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Libro Recursos Financieros y Aplicados de La Defensa
Libro Recursos Financieros y Aplicados de La Defensa
Captulo
Captulo
Captulo
Captulo
Captulo
Parte
288
LOS RECURSOS
FINANCIEROS
Captulo
290
Captulo
291
Captulo
292
Captulo
293
GRFICO 51
APORTE FISCAL A LA DEFENSA
(como porcentaje del PIB)
3,00
2,96
2,70
2,50
2,34
2,09
Captulo
2,00
1,91
1,79
1,73 1,69
1,55
1,50
1,49
1,83 1,87
1,61 1,64 1,59
1,41
1,35
1,26
1,31 1,32
1,63
1,50
1,47
1,24 1,21 1,25
1,17
1,03
1,00
0,50
1,62
89
90
91
92
93
94
95
96
97
Solo Presupuesto
98
99
00
01
02
03
04
0,93
05
06
07
08
1,33
0,92
09
294
GRFICO 52
APORTE FISCAL A LA DEFENSA A LARGO PLAZO
(como porcentaje del PIB)
5,8
6,0
5,1
4,9
4,8
4,8
4,7
4,2
4,2
3,9 3,9
4,0 4,1
4,0
3,8
3,7 3,7
3,4
2,9
2,6
2,3 2,3
2,3
2,1 2,0
2,5
2,5 2,5
2,4
2,2
2,2
2,5
2,1
2,2
2,0
1,8
3,2
3,2
3,8
3,5
3,3
3,4
2,9 3,0 3,0
3,2
2,7
2,9
2,7
2,4
2,4
2,1
2,1
1,9
1,7
1,8 1,7
1,7
Captulo
3,9
2,0
1,9 1,9
1,6 1,6 1,6
1,6 1,6
1,4
1,3
1,5
1,6
1,5
1,2 1,2 1,2
1,2
1,0
0,9
1,3 1,4
0,9 1,0
63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
Aporte Fiscal
Tal como se indic, a partir del ao 1990 hay una baja sostenida
del gasto militar o gasto en la funcin defensa, a pesar de alzas
puntuales del presupuesto ordinario originadas en incrementos
de remuneraciones entre los aos 1997 y 1999, y de los altibajos
producidos por el rendimiento de la Ley N 13.196, Reservada del
Cobre. Respecto del impacto de esta ley, la curva refleja, por ejemplo,
el gasto generado a partir del ao 2005 por el aumento del precio
internacional del cobre y la mayor disponibilidad de recursos que
esto supuso, permitiendo destinar ms recursos aunque siempre de
manera contenida a completar los planes de recambio de equipos
de las Fuerzas Armadas. En fin, para los aos 2007 y 2008, la cifra de
gasto se sita entre 1,2 por ciento y 1,3 por ciento del PIB.
Al analizar el aporte fiscal a la defensa en relacin con el gasto fiscal
total se puede apreciar, como lo muestra el grfico 53, que ese
aporte baja en un contexto de aumento del gasto fiscal y un menor
crecimiento del gasto militar. Es decir, en el tiempo, la relacin entre
aporte fiscal y gasto fiscal se ha ido haciendo menor.
