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Informe de la Comisin Especial que examin el Decreto N 2.184, publicado en la

Gaceta Oficial 40.828, en el cual se declara el Estado de Emergencia Econmica en
todo el Territorio Nacional

Caracas, 22 de enero de 2016

Antecedentes
1. La Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su sesin del
da martes 19 de enero de 2016, acord designar una Comisin Especial para el
Estudio del Decreto No 2.184, emitido por el Presidente Nicols Maduro Moros el
da 14 de enero de 2016. La Comisin qued conformada por Jos Guerra, quien la
preside, Elias Matta como vicepresidente y por los diputados Alfonso Marquina,
Carlos Andrs Michelangeli, Andrs Eloy Camejo, Carlos Prosperi, Julio Csar
Reyes, Sergio Vergara, Julio Borges, Omar Barboza, Jos Simn Calzadilla, Jos
Noriega, Vctor Clark, Jos Ricardo Sanguino, Hugbel Roa, Ramn Lobo, Hctor
Rodrguez, Yul Jabour y Asdrbal Chvez.
2. El da martes 19 de enero de 2016, el presidente de la Asamblea Nacional, Henry
Ramos Allup curs las cartas de invitacin para comparecer ante la Comisin para
el da jueves 21 de enero de 2016 a las 10 am, a los siguientes funcionarios:
Ministro del Poder Popular para la Banca y Finanzas, Rodolfo Medina Del Ro;
Ministro del Poder Popular para la Alimentacin, Rodolfo Marco Torres; Ministro
del Poder Popular para Industria y Comercio, Miguel ngel Prez Abad; Ministro
del Poder Popular del Petrleo y Minera, Eulogio Del Pino; Presidente del BCV
Nelson Merentes y el Superintendente del SENIAT Jos David Cabello. De
inmediato, la Comisin inici los preparativos el da mircoles 20 de enero de 2016
con el objeto de facilitar la asistencia de estos altos funcionarios a la Asamblea
Nacional.
3. La Comisin se instal en el Palacio Federal Legislativo en el Saln Protocolar a las
11:50 am del da 20 de enero de 2016, con la presencia de todos sus integrantes.

Seguidamente la Comisin design al diputado Jos Gregorio Correa como

secretario, luego de la votacin correspondiente.
4. Las deliberaciones de la Comisin se iniciaron con una exposicin del diputado Jos
Guerra acerca de la naturaleza de la crisis econmica que sufre la economa
venezolana, la cual fue respondida por el diputado Hctor Rodrguez.
5. Seguidamente, el secretario de la comisin procedi a dar lectura de derechos de
palabra previamente solicitados por el seor Juan Pablo Olalquiaga, presidente de
Conindustria, Marcela Mspero por la Unin Nacional de Trabajadores, Rodrigo
Penso por el Frente Autnomo de Defensa del Salario y del Empleo, Alfredo Padilla
por la Asociacin de Pequeos Comerciantes de la Economa Privada Popular y
Luis Cano en representacin del Frente de Jubilados y Pensionados.
6. De las intervenciones de los invitados anteriormente mencionados se concluye que
el decreto de emergencia en lugar de resolver la problemtica econmica y social
que lo motiva, podra agudizar la actual crisis econmica, especialmente en los
sectores laborales, en la industria manufacturera y para los pequeos comerciantes.
7. Los das 20 y 21 de enero de 2016, el presidente de la Comisin recibi un conjunto
de opiniones de expertos en materia econmica y jurdica las cuales se anexan en
este informe. Estas opiniones corresponden al profesor de la Escuela de Economa
de la UCV Leonardo Vera, al profesor de la Escuela de Economa de la UCAB
Ronald Balza, al profesor de la UCAB y presidente del Consejo de Economa
Nacional Efran Velsquez, al ex Ministro de Planificacin Felipe Prez Martn y a
Vctor lvarez, ex ministro de Industrias Bsicas y Minera, ex Presidente de la
CVG, ex Presidente del Bancoex y ex Director de PDVSA.
8. Posteriormente, durante la tarde del mircoles 20 de enero de 2016, en conversacin
con el jefe de la fraccin del PSUV en la Asamblea Nacional, Hctor Rodrguez, se
acord que la comparecencia de los funcionarios antes mencionados se realizara el
da jueves 21 de enero de 2016 a las 5pm, entendiendo que tales funcionarios
requeran ms tiempo para preparar sus exposiciones. En la misma tarde del 20 de
enero, el Lic. Vctor Martnez, Jefe de Protocolo de la Asamblea Nacional, recibi
una llamada de la Lic. Maritza Balza, asistente del presidente del BCV confirmando
su asistencia a la Asamblea Nacional para el jueves 21 de enero de 2016.

9. Durante la maana del jueves 21 de enero de 2016 se recibi una comunicacin del
Lic. Rony Espinoza, Jefe de Prensa del Ministerio del Poder Popular del Petrleo y
Minera, solicitando las acreditaciones para la comparecencia del Ministro del Poder
Popular del Petrleo y Minera y Presidente de PDVSA, Eulogio Del Pino.
10. A las 3pm del jueves 21 de enero de 2016, la comisin se enter a travs de una
entrevista de televisin al diputado Hctor Rodrguez que los funcionarios citados
para la comparecencia no asistiran a la Asamblea Nacional. A las 5:30pm, la
Comisin comenz su sesin de trabajo en el Saln Protocolar de la Asamblea
Nacional y acord que el informe que le fue encomendado sera presentado por su
presidente al pleno de la Comisin el da viernes 22 de enero de 2016 a las 10 am
para luego ser discutido en la Sesin Ordinaria de la Asamblea Nacional.
Consideraciones Generales
11. Segn la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin, el estado de emergencia
econmica es una de las formas de los estados de excepcin, que solamente pueden
declararse ante situaciones objetivas de suma gravedad que hagan insuficientes los
medios ordinarios que dispone el Estado para afrontarlos. A tal insuficiencia se
respondera ampliando las facultades del Ejecutivo Nacional, con la restriccin
temporal de las garantas constitucionales permitidas y la ejecucin, seguimiento,
supervisin e inspeccin de las medidas que se adopten conforme a derecho. La
aprobacin del Decreto N 2.184, publicado en la Gaceta Oficial 40.828, en el cual
se declara el Estado de Emergencia Econmica en todo el Territorio Nacional,
supondra por lo tanto que la Asamblea Nacional acepta como objetiva la
definicin de emergencia econmica contenida en l, la insuficiencia de medios
ordinarios para atenderla y la conveniencia de delegar al Ejecutivo poderes
excepcionales, suspendiendo garantas constitucionales para su ejercicio. La
Comisin Especial que examin el Decreto no considera ni necesario ni deseable
que la Asamblea Nacional se ausente de sus responsabilidades legislativas y
contraloras durante la grave crisis econmica que enfrenta Venezuela, por las
razones que se exponen a continuacin.

Objeciones de la Comisin Especial sobre la motivacin del Decreto

12. El Decreto parte de un diagnstico insatisfactorio de las causas de la crisis
econmica, omitiendo aspectos claves que requieren atencin urgente. Al
atribuir la crisis exclusivamente a una guerra econmica iniciada contra el pueblo
venezolano [coordinada por] factores internos y externos en detrimento de las
actividades econmicas, el Ejecutivo no reconoce ningn efecto a las polticas
fiscal, monetaria, cambiaria y de precios que aplica actualmente. Estas son similares
a las aplicadas desde 2003, cuando los precios del petrleo comenzaron a
incrementarse sostenidamente, el Ejecutivo contaba con el apoyo absoluto del resto
de los poderes pblicos. Conviene mencionar el uso recurrente de la emisin de
dinero con el objeto de financiar los crnicos dficits fiscales del sector pblico.
Ello tiene un efecto sobre la inflacin y la depreciacin del bolvar.

13. Entre 2003 y 2012, aos de bonanza, las decisiones del Ejecutivo agravaron la
fragilidad de la economa venezolana. Era previsible que una cada en el precio
del petrleo arrastrara las importaciones de bienes de consumo, maquinarias e
insumos necesarias para las actividades econmicas y sociales, pblicas y privadas.
Era predecible aunque solo fuese porque ya haba ocurrido varias veces durante el
siglo XX y lo que va del XXI. Por eso hoy, sin un Fondo de Estabilizacin
Macroeconmica (previsto en la Constitucin) y con pesadas deudas externa e
interna, las consecuencias de la cada de los precios del petrleo son
innecesariamente duras sobre el pueblo venezolano.
14. A esto deben sumarse los efectos de un sistema de precios rgidos que impide
cubrir costos de produccin, incluso de la gasolina, la electricidad y otros bienes
producidos por empresas pblicas, segn han reconocido Ministros en funcin de
gobierno.
15. El actual rgimen de cambios mltiples genera oportunidades a la corrupcin,
reconocida por el Presidente Maduro cuando el 8 de octubre de 2013 solicit a la
anterior Asamblea Nacional poderes habilitantes especiales para 12 meses y lanzar
una lucha temprana para combatir, entre otras cosas una coleccin de dificultades
que bien podramos bautizar con el nombre del cadivismo.

16. Al no reconocer estos problemas en su texto ni proponer soluciones, el aplicar el

Decreto agravara la actual crisis en lugar de resolverla, puesto que plantea
objetivos inconsistentes, poco claros y en algunos casos contradictorios.

17. El Decreto no define Emergencia Econmica de modo que sea posible evaluar
los efectos de las polticas a implementar. Durante 2015 no fue publicada la
informacin oficial necesaria para evaluar el estado de la economa y la sociedad
venezolana. La ltima reforma de la Ley del BCV, aprobada va habilitante al final
del ao, pretende legalizar la situacin. Sin informacin detallada y creble no es
posible ofrecer una definicin operativa de la emergencia, que establezca criterios
objetivos para su tratamiento, seguimiento y efectivo control de su duracin por
parte de la Asamblea Nacional. La ausencia de definiciones precisas es preocupante
cuando se reivindica la lucha de clases que impuso la voluntad del pueblo por
sobre los intereses particulares de la burguesa requiriendo la verdadera unin
patritica del pueblo venezolano libre y consciente, con su Gobierno
Revolucionario, puesto que se dejara a discrecin exclusiva de los funcionarios
del actual gobierno decidir quines pertenecen a la burguesa y quines, aunque se
les reconozca como parte del pueblo, no son conscientes. Esta posibilidad le
permitira identificar unilateralmente a los presuntos responsables de las acciones
ejercidas por factores internos y externos que pretenden la desestabilizacin
econmica del pas mientras estn suspendidas garantas constitucionales.

