13 de noviembre de 2003

Ley de Movilizacin Nacional

LEY N 28101

CONCORDANCIAS:

D.S. N 005-2006-DE-SG (REGLAMENTO)

R.S. N 038-2005-EF (Plan de prevencin y atencin de desastres del sector
Economa y Finanzas)
R.M. N 194-2005-MINSA (Brigadas del Ministerio de Salud para atencin de
desastres)
D.S. N 009-2006-DE-SG (Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Defensa)
R.J. N 516-2006-INDECI (Lineamientos para la ejecucin de simulacros y
simulaciones para afrontar situaciones de desastre)
D.S. N 001-2008-DE (ROF del Ministerio de Defensa)
Ley N 29248, Art. 63 (Ley del Servicio Militar, vigente 01-01-2009)
R.M. N 540-2009-MINSA (Aprueban Directiva Administrativa N 155MINSA/OGDN-V.01 que establece la implementacin del Hospital de Campaa
Frente a Emergencias o Desastres)

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE MOVILIZACIN NACIONAL

TTULO I
GENERALIDADES
CAPTULO I
OBJETO Y ALCANCE
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto precisar los derechos, deberes del Estado, de las personas naturales y
jurdicas frente a situaciones de emergencia ocasionadas por conflictos o desastres, que requiere de su participacin as
como de la utilizacin de los recursos, bienes y servicios disponibles.
Artculo 2.- Alcance de la Ley
Estn comprendidos en los alcances de la presente Ley, los organismos componentes del Sistema de Defensa
Nacional, las personas naturales y jurdicas, nacionales residentes en el pas o en el extranjero y extranjeros residentes
en el pas, as como los bienes y servicios que se requieran, con las excepciones consideradas en las leyes y los
tratados ratificados por el Per, en concordancia a las normas constitucionales vigentes.
CAPTULO II
LA MOVILIZACIN, CLASES Y ETAPAS
1
Fuente: Ministerio de Justicia
Actualizado a Mayo de 2010

Artculo 3.- Movilizacin

La movilizacin es un proceso permanente e integral planeado y dirigido por el gobierno, consiste en adecuar
el poder y potencial nacional a los requerimientos de la Defensa Nacional, a fin de disponer y asignar oportunamente los
recursos necesarios para afrontar situaciones de emergencia ocasionadas por conflictos o desastres que atenten contra
la seguridad, cuando stos superen las previsiones de personal, bienes y servicios as como las posibilidades
econmicas y financieras.
CONCORDANCIA:

R.M. N 194-2005-MINSA

Artculo 4.- Movilizacin total o parcial

La movilizacin puede ser total o parcial. Movilizacin total es aquella que afecta a todo el territorio y a las
actividades de la nacin. La movilizacin parcial afecta slo a parte del territorio y de las actividades de la nacin.
Artculo 5.- Etapas de la Movilizacin
La movilizacin se desarrolla en dos etapas claramente diferenciadas, pero ligadas estrechamente: la movilizacin
propiamente dicha y la desmovilizacin.
TTULO II
PROCESO DE LA MOVILIZACIN Y DESMOVILIZACIN
CAPTULO I
DEL PROCESO DE LA MOVILIZACIN
Artculo 6.- Proceso de la Movilizacin
El proceso de movilizacin comprende las fases del planeamiento, preparacin y ejecucin. Las fases del
planeamiento y preparacin son permanentes y concurrentes; y la ejecucin es dispuesta por el Gobierno mediante
Decreto Supremo.
Artculo 7.- Planeamiento de la Movilizacin
El planeamiento de la movilizacin propiamente dicha, es permanente e integral, y forma parte del
planeamiento estratgico de la Defensa Nacional.
Artculo 8.- Preparacin de la Movilizacin
La preparacin de la movilizacin es el conjunto de actividades que se realizan en forma permanente en
estado de normalidad, a fin de permitir la adopcin de medidas y previsiones respectivas.
Artculo 9.- Ejecucin de la Movilizacin
La ejecucin de la movilizacin comprende todas las actividades que se realizan para materializar las medidas
previstas en las etapas de Planeamiento y Preparacin, incorporando a los rganos y medios responsables de la
Defensa Nacional los recursos disponibles del Poder Nacional.
La ejecucin de la Movilizacin ser decretada por el Presidente de la Repblica en su calidad de Presidente
del Consejo de Defensa Nacional.
CAPTULO II
DEL PROCESO DE DESMOVILIZACIN
Artculo 10.- Desmovilizacin
La desmovilizacin es el proceso integral, progresivo, planeado y dirigido por el Gobierno, que consiste en
readecuar el Potencial y Poder Nacionales a las necesidades del pas para recuperar la situacin de normalidad, una
vez cesados o reducidos en su intensidad los motivos que determinaron la ejecucin de la movilizacin.
Artculo 11.- Proceso de Desmovilizacin

