gubernamentales.
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Mayor acceso a los servicios pblicos automatizados

Costo elevado en la implementacin de herramientas
debido al creciente inters de la ciudadana en la
tecnolgicas que faciliten el acceso a la informacin.
utilizacin de portales WEB y redes sociales.
Otros pases avanzan a mayor velocidad en el desarrollo
Inters creciente demanda ciudadana por nuevos
del Gobierno Electrnico, lo cual nos menos
espacios de participacin.
competitivos, en trminos referenciales.
Masificacin de uso de las TIC, acceso de informacin Dficit de talento humano calificado para el desarrollo
por medio de dispositivos mviles.
No existe una certeza plena de que la implementacin
Rpido desarrollo productivo e innovacin tecnolgica. de este Plan tenga la misma prioridad entre los distintos
niveles de Gobierno.
Innovacin creciente a nivel internacional.
4.4 Reflexiones
Se aprecia que en el Ecuador hay una tendencia creciente de uso de las tecnologas de la informacin y comunicaciones; por lo mismo se
requiere de un impulso adecuado para el fortalecimiento y desarrollo de las TIC en pro de generar avances en la economa del pas. La
importancia que tiene el uso eficiente de las TIC en el desarrollo del pas promueve mejorar la calidad de vida de su poblacin.
Las experiencias en relacin al desarrollo de Gobierno Electrnico de varios pases son evidentes y muchas veces responden a los objetivos
del milenio. Estos avances tienen un bajo nivel de reconocimiento en el Ecuador. La creciente innovacin en tecnologa, el fcil acceso a
Internet y la gran variedad de dispositivos mviles demuestran que las personas ahora estn ms interconectadas, por lo que existe una mayor
demanda social para que el Ecuador acelere la implementacin de un Gobierno Electrnico.
Por esta razn, el reto del gobierno es identificar claramente la tendencia de la agilidad de servicios que busca la ciudadana a fin de ser
proactivo en proveer soluciones. Los avances que se han logrado revelan que el gobierno ha actuado en la mayora de casos de forma reactiva,
ya que ha respondido solamente movido por las presiones ciudadanas. El Estado no ha actuado con propuestas e iniciativas propias para
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solucionar la problemtica de no contar con servicios eficientes para la comunidad, poniendo en riesgo la calidad de los servicios y la agilidad
de respuesta del Estado.
Partiendo de este anlisis se puede resaltar la importancia de entender que el Gobierno Electrnico constituye la gestin innovadora y
dinmica en permanente construccin, que recopila la experiencia propia de cada pas para perfeccionar su gestin dentro de su mbito de
accin, afirmando durante su desarrollo los objetivos iniciales e incorporando nuevos esquemas de servicio e innovacin.
Es indispensable involucrar al ciudadano/ciudadana en las iniciativas y actividades de Gobierno Electrnico para que el resultado est
alineado a sus expectativas.
Es necesario realizar el levantamiento, estandarizacin, rediseo, robustecimiento y/u optimizacin de procesos gubernamentales
transversales antes de realizar la automatizacin de los mismos.
Es necesario asegurar que la normativa y regulaciones necesarias estn aprobadas para evitar situaciones de duplicacin de esfuerzos,
duplicidad en el uso de fondos pblicos para los mismos fines, integracin entre sistemas gubernamentales, etc.
En la gestin de proyectos, establecer la gestin de conocimiento para asegurar la transferencia del mismo y mantener los proyectos
independientemente de las personas.
Es fundamental establecer una visin nica y compartida por las entidades pblicas para que los proyectos e iniciativas produzcan los
resultados deseados.
Es necesario asegurar que la normativa y regulaciones necesarias estn aprobadas para evitar situaciones de duplicacin de esfuerzos,
duplicidad en el uso de fondos pblicos para los mismos fines, integracin entre sistemas gubernamentales, etc. Establecer normativas
para gestin de proyectos y motivar su uso con el objetivo de capacitar a los servidores pblicos y ejecutar proyectos en base a las
mejores prcticas para conseguir el xito de los mismos.
Implementar procedimientos centralizados de seguimiento y control de la inversin de proyectos de gobierno electrnico para asegurar la
eficiencia y eficacia de la inversin.
Como corolario de estas reflexiones es preciso aadir que:
Ecuador se encuentra en posiciones desfavorables en los rankings internacionales en materia de avances y modernizacin del Estado y
atencin en servicios ciudadanos facilitados y apoyados por las TIC.
Ecuador est en un momento de grandes posibilidades de avanzar en un uso de las TIC que apoyen el desarrollo del pas y de la calidad
de vida de los ciudadanos.
La sociedad y las empresas estn avanzando ms rpido que el Estado en el uso y aprovechamiento de las TIC. Es momento de integrar
servicios para conseguir reducir la brecha digital con visin de Estado y con soluciones adecuadas y con cuadros profesionales
capacitados para esta nueva realidad.
5. PLAN DE GOBIERNO ELECTRNICO 2014 2017
Tenemos que construir un Ecuador conectado, esto implica acercar el Gobierno al ciudadano de una forma tangible y prctica que promueva
la excelencia en la prestacin de los servicios pblicos. Hablar de excelencia es sinnimo de mejora continua, innovacin y una mayor y
mejor interaccin entre los distintos actores de Gobierno Electrnico. Esto con la finalidad de apalancar las grandes estrategias nacionales de
diversificacin de la matriz productiva y la disminucin de la pobreza.
En este marco la Secretara Nacional de la Administracin Pblica aporta con el Plan de Gobierno Electrnico que tiene una visin ambiciosa
pero alcanzable y una misin clara, que deja en evidencia la voluntad tcnica y poltica para aportar activamente en el desarrollo del pas.
5.1 Misin del Plan de Gobierno Electrnico
Ejecutar un modelo sostenible e inclusivo de Gobierno Electrnico que considere aspectos polticos, sociales y ambientales, con la finalidad
de consolidar un Gobierno cercano, abierto, eficiente y eficaz.
5.2 Visin del Plan de Gobierno Electrnico
Para el ao 2017 ser un referente regional de Gobierno Electrnico con las bases consolidadas de la etapa ms alta de madurez: nivel
conectado.
Esto implica usar la tecnologa como un medio para facilitar la interaccin entre el gobierno, la ciudadana, el sector productivo y los
funcionarios pblicos. Esta interaccin generar nuevos espacios de participacin y colaboracin; incrementando los niveles de calidad,
excelencia y transparencia en los servicios pblicos.
Para medir el cumplimiento de la misin se emplear, entre otro, el ndice de Gobierno Electrnico de Naciones Unidas, cuya ficha se
encuentra en el Anexo 2.
