SGDSN

SECR~TA$IAT S~N ~RAL

DE LA DEFEN SE ET DE
LA SECURIT~ NATIONALE

30 octobre 2013

Prvention
de la radicalisation
Rapport,
rdig par Yann JouNoT, Directeur de la protection et de la scurit
de lEtat, au titre du SGDSN

CONFIDENTIEL DFENSE

RESUME DTJ RAPPORT

La France est, comme la plupart des pays voisins en Europe, confronte la monte dun phnomne

de radicalisation dont le terrorisme est la forme la plus extrme. Les vnements rcents que notre
pays a connus (attentats de Toulouse en mars 2012, agression dun militaire sur la dalle de la Dfense
en mai 2013, tentative dattentat contre une mosque Vnissieux en aot 2013) tout comme le
phnomne des combattants volontaires en Syrie qui touche galement tous nos principaux
partenaires, ont mis laccent sur limportance croissante de ce phnomne.
La radicalisation emprunte des justifications idologiques ou religieuses mais le processus qui
conduit des individus entrer dans la radicalisation et qui peut les mener jusqu laction violente, est
en fait plus complexe.
Le phnomne de radicalisation pose un enjeu de scurit majeur nos dispositifs de scurit
(difficult reprer/ difficult traiter), en dpit de leur monte en puissance pour le prendre en
compte. n ne concerne pas uniquement les ministres en charge des politiques de scurit mais aussi
un grand nombre dacteurs qui y sont confronts dans le cadre du fonctionnement des services publics
dont ils ont la responsabilit.
Pour y faire face, la plupart des pays voisins ont mis en oeuvre des stratgies de rponse qui compltent
sur le champ de la prvention le volet rpressif de leurs dispositifs. Au-del de leurs diffrences de
culture et dorganisation et de la particularit des menaces auxquelles chacun est expos, ils le font en
relevant partout les mmes dfis : faire face une comprhension encore insuffisante du phnomne,
amliorer le reprage des individus concerns, associer la dtection et au traitement des acteurs
scuritalres et des acteurs non scuritaires, trouver des relais au niveau europen et international. La
France, qui participe sur le plan international et europen aux rflexions visant une meilleure prise
en compte du phnomne de la radicalisation par les Etats qui y sont confronts, na pour elle-mme
jamais dvelopp de vritable stratgie de prvention.
Par ailleurs, si les facteurs qui peuvent conduire les individus dans ces processus de radicalisation sont
largement prsents dans la socit (vulnrabilits dcoulant de la crise conomique/ perte de repres/
exposition croissante aux messages que dlivrent les mdias et aux opportunits offertes par internet),
le nombre dindividus touchs par le phnomne est en ralit relativement rduit.
Dans le mme temps:
il y a urgence agir car le terrorisme nest pas une violence ordinaire et il faut viter quau
travers du dveloppement de parcours individuels de radicalisation la socit soit expose
des formes nouvelles de terrorisme;
on peut encore construire une rponse apaise qui mobilise sur ce champ lEtat et ses
principaux partenaires.
-

La prvention de la radicalisation rpond dabord un enjeu de scurit mais elle est aussi un enjeu
pour lensemble des acteurs qui y sont confronts.
Cette stratgie doit sappuyer sur quelques grands principes simples:
adopter une dmarche non stigmatisante qui sattaque davantage aux causes de la
radicalisation (agir sur les vulnrabilits et rduire les influences) qu ses manifestations;
associer les acteurs scuritaires et non scuritaires , au niveau local et au niveau
national;
sinscrire dans une dimension internationale mais aussi europenne;
sinscrire dans la dure;
associer les acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux et tre prt, comme lont fait
tous nos partenaires qui sy sont engags ou sapprtent le faire, assumer publiquement
ctte dmrche.
-

Sur le plan national, la stratgie de prvention doit viser deux axes principaux:

I CONFIDENTIEL DFENSE J

diminuer les vulnrjhffi s eu s~nnuvput sur les riisuosi f5 existants en matire de

prvention de la dlinquance et en favorisant les synergies entre les acteurs;
limiter les influences la fois en renforant les actions conduites pour disposer de relais
modrateurs dinfluence mais galement en acceptant de lancer une vritable rflexion sur les
stratgies de contre-discours.
-

Elle doit saccompagner:

de la mobilisation du levier europen pour aider les tats monter en puissance sur la prise
en compte du phnomne afin que lEurope soit sur ces questions un espace de scurit;
dun engagement international fort pour mobiliser lensemble des tats afin quils prennent
en compte et traitent les phnomnes de radicalisation auxquels ils sont confronts.
-

CONFIDENTIEL DFENSE

CONFIDENTIEL DFENSE
Table des matires

Rsum du rapport

Introduction gnrale

Partiel: Comprhension et contextualisation du phnomne

La radicalisation, conue comme porte dentre vers le terrorisme
La contextualisation du phnomne
Les insuffisances de la connaissance du phnomne
Limportance des convergences entre la France et ses partenaires sur le problme
de la radicalisation

Partie 2: Prise en compte du processus de radicalisation par les

ministres au travers de dispositifs existants

5
5
5
6
6

Partie ~ : Propositions daction pour la mise en place en France dune

stratgie (ou plan daction) de prvention de la radicalisation
8
A- mettre en place au niveau national une politique de prvention permettant de
traiter les vulnrabilits et de limiter les influences
9
T- traiter et rduire les vulnrabilits qui concourent la radicalisation
9
II- limiter les influences qui concourent la radicalisation
12
B- faire jouer pleinement lUnion europenne son rle dappui la mise en place
par les Bats membres des dispositifs de rponse
14
C-poursuivre et amplifier laction dj engage au niveau international
15
.

Conclusion

17

Annexes
i8
Annexe i Fiches pays
Annexe 2 Critres et dfinition des drives sectaires
Annexe 3 Extrait de la Stratgie nationale de prvention de la dlinquance
priorit 1 : programme dactions lintention des jeunes exposs la dlinquance
Annexe 4 Rcapitulatif du dispositif de traitement des vulnrabilits menant la
radicalisation
Annexe ~ Lettre de mission du Premier ministre
Annexe 6 Composition de la mission et liste des ministres participant au groupe
de travail interministriel
Annexe 7 Personnes et organismes rencontrs
Annexe 8 Liste des propositions

CONFIDENTIEL DFENSE

CONFIDENTIEL DFENSE
Introduction gnrale
La France est confronte, comme la plupart de ses voisins, la monte du phnomne de
radicalisation qui peut mener des individus laction violente, dont le terrorisme est la forme la plus
extrme. Les vnements rcents que notre pays a connus, sur une squence de temps resserr,
tmoignent de lacclration de ce nouveau phnomne : les attentats de Toulouse en mars 2012,
lagression dun militaire sur la dalle de la Dfense en mai 2013, la tentative dattentat contre une
mosque Vnissieux en aot 2013, le dpart des combattants volontaires en Syrie. Ces vnements
rvlent des fragilits prsentes au sein de la socit.
La situation est similaire dans la plupart des pays europens. Elle rvle une menace aujourdhui plus
diffuse, aux acteurs plus difficiles dtecter. Cette volution pose de nouveaux dfis nos dispositifs
de rponse mais aussi la socit dans son ensemble car si la radicalisation peut conduire des formes
diffrentes dexpression, violentes ou pacifiques, elle constitue galement un chemin vers le
terrorisme. Or le terrorisme nest pas une violence ordinaire.
Compte tenu des enjeux de scurit et de cohsion sociale en cause, il est ncessaire de conduire une
rflexion pour dvelopper le dispositif de lutte contre la radicalisation, comme cela est prconis par le
Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale, dans le cadre de la lutte contre le terrorisme.
La rflexion doit permettre de complter les dispositifs existants pour mieux comprendre le
phnomne, mieux reprer et traiter les situations individuelles. Ce renforcement des actions de
prvention est utile aux services de scurit car la monte en puissance de nos dispositifs de lutte ne
peut suffire elle seule endiguer le phnomne.
La rflexion doit dboucher sur des propositions dactions susceptibles dtre mises en oeuvre
rapidement, droit et organisation constantes, afin de donner, sur le champ de la prvention une
dimension supplmentaire la politique du gouvernement.
Cette dynamique nouvelle peut sinscrire dans le cadre de quelques grands principes:
adopter une approche non stigmatisante car, si lexpression des idologies qui tombent sous le
coup de la loi doit pouvoir tre sanctionne, il faut aussi paralllement combattre les facteurs qui
amnent certains individus sengager dans des processus de radicalisation parmi lesquels le
facteur idologique ou religieux ne constitue souvent quun des lments
mobiliser lensemble des acteurs concerns au-del du primtre des ministres scuritaires , et
en y associant galement les acteurs locaux dans le but de garantir la prise en compte globale du
phnomne et son traitement, les ministres scuritaires ne pouvant eux seuls y rpondre;
concevoir et mettre en oeuvre la lutte contre la radicalisation en linscrivant dans la profondeur,
la fois sur le territoire national mais galement dans le cadre europen et international;
sinscrire dans la dure car une action de fond mobilisant lensemble des acteurs dans le cadre
dune dmarche globale sur ces enjeux ne peut tre efficace que sur le long terme.
-

Les propositions qui suivent ont t construites au travers dun travail interministriel associant sous
lgide du SGDSN les principaux ministres concerns. Compte tenu du dlai trs contraint qui a t
fix pour laborer ces propositions et du souhait de garder ce stade la rflexion cantonne un
nombre limit dacteurs, tous les champs qui entrent dans le cadre de cette problmatique nont pas pu
tre traits de manire exhaustive et beaucoup mriteraient dtre approfondis (comme par exemple la
multiplication des demandes douverture dcoles confessionnelles ou la question du rle des mdias).
Elles visent instaurer en sinspirant de ces quelques principes daction simples, les bases dune
dynamique partir de laquelle une nouvelle ligne daction politique peut tre dcide et dcline, aux
diffrents niveaux o elle doit pouvoir sappliquer.

CONFIDENTIEL DFENSE

Partie 1: Comprhension et contextualjsation du phnomne

La radicalisation, conue connue porte dentre vers le terrorisme:

Agir sur la radicalisation pour en rduire les effets suppose dabord didentifier et de comprendre un
phnomne dont les manifestations sont diverses, ce qui impose de distinguer parmi les diffrentes
formes de radicalisation celles qui dbouchent sur laction violente.
Entendue dans sa manifestation violente la plus extrme, la radicalisation est le processus par lequel
un individu en vient soutenir et, dans certains cas, prendre part des actions terroristes, sans que
son champ soft limit une idologie particulire: elle couvre un champ large, tant politique (ultragauche et ultra-droite) que religieux (aucune religion nest pargne) ou idologique ainsi que des
menaces inspires dautres visions (comme les groupes radicaux pro-animaux ou environnementaux,
ou autres menaces mergentes).
Cette dfinition implique de diffrencier radicalisation et extrmisme. Lextrmisme est une forme de
pense, radicale ou ultra-conservatrice, qui relve du domaine de la libert dopinion dans le champ
politique ou religieux. Il peut poser un certain nombre de difficults dans le champ social mais il nest
videmment pas assimilable ni rductible un processus conduisant au terrorisme en tant que tel.
Lexprience des services de renseignement et les tudes qui ont t conduites pour essayer de mieux
comprendre le phnomne, montrent que, dans la grande majorit des cas, de tels positionnements ne
mnent pas au terrorisme. En revanche, la radicalisation entendue dans son acception la plus extrme
implique un lien avr avec le terrorisme, qui se dcline selon trois dimensions principales qui
interagissent dans la construction, au niveau de lindividu, du processus de radicalisation : adhsion
idologique au terrorisme; intention de commettre une action terroriste; capacit (organisationnelle,
technique, scientifique).
La contextualisation du phnomne:

Le phnomne de la radicalisation nest pas nouveau, li sest cependant cristallis loccasion

dvnements rcents trs mdiatiss (affaire Merah en France, Jihadistes syriens dans plusieurs pays
europens, affaire Brejvik en Norvge, attentats de Londres, cellule no-nazie de Thuringe, etc.). Ces
vnements ont mis en lumire la complexit des trajectoires de radicalisation. La thse du loup
solitaire est aujourdhui battue en brche. La situation rend ncessaire la comprhension de la
radicalisation dans ses dimensions multiples, que ce soft la diversit de ses relais (matriels et
humains) et de ses niveaux de dtermination (idologique, politique, social, conomique,
psychologique, etc...
Les trajectoires de radicalisation sont actuellement favorises par la monte de deux phnomnes.
Tout dabord internet, vritable boite outils permettant de multiplier les possibilits de
constructions idologiques, qui met en contact des acteurs qui ne se seraient pas ncessairement
rencontrs. Ensuite, la mondialisation croissante, qui multiplie les possibilits de voyages et de mise
en relation (avec des acteurs, des messages, des contenus mdiatiques...). Cet environnement nouveau
entrane des transformations dans le droulement des processus de radicalisation. Plus instables et
plus imprvisibles, ces trajectoires rendent plus difficile le travail de dtection ralis par les services
de renseignement. Elles posent galement de nouveaux dfis en termes de traitement car lenjeu est en
effet de pouvoir complter la rponse strictement scuritaire en ayant la capacit de traiter ces
individus avant quils ne soient au bout de leur processus de radicalisation.
Aujourdhui on est face un paradoxe mais qui nest quapparent: alors que beaucoup de facteurs de
radicalisation sont prsents dans la socit (accroissement des vulnrabilits sociales / perte de
repres / exposition croissante aux messages radicaux), le phnomne reste encore limit (mme si
cette apprciation doit videmment tre nuance du fait des insuffisances actuelles des dispositifs
dobservation et de dtection).
Les insuffisances de la connaissance du phnomne:

