AUTOR FOTOCOPIADO DE CATEDRA SEMESTRE PRINCIPIOS DE ECONOMIA Contiene: : Mankiw, N. Gregory : Prineipios de economia /N. Gregory Mankiw.— Madrid: McGraw-Hill Interamericana de : Macrocconomia : PRIMAVERA 2004 “USO EXCLUSIVO ALUMNOS FACEA, PARA FINES DE DOCENCIA E INVESTIGACION”APLICACION: EL COMERCIO INTERNACIONAL EN ESTE CAPITULO EL LECTOR + Veré de qué depende que un pals importe o exporte un bien, +h + Apronder pérdidas de los que salen perdiendo. ‘uién sale ganando y quién sale perdiendo con el come {ue las ganancias que obtienen los que salen ganando con el comercio internacional son superiores @ las, + Analizaré Ia influencia de los aranceles y de los contingentes sobre las importaciones en el bienestar. + Examinaré los Sieel lector se fija en las etiquetas de la ropa que Ileva en este ‘momento, probablemente observars que algunas de las pren- das se han fabricado en otro pats. Hace cien aios, en Estados Unidos Ia industria textil y de confeccién constitufa una im pportante parte de la economia, pero ya no es asi. Ante los ‘competidores extranjeros que podfan producir bienes de cali- ‘dad a un bajo coste, a muchas empresas americans les resul- taba cada vez més dificil producir y vender textiles y ropa y ‘obtener un benefiviv, Como consecuencia, despidicron a sts trabajadores y cerraron sus fabricas. Actualmente, muchos de los textiles prendas de vestir que consimen las americanos se importan de otros pafses. La historia de la industria text plantea importantes cuestiones relacionadas con la politica ‘econ6mice: ;e6mio afecta el comercio internacional al bi nestar econémico? {Quién sale ganando y quién sale per- diendo como consecuencia del libre comercio entre los pat- ses, y qué diferencia hay entre las ganancias y las pérdidas? En el Capitulo 3 introdujimos el estudio del comercio in temacional aplicando el principio de la ventaja comparativa Segan este principio, tados Ios paises pueden heneficiarse ‘del comercio, porque éste permite a cada uno especializ ‘en lo que mejor hace. Pero el andlisis del Capitulo 3 era i ‘completo, No explicaba cémo logra el mercado internacional ‘estas ganancias derivadas del comercio o e6mo se distribu- yen entre los distintos agentes econémicos. ;gumentos que se formulan para defender las restricciones comerciales A continuacién volvemos a estudiar el comercio intema- cional y a abordar estas cuestiones. En los iltimos capftulos, hemos desarrollado muchos instrumentos para analizar ef funcionamiento de los mercados: 1a oferta, Ia demanda, cl equilibrio, el excedente del consumidor, el excedente del productor, etc, Con estos instrumentos podemos conocer me~ Jor la influencia del comercio internacional en el bieuestar econémico. LOS DETERMINANTES DEL COMERCIO Consideremos el mercado del acero. Este mercado es muy adecuado para examinar las ganancias y las pérdidas deriva- ddas del comercio intemacional. El acero se fabrica en mu- ‘chos pases del mundo, el Volumen de comercio mundial de ‘este producto ¢s muy elevado. Por otra parte, el mercado de! ‘acero es uno de los mereados en los que los responsables de la politica econdmica consideran la posibilidad de introducir (ya veces introducen) restricciones comerciales con el fin de proteger a los productores nacionales de los competidores ‘extranjeros. Aqut examinamos el mercado del acero en el pals imaginario de Aislandia 13114 PRINCIPIOS oF ECONOMIA 1 equitiprio sin comercio Cuando comienza nuestia historia, ef mercado aislandés de cero esté aislado del resto del mundo. Por un decreto del go- bbiemo, ningdn ciudadano de Aislandia puede importar 0 ¢x- pportar acero, y la sancién por infringir el decreto es tan alta ‘que nadie se areve a intentarlo, Como no existe comercio intemacional, el mercado de cero de Aislandia estéformado por compradores y vendedo- res aislandeses. Como muestra la Figura 9-1, el precio inte- rior se ajusta para equilibrar la cantidad ofrecida por los ven- dedores.interiores y la demandada pur lv» wenupraduies interiores. La figura muestra el excedente del consumidor y del productor en condiciones de equilibrio sin comercio, La ssuma de ambos excedentes mide los beneficios totales que reciben los compradores y los vendedores en el mercado de cero. Supongamos ahora que tras unos resultados electorales| sorprendentes, Alslandia elige una nueva presidents. Esta hi- 20 campafa con un programa de «cambio» y prometis a los Yotantes nuevas y ocadas idcas, Su primera medida es icunit ‘un grupo de economistas para que evalie la politica comer- cial de Aislandia. Les pide que le informen sobre tres cues- tiones: + Stel gobiemo permitira a los aislandeses importar y ex- portaracero, ,qué ocurrirfa con su precio y con la cantidad vendida en el mercado interior de aero? {Quin saldrfa ganando con el libre comercio de acero y {quién saldiia perdieno? ;Serfan las gananclas superiores a las pérdidas? Precio scadent ac) consumigor Prodi de soutone eran interior Camtided conan as eauioso ‘inseam Figure 9-1. EL EQUILIBRIO SIN COMERCIO INTERNACIONAL, Cuando una economia no puede comerciar en los mercados ™mundiales, el precio so ajusta para equilbrar la oferta y la de manda interinras. Esta figura muestra el excedento del conou midory del productar, en condiciones de equiliro sin comercio internacional, en el mercado de acero del pais imaginario de Alslandla. {Deberia formar parte de la nueva politica comercial un arancel (un impuesto sobre las importaciones de acero) 0 lun contingente sobre las importaciones (una limitacién de Jas importaciones de acero)? ‘Tras repasar la oferta y la demands en su libro de texto fa- vorito (éste, por supnesto), ef equipo econémico aislandés ‘comienza su andlisis, El precio mundis y la ventaja comparativa La primera cuestién que abordan los economistas es la pro- Dabitidad de que Aislandia se convieita en imporiadot de cero o en exportador. En otras palabras, si se permitiera el libre comercio. acabarfan