295
GRFICO 53
APORTE FISCAL A LA DEFENSA
(como porcentaje del Gasto Fiscal)
18
17,20
16
15,60
Captulo
14
12
10
13,20
11,13
11,90
10,56
10,52
9,88
9,11
8
6
4
10,90
10,25
8,38 8,07
8,11
9,74 9,59
9,67 9,67
9,32
8,85
8,76
8,72 8,63
8,34
8,05
7,98
7,81
7,78
7,61
7,46
7,47 7,70
6,92 6,99
6,45
6,43
6,12
5,68 5,54
5,41
5,08
4,58
89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09
Solo Presupuesto
296
Captulo
GRFICO 54
GASTO MILITAR DE CHILE SEGN CEPAL Y MINDEF - CHILE
GASTO
Factor
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
G1
% PIB
1,51
1,51
1,60
1,71
1,66
1,67
1,57
1,33
1,39
1,30
1,20
1,21
1,01
Bsico
MUS$
1.142,2
1.252,1
1.271,8
1.250,1
1.251,9
1.145,4
1.058,7
983,8
1.325,8
1.535,5
1.758,8
1.987,2
1.716,8
G2
% PIB
2,20
2,21
2,33
2,50
2,46
2,48
2,40
2,15
2,16
2,09
1,93
1,89
1,72
1.670,6
1835,5
1856,1
1832,5
1852,1
1708,8
1622,0
1594,1
2067,6
2475,5
2832,4
3103,6
2913,1
% PIB
2,21
2,22
2,34
2,51
2,46
2,49
2,41
2,16
2,17
2,10
1,93
1,90
1,72
1.675,7
1840,8
1861,7
1838,2
1857,4
1712,3
1626,3
1598,4
2074,5
2479,5
2837,5
3109,6
2919,0
G3 Total
(Fuente: 1996-2004: CEPAL; fuente: 2005-2008: Ministerio de Defensa Nacional con datos del Ministerio de Hacienda de Chile)
297
Captulo
GRFICO 55
GASTO BSICO EN DEFENSA SEGN
DIPRES/MINHDA-CHILE
(Clasificacin ONU)
Gasto en Defensa como Porcentaje del PIB
Moneda Nacional + Moneda Extranjera
3,0%
2,3%
2,2%
2,1%
2,0%
2,0%
2,0%
1,9%
Porcentaje
1,7%
1,7%
1,5%
1,6%
1,7%
1,7%
1,7%
1,6%
1,3%
1,4%
1,3%
1,2%
1,0%
0,0%
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
298
Captulo
299
GRFICO 56
ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA DEL MINISTERIO DE DEFENSA
MINDEF
Subsecretara de Guerra
Subsecretaria
de Marina
Subsecretaria
de Aviacin
Subsecretaria
de Carabineros
Subsecretaria
de Investigaciones
EJRCITO
ARMADA
FACH
CARABINEROS
POLICA DE
INVESTIGACIONES
Organismos de
Salud del Ejrcito
Organismos de
Salud de la Armada
Organismos de
Salud de la FACH
Hospital de
Carabineros
Instituto
Geogrfico Militar
Instituto Oceanogrfico
e Hidrogrfico
de la Armada
Servicio
Aerofotogramtrico
de la FACH
Direccin General de
Movilizacin Nacional
Direccin General
de Aeronutica Civil
Captulo
Conduccin Superior
Estado Mayor de la Defensa
Direccin Administrativa
del Ministerio de Defensa
Instituto de
Investigacin y Control
300
Captulo
2. Procedimientos Presupuestarios
El Presupuesto General de la Nacin es la herramienta central
del Estado para la asignacin de los recursos pblicos. Para su
definicin se tienen en cuenta todas las polticas que sean tcnica y
econmicamente factibles, de forma que dentro del conjunto de las
capacidades econmicas y financieras establecidas por la poltica
fiscal se financien aquellas a las que la autoridad poltica entregue
prioridad. La autoridad que debe proponer el Presupuesto es el
Presidente de la Repblica, proyecto que debe ser aprobado por el
Congreso Nacional en la forma de una ley que rige por un perodo
presupuestario anual.
El Ministro de Defensa Nacional ejerce la coordinacin y direccin
general en la implementacin de las polticas fiscales y presupuestarias
en el sector defensa, y es el encargado de presentar los presupuestos
en su trmite administrativo y legislativo.
301
Captulo
302
Captulo
303
GRFICO 57
RENDIMIENTO DE LA LEY RESERVADA DEL COBRE
(en millones de dlares de cada ao)
500
480
400
340
Captulo
332
297
300
296
266
252
225 231
200
184
150
100
102
90
101 102
120
180 180
142 137 149
128
274
221
194
215
257
231
247
223
135
74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04
304
Captulo
305
GRFICO 58
APORTE FISCAL A FF.AA. EN M/N
(en miles de pesos de 2008)
Captulo
466.264 468.136
510.523 507.210
494.233 496.728
509.660 516.501
425.368
317.371
95.130
332.555
343.693
357.805
376.810
393.234
149.668
144.486
150.979
132.961
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Personal
306
GRFICO 59
APORTE FISCAL A FF.AA. EN DLARES
(miles de dlares de cada ao)
150.000
140.837
140.000
137.528
129.667
Captulo
130.000
122.938
120.000
114.060
110.000
106.528
104.183
100.000
90.000
80.000
98.127
94.653
114.827
112.889 112.802 112.196
112.473 112.473
109.148
95.917
91.092
88.064
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
1. Distribucin
El grfico 60 presenta la distribucin del gasto fiscal en defensa,
incluida la Ley del Cobre, por cada rama de las Fuerzas Armadas en
cuatro aos que marcan la tendencia.