Plusieurs tudes ont t conduites sur le sujet, en particulier chez nos voisins. Elles dessinent des
tendances qui permettent de mieux comprendre certains aspects du phnomne. La radicalisation
touche des hommes jeunes (entre 18 et 35 ans). Les femmes peuvent y tre associes mais demeurent
globalement lcart. Les gnrations plus ges sont moins concernes. Lorsque cest le cas, elles
jouent un rle dinspiration ideologique ou de financement qui sapparente a la participation a une
entreprise terroriste au sens classique.
Le phnomne de la radicalisation implique souvent des individus se trouvant dans une position socio
conomique fragile. Des formes de vulnrabilit sociales, conomiques ou scolaires constituent des
facteurs favorables. Nanmoins il nexiste aucune corrlation simple entre ces facteurs de fragilit qui
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j1CONFIDENTIEL DFENSE

ne rendent pas compte eux se s de la vulnrabilit des individus situ s dans ces environnements
basculer dans un parcours de radicalisation. Linscription dans ces parcours suppose aussi une
capacit de ces individus construire ce processus par un certain nombre de conduites dadhsion
(capacite a mobiliser un minimum de ressources economiques, capacit tre receptif a des messages
parfois complexes, btir des registres idologiques labors, etc...).
Les motifs de justification idologique avancs par les individus constituent une part dcisive du
processus de radicalisation, Ils jouent sur la mise en mots de griefs et rendent lgitime un passage
laction violente. Cependant, et cest un point centrai, le rle des idologies dans la construction du
processus, quelles soient politiques ou religieuses, ne doit pas tre surestim les idologies
fonctionnent avant tout comme des catalyseurs de trajectoires radicales plus anciennes et plus
complexes.
Le contexte dans lequel sopre la radicalisation est crucial, fl est souvent de lordre dune actualit
politique, nationale ou internationale, dont la mdiatisation peut servir de dclencheur (guerres,
conflits, lois, etc...). Les contextes locaux sont galement importants, car ce sont des rencontres, des
formes de pressions (sociales, psychologiques), des effets de groupe, etc. qui vont faire basculer
lindividu. Lenvironnement avec ses dynamiques propres est un facteur capital.
Les tudes menes demeurent encore lacunaires. Aucune ne permet de dvelopper un cadre danalyse
complet ou de dresser un profil type de la radicalisation. De ce point de vue, un effort
dapprofondissement de la connaissance et de la comprhension du phnomne simpose, en
particulier pour dterminer quels sont les lments qui permettent de mieux traiter le phnomne en
identifiant plus prcisment ce qui permet de le dtecter et en identifiant les leviers les plus efficaces
pour endiguer son dveloppement. Dores et dj, le constat qui est le plus communment ralis est le
fait que les processus de radicalisation ont en fait de fortes similitudes avec les processus lis aux
drives sectaires. La radicalisation fonctionne en effet souvent comme un processus de sparation et
disolement des individus par rapport leur environnement (familial, social, religieux, etc.),
L importance des convergences entre la Fiance et ses partenaires sur le problme de la radicalisation:

La situation nest pas spcifique notre pays. La plupart de nos partenaires ont t confronts au
mme phnomne dans les dernires annes. Certes la radicalisation affecte diffremment les pays de
lUE (importance du mouvement jiliadiste vers la Syrie en Belgique; terrorisme dextrme-droite en
Norvge; mouvements pour les droits des animaux plus revendicatifs en Europe du nord, extrmisme
no-nazi en Sude ou en Allemagne etc...) Mais, au-del de ces diffrences, il y a surtout des
convergences qui tiennent au fait que tous ces pays connaissent une radicalisation de certaines franges
de leurs socits selon des modalits similaires et tentent de complter leurs dispositifs de rponse.
Face ces problmes, la plupart de nos partenaires ont en effet commenc mettre en place des
politiques de lutte contre la radicalisation dans lesquelles le volet rpressif est complt par une
approche prventive, sous forme de stratgie ou de plan daction. Tous ces pays lont fait en faisant
face des problmatiques et des enjeux communs
connaissance imparfaite du phnomne,
ncessaire articulation des rponses nationales avec les dispositifs locaux, ncessaire association aux
dispositifs de rponse des sphres scuritaires et non-scuritaires, enjeu de coordination de leurs
politiques nationales avec les dimensions europennes et internationales.
La France est aujourdhui lun des seuls pays, parmi les grands pays europens, navoir pas encore
dvelopp une vritable stratgie de prvention de la radicalisation qui soit complmentaire des
dispositifs de lutte mis en oeuvre par les services de scurit et par la justice dans le cadre des
politiques de lutte contre le terrorisme.
Partie 2 Prise en comDte du processus de radicalisation par les ministres au travers de
dispositifs existants
Si la plupart des ministres sont en fait concerns, des degrs divers, par le phnomne de
radicalisation, peu dentre eux se sont aujourdhui organiss pour traiter cette question dans sa
globalit. Le phnomne est en effet pris en compte sous un angle essentiellement scuritaire par les
administrations qui y sont directement confrontes sans que soit mis en place paralllement une
approche prventive du phnomne.
Le dveloppement de la prvention est dailleurs un enjeu que les ministres chargs des ~politiques de
scurit ne peuvent assumer seuls. Lassociation ds atres a&fifr~ institutionnels au niveau national
et local est ncessaire, comme il est ncessaire que cette stratgie de rponse conduite sur le plan
national soit cohrente avec laction europenne et internationale de la France.

j CONFIDENTIEL DFENSE

Les ministres rgaliens char4s des enjeux de scurit (Intrieur I Ju tice/ Dfense).
Les proccupations dordre scuritaire ont conduit les ministres de lIntrieur ( travers la monte en
puissance du dispositif du renseignement interieur, en lien avec les services de securite interieure
dans le champ de la police et de la gendarmerie), de la Justice (direction de ladministration
pnitentiaire) et de la Dfense (direction de la protection et de la scurit de la dfense) prendre des
dispositions spcifiques vis--vis de la radicalisation.
Pour chacun dentre eux, les mesures adoptes ont consist mettre en place un dispositif
dobservation et parfois de sensibilisation des personnels situs directement au contact des publies
concerns, destin faciliter le reprage des personnes susceptibles dtre exposes un processus de
radicalisation. Sur cette base les ministres concerns prennent un certain nombre de mesures au
travers de la mise en place de dispositifs de surveillance, disolement ou sagissant en particulier du
ministre de la dfense de non reconduction contractuelle visant comme objectif principal dviter
leffet de contagion pour ces milieux, complts par le signalement systmatique des individus reprs
au renseignement intrieur.
Ces dispositifs restent nanmoins largement perfectibles
mme si les services concerns ont commenc tablir entre eux des passerelles pour changer les
informations, leurs grilles danalyse, quand elles sont formalises, ce qui est rare, demeurent le
fruit du travail de chacune des administrations. Cela aboutit des diffrences dapproche qui ne
permettent ni de poser des critres communs de dtection, ni de construire une comprhension
commune du phnomne qui permette de capitaliser sur les expriences de chacune de ces
administrations et de dfinir des approches et des traitements communs;
les oprations de sensibilisation en direction des personnels au contact des publics concerns,
destines favoriser la comprhension du phnomne et amliorer sa dtection, lorsquelles sont
mises en oeuvre, restent encore largement linitiative des responsables locaux sans quil y ait une
planification suffisante de ces actions, n manque, au sein mme de ces ministres, un discours
homogne mobilisant lensemble des personnels susceptibles dtre confronts au phnomne;
par voie de consquence, les capacits dobservation sont aujourdhui encore insuffisamment
mobilises alors mme que la difficult de reprer lentre des individus dans ces processus de
radicalisation devient aujourdhui plus complexe et quil faut couvrir un champ plus large;
aucune stratgie daction prventive nexiste lgard des personnes dtectes pour les aider
sortir du processus de radicalisation dans lequel elles sont engages;
lun des enjeux est aussi de mieux assurer, dans la relation entre les services de renseignement et
les autres services scuritaires, en particulier au sein mme du ministre de lIntrieur, le retour
en renseignement vers les autres directions et, plus gnralement, lamlioration de la
circulation de linformation entre les grandes directions du ministre (enjeu actuel de la rforme
du renseignement intrieur) afin que les personnes qui ne sont pas prises en charge par le
renseignement intrieur le soient par les autres dispositifs.
1/

2/ Le ministre des affaires trangres porte des initiatives dans les enceintes internationales
multilatrales et dans le cadre de certaines cooprations rgionales ainsi quau niveau europen,
essentiellement dans la dimension internationale de laction europenne. Mais lEurope est aussi un
espace de scurit commun. Elle doit pouvoir tre utilise comme levier pour aider les Etats membres
monter en puissance pour la prise en compte du phnomne, chacun sur leur territoire. Par affleurs
la cohrence de laction diplomatique de la France, qui participe aux rflexions sur la prvention de la
radicalisation dans les enceintes multilatrales et lintgre dans certains de ses cooprations rgionales
ou bilatrales, gagnerait ce que cette action puisse tre conduite en sappuyant sur lexistence dune
stratgie nationale de prvention de la radicalisation pense dans sa globalit.

3/ Les ministres non scuritaires manquent doutils alors quils sont confronts directement au
phnomne de la radicalisation dans le cadre de leurs missions.
Ces ministres sont videmment conscients de limportance du phnomne de la radicalisation la
fois au travers de ses rpercussions ngatives pour le fonctionnement des services publics dont ils ont
la responsabilit mais galement au regard de laccomplissement mme de leurs missions
(duquer/soigner/accompagner socialement/etc...) au bnfice des personnes concernes. ns ne
disposent aujourdhui ni doutils pour en quantifier lampleur et les volutions, ni de politiques
labores destines le contenir, ce qui traduit labsence dune analyse partage du phnomne, la
crainte de mettre en place des mesures qui pourraient se rvler inappropries ou contre-productives,
labsence en clair dune vritable stratgie de lEtat sur ces questions qui puisse les aider construire

I CONFIDENTIEL DFENSE 1

leur action, il ny a eu ce jour de rapprochement organis entre les miristres, notamment avec ceux
qui ont commenc agir, pour changer sur ces questions.
4/11 nexiste pas non plus de stratgie globale (mme si ladministration pnitentiaire, confronte trs
tt au phnomne, a labor pour son propre champ une stratgie daction) ni mme de doctrine pour
tenter de limiter linfluence des idologies radicales dans la socit.
Ainsi, alors que la lutte contre la radicalisation religieuse devrait constituer une priorit pour les
reprsentants du culte musulman, qui sont les mieux positionns pour dnoncer les prises de position
radicales; et en dpit de toutes les limites connues de lorganisation actuelle, le CFCM na, ce jour,
jamais t impliqu dans une rflexion commune avec les services de lEtat sur ce phnomne.
Ladministration pnitentiaire, sur un terrain qui a longtemps t considr comme un terreau
privilgi de la radicalisation, a dailleurs t lune des premires prendre la mesure du phnomne
et essayer, dans le cadre de moyens contraints, dy rpondre. Par contre, il reste des fragilits sur la
capacit dtecter des comportements de plus en plus dissimuls, sur la place que pourraient avoir
comme mdiateurs et relais dun discours dapaisement les aumniers musulmans en raison de la
situation de laumnerie musulmane qui na ni le volume, ni lorganisation, ni un statut suffisamment
adapt aux enjeux de sa prsence et du rle quelle a vocation jouer dans lunivers carcral.
La question de linternet ne fak pas non plus lobjet aujourdhui dune approche suffisamment
structure, alors mme que le constat est dress unanimement sur le fait que la toile joue un rle de
plus en plus important dans les processus de radicalisation des individus fragiles.
Un important travail de dtection et de traitement des sites qui dveloppent des discours haineux ou
radicaliss est entrepris par les services de lEtat mais la rponse est pour le moment essentiellement
policire et judiciaire et elle se heurte daffleurs dimportants obstacles techniques et juridiques. Par
contre, il ny a aucune rflexion engage au niveau national sur la faon dont on pourrait essayer de
limiter linfluence de linternet, par exemple en construisant et en portant des rponses en termes de
contre-discours qui permettraient de limiter la source limpact des messages diffuss par internet.
Si ce type dactions peut se heurter des obstacles juridiques ou techniques, en particulier lorsque lon
touche linternet ferm (en particulier sur les rseaux sociaux), cest beaucoup moins vrai en ce qui
concerne linternet ouvert (publiquement consultable). La France reste sur ce point trs en retrait de
ses partenaires qui, sils reconnaissent la difficult dagir et certains checs, exprimentent des
formules visant limiter les influences sur internet par des actions de contre-discours. Sur ce plan et
de faon paradoxale, la France est pourtant dans la situation o elle en recommande lutilisation
dautres dans le cadre des recommandations et bonnes pratiques des forums internationaux consacrs
ces rflexions et travaux.
Partie 3 : Prouosjtions daction nour la mise en ylace en France dune stratgie fou ulan
daction~ de mvention de la radicalisation
Avant de proposer des lignes daction nouvelles, il faut faire les constats suivants:
nous sommes aujourdhui face un phnomne de fond auquel les dispositifs en place ne rpondent
quimparfaitement car ils ne prennent en compte quune partie de la rponse, uniquement sous langle
de la rpression.
2/ il est aujourdhui encore possible de construire une ligne de rponse dans un cadre apais car, si
lvolution du phnomne peut tre rapide en raison des forces loeuvre dans la socit, en France
comme ailleurs, les processus de radicalisation susceptibles de dboucher sur des actes de terrorisme,
ne touchent quun nombre limit dindividus.