los aislandeses compranda o ven- diendo acero en los mercados mundiales? Para responder a esta pregunta, los economistas comparan ¢l precio aislandés actual del acero con el de otros [Llamamos precio mundial al precio vigente en los mereados ‘uuunates. Si el precio mundial del acero es mas alto que el precio interior, Aislandia se convertrfa en un exportador de Acero una vez que oe permiticra el comercio, Los proxies aislandeses de acero estarian deseosos de percibir los precios ‘mds altos existentes en el extranjero y comenzarian a vender su acero a compradores de otros paises. En eambio, si el pre~ cio mundial del acero es més bajo que el precio interior, Ais- Jandia se convertiria en un importador de acero, Como los vvendedores extranjeros ofrecen un precio mejor, 10s const- ‘midores aislandeses de acer comenzarian répidamente a ‘comprar acero a otros paises, precio mundial ‘precio de un bien vigente en | mercado mundial de esa bien Lacomparacion del precio mundial y el precio interior vi- gente antes del comercio indica esencialmente si Aislandia tiene una ventaja comparativa en la produceién de aveiv, El precio interior refleja el coste de oportunidad del acero; nos. dice a cuinto deher‘a renunciae Aislandia para conseguir una ‘unidad de acero. Si el precio interior es bajo, el caste de pro- dduciracero en Aislandia es bajo, lo que sugiere que Aislandia tiene una ventaja comparativa en la produccién de acero en relacin con el resto del mundo. Si el precio interior es alto, el voste de producir acero en Aistandia es alto, lo que sugiere {Que otros paises tienen una ventaja comparativa en la produc- ida do acero. ‘Como vimos en el Capitulo 3, el comercio entre los paises ‘se basa en dima instancia en la ventaja comparativa, Fs de- cir, el comercio es beneficioso porque permite a cada pats es- Pecializarse en lo que hace mejor. Camparando el precio ‘mundial con el precio interior vigente antes del comercio, ppodemos averiguar si Aislandia es mejor o peor que el resto, ‘del mundo en la produccién de cero, PRUEBA RAPIDA. El pais Autorke no permite el coret- cio internacional. En Autarka, se puede comprar un tr de lana por 3 onzas de arn. Fn los prises vecinos + puede comprar ese mismo traje por 2. Si Autarka per- mmitiera el libre comercio, zimportaria trajes, 0 los expor- ‘aria?{QUIENES GANAN Y QUIENES PIERDEN ‘CON EL COMERCIO? Para analizar Ia influencia del libre comercio en el bienest Jos economists aislandeses eouienzan partiendo del supucs to de que Aislandia es una pequefia economfa, comparada ‘con el resto del mundo, por lo que sus acciones producen un ‘efecto insignificante en los mercados mundiales. El supuesto ‘de la economia pequefia tiene una implicacién especifica pa- ra el anilisis del mercado de acero: si Aislandia es una eco- ‘noma pequefa, el cambio de su politica comercial no afecta- ‘al precio mundial del acero. Se dice que los aislandeses son precio-aceptantes en Ia economia mundial. Es decir, ‘consideran dado el previv mundial del aceto. Pucden vender acero aeste precio y ser exportadores, o comprar acero a este precio y ser importadores. El supuesto de Ia economfa pequefia no es necesario para analizar las ganancias y las pérdidas derivadas del comercio, internacional. Pero los economistasaislandeses saben por ex- periencia que este supuesto simplifica extraordinariamente el andlisis, También saben que las lecciones basicas no cambian ‘en el caso més complicado de una economfa grande. Las ganancias y Ins pérdidas de un pais exportador [La Figura 9-2 muestra el mercado aistandés de acero cuando el precio interior de equilibrio vigente antes del comercio es inferior al mundial, Una vez que se permite el libre comer- ‘10, el precio interior sube hasta ser igual al precio mundial Ningtin vendedor de acero aceptarfa un precio inferior al ‘mundial y ningén comprador pagaria un precio superior al mundial lanes asposs Prcio “a mundi Deena i ° mts Conta Conead iumandess cata. Figura 9.2. EL COMERCIO INTERNACIONAL EN UN PAIS EX- PORTADOR. Una ves que a¢ permite al eqmerco, el precio inte- Flor sube hasta ser igual al procio mundial, La curv ‘muestra le cantidad de acero producida en entero idemada muestra la cortidad consurnida el i texportaciones de Aislandia son iguales-a la diferencia entre la Canta nie efrede le canted interior demands a precio mundial. [APLICACION: EL COMERCIO INTERNACIONAL 115. Al ser ahora el precio interior igual al mundial, fa cant dad interior ofrecida es diferente de la demandada. La curva de oferta muestra la cantidad de acero offecida por fos ven- ddedores aislandeses, y la de demanda muestra la cantidad de facero demandada por los compradores sislandeses. Como la Cantidad interior ofrecida es mayor que la demandada, Ai Tandia vende acera 2 atros paises. Por lo tanto, se convierte ‘en un exportador de acero. Aunque la cantidad interior offecida y 1a demandada son diferentes, el mercado de acero sigue encontréndose en equi- librio, porque ahora hay otro participante en el mercado: el resto Gel mundo, Podertos vonsiderat que la Mea recta oui- zontal trazada en el nivel del precio mundial representa la de~ ‘manda de accro procedente del resto dol mundo. Esta curva dde demanda es perfectamente clistca, porque Aislandia, al ser una economia pequefia, puede vender tanto acero como la venta de automéviles japoneses en Estados Unidos. En este caso, el gobierno japonée acigna las Heencias de imporacién a Tas ‘empresas japonesas y el excedente generado por estas licen- cias (Grea E’ + E") va a parara esas empresas. Desde el punto de vista del bienestar de Estados Unidos, este tipo de contn- gente sobre las importaciones es estrictamente peor que un arancel americano sobre los automéviles importados. Tanto tun arancel como un contingente sobre las importaciones ele vvan los precios, restringen el comercio y provocan pérdidas inrecuperables de eficiencia, pero el arancel al menos