5.3 Modelo de Gobierno Electrnico
Toda estrategia no puede existir sin un modelo estratgico que oriente todo su accionar. Un modelo de este nivel requiere articular varias
herramientas y paradigmas estratgicos para conseguir convertir recursos en objetivos. El resultado es un modelo integral que si bien debe
adaptarse a la realidad del pas, debe estar, en el caso de Gobierno Electrnico, respondiendo a las exigencias mundiales al respecto.
El modelo de Gobierno Electrnico se basa en el uso de modernas tcnicas de gestin para conseguir las metas y objetivos del Plan. Estos
objetivos marcan la finalidad y son la base de medicin de un gobierno que se legitima a travs de resultados que aportan beneficios a la
ciudadana y a la sociedad en su conjunto y que son medidos internacionalmente. Esto no excluye que los resultados deben verse en
beneficios tangibles para las personas, el sector productivo, el propio estado y la administracin, y cualquier otro actor relacionado.
5.3.1 Descripcin del Modelo de Gobierno Electrnico del Ecuador
El Modelo de Gobierno Electrnico tiene cuatro elementos: pilares, objetivos, estrategias y parque de soluciones.
1. Los pilares agrupan a los elementos habilitadores. Son entendidos como los recursos que permiten desarrollar soluciones para alcanzar
los objetivos, desarrollar y madurar el Gobierno Electrnico. Los pilares son:
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Marco Regulatorio.
Servicios y Procesos.
Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones.
Personas.
2. Los objetivos son el fin ltimo del plan de Gobierno Electrnico, a donde apuntan todos los esfuerzos.
3. Las estrategias son los medios para conseguir los objetivos. Las soluciones apalancan las estrategias, mientras ms estrategias apalenquen
mayor es su contribucin para el desarrollo de Gobierno Electrnico y la consecucin de los objetivos.
4. El parque de soluciones es el conjunto de programas, proyectos y normas que apalancan las estrategias para alcanzar los objetivos.
Los pilares son los recursos con los cuales se desarrollan distintas soluciones de Gobierno Electrnico, que forman parte del parque de
soluciones. Las soluciones apalancan las estrategias para el cumplimiento de los objetivos. El grado de contribucin, para consolidar el
Gobierno Electrnica, de cada solucin est dado por el nmero de estrategias que apalanca. Las estrategias del plan son:
1. Acceso centralizado, entendiendo que la solucin est disponible e integrada en un portal nico de acceso, cumpliendo para ello con los
estndares definidos en las normativas para el efecto.
2. Contenidos de capacitacin, entendiendo que la solucin concibe el acceso a contenidos actualizados para desarrollar capacidades para
el buen uso de la misma.
3. Derechos y patentes del Estado, entendiendo que el Estado tiene el derecho para declarar a la solucin de uso pblico.
4. Documentos Electrnicos, entendiendo que la solucin tienen un enfoque de cero papeles, es decir que genere documentos
electrnicos. Esto implica el uso de firma electrnica cuando sea necesario.
5. Autenticacin nica, entendiendo que para el acceso a los servicios proporcionados por la solucin se requiera un usuario y clave nico.
6. Interoperable, entendiendo que la solucin, en su concepto y arquitectura, facilita el intercambio de informacin pertinente- con otras
soluciones, para brindar un servicio ms eficiente.
7. Disponibilidad en la nube, entendiendo que la solucin va a hacer uso de los servicios de software, plataforma e infraestructura que se
encuentran en la nube.
8. Mecanismos de participacin ciudadana, entendiendo que para el diseo, seguimiento y evaluacin de la solucin se definen
mecanismos de participacin ciudadana.
9. Mecanismos de evaluacin de la percepcin ciudadana, entendiendo que para los servicios desarrollados en la solucin existe
mecanismos claros y eficientes para receptar la percepcin de los usuarios e incorporar la misma en el proceso de mejora continua.
10. Esquema de datos abiertos, entendiendo que la solucin en su diseo y arquitectura define esquemas para la apertura y reutilizacin de
datos.
11. Accesibilidad y Usabilidad, entendiendo que la solucin contempla que los servicios, por ella generados, son accesibles y de fcil uso
indistintamente de la condicin del usuario y del medio de acceso, para lo cual deber cumplir con los estndares definidos en la
normatividad para el efecto.
De esta forma las soluciones amparadas en los 4 pilares del Modelo- apalancan las estrategias que permiten alcanzar los 3 objetivos del
presente Plan, los mismos que se detallarn ms adelante.
El Modelo se ilustra a continuacin:
5.3.2 Pilares del Gobierno Electrnico

Los pilares permiten desarrollar y conseguir la madurez deseada del Gobierno Electrnico.
1. Marco Regulatorio: Son los instrumentos legales y jurdicos que permiten la construccin de soluciones de Gobierno Electrnico,
garantizando la operatividad, calidad, sostenibilidad y funcionalidad de las mismas. Estos instrumentos tambin regulan y guan el
accionar de los distintos actores de Gobierno Electrnico.
2. Servicios y Procesos: Actividades institucionales que generan valor aadido a los diferentes actores de Gobierno Electrnico con el fin
de que a su vez ellos vean mejoradas sus relaciones con el Gobierno.
3. Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones: Es el conjunto de recursos tecnolgicos usados en la captura, el procesamiento, el
almacenamiento y la transmisin de informacin, que sirve de base para la construccin, ejecucin, operacin y uso de las soluciones de
Gobierno Electrnico.
4. Personas: Es el talento humano que genera y articula de manera estratgica las normativas, procesos y tecnologas de la informacin y
comunicaciones, cuya conjugacin de conocimientos, habilidades, capacidades, motivaciones y acciones son a su vez gestionadas de
manera estratgica para alcanzar los resultados esperados de Gobierno Electrnico.
La evolucin de estos cuatro pilares genera mayores niveles de madurez de Gobierno Electrnico. En el proceso de evolucin existe una
interaccin marcada entre los pilares, por ejemplo, si en el mercado aparece una nueva Tecnologa de Informacin y Comunicaciones, esta
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puede ser empleada para mejorar las soluciones existentes, para lo cual, las personas debern adquirir nuevas capacidades para implementar
esta tecnologa y probablemente normar su uso. De esta forma existe una retroalimentacin continua entre los distintos pilares.