La desmovilizacin comprende el planeamiento, la preparacin y la ejecucin. El planeamiento se inicia

cuando se visualiza o prev la superacin de la emergencia que dio origen a la movilizacin. La preparacin es el
conjunto de acciones que se realizan con la finalidad de hacer viable la ejecucin de la desmovilizacin en las mejores
condiciones posibles.
La Ejecucin es la realizacin de las acciones que propiamente llevan a cabo la desmovilizacin y que han
sido previstas por el planeamiento.
Los organismos que garantizan la desmovilizacin, son los mismos que realizan la movilizacin, siendo
similares sus funciones y responsabilidades.
TTULO IIl
ORGANISMOS Y RESPONSABILIDADES
CAPTULO I
DE LOS ORGANISMOS
Artculo 12.- Acciones de los Organismos
Corresponde a los diferentes organismos del Sistema de Defensa Nacional las acciones inherentes al
planeamiento, direccin, coordinacin, asesoramiento, ejecucin, evaluacin y control del proceso de movilizacin de
acuerdo a los niveles de su competencia.
Artculo 13.- Integrantes
Los organismos que integran y garantizan el desarrollo de la Movilizacin y forman parte del Sistema de
Defensa Nacional son:
a) El Consejo de Defensa Nacional;
b) Consejo Nacional de Inteligencia;
c) Ministerio de Defensa;
d) Sistema Nacional de Defensa Civil;
e) Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y Locales.
CAPTULO II
DE LAS FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES
Artculo 14.- El Consejo de Defensa Nacional
El Consejo de Defensa Nacional, como ente rector del Sistema de Defensa Nacional, es el encargado de
dirigir y conducir la movilizacin y desmovilizacin. Le corresponde:
1. Aprobar y emitir la Directiva Nacional que oriente el proceso de movilizacin;
2. Aprobar los planes de movilizacin;
3. Determinar el mbito regional o local de la movilizacin;
4. Aprobar las medidas requeridas para la movilizacin y promover dispositivos legales sobre la materia;
5. Disponer la ejecucin de la movilizacin y desmovilizacin.
Artculo 15.- Consejo Nacional de Inteligencia
El Consejo Nacional de Inteligencia es responsable de proporcionar la informacin e inteligencia requerida a
los organismos que participan en la movilizacin.
Artculo 16.- Ministerio de Defensa
El Ministerio de Defensa como rgano especializado del Poder Ejecutivo encargado de formular, ejecutar y
supervisar la poltica de Defensa Nacional en el campo militar, as como de disear, planificar y coordinar la poltica de
Defensa Nacional en los campos no militares, es responsable de:
a. Preparar y difundir la Directiva Nacional de Movilizacin;
Locales;

b. Consolidar los planes de movilizacin de los Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y

c. Prestar asesoramiento tcnico-normativo a las Oficinas de Defensa Nacional, en aspectos de movilizacin;

difusin;

d. Formular y proponer al Consejo de Defensa Nacional la doctrina de movilizacin para su aprobacin y

e. Elaboracin y actualizacin de la base de datos de los recursos a movilizar;