3,! la France est isole dans la mesure o la plupart de nos partenaires, notamment en Europe, sont
aujourdhui engags dans des stratgies ou des plans daction visant, en complment de la monte en
puissance de leur dispositifs scuritaires, dvelopper des stratgies de prvention.
II y a donc urgence agir car aucun pays ne peut se rsoudre laisser se dvelopper un phnomne
susceptible de conduire des personnes, mme en nombre limit, basculer dans la radicalit violente.
Le terrorisme par les consquences quil implique sur la socit toute entire, nest pas une violence
ordinaire.
Llaboration et la mise en oeuvre dune politique de prvention de la radicalisation est donc ncessaire
et possible.

CONFIDENTIEL DFENSE
A cette fin, le rapport propose, ans que ces propositions soient limitatives (et en suggrant que lon
conduise, si leur mise en oeuvre est dcide, un certain nombre dapprofondissements) une stratgie
daction qui sinspire des quatre grands principes figurant en introduction, en y ajoutant la ncessit
de donner un caractre public cette stratgie en raison des enjeux lis la mobilisation indispensable
de lensemble des acteurs
adopter une dmarche non stigmatisante qui sattaque davantage aux causes de la radicalisation
(agir sur les vulnrabilits et rduire les influences) qu ses manifestations;
associer les acteurs z scuritaires et non scuritaires , au niveau local et au niveau national;
sinscrire dans une dimension internationale mais aussi europenne;
sinscrire dans la dure
associer les acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux et tre prt, comme lont fait tous
nos partenaires qui sy sont engags ou sapprtent le faire, assumer publiquement cette
dmarche, en rendant cette stratgie publique.
Dans ce cadre, la stratgie de prvention se dcline dabord au niveau national. Elle cherche des leviers
au niveau europen et elle sinscrit dans le cadre de notre action internationale.
-

A- mettre en place au niveau national une politique de prvention permettant de traiter

les vulnrabilits et de limiter les influences
I- traiter et rduire Jes vulnrabilits qui concourent la radicalisation:
Mme si lanalyse des processus de radicalisation demeure encore imparfaite, des analogies existent
dans ces processus avec des processus bien identifis, notamment ceux qui relvent des drives
sectaires. Les comportements qui amnent les individus concerns progressivement rompre leurs
attaches avec leur groupe familial, leur cercle damis, leur environnement proche, sont trs similaires.
Par ailleurs, les jeunes qui sont engags dans les processus de radicalisation prsentent souvent les
mmes vulnrabilits que ceux qui sont exposs la dlinquance.
Ds lors il est possible pour mettre en place une action visant la prvention de ces comportements:
1/ dutiliser les dispositifs existants de droit commun de prvention de la dlinquance
Pour traiter ces situations individuelles, dans le cadre dactions collectives territorialises, nous
disposons dj, sur lensemble du territoire, dun dispositif de droit commun mis en oeuvre dans le
cadre de dispositifs partenariaux entre lEtat et les collectivits territoriales.
Ce dispositif:
repose sur un cadre stratgique qui dfinit des orientations (la stratgie nationale de prvention de
la dlinquance 2013-2017) qui sont ensuite dclines au niveau communal (ou intercommunal)
entre les prfets de dpartement et les maires, au travers de contrats qui fixent, sur un territoire
donn, des objectifs de prvention de la dlinquance;
sappuie sur des dispositifs partenariaux qui dclinent ces objectifs la fois dans le cadre des
Conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance (CLSPD), structures places sous
lautorit des maires, qui permettent dassocier les services de lEtat, y compris la justice, et les
acteurs locaux (services communaux, services dpartementaux et acteurs associatifs).
Ce dispositif est, depuis la loi du ~ mars 2007, obllgatoire pour toutes les communes de plus de
10 000 habitants.
il a t complt rcemment en 2013 par la mise en place, sur certains territoires particulirement
sensibles au regard des enjeux de scurit, mais en nombre plus limit, de zones de scurit
prioritaires (ZSP) qui inscrivent galement, paralllement laction de rpression et dans une logique
de traitement renforc, lobjectif de prvention en direction des individus les plus exposs la
dlinquance sous toutes ses formes.
Mme si la qualit du travail effectu par les CLSPD est assez variable en fonction de limplication des
lus et des modalits de travail effectivement mises en oeuvre en leur sein (existence ou non de groupes
thmatiques ou territoriaux qui constituent les meilleurs indices dun fonctionnement oprationnel
mme de traiter des cas individuels), ce dispositif a un double mrite:
il est assez largement rpandu sur lensemble du territoire (1069 CLSPD ecnss en 261)
il permet de cibler le public concern et sinscrit la fois dans le cadre des orientations de la
stratgie actuelle de prvention de la dlinquance (Priorit n1 : programmes daction lintention
des jeunes exposs la dlinquance) et des instruments financiers qui la soutiennent (Fonds
interministriel de prvention de la dlinquance dot de 51 millions deuros en 2012)
-

CONFIDENTIEL DFENSE

I CONFIDENTIEL DFENSE

Si on considre que les individ4 concerns par la radicalisation doiven galement tre apprhends
sous langle de leurs vulnrabilits, qui constituent un facteur important de lentre dans des processus
de radicalisation, il y a une vritable justification se saisir de ce dispositif pour mettre en oeuvre un
dispositif de prvention en direction de ces personnes. Cette dmarche prsente le double avantage:
de pouvoir mobiliser, dans leur coeur de mtier, lensemble des acteurs acteurs scuritaires
mais aussi non scuritaires
de le faire dans une approche non stigmatisante en cherchant dabord rduire les vulnrabilits
de ces individus, dans une logique de sauvegarde .
Le dispositif correspond parfaitement la logique des dispositifs partenariaux mis en oeuvre par nos
partenaires trangers lorsquils ont adopt des stratgies locales de prvention de la radicalisation (cas
notamment du programme Channel au Royaume Uni qui traite, selon la mme logique partenariale,
en sappuyant sur les municipalits, et en mobilisant les administrations et acteurs concerns dans une
logique de reprage et de sauvegarde , correspondant aux missions propres de ces acteurs, quelques
centaines de cas individuels par an sur lensemble du territoire britannique; logiques similaires des
dispositifs mis en oeuvre par les pays nordiques ou, sur notre faade sud, dispositif identique que
sapprtent dcider les autorits espagnoles).
Si cette orientation tait dcide, lintgration dune action de prvention de la radicalisation dans le
cadre des CLSPD existants, pourrait parfaitement sinscrire dans lactualisation des contrats
territoriaux prvue en 2014.
-

2/ dadapter les mcanismes de signalement des cas individuels afin de pouvoir faire bnficier toutes
les personnes qui le justifient des dispositifs de prvention, au travers des axes suivants:

a) le renforcement du dispositif de reprage passe par une meilleure sensibilisation des acteurs de
terrain.
Le dispositif de reprage des individus vulnrables repose sur un travail pralable de reprage des
jeunes en voie de radicalisation, effectu par les acteurs de terrain qui sont confronts au phnomne
et peuvent en dceler les signes. Cette tche suppose que des oprations de sensibilisation, planifies,
puissent tre mises en oeuvre afin dexpliquer le sens de la stratgie laquelle on demande aux jeunes
de participer et dlivrer les principaux lments de reprage ( critres ) utiliser. Les critres
labors dans le cadre des drives sectaires, du fait de leur proximit avec les questions de dtection,
peuvent fournir un point de dpart utile pour le travail dlaboration des critres propres la
radicalisation.
La police (Information Gnrale en cours de transformation en Renseignement Territorial) et la
gendarmerie sont appeles jouer un rle important dans ce travail de dtection, compte tenu de leur
maillage du terrain. Ces services ont dj acquis une pratique en matire de dtection de ces cas, qui
pourrait tre sensiblement amliore par des oprations de sensibilisation mutualises (police et
gendarmerie), plus rgulires et touchant les zones les plus concernes.
Les informations, recueillies par les services de police et de gendarmerie, sont actuellement transmises
la direction centrale du renseignement intrieur (DCRI) qui examine si elles relvent ou non de sa
comptence. La stratgie de prvention de la dlinquance ne doit pas remettre en cause cette
procdure. Avant de transmettre un signalement un CLSPD, il est ncessaire quil continue tre
pralablement expertis par la DCRI. Celle-ci peut galement transmettre un CLSPD, par
lintermdiaire de la gendarmerie ou du renseignement territorial, des cas quelle a elle-mme
dtects.
b) il passe galement par llargissement des missions des Ples de lutte contre lislam radical (PUR)
afin dorganiser lchange dinformation sur les cas individuels reprs.
Ce travail de slection pourrait parfaitement trouver sa place dans les PUR qui ont t constitus au
dbut des annes 2000 et tendus lensemble du territoire en 2005. Placs sous lautorit des prfets
de rgion et anims par les services locaux du renseignement intrieur, leur action dcline ensuite au
niveau des dpartements, est place sous le signe exclusif de la lutte contre lislam radical. Ils ont
lavantage de pouvoir accueillir un dispositif de rgulation des cas permettant de sassurer que des
mdividus qui ne rele~ent pas du renseignement interieur puissent tre diriges vers les dispositifs de
prvention des CLSPD. Cela correspond la philosophie du dispositif de rgulation mis en place par
les Britanniques dans le cadre du programme Channel au sein des Counter Terrorist Unit, associant
au niveau rgional, dans des procdures dchange, les antennes locales du MI~ et les services de
scurit territoriaux.
10

J CONFIDENTIEL DFENSE j

Si lorientation en est dcide, ilisuffira de modifier lintitul de la missicin des PLIR (intgrer un volet
prventif largi toutes les formes de radicalisation) et dadapter leur mode de fonctionnement
(fonctionnement resserr aux seuls services du renseignement intrieur et information gnrale,
associant scurit publique et gendarmerie)
Quant aux autres acteurs locaux, ils transmettent directement les cas quils ont dtects au point de
contact dsign par le CLSPD ou le groupe de travail.
e) il suppose enfin une meilleure implication des famifies.
Par ailleurs, et quelles que soient les amliorations du recueil dinformation dcoulant de ces
dispositifs, lexprience monte que ce sont les familles et les proches, confronts au phnomne de
radicalisation de lun des leurs, qui ont la capacit de dtection et dalerte la plus importante. Le cas de
la Syrie en a t exemplaire, puisquune partie importante des signalements sur les jeunes Franais
partis rejoindre le conifit syrien, ou sur le point de le faire, est venue de familles inquites par le
comportement dun de leurs membres, II importe de donner ces personnes les moyens de sadresser
aux autorits. La France pourrait sinspirer de lexemple dun tlphone vert mis en place par certains
de nos voisins, ou tout autre dispositif facilitant ce type de signalement, en sappuyant notamment de
manire privilgie sur le milieu associatif (type association de victimes).
3/ de mettre en place une cellule nationale ddie mettant en rseau les diffrents ministres
concerns.
Le dispositif territorial ne peut atteindre sa pleine efficacit quadoss une cellule nationale, oprant
au niveau central, qui aurait pour fonction de faire remonter la connaissance du terrain afin de
dvelopper lanalyse et de fournir un appui au dispositif local.
Cette cellule mettrait en rseau des acteurs des services de renseignement et de scurit et des acteurs
des ministres non-scuritaires. Elle pourrait associer des personnalits extrieures ladministration
dont lexpertise peut lui tre utile, en particulier dans sa mission danalyse. La cohrence de ce
dispositif, articul aux niveaux local et national, est assure sur le plan dpartemental par les Prfets
qui ont pour vocation naturelle dassurer le relais entre le terrain et la cellule nationale et de constituer
linterface avec les dispositifs territoriaux pilots par les maires au titre de la prvention de la
dlinquance et leurs propres services.
La fonction de la cellule nationale est double:
fonction danalyse visant dvelopper une connaissance fine des tendances mergentes, afin den
suivre les volutions. La cellule bnficie des retours des diffrents dispositifs locaux et en
synthtise les donnes. Grce cette connaissance des volutions, elle peut prconiser une
rvaluation ou une adaptation du dispositif et faire partager une connaissance et une
comprhension commune des processus de radicalisation;
fonction dappui aux acteurs locaux visant donner des lments de langage et des informations
sur les grands lments de cadrage de la stratgie daction permettant dexpliciter la stratgie, de
fournir des prconisations sur la comprhension du phnomne de la radicalisation et de dfinir
les orientations concernant la formation et la sensibilisation des acteurs de terrain.
La question du positionnement et de lanimation de cette cellule se pose. La nature particulire de la
menace terroriste et le type de pilotage fin requis sur le sujet politiquement sensible de la
radicalisation rendent difficiles des formules du type pilotage par des institutions comme le secrtariat
gnral du comit interministriel de prvention de la dlinquance (SG-CIPD) ou la mission
interministrielle de vigilance et de lutte contre les drives sectaires (MW1LUDES).
Lanimation par le ministre de lIntrieur parait la solution privilgier.
-

[~Intgrer le dispositif de prise en charge des personnes en voie de radicalisation dans la

stratgie nationale de prvention de la dlinquance 2013-2017, qui comporte dj un volet
action en faveur desjeunes exposs.
2- inviter les prfets insrer cet aspect dans les plans dpartementa~ de prvention de la

dlinquance, dans le cadre des conseils dpartementaux de prvention de la dlinquance.