genera ingresos al Estado americano y no a las compafias automo- vilisticas japonesas. ‘Aunque en el ans realizado hasta ahora parece que los ‘contingentes sobre las importaciones y los aranceles provo- ‘ean pérdidae irecupersbler similares de eficiencia, un con tingente puede provocar una pérdida irecuperable ain ms yor, dependiendo del mecanismo que se utilice para asignar las licencias de importacién. Supongamos que cuando Ais- landia impone un contingente, todo el mundo entiende que las licencias se asignarin a quienes gasten més recursos en. presionar al gobierno aisiandés. En este caso, la licencia tie- ‘he una tarifa implicta, que es el coste de las presiones. Sin ‘embargo, los ingresos derivados de esta tarfa, en lugar de ser recandadas par el Estado, se gastan en las presiones. Las pér- didas irrecuperables de eficiencia provocadas por este tipo de ‘contingente comprenden no s6lo las pérdidas provocadas por fl exceso de produccién (dea D) y el menor consumo (Grea P), sino wmbién ta parte del excedente de los ttulares de licencias (drea E’ + E") que se despilfarra en el coste de Tas presiones. Lecciones para la politica comercial El equipo de economistas aislandeses ya puede escribir a la ‘nueva presidenta Estimada Sra, Presidents: [Nos ha formulado tres preguntas sobre la apertura del comercio, Tras un andua trabajo, tenemos las respuesta. Pregunta: Si el gobierno permitiera a los aislandeses inmpostar y exportar acero, ,yué veunisia con su ynecio y con la cantidad vendida en el mercado interior del acero? Respuesta: Una vex autorizado el comercio, el precio aistandés del acero serfa igual al precio vigente en todo el mundo. Si ahora el precio mundial es més alto que lsislandés, recto precio subir, 1o cual reducira la cantdad de acero que consumen los aslandeses y aummentaria la cant dad de acero que producen lo aislandeses. Por lo tanto, , Los economists selen mostse escptcos ae etas afimmacions. La razsn prinipal se halla en qus el argue tne ans nacionte edi de evar al practi, Pe ‘a qu la proceccin tenga éxito el gobiemo necestaiaave- filar qué indusrias acabarn siendo rentables,y si Ic beneficos de eonsoldar esas industri son superiotes a los costes que iene para los consunidoresla protein Sin em: bargo, es extaordnariamente difil-celepi «los. ga does». Ks tn mis fell debido al proceso polio, que a Imenudo concede potecidn a ls india oe Son potica- mente poderosas.Y una vez que una poderost industria es Dorp de In competeoca exteanyra es difel primi la Poltia temporal Por otra parte, muchos economists se muestran escép- cos ane el argumento de Ia industianaciente, incluso en Principio. Supongamos, por ejemplo, que la indus side- Firgce alslndess es joven e incapar de compeir rentable. mente con los rivaesextanjeros. Sin embargo, hay una = 2in pra creer que puede scr remable largo pa. En este €aso, os propetaros dela emprestsdebrian estar dispues tos experimentarpéiastermporalmente cone fin de ob. tener la larga beelcios. La protecciOn noes necesria para {que una inddstria eezca Las empresas de algunas indusras “Zomo muchas empresas atules de Internet experimentan pias temporalmente con la experana de crecery ser ren. fables ene ftw. ance to consign, inluso sin pet teccién del competenciaextranjera El arqumento de la competencia desaal Un argumento que se esgrime habitualmente es el de que et libre comercio s6lo es deseable si todos los palses juegan con las mismas reglas. Si las empresas de diferentes paises estén sometidas a distintas Ieyes y reglanentaciones, es injusto (segtin este argumento) esperar que compitan en ef mercado internacional. Supongamos, por ejemplo, que el gobiemo de Vecinolandia subvenciona a su industria siderirgica conce- diendo a las compatias sidendrgicas grandes desgravaciones fiscales. La industria sidertrgica aislandesa podria sostener ‘que deberia protegérsela de esta competencia extranjera por- ‘que Vecinolandia no esta compitiendo limpiamente. Le perjudicaria realmente a Aislandia comprar acero a ‘tro pais a un precio subvencioniadu? Ciertanente, Ios pro- dluctores aislandeses de acero resultarfan perjudicados, pero los eonsumidores aislandeses de acero se beneficiarian del bajo precio. Por otra parte, el argumento a favor del libre co- ‘mercio no es diferente: las ganancias que obtendrian los con- sumidores comprando al bajo precio serfan superiores a lusppérdidas de los productores. La subvencién que concede Ve- Cinolandia a su industria siderirgica quiza sea una mala poli- ‘ca, pero son sus contribuyentes los que soportan Ia carga. Aislandia puede beneficiarse de la oportunidad de comprar cero a un precio subvencionado, El argumento de la utilizacién de la proteccién como baza en las negociaciones Otro argumento a favor de ls restricciones comerciales se refiere Ja estrategia de negoctacion. Muchos responstbies de la politica econdmica declaran que defienden el libre co- ‘merci, pero sostcnen, al mismo tiempo, que las restrccio~ nes comerciales pueden ser ities cuando negocian con sus Socios comerciales. Mantienen que la amenaza de una res- triceién comercial puede ayudar a eliminar una restrccién ya Jmpuesta por un gobierno extranjero. Por ejemplo, Aislandia podria amenazar con imponer un arancel sobre el cero si Ve- Cinolandia no elimina su arancel sobre el rigo. Si Vecinolan- dia responde a esta amenaza Suprimiendo st arancel, el res- tado puede ser un comercio més lire. El problema de cata estrategia de negociacién se halla on aque la'amenaza puede no dar resultado. Sino lo da, el pais se encuentra ante una diffil elecciGn. Puede llevar a cabo su famenaza y aplicar la restriccién comercial, lo que reduciria su propio bienestar econémico, puede dar marcha atrés en Su amenaza lo que le evara a perder prestigio en los asun- tos internacionales. Ante esta elecién, el pais probablemente Adesearfa no haber amenazado nunca, ‘Un ejemplo es lo que ocurié en 1999, cuando el