f. Del proceso de movilizacin propiamente dicho y de la desmovilizacin para casos de emergencia originados por
conflictos, a travs del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
Artculo 17.- Sistema Nacional de Defensa Civil
El Sistema Nacional de Defensa Civil a travs del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), es responsable
de la movilizacin y desmovilizacin para casos de emergencias producidos por desastres o calamidades de toda
ndole, cualquiera sea su origen.
Artculo 18.- Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y Locales
Los Ministerios, organismos pblicos, gobiernos regionales y locales a travs de sus oficinas de Defensa
Nacional, son responsables del planeamiento, preparacin y ejecucin de la movilizacin en el nivel y mbito de su
competencia, segn la naturaleza de la emergencia.
TTULO IV
RECURSOS DE LA MOVILIZACIN
CAPTULO I
DE LAS PERSONAS
Artculo 19.- Personas Naturales y Jurdicas
1. Se consideran personas naturales sujetas a movilizacin:
- Los peruanos varones y mujeres domiciliados en el pas o en el extranjero.
- Los extranjeros domiciliados en el territorio nacional, salvo las excepciones establecidas por ley o en los tratados
ratificados por el pas.
Para la movilizacin de las personas naturales se tendr en cuenta lo normado en la Ley del Servicio Militar
vigente, la Ley de Situacin Militar de los Oficiales de las Fuerzas Armadas y las disposiciones legales que establecen la
jubilacin en el Per.
2. Se considera personas jurdicas sujetas a movilizacin:
- Las nacionales de derecho pblico y privado, domiciliadas en el pas o en el extranjero.
- Las extranjeras de derecho pblico o privado, domiciliadas en el pas, con excepcin de aquellas exoneradas de
acuerdo con los tratados vigentes, en los que el Per es parte.
Artculo 20.- Empadronamiento e Inventario
El Ministerio de Defensa por medio de los rganos de Reserva y Movilizacin de los Institutos de las Fuerzas
Armadas, tendr a su cargo el empadronamiento, clasificacin y asignacin de los recursos humanos en sus respectivas
unidades. Los dems Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y Locales participarn en el
empadronamiento del personal, as como en el inventario de materiales correspondientes al mbito de su competencia.
Asimismo los Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y Locales realizarn el inventario de los
recursos materiales -bienes y servicios- correspondientes al mbito de su competencia, remitirn al Ministerio de
Defensa y al Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) la relacin de los recursos materiales declarados no
indispensables para el funcionamiento de las empresas pblicas y privadas.

Los Ministerios son responsables de empadronar las empresas pblicas y privadas de su sector, en funcin de
la actividad que realizan sus unidades de produccin o prestacin de servicios, remitiendo dicha informacin al
Ministerio de Defensa y al Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
Artculo 21.- Obligacin de proporcionar informacin
Las personas naturales y jurdicas sujetas a movilizacin, estn obligadas a proporcionar la informacin
necesaria para su empadronamiento, clasificacin, organizacin, empleo y otros requerimientos de la Defensa Nacional.
La confidencialidad de la informacin estar garantizada bajo responsabilidad. Asimismo estn obligados a actualizar
sus datos personales, cada vez que sean modificados.
Artculo 22.- Rgimen aplicable a las personas naturales movilizadas
Las personas naturales movilizadas que integran la reserva, estn comprendidas dentro de los alcances de la
Ley del Servicio Militar. Aquellas personas movilizadas en otros campos de defensa nacional, estn sujetas a las
normas administrativas de cada sector.
CAPTULO II
DE LOS BIENES Y SERVICIOS
Artculo 23.- Bienes y Servicios a movilizar
Constituyen bienes y servicios a movilizar:
1. Los recursos naturales renovables y no renovables;
2. Los bienes muebles e inmuebles;
3. Los recursos econmicos y financieros;
4. Los servicios pblicos esenciales y no esenciales que sean prestados por entidades de derecho
pblico o privado.
Artculo 24.- Captacin de bienes y servicios
La captacin de bienes y servicios para fines de movilizacin, en la fase de ejecucin, se realiza por:
1. Transferencia;
2. Requisicin;
3. Intervencin;
4. Donacin.
La autoridad competente inscribir los bienes y servicios captados bajo las modalidades indicadas en el
registro correspondiente, expidindose la constancia respectiva.
Artculo 25.- Transferencia
La transferencia de bienes y servicios con fines de movilizacin, tiene carcter temporal y se realiza previo
empadronamiento por la autoridad competente. Puede ser por concertacin, cuando media acuerdo entre los
propietarios de los bienes y servicios y la autoridad competente; o voluntaria, cuando por propia iniciativa los
propietarios de bienes y servicios se ponen a disposicin de la autoridad para los fines de movilizacin.
Artculo 26.- Requisicin
La requisicin es una medida de carcter temporal dispuesta por el Gobierno en la que se embarga un bien,
ponindolo a disposicin de la autoridad competente para los fines de la movilizacin. Se exceptan:
1. Los bienes pertenecientes a las representaciones diplomticas y organismos internacionales acreditados en el pas. No
estn comprendidos en esta excepcin los bienes de los peruanos que desempean funciones consulares
encomendada por otros Estados extranjeros en el pas;
2. Los semovientes destinados a la reproduccin y al mejoramiento de la raza de stos;
3. Los dems que por su naturaleza, fin o destino sean incompatibles con la movilizacin o se encuentren
exceptuados por ley expresa.
Para el cumplimiento de esta funcin se crean Comisiones de Requisicin, cuyas responsabilidades sern
establecidas en el Reglamento de la presente Ley.