18. El Decreto pretende otorgar al Poder Ejecutivo atribuciones exclusivas en el

manejo de la crisis, sin delimitar su rea de actuacin. La anterior Asamblea
Nacional aprob al actual Presidente un Plan de Desarrollo y gastos presupuestarios
y extrapresupuestarios. Adems, le concedi tres leyes habilitantes que aprovech
para dotar a su gobierno de un marco jurdico que le permite hacer buena parte de lo
que pide en su Decreto N 2.184. Sin embargo, el Presidente solicita permiso para
dictar las medidas de orden social, econmico o poltico, que estime conveniente
y para obligar a colaborar en su cabal cumplimiento a los poderes pblicos, los
rganos de seguridad ciudadana, la polica administrativa, as como la Fuerza

Armada Nacional Bolivariana (FANB). De aprobar el Decreto de Emergencia

Econmica, la Asamblea Nacional no solo se ausentara de sus responsabilidades,
sino

tambin reducira espacios de participacin a universidades, gremios,

sindicatos, empresarios, comunidades, partidos polticos y movimientos sociales. A

juicio de esta Comisin, el Decreto no justifica satisfactoriamente que los medios
ordinarios de los que dispone el Presidente sean insuficientes para atender la
crisis, por lo que sugiere mantener abierta la necesaria discusin de los problemas
que nos agobian.

19. El Decreto aumenta las oportunidades para el despilfarro, la desviacin y la

apropiacin indebida de fondos pblicos y bienes privados sin control alguno.
Esta Comisin reconoce la importancia de la divisin de poderes y de la rendicin
de cuentas en los sistemas democrticos. El Decreto propone exactamente lo
contrario, a las puertas de una crisis econmica sin precedente: concentrar todo el
poder en el Ejecutivo, dispensarle de la explicacin previa de sus propsitos y
facultarle para actuar discriminatoria y unilateralmente.

Objeciones de la Comisin Especial sobre las medidas mencionadas en el Decreto

El Decreto refiere cuatro reas sobre las que requiere poderes excepcionales: social,
fiscal, monetaria y jurdica.
20. El Decreto no protege el gasto social. Solicitar un estado de excepcin para
optimizar la atencin a los venezolanos y venezolanas en sectores como salud,
educacin, alimentos y viviendas, asegurar el acceso oportuno a alimentos,
medicinas y dems bienes de primera necesidad y garantizar los derechos y el
buen vivir de las familias, nios, nias, adolescentes y adultos mayores implica
reconocer la imposibilidad de cumplir tales funciones con las polticas previamente
empleadas por el Ejecutivo, desde los aos de la bonanza petrolera. Sin embargo, el
Decreto insiste en destacar especialmente como objetivo desarrollar, fortalecer y
proteger el sistema de misiones y grandes misiones socialistas, en aras de incorporar
a pequeos y medianos productores, ya sean comunales, privados, estatales o

mixtos, restando importancia al resto de los sistemas por medio de los cuales el
Estado debe atencin a la poblacin: escuelas, universidades, hospitales, seguro
social, tribunales y crceles, por ejemplo. Conviene recordar que los recursos
destinados a las misiones son una pequea fraccin del Presupuesto del gasto en
sectores sociales presentado por el Ejecutivo a la Asamblea Nacional, y que la
mayor parte de los recursos, aportada por PDVSA, no est en presupuestos
pblicos. La mejor manera de asegurar la proteccin de la poblacin, por medio de
misiones u otros programas, es presupuestando adecuadamente

los recursos

necesarios para su funcionamiento.

21. El Decreto autoriza la opacidad fiscal. El Ejecutivo ha solicitado disponer los
recursos provenientes de las economas presupuestarias del ejercicio econmico
financiero 2015, sobre cuyo monto no se da noticia. Tambin asignar recursos
extraordinarios para proyectos previstos o no en la ley de presupuestos a los rganos
y entes de la administracin pblica sin autorizacin previa de la Asamblea,
prctica reiterada durante los ltimos aos, durante los cuales fueron aprobados
presupuestos incompletos y crditos adicionales y se dio uso a recursos de PDVSA,
Fonden, BCV, Fondo Chino y otros fondos paralelos sin rendicin de cuentas. Este
modo de administrar los recursos pblicos ha contribuido a la inestabilidad de la
economa y ha ofrecido oportunidades para la corrupcin. No conviene avalarlo por
medio de un estado de excepcin, menos cuando el Presidente de la Repblica ha
reconocido reiteradamente la necesidad de incrementar el precio de la gasolina. De
hacerlo este ao los recursos generados seran extrapresupuestarios, al igual que los
bolvares generados por la devaluacin que acompaara una simplificacin
cambiaria, promovida hace ms de un ao por el actual Ministro Jess Faras. Si
estas medidas se toman sin la adecuada proteccin de los ms vulnerables, el
gobierno intentar sin xito remediar su propia crisis agravando las penurias de la
poblacin. La Asamblea Nacional no debe abandonar sus funciones constitucionales
en la aprobacin del uso de los recursos pblicos, menos cuando el presupuesto
aprobado hace menos de dos meses fue calculado suponiendo una inflacin de 60%

y sin incluir los incrementos de salarios y de pensiones de 2016 desde noviembre de

2015.

22. El Decreto no asegura la estabilidad monetaria. No es necesario un estado de

excepcin para que los ministerios del Poder Popular, con competencia en materia
econmica y finanzas, [puedan] efectuar las coordinaciones necesarias con el
BCV, puesto que la Constitucin en su artculo 320 exige la actuacin coordinada
del Poder Ejecutivo y del Banco Central de Venezuela se dar mediante un acuerdo
anual de polticas. Ahora bien, preocupa que las coordinaciones para la proteccin
de la moneda nacional se limiten a establecer lmites a las transacciones en
efectivo, redactando defectuosamente un artculo que puede afectar negativamente
tanto a los clientes de los bancos como a amplios sectores de la sociedad no
bancarizado. El artculo pasa por alto que el financiamiento monetario, es decir del
BCV al gobierno, es el responsable de que Venezuela tenga la inflacin ms alta del
mundo, y que estemos a la puerta de una hiperinflacin.

23. El Decreto puede servir para atacar algunas empresas privadas y para
privilegiar a otras. La caracterstica que define un decreto de excepcin es la
suspensin de garantas constitucionales. En este caso, el decreto establece que el
ejecutivo nacional podr requerir de las personas naturales o jurdicas, propietarias o
poseedoras, los medios de transporte, canales de distribucin, centros de acopio,
beneficiadoras, y dems establecimientos, bienes inmuebles y dems mercancas
que resulten necesarios para garantizar el abastecimiento oportuno de alimentos a
los venezolanos, as como otros bienes de primera necesidad. La generalidad de los
trminos puede ser una amenaza para algunas empresas del sector privado a las
cuales, sin cambios conocidos en las polticas de precios y de cambios, se requerira
incrementar sus niveles de produccin, as como el abastecimiento de
determinados insumos a los centros de produccin de alimentos o bienes esenciales
para garantizar la satisfaccin de necesidades bsicas. Esta amenaza compromete
el objetivo de estimular la inversin extranjera en beneficio y desarrollo del
aparato productivo nacional, as como las exportaciones de rubros no tradicionales

como mecanismos para la renovacin de nuevas fuentes de empleo, divisas e

ingresos. Sin embargo, se solicitan atribuciones que permiten favorecer de un
modo discrecional y arbitrario a otras empresas privadas. El Decreto facultara al
Ejecutivo a asignar divisas y recursos sin mayor control segn su criterio, y a
dispensar diversos trmites legales para agilizar importaciones y compras del
estado, entre otras operaciones. La flexibilizacin debera ser la norma,
desmontando controles innecesarios y que dificulten el comercio, pero no slo para
actividades del sector pblico, sino tambin de todo el sector privado. El Gobierno
debe sealar cules son estos controles innecesarios y hacer la consulta al sector
privado para lo mismo.
Listado de leyes y regulaciones vigentes que permiten al gobierno adoptar las medidas
enumeradas en el decreto N 2.184, que declara el estado de excepcin
24. La ausencia de especialidad y urgencia en los motivos del Decreto
El Decreto N 2.184 aparece justificado en la guerra econmica o en la "ofensiva
econmica". Esa justificacin no es novedosa, pues ha sido invocada para dictar
distintas medidas:

a) Estos motivos aparecen en la Exposicin de Motivos del Decreto de Ley de Costos

y Precios Justos (2011)1.

b) La ofensiva econmica fue invocada en la Ley que autoriza al Presidente de la

Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las materias
que se delegan de 20132.

c) La guerra econmica justific, entre otros, al Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley del Centro Nacional de Comercio Exterior y de la Corporacin Venezolana de

Gaceta Oficial N 39.715 de 18 de julio de 2011.

Gaceta Oficial N 6.112 extraordinario de 19 de noviembre de 2013. Nuestro comentario en La Ley Habilitante 2013: Un
atentado a los principios republicanos, en Revista de Derecho Pblico N 136, Caracas, 2013.

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Comercio Exterior (2013)3; el Decreto N 600, mediante el cual se dicta el Decreto

con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Precios Justos, de 20144; el Decreto
de Ley de Rgimen Cambiario y sus Ilcitos, de diciembre de 20155, y la vigente Ley
Orgnica de Precios Justos, reformada mediante Decreto-Ley en 20156.

d) La ofensiva econmica, o guerra econmica, llev al Gobierno a crear al "rgano

Superior para la Defensa Popular de la Economa"7; simplificar ciertos trmites
regulatorios8; restringir el trnsito de ciertos bienes9, e implementar un sistema de
marcaje de precios10.
e) En enero de 2015, la guerra econmica fue el motivo principal dos Acuerdos
aprobados por la Asamblea Nacional11.
25. La ausencia de novedad de las medidas anunciadas en el Decreto de emergencia
econmica
Salvo las medidas descritas en el numeral 4 del Decreto, el resto de medidas enunciadas
en el artculo 2 responden a medidas reconocidas en Leyes y regulaciones vigentes:

Gaceta Oficial N 6.116 Extraordinario de 29 de noviembre de 2013.

Gaceta Oficial N 40.340 de 23 de enero de 2014.

Gaceta Oficial N 6.210 extraordinario de 30 de diciembre de 2015.

Gaceta Oficial N 40.787 de 12 de noviembre de 2015.

Decreto N 429, mediante el cual se crea la Comisin Presidencial, con carcter temporal, que se denominar rgano Superior para
la Defensa Popular de la Economa. (Ministro o Ministra del Poder Popular para: Finanzas; la Defensa; el Comercio; Transporte
Terrestre; las Comunas, entre otros), en Gaceta Oficial N 40.261 de 30 de septiembre de 2013.