Los pilares se relacionan y retroalimentan tal como muestra la siguiente ilustracin:
Los elementos habilitadores identificados para el Ecuador se agrupan a continuacin en los cuatro pilares.
a. Elementos Habilitadores del pilar Marco Regulatorio
Ley de Gobierno Electrnico: Es el marco legal que rige el acceso a la informacin pblica y el diseo, ejecucin e implementacin de
procesos y servicios soportados por tecnologas de la informacin y comunicaciones, con el fin ltimo de desarrollar el Gobierno
Electrnico en el Ecuador.
Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica: Esta ley regula el ejercicio del derecho fundamental de las
personas a acceder a la informacin pblica, conforme a las garantas consagradas en la Constitucin del Ecuador y otros instrumentos
internacionales vigentes. La aplicacin de lo establecido en esta ley est normado en su reglamento general.
Decreto Ejecutivo 1014 Software Libre y estndares abiertos: Decreto ejecutivo del 10 de abril del 2008 en el cual se establece como
poltica pblica la utilizacin de software libre en los sistemas y equipamientos informticos de la funcin ejecutiva.
Decreto Ejecutivo 1384 Interoperabilidad: Decreto ejecutivo del 13 de diciembre de 2012. Establece como poltica pblica el
desarrollo de la interoperabilidad gubernamental, que consiste en el esfuerzo mancomunado y permanente de todas las entidades de la
Administracin Pblica central, institucional y dependiente de la funcin ejecutiva para compartir e intercambiar entre ellas datos e
informacin necesarios para la prestacin de servicios pblicos.
Decreto Ejecutivo de Firma Electrnica: Este decreto regula la vigencia de la firma electrnica a la vez que fomenta la utilidad de los
certificados de firma electrnica de las personas naturales.
Decreto Ejecutivo 149 Gobierno Electrnico y Simplificacin de Trmites: Decreto ejecutivo del 20 de Noviembre del 2013.
Establece la rectora de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica en el mbito de Gobierno Electrnico. Adicionalmente
define los mecanismos y lineamientos para la simplificacin de trmites institucionales de la Administracin Pblica Central,
institucional y dependiente de la Funcin Ejecutiva.
Acuerdo 166 Esquema de Seguridad de la Informacin: Acuerdo emitido el 19 de septiembre del 2013 donde se establece las
directrices y lineamientos para la Seguridad de la Informacin dentro de las entidades de la Administracin Pblica Central institucional
y dependiente de la Funcin Ejecutiva.
Accesibilidad WEB (Norma NTE INEN-ISO/IEC 40500): Todos los usuarios pueden acceder en condiciones de igualdad a los
contenidos, mediante ciertas pautas de accesibilidad para que las personas con discapacidad puedan navegar en la web.
Acuerdo de constitucin y operacin del Observatorio de Gobierno Electrnico: Normativa que establecer los procedimientos,
metodologa de gestin y operacin del Observatorio de Gobierno Electrnico.
Acuerdo de difusin de conocimiento pblico, libre y/o abierto: Son el conjunto de normas que regulan el proceso de declaracin de
propiedad intelectual y derechos de autor, para el desarrollo de software pblico.
Norma de Estandarizacin de Sitios Web: Esta norma busca facilitar la usabilidad y accesibilidad de los sitios web de las instituciones
de la Administracin Pblica central, institucional y dependiente de la Funcin Ejecutiva.
Norma de Datos Abiertos: Busca establecer el modelo, que deben aplicar los organismos e instituciones del Estado, para lograr una
efectiva publicacin de sus datos, de modo que se facilite la reutilizacin de los mismos por parte de los actores de Gobierno Electrnico.
Normativa de Evaluacin de Proyectos TI: Son un conjunto de Normas que regulan la correcta postulacin, evaluacin y seguimiento
de Proyectos de TI, con la finalidad de garantizar que los mismos contribuyan a los intereses nacionales e institucionales.
Normativa de Hot Spots: Son un conjunto de normas que establece mecanismos y lineamientos para la dotacin gratuita a la ciudadana
de servicios de Internet a travs de redes inalmbricas instaladas en las instituciones pblicas.
Normativa de Interoperabilidad: Son un conjunto de normas tcnicas que establecen mecanismos y lineamientos sobre la arquitectura,
instrumentacin y plataforma de interoperabilidad.
Normativa de Calidad: Normativa que establecer los lineamientos y mecanismos para planificar, evaluar y mejorar la calidad de los
procesos y servicios que proveen las instituciones de la Administracin Pblica Central, institucional y dependiente de la Funcin
Ejecutiva.
Norma Tcnica de Gestin por Servicios: Establecer los lineamientos generales para la adecuada gestin de los servicios pblicos, por
parte de las entidades prestadoras. Tiene el propsito de asegurar la satisfaccin de las necesidades y expectativas de la ciudadana con
eficacia, eficiencia y calidad.
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Normativa de Gobierno de TI: Definen estndares para garantizar que las unidades de TI soporten los objetivos institucionales y
tengan, a la vez, un proceso de madurez continuo en TI y Gobierno Electrnico.
Normativa de Software Pblico: Busca establecer el concepto de software pblico, que implica el derecho de uso pblico de los
sistemas desarrollados o adquiridos por institucin pblica en particular.
Norma de Utilizacin de Nube de Gobierno: Normativa que regula el uso de los distintos servicios que se prestan a travs de la nube
gubernamental.
Norma de Identidad digital nica: Normativa que regula y establece los lineamientos tcnicos y de procedimientos para la
implementacin de enrolamiento, verificacin y validacin de identidad digital, en forma segura y confiable, con la finalidad de facilitar
la implementacin del modelo centralizado de acceso para las soluciones de Gobierno Electrnico.
Normativa de generacin de contenidos de capacitacin: Normativa que regula la generacin de contenidos de capacitacin de las
soluciones de Gobierno Electrnico con la finalidad de habilitar material y mecanismos para la capacitacin en el uso, operacin y
mantenimiento de las soluciones de Gobierno Electrnico.
Normativa para utilizacin de mecanismos participacin ciudadana: Normativa que regula la implementacin de plataformas
tecnolgicas y de modelo de gestin con la finalidad de incentivar la participacin y colaboracin ciudadana, a travs de las soluciones de
Gobierno Electrnico.
Normativa de usabilidad: Normativa que regula la implementacin de mecanismos para generar, mantener y desarrollar la facilidad de
la interfaz y facilitad uso de las soluciones de Gobierno Electrnico.
Normativa de Ventanilla nica: Regula la publicacin de los servicios pblicos de las distintas instituciones en un portal nico
Gubernamental.
b. Elementos Habilitadores del pilar Servicios y Procesos
Portafolio y Catlogo de Servicios: Son herramientas para la documentacin y administracin de todos los servicios que presta una
institucin. Permite gestionar el ciclo de vida completo de los servicios desde que stos se encuentran en el diseo, en la etapa de
operacin hasta el retiro.