3- Inviter les maires intgrer la prvention de la radicalisation dans les plans locaux de
prvention de la dlinquance (contrats locaux de scurit, stratgies territoriales de scurit et
de prvention de la dlinquance).
4- Elargir la mission des PLIR toutes les formes de radicalisation et leur confier un rle
dvaluation des diffrents signalements dindividus radicaliss manant de la police et de la
:ti

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gendarmerie, afin de pouvoir orienter vers les individus le justifiant le dispositif de prvention
des CLSPD.
Mettre en place un dispositif de signalement pour les familles et les proches dindividus en
voie de radicalisation (du type tlphone vert).
Crer une cellule nationale de pilotage du dispositif de prvention de la radicalisation, charge
de mettre en rseau acteurs scuritaires (y compris en ce qui concerne les services de
renseignement) et non-scuritaires et dassurer une double fonction dobservation et danalyse
~ des volutions des processus de radicalisation et dappui aux acteurs locaux.
H- limiter les influences qui concourent la radicalisation
La prvention de la radicalisation dpasse la question des idologies qui ne sont le plus souvent que le
catalyseur dune radicalisation qui dcoule dabord des vulnrabilits ou des fragilits plus profondes
auxquels sont confronts les individus qui y succombent. Mais une stratgie globale de prvention ne
peut ignorer les actions conduire pour limiter les influences qui psent sur les publics vulnrables.
Dans ce cadre, le contrle et le traitement des discours qui concourent la radicalisation doivent
permettre de limiter certaines influences pour prvenir le passage lacte terroriste.
Deux axes sont dvelopper: contrler les discours et loffre qui mnent la radicalisation, proposer
des formes de contre-discours et de contenus alternatifs.
1/

contrler les discours et loffre idologique qui mnent la radicalisation.

Le contrle des discours radicaux sur internet est une question centrale car internet est un vecteur de
diffusion privilgi pour les contenus extrmistes. Outre les actions rpressives contre les sites,
lorsquinternet est utilis des fins terroristes, qui sont mens par les services spcialiss et la justice,
et qui contribuent directement, lorsque ces actions aboutissent, limiter les influences, il est
important de rflchir aux actions qui peuvent tre conduites dans une dimension prventive afin de
limiter limpact de messages radicalisants. Toute la gamme des outils juridiques doit pouvoir tre
utilise pour intervenir contre les sites radicaux. Une coopration internationale sur le sujet est
indispensable, car les sites radicaux sont souvent hbergs ltranger.
Au niveau national, dans une approche de prvention, et sans que cela soit exhaustif, deux types
daction sont possibles:
intervenir, louverture de sites radicaux par les usagers, au-moyen des fentres dfilantes
prsentant des messages contre-discursifs (paroles de victimes dattentats, campagne de
prvention, etc.). Aucun obstacle juridique ne semble sy opposer.
surtout, engager une rflexion au sein de lEtat pour dterminer les stratgies de rponse, telles
que la participation de cyber-policiers pour intervenir dans les forums de discussion radicaux, afin
de porter un discours alternatif (de manire ouverte ou sous couverture). Lexprience a t tente
par nos voisins et pourrait faire lobjet dune valuation.
Des initiatives plus larges sont ncessaires pour sensibiliser les populations concernes. En particulier,
une action destination des lieux denseignement sur le modle des politiques de prvention
classiques - permettrait de toucher des populations jeunes et facilement influenables. Lducation
nationale pourrait tre associe ces actions, comme cela se fait dj dans de nombreux pays
europens. Le but serait de renforcer lesprit critique des lves en leur apprenant mieux apprcier la
diffrence entre des sites informatifs et des sites idologiques, qui sont prsents sans critres de
hirarchisation explicites sur internet. La police et la gendarmerie interviennent dj dans de
nombreux tablissements: le contenu de leurs interventions pourrait tre homognis et intgrer
systmatiquement les questions de radicalisme sur internet.
Lunivers carcral demeure aujourdhui un lieu de fragilit et doit continuer faire voluer son
dispositif de dtection en essayant galement de consolider son action sur le volet de la limitation des
influences. Toutes les actions de rinsertion et dducation en direction des personnes vulnrables
incarcres peuvent contribuer la limitation des influences radicales. A ce titre, lensemble des
personnels et intervenants extrieurs (personnels dinsertion et de probation, enseignants, partenaires
privs ou associatifs, ...) doivent eux aussi tre sensibiliss aux problmatiques de la radicalisation.
Laumnerie musulmane, dote de nouveaux moyens, doit continuer sa monte en puissance afin de
constituer un des leviers daction utile pouragir sur les influences en univers carcral. La Direction de
lAdministration Pnitentiaire doit poursuivre les travaux en cours, en relation avec le bureau central
des cultes du ministre de lIntrieur et dans le cadre du dialogue entre lEtat et le CFCM, pour
structurer cette aumnerie et lui confrer pleinement la fonction modratrice qui lui revient, et
-

CONFIDENTIEL DEFENSE

12

j CONFIDENTIEL DFENSE j

surmonter les obstacles auxqttls elle est aujourdhui confrote (votame, attractivit, niveau de
formation, organisation).
7- Agir contre le discours radical sur internet en renforant les moyens juridiques des servi~~j
rpressifs, en dveloppant des actions prventives (information et responsabilisation des
usagers dinternet) et en intgrant cette problmatique dans les dialogues bilatraux avec nos
partenaires trangers.
8- Promouvoir des programmes dducation internet, en lien en particulier avec lEducation
Nationale, pour sensibiliser les jeunes aux vecteurs de radicalisation.
9- Renforcer les soutiens en milieux ferms, en particulier en prison, pour rduire la
dissmination des discours radicaux, en renforant en particulier laumnerie musulmane.
2/ complter loffre en termes de discours, en proposant diverses formes de contre-discours et de
contenus alternatifs.

La limitation des influences idologiques menant la radicalisation passe galement par la capacit
influer positivement sur les contenus en promouvant des contre-discours afin dviter les
interprtations polarisantes.
Cette question de llaboration dun contre-discours a t aborde depuis plusieurs annes par nos
voisins, sans que leurs tentatives en la matire se rvlent entirement probantes. Nos partenaires
anglo-saxons ont pu parfois tre instrumentaliss par des groupes qui, tout en se prononant contre le
terrorisme, ont promu des idologies intolrantes ou ont renforc les tentations communautaristes.
Dautres pays europens se sont heurts la contradiction inhrente au contre-discours; du fait mme
quils sont appuys par lEtat, ils se trouvent intrinsquement disqualifis; ils ont pu
galement renforcer la conviction des individus radicaliss qui y voient un signe supplmentaire de
lhostilit que les Etats entretiendraient lgard de telle communaut ou telle religion.
Toutes ces objections sont connues. La question demeure de savoir si on peut se borner faire le
constat que la propagation des discours radicaux sur internet est lun des principaux facteurs de
radicalisation et, au motif de la difficult de faire, qui est relle, de prner labstention de lEtat sur ce
champ.
La logique voudrait au contraire que lon essaye dagir et que pour cela on se donne les moyens
dapprofondir cette voie.
Diffrentes pistes peuvent tre envisages, sans qu ce stade lnumration soit exhaustive et
condition quelles soient approfondies:
lidentification des sujets prcis qui constituent des points de polarisation. On peut citer lexemple
des tablissements scolaires, dans lesquels des cours sont sources de contestations virulentes
(cours dhistoire, dducation physique, sciences de la vie). La place des femmes dans la socit,
dans le secteur priv comme dans le secteur public, donne galement lieu des discriminations, n
sagit de sujets qui peuvent appeler des clarifications ponctuelles ou des remises en perspective
plus gnrales mais qui dans tous les cas doivent tre identifis et faire lobjet dargumentations
mises la disposition des personnels de terrain directement confronts lmergence de ces
drives de sens afin quils disposent des outils ncessaires pour tre capable dy faire face. Face
ces drives, les acteurs en premire ligne sont aujourdhui souvent dmunis, II conviendrait donc
que la cellule nationale (voque supra) aide les diffrents ministres identifier prcisment les
diffrents thmes de polarisation et prparer un contre-discours argument, mme de
rpondre aux problmes qui se posent sur le terrain;
en matire de contre-discours, les rponses les plus efficaces peuvent galement venir de la socit
civile. La question est moins de mettre en place un contre-discours que de donner toute leur place
aux discours dj existants dans la socit. Le cas de lIslam de France est emblmatique. Les
jeunes penseurs franco-musulmans ainsi que diffrents relais dopinion (artistes, journalistes,
bloggeurs, etc...) existent mais sont peu entendus. Une meilleure connaissance de ces acteurs et de
ces discours reprsenterait une premire tape importante. Elle permettrait de les associer plus
troitement la discussion publique (participation des actions de communication, de formation,
de recherche, etc...) et den exploiter tout le potentiel en matire de dpolarisation du dbat. Une
action souple dfflvntaire et de prise de contacts peut tre coordonne par la cellule nationale et
mise en oeuvre ensuite sous la responsabilit de chacun des ministres;
dans le domaine des contre-discours destination de la sphre religieuse, les autorits ne peuvent
intervenir directement du fait du principe de lacit mais la lacit ne signifie pas labstention.
13

J CONFIDENTIEL DFENSE

Dans le respect du principe~e lacit, lEtat a videmment la respo sabilit de dialoguer avec les
religions, ce quil fait dailleurs assez largement avec les organes institus des religions chrtienne
et judaque mais galement avec les organes de la religion musulmane que lEtat aide sorganiser
depuis maintenant plus dune vingtaine dannes. Ce dialogue avec toutes les religions traduit une
volont politique constante de permettre aux reprsentants de lensemble des cultes prsents en
France dtre galement des forces de modration et de dpolarisation du dbat. Cet enjeu est
commun toutes les religions mme sil existe des particularits propres la religion musulmane,
compte-tenu de labsence dune organisation centralise (absence dun clerg constitu dans le
culte sunnite notamment).
dans ce cadre et en complment des efforts qui sont faits pour lorganisation du culte musulman, il
serait opportun de favoriser llaboration et la diffusion de textes et de manuels dapprentissage de
lIslam pouvant constituer une alternative labondante littrature salafiste qui sature aujourdhui
le march du livre religieux musulman. Avec lappui de maisons dditions modres et le soutien
dintellectuels musulmans susceptibles de vhiculer un discours citoyen, il conviendrait
dencourager notamment loffre, bas prix, douvrages de vulgarisation destins ceux qui
entament leur apprentissage religieux. Par ailleurs, les mesures qui renforcent les liens entre
lIslam, comme objet de connaissance, et luniversit ne peuvent quavoir des effets positifs. Dans
un monde o les extrmismes religieux procdent dune sorte de bricolage idologique , ce
renforcement des liens facilite la constitution de ples dexcellence en tudes islamologiques
mme de rappeler, par le seul recours lhistoire et aux sciences sociales, que toutes les
constructions thologiques ne sont pas recevables. La formation des Imams, qui constitue un sujet
prioritaire de laction du ministre de lIntrieur, pourrait sadosser partiellement ces rseaux
universitaires et mieux favoriser, terme, lexpression de la diversit des voix musulmanes
modres de France.
10-

Identifier, au niveau des ministres et de la cellule nationale, les sujets de polarisation et

mettre en place un contre-discours destination des acteurs de terrain.

n- Acqurir une meilleure connaissance des relais dopinion modrs existant dans la socit.
J Mieux les associer au dbat pour en exploiter tout le potentiel.
[~~Rapprocher lIslam de France de luniversit et mieux encadrer la formation des Imams.
B- faire jouer pleinement lUnion europenne son rle dappui la mise en place par
les Etats membres des dispositifs de rponse
La prise en compte du cadre europen dans la mise en oeuvre dune stratgie nationale de prvention
de la radicalisation est indissociable de lefficacit des politiques conduites au niveau des Etats et cela
un double titre:
la necessite, du fait de la contmuite de la menace entre les espaces nationaux, dassurer
progressivement la monte e&~ui~siice des tats membres de lUrnon europenne (11E) sur la
pris &nmpte sur leur terdt6iredff ~lfiffifi & la radibalisation pour metfr en ~la des~
dispositifr de rponses cohrents;
lacapacife des organe; de lUE aider les tats faire prendre conscience et mettre en oeuvre ces
-