gobierno de Estador Unidos acusé & los europor de resting [at im- portaciones de plitanos americanos. Tras una larga y eneona- da disputa con gobiernos que normalmente son aliados de Estados Unidos, ése esablecié unos aranceles del 100 por ciento sobre toda una variedad de productos curopeos que ian desde el queso hasta la cachemira, A final, no slo impidié que los europeos se benefciaran de los plitanos americanos sino que también se impidié que Tos americanos se beneficiaran del queso europeo. A veces, cuando un go- biemo amenaza con adoptar medidas extremas, como Esta- dios Unidos en este cas0, todo el mundo acaba resultando periudiado, ‘CASO PRACTICO. LOS ACUERDOS COMERCIALES Un pais puede adoptar uno de los dos entoques siguien- tes para conseguir el libre comerci. Puede adoptar un fogs waitzeral y cline por si cients totes #84 resreciones comerciales, Est el enfogue que adopts Gran Bretaha en el siglo xo y que han adoptado recientemente Chile y Corea del Sur. También puede adoptar un enfogue multlatralyreducir us resticio- nes comeriales mientras otros pases hagan lo mismo. En otras palabras, pucde negociar con ss socios comer: ciales para intentar que se reduzcan las restnccronescO- smercales en todo el mundo, APUGACION: EL COMERCIO INTERNACIONAL 123 Un importante ejemplo del enfoque multilateral es el Acuerdo Norteamericano de Libre Comercio (NAFTA), {que en 1993 redujo las barreris arancelarias de Estados Unides, México y Canadé. Oto os el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT), que es una coati- nua serie de negociaciones entre rouchos de las pafses el mundo con el objetivo de promover el libre comer- cio. Estados Unidos contribuyé a fundarl tra la Segun- dda Guerra Mundial en respuesta a os elevados aranceles impuestos durante Ia Gran Depresién de los atios 30, ‘Mucho ecououtisas creen yur estos elevados araiceles ‘contribuyeron a creat las dificultades econdmicas exis- tentes durante ese periodo. El GATT ha conseguido re ‘ducir el arancel medio entre Jos paises miembros de alre- dedor de un 40 por ciento as la Segunda Guerra Mundial a alrededor de un 5 por ciento en Ia actualidad, Las regias establecidas en el mareo del GATT son apli- cadas actualmente por una insttucién intemacional ta smada Organizacién Mundial del Comercio (OMC), {.Cuiles son los pros y los cuntras del enfogue ul tilateral del libre comercio? Una ventaja es que puede dar como resultado un comercio mis libre que con un enfoque unilateral, ya que puede reducir tanto las fes> tricciones comerciales extranieras como las interiores, Sin embargo, si fracasan las negociaciones. interna Cionales, el resultado puede ser un comercio. ms res "Wingido que con e1 enfogue unilateral Por otra parte. el enfoque multilateral puede tener ‘una ventaja politica. En la mayoria de les mercados, los productores son menos y estin mejor organizados que Tos consutidares y, por lo tanto, tienen una infinencia politica mayor, Por ejemplo, reducir el arancel aislandés sobre el acero puede ser polticamente dificil si se con- sidera por separado, Las companas sideringicas se ‘opondrian al libre comercio y los usuarios de acero que Se beneficiarfan son tan nunierosos que serfa diffelt or- ‘ganizarlos para conseguir su apoyo. Supongamos, sin ‘embargo, que Vecinolandia promete reducir su arancel sobre el trigo al tiempo que Aislandia reduce su aran- cel sobre el acero. En este caso. los agricultores aislan- ddeses que cultivan r)go, que también son polfticamente ‘Poderosos, respaldarian el acuerdo, Por lo tanto, el enfo {que multilateral del libre comercio a veces puede conse- {uir apoyo politico en los casos en los que no puede una reduccidu nilaeral PRUEBA RAPIDA. La industria text de Autarka defien- de Ia prohibicién de las importaciones de trajes de lana. Describa cinco argumentos que podrian esgrimir sus gru- os de presién. Dé una respuesta a cada uno de estos argumentos. CONCLUSIONES: Los economistas y el piblico en general suelen discrepar sobre el libre comercio. Por ejemplo, en 1993 Estados Unidos tuvo que decidir si ratficaba 0 no el Acuerdo Norte~124 PrinciPios DE ECONOMIA amenicano de Libre Comercio, que reducta las restricciones comerciales entre Estados Unidos, Canadé y México, Las en- euestas de opinion mosiraron que el publico en general de Estados Unidos estaba dividido casi por igual sobre esta ‘cuestiGn,y el acuerdo Se aprobs en el Congreso por un etre ‘cho margen. Los detractoresvefan en el libre comercio una amenaza para la seguridad de empleo y para el nivel de vida estadounidense. En cambio, los economists apoyaban abru- ‘madoramente cl acuerdo. Vefan en el libre comercio una ma- nera de asigar eficientemente la produccidn y eleva el nivel de Vida en los tres pases. Les cconomistas vnmietatt que Estados Unley es un continuo experimento que confirma las virtudes dl libre co- rmercio. Durante toda su historia, ha permitido sl comercio sin rstricciones entre sus estados,y el pais en su conjunto se hha beneficiado de la epecialzacin que éste permite, Florida cosecha naranjas, Texas extrac petréeo, Califomia hace vi no, etc Los estadounidenses no disfrutarian de elevado nivel de vide de que distratan hoy si s6lo pudieran consumir los bienes y servicios producidos en su propio Estado, El mundo tambicn podria bencficiarse de Ia misina manera Ue ibe eo- rmercio entre los pases. Para comprender major el punta de vista de los economie- tas sobre el comereio, continiemas con nuestra parsbola, Su- pPongamos que Aislandia hace caso omiso del conseio de st equipo de economistasy decide no permit el libre comercio de acero, El pats se mantiene en el equilibrio sin eomercio internacional. ‘Un dia un inventor aislandés descubre una nueva forma de fabricar acero con un coste muy bajo. Sin embargo, el proce- + Los efectos del libre comercio pueden averigurse comparando el _recio interior sin comercio con el precio mundial. Cuando el pro= . Cuando el