MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

DIRECCIN GENERAL DE POLTICA DE INVERSIONES

"CURSO EN ELABORACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN A NIVEL DE

PERFIL EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

CASO: SEGURIDAD CIUDADANA

Sector Institucional y Desarrollo Territorial

DGPI - MEF

NDICE

Panificacin de Inversiones Pblicas

Actuacin interinstitucional en Seguridad Ciudadana
Planificacin de la Preinversin
Mdulos:
I. Aspectos generales
II. Identificacin
III. Formulacin
IV. Evaluacin

RECORDAR!!!
FACTORES DE PRODUCCIN

Estructura Organizacional y
Procesos
MINISTERIOS

Recursos Humanos

PROD./SERV.
(Presencial/Virtual)

Instrumentos de Gestin y
Planificacin
Sistemas de informacin

GOBIERNOS LOCALES

Vnculos con Inst.

Equipamiento y mobiliario

Tiempo

Infraestructura

Costo

Calidad

GOBIERNOS REGIONALES

CIUDADANOS
EMPRESAS
Alcance/Territorial

Anlisis del Prestador del servicio

I. AG/ID

CAUSAS: Direc. e Indi.

II. F

OFERTANTES

III. E

COSTOS SOCIALES

MML

INSU./ACTIVI.

PROD./COMP.

Anlisis del Serv./Prod.

Anlisis del usuario

PROBLEMACENTRAL

EFECTOS: Direc. e Indi.

DEMANDA

OFERTA

VANS / TIRS/CE
PROPSITO

DEMANDANTES
BENEFICIOS SOCIALES
FIN
4

PLANIFICACIN DE INVERSIONES PBLICAS

El bienestar de una comunidad est determinado por la cantidad y calidad de
los bienes y servicios de que dispone, entre los que se cuentan bienes y
servicios pblicos, respecto de cuya provisin le cabe responsabilidades al
Estado (Nacional, Regional y Local).

Esta provisin puede ser:

De capacidades transformadoras de insumos para producir bienes fsicos
(denominados Proyectos Productivos),
De capacidades facilitadoras, inductoras o impulsoras de desarrollo
econmico (Proyectos de Infraestructura Econmica) o
De capacidades generadoras de servicios destinados a satisfacer
directamente necesidades sociales (Proyectos Sociales o de Infraestructura
Social: justicia, salud, educacin, Seguridad Ciudadana, etc.).

ACTUACIN INTERINSTITUCIONAL EN SEGURIDAD CIUDADANA

Qu es Seguridad Ciudadana?
Segn la Ley Nacional de Seguridad Ciudadana, Ley N 27933, es la accin integrada que desarrolla el
Estado con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de
la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, del mismo modo, contribuir a la prevencin
de la comisin de delitos y faltas.

Actuacin Interinstitucional en Seguridad Ciudadana

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012

MTC

MIMDES

X
X
X

EMP. PRIV.

X
X
X

INPE

GL

DP

MP

PJ

MEF

MINSA

MINEDU

GR

1. SERVICIOS DE PREVENCIN
Servicio de patrullaje a pie y motorizado de la PNP
Serenazgo y vigilancia en calles
Video vigilancia
Registro y capacitacin de juntas vecinales y rondas campesinas
Servicios privados de vigilancia
Inteligencia y desarticulacin de grupos delincuenciales
Prevencin de la violencia familiar
Prevencin del pandillaje y la drogadiccin
Formacin de estudiantes en cultura de prevencin del delito
Formacin de estudiantes en derechos y deberes del nio, nia y
adolescente y en materia de Derechos Humanos
Apoyo a adolescentes y jvenes, expuestos a la comisin de delitos
Prevencin contra la trata de personas
Recuperacin de espacios pblicos
Prevencin de accidentes de trnsito

MINJUS

SERVICIOS/ACCIONES

MININTER
/PNP

ACTUACIN INTERINSTITUCIONAL EN SEGURIDAD CIUDADANA

X
X
X

X
X
X
X

X
X
X

X
X
X

X
X

X
X

X
X

X
X

X
X

X
X

X
X

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012

X
X
X
X

X
X
X
X

X
X
X

X
X

X
X

X
X

MTC

MIMDES

EMP. PRIV.

INPE

GL

DP

MP

PJ

MEF

MINSA

MINEDU

GR

2. SERVICIOS DE ATENCIN OPORTUNA DE OCURRENCIAS

Detencin de delincuentes e infractores
X
Atencin en comisaras
X
Atencin de emergencias
X
Comunicacin en casos de delitos y faltas
X
3. SERVICIOS DE ASISTENCIA A LA VCTIMA Y PREVENCIN DE SU RPLICA
Asistencia fsica, psicolgica y social de las vctimas de violencia y
de testigos
Emprendimiento econmico para vctimas de violencia
4. SERVICIOS DE PREVENCION DE LA REINCIDENCIA DEL VICTIMARIO
Rehabilitacin y reinsercin social.
5. SERVICIOS ASOCIADOS A LA SEGURIDAD CIUDADANA
Servicios de justicia
Generacin de informacin sobre seguridad ciudadana
X
Asesora y capacitacin en seguridad ciudadana
X

MINJUS

SERVICIOS/ACCIONES

MININTER
/PNP

ACTUACIN INTERINSTITUCIONAL EN SEGURIDAD CIUDADANA

PLANIFICACIN DE LA PREINVERSIN

Hiptesis de trabajo: Incremento de la

Inseguridad Ciudadana

Plan de trabajo (Trminos de Referencia)

Planteamiento idea preliminar del problema que se pretende
resolver. Antecedentes (origen, intentos, etc.).
Planteamiento del objetivo y alcances del estudio.
Equipo de profesionales que se requerir, perfil y tiempos
Principales actividades que va desarrollar, tiempos e
interdependencia
Productos o entregables o hitos de supervisin
Requerimientos de recursos (equipos, materiales, etc.)
Metodologa de trabajo
Cronograma de trabajo
Costos

Informacin
Anlisis de la informacin requerida.
Anlisis preliminar de la disponibilidad y calidad de informacin de fuentes secundarias.
Trabajo de campo, informacin a recabar, metodologa, herramientas, fuentes.