Carta de Servicios: Documento de acceso pblico a travs del cual la Administracin Pblica informa a la ciudadana sobre los
compromisos de los servicios pblicos que se prestan.
Procesos Sustantivos: Son aquellos que realizan las actividades esenciales para proveer los servicios y los productos que ofrece a sus
clientes una institucin. Los procesos sustantivos se enfocan a cumplir la misin de la institucin.
Procesos Adjetivos: Son aquellos que proporcionan productos o servicios a los procesos sustantivos.
c. Elementos Habilitadores del pilar Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones
Plataforma de Pasarela de Pagos: Facilita el pago por un bien o servicio a travs de un canal electrnico, los ciudadanos y las empresas
podrn acceder a esta solucin y escoger desde que fuente de dinero quieren realizar la transaccin.
Plataforma de Interoperabilidad: Medio por el cual se realiza el intercambio de datos e informacin entre instituciones pblicas,
mediante el uso de estndares, normas y otras soluciones tecnolgicas.
Plataforma de autentificacin: Permite contar con servicios tecnolgicos para contar con una identidad digital nica y segura.
Red de Alta Velocidad: Son tecnologas que permiten transmitir grandes volmenes de datos a altas velocidades, con una excelente
calidad de servicio, adems de recibir informacin en cualquier momento y desde cualquier punto donde se encuentre el usuario.
Centro de Servicios Compartidos: Es un ambiente controlado en el cual estn alojados los recursos necesarios para el procesamiento de
informacin de una organizacin.
Anillo Interministerial: Interfaz de datos Gubernamental, distribuida por fibra ptica para la transmisin de informacin ministerial en
una red interconectada de Ministerios, Secretaras y otras instituciones en lnea, que permite definir niveles de acceso, seguridad, ancho
de banda e interoperabilidad.
Anillo Institucional: Interfaz de datos Institucional, distribuida por fibra ptica para la transmisin de informacin en una red
interconectada institucional y sus entidades adscritas, que permite definir niveles de acceso, seguridad, ancho de banda e
interoperabilidad.
d. Elementos Habilitadores del pilar Personas
Competencias: Implica los conocimientos, habilidades y destrezas que desarrolla cada uno de los servidores pblicos, proveedores y
ciudadanos para comprender, transformar y llevar a cabo las acciones necesarias para la ejecucin del Gobierno Electrnico.
Flexibilidad o Adaptacin al cambio: Implica cambios de concepciones, de formas de trabajo, de estilos de direccin para
institucionalizar los cambios que el desarrollo de Gobierno Electrnico demanda
5.3.3 Objetivos del Plan de Gobierno Electrnico
El Plan de Gobierno Electrnico contempla tres objetivos que son: Gobierno Cercano, Gobierno Abierto y Gobierno Eficiente y Eficaz. A
continuacin se describen cada uno de estos objetivos, junto a sus Estrategias e Indicadores.
5.3.3.1 Gobierno Cercano
Incrementar la provisin y calidad de servicios en lnea.
Con este objetivo se busca incrementar el nmero de servicios pblicos a los cuales el ciudadano puede acceder en lnea, este acceso debe ser
a travs de cualquier dispositivo, en cualquier lugar y a cualquier hora.
Es deseable que los servicios en lnea cuenten con procesos y estndares de calidad que garanticen excelencia en la atencin a la ciudadana.
El tener servicios pblicos en lnea beneficia a la ciudadana porque disminuye los costos de transaccin ya que le ahorran tiempo y dinero.
a. Estrategias para el objetivo Gobierno Cercano
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1. Acceso centralizado
2. Contenidos de capacitacin
3. Documentos electrnicos
4. Autentificacin nica
5. Interoperable
6. Disponibilidad en la nube
7. Mecanismos de evaluacin de la percepcin ciudadana
8. Accesibilidad y Usabilidad
b. Indicadores para el objetivo Gobierno Cercano
1. Nmero de servicios en lnea
2. Nmero de servicios en lnea ofertados a travs de un portal nico
3. ndice de percepcin de calidad de los servicios pblicos
4. Porcentaje de instituciones de la Administracin Pblica Central, Institucional y Dependiente de la Funcin Ejecutiva que cuentan con
sitios web accesibles Tipo A.
5. Nmero de cursos virtuales existentes
5.3.3.2 Gobierno Abierto
Incrementar el acceso y la transparencia a la informacin pblica como medio para fomentar la participacin y colaboracin ciudadana en
el quehacer del gobierno.
Este objetivo implica poner a disposicin de la ciudadana informacin pblica til en formatos abiertos y reutilizables. Con la finalidad de
que los ciudadanos tengan a mano los insumos necesarios para colaborar y participar activamente en el proceso de toma de decisiones del
Gobierno.
De esta forma se fomenta la confianza de los ciudadanos en el Estado y sus instituciones, facilitando el acceso transparente a informacin de
calidad actualizada, pertinente y oportuna.
En resumen se busca optimizar la comunicacin entre el gobierno y la ciudadana, consolidando un ambiente de dialogo dinmico,
colaborativo y efectivo mediante el uso de tecnologas de informacin y comunicacin.
a. Estrategias para el objetivo Gobierno Abierto
2. Derechos y patentes del Estado
4. Interoperable
5. Disponibilidad en la nube
6. Mecanismos de participacin ciudadana
7. Mecanismos de evaluacin de la percepcin ciudadana
8. Esquema de datos abiertos
9. Accesibilidad y usabilidad
b. Indicadores para el objetivo Gobierno Abierto
1. ndice de cumplimiento de publicacin de informacin segn la LOTAIP.
2. Nmero de aplicaciones en el portal de Software Pblico
3. Nmero de instituciones con conjunto de datos abiertos
4. Nmero de servicios en lnea que cuentan con conjunto de datos abiertos
5.3.3.3 Gobierno Eficiente y Eficaz
Incrementar la eficiencia, eficacia y desempeo de las entidades pblicas
Este objetivo implica consolidar una gestin pblica enfocada a resultados, en trminos de cumplir con los objetivos institucionales y de
satisfacer las expectativas ciudadanas; todo esto con el uso eficiente de los recursos disponibles.
a. Estrategias para el objetivo Gobierno Eficiente y Eficaz
1. Acceso centralizado
3. Derechos y patentes del Estado
b. Indicadores para el objetivo Gobierno Eficiente y Eficaz
1. Desempeo promedio de las instituciones de la funcin ejecutiva
2. Porcentaje de procesos adjetivos automatizados
3. Porcentaje de instituciones que usan los sistemas gubernamentales
4. Porcentaje de instituciones pblicas que publican servicios web para consumo de otras instituciones con estndares de interoperabilidad
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5.3.3.4 Contribucin de los elementos habilitantes por Objetivo

La contribucin de los pilares, con sus respectivos elementos habilitadores, a los 36 objetivos del Plan se puede evidenciar en la siguiente
tabla:
5.3.4 Estrategias del Plan de Gobierno Electrnico

Para cumplir con los tres objetivos del Plan de Gobierno Electrnico se ha diseado varias estrategias, algunas de las cuales contribuyen a
ms de un objetivo.