307
GRFICO 60
DISTRIBUCIN DEL APORTE FISCAL A DEFENSA
(incluye aporte de la Ley Reservada del Cobre)
1994
Captulo
1975
ARMADA (36,87%)
ARMADA (34,14%)
EJRCITO (36,39%)
EJRCITO (41,55%)
2008
1999
FUERZA. AREA (23,89%)
ARMADA (33,81%)
ARMADA (33,09%)
EJRCITO (42,30%)
EJRCITO (41,90%)
308
2. Composicin
Captulo
309
GRFICO 61
COMPOSICIN DEL APORTE FISCAL A DEFENSA
(en miles de pesos de 2008)
700.000.000
600.000.000
Captulo
500.000.000
400.000.000
300.000.000
200.000.000
100.000.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Personal
Operacin e Infraestructura
Captulo
311
GRFICO 62
APORTE FISCAL SEGN SU DESTINO
(considera valores de cada ao)
1996
2002
Personal (53,17%)
Captulo
Dlares (8,55%)
Personal (52,81%)
Dlares (10,66%)
Resto (16,42%)
Resto (15,86%)
1990
2008
Personal (41,33%)
Personal (47,71%)
Dlares (10,86%)
Dlares (6,80%)
Resto (12,39%)
Resto (13,95%)
GRFICO 63
EVOLUCIN DEL PERSONAL DE PLANTA DE LAS FF.AA.
(incluye oficiales, cuadro permanente y personal civil de planta)
Captulo
FUERZAS ARMADAS
Personal de Planta
28000
26,1
25000
24,0 24,3
25,9
24,7 24,6
25,3 25,5
25,6
25,9
24,9
25,4 25,3
25,1
25,0 24,8
24,6
23,5 23,3
23,8
22,3
21,6
22000
21,8
22,3
22,2
22,7
21,5
19,9
18,7
19000
17,4 17,7
18,1
21,1
21,3
21,8
21,2
21,2
20,9 20,7
20,7 20,8
21,5 21,5 21,5 21,3 21,3 21,5 21,2
21,1 21,2 21,3 21,2 21,1
21,0
20,7 20,8
20,4
20,1
19,6
21,4
20,7 20,8 20,7
18,8
17,2 17,3
16000
15,3
13000
15,0
13,0
12,2
11,9
10,9
10000
9,7
7000
7,5 7,6
7,8
8,0
12,2
11,6
11,9
11,2 11,2 11,2 11,2 11,1 11,2
10,9 10,9 10,9 10,8 10,9 11,1
10,8
10,1
10,6
8,6
8,88 ,8
8,5
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Ejrcito
Armada
Fuerza Area
313
Captulo
1. Flujo Decisional
Captulo
315
Captulo
316
b. Evaluacin econmica.
La evaluacin econmica slo procede para aquellas alternativas
que hayan sido seleccionadas en la evaluacin tcnica, esto es,
para aquellas que satisfacen el mnimo requerido en trminos de
efectividad operacional. Para esta evaluacin se adopta el enfoque
o criterio de costo-beneficio o costo-eficiencia, dependiendo de si es
o no es posible cuantificar en trminos monetarios los beneficios del
proyecto.
Captulo
317
GRFICO 64
CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO DE INVERSIN
Preinversin
Captulo
Idea
Operacin
Inversin
Evaluacin
Licitacin
y
Adjudicacin
II
Materializacin
de la
Inversin
III
FASES
Operacin
y
Mantencin
Baja / Retiro
Enajenacin
IV
ETAPAS
318
Captulo
ha avanzado
de los captulos
permitiendo un
y ejecucin del
319
Captulo
2. Gestin Presupuestaria
Alude al conjunto de mecanismos y herramientas para la eficiente
asignacin de recursos para el sector, as como para evaluar y
controlar peridicamente su correcta ejecucin y programacin del
uso de dichos recursos, que el Ministerio de Defensa lleva a cabo en
forma centralizada y consolidada.