La importancia de un buen diagnstico

Mdulo I: Aspectos Generales

TEMAS

Marco de
referencia
Participacin de
los involucrados
Institucionalidad
Unidad Formuladora
Unidad Ejecutora
rgano Tcnico
designado

Nombre del PIP

Naturaleza de la
intervencin
Objeto
Localizacin

Matriz de
involucrados

Antecedentes
Competencias
Lineamientos

NOMBRE DEL PROYECTO

Naturaleza de
la intervencin

Ejemplos

Mejoramiento

Localizacin
geogrfica

Objeto
Servicio
Ciudadana

de

Seguridad

Regin San Martn

Servicio de Serenazgo

Ampliacin

Servicios de Patrullaje de la
Distrito de Kimbiri
PNP

Instalacin

de

Mejoramiento de la Seguridad
Ciudadana en la Regin San Martn.

Creacin del servicio de Serenazgo

Municipalidad Distrital
en la Municipalidad Distrital de
de Chilca
Chilca.

Creacin

Mejoramiento y
Servicio
Ampliacin
Ciudadana

Nombre del proyecto

Seguridad

Provincia de Trujillo

Observatorio del Crimen y la

Nivel Nacional
Violencia

Ampliacin de los servicios de

patrullaje de la PNP en el distrito de
Kimbiri.
Mejoramiento y Ampliacin de
losservicios de Seguridad Ciudadana
en la Provincia de Trujillo.
Instalacin del observatorio del
crimen y la violencia en el Per.

UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA

SEGN CLASIFICADOR DE RESPONSABILIDAD FUNCIONAL DEL SNIP
Funcin
04 Defensa y
seguridad
nacional

Divisin
Funcional
Defensa y
seguridad
nacional

Grupo funcional
Defensa nacional
Seguridad nacional

SectorRe
spon.

Control migratorio

05 Orden
pblico y
seguridad

Interior

Control de armas, municiones, explosivos de uso civil

Seguridad vecinal y comunal

Control de
drogas
Gestin de
riesgos y
emergencias

Desarrollo alternativo
Prevencin y rehabilitacin
Interdiccin, lavado de dinero y delitos
Prevencin de desastres
Atencin inmediata de desastres
Defensa contra incendios y emergencias menores

UE

Interior
/Mininter

Interior/PNP

Interior

Interior

Interior

Interior

GL (*)

GL, GR

Defensa
PCM

Operaciones policiales

Orden Interno

UF

Agricultura
Salud
Interior
PCM

(*) Segn Informe N 447-2009-EF/68.01. Las Municipalidades pueden promover intervenciones vinculadas a las polticas de seguridad ciudadana, incluyendo
las referidas a la realizacin de acciones vinculadas a las comisaras, en estricta coordinacin con el Ministerio del Interior y la Polica Nacional, quienes
debern determinar los aspectos tcnicos relacionados con las caractersticas de construccin y equipamiento de las mismas para ser considerados en la
formulacin del proyecto correspondiente. La coordinacin implica por ejemplo la suscripcin de un Convenio Interinstitucional.

PARTICIPACIN DE INVOLUCRADOS:
Lista de involucrados
Proceso de recoleccin de informacin
Documentacin formal
Matriz de Involucrados

Ejemplo

En materia de Seguridad Ciudadana se pueden listar los siguientes:

INSTITUCIONES INTERVINIENTES
Ministerio de Educacin
Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables
Ministerio de Salud
Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos
Ministerio Pblico
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Polica Nacional del Per
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
Defensora del Pueblo
Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012

Polica Nacional del Per

Gobiernos Locales (a travs del Serenazgo)
Ministerio Pblico
Ministerio de Salud
Defensora del Pueblo

Instituto Nacional Penitenciario (INPE)

Poder Judicial
Ministerio Pblico
Polica Nacional del Per
Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos
Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables
Defensora del Pueblo

MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLTICAS

Antecedentes del Proyecto

Ejemplo

Sntesis de hechos importantes relacionados con el origen del proyecto.

Intentos anteriores para solucionar el problema.
Pueden ser identificacin del problema por parte de autoridades,
declaraciones de las polticas de Estado, solicitud explicita de un grupo de
interesados, entre otros.

2003
Se crea el Sistema
Nacional de
Seguridad
Ciudadana

2009
Se formula un PIP que
considera slo sistema
de video vigilancia
(fibra ptica)

PIP Observado

2011
Eje Estratgico
Priorizado :
Seguridad Integral
MML

MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLTICAS

Lineamientos de Poltica

Por qu lo debe hacer el Estado? Es un bien o

servicio pblico o una funcin del Estado?
Es una funcin exclusiva o compartida del nivel de
Gobierno que formula el proyecto?
Est vinculado con la prestacin de servicios para
cumplir con la finalidad de la entidad que lo formula?
Es consistente con los lineamientos de poltica
nacional, sectorial, los Planes de Desarrollo
Concertado Regional/Local?

MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLTICAS

Ejemplo:

LINEAMIENTOS

OBJETIVOS

Acuerdo Nacional 7 Poltica de Estado

Erradicacin de la violencia y el fortalecimiento del civismo y la Seguridad

Ciudadana

Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana

Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad,

paz, tranquilidad, el cumplimiento y resto de las garantas individuales y sociales a
nivel nacional

Plan Estratgico del Sector Interior 2007-2011

Fortalecer el orden interno, el orden pblico y la seguridad ciudadana orientados a

lograr la paz social en el mbito nacional

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

Fortalecimiento y desarrollo del SINASEC, con la activa participacin de las

instituciones que lo componen y otros relacionados
Reduccin de la violencia y
delincuencia comn mediante acciones de
prevencin e investigacin, alcanzando niveles aceptables de seguridad ciudadana,
en el marco de la normatividad vigente.