1. Acceso centralizado, entendiendo que la solucin est disponible e integrada en un portal nico de acceso, cumpliendo para ello con los
estndares definidos en las normativas para el efecto.
2. Contenidos de capacitacin, entendiendo que la solucin concibe el acceso a contenidos actualizados para desarrollar capacidades para el
buen uso de la mismas.
3. Derechos y patentes del Estado, entendiendo que el Estado tiene el derecho para declarar a la solucin de uso pblico.
4. Documentos Electrnicos, entendiendo que la solucin tienen un enfoque de cero papeles, es decir que genere documentos electrnicos
esto implica el uso de firma electrnica cuando sea necesario.
5. Autenticacin nica, entendiendo que para el acceso a los servicios proporcionados por la solucin se requiera un usuario y clave nico.
6. Interoperable, entendiendo que la solucin, en su concepto y arquitectura, facilita el intercambio de informacin pertinente con otras
soluciones, para brindar un servicio ms eficiente.
7. Disponibilidad en la nube, entendiendo que la solucin va a hacer uso de los servicios de software, plataforma e infraestructura que se
encuentran en la nube.
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8. Mecanismos de participacin ciudadana, entendiendo que para el diseo, seguimiento y evaluacin de la solucin se definen mecanismos
de participacin ciudadana.
9. Mecanismos de evaluacin de la percepcin ciudadana, entendiendo que para los servicios desarrollados en la solucin existe
mecanismos claros y eficientes para receptar la percepcin de los usuarios e incorporar la misma en el proceso de mejora continua.
10. Esquema de datos abiertos, entendiendo que la solucin en su diseo y arquitectura define esquemas para la apertura y reutilizacin de
datos.
11. Accesibilidad y Usabilidad, entendiendo que la solucin contempla que los servicios, por ella generados, son accesibles y de fcil uso
indistintamente de la condicin del usuario y del medio de acceso, para lo cual deber cumplir con los estndares definidos en la
normatividad para el efecto.
5.3.5 Parque de Soluciones
El Parque de Soluciones actual lo constituyen 105 soluciones las cuales implementan una o dos estrategias. A futuro estas soluciones sern
enriquecidas con elementos que permitan alcanzar mas estrategias. Adicionalmente se considera dearrollar nuevas soluciones para ofrecer
mas sevicios e implementar mayor cantidad de estrategias.
El Anexo 1 enumera las soluciones actuales y nuevas; muestra las estrategias que se implementan con cada solucin.
6. IMPLEMENTACIN DEL PLAN
6.1 Plan Operativo
En las siguientes tablas se muestra el Plan Operativo para el perodo 2014-2015. Al trmino del 2014 se har una re-evaluacin del avance del
plan y la consecucin de sus objetivos.
A continuacin se detallan las principales iniciativas del Parque de Soluciones a nivel de Gobierno Electrnico.
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6.2 Rol de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica

El Plan ser gestionado y dirigido por la Secretara Nacional de la Administracin Pblica. Esta institucin orquestar el esfuerzo de todos los
involucrados en el desarrollo, ejecucin y evolucin del plan.
La Secretara Nacional de la Administracin Pblica deber:
Actualizar y difundir el Plan de Gobierno Electrnico a nivel nacional e internacional.
Mejorar y socializar el Plan de manera continua en directa relacin con la ciudadana.
Promover y usar los objetivos del Plan en todas sus acciones internas y externas.
Brindar apoyo, asesora, consultora, vigilancia tecnolgica, capacitacin tcnica y transferencia tecnolgica y de conocimiento a los
diversos actores que requieran servicios en todas las fases del ciclo de vida de las soluciones de Gobierno Electrnico.
Evaluar y revisar el avance del Plan y el cumplimiento de sus objetivos.
Poner en marcha mecanismos de medicin de desarrollo y consecucin de Gobierno Electrnico.
Desarrollar y mantener actualizado y en ejecucin el Plan Estratgico detallado del Plan de Gobierno Electrnico.
Gestionar relaciones y alianzas con todos los actores con el fin de promover su participacin, colaboracin y empoderamiento en el Plan
Colaborar con la agenda de Gobierno Electrnico de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
6.3 Equipo ejecutor
Subsecretario de Gobierno Electrnico, quien velar por el logro del plan.
Gerente del Plan de Gobierno Electrnico, adscrito a la Subsecretara de Gobierno Electrnico, quien liderar la ejecucin del plan y
coordinar la agenda de Gobierno Electrnico y su cumplimiento.
Direcciones de Gobierno Electrnico: Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico, Direccin de Proyectos Tecnolgicos de
Gobierno Electrnico y Direccin de Arquitectura y Seguridad de la Informacin.
Comit de Gobierno Electrnico, quien coordinar, promover y facilitar acciones de Gobierno Electrnico.
Comunidad Tecnolgica Gubernamental. Red de responsables y promotores de Gobierno Electrnico situados entre los actores.
Red de responsables de unidades de TI. Red CIOs.
Procesos claves de apoyo: Vigilancia Tecnolgica, Gestin de Conocimiento, Coordinacin Intergubernamental, Transferencia
Tecnolgica y de Conocimiento, I+D+i, Atencin a usuarios.
6.4 Factores clave de la implementacin del Plan
Acceso al recurso dato y a medios de comunicacin: Facilitar que toda persona acceda a las TIC en general y a alguna aplicacin de su
inters en particular, en el entorno del Gobierno Electrnico, considerando los datos como recursos nicos, compartidos y pblicos
accesibles con facilidad sin importar las barreras tecnolgicas.
Empoderamiento: Empoderar a servidores y ciudadanos en el uso del modelo de Gobierno Electrnico y en exigir niveles altos de
servicios ofrecidos y recibidos.
Liderazgo: Tomar decisiones que permitan que todos los colaboradores, estn comprometidos con el desarrollo y ejecucin del Plan.