Este proceso hace coherentes los supuestos macroeconmicos de la
poltica fiscal con los objetivos de la poltica de defensa en relacin
con los procesos de modernizacin sectoriales.
Para estos efectos, la gestin presupuestaria se materializa en distintos
niveles:
A nivel de formulacin: se gestiona el correcto cumplimiento
de las instrucciones para la entrega del marco presupuestario
y las solicitudes de recursos adicionales al marco; se consolidan
y centralizan los proyectos de presupuesto de cada una de las
instituciones del sector, asegurando la calidad y oportunidad en
la entrega de la informacin a la Direccin de Presupuestos del
Ministerio de Hacienda.
320
Captulo
321
RECURSOS
APLICADOS
EN CIENCIA,
TECNOLOGA E
INDUSTRIA
Captulo
322
XXII.2. Visin
Captulo
323
Captulo
324
Captulo
325
Captulo
EJRCITO
La tecnologa debe satisfacer requerimientos en el mbito de la conduccin
de operaciones, la obtencin de informacin e inteligencia y para conseguir los
efectos pretendidos en el terreno. En cada uno de estos mbitos se identifican
tecnologas especficas.
Lo anterior satisface un objetivo institucional respecto a la fuerza terrestre,
actuando tanto aisladamente como en el ambiente conjunto y combinado.
326
2. Armada
En el rea de ciencia y tecnologa, la Armada se encuentra
ejecutando una serie de iniciativas en forma independiente o en
conjunto con instituciones del rea de las ciencias y de desarrollo
tecnolgico.
Captulo
ARMADA
Los fundamentos del desarrollo tecnolgico se derivan de la Directiva Ocano,
que recoge las tareas que le impone a la institucin tanto su misin como sus
responsabilidades en el mbito martimo y la poltica de defensa.
De lo anterior se ha adoptado un modelo de desarrollo en torno a Fuerzas de
Proteccin y Fuerzas de Proyeccin; cada una de estas fuerzas cuenta con un
programa de desarrollo con un horizonte que comprende el 2020.
327
Captulo
3. Fuerza Area
Con el objeto de satisfacer sus necesidades y proyectar los beneficios
de las tecnologas aeroespaciales hacia el desarrollo del pas, la
328
Fuerza Area ha desarrollado una serie de proyectos cientficotecnolgicos, entre los que destacan:
Desarrollo de la capacidad aeroespacial del pas, mediante el
temprano desarrollo de los satlites FASAT Alfa y FASAT Bravo, que
permitieron el desarrollo de masa crtica en este tema.
Desarrollo del sistema de planificacin de operaciones Tactical
Airbattle Control Management and Planning System (TACMAPS),
en conjunto con la empresa Desarrollo, Tecnologa y Sistema
(DTS). Este sistema permite planificar operaciones areas en
distintos escenarios.
El Servicio Aerofotogramtrico (SAF) de la Fuerza Area de Chile,
entrega ms de 24.000 fotogramas al ao y ha contribuido con
diversos proyectos de impacto aeronutico, econmico y social,
entre los cuales se pueden destacar:
Marco Muestral Maestro del Instituto Nacional de Estadsticas (INE)
--
--
--
--
--
--
Captulo
--
329
FUERZA AEREA
Los fundamentos del desarrollo tecnolgico se derivan del Plan de Objetivos
Bicentenario y de un horizonte al ao 2020. Basado en esto se han definido tres
conceptos: Ganar en Fuerza, Ganar en Conocimiento y Lograr Predominio; el
primero est asociado al ao 2010, el segundo al 2015 y el tercero al 2020
Los mbitos institucionales sobre los que se actuar son: Bases Areas, C4ISR,
Defensa Antiarea, Aviacin de Apoyo y Aviacin de Combate.