gobicmo de Coneiciolalia devil inne un eon tingente sobre las importaciones de automviles extranjeros, 32 sugieren tres propuests: (1) vender las licencias de import cidn en una subasta (2) Distibur las lcenciasaleatoriamente cen una loterfa, 3) Dejar que la gente haga cola y distibur las Ticencias entre los primeros que Heguci, Cn fo efecios de esta opciones. ;Qué politica cree usted que provoca la mae yor pérdida irecuperable de efciencia? ;Y la menor? Por ‘Qué? Pista: las demas formas que tiene el Estado de recavdar ingresos provocan todas ellas pérdidat inrecuperables de ‘fiona. En un articulo sobre os cutivadores de remolacha azucarera poblicadoen The Wil! Sieet Journal (26 de junio de 1990), 3 explicaba que «los gobierno apoyan los precios interiors del azicar reduciendo las importaciones de acar de coste més ha- dp. Se garantiza a los productores un “precio de estabilizacin fel mereado" de 0,225 por libra, que es 0,098 mas alto que el 2, ‘precio vigente actualmenteen el mercado mundial», El gobier- ‘0 mantiene el precio mas alto imponiendo un contingent s0- bre las impostaciones '&. Mueste Ia influencia de este contingente en el mercado americano de szicar-Indique ls precios y ine cantdade r= Tevantes con libre comercio y con el contingent, bi Analice los efectos del contingente sobre el ascar ‘dos instrumentos del andlisis del bienestar «. Enel aticlo tambign se comenta que los «criicos del pro ‘rama del azicas afin que (el contingent] ha prvado & ‘humerasos pases productores de szcar del Caribe, Latinos. ‘rica y Leiano Oriente de inaresos oor exnomacn. ba per- Judicado a sus economias y ha provoeado inestabilidad polt- tica, al tiempo que ha aumentado la demanda del Tercet Mundo de ayuda exteior americana». En ndesto andlisis habitual del bienestar solo incluimos ls gananciasy las per didas de los productores y los consumidores americanos {QUE papel cree usted que deben desempens las ganancias © las pérdidas de las personas de otros pases en le formula ‘idm dela politica exoubmica de Estas Unidos 4. El arviculo coninda dicendo que «en el interior, el progra- 1a del andear ha comtrtnide «cer posible ol expecta ‘aumento dela industria de sirope de maiz de ato contenido en fructosa».:Por qué a producido este efecto el programa del azicar? Pista json el azucar yl trope de maz Dienes susitutivos 0 complementarios? Esta pregunta es difel. Cnsidere un pequefo pals que exporta ‘cero, Suponga que un gobierno favorable al comercio decide subvencionar Ia exportacisn de scero pagando una cera ant dat pr calomel vend al eta, Cn aft a subvencin a ls exportaciones al precio interior del aero, Cantidad producida de acevo, ala cantiad consumida ya ‘a cantidad exportada? {Como afecta al excedente dl consumi- dlr, nlexcedente del prodactor, aloe ingrevos del Eotado ¥ al cexcedente total? Pista: el andlsis de una subvencign a las ex- portacions ¢s similar al de un aranclIV LA ECONOMIA DEL SECTOR PUBLICO10 LAS EXTERNALIDADES EN ESTE CAPITULO EL LECTOR + Aprenderd qué es una externalidac + Verd por que las exterralidadh + Verd que a veces los individuos pueden resolver por si solos el problema de + Vera par qué a vaces no dan resultado las soluciones privadas para resolver loe problemae de extorn + Examinaré las distintas medidas posibles para resolver el problema de l pueden hacer que los resultados dot mercado sean ineficientes. 38 externalidades. xternalidad Las empresas que fabrican y venden papel también crean, co- ‘mo subproducio en el proceso de fabricacion, una sustancia 4quimica llamada dioxina. Los cientificos ereen que una vez ue la dioxina entra en el medio ambiente, aumenta el riesgo de céncer de Ia poblacién, los defectos Congénitos y otros problemas de salud. GES la produccién y ta emisién de dioxina un problema para la sociedad? En los capitulos 4 a 9 hemos visto cémo asignan los mercados los recursos escasos por medio de las, fuerzas de la oferta y la demandla, y que el equilibrio de la oferty la demanda normalmente ¢s una asignacion eficiente de los recursos. Utilizando la famosa metsfora de Adam Smith, la «mano invisible» del mercado Hleva a loe compra dores y vendedores de un mercado, que buscan su propio in- terés. a maximizar el beneficio total que obtiene Ia sociedad fen ese mercado. Esta idea constituye Ia base de uno de los diez principios de Ia economia del Capitulo 1: los mercados normalmente constituyen un buen mecanismo para organizar 1a actividad econémica. ,Debemos extraer, pues, la conclu jn de que la mano invisible impide a las empresas del mer- ‘cado de papel emitir demasiada dioxina? Los mercados hacen bien muchas cosas, pero no todo. En este capitulo iniciamos el estudio de otro de los diez princi- ios de la economia: el Estado puede mejorar a veces los re- sultados del mercado. Vemos por qué los mercados a veces ‘no asignan los recursos eficientemente, cémo puede mejorar~ se la asignacion del mercado adoptando determinadas medi- ‘das y qué tipos de medidas dardn probablemente mejores re- sultados. Los fallos del mercado examinados en este capitulo se en- aaloban en una categoria general llamada externalidades. Hay tuna externalidad cuando una persona realiza una activided {que influye en el bienestar de otra y. sin embargo. ni una pa- ‘28 nj la otra recibe ninguna compensacién por ese efecto. Si {a influencia es negativa, se llama externalidad negativa; si es positiva, se llama externalidad positiva, En presencia de cexternalidades, el interés de la sociedad por un resultado del mercado va més alld del bicnestar de los compradores y de los vendedores de ese mercado; también incluye el bienestar fdeorros qne resultan afectados. Camo los compradores y los vendedores no tienen en cuenta los efectos externos de sus actos cuando deciden Ia cantidad que van a demandar 0 a ofrecer, el equilibrio del mercado no es eficiente cuando hay cexternalidades. Bs decir, el equilibrio no maximiza el benefi- cio total