Patrocinio: Contar con el compromiso de las altas autoridades a nivel de Secretara, Ministerios y otros organismos para promover y
garantizar el despliegue del Gobierno Electrnico en el pas.
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Apropiacin Tecnolgica: Empoderar al ciudadano como al servidor pblico en el uso de TIC, asumiendo que estas soportan
herramientas informticas entendibles y accesibles (situacin que se lograr gracias a que ya tienen niveles suficientes para que la
tecnologa sea transparente en su uso y pueda atender sus problemas cotidianos).
Uso con Sentido: Usar las TIC con sentido social y enfocado en la persona, en su entorno personal, comunitario y profesional.
Innovacin Social: Transformar la realidad social con soluciones originales, creadas por la persona y la comunidad, transformando
necesidades en demandas atendidas por el gobierno, en la medida en que las TIC se conviertan en herramientas vlidas, confiables y
reconocidas, en poder de los actores.
6.5 Relacin con los Gobiernos Autnomos Descentralizados y otras funciones del Estado
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados son para muchos casos prestadores directos de servicios pblicos, por lo que se convierten en un
punto de contacto y atencin a la ciudadana. Por lo tanto la calidad de atencin depender de crear gobiernos electrnicos a escala
subnacional. Esto requerir una estrecha coordinacin del Gobierno Central con los Gobiernos Autnomos Descentralizados, con el nico fin
de mejorar la experiencia ciudadana cuando desea acceder a un servicio pblico.
El trabajo con los Gobiernos Autnomos Descentralizados debe, entre otras cosas, centrar su atencin en la simplificacin y automatizacin
de trmites para el sector productivo, como son: creacin de Empresas, permisos de funcionamiento, permisos de construccin, etc.
Adicionalmente, es fundamental coordinar acciones con otras funciones del Estado para garantizar que la implementacin de Gobierno
Electrnica sea inclusiva y funcional.
La coordinacin con los Gobiernos Autnomos Descentralizados y otras funciones del Estado debe ir acompaada de una relacin de apoyo y
transferencia de tecnolgica para promover un modelo de Gobierno Electrnico para el Ecuador. Es fundamental tener presente que desde el
punto de vista ciudadano no existe una clara y marcada divisin entre las competencias y servicios que son responsabilidad de los distintos
niveles de Gobierno, por lo cual es necesario contar con una metodologa nica que garantice estndares comunes y homologados con el fin
nico de facilitarle la vida al ciudadano; esto debe ir acompaado de un punto nico de acceso a todos los servicios.
6.6 Costeo referencial para la implementacin del Plan
A continuacin se presenta el costeo referencia para los aos 2014-2015, entendiendo que en el 2015 se realizar el ejercicio de costeo del
plan para el ejercicio 2016-2017.
El desglose presupuestario por pilar es mostrado en la siguiente tabla.
Anexos
Anexo 1:
Soluciones existentes y proyectos nuevos con su contribucin a las Estrategias del Plan de Gobierno Electrnico
Anexo 3: Diagnstico Detallado
Anexo 4: Agradecimientos
Anexo 1: Soluciones existentes y proyectos nuevos con su contribucin a las Estrategias del Plan de Gobierno Electrnico
Sistemas informticos y Portales Existentes y su contribucin a las estrategias del Plan de Gobierno Electrnico. Se lista los sistemas
informticos y portales existentes que se identifican como servicios informticos en los portales institucionales de las entidades de la
Adminsitracin Pblica Central Institucional y dependiente de la funcin ejecutiva, estos sistemas fueron formulados y ejecutados antes de
existir del Plan de Gobierno Electrnico.
Sistemas informticos y Portales Existentes
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Indicador de la Visin
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Indicadores de Gobierno Cercano
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Indicadores de Gobierno Abierto
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Indicadores de Gobierno Eficiente y Eficaz
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Anexo 3: Diagnstico Detallado

Diagnstico y Lnea Base
Los ciudadanas y ciudadanas en la actualidad han incrementado significativamente el acceso y uso de las tecnologas de la informacin y
comunicaciones, lo cual ha provocando cambios en las relaciones personales, sociales y comerciales.
En las estadsticas reportadas por MINTEL en septiembre de 2013, establece que existen casi 5 millones de conexiones a internet, lo que
significa el 30,17%, es decir que se ha multiplicado por 20 este indicador, cabe destacar que el indicador tiene su principal contribucin por la
conexiones mviles que representan el 80% del total, frente al 20% de conexiones fijas. Esta tendencia por la tecnologa mvil se refuerza en
los resultados del Estudio de 2012 de UNDESA, en el cual establece que el promedio general en el ndice de acceso a las TIC refleja un
aumento en la penetracin telefnica mvil, el promedio general de suscripcio nes mviles por cada 100 habitantes es de 88,5.
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Tambin existe el indicador de incremento de la infraestructura de Telecomuncaciones es as que en el ao 2006 la red nacional de fibra ptica
contaba con 3.500 Km, la misma que para el ao 2013 se multiplic por 10 su dimensin, teniendo una extensin actual de 35.111 Km.
MINTEL reporta en el 2013 un incremento en el uso de internet esto en funcin que en el ao 2006 haba 823.483 usuarios de internet y
marzo del 2013 exista 9531.286 usuario, esto representa un incremento de 11,5 veces. Por otro lado el acceso a capacidad de
interconectividad internacional creci en aproximadamente 80 veces, ya que en el ao 2006 la capacidad era de 12 STM-111, alcanzando para
el ao 2013 la cantidad de 973,17 SMT-1 (equivale a velocidad de 155 Mbps).
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Como una estrategia complementaria para asegurar el acceso universal a internet y al uso de tecnologas el MINTEL ha instalado hasta el ao
2013 un total de 473 infocentros a lo largo de todo el pas, en los cuales se han capacitado a 36.139 ciudadanos y ciudadanas y han asistido a
los infocentros un total de 412.000 ciudadanos y ciudadanas hacer uso de esta infraestructura instaladas.
Respecto al uso de estas tecnologas, varias estadsticas demuestran una sostenida tendencia al uso generalizado de las TI. Por ejemplo en el
ao 2012 el 39% de los ecuatorianos afirmaron utilizar computadora, el 35% haber utilizado internet y 47% tener una lnea celular activa.
No obstante existe un importante desafo respecto al contenido en internet. Pues si bien un alto nmero de personas en el Ecuador utilizan
internet, las actividades son de tipo informativo en general, as el 31,3% a nivel nacional lo hace para obtener informacin (INEC, 2012) , el
34% para actividades de educacin y aprendizaje y un 25,9% para comunicacin en general. Sin embargo respecto de actividades
transaccionales en plataformas electrnicas, el uso es muy reducido, as menos del 1% de la poblacin emplea internet para transacciones
bancarias, comerciales o con el gobierno.