Artculo 27.- Intervencin

La Intervencin es una medida de carcter temporal dispuesta por el Gobierno, dirigida a administrar mediante
la autoridad competente las unidades de produccin de bienes y servicios que hayan incumplido las disposiciones y
convenios establecidos para la movilizacin. Es dispuesta por el Poder Ejecutivo mediante dispositivo legal
correspondiente.
Artculo 28.- Donacin
La donacin es la entrega al Estado, en forma voluntaria, gratuita y definitiva de la propiedad de bienes y
servicios realizada por personas naturales o jurdicas para los fines de movilizacin.
CAPTULO III
REGISTRO DE BIENES Y SERVICIOS
Artculo 29.- Constancia y Registro de Bienes y Servicios
La autoridad competente expedir una constancia de los bienes y servicios transferidos, requisados,
intervenidos y donados. Dichos bienes y servicios sern inscritos en el Registro de Captacin de Bienes y Servicios para
movilizacin a cargo del Ministerio de Defensa, a travs de los Institutos Armados, as como del Instituto de Defensa
Civil (INDECI), segn sea el caso.
Artculo 30.- Restitucin de Bienes
Concluida la situacin de emergencia se proceder, segn sea el caso, a la restitucin de los bienes
transferidos, requisados o intervenidos, a sus respectivos propietarios en el estado en que se encuentren, sin perjuicio
de la indemnizacin que pudiera corresponder por el deterioro, dao o prdida total o parcial de los mismos, de
conformidad con las disposiciones legales vigentes.
Artculo 31.- Potenciacin, reorientacin de la industria y produccin de bienes y servicios
El Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Defensa elaborar un plan de potenciacin de las industrias de
inters para los fines de movilizacin y establecer los niveles de produccin que los sectores productivos deben
mantener. Asimismo, podr reorientar la produccin, modificando o creando las lneas necesarias para asegurar los
requerimientos generados por la situacin de emergencia, a partir de la ejecucin de la movilizacin.
Segn la naturaleza y necesidades de la movilizacin, mediante dispositivo legal, se podr restringir y prohibir
la adquisicin, posesin, comercializacin, distribucin y transferencia de bienes y servicios.
Artculo 32.- Asignacin de la produccin y servicios a los requerimientos de la Movilizacin
El Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo, podr disponer que las unidades de produccin y de
prestacin de servicios suministren la totalidad o parte de su produccin o servicios que resulten necesarios para cubrir
los requerimientos de la movilizacin, suscribindose los contratos respectivos.
TTULO V
DERECHOS Y RETRIBUCIONES
CAPTULO NICO
DE LOS BENEFICIOS
Artculo 33.- Derechos de las personas naturales
Las personas movilizadas para servir en los Institutos Armados, de conformidad con lo establecido en la
presente Ley, tendrn derecho a los beneficios considerados en la Ley del Servicio Militar.
Las personas naturales movilizadas por los sectores, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, tendrn derecho a los beneficios considerados en el rgimen legal que les corresponde.
Las personas naturales que no pertenecen a ningn rgimen de seguridad social, para casos de invalidez o
fallecimiento, sern indemnizadas por el Estado a travs del sector que las convoca.
Artculo 34.- Retribuciones

La prestacin de servicios, el suministro de bienes, as como los costos por la adecuacin de equipos e
instalaciones de las unidades de produccin y prestacin de servicios con fines de movilizacin sern pagados de
acuerdo a lo establecido en los respectivos contratos.
TTULO VI
INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPTULO NICO
DE LAS INFRACCIONES, SANCIONES Y DENUNCIAS
Artculo 35.- Infracciones
Cometen infraccin a la presente Ley:
a) Los que no proporcionen datos sobre bienes, unidades de produccin o prestacin de servicios o
proporcionen informacin falsa;
b) Quienes no concurran a los llamamientos para actualizacin de datos y padrones;
c)Los funcionarios, as como las personas naturales y jurdicas que no brinden facilidades laborales o acadmicas
a quienes deben concurrir a los llamamientos conforme a ley;
d) Quienes se niegan a proporcionar los bienes y servicios que le son requeridos para fines de movilizacin;
e) Las personas naturales o jurdicas que se nieguen a reorientar las actividades de sus unidades de produccin o
prestacin de servicios; o no restrinjan la comercializacin o consumo de bienes y servicios; no suministren la
totalidad o parte de la produccin o de los servicios que resulten necesarios para los fines de movilizacin;
f) Los funcionarios de organismos que infrinjan la confidencialidad;
g) La autoridad competente que retenga indebidamente un bien transferido, requisado, intervenido o donado, o le d un
uso distinto al dispuesto.
CONCORDANCIAS:

D.S. N 005-2006-DE-SG, Art. 51 y Art. 52

Artculo 36.- Sanciones

Aquellos que incurran en alguna de las infracciones sealadas en el artculo 35, estarn sujetos a las
siguientes sanciones:
1. Los que incurran en la causal sealada en el inciso a) sern sancionados con una multa equivalente a una
Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente a la fecha en que se efecte el pago;
2. Los que incurran en la causal sealada en el inciso b) sern sancionados con una multa equivalente al 2%
de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente a la fecha en que efecte el pago;
3. Los que incurran en las causales sealadas en los incisos c) y f) sern sancionados con suspensin y, de
reincidir en la infraccin, con destitucin, si se trata de funcionarios pblicos; y con multa equivalente al 10%
de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente a la fecha en que se efecte el pago, si se trata de personas
naturales y el 30% de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) en caso de personas jurdicas del sector privado;
4. Los que incurran en las causales sealadas en los incisos d) y e) sern sancionados con una multa
equivalente a una Unidad Impositiva Tributaria (UIT).
5. Los que incurran en la causal sealada en el inciso g) sern sancionados de acuerdo a la gravedad de la
infraccin.
La aplicacin de estas sanciones no excepta el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley.
CONCORDANCIAS:

D.S. N 005-2006-DE-SG, Art. 51

Artculo 37.- Pago de Multas y Denuncias

Las multas a que se refiere el artculo anterior sern canceladas conforme a lo que dispone el reglamento de
la presente Ley, en caso de incumplimiento se proceder a entablar las medidas cautelares que fueran necesarias.

Asimismo, el hecho de cancelar las multas dispuestas en el artculo anterior no exime a los infractores de ser
denunciados ante el fuero militar o comn segn corresponda.
TTULO VII
FINANCIAMIENTO Y EJECUCIN DE LA MOVILIZACIN
CAPTULO NICO
RECURSOS FINANCIEROS
Artculo 38.- Financiamiento
Los gastos del planeamiento y preparacin de la movilizacin y desmovilizacin, son previstos por los
organismos responsables en sus respectivos presupuestos anuales.
Artculo 39.- Gastos extraordinarios de la fase de Ejecucin
Los gastos extraordinarios que demande la fase de ejecucin de la movilizacin y desmovilizacin, sern
financiados con cargo al Presupuesto General de la Repblica.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.- Comisiones Especiales
En el Ministerio de Defensa y en el Instituto Nacional de Defensa Civil, segn sea el caso, se nombrarn
Comisiones Especiales encargadas de evaluar los reclamos que formulen los propietarios de bienes transferidos,
requisados o intervenidos por los daos y perjuicios como consecuencia directa y exclusiva de dicho procedimiento,
teniendo en cuenta lo dispuesto en los artculos 29 y 30 de la presente Ley.
Segunda.- Reclamos
Contra las disposiciones que determinan la cuanta de las indemnizaciones y formas de pago, se podr
interponer los recursos de ley ante la autoridad administrativa y judicial competente.
Tercera.- Reglamento
El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley en un plazo mximo de 90 das.
Cuarta.- Norma Derogatoria
Ley.

Dergase el Decreto Ley N 23118, as como todas las disposiciones legales que se opongan a la presente

Quinto.- Vigencia de la ley

La presente Ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en el diario Oficial El Peruano.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintids das del mes de octubre de dos mil tres.
HENRY PEASE GARCA
MARCIANO RENGIFO RUIZ

Presidente del Congreso de la Repblica

Primer Vicepresidente del

Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce das del mes de noviembre del ao dos mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO
BEATRIZ MERINO LUCERO

Presidente Constitucional de la Repblica

Presidenta del Consejo de Ministros