Decreto N 928, mediante el cual se establece la agilizacin de los trmites administrativos y procedimientos operativos requeridos
en el ordenamiento jurdico vigente para efectuar las importaciones de los productos terminados, insumos y materia prima que en l
se indican, requeridos para asegurar el abastecimiento nacional y el suministro oportuno de bienes esenciales para la vida, la salud y
la alimentacin digna de las venezolanas y los venezolanos (Gaceta Oficial N 40.397 de 23 de abril de 2014),

Decreto N 1.190, mediante la cual se prohbe el trnsito por el territorio nacional con fines de exportacin o extraccin hacia
territorio extranjero de los rubros y productos de la cesta bsica, insumos, medicinas y dems bienes importados o productos en el
pas para el consumo del pueblo venezolano, indispensables para la vida digna, la salud, la seguridad y la paz social, que en l se
indican (Gaceta Oficial N 40.481 de 22 de agosto de 2014).

10

Providencia N S/N/2015, mediante la cual se regulan las modalidades para la determinacin, fijacin y marcaje de precios en todo el
territorio nacional (Gaceta Oficial N 40.774 de 26 de octubre de 2015).

11

Vase el Acuerdo en rechazo a la perversa y criminal aplicacin del Golpe de Estado Econmico contra el Pueblo Venezolano
(Gaceta Oficial N 40.589 de 27 de enero de 2015), y el Acuerdo en respaldo al Gobierno del Presidente Constitucional de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, Nicols Maduro Moros, en defensa del salario mnimo de los trabajadores y trabajadoras de los
efectos perversos de la guerra econmica y en contra de la lgica irracional del capitalismo (Gaceta Oficial N 40.770 de 20 de
octubre de 2015).

11

a) Las medidas presupuestarias descritas en los numerales 1 y 2 del artculo 2 del

Decreto, se limitan a reproducir el artculo 20 de la Ley Orgnica sobre Estados de
Excepcin

b) Las medidas "para la reduccin de la evasin y la elusin fiscal", a las cuales

alude el numera 3, pueden ser alcanzadas en el marco del Decreto-Ley de 2014 de
Cdigo Orgnico Tributario12, como reitera el Decreto-Ley de 2015 que regula a la
Administracin Tributaria13.

c) El numeral 4 permite dispensar de los procedimientos de seleccin de contratistas.

Sin embargo, lo cierto es que esa medida no requiere de un estado de excepcin14,
pues bajo la vigente Ley de Contrataciones Pblicas, dictada mediante DecretoLey15, la Administracin puede (i) realizar procedimientos de seleccin de
contratistas de productos alimenticios y medicamentos declarados de primera
necesidad, someterse a la Ley (artculo 5.14); acudir a procedimientos de
contratacin directa (artculo 101.6), incluso, en el marco de "planes excepciones"
(artculo 96.3), que de han dictado para fortalecer el abastecimiento16.

d) Los numerales 5, 6 y 7 aluden a medidas que, en resumen, buscan un mismo fin:

simplificar trmites administrativos en materia de importacin y nacionalizacin de
mercancas; trnsito de mercancas en puertos y adquisicin de divisas por parte de
CENCOEX y el Banco Central. En esta materia, no solo existe una Ley ordinaria
sino que, adems, se han dictado distintas medidas:

12

Gaceta Oficial N 6.152 extraordinario de 18 de noviembre de 2014.

13

Ley del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), en Gaceta Oficial N 6.211
extraordinario de 30 de diciembre de 2015.

14

Debemos acotar que la vigente Ley de Contrataciones Pblicas excluye de su mbito de aplicacin a los procedimientos
de seleccin de contratistas realizados en el marco del estado de excepcin (artculo 5.12). Por lo tanto, la medida
descrita en el citado numeral 4 es, simplemente, una consecuencia inherente a todo estado de excepcin.

15

Gaceta Oficial N 6.154 extraordinario de 19 de noviembre de 2014.

16

Vase el Decreto N 408, mediante el cual se aprueba el XI Plan Excepcional para el Abastecimiento de Alimentos de la Cesta
Bsica, Materia Prima para la Elaboracin de Alimentos y Otros Productos Agroalimentarios de Primera Necesidad, en la Gaceta
Oficial N 40.254 de 19 de septiembre de 2013.

12

En la materia rige Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos, que

fue reformada mediante Decreto-Ley en 201417.

En 2013 se cre la "Comisin Presidencial para la Simplificacin de

Trmites Administrativos, con carcter permanente, multidisciplinario e
Interinstitucional, dependiente de la Vicepresidencia de la Repblica
Bolivariana de Venezuela"18.

En 2013 se dicta el Decreto N 628, mediante el cual se crea la Comisin

Presidencial, con carcter temporal, denominada Comisin Presidencial
para la Verificacin de la Conformidad del Otorgamiento de Divisas por
Parte del Estado Venezolano y su Correcto Uso19.

En ese mismo ao se dicta el Decreto N 430, mediante el cual se

simplifican los trmites administrativos requeridos por los Ministerios que
en l se indican, para las importaciones de alimentos, materia prima,
artculos de primera necesidad y productos con ocasin a la poca
decembrina, para garantizar todos los niveles de la cadena productiva de
alimentos, la seguridad alimentaria y el suministro oportuno de bienes de
primera necesidad20.

El Decreto N 451, dictado en el mismo ao, estableci un procedimiento

simplificado para la agilizacin de los Trmites y el Despacho Aduanero de
las Mercancas, correspondientes a los Sectores de Alimentos y Salud21.

17

Gaceta Oficial N 40.549 de 26 de noviembre de 2014.

18

Decreto N 635, publicado en la Gaceta Oficial N 40.310 de 6 de diciembre de 2013.

19

Gaceta Oficial N 40.307 de 3 de diciembre de 2013.

20

Gaceta Oficial N 40.268 de 9 de octubre de 2013.

21

Gaceta Oficial N 40.264 de 3 de octubre de 2013.

13

Ms recientemente, en el 2015, es dictado el Decreto N 1.590, mediante el

cual se implementa el mecanismo que tiene por objeto la agilizacin de los
trmites administrativos y procedimientos operativos requeridos en el
ordenamiento jurdico vigente para efectuar las importaciones de los
productos terminados, insumos y materia prima indicados en este Decreto,
requeridos para asegurar el abastecimiento nacional y el suministro
oportuno de bienes esenciales, para la vida, la salud y la alimentacin digna
de las venezolanas y los venezolanos22.

e) El numeral 8 del artculo 2 del Decreto permite al Gobierno ordenar a empresas

pblicas y privadas el incremento de la produccin. Para ese fin, el Gobierno
cuenta con las habilitaciones amplias contenidas en diversas Leyes, especialmente,
el artculo 70 de la Ley Orgnica de Precios Justos; el artculo 147 de la Ley
Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria23, y el artculo 64 de la Ley del
Sistema Nacional Integral Agroalimentario24.

f) El numeral 9 del artculo 2 del Decreto, para asegurar el acceso a bienes y servicios,
permite al Ejecutivo Nacional "requerir" bienes afectos a la realizacin de
actividades econmicas, como medios de transporte y establecimientos. La
requisicin -bajo esa figura u otras ms amplias, como la ocupacin- es regulada no
solo en el artculo 24 de la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin, sino adems,
en los artculos 38.4 y 70.2 de la Ley Orgnica de Precios Justos, y de manera
especial en el artculo 147.4 de la Ley Orgnica de Seguridad y Soberana
Agroalimentaria, y los artculos 105 y 147.2 de la Ley Orgnica de Seguridad y
Soberana Agroalimentaria. Una medida similar es reconocida en el artculo 162 de
la Ley de Contrataciones Pblicas, por lo que respecta a los contratistas del Estado

22
23

24

Gaceta Oficial N 6.169 extraordinario de 27 de enero de 2015.

Gaceta Oficial N 5.889 extraordinario de 31 de julio de 2008.
Gaceta Oficial N 6.150 extraordinario de 18 de noviembre de 2014.

14

g) El numeral 10 del artculo 2 del Decreto contempla medidas para estimular la

inversin privada y las exportaciones. No se precisa de un estado de excepcin
para promover o estimular actividades econmicas. En el caso de las inversiones
extranjeras, adems, ello responde a una competencia general de la Administracin
de acuerdo con el artculo 11.2 de la Ley de Inversiones Extranjeras, dictada
mediante Decreto-Ley25.

h) El numeral 11 del artculo 2 del Decreto establece medidas para "fortalecer y

proteger el Sistema de Misiones y Grandes Misiones Socialistas". Sin embargo, no
es preciso acudir a un estado de excepcin para tal fin, pues se trata de una medida
que no implica la restriccin de derechos fundamentales. Adems, en la materia ya
existen diversos Decretos-Leyes26.

i) El artculo 4 del Decreto permite a los "Ministerios del Poder Popular con
competencia en materia de economa y de finanzas", de manera coordinada con el
Banco Central de Venezuela, establecer "lmites mximos de ingreso o egreso de
moneda venezolana de curso legal en efectivo, as como restricciones a
determinadas operaciones y transacciones comerciales o financieras, restringir
dichas operaciones al uso de medios electrnicos debidamente autorizados en el
pas, para la proteccin de la moneda nacional". Aun cuando no existe ninguna
norma legal que, con esta amplitud, contemple la posibilidad de adoptar estas
medidas regulacin sobre operaciones financieras, lo cierto es que en la Ley de
Instituciones del Sector Bancario (dictada mediante Decreto-Ley)27, existen medidas
que podran permitir llegar a resultados similares (artculos 8, 180 u 181).

25

Decreto N 1.438, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Inversiones Extranjeras (Gaceta
Oficial N 6.152 extraordinario de 18 de noviembre de 2014).

26

Decreto N 1.394, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Misiones, Grandes Misiones
y Micro-Misiones (Gaceta Oficial N 6.154 extraordinario de 19 de noviembre de 2014). Vase tambin el Decreto N
1.409, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de la Gran Misin Agrovenezuela (Gaceta Oficial
N 6.151 extraordinario de 18 de noviembre de 2014), as como el Decreto con rango, Valor y Fuerza de Ley del Rgimen de
Propiedad de las Viviendas de la Gran Misin Vivienda Venezuela (Gaceta Oficial N 6.021 extraordinario de 6 de abril de
2011).

27

Gaceta Oficial N 40.557 de 8 de diciembre de 2014.