de Ta sociedad en su conjunto, Por ejemplo, Ia emi- siGn de dioxina en el medio ambiente es una externalidad ne- {gativa. Las empresas papeleras que buscan su propio interés ho tendrén en cuenta todo el coste de Ia contaminacién que originan y. por lo tanto, emitirin demasiada, a menos que el ‘gobierno se lo impida o las disuada de emitirla, 129130. principios DE Economia extornalidad | influencia no compenss © na.en et bienestar ae 0 de las acciones de una perso- Las externatidades pueden ser de varios tipos, al igual que las respuestas que tratan de resolver el fallo del mercado. He aquf algunos ejemplos: + Los gases que emiten los automéviles son una externalidad negativa porque originan un humo que tienen que respirar ‘otras personas. Como consecuencia de esta extemalidad, Jos automovilistastienden a contaminar excesivamente. El {goberg Intenua resolver este problema fijando unos mive= les de emisién para los automéviles. También grava la ga- solina con el fin de reducir la frecuencia con que utilizan los individuos el automévil Los edificios histricos restaurados generan una externali- dad positiva porque los peatones o los automovilistas que pasan al lado disfrutan de su belleza y del sentido de la his- toria que transmiten. Sus propietarios no obtienen todo el beneficio de la restauracidn y, por lo tanto, tienden a des- Ihacerse demasiado deprisa de los editicios més antiguos. Muchas administraciones locales responden a este prable- ‘ma regulando la destruccién de edificios historicos y con cediendo desgravaciones fiscales a los propietarios que los + Los perros que ladran crean una exteralidad negativa porque el ruido molesta a los vecinos. Sus propietarios no Soportan todo el coste del ruido y, por lo tanto, tienden & tener demasiado pocas precuaciones para impedir que ladren, ‘Las administraciones locales abordan este problema decla- rando ilegal «perturbar Ia paz». La investigacion sobre nuevas tecnologias genera una ex- temalidad positiva porque crea conocimientos que pueden ser utilizados por otras personas. Como los inventores no pueden recoger todos los beneticios de sus inventos,tien- den a dedicar demasiado pocos recursos a Ia investigacién, Los gobiernos abordan este problema en parte por medio i parece mas a un recaudador de impuestos que a un con- tribuyente. La canga del impuesto recae en dltima tancia en las personas: los propietarios, los clientes 0 los Irabajadores de la sociedad, Muchos economistas ereen que en Estados Unidos los trabajadores y los clientes soportan una gran parte de La carga del iimpuesto sobre la renta de las socieda- ds, Para ver por qué, consideremos un ejemplo. Supon- ‘gamos que ef Estado' decide subir el impucsto sobre Ia fenta que ganan las compafias automovilisticas. Al principio, este impuesto perjudica a las propietarios de esas compatiias, que reciben menos beneficios. Pero ‘con el paso del tiempo éstos responden al impuesto. Co- ‘mo la produccién de automéviles es menos rentable, in- vierten menos en la construccién de nuevas fébricas de automéviles. Inviciten su tiquees de otras forms, por ejemplo, compran viviendas mayores o construyen fi- bricas en otras induetrias o on otros paties, Al haber me nos fibricas de automéviles,disminuye Ia oferta de au- foméviles, al igual que la demands de trabajadores del automévil. Por lo tanto, un impuesto sobre las empresas Que fabrican automéviles provoca una subida del precio de Jos automéviles y una bajada del salario de los traba- jndores del autom6vil EE impuesto sobre la yenta de lay suede snuestit ccudn peligrosa puede ser la teorfa de la incidencia de los impuestos hasaula en ta tia matamoseas. Fl impnesto sobre la renta de las sociedades es popular debido en parte a que parece que To pagan las companies ricas. Sin embargo, los que soportan Ia carga vltima del impuesto los clientes y los trabajadores de las empresas no sue- Jen ser nicos. Si Ia verdadera mncideneia del impuesto de soviedades Se conociera més, este impuesto posible- mente serfa menos popular entze los votantes.162 PRINCIPIOS DE ECONOMIA : ‘CASO PRACTICO. re ELIMPUESTO DE TARIFA tiNICA Un tema que surge repetidamente en los debates es la conveniencia de que el gobiemo federal de Estados Uni- dos deseche totalmente ef sistema tributario actual y 10 sustiuya por uno mucho mas sencillo amado impuesto de tarifa Unica, Este fue propuesto a principios de los ‘ios 80 por el economista Robert Hall y cl politsloge “Alvin Rabushka. Desde entonces, ha atraido de vez en ‘cuando la atenciéin de politicos tanto de la izquienda (como Jerry Brown, antiguo gobernador de California y en una ocasiGn candidato en las primarias presidencia- Tes demécratas) como de la derecha (como Steve For- bes, editor multimillonario y eandidato en una ocasién en Jas primatias presidenciales republicaas) ‘Aunque fos defensores del impuesto de tarifa ‘han propuesto varios planes que ve diferencian en low. detalles, la esencia de todos ellos es un nico y bajo tipo - Jmpositive que se aplicaria a toda la renta de In econo- ‘mia, Por ejemplo, sil tipo se fijara en un 19 por ciento, todo contribuyente de la economia tendrfa un tipo impo- sifivo marginal del 19 por ciento. La mayoria de Tos pla- ries permiten eximir del impuesto una ciertacantidad de reata. Sila exencién fuera, por ejeniplo, de 10,0008, ka factura tibutaria de una persona seri: Impuesto = 0,19 x (renta. 