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La Industria TI
La mayora de las empresas de software en el Ecuador, no corresponden a grandes empresas, todo lo contrario. De acuerdo a una encuesta
realizada por la AESOFT en mayo de 2012, se muestra que el 46% de las empresas del sector son microempresas, el 46% son pequeas y
apenas el 8% son medianas.
Localmente las empresas tienden a orientarse a objetivos de muy corto plazo y terminan luchando por sobrevivir en un mercado interno
bastante pequeo, respondiendo a demandas sin mayor valor agregado ni diferenciacin, ofreciendo una gama de productos muy
generalistas, entre software empaquetado y desarrollos a medida (aplicaciones administrativas y contables y sitios web).
El reducido tamao del mercado empresarial local (tanto por el nmero de pymes existentes en el pas, como por su limitada capacidad para
invertir en tecnologa), y la falta de especializacin de la oferta de las empresas del sector limitan su crecimiento y su capacidad de exportar
sus productos a mercados externos.
Esto lleva incluso a que exista una clara incursin de tecnologa extranjera sin que haya una tecnologa nacional que contrarreste este efecto.
El 48% de las exportaciones de Colombia en sector Tecnologas de la Informacin y comunicacin tuvieron como destino el Ecuador. Se
evidencia la falta de un plan integral y una poltica clara y consensuada entre el sector pblico y el privado, que propicie el desarrollo integral
del sector.
El siguiente cuadro resume la caracterizacin del sector software:
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Servicios Pblicos
En el censo realizado por INEC en el 2012, se consulta para conocer la percepcin de calidad de los servicios pblicos y se determina que
existe un alto grado de satisfaccin con 6,7 puntos, con lo que sobrepasa la media regional en 1,6 puntos. Este dato refleja que la calidad de
los servicios pblicos en el pas ha mejorado de manera notable en el ltimo periodo (Latino-barmetro, 2011).
La gestin y el servicio pblico en el Ecuador han sido vistos en el pasado como sinnimos de ineficiencia, precariedad y maltratos hacia la
ciudadana. Hoy se rescata el rol fundamental de la gestin pblica y del servicio pblico, promoviendo mejoras en la calidad de la gestin a
travs de la capacitacin de las servidoras y los servidores pblicos, la mejora de los procesos administrativos y la innovacin tecnolgica,
para transparentar y acelerar los trmites pblicos. (SENPLADES, 2013)
La percepcin, confianza y aceptacin que la ciudadana tiene para el gobierno, se ha incrementado de manera trascendental en el ltimo
periodo (veintids puntos sobre la media de la regin) y posiciona al pas, conjuntamente con Uruguay, como los pases en los que mayor
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confianza existe por parte de la ciudadana. En la ilustracin siguiente se puede apreciar que la grfica de la izquierda como ha evolucionado
el ndice general de la regin desde 1996.
La eficiencia del Estado se la relacionada directamente con la gestin pblica y las iniciativas de modernizacin institucional, es as que en la
encuesta de percepcin ciudadana realizada en el 201,1 del Latinovarmetro se pregunta:
En una escala de 1 a 10, en donde 1 es nada eficiente y 10 es totalmente eficiente, dgame Qu tan eficiente es el Estado?, Ecuador
sobrepasa la media regional en 0,7 puntos y es superado solamente por Nicaragua con 0,3 puntos.
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Posicin Global
El indicador ms reconocido a nivel mundial es el ndice de desarrollo del Gobierno Electrnico (IDGE) de las Naciones Unidas (EGDI, por
sus siglas en ingls) es un indicador compuesto que mide la predisposicin y la capacidad de las administraciones nacionales para utilizar las
tecnologas de la informacin y de las comunicaciones en la prestacin de los servicios pblicos. Se basa en un estudio integral de la
presencia en lnea de los 193 estados miembros que evala las caractersticas tcnicas de los sitios web nacionales, as como las polticas de
Gobierno Electrnico y las estrategias que en general aplican los sectores especficos en la prestacin de los servicios esenciales.
Tomando en cuenta el IDGE del2012, Ecuador se encuentra en el puesto ocho de doce pases Latinoamericasos considerados para el anlisis
del nivel de desarrollo de Gobierno Electrnico, a nivel muntial se ubica en el puesto ciento dos (102) de un total de ciento noventa y tres
(193) pases analizados.
Este resultado no necesariamente evidencia un limitado avance que el Ecuador ha presentado en cuanto al desarrollo de Gobierno Electrnico,
si no que los otros pases han evolucionado o avanzado mucho ms en Gobierno Electnico. El ndice para Ecuador es de 0,49, lo que implica
que el pas se encuentra por debajo de los promedios mundial (0,50) y de Amrica del Sur (0,55) (ONU, 2012)
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ms importantes del Gobierno Electrnico, a saber: alcance y calidad de los servicios en lnea, el estado de desarrollo de la infraestructura en
telecomunicaciones y el capital humano inherente.
Cada uno de estos conjuntos de ndices constituye en s una unidad medida compuesta que puede extraerse y analizarse de forma
independiente.
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Evaluacin de Gobierno Electrnico en Ecuador

A continuacin se presenta una evaluacin especfica de cuatro aspectos clave en el estado de madurez del Gobierno Electrnico en el
Ecuador, tomando como referencia los datos de la encuesta de madurez de Gobierno Electrnico desarrollada por el Ministerio de
Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin. (MINTEL, 2013).
Dicha evaluacin da cuenta que existen muchas oportunidades de mejora en los cuatro aspectos, siendo el que mayores desafos presenta el
enfoque al ciudadano, pues la evaluacin muestra apenas un ndice de madurez del 44% dentro de las instituciones.
De igual forma, la visin y polticas de Gobierno Electrnico con 45% muestras las deficiencias que a nivel estratgico se plantean. La
madurez institucional la cual recoge sobre todo aspectos de la gestin de TI, apenas supera el 50%, siendo el aspecto relacionado con la
infraestructura tecnolgica con un 61% el que mejor es evaluado.
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Dentro de los aspectos evaluados en el eje de visin y polticas, la de menor valoracin es de marco legal que apenas tiene un 38% de
madurez.
Respecto al eje de madurez institucional, el uso de recursos TI es el aspecto que mayor madurez presenta con un 66%, no obstante la
formacin y capacitacin es un aspecto que debe ser fortalecido pues con apenas el 31% representa el aspecto ms dbil.