Captulo
330
Captulo
1. Situacin Actual
La industria militar de propiedad pblica en Chile est fuertemente
ligada al origen y existencia de las ramas de las Fuerzas Armadas,
siendo, por lo tanto, consustanciales a ellas. Su origen est
directamente relacionado a decisiones adoptadas en su oportunidad
por las respectivas instituciones militares, las cuales formaron
entidades especializadas para apoyar sus funciones esenciales y
331
Captulo
332
Captulo
333
Captulo
334
Captulo
335
Captulo
336
Captulo
Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010
337
RECURSOS
APLICADOS
EN LO SOCIAL Y
MEDIOAMBIENTAL
Captulo
338
Captulo
339
Captulo
340
Captulo
341
Captulo
342
Captulo
343
Captulo
344
Captulo
345
Captulo
346
Captulo
347
Captulo
348
Captulo
Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010
349
8005
2618
CRDITOS
2627
10528
10920
2708
Isla de Pascua
I. Alejandro
Selkirk
33
46
8046
7849
3337
I. Robinson
Crusoe
Islas Diego
Ramrez
5630
6844
90
TERRITORIO
CHILENO
ANTRTICO
POLO SUR
53
EL ESTADO DE CHILE
INSTITUCIONES COOPERANTES
Presidencia de la Repblica
Ministerio del Interior
Ministerio de Relaciones Exteriores
Subsecretara de Guerra
Subsecretara de Marina
Subsecretara de Aviacin
Ejrcito de Chile
Armada de Chile
Fuerza Area de Chile
Estado Mayor de la Defensa Nacional (EMDN)
Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos
(ANEPE)
Centro de Entrenamiento Conjunto para las Operaciones
de Paz de Chile (CECOPAC).
Comisin Nacional de Desminado (CND)
Consejo Superior de Defensa Nacional (CONSUDENA Secretara)
Comit Asesor del Ministro de Defensa Nacional: rea de
Presupuesto y Gestin - rea Jurdica
TALLERES ANEPE
Organizacin:
Rodrigo Atria, Felipe Illanes, Crl. Carlos Solar, Mladen Yopo,
Crl. Julio Soto, BGR Gustavo Basso
Participantes:
SSG Gonzalo Garca, Almirante Miguel A. Vergara,
General del Aire Osvaldo Saravia, GDD Carlos Molina,
VA Eduardo Garca, Ivn Witker, Juan Fuentes, Adolfo
Vera, CN Juan Carlos Daz, CN Ronald Mc Intyre, Miguel
Navarro, Crl. John Griffith, Eduardo Santos, Crl. Gustavo
Urza, CA Renato Valenzuela, GDD Antonio Martnez,
Juan Pablo Rosso, GDD Javier Urbina, Gustavo Villalobos,
GDB lvaro Guzmn, Sebastin Berstein, Cristin Schmidt,
CA Alexander Tavra, Crl. Joaqun Urza, Liza Ziga,
351
8005
2618
2627
10528
10920
2708
Isla de Pascua
I. Alejandro
Selkirk
33
46
8046
7849
3337
I. Robinson
Crusoe
PROCESOS COMPLEMENTARIOS
Organizacin:
Rodrigo Atria, GDD. Carlos Molina, VA Eduardo Garca, Crl.
Carlos Solar, Felipe Illanes, CN Eduardo Cceres, Gerardo
Vidal, Jorge Aqueveque, Marcelo Palma.
Participantes
Islas Diego
Ramrez
5630
6844
90
TERRITORIO
CHILENO
ANTRTICO
POLO SUR
53
EL ESTADO DE CHILE
353
8005
2618
2627
10528
10920
2708
Isla de Pascua
I. Alejandro
Selkirk
33
46
8046
7849
3337
I. Robinson
Crusoe
CONSULTORES MILITARES
GDD Carlos Molina Johnson
VA Eduardo Garca Domnguez
SECRETARA EJECUTIVA
Proyecto LDN 2010 y procesos complementarios
Islas Diego
Ramrez
5630
Talleres ANEPE
6844
90
TERRITORIO
CHILENO
ANTRTICO
POLO SUR
53
EL ESTADO DE CHILE
DISEO
Francisco de la Carrera
TRO Diseo Ltda.
agencia@cubodiseno.cl
IMPRESIN
Alfabeta Artes Grficas
355