Lineamientos de Poltica - Gobierno Regional de

Loreto Plan de Desarrollo Concertado 2005 2021

Reducir los niveles de pobreza y extrema pobreza, mejorando el acceso a servicios

de calidad, en salud, educacin, vivienda y saneamiento, justicia y seguridad
ciudadana.

Lineamientos de Poltica - Gobierno Local de

Miraflores Plan de Desarrollo Concertado 20052015

Fortalecer las acciones de seguridad ciudadana para mejorar los niveles de

seguridad a travs del desarrollo de mejores estrategias de control, la coordinacin
interinstitucional y la participacin vecinal.

MDULO II: IDENTIFICACIN

TEMAS

Alternativas de
solucin
Objetivos,
medios y fines
Problema, causas
y efectos

Diagnstico
rea de
estudio, rea
de Influencia
Servicios
Involucrados

Problema
Causas
Efectos

Objetivos
Medios
Fines

Acciones
Alternativas

DIAGNSTICO:

rea de influencia rea de estudio

Los afectados por el

problema

Hiptesis de
trabajo

En qu condiciones se
presta el servicio

Informacin cuantitativa, cualitativa, grfica, fotogrfica, etc.

DIAGNSTICO: - REA DE INFLUENCIA

Mapear los afectados por el problema.
Ejemplo

MAPA DEL DELITO DE LIMA CERCADO

Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana MML

DIAGNSTICO: - REA DE INFLUENCIA USUARIOS

Se deber realizar una caracterizacin de los usuarios efectivos y potenciales, considerando lo
siguiente:
Anlisis socioeconmico de los usuarios (actualizaciones de ENAHO)
Mapa de Pobreza. Los datos utilizados son los proporcionados por el INEI Censo de
Poblacin y Vivienda 2007
ndice de Desarrollo Humano
Informacin sobre Seguridad Ciudadana en el distrito, nfasis en la ocurrencia de DELITOS Y
FALTAS.
Ha sido vctima de algn delito?
Nmero de veces que ha sido vctima?
De qu tipo de delitos ha sido vctima?
Esta informacin puede ser extrada de las encuestas realizadas por instituciones especializadas

DIAGNSTICO:

DEL SERVICIO

Analizar el desempeo de la provisin actual de los servicios de seguridad ciudadana

en el rea de influencia.
Identificar la participacin activa y conjunta de la autoridad local o regional, la polica
nacional y la ciudadana.
Cuantificar y caracterizar el servicio en trminos de tiempo, costo y satisfaccin del
servicio
ENTIDAD

Ejemplo

PNP

SERVICIO

UNIDAD DE MEDIDA

FUENTE

N de patrullajes al mes
Servicio de patrullaje por modalidad
Informacin estadstica de las
N de denuncias por
Servicio de atencin de denuncias
comisaras
delitos y faltas ingresadas.

Municipalidad

Servicio de Serenazgo.

Ciudadana

Servicio de rondas urbanas y

campesinas (zonas rurales)

N de patrullajes al mes

Informacin estadstica de la
Municipalidad Gerencia de
Seguridad Ciudadana

N de rondas al mes

Libro de registro de Ronderos

Entrevista
con
las
Autoridades

DIAGNSTICO:

DEL SERVICIO

Con relacin a la satisfaccin del servicio se pueden utilizar informacin secundaria o primaria.
Ejemplo

Primera Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin 2011 (Ciudad Nuestra)

Encuesta de Victimizacin 2005, realizada en distritos de las ciudades de Lima Metropolitana, Trujillo,
Arequipa, Iquitos, Cusco y Ayacucho (Huamanga)
Encuesta RankinCAD (Ciudadanos al Da)
Encuesta Anual sobre Seguridad Ciudadana Provincia de Lima y Regin Callao, realizada por la
Universidad de Lima
Percepcin sobre la seguridad ciudadana Imasen
Estado de la Opinin Publica El Problema de la Inseguridad Pontificia Universidad Catlica del Per
Estado de la Opinin Publica Temas de Seguridad Pontificia Universidad Catlica del Per
Defensora del Pueblo. "Reporte sobre el funcionamiento de los Comits de Seguridad Ciudadana en el
mbito nacional en el 2009". Lima, 2009.
Primera Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin 2011 Per
Otros.

DIAGNSTICO:

DEL SERVICIO

FACTORES PRODUCTIVOS

En un rea de influencia determinada, el prestador del servicio de Seguridad Ciudadana es tanto la

Polica Nacional (comisaras) as como la Municipalidad a travs del Serenazgo, en ese sentido se
deber diagnosticar ambas entidades a fin de disear estrategias de coordinacin y no duplicar
esfuerzos
Realizar el diagnstico de los factores productivos
del servicio en relacin a:
Estructura Organizacional (ejem. por tipo de comisara)
Esquematizar flujos de Procesos que se desarrollan
para brindar los servicios. Utilizar los manuales de
procedimientos o, de no existir, se podr realizar
un levantamiento de los mismos.

DIAGNSTICO:

DEL SERVICIO

FACTORES PRODUCTIVOS

Recursos Humanos: explicado por la cantidad de los efectivos

policiales o serenazgo y las capacidades con las que cuentan.

El estndar internacional (ONU) considera un efectivo policial por

cada 250 habitantes).
En el caso de personal policial de las comisaras, se debe tener en
cuenta lo siguiente:
Existe 02 grupos, que cumplen con su jornada de 24 x 24
Existe personal administrativo
Existe personal de investigacin
Existe personas para el Servicios de prevencin.
Este ltimo debe ser en promedio como mnimo el 80% del total de
los efectivos policiales, lo cual se debe corroborar con la
informacin obtenida de la visita de campo.