15

Recomendacin de la Comisin Especial a la Asamblea Nacional

26. Una vez revisado y analizado el Decreto de Emergencia Econmica N 2.184, la
Comisin Especial nombrada por la Asamblea Nacional, recomienda
NO APROBAR EL CITADO DECRETO, por las razones expuestas en el presente
informe.
Propuestas de la Comisin Especial a la Asamblea Nacional
27. La comisin es del criterio de que no es suficiente recomendar la NO
aprobacin del Decreto sino tambin que es su deber exponer un conjunto de
sugerencias encaminadas a enfrentar y resolver la crisis econmica y social que hoy
sufre Venezuela. En tal sentido, la Comisin manifiesta su disposicin a dialogar
con el Ejecutivo Nacional con el objeto de encontrar espacios de acuerdos que
permitan la aplicacin de medidas econmicas y sociales para la recuperacin del
crecimiento econmico, la estabilidad de precios y la equidad social.
28. En consecuencia, la Comisin presenta a continuacin un conjunto de
lineamientos orientados a servir de referencias para la implementacin de
acciones en materia de poltica econmica, social e institucional.
a) Asegurar la continuidad, desarrollo, fortalecimiento y proteccin del Sistema de
Misiones y Grandes Misiones Socialistas, el financiamiento de la recuperacin en el
corto plazo de la inversin en infraestructura productiva agrcola e industrial y el
abastecimiento oportuno de alimentos y otros productos esenciales para la vida; en
atencin a los siguientes lineamientos:
Priorizar la entrega de divisas a tasa oficial y el financiamiento en moneda
nacional a los sectores alimentos, medicinas y otros productos esenciales.
Priorizar la importacin de materia primas insumos sobre producto
terminado.
Priorizar las Misiones Barrio Adentro: Barrio Adentro 2, Barrio Adentro 3 y
Barrio Adentro 4, Misin Sonrisa, Misin Milagro, as como Gran Misin
Alimentacin y Gran Misin Agro Venezuela.

16

Garantizar a los sectores de alimentos, medicinas y otros esenciales,

condiciones favorables que permitan la reinversin en el incremento de
produccin o capacidad productiva a asegurando que los precios de los
bienes permitan cubrir los costos de produccin y garantizar un margen de
ganancia razonable, dentro los parmetros establecidos en la Ley Orgnica
de Precios Justos y en los trminos establecidos en el numeral 8 de este
mismo artculo.
b) Optimizar la atencin de los venezolanos y venezolanas en sectores como
educacin, y vivienda. La optimizacin en la atencin al sector vivienda estar
orientada a agilizar el proceso de titularizacin de las viviendas ubicadas en
inmuebles ya concluidos en el marco de la Gran Misin Vivienda Venezuela. Las
medidas en el sector educacin, pondrn el foco en atender el problema de la
desercin y alimentacin insuficiente de los escolares.
c). Hacer uso de las facultades legalmente vigentes para garantizar la reduccin de
la evasin y la elusin fiscal.
d) Aplicar la legislacin vigente para dispensar de los trmites, procedimientos y
requisitos para la importacin y nacionalizacin de mercancas, cumpliendo con los
requerimientos fitosanitarios pertinentes, a las importaciones destinadas nicamente
a solucionar la crisis de abastecimiento de alimentos, medicinas y otros bienes
esenciales.
e) Aplicar la legislacin vigente para implementar medidas especiales para agilizar
el trnsito de mercancas por puertos y aeropuertos de todo el pas, pudiendo
desaplicar temporalmente normas legales que se requiera para hacer posible dicha
agilizacin, salvo en lo concerniente a salud y seguridad y defensa de la Nacin,
destinadas a solucionar la crisis de abastecimiento de alimentos, medicinas y otros
bienes esenciales, de conformidad y en estricto cumplimiento de lo establecido en la
Ley Orgnica de Aduanas y en el derecho positivo vigente.

17

f) Agilizar y garantizar la importacin de bienes o insumos indispensables para el

abastecimiento nacional, la reactivacin productiva del pas o el aumento de la
capacidad tecnolgica y productiva, en atencin a los siguientes lineamientos:
Publicar el presupuesto de divisas para el ao 2016
Garantizar certidumbre y transparencia en la asignacin de recursos;
Aplicar el criterio de proporcionalidad para la asignacin de divisas entre el
sector pblico y privado, tomando en cuenta la capacidad de produccin y
los promedios histricos de importacin de los ltimos cinco aos.
Priorizar la asignacin de divisas a los sectores alimentos, medicinas y
bienes esenciales.
Priorizar la importacin de materia prima e insumos sobre producto
terminado.
Dar certidumbre sobre los bienes que sern objeto de asignacin prioritaria
de divisas.
Simplificar el procedimiento de asignacin de divisas y los recaudos
necesarios.
Otorgar prioridad en la ejecucin de financiamiento destinada a la
promocin tecnolgica, a aquellos proyectos dirigidos al incremento de la
produccin nacional en el corto plazo.
Atender de forma urgente la problemtica del agotamiento de las lneas de
crdito internacionales de la industria privada nacional, prioritariamente en
los sectores de salud y alimentos por las deudas contradas con proveedores
internacionales derivadas de las Autorizaciones de Adquisicin de Divisas
(AAD) ya otorgadas y no liquidadas, con objeto de lograr la reanudacin de
los despachos de materia prima e insumos al pas.
Aplicar la legislacin vigente para prestar especial atencin a la crisis de
abastecimiento de alimentos y otros bienes esenciales.
Aplicar la legislacin vigente para prestar especial atencin a la crisis de
abastecimiento de medicinas e insumos mdicos.
Maximizar el ingreso en divisas. En el cumplimiento de lo anterior, el 100%
del petrleo producido o comercializado por PDVSA, destinado al mercado

18

externo, ser facturado y efectivamente cobrado a precio internacional en

divisas y no en especies, sin otorgamiento de plazo o crdito.
Racionalizar el gasto en divisas en sectores pblicos no prioritarios. En el
cumplimiento de lo anterior, se suspendern las compras en divisas de
armamento y equipo militar.
g) Generar las condiciones necesarias para que las empresas del sector pblico y
privado puedan incrementar sus niveles de produccin, as como el abastecimiento
de determinados insumos a los centros de produccin de alimentos o de bienes
esenciales, para garantizar la satisfaccin de necesidades bsicas de las venezolanas
y los venezolanos. A tales fines, se garantizar que los precios fijados por la
Superintendencia para la defensa de los derechos socioeconmicos (Sundde)
permitan cubrir los costos de produccin y obtener un margen de rentabilidad
razonable, siguiendo los lmites establecidos en la Ley Orgnica de Precios Justos
relativos a los mrgenes de ganancia.
h) Propender al acceso oportuno de la poblacin a alimentos, medicinas y dems
bienes de primera necesidad, as como a todos los servicios necesarios para el
disfrute pleno de sus derechos, sin atentar contra la generacin de incentivos a la
produccin nacional. A tales fines, el Ejecutivo Nacional podr concertar medidas
con personas naturales o jurdicas propietarias o poseedoras, de medios de
transporte, canales de distribucin, centros de acopio, beneficiadoras, mataderos y
dems establecimientos para hacer ms eficiente la Red de Distribucin Pblica.
El Ejecutivo, al hacer uso de los recursos del Fondo Chino, deber dar prioridad a la
importacin de transporte de carga y cualquier otro insumo necesario para la
oportuna distribucin.
i) Adoptar las medidas necesarias para estimular la inversin extranjera en beneficio
del desarrollo del aparato productivo nacional, as como las exportaciones de rubros
no tradicionales, como mecanismo para la generacin de nuevas fuentes de empleo,
divisas e ingresos. El objeto de esta medida deber estar orientada por los siguientes
principios:

19

Garantizar seguridad jurdica al inversionista, reforzando las garantas del

derecho de propiedad y libertad econmica.
Agilizar el registro, reconocimiento y proteccin de la inversin extranjera
directa.
Garantizar la efectiva aplicacin de un trato igualitario entre la inversin
nacional y la inversin extranjera.
A los fines de estimular las exportaciones de rubros no tradicionales, el
Ejecutivo deber:
Revisar la lista de bienes no exportables con el objeto de permitir la
exportacin y

generacin de divisas a partir de otras fuentes no

tradicionales, siempre y cuando no se comprometa el abastecimiento

nacional.
Revisar, junto al Banco Central de Venezuela, los porcentajes de las divisas
que deben ser enterados a dicho ente producto de la exportacin, a fin de
incrementar los incentivos para el exportador.
j) En estricto acatamiento de lo establecido en los artculos 318 y 320 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Banco Central de
Venezuela deber abstenerse de financiar el gasto pblico a travs de la emisin de
dinero inorgnico y sin respaldo
k) La Asamblea Nacional a travs de la Comisin Permanente de Finanzas y
Desarrollo Econmico realizar una serie de recomendaciones para la reactivacin
de la produccin en Empresas Estatales o adoptar las medidas que ms convengan al
inters nacional.
l) A los efectos de dar seguimiento a la evolucin de la economa nacional, se deben
publicar con oportunidad, la siguiente informacin:
Cifras econmicas bajo responsabilidad del Banco Central de Venezuela,
Ministerio de Finanzas e Instituto Nacional de Estadstica.

20

Estados Financieros mensuales auditados de todas las empresas estatales,

incluyendo PDVSA.
Cantidades de divisas adjudicadas bajo el presupuesto de divisas del ao
2016, indicando beneficiario, sector y cantidad.
Flujo de ingresos y egresos del FONDEN y el Fondo Chino, as como sus
respectivos balances.