10.0008) Como consecuencia de la exclusion de renta, un im- puesto de tarifa tnica puede ser progresivo: los tipos ‘impositivos medios aumentan conforme aumenta laren "a, aun cuando ef tipo imposttivo marginal sea consian te, Algunos de los planes permiten incluso que una per- sona que fenga una rent muy baja (en este ejemplo, ‘menos de 10.0008) pague un «impuesto negativos y re- ciha wn cheque del Fstado. ‘Como la propuesta del impuesto de tarfa nica exige ‘una enorme revisi6n del sistema tributario, plantea casi todas las cuestiones analizadas en este capitulo, espe- ‘cialmente la disyuntiva entre laeficiencia y la equidad. ‘He aqut algunas de las observaciones que han hecho sus defensores: + EL impuesto de tarifatinica eliminaria muchas de las ddeducciones que se permiten en el impuesto actual sa ‘re la renta, como Tas deducciones de los interoses de los exéditos hipotecarios y las donaciones benéficas. ‘Al ampliar la base impositiva de esta forma, el im- puesto de tarfa dnica puede reducir los tipos imposi Civos marginales de la mayoria Ue las persons. Unos tipos impositivos més bajos significan una eficiencia eonémica mayor. Por lo tanto, los defensores delim puesto de tarifa nica sostienen que este cambio au ‘mentaria el tamaio de la tata econsmica, + Como el impuesto de tarifa nica es tan sencill, la © ‘carga administrativa de los impuestos disminuiriaex- ‘raordinariamente. Los defensores de este impuesto sostienen que muchos coniribuyentes podrian hacer su declaracidn en una tarjeta postal. Como todos pa- oe arian el mismo y bajo tipo impositivo sobre todas las clases de rents, tendran menos incentivas para con- tratar asesores fiscales con el fin de aprovecharse de las lagunas. ‘Como todos los contribuyentes se enfrentarian al mis- ‘mo tipo impositivo marginal, el impuesto podria re= Ccaudarse en la fuente de renta y no de la persona que la recibe. Por ejemplo, la renta procedente de los be- neficios de las sociedades se gravaria sobre las socie- dades y no. sobte las personas. Esta simplificacion. fdicional tambicn rodues loa costes adminiatrativos, El impuesto de tarifa nica sustituiria tanto al impues- {o sobre la renta de las personas como al impuesto so~ bre la enta de las sociedades. Toda la rena, indepen- dientemente de que procediera del trabajo o de la propiedad de acciones en una empresa, se gravaria, ‘una vez al mismio tipo marginal. El impuesto de tarifa ‘inica climinarfa Ia doble imposicign actual de los be= neficios de las sociedades, que las disuade de invertir eutauevas plantas y equipo. Para calcular la renta a efectos fiscales, las empresas pudifau dedueir soos los gastos necesarios legitimos, Incluidos los gastos en nuevos bienes de inversién, Esta deduccién para tener en cusnta la inversion hace que el impuesto de tarifa Gnica se parezca més a un ‘mpuesto sobre et consumo que a un impuesio sobre la renta, Como consecuencia, Ia sustitucion del im- puesto actual sobre la renta por un impuesto de tarifa Uinica aumentaria tos incentives para ahorrar (0 mas ‘coneretamente,eliminarfa los aspectos del sistema ac tual que disuaden de ahoriai). a auma, los defensoers del impuesto de tarfa dnica s0s- tienen que existe un poderoso argumento a favor de esta espectacular reform tributaria basado en la eficienca, Los eriticos del impuesto de tarifa Unica apoyan el ‘objetivo de conseguir un sistema tributario mas sencilla, ¥ efiviente, perw se oponen al impuesto de rarifa unica porque creen que da demasiado poco peso al objetivo de Ja equidad vertical. Sosticnen que un impucsto de tarifa tinica serfa menos progresivo que el sistema actual y, en particular, desplazaria parts dela carga rihtaria de lot ricos a la clase media. Esta preocupacién podria muy bien estar justticada, pero nadie lo sabe con seguridad. Nuestro estudio de It incidencia de los impuestos mues- fra que la carga de un impuesto no recae necesariamente feu ls persoua que envia el cheque al Estado, $i el im= puesto de tariff tnica fomentara realmente el ahorro, como sostienen sus defensores, accleraria el crecimien: to econémico, lo que beneficiarfa a todos los contribu- yentes. Nadie puede estar seguro. sin embargo. de la magnitud del efecto que produciria en el crecimiento PRUEBARAPIDA. Explique el principio de los beneficios i Yel pinpio do la capacdad de ago.» ¢Qub tone eau | dad vertical y la hurizontar » :Por qué-es importante = estudio de la incidencia de los impuestos para averiguar la equidad de un sistema tributario?CONCLUSIONES. LA DISYUNTIVA ENTRE LA EQUIDAD Y LA EFICIENCIA Casi todo el mundo esté de acuerdo en que la equidad y la cficiencia son los dos objetivos mas importantes del sistema tributaio, pero estos dos objetives suelen estar en conflict. Muchos de fos cambios propuestos de la lepslacin tributa- ra aumentan la eficiencia y reducen la equidad, o aumentan la equidad y reducen a eficiencia. La gente discrepa sobre la politica tibuuaria debidy & menudo & gue concede un peso distinto a estos dos objetivos. Ta hieioria reciente de Ia politica tributaria de Eatedos Unidos muestra que los dirigentes politicos tienen opiniones intas sobre la equdad y laeficiencia. Cuando Ronald Rea- «gan fue elegido presidente en 1980, el tipo marginal del im- puesto sobre os ingresos de los americanos mis ricos era del ‘50 por ciento y el del impuesto sobre la renta procedente de intereses era del 70 por ciento, Reagan sostenfa que es0s ele- vados tipos impositives distorsionaban extiwrdinariamente Jos incentivos econémicos para trabajar y ahorrar. En otras palabras, sastenia que estos elevadostipos costaban demasia- 4o desde cl punto de vista de la eficiencia econémica. Por lo tanto, la reforma tributaria era uno de los objetivos priori- Seeaee + EI Estado recauda ingresos por medio de diversos impuestos. Ea Estados Unidos, los mis importantes para la administra fede- ral son los impuesos sobre la renta de las personas y ls cotiza- uridad Sovil- Los isnpucao ny inponies para sraciones de los estados Tos municipios son los im- Duesios sobre las ventas y los impuestos sobre bienesinmuebles, [Lacficiencia de un sistema tributario se refer a los costs que im- ‘pone a los coniibuyentes. Ls impuestos tienen dos ensts, ade ‘mas de la transferencia de recursos del contribuyente al Estado, El _rimero es la distorsion que intreducen en la asignacin de ls r- ursos al alter los inceatvosy Ta vnnct El segunl eb car ‘ga administativa del cumplimiento dela lepislaign tibutara, 1La equidad de un sistema titutaio se refere al grado en que Ia carga tributaria se distibuye equitativamente entre la poblacién, supervit presupuestaio, pp. 154 ds presupoestario. pa. 134 tip impsiivo medio, pi. 157 tipo impostivo marginal, pi. 157 Immpuesto de evant, pag. 157 principio de los benefice, pag. 158 eee 1. Enlasiimas décadas, dha crecidoel Estado més 0 menos des- ‘pac que el reto do la economia? 