DIAGNSTICO:

DEL SERVICIO

FACTORES PRODUCTIVOS

Infraestructura: factor productivo importante, en el caso de servicios en comisaras, se debe:

Revisar informacin sobre la infraestructura (planos, croquis de distribucin de los ambientes, estado
del saneamiento fsico legal, entre otros).
Identificar documentos de tenencia legal del terreno del local (Resolucin, Acta de Donacin, Ficha de
Registros Pblicos Testimonio).
Evaluar las condiciones de habitabilidad (informe de INDECI), nmero de ambientes, rea, antigedad
del local, servicios, estado de conservacin, problemas con las reas de circulacin, reas de atencin
al pblico, etc.
Presentar fotos de los ambientes
HACINAM IENTO

CONFORT

EDIFICACION

USUARIOS

AM BIENTE

MALO

P/PERSONA

REGULAR

PERSONAS /

BUENO

OCUPADA m2

VENTILACION

ESTADO DE LA

ILUMINACION

GRADO DE

ASOLEAMIENTO

GRADO DE

BAJO

AREA m2

MEDIO

NRO.

ALTO

AREA

EMPLEADOS

AM BIENTE

DIAGNSTICO:

DEL SERVICIO

FACTORES PRODUCTIVOS

Infraestructura:
Analizar cada ambiente revisando la Directiva DGPNP N 04-31-2005-DIRLOG-B: Directiva de
Normas para la construccin de Comisaras PNP Y PPVVFF tipo a Nivel Nacional.
LARGO

ANCHO

AREA

DIMENSIONES
ACABADOS

Tipo de
comisara y/o
PPVVFF

Rango de
Nmero de
Efectivos
Policiales

Rango de nmero de
habitantes en la
jurisdiccin

Rango de
nmero de
servicios
requeridos

rea mnima
de
construccin
requerida (m2)

[120, 240>

[80,000, 160,000)

[40, 80>

1020

[60, 120>

[40,000, 80,000>

[20, 40>

680

PINTURA

[30, 60>

[20,000, 40,000>

[10, 20>

415

INSTALACIONES

[15, 30>

[10,000, 20,000>

[5, 10>

285

SANITARIAS

[8, 15>

[5,000, 10,000>

[3, 5>

245

PPVVFF

(8, 15>

No Requiere

No Requiere

125

PISO
TECHO
PAREDES
COLUMNAS
VIGAS
VENTANAS
PUERTAS

INSTALACIONES
ELECTRICAS

DIAGNSTICO:

DEL SERVICIO

FACTORES PRODUCTIVOS

Otros factores productivos

Equipos de Comunicacin
Vehculos motorizados y no motorizados
Sistemas de videovigilancia, entre otros.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:

Segn el modelo conceptual (*) trabajado en el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2012, identifica como problema central el incremento de la
inseguridad ciudadana.

Segn PNUD 2006 , existen mltiples indicadores para medir la inseguridad y

la violencia. Los tres ms importantes son:
La victimizacin:mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de
despojo.
Percepcin de inseguridad:mide el temor de la poblacin ante la
probabilidad de que ocurran hechos de violencia o de despojo.
Confianza en instituciones encargadas de la seguridad: tambin
llamada segurabilidad, evala la confianza de la poblacin frente a la
posibilidad de que esos hechos sean prevenidos, o investigados y
sancionados adecuadamente en caso de que ocurran.
(*) Basado en modelos de seguridad ciudadana de PNUD, BID y CEPAL

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:

Ejemplo: caso de una Comisara

LIMITADO ACCESO AL SERVICIO POLICIAL DE LA COMISARA

PNP EN LA JURISDICCIN

PROBLEMA
CENTRAL

CAUSAS
DIRECTAS

CAUSAS
INDIRECTAS

INSUFICIENTE NMERO DE
PATRULLAJES MOTORIZADOS
Y A PIE

LIMITADA
DOTACIN DE
PERSONAL,
VEHCULOS

BAJO PORCENTAJE DE
DENUNCIAS RESUELTAS

INSUFICIENTE
MOBILIARIO Y
EQUIPOS

INADECUADA
INFRAESTRUCTURA

POCA INTERACCIN CON LA

COMUNIDAD

BAJA
COORDINAC
IN Y
PARTICIPACIN
CIUDADANA

INSUFICIENTE
APOYO DE
LAS AUTORIDADES
LOCALES

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:

Ejemplo: caso de una Comisara
ALTO NIVEL DE INSEGURIDAD CIUDADANA

FIN

EFECTOS
INDIRECTOS

EFECTOS
DIRECTOS

PROBLEMA
CENTRAL

BAJA ATENCIN A
LOS USUARIO Y
COMUNIDAD

MALESTAR E
INCOMODIDAD DEL
PERSONAL

AUMENTO DE LA
DELINCUENCIA

LIMITADOS LOGROS ANTE

EL COMBATE DE LA
DELINCUENCIA

MALA IMAGEN DE LA
PNP Y COMISARA

DESCONFIANZA DE LA
POBLACIN

LIMITADO ACCESO AL SERVICIO POLICIAL DE LA

COMISARA PNP EN LA JURISDICCIN

PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:

Ejemplo: caso de una Comisara

QU SITUACIN QUEREMOS ALCANZAR?

La solucin del problema planteado, y esto se logra invirtiendo el estado negativo del
problema central en una situacin positiva.

LIMITADO ACCESO AL
SERVICIO POLICIAL DE LA
COMISARA PNP EN LA
JURISDICCIN

MEJORAR EL ACCESO AL
SERVICIO POLICIAL DE LA
COMISARA PNP EN LA
JURISDICCIN ..

PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:

CAUSAS DEL PROBLEMA

MEDIOS DEL PROYECTO

CAUSAS
DIRECTAS

MEDIOS DEL PRIMER

NIVEL

CAUSAS
INDIRECTAS

MEDIOS
FUNDAMENTALES
CONVERTIR A

EFECTOS DEL PROBLEMA

FINES DEL PROYECTO

EFECTOS DIRECTOS

FIN DIRECTO

EFECTOS INDIRECTOS

FIN INDIRECTO

EFECTO FINAL

FIN ULTIMO

PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES: Ejemplo: caso de una Comisara

BAJO NIVEL DE INSEGURIDAD CIUDADANA

MEJOR ATENCIN A
LOS USUARIOS Y
COMUNIDAD

BIENESTAR Y COMODIDAD
DEL PERSONAL

MEDIOS
FUNDAMENTALES

MAYORES LOGROS ANTE EL

COMBATE DE LA
DELINCUENCIA

BUENA IMAGEN DE LA
PNP Y COMISARA

CONFIANZA DE LA
POBLACIN

MEJORAR EL ACCESO AL SERVICIO POLICIAL DE LA

COMISARA PNP EN LA JURISDICCIN ..

OBJETIVO

MEDIOS DE
PRIMER
ORDEN

DISMINUCIN DE LA
DELINCUENCIA

SUFICIENTE NMERO DE
PATRULLAJES MOTORIZADOS Y A
PIE

SUFICIENTE
PERSONAL,
VEHCULOS Y
ARMAMENTO

ALTO PORCENTAJE DE
DENUNCIAS RESUELTAS

SUFI-CIENTE
MOBILIA-RIO
Y EQUIPOS

ADE-CUADA
INFRAESTRUCTURA

MAYOR INTERACCIN CON LA

COMUNIDAD

MAYOR COORDINACIN Y
PARTICI-PACIN
CIUDADANA

AMPLIO APOYO
DE LAS AUTORIDADES LOCALES

PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN:

Las alternativas son los distintos cursos de accin, a travs de los cuales se resolver el problema.
Las alternativas deben ser tcnicamente posibles, pertinentes y comparables entre si
Proceso de definicin.

A.

Anlisis de la interrelacin entre los medios fundamentales

Complementarios, independientes, mutuamente excluyentes.

B.

Identificacin de acciones
Buscar, de manera creativa, una accin o varias acciones que concreticen en la prctica cada
uno de los medios fundamentales.

C. Anlisis de la interrelacin de las acciones

Las mutuamente excluyentes definen las alternativas.
D. Planteamiento de las alternativas
Planteamiento como conjunto de acciones. Puede haber solo una. No es una descripcin
tcnica.

PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN: Ejemplo: caso de una Comisara

MF1.1: suficiente
personal,
vehculos y
armamento

MF 2.1: Suficiente
mobiliario y
equipos

MF 2.2:
Infraestructura
adecuada,
suficiente y
mejorada

AC 1.1.1

MF 3.1: Mayor
coordinacin y
participacin
ciudadana

AC 3.1.1

AC 2.1.1

MF 3.2: Amplio
apoyo de las
autoridades
locales

AC 3.2.1

AC 2.2.1
AC 3.2.2

AC 1.1.2

AC 3.1.2
AC 2.2.2

AC 1.1.3

AC 3.1.3

PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN: Ejemplo: caso de una Comisara

Alternativa 1

Accin 1.1.1
Accin 1.1.2
Accin 1.1.3
Accin 2.1.1
Accin 2.2.1: Construccin de la infraestructura para Comisara Tipo A
Accin 2.2.2
Accin 3.1.1.
Accin 3.1.2.
Accin 3.1.3.
Accin 3.2.1
Acciones 3.2.2

Alternativa 2

..
Accin 2.2.2: Construccin de la infraestructura para Comisara Tipo B
Accin 3.1.1.

MDULO III: FORMULACIN

39

TEMAS

Costos
Programacin
de actividades
Anlisis
tcnico
Anlisis de
mercado

Horizonte
de
evaluacin

Demanda
Oferta
Brecha

Plan de
implementacin

Inversin
Operacin y
mantenimiento

Tamao
Tecnologa
Localizacin
Determinacin
de requerimiento
de recursos

40

EL HORIZONTE DE EVALUACIN
En funcin a la vida til del activo principal (con mayor monto de inversin)
en proceso productivo del servicio
Perodo 0

ACTIVIDADES

Ao 1

Ao 2

()

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

FASE DE INVERSIN
1 Elaboracin del expediente tcnico
2 Licitacin y contratacin de la obra
3 Construccin de la obra
4 Liquidacin de la obra
5 Mejoras en la gestin del servicio
6 Asistencia tcnica a usuarios
7 Informe de evaluacin culminacin del PIP

FASE DE POST INVERSIN

8 Operacin y mantenimiento

1.

Definir actividades para cada una de las acciones y componentes

2.

Definir duracin de cada actividad

3.

Establecer secuencia

4.

Definir horizonte de evaluacin

41

Ao 10

ANLISIS DE LA DEMANDA

Ejemplo: Atencin en Comisaras

Considerar el rea de influencia.

Definir los servicios que demandarn los usuarios y que se proveern en la post-inversin (no los productos a
lograrse con el PIP)
Provincia
Estimar la poblacin demandante (nmero de usuarios actuales y futuros)
Sullana-Piura
Poblacin de
referencia
Poblacin
demandante
potencial

Poblacin
demandante
efectiva

Poblacin del rea de

influencia

300,000 hab.

Poblacin victima de algn

delito o falta (20.5% segn
encuesta)

61,500 hab.

Poblacin victima de algn

delito o falta que denuncia
(50% segn encuesta)

30,570 hab.

Poblacin que atender el PIP

(Distrito Querecotillo) (80%)

24,600 hab.

Poblacin
Objetivo

ANLISIS DE LA DEMANDA: DEMANDA

Cantidad servicios que la poblacin demandante requiere (indicador y cantidad)
Ejemplo

SERVICIO

Seguridad

Atencin en Comisaras
FRECUENCIA DE
VICTIMIZACIN

POBLACIN

DEMANDA DE SERVICIOS

VICTIMA POR TIPO

DE SEGURIDAD POR TIPO

AL AO

DE DELITO AL AO

DE DELITO AL AO

Hurto

f1

D1

f1*D1

Robo

f2

D2

f2*D2

Abigeato

f3

D3

f3*D3

Daos simples

f4

D4

f4*D4

..