21

Anexo con la opinin de expertos

Caracas, 20 de Enero de 2016
Estimado diputado Jos Guerra y dems miembro de la Asamblea Nacional. Por esta va yo,
economista Felipe Prez Mart, CIV 4.447.052, les remito mi opinin sobre la propuesta de
Decreto de Emergencia Econmica Nmero 2.184. Publicado en la Gaceta 40.828.
Despus de leer y considerar el decreto, debo decir que estoy en desacuerdo con su aprobacin. La
razn principal es que parte de un diagnstico equivocado, y que pretende seguir con la misma
poltica econmica que produjo la emergencia, empoderando an ms a quien, con todo el poder
bajo su mando, tanto econmico como institucional, no solo no evit la situacin en la que estamos,
sino que la produjo directamente como consecuencia de su actuacin en materia de polticas
pblicas, en particular en su formulacin y ejecucin de la poltica econmica.
Es cierto que la situacin es catastrfica, como lo dijo el presidente Maduro en la presentacin del
decreto. Las manifestaciones de esa catstrofe son la altsima inflacin, la ms alta del mundo; la
agravada escasez de alimentos y medicinas; la contraccin de la produccin, especialmente en los
sectores transables (agricultura e industria manufacturera); el empobrecimiento de la poblacin,
especialmente de los trabajadores, por la prdida del poder de compra de su salario. Esos datos son
conocidos por todos, y ahora reconocidos en parte, y tardamente, por el gobierno.
Pero hay que decir claramente que se trata de una crisis completamente artificial. Que se debe a los
desbalances macroeconmicos creados por la poltica econmica:
1. Desbalance en lo fiscal, significando ms de cinco aos seguidos con un dficit de ms de 10%
del PIB.
2. Una emisin de dinero para financiar esos dficits en ms de un 70%, generando un desbalance
monetario, que, en vez de controlar la inflacin, la produce.
3. Un rgimen cambiario:
1. Que implica unas oportunidades de arbitraje tan grandes, que incentivan y sustentan procesos de
sobrefacturacin y comisiones gigantes, que implican que muy pocos de los dlares otorgados se
traduzcan en importaciones de bienes e insumos.
2. Que implica grandes transferencias de ganancias cambiarias a los corruptos, tanto privados como
pblicos, sin que el subsidio implcito llegue a los sectores a los que se pretende beneficiar. Cuando
se pueden tener otros mecanismos de subsidios y redistribucin de ingreso realmente eficientes, sin
regalar las divisas que pertenecen a todos, en particular a los pobres y la clase media, a travs del
gasto bien diseado del estado, por va de los programas sociales respectivos.
3. Que significa una sobrevaluacin de la moneda a niveles an ms grandes que los que
naturalmente tenemos por la enfermedad holandesa, que implican incentivar las importaciones, y

22
desincentivar las exportaciones no petroleras, exacerbando el rentismo, el subdesarrollo productivo
nacional, y la dependencia del petrleo en lo fiscal y lo productivo.
4. Que impide tener soberana monetaria, pues fija la tasa de cambio, implicando que una emisin
de dinero que no tenga como fin la defensa de esa tasa, va a implicar una devaluacin no deseada
del valor externo de la moneda, adems de una devaluacin de su valor interno (inflacin) que van
juntos.
5. Que por esto mismo contradice la posibilidad del financiamiento del dficit mencionado arriba, y
que produce innegablemente la inflacin que padecemos, tanto por la incompatibilidad de las dos
polticas (monetaria y cambiaria), como por la cuanta de la emisin monetaria, sin una
contrapartida de crditos productivos.
4. Una poltica de precios que responsabiliza de la inflacin al sector productivo, cuando la causa de
la misma es la poltica cambiaria, fiscal, y monetaria. Que controla el precio de rubros cuyas
industrias no son monoplicas, para frenar la inflacin por la va del control de los sntomas, sin
controlar las causas.
5. Una poltica institucional de expropiaciones generalizadas, arbitrarias, discrecionales, que no
obedecen a una poltica de produccin de bienes pblicos (como la construccin de vas de inters
colectivo), sino a guerras polticas e ideolgicas mal concebidas.
6. Una poltica laboral que no obedece al inters de los trabajadores, sino que persigue castigar a los
empresarios, con efectos nefastos sobre el bienestar de los asalariados y los incentivos para la
inversin privada.
7. Una poltica institucional de dominio de los poderes judiciales, contralores, fiscales que no
garantizan la justicia para todos por igual, sino que benefician a una parcialidad poltica, en contra
del resto de la poblacin. Lo cual desestimula las reglas de juego claras que necesita el sector
privado, y todos los ciudadanos en su esfuerzo productivo y de trabajo.
8. Una poltica de subsidios que genera redes de corrupcin generalizadas, y que genera
competencia desleal para el sector productivo interno, sin que se traduzca en medios efectivos de
redistribucin de la riqueza.
9. Una poltica de precios de la gasolina que implica un desangramiento de las finanzas pblicas,
por un lado, e incentivan el contrabando, y el desestmulo de la actividad productiva en la frontera,
adems del uso ineficiente de la energa, con efectos dainos sobre el ambiente y sobre el bienestar
de los ciudadanos que deben pasar horas en las colas de vehculos en las grandes ciudades.
10. Una poltica de subsidios por la va de Petrocaribe a pases amigos mientras nuestra economa
est en una situacin de requerir transferencias de los pases solidarios, y no desangramiento
adicional por la va del regalo de recursos que nos son indispensables.
En fin. El decreto persigue seguir con las mismas polticas econmicas de control. Y pide ms
capacidad de control a quien ha tenido todo el poder imaginable para controlar, pero no ha podido

23
hacerlo, pues una manera de caracterizar la crisis es el descontrol total en que se encuentra el pas
desde todo punto de vista.
De hecho, cualquier programa de estmulo a la produccin por la va microeconmica, con lo de los
ocho motores productivos, que no corrija los balances macroeconmicos, est destinado al fracaso,
como han fracasado los programas hechos a lo largo de todos estos aos. No solo las empresas
capitalistas han fallado, sino las socialistas, y las del estado. Porque el entorno macroeconmico en
que se han desarrollado ha sido completamente adverso. Segur con ese tipo de visin de poltica
econmica alimentara una ilusin errnea, una estafa adicional para el pas.
Por lo dicho, lo que hace falta es que el gobierno se declare en emergencia para cambiar sus
polticas econmicas macroeconmicas, corregir las fallas artificiales que producen la crisis, no
declarar el pas en emergencia para poder permitir a quienes son responsables de la catstrofe, el
seguir profundizndola. La emergencia en que se debe declarar el gobierno, a su interior, implica
tambin un dilogo sincero con la oposicin en la Asamblea Nacional, para cohabitar, y promover
el nombramiento de autoridades mutuamente aceptables en el juego democrtico en el Tribunal
Supremo de Justicia, en el Consejo Nacional Electoral, en la Contralora General, en la Fiscala, y el
la Defensora el Pueblo. La emergencia es tal, que requiere que todos participemos,
voluntariamente, pacficamente, a travs del dilogo y el trabajo conjunto, sin exclusiones, para
resolver el problema en el que el gobierno nos ha metido. El gobierno debe reconocer sus errores, y
obedecer la voluntad popular que pide cambio, que pide dilogo, y que pide sensatez, y atender a las
personas, en particular las ms vulnerables, y no las ideas, convirtiendo la gestin en una empresa
fantico-religiosa sin ningn sentido moderno desde el punto de vista de la ideologa socialista
democrtica, o de izquierda progresista.
La nueva Asamblea Nacional debe dar un rotundo NO a este decreto, y ofrecer al gobierno la
colaboracin para emprender conjuntamente, con todo el apoyo necesario, un cambio de poltica
econmica, con un equipo econmico adecuado, en particular en el Banco Central, con los cambios
de leyes para corregir los errores de leyes equivocadas en sus diagnsticos y sus efectos nefastos. El
gobierno debe asumir las responsabilidades cambiando sus polticas para arreglar la situacin, y
debe contar con el apoyo de los diputados recin electos, para cambiar de manera expedita dichas
leyes, y nombrar a gente idnea en todos los poderes mencionados. Es crucial garantizar una
compensacin adecuada a los sectores ms vulnerables durante un ajuste econmico e institucional.
El cambio debe ser rpido, slido, bien diseado, por un equipo que sepa, y con apoyo poltico de
todos los sectores nacionales. Medias tintas, o demoras, o peor an, seguir con ms de lo mismo,
como lo pretende el mal concebido decreto, son mortales para la poblacin venezolana. Ya basta del
dominio de los corruptos, y sus intereses en la poltica econmica. El gobierno pide ayuda. Pide
rescate. La Asamblea Nacional debe ayudarlo, debe rescatarlo. No caer en las garras de quienes han
mantenido cautivo, secuestrado, al gobierno, y convertir al pas en una entidad sin esperanzas de
salir de la captura de los corruptos.
Cordialmente,
Felipe Prez Mart

24
CIV 4.447.052
Economista UCV
Maestra y Doctorado en Economa
Universidad de Chicago

25
Razones para no aprobar el Decreto N 2.184, publicado en la Gaceta Oficial 40.828, en el
cual se declara el Estado de Emergencia Econmica en todo el Territorio Nacional
Ronald Balza Guanipa28
(21.01.16)

El Ejecutivo public en la Gaceta Oficial 40.828 su Decreto N 2.184, en el cual se declara el

Estado de Emergencia Econmica en todo el Territorio Nacional. Argumentada su
constitucionalidad por el TSJ, resta a la Asamblea Nacional decidir ratificarlo o no por 60 das. A
continuacin sugiero rechazarlo, atendiendo a las siguientes razones:
1. Un estado de emergencia es un estado de excepcin, y como tal se declara para suspender
garantas constitucionales. De la exposicin de motivos del Decreto se sigue que seran las
que protegen intereses particulares de la burguesa, en lucha de clases por voluntad del
pueblo. El Decreto requiere la verdadera unidad patritica del pueblo libre y
consciente con su Gobierno Revolucionario. Por tanto, su aprobacin dejara a criterio
arbitrario del gobierno determinar quines compondran la burguesa y el pueblo
consciente, mientras toma medidas no especificadas de orden social, econmico o poltico
que estime conveniente y obliga a los poderes pblicos, rganos de seguridad ciudadana,
la polica administrativa y la Fuerza Nacional Bolivariana a colaborar con el cabal
cumplimiento de las medidas a las que se refiere este decreto.
2. Para declarar la emergencia es necesario explicar el porqu la situacin objetiva supone
una anormalidad para la cual los medios del Estado son insuficientes. La informacin
publicada hasta la fecha es incompleta para justificar tales extremos. El BCV, el INE y los
ministerios con competencias en economa, finanzas y planificacin deben publicar en sus
pginas web, en hojas de clculo, todas las cifras que publicaban hace ao y medio. La
reforma de la Ley de BCV aprobada por habilitante al finalizar 2015 limita arbitrariamente
la divulgacin de parte esencial esta informacin, necesaria no solo para calificar la
emergencia sino para evaluar los efectos de las polticas aplicadas.
3. El Ejecutivo solicita disponer los recursos provenientes de las economas presupuestarias
del ejercicio econmico financiero 2015 y asignar recursos extraordinarios para proyectos
previstos o no en la ley de presupuestos a los rganos y entes de la administracin pblica
sin autorizacin previa de la Asamblea. Ya durante aos anteriores el gobierno ha logrado
la aprobacin de presupuestos incompletos y ha utilizado recursos de PDVSA, Fonden,
BCV, Fondo Chino y otros fondos paralelos sin suficiente rendicin de cuentas. Un ejemplo
de los problemas que esto causa puede ilustrarse con las diferencias en las fuentes oficiales
relacionadas con los montos transferidos al FONDEN entre 2005 y 2014. De los US$
28