1) Preguntas de repaso ee 5)” LA FLARORACION EL SISTEMA TRIUTARIO. 163 tarios de su acmimistracion, in 1981 Reagan aprob6 una ley ue preveia una gran reduccién de Ios tipas impositivos, y de nuevo en 1986, Cuando acabs su niaulato en 1989, los ame ricanos més ricos slo tenfan un tipo impositivo marginal del 28 por ciento. Durante los cuatro afos de la presidencia de Bush, el tipo impositivo maximo subié levemente, situéndose enel 31 por ciento. ‘Cuando Bill Clinton se presenté a la presidencia en 1992, afirmé que los ricos no estaban pagando la parte que les co respondia de los impuestos. En otras palabras, los bajos os impositivos de los ricos iban en contra de su idea de la ‘quidad vorioal. Una de ous primesas medidas fue prupwiie la subida de los tipos impositivos de los niveles mds altos de renta. En 1993 los tipas impositivos de los americanos mas ricos eran del 40 por ciento aproximadamente. La economia no puede indicar por sf sola cudl es la mejor ‘manera de equilibrar los objetivos de la eficiencia y la equi- dad, En esta cuestién interviene la filosoffa politica, asf como Ja economfa, Pero los economistas desempenan un importante papel en el debate politico sobre la politica tributaria: pueden porta luz sobre Tas disyuntivas alas que se enfrenta Ia socie~ ‘dad y ayudarnos a evita las medidas que sacrifican la eficien- cia sin obtener ningin beneficio en lo que a equidad se refiere Sein el principio de ln heneficiog, justo que los indviduos ;Baguen unos impuestos basados en Tos beneficios que reciben del Estado. Seyinel principio de Ia capacidad de pago,e8 justo que [paguen unos impuestos basados en su capacidaa para hacer te ala carga fnanciera, Cuando se evalia la equidad de un siste- ‘ma tibutrio, es importante recordar una leecién del estudio de In incidencia de Tos impuestos: la distibucion de Ia carga de los mpuesios noes io mismo que la distribocin de la facturawibu- wari, Los responsables de Ia politica tributaria, cuando consideran la posibiidad de modincar ia legisiacion tbutana, svelenentren- ‘arse a una disyuntiva entre la efciencia y la equidad. Una gran pane del debate sobre la politica tributara a debe «que los indi viduos conceden wn peso diferente esos dos abjetivos. ring dea cops de ago, 159 id vertical, pag. 159 quidad horizontal, pg. 159 spuesto proporcionl, pig. 159 Impuesto regresivo, pg. 139 impuesto progresivo, pg. 159 Cees 2. {Coiles son las dos fuentes més importantes de ingress de la ‘Sdministracia federal de Estados Unidos?164 PRINCIPIOS DE ECONOMIA 2. Bapligue me a graven ds reves fos Usufiive Ue hep sucle> dade. 4. @Por que es Iu carga de-un impuesto para los conibuyentes ‘mayor que los ingresos que obtene el Estado? |. GPor que detienden algunos economistas los impuestos sobre el ‘consumo en lugar de los impuestas sobre la renta? 1. En Estados Unidos, el gasto piblico ha crecdo en porcentaje dela renta nacional cou el pant delete Qué cambios dest ‘economia y de su sociedad podrian explicar eta tendencia? (Es de esperar que se mantenga? 2, Averigle en una fuente publicada oen Internet si a administra- ‘id federal de Estados Unidos tavo un défcit on speesvit Dresupuestaio ef ao pasado. Qué esperan Tas autordades ‘econdmicas que ocurra en los préximos cinco fs? Pista: la pigina Web Je la Congressional Budget Omice es wwwicbo, ie, 9. La informacion de muchas de las tablas de este capitulo proce- de del Economic Report of the President, que aparece anal mente. Basdndose en un nimern reciente det informe qu haya en su biblioteca, respanda a las siguientes preguntas y dé alg as cifras para espaldar sus respuestas, a. La Figura 12-1 muestra que en Estados Unidos los ingresos del Estado en porcentaje de la rena total han aumentado con ‘el paso del tempo. Ex atribuible sete aumento, principal ‘mente, alas varaciones de os ingresos de a administracion federal, oa las varaciones de os ingress de las administra ‘hones de is estadosy fos municipios? tb Observando los ingresos conjuntos de todas las administra- ) '. Suponga que las autoridades deciden subir el impuesto sobre las ventas de un $a un 6 por ciento Predicen un aumento de los Ingres derivados de este impucsto de un 20 por cc. JES tr zonable esta prediccién? Explique su respuesta, 9. Considere dos programas de mantenimiento de los ingresos de Estados Unidos: el Temporary Assistance for Needy Families (TANF) y el Famed Income Tax Credit (EITC), que establece una deducién fiscal po trabajo personal ‘4 Cuando una mujer que tiene hijs y una renta muy baja gana tun dolar adicional,recibe menos prestaciones del TANF. {Cémo cree usted que afecta esta caractristca del TANF & {a oferta de wabajo de lar mujeres de renta baja? Explique sa respuesta, » ELEITC proporciona mayores prestaciones medida que los ‘wabajadores de renta baja ganan mas (hasta un determinado punto). ,Cémo cree usted que ufecta este programa ala ofer- ta de trabajo de las personas de rents ba? Expligue 5165 puesta. €. :Cuiles son los incomvenientes de sprimir el TAN y dest- nar los ahorros al EITC? 10. En Estados Unidos, la Tax Reform Act (ley de reforma tributa- ria) de 1986 elimin6 la posibilidad de deducir los inteeses ps sos por las deudas de consumo (principalmente tarjetas de éréditoy préstamos pars comprar automéviles), pero mantuvo la posbiidad de deducir los intereses pagados por los exéditos pra la compra de una vvienda y los eis avalos por Iau 2 vivienda del prestatario. ;Qué cree usted que ocurtié con la

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