LUE a adopt en 2005 une stratgie de lutte contre la radicalisation dont la rvision en cours vise
~ (iitilu~ioijw difC~sefl i.~i~TW~JUffi 2013) Elle a mis
en oeuvre ~jtpl~an d%cbon~pilote~esuiw par le coordonna weurgleen de lUnion europenne pour~a
lutte contrei&terrorjsme La ~
Mais limpulsion donne en 2005 na eu quun cho limit au sein des Etats membres. Seuls une
quinzaine dentre eux ont rellement engag une action dans le domaine. Lcho a t tardif au niveau
de la Commission qui na cr le rseau BAN quen 2011.
Ces initiatives ne constituent quune premire tape dans la dmarche de soutien que les organes de
lUE peuvent apporter aux Etats. Elles mriteraient dtre dveloppes dans trois directions
principales:
aide la connaissance et la comprhension du phnomne;
soutien au dveloppement de stratgies nationales;
promotion dans les pays tiers.
Dans ce cadre, lUnion europenne peut appuyer les actions souveraines des Etats au travers des
actions suivantes:

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tie dveloppement de recj~!s approfondies sur la comprhension du phnomne de

~adi~ll~flon;
Ja mi~e disposition des autorites politiques des Etats membres, de syntheses des resultats de ces
acherches sous une forme didactique,
fa cration dune bibliothque de contenus, de messages et de connaissances, en lien avec les ides
~usceptibles de nourrir les drives radicales, dont les citoyens pourront se saisir pour leur propre
information afin de dpolariser le dbat;
;une valuation raisonne des diffrentes tentatives et des stratgies les plus efficaces en matire de
contre-discours, en soutien des initiatives des Etats membres;
la mise en place dchanges sur les normes et les bonnes pratiques en vigueur tant au niveau
international que dans les diffrents Etats europens;
la mise disposition des Etats membres dun catalogue de ces diffrentes pratiques;
-: le financement de projets locaux par les fonds europens ligibles;
la prise eu compte de la prvention de la radicalisation en tant quobjectif part entire au sein des
plans daction rgionaux conduits par lUnion europenne (Corne de lAfrique, Pakistan).
Lactuel phnomne des dparts de jeunes europens pour le thtre syrien reprsente une
opportunit dapplication concrte de cette contribution de lUE. Ces dparts sont en effet la fois
communs divers pays europens et seffectuent la faveur dun cadre propice la libert de
circulation des personnes et des ides. LUnion europenne doit donc pouvoir apporter son concours
technique sur ce point, pour prvenir les dparts et rduire les influences qui y concourent, par des
actions dans les trois dimensions identifies prcdemment.
Mobiliser les organes de lUE sur ces objectifs suppose de:
constituer des alliances entre les principaux tats concerns afin de sensibiliser les Etats qui pour
certains, ne le sont pas ou, pour dautres, sont aujourdhui essentiellement proccups par la
monte de lextrmisme violent dultra-droite, phnomne qui, dans ses fondements, partage de
nombreux points communs avec le processus de radicalisation susceptible de conduire des actes
terroristes
peser sur le calendrier europen en participant activement la prparation des deux chances
suivantes

~ et le recrutement terroristes, f
seldn ls orintations ado~t&s en juin 2013 par l&Coiiseil, mais dont lchance prcise J
ce stade nest pas dfinie;
/
la ~preparation de la commuiication de la Commission sur la radicalisation, qui pourraitj
tre soumise au Conseil ds le mois de janvier 2014, en vitant que son champ soit lar
tous les extrmismes violents (sans lien avec le terrorisme).
Du fait de linterdpendance objective des pays membres de lUE sur lespace de scurit europen, la
convergence de ces initiatives est une condition de lefficacit des politiques nationales et de leur
capacit se coordonner. est lintrt collectif europen, et celui de la France en particulier, daboutir
rapidement un con~ensus sur l lype de stratgie europenne que nous souhaitons en matiere de
pr&aitidndjiatadiclisafidfl ~~ts de mis en uvrede ett strtgie. ~
-

13-

Dfinir ce que la France attend concrtement de lEurope pour lui permettre de renforcer sa
stratgie nationale de prvention de la radicalisation.

14-

Constituer des alliances avec nos principaux partenaires pour peser sur le calendrier europent
afin de lui donner la cohrence ncessaire une action efficace et coordonne des Etats
membres.

C- poursuivre et amplifier laction dj engage au niveau international

La prise en compte du cadre international est indissociable de la cohrence globale de notre stratgie
de rponse car, paralllement aux actions conduites au niveau national et dans leur prolongement, il
faut:
favoriser, au niveau multilateraj, la mise en commun des bonnes pratiques en matii e de
prvention, et promouvoir, en complment, la dfinition doutils juridiques spcifiques qui
permettent den renforcer lefficacit, dans le prolongement de ceux mis en place par la France;

I CONFIDENTIEL DFENSE1

prolonger, au niveau rgioijai, la stratgie franaise, tant au travels des actions menes par la
France, quen utilisant les leviers que sont les enceintes rgionales et les plans daction de lunion
europenne;
inciter, dans le cadre de nos cooprations bilatrales, les tats dorigine, quils soient vecteurs
dinfluence et/ou confronts au phnomne, mieux prendre en compte les enjeux lis aux
diffrentes formes de radicalisation dans leur gouvernance.
De ce point de vue, les propositions suivantes peuvent tre faites
promouvoir au sein des enceintes internationales:
la position de la France sur les questions de prvention de la radicalisation aux Nations
unies ou dans les forums spcialiss (tel le Forum global contre le terrorisme, GCTF), afin
de favoriser lidentification, le partage et la diffusion de bonnes pratiques
la mise en application de la rsolution 1624 du Conseil de scurit des Nations unies
adopte en 2005, qui condamne les actes terroristes ainsi que lincitation en commettre.
En particulier, la France pourrait encourager les Etats se doter de lgislations
interdisant les discours faisant lapologie ou appelant la perptuation dactes terroristes,
dans lesprit de la loi antiterroriste du 21 dcembre 2012;
lextension de la coopration la question dinternet, qui est fondamentale, car nombre
de sites promouvant des idologies radicales sont hbergs hors de nos frontires
intgrer la prvention de la radicalisation dans les actions rgionales de la France:
dans les zones prioritaires comme le Sahel, la prvention de la radicalisation devrait tre
un objectif plus explicitement formalis;
dans les zones moins prioritaires, la France pourrait encourager les changes sur ces
questions au sein des enceintes rgionales.
prendre en compte la prvention de la radicalisation dans le cadre de nos dialogues politiques et
de nos cooprations bilatrales:
avec les partenaires qui ont une influence idologique internationale, en particulier les
pays du Golfe, il est ncessaire que la France expose sa position et inscrive plus
clairement cette question lagenda des discussions diplomatiques;
avec les pays confronts ce phnomne, au travers des programmes de coopration
touchant la bonne gouvernance ou au soutien la socit civile, la France doit nouer des
contacts destination des individus qui peuvent jouer une influence modratrice: les
femmes, les jeunes, les journalistes et les bloggeurs, les victimes dattentats ou encore les
chefs religieux modrs. Laction de la francophonie peut galement tre oriente dans
cette direction, mais ne peut tre mobilise exclusivement;
dans le prolongement de cette action auprs des pays qui sont touchs par le phnomne
de radicalisation, une rflexion sur la manire dassocier les communauts trangres
prsentes sur notre territoire des programmes de lutte contre la radicalisation
destination des pays dorigine mriterait dtre engage. Le rle de ces communauts est
sous-exploit en France, contrairement ce que font nos partenaires. Afin de ne pas se
priver dun vecteur dinfluence important, sans pour autant porter prjudice la politique
dintgration qui est la sienne, la France devrait en dvelopper une meffleure
connaissance et identifier les acteurs pouvant servir de relais son action, tant auprs de
nos partenaires trangers que de ces communauts elles-mmes. Le cas malien pourrait
servir de vecteur cette rflexion.
15-

Promouvoir laction et la position de la France sur la radicalisation aux Nations unies et au

sein des forums spcialiss (GCTF) afin de favoriser lidentification, le partage et la diffusion
de bonnes pratiques.

16- Promouvoir la mise en application de la rsolution 1624 du Conseil de scurit de lONu,

notamment la mise en place de lgislations interdisant les discours faisant lapologie ou
appelant la perptuation dactes terroristes, et approfondir dans quelle mesure la
coopration judiciaire internationale relative la question dinternet pourrait tre amliore.
17- Intgrer la prvention de la radicalisation dans les dossiers rgionaux notamment dans la zone
prioritaire du Sahel, en en faisant un objctif prt ~7fltifd. Dans les zones moins prioritaires,
encourager les changes sur cette question dans les enceintes rgionales.
i8- Prendre en compte la dimension prvention de la radicalisation dans le cadre de nos
cooprations bilatrales, dune part avec les partenaires qui ont une influence idologique
internationale, dautre part avec ceux qui sont directement confronts au phnomne et ce

CONFIDENTIEL DEFENSE

16

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19-

I
L

titre, engager une rflexion sur la manire dassocier les communauts trangres prsentes
sur notre territoire.
Intgrer la dimension prvention de la radicalisation au sein des projets de coopration
bilaterale dans le domame de la bonne gouvernance et des activits creatrices ci emplois ou
daide la construction dinfrastructures de base et dinfrastructures rgionales de
communication.

Conclusion
La russite de la stratgie de prvention de la radicalisation au travers des grandes lignes daction qui
sont prconises dans ce rapport dpendra au final de la capacit de lEtat lassumer politiquement et
communiquer sur son action.
Cest le cinquime des grands principes, constitutif de la stratgie mettre en oeuvre. Cest cette
condition que lensemble des acteurs impliqus pourront tre mobiliss et cette condition,
galement, que lensemble de nos concitoyens pourront comprendre lenjeu de cette stratgie de
prvention, y adhrer et favoriser sa russite.
Celle stratgie doit par consquent tre rendue publique, comme lont fait, ou sapprtent le faire,
tous nos partenaires europens et lunion europenne.
Il faudra tre particulirement attentif au contenu de cette communication afin de faire apparatre
clairement quil ne sagit en aucune faon dun changement de modle, mais que lobjectif poursuivi est
de complter les dispositifs de lutte contre le terrorisme dans le champ de la prvention, en mettant en
place des actions qui visent traiter des situations individuelles.
20-

Assumer politiquement la stratgie de prvention de la radicalisation par une communication

adapte et en la rendant publique.

CONFIDENTIEL DFENSE

Liste des annexes

ANNEXE 1:
ANNEXE 2:
ANNEXE ~:
ANNEXE 4:

ANNEXE ~:
ANNEXE 6:

Fiches pays
Critres et dfinition des drives sectaires
Stratgie nationale de prvention de la dlinquance
priorit n1: programme
d actions lintention des jeunes exposs la dlinquance
Rcapitulatif du dispositif de traitement des vulnrabilits menant la
radicalisation

ANNEXE :

Lettre de mission du Premier Ministre

Composition de la mission dappui et liste des ministres participant au groupe de
travail mterministeriel
Personnes et organismes rencontrs

AflNEXE 8:

Liste des propositions

ANNEXE 1
Fiches Pays

~ Royaume-Uni
La stratgie britannique de lutte contre le terrorisme, antrieure au Il septembre 2001, a t rendue publique en
2006 sous le nom de CONTEST Rvise une premire fois en 2009, elle a t tendue en 2011 toutes les
formes dextrmisme conduisant au terrorisme (discours de D. Cameron Berlin, le 5 fvrier 2011). La
prvention de la radicalisation est traite au titre de la stratgie PREVENT, volet prvention de CONTEST.
Le Home Office assure le pilotage politique de la prvention de la radicalisation, mise en oeuvre au travers de
dispositifs locaux qui associent, sous la coordination des municipalits, les acteurs scuritaires (police et
services) et non scuritaires (ducation, affaires sociales).
Particularit: le Home Office a dvelopp, dans le cadre de PRE VENT; le programme CHANNEL qui vise
protger les personnes vulnrables afin dviter quelles basculent dans le terrorisme, en associant lensemble
des parties prenantes au niveau local, en complment des disposiqfs de droit commun. Aprs des expriences
menes en deux phases dans quelques municipalits, ce programme a t tendu en novembre 2010 lensemble
de I Angleterre et du pays de Galles.

I:IBelgique
Face lmergence du phnomne des combattants belges en Syrie notamment, le gouvernement belge a adopt
le 19 juillet 2013 en conseil des ministres, une stratgie de lutte contre la radicalisation en 10 mesures qui

j
j

comprend un volet prventif et un volet scuritaire (plan R), et vise toutes les formes de radicalisme violent.
Cette stratgie a fait lobjet dun communiqu de la vice-Premier ministre, ministre de lintrieur et de lgalit

J des chances, le 24 septembre 2013.