El eje de infraestructura TI disponible, es el mejor valorado respecto a su madurez, un 78% de acceso a equipos de computacin, muestra un
buen nivel de equipamiento. Sin embargo el costo de internet y los medios de respaldo en la conectividad son los menos maduros.
Finalmente el eje de enfoque al ciudadano, es el que merece ms atencin. Se debe poner mayor nfasis en los componentes de alianzas
pblico-privadas y disponibilidad de medios para la participacin ciudadana que no llegan al 40%.
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Madurez TI
En el mes de marzo de 2013 se realiz muestreo de los procesos de TI de 40 entidades de la APCID , y se los compar con los procesos del
modelo COBIT 5. Los resultados mostraron un incipiente cumplimiento de procesos de supervisin y evaluacin, sin embargo los mejores
resultados se obtienen en los procesos de soporte y de adquisicin e implementacin, con ms del 40% de cumplimiento.
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Los resultados de esta evaluacin muestran los siguientes puntos a considerar:

Escasa presencia de procesos de gobierno de TI, es decir procesos que aseguren el logro de los objetivos organizacionales mediante el
alineamiento de TI con la estrategia de la institucin, evaluando las necesidades de las partes interesadas, orientado las metas de TI,
garantizando la supervisin de los procesos de manera efectiva y transparente y el cumplimiento de los requerimientos regulatorios y
legales. Esto implica la falta de involucramiento de las altas autoridades en la toma de decisiones de inversin de TI crticas para la
organizacin, generando el riesgo de fracasar en la adopcin de nuevas tecnologas de manera apropiada.
Las unidades de TI del gobierno cuentan con una planificacin deficiente. Esto se evidencia en la baja cobertura de procesos que alinean
los planes estratgicos de TI con los objetivos institucionales. Esta realidad implica una seleccin de programas incorrectos y no
alineados con las estrategias y prioridades institucionales, lo cual podra generar resultados de calidad insuficiente en los proyectos de TI.
El desarrollo y construccin de aplicaciones de software no tienen control de la transicin a la operacin, pues si bien la mayora de las
instituciones de gobierno realizan los procesos para la construccin o adquisicin de soluciones, sin embargo tienen una baja gestin de
los procesos necesarios para la implementacin y la transicin exitosa de la solucin a la operacin. Esto genera problemas operaciones,
usuarios no preparados para el uso y aprovechamiento de nuevo software, uso de tecnologa obsoleta e incluso funcionamiento
inadecuado del software.
Se constata que las unidades de TI de las entidades de gobierno estn volcadas a la operacin y atencin de incidentes, con procesos
preventivos deficientes. Esto podra generar una situacin de vulnerabilidad respecto a robo de infraestructura, dao de servidores,
ataques informticos, revelacin accidental de informacin sensible y errores operacionales.
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Finalmente se evidencia una carencia de supervisin, evaluacin y valoracin que permite medir el desempeo, el logro de objetivos y el
cumplimiento de estndares y controles de los proyectos de TI desarrollados. Apenas el 7.5% de instituciones demostr desarrollar estos
procesos. Esta carencia hace que la mayora de instituciones de gobierno estn expuestas a riesgos relacionados con la falta de
cumplimiento de regulacin, provocando que los servicios de TI no cumplan con los requisitos de los usuarios y que los proyectos e
inversiones de TI no se terminen de manera oportuna y fracasan por costos, retrasos, alcances mal definidos o cambios en las prioridades
institucionales.
Anexo 4: Agradecimientos
SECRETARA NACIONAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Leonardo Reyes
Milton Alfredo Freire Briones
Hugo Fernando Aguiar Lozano
Vernica Monserrath Bonilla Velastegui
Christian A. Estay Niculcar
Mario Fernando Hidalgo Almeida
Giovanni Patricio Martnez Guevara
Carlota Aurora Paredes Valencia
Diego Hernn Vargas Tumipamba
Jos Fernando Garca Meja
David Fernando Nez Lara
Carlota Aurora Paredes Valencia
Diego Hernn Vargas Tumipamba
Jos Fernando Garca Meja
David Fernando Nez Lara
Luiggi Fabrizio Andrade Pazmio
Gladia Mireya Lara Lara
Susana Del Carmen Cadena Granda
Pablo Yahyr Lucio Mancheno
Cristina Elizabeth Rea Carrillo
Paulina Del Roco Rodas Ochoa
Gliden Braulio Morocho Molina
Dorys Maura Lara Pazmio
Paola Geovanna Vera Pozo
Ivn Marcelo Jcome Barrionuevo
Silvia Patricia Samaniego Snchez
Luis Javier Lpez Sardi
Christian Andrs Viteri Proao
Jeanneth Elizabeth Taco Davas
Juan Miguel Llumihuasi Quispe
Jos Miguel Auquilla Vallejo
Edison Lenin Mera Guevara
Franklin Estuardo Rojas Bez
Guido Eduardo Becerra Centeno
Jos David Gamboa Vega
Karina Gabriela Vizcaino Parra
Vernica Elizabeth Jcome Molina
Francisca Johanna Coronel Riofro
Marcelo Ramiro Silva Robles
Mara Teresa Yambay Ramos
Sylvia Ximena Velasco Maldonado
Johanna Raquel Ortiz Jcome
Franklin Jhonnson Sani Nuez
Mario Fernando Aguilar Jimnez
Erika Luca Dueas Yaguari
Giovanni Castillo
Carlos Paolo Yacelga de la Torre
Johanna Aracely Cabrera Pilataxi
Juan Gabriel Cabezas Snchez
Myriam Paola Vega Castro
Adriana Fernanda Pazmio Alvear
Agustn Alejandro Bravo Moreira
Pal Daniel Freire Vaca
Jos Gabriel Suasnavas Vargas
Juan Carlos Galarza Oleas
Claudio Marcelo Arcos Proao
Mara Jos Ormaza Cortez
Carla Fernana Ortiz Padilla
Daniel Alejandro Ynez Valencia
Ivn Leandro Cahuasqui Molina
Roberto Carlos Andrade Tito
Mara Ines Bastidas
Hernan Alfredo Hoyos Rodrguez
Subsecretara General de la Gestin Pblica

Direccin de Arquitectura y Seguridad de la Informacin
Direccin de Gestin de Gobierno Electrnico
Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Direccin de Comunicacin
Subsecretaria de Innovacin para la Gestin
Direccin de Innovacin para la Gestin
Subsecretaria de Polticas y Gestin Organizativa
Subsecretaria de Polticas y Gestin Organizativa
Subsecretara de Calidad en la Gestin Pblica
8. REFERENCIAS
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20/11/2015 8:37

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