CARACTERSTICAS

Contra el
Patrimonio
(*)

Analizar factores que influyen en la demanda, su comportamiento a futuro

(*) DENUNCIAS POR COMISION DE DELITOS REGISTRADOS POR LA PNP SEGN SUS DIVISIONES POLICIALES

43

ANLISIS DE LA OFERTA: ACTUAL Y OPTIMIZADA

Estimacin de la capacidad de los factores de produccin

Informacin del personal que brinda el servicio, as como el tiempo promedio requerido
para realizar la actividad o servicio.
Rendimientos estndar por tipo de servicio o actividades a realizar.

Otros estndares de programacin de servicios y procesos a considerar estn en los

manuales de procedimientos, normas y directivas.
Reglamento Nacional de Edificaciones

ANLISIS DE LA OFERTA: EJEMPLO

Considerando el Factor Productivo Patrullaje Motorizado o Radio Patrulla se estima su
Capacidad de Vigilancia

Supuestos:
Configuracin urbana promedio en Lima Metropolitana es:
10 x 10 = 100 manzanas por Km2.
28 inmuebles aproximadamente por manzana.
5 personas promedio por inmueble.
= 5 personas x 28 inmuebles x 100 manzanas = 14,000 pers./ Km2
Para cubrir ntegramente el trazado vial de cada Km2 de la configuracin urbana, se debe
recorrer 20 Km.
Velocidad de la patrulla = 14 km/hr
Entonces: si para cubrir 1 Km2 debe recorrer 20 Km. Lineales; en 8 hrs. (14 km/hr*8hr*75%
en movimiento = 84) se cubrir: 84/20 = 4.2 Km2

De esta forma se estima que una patrulla motorizada puede brindar seguridad a una
poblacin no superior a: 14,000 pers./Km2 x 4.2 Km2 = 58,800 personas.

ANLISIS DE LA OFERTA: EJEMPLO

En base a un Medio de Vigilancia se puede estimar la capacidad de vigilancia para el resto de los
medios en Forma Equivalente.
MEDIO DE VIGILANCIA

SIGLA

Patrullaje Motorizado o Radiopatrulla

RP

UNIDAD DE
VIGILANCIA ( UV)
1.00

Patrullaje a pi

PP

0.20

Puesto Fijo

PF

0.10

Patrullaje policial en motocicleta

POLMOT

0.45

Polica montada

POLMON

0.30

Gua con perro policial

GPP

0.30

Comisara mvil

CM

1.20

Servicio en Comisara
SC
Vehculo de Serenazgo con personal
VS
policial
Patrullaje del serenazgo en motocicleta
SERMOT

1.30

Puesto de Auxilio del Serenazgo

0.45

PS

0.80

0.40

Fuente: Plan Local de Seguridad Ciudadana - Distritos Seguros (2007-2008) CEDRO

Adaptado
en
forma
aproximada al caso Peruano

ANLISIS DE LA OFERTA: EJEMPLO

Otra forma de estimar aprox. es sobre la base de la percepcin de los usuarios sobre la seguridad y
la calificacin a los prestadores del servicio.
PERCEPCIN DE INSEGURIDAD EN LIMA CERCADO 2011
50.0%

46.0%

40.0%

28.0%

30.0%
21.8%
20.0%

10.0%
2.8%

1.5%

0.0%
Muy seguro

Algo seguro

Algo inseguro

Muy Inseguro

No sabe/no
contesta

Slo un 24.6% de la poblacin residente se siente entre muy y algo seguro. Por tanto, se puede suponer
que slo el 24.6% (73,800 hab) est cubierta por la capacidad mxima de vigilancia (oferta optimizada) que
tiene el distrito del mbito de intervencin del proyecto.
Fuente: Primera Encuesta Metropolitana de Victimizacin (2011). Ciudad Nuestra

BRECHA: BALANCE DEMANDA OFERTA

Definir la brecha de servicios que podra satisfacerse con el PIP.
Comparar demanda y oferta optimizada (oferta actual si no se puede optimizar)

Base para definir el tamao del proyecto.

Ejemplo

Servicios de Serenazgo
BRECHA

DEMANDA DE SERVICIOS DE SERENAZGO

2011

Ao 1

Ao 2

Ao 3

Ao 4

Ao 5

958,824 1,000,902 1,045,074 1,091,453 1,140,158 1,191,314

OFERTA OPTIMIZADA DE SERVICIOS DE SERENAZGO 305,097 318,486 332,542 347,300

362,797

379,075

BRECHA DE SERVICIOS DE SERENAZGO

777,360

812,238

653,727 682,416 712,532 744,154

ANLISIS DE LOS ASPECTOS TCNICOS:

Localizacin: Considerar los factores crticos para el PIP (concentracin de la
demanda, disponibilidad de terrenos, de servicios bsicos, de recursos, focos, mayor
ocurrencia de delito, etc.). Se puede tomar como referencia por ejemplo el Mapa del
Delito.
Tamao:Sobre la base de la brecha de servicios y los factores crticos que
determinan el tamao del PIP. Dimensionar todo los factores de produccin (medios
de vigilancia) necesarios para atender dicha brecha.

Tecnologa: Considerar las caractersticas fsicas del rea de estudio o de influencia

para diseo constructivo y materiales adecuados en el caso de infraestructura. Para
el caso de equipos y vehculos aquellos que tengan una capacidad de respuesta
ptima para la prevencin y atencin oportuna de los delitos y faltas.