Pour la dtection et la surveillance, elle sappuie sur lorgane pour la coordination de lanalyse de la menace
(OCAM). Pour le traitement, elle se dcline au niveau municipal, sous la coordination interministrielle du

j ministre de lintrieur, en associant les acteurs scuritaires et non scuritaires.

Particularit; une cellule spcifique au sein du ministre de lintrieur est charge de la formation et de
[f~aboration des supports dinformation au profit de tous les acteurs.

Espagne
Longtemps rest focalis sur la lutte contre le terrorisme basque et contre les mouvements violents dextrme
gauche, malgr lattentat perptr Madrid le Il mars 2004, le gouvernement a rcemment lanc un projet de
stratgie de lutte contre la radicalisation sous toutes ses formes, dont ladoption en conseil des ministres devrait
intervenir dici fin 2013. Ce document, ce stade confidentiel, a t labor partir dun plan de dtection de
la radicalisation au sein des groupes de jeunes dextrme-droite et dextrme gauche, mis en place en 2006, qui
serait dune part tendu pour prendre en compte la radicalisation djihadiste, et dautre part enrichi de
lexprience acquise sur les groupes vulnrables comme lenfance maltraite ou les femmes battues.
Le dispositif espagnol sappuierait au niveau local sur un systme de dtection non rpressif mis en place depuis
les annes 90 autour dun policier coordinateur citoyen >, plac au sein de chaque commissariat et charg
danimer un groupe local de 10 12 personnes (acteurs sociaux, reprsentants du voisinage, des coles,
dassociations, des banques etc.) afin de canaliser linformation et mieux traiter les cas individuels localement.
Particularit: la Fondation pour le pluralisme et la convivialit rattache au ministre espagnol de la justice
(en charge du suivi des cultes,), assure pour son compte le financement de projets allant de la formation des
imams la rgulation des flux financiers en provenance du Golfe.

Pays-Bas
Un premier plan daction de lutte contre la radicalisation et la polarisation a t adopt en 2007 aprs lassassinat
du cinaste Theo van Gogh par un jeune marocain, Amsterdam, le 2 novembre 2004. Ce plan, caractre
public, a t mis jour en juin 2011 pour se concentrer sur des cibles mieux identifies et des poches de
populations vulnrables plus restreintes, face les extrmismes de droite et de gauche; islamiste, pour la dfense
des droits des animaux et cologiste.
Ce plan est mis en oeuvre au niveau national par lensemble des dpartements ministriels concerns, et au
niveau local, au travers dun dispositif qui associe, sous limpulsion et le pilotage des maires, la police de
proximit, les services sociaux et ducatifs, les mouvements associatifs, tant dans la dtection que le traitement
des personnes en phase de radicalisation.
Particularit: les municipalits cumulent une fonction de collectivits locales forte autonomie de gestion) et de
relais, travers les maires -fonctionnaires de lEtat nomms et les institutions tatiques. Elles jouent un rle
central, comme le montre lexemple de laction mene Amsterdam, ville pionnire avec We Amsterdamers
en 2004 et aujourdhui linitiative Information ho use.
-

r w Danemark
Suite laffaire des caricatures de Mahomet dbut 2006, un rapport du service de renseignement intrieur
(tablissant que les terroristes jugs au Danemark auraient pu tre dtects par les systmes existants de
prvention de la dlinquance), et un intense travail interministriel engag ds 2008, le gouvernement danois a
publi en janvier 2009 un plan daction pour prvenir la radicalisation. Sil vise particulirement lislam radical,
il a vocation traiter toutes les formes de radicalisation.
Ce plan daction, dclin en 7 thmes et 22 initiatives, est mis en oeuvre sous lgide du ministre de lajustice (et
de lintrieur), avec le soutien du service de renseignement intrieur (PET), au travers des dispositifs locaux de
lutte contre la dlinquance qui associent les responsables de lducation, des affaires sociales et de la police
(dispositif SSP School Social affairs Police).
-

Particularit: La formation des acteurs de premire ligne, scuritaires ou non, relvent du service de
renseignement (PET), acteur essentiel du plan daction.

Sude
Suite des rapports des services de scurit, deux attentats suicide manqus en 2010 et 1 affaire Brejvik, le
gouvernement sudois a adopt en 2011 un plan daction contre lextrmisme violent. Communiqu au
Parlement et publi sur Internet, il se dcline en 15 mesures. Dot dun budget de 6,8 ME sur la priode 20122014, ce plan cible les mouvements dextrme droite (White Power), dextrme gauche (autonomistes), et les
islamistes radicaux.
Le plan daction est port politiquement par la ministre en charge des questions dmocratiques, mis en oeuvre
sous lgide du ministre de la justice (et de lintrieur), au travers dun dispositif local qui runit pouvoirs
publics, municipalits, associations et police.
Particularit: le programme de dsengagement &Y1T en place depuis 1998, mis en oeuvre par la socit
Fryshuset, a, depuis son origine, trait 7OOpersonnesprincz~alement issues de la mouvance dextrme droite.

ANNEXE 2
CRITERES ET DEFINITION DES DE1{IVES SECTAIRES MIVILUDES
-

Critres principaux retenus pour reprer la drive sectaire

la dstabilisation mentale
le caractre exorbitant des exigences financires
la rupture avec lenvironnement d origine
lexistence d atteintes lintgrit physique
lembrigadement des enfants
le discours antisocial
les troubles lordre public
limportance des dmls judiciaires
lventuel dtournement des circuits conomiques traditionnels
les tentatives dinfiltration des pouvoirs publics.

Sous-catgories de drives sectaires

1-Drives concernant les personnes
adoption dun langage propre au groupe
modification des habitudes alimentaires ou vestimentaires
refus de soins ou arrt des traitements mdicaux rgulirement prescrits
situation de rupture avec la famille ou le milieu social et professionnel
engagement exclusif pour le groupe
soumission absolue, dvouement total aux dirigeants
perte desprit critique
rponse strotype toutes les interrogations existentielles.
embrigadement des enfants
existence datteintes lintgrit physique ou psychique
manque de sommeil
2-Drives concernant les biens

acceptation dexigences financires de plus en plus fortes et durables

engagement dans un processus dendettement
legs ou donations des personnes physiques ou morales en lien avec le groupe auquel
appartient la victime
obligation dacheter ou de vendre certains matriels ou services comme condition
incontournable dappartenance au groupe
participation des confrences, stages, sminaires, retraites, en France ou ltranger
existence descroqueries ou de publicit mensongre sur les qualits substantielles
dun produit ou dun service

3-Drives concernant la vie sociale et dmocratique:

discours antisocial ou anti dmocratique

critique des institutions de la Rpublique
troubles lordre public
perturbation du fonctionnement normal des services publics (par exemple intrusion
non autorise dans les hpitaux pour empcher certains actes mdicaux)
existence de condamnations judiciaires ou ordinales
dtournement des circuits conomiques traditionnels
tentatives dinfiltration ou de dstabilisation des pouvoirs publics
publication de documents ayant lapparence dun caractre officiel dnigrant certains
services publics
dtournement de marques, dessins, titres et modles officiels pour amener une
confusion dans lesprit du public

Pour mmoire: dfinition de la drive sectaire selon la Miviludes

n sagit dun dvoiement de la libert de pense, dopinion ou de religion qui porte atteinte
lordre public, aux lois ou aux rglements, aux droits fondamentaux, la scurit ou
lintgrit des personnes. Elle se caractrise par la mise en oeuvre, par un groupe organis ou
par un individu isol, quelle que soit sa nature ou son activit, de pressions ou de techniques
ayant pour but de crer, de maintenir ou dexploiter chez une personne un tat de sujtion
psychologique ou physique, la privant dune partie de son libre arbitre, avec des consquences
dommageables pour cette personne, son entourage ou pour la socit.

ANNEXE 3

O~nlt
nie rrnlnlatrlel
de prvention
de la dlinquance

Stratgie nationale
de prvention
de .a dlinquance
2013-2017
Aches pratiques
Chantiers nationaux

il

HI

~J~fl% L ~fl,.

--__

Trois programmes dactions

La stratgie nationale de prvention de la dhnquance se concrtise par la mIse en oeuvra de trois
programmes dactions qui traduisent une volont de structuration des interventions.
Pourquoi trois programmes dactions?
~ parce que les problmatIques de la prvention de la dlinquance des jeunes et de la prvention de
la rcidive font partie des proccupations majeures auxquelles sont confronts un certain nombre de
territoires et sont relayes par les lus et les services de la justice, de la police, de la gendamierie et
des partenaires assolatifs;
parce que les questions de viplenoes faites eux femmes et de violences Intrafamillales sont pr
gnantes, quelles constituent lun des premiers motifs dinterventions des forces de police et de gen
daiwerie Laide aux victimes est de faft asscle ces questions,
s parce que1lobjeotlf de tranqulliitpubilqua dans le vifles et dans les quartiers suppose de lutter
contre le sentlrnentdinsdunt& Efl artjcul~nt hfleu,t les diffrents types dinterventions existants.
Les trolp~programn,es dactions nont pas ncessairement vopation tre dvelopps de manire
systmatique dans tous les territoires mais doivent tre mobiliss en fonction des problmatiques
identifies localment.
Chaque programme donnera lieu la dfinition dactions rfrences par le comit Interministriel de
prvention de la dlinquance, tires des expriences locales russies.

PrIorit 1 Programme daotbns lintention

ds jeUnes expss la d~iInquance
La premire priorit de la stratgie nationale est dviter le basculement et lenracinement des jeunes
dans la dlinquance.
Les adojscents et lsJeunes majeurs ~nt au coeurdes flux de la politique de prvention de la dlinquance.
Ce programmesinscrlt dans une logique de prvention secondaire (en direction de publics olbis) et
tertiaire (prgentlo~ de la rcidive), en complment des politiques publiques de droit commun en
particullr dans le domaine ducatif et de la psffintailt.qul relvent de la prvention primaire.
Les signes annonciateurs dune drive vers la dlinquance et la commission des premiers actes de
dlinquance peuvent relever simultanment ou successivement dun lourd absentisme ou du
dkmchage scolaire, diflcivtiltsdans lespace pqblio~ de la participation des groupes turbulents, de
l perturbation ritre de la trant4uillit du quartier, de ia consommation de produits addlctlfs, de
leirance, de linscription dans un~ dlinquance de vole publique, de la participation la dgradation
de btiments publics ou de vols, de limplication dans diffrents trafics, etc.
De nombreuses initiatives locales ont t prises pour enrayer ces trajectoire, Afin de favoriser le
dveloppement de cesdn,amhes, les scieurs locaux sont en demande dun cadrage national en matire
de prvention de la dllnquance, en particulier pour la prise en charte des jeunes de 12 25 ans, qui
puisse servir de levier pour consolider le partenariat et de gage pour lgitimer leurs interventions.
Ce programme dactions se veut souple dans ses modalits cl mise en oeuvre et sinspire des
initiatives locales existantes et valides par les partenaires quant aux rsultats en attendre.
Dvelopp au plan local, il sappuie sur un diagnostic partag et favorise la mise en oeuvre du chainage
des interventions. Lenjeu est d~ mobiliser de faon ordonne les ressources existantes en clarifiant
les responsabilits de chacun et en assurant des passerelles entre les diffrents dispositifs.
La mise en oeuvre de ce programme repose sur le cadre partenarial constitue au sein des dispositifs
tenitorieux
tante sous lgide des maires en associant en particulier de manire troite l9et Ne Prfet,
le procureur de la Rpublique et les services de la justIce, de lducation nationale et les tomes de scurit
intrieure en particullt).
7-

__

Selon la nature des problmatiques rencontres par les jeunes, les niveaux dintervention sont
diffrencier et supposent galement limplication des familles (adhsion, responsabilisation des parents).
Le prseiit prgrerome dactions se fonde sur une approche cible, individualise, tourne vers les
publics jeunes partIculirement exposs un premier passage . lacte dlinquant et vers ceux ayant
dj fait Pobjet dune ou plusieurs condamnations, pour viter leur rcidive, Les mesures proposes
cl-aprs sont ainsi gradues.

Des actions rxiqrp*r te prem t passage lacte dlinquant

Pour les jeunes au eomporternent particulirement peflurbateur~ qui nont ~ t condamns mais qui
pour un certain nombre dentm eux sont connus des services de scurit intrieure, des actIons
ponctuelles peuvent tre proposes. Eflespeuverit concerner lducation la citoyennet, le respect
mutuel dans le sport tant chez las pratiquants que chez tes supporters la mdiation dans le champ
scolaite, lamflortlon des relations jeunes-police, la sensibilisation aux consquences judiciaires des
40t0!d dllnq~nc&
Des aptlor(s de
q~jpo~i ph~, compltes d~qont surtout tre dvppes rgaixi de jeunes
perturlateurs en ~ difficult et ncese!t~rit un souHen Inscrit dans la dure Il peut sagir dactions
de parcours citoyen * (proposant un engagement ou i.jne implication au sain de diffrentes Institutions
locales sur le dure dans le cadre dan acoompagnen,en~ Individualis), de chantiers ducatifs
(prcpos~nt une ej4~i1ance cia travail en amont 4e lInsertion professionnelle encadre par un ducateur
rfterit) ou encoe dune prise en hat~e globale dans le cadre dun dispositif appropri (se traduisant
par Ilnscjiption dans ulie structure de type ple daqcueil prventif, espace de socialisation ou
p.l~tefrrne de t4ln4rllon).