Economista (UCV) con Maestra en Teora Econmica (UCAB). Profesor Asociado en la Escuela de Economa de la
UCAB, Profesor Agregado en la Escuela de Economa de la UCV, Miembro del Instituto de Investigaciones Econmicas
y Sociales de la UCAB

26
131.969 millones que declar haber recibido el FONDEN durante el perodo, segn el
Ministerio del Poder Popular de Economa, Finanzas y Banca Pblica, US$ 127.922
millones son atribuidos al BCV y a PDVSA. Sin embargo, estas organizaciones en sus
propios informes declaran haber transferido US$ 141.998 millones. Una clasificacin
detallada permitira explicar la diferencia de US$ 14.076 millones entre las fuentes.
Transferencias al FONDEN segn fuentes oficiales, 2005-2014*
(US$ millones)

2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014*
TOTAL

Transferencias hechas al FONDEN Transferencias

segn BCV y PDVSA
hechas
al
FONDEN por
BCV
y
PDVSA segn
MPPF
BCV (1)
PDVSA (2) Total
Total (3)
6.000
1.525
7.525
7.525
4.275
6.855
11.130
11.130
6.770
6.761
13.531
13.531
1.538
12.384
13.922
13.232
12.299
600
12.899
12.903
7.000
1.334
8.334
8.347
3.500
14.728
18.228
16.647
10.453
15.572
26.025
19.970
5.682
10.418
16.100
12.235
3.904
10.400
14.304
12.401
57.517
80.577
141.998
127.922

Diferencia
0
0
0
-690
4
13
-1.581
-6.055
-3.865
-1.903
-14.076

Notas:
(1) Fuente: BCV, pgina web http://www.bcv.org.ve/
(2) Fuente: PDVSA, Balance de la Gestin Social y Ambiental 2014
(3) Fuente: FONDEN, en Memoria 2014 del Ministerio del Poder Popular de Economa,
Finanzas y Banca Pblica
* El BCV public informacin en su pgina web hasta el III trimestre de 2014
Para 2016 el Presidente anunci un incremento del precio de la gasolina, y es de esperar
una devaluacin de al menos uno de los tipos de cambio oficiales. Esto generar recursos
extrapresupuestarios en bolvares, cuyo uso puede contribuir a aliviar la crisis tanto como a
agravarla. Es necesaria una discusin institucional sobre el modo de incrementar los precios
de combustibles y divisas, sobre su impacto en el resto de la economa, sobre el destino de
los recursos generados y sobre las medidas complementarias que impidan los rezagos
actuales y sus consecuencias.

27
4. Como nica medida explcita para la proteccin de la moneda nacional el Decreto
requiere establecer lmites a las transacciones en efectivo, desestimando los efectos de la
poltica fiscal sobre la expansin de la liquidez monetaria y la reduccin de las reservas
internacionales. Tampoco reconoce los efectos de mantener un sistema rgido de tres tipos
de cambio controlados mientras los precios del petrleo y la tasa de inflacin (por
mencionar solo dos variables relevantes) sufren significativas variaciones.

5. El Decreto establece que el ejecutivo nacional podr requerir de las personas naturales o
jurdicas, propietarias o poseedoras, los medios de transporte, canales de distribucin,
centros de acopio, beneficiadoras, y dems establecimientos, bienes inmuebles y dems
mercancas que resulten necesarios para garantizar el abastecimiento oportuno de alimentos
a los venezolanos, as como otros bienes de primera necesidad mientras atribuye la grave
crisis econmica actual exclusivamente a la inflacin inducida, la especulacin, [el]
valor ficticio de las divisas, la guerra de los precios petroleros y las acciones ejercidas
por factores internos y externos que pretenden la desestabilizacin econmica del pas.
Estos trminos amenazan a empresas del sector privado a las cuales, sin modificaciones
conocidas en las polticas de precios y de cambios, se requerira incrementar sus niveles de
produccin, as como el abastecimiento de determinados insumos a los centros de
produccin de alimentos o bienes esenciales para garantizar la satisfaccin de necesidades
bsicas. Esta amenaza compromete el objetivo de estimular la inversin extranjera en
beneficio y desarrollo del aparato productivo nacional, as como las exportaciones de rubros
no tradicionales como mecanismos para la renovacin de nuevas fuentes de empleo, divisas
e ingresos.
6. Solicitar un estado de excepcin para optimizar la atencin a los venezolanos y
venezolanas en sectores como salud, educacin, alimentos y viviendas, asegurar el acceso
oportuno a alimentos, medicinas y dems bienes de primera necesidad y garantizar los
derechos y el buen vivir de las familias, nios, nias, adolescentes y adultos mayores
implica reconocer la imposibilidad de cumplir tales funciones con las polticas previamente
utilizadas por el Ejecutivo, desde los aos de la bonanza petrolera. Sin embargo, el Decreto
destaca nicamente el objetivo de desarrollar, fortalecer y proteger el sistema de misiones
y grandes misiones socialistas, en aras de incorporar a pequeos y medianos productores,
ya sean comunales, privados, estatales o mixtos, omitiendo al resto de los sistemas por
medio de los cuales el Estado debe atencin a la poblacin: escuelas, universidades,
hospitales, tribunales y crceles, por ejemplo.
7. No es necesario un estado de excepcin para que los ministerios del Poder Popular, con
competencia en materia econmica y finanzas, [puedan] efectuar las coordinaciones
necesarias con el BCV, puesto que la Constitucin en su artculo 320 exige la actuacin
coordinada del Poder Ejecutivo y del Banco Central de Venezuela se dar mediante un
acuerdo anual de polticas. Tampoco para agilizar acciones cotidianas mediante
trmites.

28
Recomendaciones a la Asamblea Nacional

1. No aprobar el Decreto N 2.184, publicado en la Gaceta Oficial 40.828, en el cual se

declara el Estado de Emergencia Econmica en todo el Territorio Nacional,
entendiendo que la explicacin de la crisis econmica es insatisfactoria y que los
acuerdos entre Ejecutivo y Legislativo deben lograrse sobre medidas especficas, por
cuanto no se ha justificado suficientemente la solicitada suspensin de garantas
constitucionales.
2. Exigir la publicacin de informacin oficial suficiente en todos los aspectos sociales y
econmicos del pas, presentados en formatos que permitan su uso inmediato en
trabajos de investigacin.
3. Exigir a presentacin detallada de las medidas polticas, econmicas y sociales para las
cuales el gobierno ha solicitado el Decreto, e iniciar de inmediato su discusin.

29
OPINION ACERCA DE LA
DECLARATORIA DE EMERGENCIA ECONOMICA
Consejo de Economa Nacional
El Consejo de Economa Nacional, con base en el Decreto-Ley No. 211 del 8 de Marzo de 194629,
considera imperativo presentar, por iniciativa propia, su opinin acerca de la Declaratoria de
Emergencia Econmica30.
1. Ambiente Econmico Actual
Venezuela se encuentra en un escenario macroeconmico recesivo con alta inflacin y problemas
de abastecimiento de productos. Este contexto es consecuencia directa de un diseo de poltica
econmica que limita la oferta de bienes y servicios y, por otra parte, estimula la demanda interna.
Especficamente, la oferta domstica se encuentra restringida por la reducida asignacin de divisas
para el financiamiento de importaciones, esencialmente de materias primas, y los cambios
institucionales que han afectado la actividad privada31.3
La demanda interna, por su parte, se encuentra estimulada por la instrumentacin de una poltica
fiscal expansiva financiada con ingresos fiscales petroleros y no-petroleros, la colocacin de deuda
interna y el financiamiento monetario por parte del Banco Central.
El Consejo de Economa Nacional considera que la necesidad de alcanzar un ambiente que estimule
el crecimiento econmico en un marco estabilidad inflacionaria requiere instrumentar, de manera
inmediata, una estrategia que enfrente el desbalance existente.
Para ello, se hace indispensable estimular la oferta domstica a travs de una mejora en la
administracin de divisas para el financiamiento de importaciones. En un dbil ambiente petrolero
internacional, la necesidad de liquidez financiera requiere una nueva estrategia de endeudamiento
externo. Se precisa, por otra parte, disminuir el estmulo de demanda que genera el gasto pblico
interno financiado a travs del Banco Central.
2. Decreto de Emergencia Econmica
El Decreto de Emergencia Econmica pretende garantizar el disfrute de los bienes y servicios
bsicos a las venezolanas y a los venezolanos. Dicho objetivo se alcanzara a travs de las
decisiones siguientes:

29

Gaceta Oficial de los Estados Unidos de Venezuela No. 21.953 del 8 de Marzo de 1946.

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Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 6.214 Extraordinaria del 14 de Enero de 2106. Decreto No.
2.184.

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La dinmica privada ha estado principalmente afectada por el diseo de la poltica cambiaria, la Ley de Precios Justos, los
costos laborales representados en la nueva Ley del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadores, la inflexibilidad del
mercado de trabajo y la discontinuidad de los servicios pblicos (electricidad y gas), entre otros.