ANLISIS DE LOS ASPECTOS TCNICOS:

Ejemplo: Equipos y Unidades Mviles en Servicios de Serenazgo
Sobre la base de la brecha de servicios, el mapa de delitos, se pueden estimar los medios de vigilancia
necesarios.
MEDIO DE VIGILANCIA

UNIDAD DE
VIGILANCIA (
UV)

Patrullaje
Motorizado
o
Radiopatrulla (PNP)
Vehculo de Serenazgo con
personal policial
Patrullaje del Serenazgo en
Motocicleta
Puesto de Auxilio del
Serenazgo
Frmula

Para atender la brecha del servicio (ao 5)

se puede cubrir con 14 radio patrullas las
24 horas o de forma equivalente con 19
Puestos de Auxilio de Serenazgo.

1.00
0.80
0.40
0.45

Unidades de Vigilancia

2011

Ao 1

Ao 2

Ao 3

Ao 4

Ao 5

A BRECHA DE SERVICIOS DE SERENAZGO

653,727

682,416

712,532

744,154

777,360

812,238

B Capacidad Maxima de Cobertura de Poblacin x RP

58,800

58,800

58,800

58,800

58,800

58,800

C=A/B NCVP = Radio Patrulla (8 horas)

11

12

12

13

13

14

D=C*3 NCVP = Radio Patrulla (24 horas)

33

35

36

38

40

41

E=D*0.45 Puestos de Auxilio del Serenazgo

15

16

16

17

18

19

ANLISIS DE LOS ASPECTOS TCNICOS:

Ejemplo: Infraestructura - Comisara tipo B

Equipos y mobiliario necesario

por ambiente

PROGRAMACION ARQUIT ECT ONICA

Programacin Arquitectnica

COMISARIA TIPO B
ZONA

FUNCION

PREVENCIN

DENOMINACION DEL AMBIENTE

1.

HALL DE RECEPCION AL PUBLICO

1.1.

Sala de espera o Hall Publico

SEGURIDAD

1.2.

Atencin Ciudadana

2. SECRETARIA, MESA DE PARTES Y

ADMINISTRACION
2.1. Secretaria, Mesa de Partes y
Administracin
2.2. Despacho de Jef atura

ESPACIO
(CUBIERTO) ADMINISTRACION

3.

POLICIAL

AREA
MINIMA
(m2.)
96
33
7
61
11

2.3.

Dormitorio de Jef atura

2.4.

Bao

15

2.5.

Armera

2.6.

Radio Comunicaciones

2.7.

Tpico

ATENCION CIUDADANA

4
84

3.1.

Jef atura INPOL

3.2.

Dormitorio Jef atura INPOL

15
9

3.3.

Bao Jef atura INPOL

3.4. Secc. Patrullaje y Partic. Ciudad.

Y Proyec.
Social
3.5.
Seccin
Transito

12

3.6.

12

Seccin Familia

3.7. Seccin Delitos y f altas y

Diligencias
3.8. O.P.CJudiciales
4.

DORMITORIOS DEL PERSONAL

5.

DETENCION

12
174
35

DETENCION
Y

12

MANTENIMIENTO
SUBTOTAL

6
-

Area Construida

465

Circulacin y muros

215

AREA TOTAL CONSTRUIDA

FORMACION,
ESPACIO
INSTRUCCIN Y
EXTERIOR
(DESCUBIER ESTACIONAMIEN
TO
TO)

50

6. PATIO POLIFUNCIONAL (Sugerido)

680
140

ANLISIS DE LOS ASPECTOS TCNICOS:

Ejemplo: Sistema de Video Vigilancia - Surco
Sobre la base del Mapa Delictivo de la Municipalidad de Surco, el
sistema se disea en torno a 8 sectores con Solucin Tecnolgica
Inalmbrica, frente a la alternativa de fibra ptica.

FLUJOS DE COSTOS A PRECIOS DE MERCADO:

Requerimientos incrementales de
recursos

Cronograma de actividades
Costos unitarios. Fuentes
confiables
Sin proyecto

Inversin
Estructura?

Costos
O&M

Con proyecto

Considerar costos de gestin del PIP, mitigacin de impactos ambientales, reduccin de riesgos, etc.

REQUERIMIENTOS INCREMENTALES
#

Recursos

Actividades
Tipo

Unidad

Ao

C.U.

Cant.

Total

2012

2013

2014

COMPONENTES
1

Componente 1

$110,000

$38,000

$58,000

$14,000

1.1 Activiad A1

Consultora x

Mes-Consultor Sr

$2,000

$48,000

$24,000

$24,000

$0

1.2 Activiad A2

Firma

Global

$10,000

$20,000

$0

$20,000

$0

1.3 Actividad A3

Consultora x

Mes-Consultor Jr

$1,000

36

$36,000

$12,000

$12,000

$12,000

Global

Global

$6,000

$6,000

$2,000

$2,000

$2,000

$362,000

$132,000

$128,000

$102,000

1.4 Otros gastos generales e imprevistos

2

Componente 2

2.1 Actividad B1

Grupos

Asistencia - mes

2.2 Actividad B2

Eventos

Participantes

2.3 Actividad B3

Firma

2.4 Actividad B4

Firma

$8,000

36

$288,000

$96,000

$96,000

$96,000

$500

80

$40,000

$20,000

$20,000

$0

Mes-Consultor

$5,000

$10,000

$10,000

$0

$0

Global

$4,000

$24,000

$6,000

$12,000

$6,000

$600,000

$308,000

$268,000

$24,000

Componente 3

3.1 Actividad C1

Consultora x

Mes-Consultor

$2,000

36

$72,000

$24,000

$24,000

$24,000

3.2 Actividad C2 (Comisara Tipo B)

Firma

m2 construido

$600

680

$408,000

$204,000

$204,000

$0

3.3 Actividad C3

Firma

Equpos

$1,200

100

$120,000

$80,000

$40,000

$0

$273,600

$91,200

$91,200

$91,200

Componente 4

4.1 Coordinador

Consultora x

Mes-Consultor

$3,000

36

$108,000

$36,000

$36,000

$36,000

4.2 Apoyo administrativo

Consultora x

Mes-Consultor

$1,500

36

$108,000

$36,000

$36,000

$36,000

4.3 Pasajes y viticos

Viajes

Global-viaje

$300

12

$3,600

$1,200

$1,200

$1,200

4.4 Materiales y suministros

Global

Global x mes

$500

36

$18,000

$6,000

$6,000

$6,000

4.5 Otros gastos generales e imprevistos

Global

Global mensual

$1,000

36

$36,000

$12,000

$12,000

$12,000

$1,345,600

$569,200

$545,200

$231,200

Total Presupuesto (US$)