Des a*ns d prb~en~ de la ri.

lit

Une minorit de jeunes fait lobjet dun ancrage dlinquant et se trouve trs concerne par les
problmatiques d~ r4idlve, Ainsi, dapr4s ie mLplstre de la ju~tice 41,7 % d~s condamns ont moins
de 25 ans alors qua les mineurs et l~ jaunes m~eurs reprsentent seulement 23 % de la population
Plus prcisment, lanaiyse.des condamnations met en ~ddence que 34,5 96 des condamns majsprs
ont entre 1.8 ej 25 ans alors que iaqr Part 4anfrla pppuIation nest que de 12%. Les condamns
minaurs reprsajitent quant eux 7,4 96 de. lensemble des oondwins pour une part dans la
population de 17 94.
A lgard des primo-dlinquants, mis en causa pour la premire fols dans le cadre dune procdure
judiciaiie et non inscrits dans un parcours pnal, les actions de prvention de la rcidive doIvent se
d4~loyer dans les chariipa c1Jap~rentisage de ia citoyennet, de la gestion du rapport lautorit
ou noore de l r$JIsefin de travaux de rparation.
Pour les jeunes suiVis par la Juie p~~le notamment les rcidivistes, pour lesquels des
condamnations ont dj t prononces, suivies ou non de peines demprisonnement, les actions
privilgier doivent avant tout tre cibles sur leur insertion sociale et professiorineile~ Eues doivent
notamment sappuyersur ied~eIppement du partenariat entre le service pnitentiaire dinsertion et
de probation, la protection judiciaire de la jeunesse, les missions locales, les collectivits territoriales
et le secteur associatif et sinscrire pielnement dans le cadre des dispositifs locaux de prvention de
la dlinquance Elles peuvent peiwettre le dploiement de postes de travail dintrt gnral ou
dactions de typ chantir dinsertion menes dans le cadre damnagements de peine.
Dautres actions mritent dtre favorls~. Elles entrent dans les champs de laccs au logement et
aux soins des jeunes sbus main de justice, du maintien des raiations sociales et familiales, du sport
et de la culture dans le cadre de projets dinsertion globaux.
La mise en oeuvra 4e ces actions indMdual~ses pour des publics trs cibls ncessite un partenariat
renforct une forte implication des acteurs locaux en associant tout spcialement la parquet, les
services de la justice (proteqtlon judiciaire de ia jeunesse et service pnitentiaire dinsertion et de
probation) et ies forces de scj.ixMintfleijre. Elle passe par la dsignation dun rfrent de parcours.

-S

Prio~lt 1 Fiche 1
-

PrcgragnrM dactions . lintentIon des jeunes exposs la d4linqtnce

FuDhe mlhodcAo~que

Une approche cible en direction

des jeunes exposs la dlinquance
Contexte J problmatique
Loffre des dispositifs et des politiques publiques s adressant aux jeunes est particuliren~ent rIche et
diversifie Pour autant, elle ne touche pas toujoyrs les publics les plus exposs aux risques de
dlinquance En effet, les services de droltoommun comme les intervenants spcialiss du champ de
la prvention de la dlinquance rencontrent des difficults de reprage et de prise en charge des
publics les plus marginaliss Ces derniers sont en effet souvent peu volontaires pour sengager dans
les dispositifs qui !Pur soht pltposs.
En outre, il est ncessa deDlencbl~eriuIt1.4itrants notamment -mineurs ou jeunes majeursinscrits dans une rptition habituelle dlpfraotlons La rponse pnale devrait davantage mobilIser les
acteurs locaux susceptibin de participer leur rinsertion Ceci permettrait de mieux apprhender les
pareours de ce~ dlinquants. li aag!t$Iuttercorjtrete sentiment dimpunit conduisant des logiques
de caTdat eh instaurant un contrla et un auM soutenus au sein mme du quartier
Localement, lenjeu est de moblilser de faon coordonne les ressources existantes en ciarifiant les
responsabiUts de chacun et en assurant des paseerefles entre les diffrents dispositifs Il Importe
ensuite de travailler; selon une spproha lndtvidua[be, sur la mise en oeuvre pratique du chanage
des interventions en particulier pour les j4i~hes de plus de 16 ans.
La condition pralable pour mettre en oeuvre un partenariat oprationnel visant assurer le suivi
individualis des Jeunes exppas la dlinquance est dorganiser un change dinformations au sein
de cecles restreints de confiance (cf fich n12 relative lorganisation de lchange dinformations
confidentielles) et les conditions dun accompagnement dans La dure

Public bible
Le publio~concern est coritl4 dadolescents et d~e letines adyi~es gs prioritairement de 12 25
ans il correspond difMrsnts profUs , jeui~es exposs aux risques de dlinquance par des conduites
risque oupertuitatilces, domoheurs scolaires, primo-dlinquan~, jeunes rltrants ou rcidivistes,
sortants de prison
Plus cohcrtement, ce sont desjunes dont ie comportement peut se traduire pst des incivliits dans
lespace public, la participation des groupes perturbateure, la consommation de produits aridiotifs,
ierrance, lInscriptIon dans une dlinquance de vole publique plus ou moins habituelle, la participation
la dgradation de btiments publics ou cJevols au dtriment des services publics locaux, limplication
dans diffrents trafics, la perturbation r4itre de la tranquillit du quartier, etc.
Selon les situations, les jeunes concerns peuvent tre soumIs ounon lobligation scolaire, avoir atteint
ou non lge de la maJorit lgale, etc. Ils peuvent relever de diffrents cadres dinterventions (scolaire,
JudIciaire, Interventions de proximlt~ l~fl la Prvention spcialise et la mdiation sociale, etc.).

1-

Limplication des familles (adhsion, responsabilisation des parents) doit tre recherche dans la
mesure o elle reprsente un facteur essentiel de la russite de la prise en charge des jeunes.

Qbjeotifs
li sagit dowanlser localement le i~o~ns~ment des dispositifs et stnctures pouvant bnficier aux
jeune~ exposs la dellnquai,ce, puis le reprage eUs suivi des jeunes les plus concerns afin de les
Inscrire dans Lift parcours pereonnas de rInsertion sociale ou professionnelle visant les empcher
de commettre un premier acte de dlinquance oq de rcidiver.

Mio on oeuv
Dans la ml~e en ~uyre de c~ prpgramm qql repose syr le pftrtenarlat op~ratlonnel, Il convient de
distinguer quatre temps ltat des lieux des dispositifs et structures locales pouvant bnflcier aux
jeqnes exposs la dlinquance lorgani~tio~ des fonctions de reprage, de suivi Individualise le
dlolernenl dactions cibles.

Etq~lir llnventa[re des dispositifs dent les Jwnqs du tenltolre concern sont susceptibles de bnfi
cier suppose de mettra en commun les 9prlnalssancss des acteurs locaux de la prvention et de re
censer loffre des serv[es de lfat, de rinte~t~~una~it et!ou de la commune, loffre associative,
ceiledu conseil gnral et du conseil rglonl.
Cet 4tatdes lieux peut prpndr~ !Momm dup tableau de recensement ou dun petit guide purement
descriptif Ce travail est su~ceptlbie de servIr au stade du suivi et de la mise en u~~e dactions Il peut
galement constituer une base c4~travall pour meaer un bilan qualitatif, sassurer de la bonne utilisation
des dlsposjtifa exIstants et Yllaer en continu leur valuation au sein dune formation restreinte du
lSPb u CLSP.

Le reprage des jeunes tra~j iaitdee diffrentes Institutions et des organismes partenaires d~e la
prvention de la djlnqqanoe1 ptppte tenu de leurs champs de comptence Lobjectif est de reprer
les jeunes lnscrltsdans une trajectoire dlinquante ou rIsquant dy basculer aprs la commission de pre
ml~res incMhts ou Infrao1loj,~ et a~ des troubles la trangutlit publique sur le territoire concern.

L
Cette fonction est ralise pw lln~tance de sujvl charge;
de prendre nnaissance des Informations Oprationnelles concernant les jeunes reprs;
* de procder un filtrage visant laces chant orienter la prise en chargedu jeune concern vers
un dispositif existantet 4e se plpnoncer sur la noessil ou non dassurer un suM au tItre de la pr
vention de la dlinquance;
e de formuler, lissue des changes sur la situation des jeunes reprs, des prconIsatIons dinter
ventions spcifiques la prvention de la dlinquance;
dassurer le suIvi du parcours du jeune concern.
La charte de fonctionnement et de d~ontolgle, tablie localement par le groupe de travail et
dchanges dinformations oprationnels, prcise les modes de saisine du groupe, les rles de chacun

-24

etsurtout les mo1a~fl~ dphango dinformations. Elle sappuie sur la charte dontologique type pour
lchange dlnfomiptl ne daha le cadre des OLSPD (cL fiche n12 retative lorganisation de lchange
dinformations confident) Jas).
Le groupe de travail serunit selon une priodicit permettant un rel suivi.
Le_s ~hanges dinformations doiven~.dboi~cber surdes suMs dans la dure et des actions concrtes
mlent approhe~lndivid~jilea et epproohes collectives.
Au sein dii gr~upe de, travail t dchanges dinformations oprationnel, un rfrent de parcours est
dsign pour assurer laccompagnement de chaque jeune concern ii & pour mission de nouer et de
maintenir le contact avec le jeune mais aussI de coordonner les actions mettre en oeuvre autour du
jeune.
Les Intervenants relevant dola pc4veT~~o~ $p4di~lle et de I; mMiatiqn sciale peuvent utilement
Sire mobilise pour occuper oet~ loqotlon si ncessaire, des postes ddis peuvent ventuellement
tre cr4s pt effet afin daasprerun accompagnement des jeunes dans la dures La protection
judiciaire ci. lajeunesse otiesnsvlcespnltentielres d_ lnsertio~ et de probation sont pour leur part les
rfrents naturels d_ans le champ de la prvention de la rcidive
~Lest~ns
Des actions pcfllqties sont proposes aux jeunes, via le rfrent de parcours, en fonction des
prconisatIons formules par le groupe de travail (cf fIche n2 ra(SIve aux actions de remobilisation
pour pr venfrle basculejpe.qt &ia fa dlinquance et fiche n3 yelahve aux actions cle prevention de ~
r4dd~e).
Des solutions conortessbnt4~lemefd recherches aux prftbljmes que rencontrent ces jeunes (ex:
~en~& 1ogm~pt, insertion, fqrtii~t~gn, etc.).

Pilote et partenaires impliqus

La nilse en oeuvre du programme consacr aux jeunes exposs la dlinquance ncessite la
constitution dun groupe de travail et d~change dinformations du CISPD ou CLSPD consacr cette
~
Dans les territoires qui on~ dj* ml~ en plee des cercles restreints ddis aux objectifs de ce
prgramme, Ii convientde flppuy~r sur lexistant.
Dans les zones desutjpriorIt~tes,e groupe est la cellule de coordination oprationnelle du
~ IVL!SS ~ pl~ Qes zoi~es de souylt pdoritairee constitue un cadre particulirement
adapt, mme si non exdue[f, pour exprimenter des rponses de suivi individualis renforc, seules
capables de traiter au mieuxIa dlinquance dhabitude
Le groupe de travafl constitu & pour obleotif, dans une premire formation, de raliser le recensement
le plus large possible des dispositifs pouvant bnficier aux jeunes exposs ~ la dlinquance Une
reprsentation assezexhauettve ds institutions et organismes intervenant auprs des jeunes est donc
Indispensabie:

itat (prfecture, ducation nationale, police/gendaymerie, justice

parquet, protectIon judiciaire de

la jeunesse, service pnitentiaire dinsertion et de probation, emploi, cohsion sociale);
-

collectivits locales (commune, conseil gnral, conseiJ rgional);

associations (association de prvention spcialise, mission locale, association de mdiation, points
daccueil et dcoute jeunes...);
les bailleurs sodiaux et tout autre acteur en charge dune mission de service public ou dintrt
gnrai.
.3.

Ce sont ces diffrentes Institutions et ces organismes qui sont amens participer au reprage des
leunes.
La fonction de suivI est envisager dans le cadre dune formation ventuellement distincts et la plus
oprationnelle possible: groape restreint le psence de praticiens (essentiellement du secteur social,
de lducatlon, de la mdiation, de linseruon professionnelle), comptents pour mettre en oeuvre un
suivi et proposer des actions.
Le renforcement des relations entre les services de la justice (parquet, PJJ, SPIP) et les forces de
scuilt Intrieure favoriser la dtection et le suivi des mineurs et jeunes majeurs ml4tl-rjtrants.
Une meilleure circulation de linformation dwra permettre de prvenir de nouveaux passages lacte.