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. Requerir a empresas del sector pblico y privado incrementar sus niveles de produccin as como
el abastecimiento de determinados insumos a los centros de produccin de alimentos o de bienes
esencial para garantizar la satisfaccin de necesidades bsicas de las venezolanas y los
venezolanos,
.Adoptar todas las medidas necesarias para garantizar el acceso oportuno de la poblacin a
alimentos, medicinas y dems bienes de primera necesidad..el Ejecutivo Nacional podr requerir
de las personas naturales o jurdicas propietarias o poseedoras, los medios de transporte, canales de
distribucin, centros de acopio, beneficiadoras, mataderos y dems establecimientos, bienes
muebles y mercancas que resulten necesarios para garantizar el abastecimiento oportuno de
alimentos a las venezolanas y los venezolanos, as como otros bienes de primera necesidad,
. Disponer los recursos provenientes de las economas presupuestarias de ejercicio econmico
financiero 2015, con finalidad de sufragar la inversin que asegure la continuidad de las misiones
sociales para el pueblo venezolano, el financiamiento de la recuperacin en el corto plazo de la
inversin en infraestructura productiva agrcola e industrial y el abastecimiento oportuno de
alimentos y otros productos esenciales para la vida, y
. Asignar recursos extraordinarios a proyectos previstos o no en la Ley de Presupuesto a los
rganos y entes de la Administracin Pblica, para optimizar la atencin de los venezolanos y
venezolanas en sectores como salud, educacin, alimentos y vivienda, los cuales tambin podrn ser
ejecutados a travs de las Misiones y Grandes Misiones.
3. Opinin
El Consejo de Economa Nacional, luego de una revisin exhaustiva del Decreto de Emergencia
Econmica, considera que el desequilibrio econmico existente que afecta el bienestar social de las
venezolanas y los venezolanos se mantendr. Ello implica que el ambiente econmico de Venezuela
continuar caracterizado por un proceso recesivo con alta inflacin y problemas de abastecimiento.
La oferta domstica continuar limitada por el insuficiente financiamiento a las importaciones de
materias primas esenciales (a pesar de lo expresado en los pargrafos 8 y 9 del Artculo 2). La
demanda interna, por su parte, mantendr su presente tendencia como respuesta a la
instrumentacin de una poltica fiscal expansiva (en base a los pargrafos 1 y 2 del Artculo 2).
La necesidad de alcanzar un escenario econmico apropiado para la generacin de crecimiento
econmico sostenible, empleos productivos y mejoramiento del nivel de vida de todos los
ciudadanos, necesita instrumentar un programa diferente al incluido en el Decreto de Emergencia
Econmica.
Dada la nueva estructura institucional del pas, el Consejo de Economa Nacional exhorta a la
bsqueda de un ambiente de confianza y dilogo en un marco de equilibrio entre la libertad
econmica y la seguridad jurdica para la promocin de la inversin privada y la participacin
activa del Estado con el objetivo de garantizar la justicia distributiva.
Efran Velsquez. Caracas, 21 de Enero de 2016

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Emergencia Econmica: peor el remedio que la enfermedad
Vctor lvarez R.
Premio Nacional de Ciencias 2013
C.I. 5.761.796
Un gobierno puede equivocarse, pero solo ha fracasado cuando empieza a culpar a otros de sus
propios errores. En los supuestos del Decreto de Emergencia Econmica se afirma errneamente
que las estrategias de desestabilizacin econmica han provocado una cada abrupta de los
precios de nuestra principal fuente de ingresos, como lo es el petrleo. Esta interpretacin ignora
el comportamiento cclico de los precios del petrleo, cuya causa esencialmente se debe al curso de
la economa mundial, al desequilibrio entre la oferta y la demanda debido al desarrollo de nuevos
tipos de petrleo, as como a las tensiones blicas en los pases del Medio Oriente.
Lo que est afectando gravemente los ingresos fiscales y de divisas del pas, generando un
obstculo a la ejecucin y cumplimiento de los objetivos trazados en el Plan de la Patria,
Segundo Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2013-2019 es la falta de
previsin. Creer que los precios del petrleo siempre seguiran subiendo llev a crear fondos para
gastar todo el ingreso petrolero, en lugar de alimentar el Fondo de Estabilizacin Macroeconmica,
tal como lo ordena el artculo 321 de la CRBV.
Noruega, un pas que hace 50 aos era una de las economas ms pobres de Europa, pas a ser,
segn las Naciones Unidas, la ms igualitaria del mundo. La explicacin: el ahorro de la renta
petrolera para atender las necesidades futuras. Con el fin de financiar a largo plazo su Estado de
bienestar, Noruega deposita en el Banco Noruego de Inversiones casi toda la renta petrolera que
recauda a travs de impuestos al sector petrolero, regalas por yacimientos y dividendos por su
participacin mayoritaria en Statoil, la empresa petrolera noruega. En lugar de crear fondos para
gastar las reservas excedentarias o todo el ingreso petrolero que se reciba por encima de precio
presupuestado del barril de petrleo, Noruega cre fondos para ahorrar dinero como un mecanismo
de previsin para encarar los malos tiempos y evitar carencias para las generaciones futuras. Con
este fin, construy un gran acuerdo nacional y estableci una regla que limita a 4% -el equivalente
al rendimiento esperado del Fondo- el dinero que el gobierno puede retirar para completar su
presupuesto, el cual se nutre fundamentalmente del ingreso fiscal no petrolero. Gracias a esta
decisin, Noruega logr los niveles ms altos del mundo en calidad de vida e igualdad de
oportunidades para su poblacin. El mercado laboral est casi siempre en los niveles de pleno
empleo y la educacin es pblica y gratuita. La ciudadana tiene garantizado el derecho a la salud,
lo que ha elevado la esperanza de vida al nacer a 81 aos. No hay pobreza ni exclusin social. Con
la mirada puesta en el largo plazo, Noruega tambin cre en 1990 el Fondo Global de Pensiones
para contrarrestar la merma futura de ingresos, aislar la volatilidad del precio del petrleo y
garantizar el pago de las jubilaciones futuras. Los ciudadanos de Noruega tienen su presente y
futuro asegurados, gracias al mayor fondo soberano de inversin del mundo que recauda parte de
las ganancias de la venta de crudo y gas y los invierte para obtener sustanciosos rendimientos con
los que se financia la inversin social y productiva. En otras palabras, el ingreso petrolero no se
gasta sino que se invierte, y el Gobierno solo puede hacer uso de los rendimientos. Actualmente
maneja un monto superior a los 850 mil millones de dlares. Ese 4% que pudiera lucir como un
porcentaje muy bajo, cuando se calcula sobre semejante monto, se traduce en trminos absolutos en

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una considerable cantidad de recursos financieros, toda vez que el Fondo no deja de aumentar y
asegura una creciente suma de petrodlares para completar el gasto del gobierno que se financia
sobre todo con impuestos.
Pero en Venezuela, en lugar de comenzar por sincerar el Presupuesto 2016, calculado con base en
un precio de 40 $/b, y presentar una nueva regla fiscal en la que el Poder Ejecutivo se compromete a
no presentar al Poder Legislativo proyectos de presupuesto con un dficit superior al 5% del PIB y,
adicionalmente, ahorrar en el FEM el 50% de todo dlar adicional que el pas reciba por encima de
25 $/b, lo que hace es tensar an ms las relacin con la AN al presentar un Decreto de Emergencia
Econmica con el que, entre otros fines, pretende hacer un uso discrecional de los saldos del
presupuesto 2015 y del 2016, sin mayores controles por parte de la AN.
Es un Decreto lleno de contradicciones que agravar la crisis. Paradjicamente, mientras en el
numeral 10 del artculo 2 del mencionado Decreto se plantea: Adoptar las medidas necesarias
para estimular la inversin extranjera () para la generacin de nuevas fuentes de empleo,
divisas e ingresos -y justo cuando acaba de crear un nuevo Ministerio para la Inversin Extranjera, en el numeral anterior (9) incluye una medida que espanta y aleja al inversor al plantear que el
Ejecutivo Nacional podr requerir a las personas naturales o jurdicas propietarias o poseedoras,
los medios de transporte, canales de distribucin, centros de acopio, beneficiadoras, mataderos y
dems establecimientos, bienes inmuebles y mercancas que resulten necesarios para garantizar
el abastecimiento oportuno de alimentos a los venezolanos, as como otros bienes de primera
necesidad.
El espritu autocrtico brilla por su ausencia en el texto del Decreto. En lugar de reconocer el fracaso
de un modelo basado en la estatizacin de empresas que eran productivas -pero una vez expropiadas
terminaron quebradas por el burocratismo, el pseudosindicalismo y la corrupcin-, en el numeral 8
plantea sin pudor autocrtico Requerir a empresas del sector pblico y privado incrementar sus
niveles de produccin as como el abastecimiento de determinados insumos a los centros de
produccin de alimentos o de bienes esenciales, para garantizar la satisfaccin de necesidades
bsicas de las venezolanas y los venezolanos.
Por otra parte, la solicitud para disponer de los saldos presupuestarios y asignar recursos
extraordinarios a proyectos aunque no estn previstos en el presupuesto, as como la dispensa de los
requisitos y controles con el argumento de agilizar los procedimientos administrativos referidos a
contrataciones pblicas, trmites cambiarios e importaciones gubernamentales, refleja la inercia de
un gobierno acostumbrado a administrar los recursos pblicos sin mayores controles por parte del
Poder Legislativo. Con este Decreto, el Ejecutivo intenta abrir una va de escape para evadir el
marco legal que rige la actividad econmica y evitar el anlisis de crditos adicionales y contratos
que deben ser aprobados por la AN, la cual ahora est controlada por la Oposicin.
No es necesario un Decreto de Emergencia Econmica
Segn la CRBV y la Ley de Estados de Excepcin, la emergencia econmica es una forma de
estado de excepcin que permite al Gobierno dictar medidas que pueden sobreponerse a las Leyes
vigentes en materia econmica. Una vez habilitado, el Ejecutivo regula los derechos fundamentales
cuyas garantas han sido restringidas, tales como la libertad econmica y la propiedad privada. El
Gobierno aspira que la AN apruebe por unanimidad el Estado de Emergencia Econmica para

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adoptar las medidas que permitan atender eficazmente la situacin excepcional, extraordinaria
y coyuntural por la cual atraviesa la economa venezolana.
Pero para adoptar las medidas necesarias para superar la crisis no se necesita ningn Decreto de
Emergencia Econmica, sino voluntad poltica para superar la inercia y romper la inaccin de un
equipo de gobierno que pareciera no comprender la naturaleza de la crisis, ni saber utilizar el
importante margen de maniobra que an tiene el Ejecutivo Nacional para enderezar el rumbo
econmico del pas y evitar perores consecuencias que las ya sufridas por la inmensa mayora de la
poblacin.
En lugar de un Decreto de Emergencia Econmica hecho a la medida de un Gobierno que quiere
evitar el control de una AN ahora en manos de la Oposicin, el reto que deben asumir tanto el Poder
Ejecutivo como el Legislativo es acordar un Programa de Estabilizacin Econmica con Bienestar
Social. El Gobierno tiene al alcance de la mano un conjunto de medidas que lejos de tener un
impacto antipopular y generar una crisis de gobernabilidad, ms bien crearan el clima de seguridad
jurdica y paz laboral que se requiere para estimular una creciente inversin que permita reactivar la
produccin y superar los problemas de escasez, acaparamiento y especulacin que tanto malestar
generan en la poblacin.

Cmo atacar la emergencia econmica?