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO A PRECIOS DE MERCADO

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO INCREMENTALES
(MILES DE SOLES)

RUBROS
Costos de operacin con proyecto
Personal
Materiales
Costos de operacin sin proyecto
Personal
Materiales
Costos incrementales de operacin
Costos de mantenimiento con proyecto
Mano de Obra
Maquinaria
Costos de operacin sin proyecto
Mano de Obra
Maquinaria
Costos incrementales de mantenimiento

AO 1

AO 2

AO 3

AO

AO 10

MDULO IV: EVALUACIN

56

TEMAS
Evaluacin
Social

Anlisis de
sensibilidad

Anlisis de
sostenibilidad

Beneficios
sociales

Identificar
variables

Organizacin
y gestin

Fase de
inversin

Programacin
de
actividades

Costos
sociales

Determinar
cambios en
rentabilidad

Riesgos de
desastres

Fase de postinversin

Identificacin
de
responsables

Indicadores de
rentabilidad
social

Analizar
probabilidad
de cambios

Uso de los
servicios
(demanda)
Disponibilidad
de recursos
financieros
Cumplimiento
de
compromisos

Organizacin y
Gestin

Plan de
Implementacin

Recursos
necesarios

BENEFICIOS DE UN PIP
BENEFICIOS PRIVADOS DE UN PIP: Puede ser los ingresos por arbitrio de Serenazgo en caso de
Municipios

BENEFICIOS SOCIALES DE UN PIP

Liberacin de recursos

Costos evitados directos reconocidos de acuerdo al agente afectado

como consecuencia de la actividad criminal.

Externalidades:

Costos evitados indirectos generados a terceros.

FLUJOS DE BENEFICIOS SOCIALES:

Identificar todos los beneficios que el proyecto generar

durante el horizonte de evaluacin (10 aos).
Los fines del PIP permiten identificar los beneficios

Cuantificar todos los beneficios que sea posible.

Valorizar todos los beneficios que sea posible.

Utilizar precios sociales.

Consultar
Anexo SNIP 10

BENEFICIOS SOCIALES:
N

Costos de la Sociedad (*)

Vctimas

Delincuentes

Costos de prevencin y
Costo por prdida del bien
disuasin

Costo de los insumos

Costos de investigacin de
Costo de otros bienes afectados
los delitos

Costos de evitar el arresto

Costo de identificacin de
Costos psicolgicos
los culpables

Costos de abogados

Costo de aplicacin de
Costos por denunciar
sanciones

Costos de ser castigado

Costo alternativo de los Costos mdicos producto de

Costos psicolgicos
recursos del Estado
lesiones

Costo alternativo del tiempo de

Costos Mdicos
recuperacin de lesiones

Costo de la vida

8
(*) Costos en que se incurre al combatir la delincuencia
FUENTE: COSTOS ECONMICOS DEL DELITO EN CHILE.PH. D. MAURICIO OLAVARRA GAMBI. MINISTERIO DEL INTERIOR CHILE.2005

Costo de la vida

Menores posibilidades de trabajo al

quedar en libertad

FLUJOS DE COSTOS SOCIALES:

Identificar el tipo de recursos: bienes y servicios transables, no

transables, mano de obra no calificada, calificada.

Aplicar los factores de correccin de precios de mercado a

precios sociales

Identificar otros costos sociales. Costos de traslado, tiempo de

espera o de traslado para acceder a servicios, etc.

Consultar
Anexo SNIP 10

FLUJOS DE BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES

Perodo 0
- + de 1 ao

Beneficios (10 aos)

S/.

OyM
I

ANLISIS DE SENSIBILIDAD
Cambios en las decisiones?
Low

CE (Soles/Beneficiario)

High

Base Value: 86.4

S/. 0.0

S/. 20.0

S/. 40.0

S/. 60.0

S/. 80.0

S/. 100.0

S/. 120.0
Base

Beneficiarios Promedio Ao 1 y Ao 10
Generacin de Capacidades de Involucrados

13817

9211

339753

509629

11514
424691

Equipamiento

957821

1436732

1197276

Costos de O&M Incremental

155057

232586

193821

14.00%

11.00%

Tasa social de descuento

10.00%

Infraestructura

460179

Mantenimiento de Infraestructura

23009

690268

575224

34513

28761

12355

15444

Sistema de Patrullaje

18532

Sistema de Video Vigilancia

15731

10487

13109

Sistema de Comunicacin Radial

9763

6508

8136

ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
Capacidad del PIP para producir los bienes y servicios de manera ininterrumpida a lo largo
de su vida til
Arreglos institucionales.
Capacidad de gestin de la organizacin encargada del PIP.
Participacin de los beneficiarios. Uso de los servicios
Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento.
En el caso de Municipalidades es importante estimar el monto del Arbitrio de Serenazgo.
Monto que sostendr los costos por el mantenimiento y mejora del servicio de vigilancia
pblica y atencin de emergencias, en procura de la seguridad ciudadana.

PLAN DE IMPLEMENTACIN DE LA INVERSIN

Identificacin de actividades.
Anlisis de tiempos y secuencia.
Elaboracin del cronograma de actividades
Definicin de responsables
Detalle de recursos necesarios