Una y otra vez solemos escuchar que la situacin de la economa est tan grave que no habr ms
remedio que aplicar medidas draconianas. Gobernantes, opositores, analistas y observadores
atribuyen al ajuste econmico un impacto antipopular, con un elevado costo poltico. Presos de
estas creencias limitantes, el Gobierno cree que desmontar los controles que hoy lucen totalmente
agotados sera traicionar el legado de Chvez. As, prolongan la inercia sin llegar a tomar las
medidas que tienen al alcance de la mano para erradicar los problemas de cada de la produccin,
escasez, acaparamiento y especulacin. Entre estas medidas se destacan las siguientes:
Medidas de Poltica Cambiaria
El dogma econmico que rige la interpretacin oficial atribuye al ajuste cambiario un falso impacto
inflacionario, cuando lo cierto es que ste ya ha sido absorbido y prcticamente no hay precio
alguno en el mercado que se calcule con base a las tasas de Cencoex o Sicad. Ni siquiera a la de
Simadi, porque el proceso de formacin de precios se ha desquiciado hasta quedar gobernado por lo
que indiquen los desvaros del dlar paralelo. Para muestra un botn: en el sector alimentos que es
el ms favorecido con la asignacin de dlares preferenciales, la inflacin de 2014 lleg a 102 %,
muy superior al 68 % registrado por el INPC, lo cual revela la ineficacia del anclaje cambiario
como instrumento de poltica antiinflacionaria. El BCV acaba de publicar la inflacin anualizada
hasta septiembre de 2015 y la misma escal a 141,5%
La irracionalidad de las tasas Cencoex y Sicad recaen con toda su fuerza sobre Pdvsa. Obligada a
vender el mayor porcentaje de su ingreso en divisas a las bajas tasas de 6,30 y 12 Bs /$, la compaa
no logra recoger suficientes bolvares para pagar una nmina de ms de 140 mil trabajadores,
honrar sus deudas con proveedores y contratistas, transferir aportes a los programas sociales y
mantener al da las obligaciones con el fisco. Pero basta con unificar el rgimen de cambios
mltiples a un nivel tal que los bolvares que PDVSA reciba por la venta de sus divisas le alcancen

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para mantener al da sus compromisos. Sincerar la tasa de cambio evitara que la compaa tenga
que endeudarse con el BCV y as ste no se vera presionado por el Gobierno a realizar las
desmesuradas emisiones de dinero sin respaldo con las que financia el dficit fiscal.
Medidas de Poltica Fiscal
Un acuerdo bsico para corregir el dficit fiscal comienza por reformular y mejorar la calidad del
Presupuesto 2016, el cual fue calculado con base a un precio del petrleo de 40 $/b, pero el mismo
ya se acerca a 25 $/b. Esto pasa por reducir en 100% los gastos suntuarios en remodelaciones,
vehculos, publicidad, viajes, etc.; erradicar la prctica del Gobierno de Calle que da origen a otro
presupuesto paralelo. Se trata ahora de implantar una rigurosa regla fiscal para que la AN no reciba
ningn Proyecto de Presupuesto ni apruebe crditos adicionales que impliquen un dficit mayor al
5% del PIB.
El colapso de los precios del petrleo y la cada de la recaudacin de ISR e IVA debido a la
contraccin econmica obligan a retomar la sana prctica de un solo presupuesto, adecuando el
marco legal que fue creado para hacer uso de las llamadas reservas excedentarias y precios
exorbitantes. En adelante, todo ingreso superior a los 40 $/b -en lugar de ser gastado a travs del
Fonden-, debe ser ahorrado en un Fondo de Estabilizacin Macroeconmica, el cual solo podr ser
usado cuando el precio del petrleo caiga por debajo del precio proyectado en el Presupuesto Anual
de la Nacin.
Corregir el dficit fiscal implica erradicar los subsidios ineficientes que no llegan al consumidor y
lo que hacen es estimular el derroche, el contrabando de extraccin y la especulacin. Se trata de
sustituir los subsidios indirectos a los productos y servicios por subsidios directos a las familias en
condicin de pobreza. Esto incluye desde sincerar el precio de la gasolina hasta la racionalizacin
de las tarifas de servicios pblicos, pasando por la sustitucin de los subsidios directos a los
alimentos y medicinas por subsidios directos a los hogares pobres. Solo en gasolina, el subsidio
representa un costo de oportunidad de $ 12 mil millones, mientras que el contrabando de extraccin
supera los 3.500 millones. Sincerar las tarifas de servicios pblicos (electricidad, agua y gas)
significa corregir al menos 6,5 puntos del dficit fiscal. Reactivar el cobro de peajes generar
recursos propios para repotenciar el sistema vial y ayudar a corregir el dficit fiscal.
Evitar el financiamiento inflacionario del dficit fiscal pasa por desestatizar las empresas pblicas
que terminaron secuestradas y quebradas por burocratismo, el pseudosindicalismo y la corrupcin.
Implica impulsar nuevas formas de propiedad social a travs de la participacin accionaria de los
trabajadores directos, la comunidad organizada y la inversin privada nacional y extranjera,
condicionando sta ltima a la transferencia de nuevas tecnologas, formacin del talento humano,
asistencia tcnica a las Pymes y mxima incorporacin de componentes nacionales en los proyectos
de inversin.
La Reforma Fiscal debe ser completada con el ajuste del IVA y del ISR, racionalizacin del
arancel de aduanas, implantacin del impuesto al dbito bancario y a las transacciones financieras,
aumento de la unidad tributaria, timbres fiscales, impuestos a licores y cigarrillos e impuesto al lujo.
Una vez que se reactive la economa y se estabilice su crecimiento ser necesario reactivar el
Impuesto a los Activos Empresariales y aumentar el ISR a las grandes ganancias.

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Medidas de Poltica Monetaria
La perversa complicidad entre el dficit fiscal y el desequilibrio monetario generan una voraz
inflacin que pulveriza el poder de compra de los salarios. Por eso, la superacin de la emergencia
econmica no es viable si no se recupera la autonoma del BCV en el manejo de reservas
internacionales y la emisin de dinero. Solo as se podr erradicar definitivamente el financiamiento
con emisiones de dinero sin respaldo del dficit de PDVSA y de las empresas pblicas. Sin lugar a
dudas, ste es el principal factor propagador de la inflacin.
Esto permitir centralizar las posiciones en divisas y reservas internacionales en BCV y asegurar un
manejo coherente del encaje legal y de las tasas de inters que contribuya a recuperar la estabilidad
y confianza en sistema monetario y financiero.
Unificar el rgimen de cambios mltiples permitir sanear las finanzas de Pdvsa, reducir el dficit
fiscal, eliminar el financiamiento monetario del BCV. Al recibir ms bolvares por cada dlar, la
autoridad monetaria drenar el exceso de liquidez que presiona al alza los precios, incluyendo la
cotizacin del dlar paralelo. Y todava mejor, un solo tipo de cambio erradicar el incentivo
perverso que la poltica cambiaria ofrece a los cazadores de renta, especuladores y corruptos,
quienes inventan cualquier trampa para captar los dlares baratos de Cencoex y Sicad para despus
venderlos ms caros.
Medidas para el manejo de la deuda Externa
Venezuela tiene margen de maniobra para evitar caer en un default que lleve al embargo de los
activos de Pdvsa y la Repblica. Puede recomprar la deuda externa venezolana que se remata a
menos del 50 % de su valor nominal; adecuar PetroCaribe a las restricciones presupuestarias,
cobrando a 90-120 das la factura que se financia a 15-20 aos; reorientar las importaciones
gubernamentales en favor de la produccin nacional; reprogramar el pago del componente en
divisas de las obras contratadas a Brasil, Irn y otros pases, cancelndoles el saldo con los bonos de
la deuda externa recomprados con descuento, o sustituyendo los pagos vencidos con nuevas
emisiones de deuda. Otro margen nada despreciable para liberar divisas se encuentra en la
reduccin de gasto militar.
Medidas para evitar la liquidacin de las reservas internacionales
Los profetas del desastre no se cansan de afirmar que la liberacin cambiaria se traducir en una
indetenible fuga de divisas que liquidar las reservas internacionales, pero resulta ser que es todo lo
contrario. La unificacin cambiaria a un nivel que exprese la verdadera productividad y
competitividad del aparato productivo ms bien activar nuevas fuentes de divisas provenientes de
la inversin extranjera, exportaciones no petroleras, repatriacin de capitales y el turismo
internacional.
Claro est que la competitividad cambiaria es una condicin necesaria ms no suficiente. Las
inversiones extranjeras como nueva fuente de divisas no petroleras exigen un clima de seguridad
jurdica y paz laboral y esto pasa por la adecuacin del marco legal, particularmente la Ley de
Inversiones Extranjeras, la Ley del Mercado de Capitales, la Ley del Trabajo, la Ley Orgnica de
Precios Justos, la Ley de Concesiones y la Ley Orgnica de Ciencia y Tecnologa.

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En conjunto, este nuevo marco legal contribuir a crear un mejor clima para promover inversiones
en la repotenciacin de la infraestructura en parques industriales, la mejora de los servicios de
electricidad, agua, gas, plantas de tratamiento, la gestin de puertos, aeropuertos y almacenes.
Particularmente la reforma de la LOCTI deber estar orientada a facilitar la inversin empresarial
directa en el fortalecimiento de capacidades tecnolgicas para mejorar sus productos y procesos de
cara al fortalecimiento de la calidad, productividad y competitividad internacional.
Lo que est en juego es la viabilidad de la Nacin
La concentracin de poder no fue buena y la falta de control fue peor. Si algo qued claro es la
necesidad de poner lmites al poder, cualquiera que ste sea, para que cada uno pueda trabajar con
autonoma, al margen de decisiones personalistas y autoritarias. La amenaza de una crisis de
gobernabilidad solo podr conjurarse con el reconocimiento y respeto mutuos, con la creacin de
espacios de dilogo y negociacin, de alianzas ganar-ganar entre los poderes. Apostar a una batalla
final es provocar un estallido social de consecuencias impredecibles. Lo que est en juego no es la
estabilidad de un gobierno sino la viabilidad de una Nacin.
Econ. Vctor lvarez R.
Investigador del CIM
Premio Nacional de Ciencias 2013
C.I. 5.761.796

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Por la Comisin Especial de Diputados de la Asamblea Nacional designada para evaluar el Decreto
de Emergencia Econmica
Jos Guerra, Presidente
Elas Matta, Vicepresidente

Alfonso Marquina
Carlos Andrs Michelangeli
Andrs Eloy Camejo
Carlos Prosperi
Julio Csar Reyes
Sergio Vergara
Julio Borges
Omar Barboza
Jos Simn Calzadilla
Jos Noriega
Vctor Clark
Jos Ricardo Sanguino
Hugbel Roa
Ramn Lobo
Hctor Rodrguez
Yul Jabour
Asdrbal Chvez

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