Moyens
Le I9PD ailQu4 chaqqe programmebosi sera conditionn au nombre de suivis individualise. Il pourra
coflnahcer les actions epfttqties proposes aux Jeunes concerns et quand cela savrera ncessaire
participer au finanement dfl postes de rfree de paivows.

valuaton
Ce programme donnera lieu un rfrencement per le SG-CIPD dexpriences locales russIes qui
feront lobjet dvaluations qualItatives.
En out?e, lvaluation du volet prvention de la dlinquance des ZSP permettra de dgager des
lments dvaluation de la mise eh oeuvre d ce programme.
Par ailleurs, la mission permaneMe dvaluation de la politique de prvention de la dlInquance sera
sollIcite pour valuer ce programme..

4.

Priorit 1-Fiche2
Ptogramme dactions lintention des jeunes exposs la dlinquance

_____

Actions de remobilisation pour prvenir

le basculement dans la dlinquance
Cohte~te / probI~rnatique
Pour les jeunes tr~ 0~i~laIis4s ~t ;~~!4fIt 0es troubles lordre public, loffre dactions est peu
dveiqppe et n~ flratt p~as toujours adapte. En effet, ces jeunes en ri~pWre, peu captifs, le sont
parfois pris en charge per aucun dlsposltlf~
li importe de. prii4lgiqr des approches relevant de la prvention secondaire pour casleunes qui ne font
pas lobjet dun suivi judiciaire etqu~ sont susceptibles de basoqier dans la dlinquance dentrer dans
des bandes violentes, 0e Participer divers trafics Lenjeu est dobtenir leur adhsion des actions
et des priss en charue spcifiques qui rpondent leurs problmatiques souvent multiples,

Public c(b~e
Les actions proposss,~!adr.essent des jeunes Identifis au plan local comme en grave difficult et
ncessitant un appui Ina_rlt dans la dure~ Il sagit en particulier de jeunes sortis du systme scolaire
sans qualification sans solution dlnssrtlorr et trs loigns 0e lemploi, dont les comportements
troublent le tranqullllt.publlque. La tranche dge 18-25 ans apparat prioritaire.

Objectifs
Il sagit de dveloppa 0es ~ctions de socialisation et de remobUlsation dans le cadre de la constructIon
de parcours dinsertion personnaliss, en lien avec les collectivits territoriales (comynunes, conseIls
g~riraux, conseils rgionaux), les Intercomrnunalits et le service public de lemploi dont ple emploi
et les missions locales.

ActIons
Les actions mIsse en oeuvre doivent rernobiliser les jeunes concerns pour les prparer sinscrire
dans un parcours dinsertion professionnelle (formation, stage, emplo9.
Le programme doit tre mobilis particullrenient lgard des situations qui nont pu tre prises en
chargpar les plateformes de.suivl et dappuI mises en place en 2011 et en complment des mesures
relevant du dispositif objectIfs formation-emploi n pour les jeunes dcrocheurs lanc par le ministre
de lducation nationale.
Les actions engager supposent de prvoir de~ dmarches scifiques facilitant la frise de contact
et la construction dune relation de confiance avec des jeunes saiis solution et souvent rtifs une offre
institutionnelle.

-s.

-~-

Les rponses qui peuvent tre apports assorties dun accompagnement renforc, sinscrivent dans
les diffrents domaines suivants:
actions de type parcours cioyen : engagement ou implicallon dun Jeune au sein de diffrentes
institutions locales sur la dure dans le cadre dun accompagnement individualis. Il sagit en
pariiouii& dactiops de Sel)slNliU
vojs~nt le dialogue jeunes-police au travers notamment des
missions confies aux dJgu4e l~ cohsion police-population l o Us existent et des actions
menes par isa centres lo[eir~aje~rnee ou en lien avec les brigades de prvention de la dlinquance
juvnile en direction c~es adolescents;
participation un chantier ducatif : exprience de travail en amont de linsertion professionnelLe
encadre par un ducateur rlrept;
prise en char~e globale dans le cadre dun dispositif appropri: inscription dans une structure de type
ple daccueil prventif, espace dssocia~lgaticn, plateforme de rinsertion et de remobilisafion. En
outre, la protection judIc(aire~e IaJe44~essq petit accuelliir dans le cadre de conventions -et hauteur
maximale dun tiers de sa capacit ~7accqeU desjeunes, scolariss ou suivis paries missions locales
au sein dunl~s ducadves datfrit~ de Jour,
Paralileurs, pour lesjeunes les rnefris dsodall~s et en fonction do leur niveau cIempioyabilit, dautres
types dactions peuvent tre envisagsi emplois davenir, service civique, dispositifs de la 2 chance
(cole de la 2 chance et EPIDE), etc.
Une articulation avec d~utree dispositifs comme ceux de la protection de lenfanco en danger pour
les mineurs et les jeunes majeurs, de la prvention spcialise, de lhbergan,ent et de linsertion
professionnelle, notamment avec la moblsation de la Garantie Jaunes, peut tre envisage.
Lensemble de ces actions suppose dobtenir ladhsion des Jeunes concerns et de leurs parents (de
faon impratIve pour les mineur~ et leur Inscription dans ia dure du parcours. cette fin, il pourrait
tre envisag de propojer aux jejj~s volot~tairs en contrepartie de ieur implication des rponses
concrtes aux problmes pratiques qufls rencontrent au quotidien en matire de mobilit, de
formation, daccs aux soins, ou de logement.

Pilote et partenaires hpp~iqus

Le groupe de trav~ll et d~phanges dlnforipatlons oprationnel ddi ce programme, anim par le
coordonnateur du CLSPD, est charg dorienter les publics concerns vers des actions de
remobilisation adaptes, Le eujyl de la mise en oeuvre effective de ces actions et de leur cohrence
dans le cadre dun parcoixa global dlqsertlon est assur par le rfrent de parcours du Jeune en liaIson
avec les acteurs sociaux et ducatifs qui ogt connatre la situation.

Moyens
Financement prioritaire des actions de remobilisatlon par le PIPO avec de, cofinancements
rechercher auprs des onliectivite tenitorialea et des services de ltat. u

. ~..

Prioritl -Fthe3

Programme dactions k lintention des jeunes exposs la dlinquance

Actiflsde~prvehtion de la rcidive
Qontext / prdb[rnafique
La prvention de la rcidive est un axe majeur de la prvention de la dlinquance auquel le Garde clos
Sceaux, ministre de la justce~ u ccr~sacr upe confrence de consensus en dbutc~enne 2013
Les actions dveloppes dans la strat$gje nationale dQ prvqntion de la dlinquance Sinsciivent en
complment de pelles merjje~ py [e njJpist~e de la justice et de ses modalits dinterventions en la
matire (constjtut[on de trinmeajud~oja~s notamment)
La prvention de la rcidive est souventperue cpmme relevant uniquement de la comptence des
autorits Judiciaires Pourtant, une fols la pjiase judiciaire termine, le public mis en cause dans le
cadre dune procdure judiciaire QU condamn revient dans la grande majorit des cas sur son lieu de
rsidne t1odgln~.
Les-maires-sont dans ce cadre coi ins ;r la prvention de la rcidive perce quelle concourt
directement la tranqufluit publique sur le tenitoire de leur commune
Le public plac sous main de justice apparaTt trs souvent en grandes difficults sur plusieurs plans
emploi, logement sant, relations famiflajes et sociales finances, etc ce qui ncessite la mobilisation
du droIt commun dans le cadre dun large partenariat pour oeuvrer sa relnserulori La question du
rapport la loi et du respect du cadre ju4lcIair impos reprsente une autje partIe de la difficult
surmonter et suppose un~ arflculion titite de lensemble des acteurs charges du suivi social et
ducatltavec Paulcrif4 judklfr et ls faites de scurit,

Public qible
Les actions mettre en wuwa sad~,~nt 4 de minp~rs et jeunes majeurs, ayant prinpipauement
entre 12 et 25 aps, connus e lautorit ludicialre et falsw,t lobjet dqn suivi dans ce cadre Il peut
saglrcle pdmq~dlinquants, mlsen causedana lecacire le Prooclumsjud$clalreapour la premirefois
ou encore dejeunea Inscrits dans un paltotnpnaj (multlrit&an% pour lesquels des condamnations
ont dj t prononcs par un tribunal et qui ont pour certains dj t Incarcrs au moins une fols.

ObJectif~
Il sagIt de dvelopper ls actions de prvetition de la rcidive portes par les communes et
intercommunallts, en lien avec-le pwquet~,ur les mesures slternatjves aux pour&ites), la protection
judiciaire de la jeunesse (pour les mesures pnales ordonnes lgard de mineurs) ou les seMoes
pnitentiaires dinsertion et de probation (pour les peines ordonnes lgard de majeurs).
Il sa~taussi de n~eux Inscrire clans l pa enafiat local le suivi judiciaIre-des jeunes reprs comrii
trs exposs un risque de ritration ou de rcidive tant pour favoriser leur rinsertion sociale que
pour accentuer leur surveillance et garantir le respect du cadre administratif ou judiciaire de leur suivi.

1--

1
Actions
I4gard des Primo-dlinquants, diffrentes actions peuvent tre mises en oeuvre dans un cadre
judici~ire au titre de la rparati~~ ppa{e, du stage de citoyennet, du travail non rmunr de Ta
composition pnale, de la mesure dactivit de Jour, du stage de formation civique, de la peine de
sanction rpemtiop, etc. Ces actlo~~ concernent prtncipaleme~. les domaines suivants:
b

lappr~ntlssage de l~ cit yennet~ mesures permettant des J~unes prlmo_linquants de mieux

Gonflante les ihstitutlcns et dentrer en contact avec des reprseitgnft des forces de Tordre ollce
et gindarmerie), des serviq~s Judljjres, municipaux, associatifs, etc.;
Ta meilleure ge~tion du rapport lautorit : mesures favorisant Te respect des autorits dans les
diffrehts domaines de fa vie en socit;

la ralisation de petits travaux de r4paration superviss par les institutions locales : mesures de
rPar~tion directe ou iiiditedte RU sein de services municipaux, dur, service policier OU associatif, etc.

lgard des jeunes insrfts dans un ptvourarJiinqu~~~ etfaieargtou;ou~ lbjt dun sulv[Jucjiciaire
des actions peuvent tre dclines dans le cadre aussi bien dun suivi en milieu ouvert que dune
incarcration ii sagira notamment de favorise, le dplo~eme~t de mesures offrant des perspectives
dinsertion aux mineurs placs sous protection jlidtciafte ou la mise en uwe de peines alternatives q
lIncarcration et damnagements de peine, de prparer une sollio de prison, daccompagner les
sortants de prison dans leur dmarche de rinsertion Ces actions concernant prioritairement les
champs suivants:
lemploi etia formation prpfeasionnfle~ ~ct!ops visant favoriser laccs 4 la formation et lemploi
des Jeunes sous protection Judiciaire ou sous main de Justice;

!~ iqgement: actions dhbergement de attenta t~ prison ou de condamns une Interdiction de

sjourou de parahre ; Te ~ut~e~tqq lia soientassu~ en amont de la sortie de dlsposerdun logement

et dun acompagnement~0~~~ dans le cadredes di~pos~fe de droit commun;
b

le maintien 4es relatlonq sodiflfamfljajes .: actjoj~ favorisantlimpifcation et la responsabulutlon

des pareilts de mineurs ou de JeunM majeurs rcidivistes, actions favorisant le maintien des liens
familiaux pour les Jeunes incatcjrs , des espace& ou des temps dchanges en prison ou hors de
la prison peuvent tre organiss et.soutenus par les rseaux 4 outs dappui et daccompagne~6r,~
4es parents

la sant : actions de prvention et favorisant laccs aux soins;

le sport et in culture : actions de sport et de culture intgres une action de rinsertion globale;

laccsau droit: soutien aux points daccs au droit en milieu pnitentiaire,

Lesactions mises en ~uvrn 4ans le bamp de linsertion professionnelse doivent tout particuffrement
tre 4yeloppjes, pour les mineprs cprnrne poijr les jaunes m*urs, Elles devront sappuyer sur les
diaposfflf3 *Jevant du sen4ce pttilc de I emploi (empjc4 dave,~r, garantie jeune, CTV1S, etc) en lle~ avec
Tes mesures prises en la matire j le omft Fntermlniatnel de la Jeunesae du 21 fvtier 2013 et en
complment de laction de fonnat~on et dinsertion professioi~r,~~~5 mene par les services du mlnis~re
de la jus~lce (service pnitentiaire dins~itjon et de pmbation, protection Judiciaire de la Jeunesse),
Ainsi ffl en premier Tieuf les actions Individuabses ou collectives labores dans le cadre de peines de
travail dintrt gnral sont gnrqiis~ Ce dploieme~~505 assur par lappflcago~ de larticle 5 de
la loi dus mars2007 relative la prvention de Ta dlinquance, tel quil a t modifi par larticle 98 de
la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009 qUI dispose que les actions conduffes par ltat, les
communes, les tab serpents publics de cqop,~,o,i intercommunale, !esddp~n~1~3 /es r4gioj~
ainsi que les personnes momies de ditItpfIv CIJaIeS dune nvsslon de senqce public ne sont lig/b/es
au fonds lntw /nlstdeJpojj~~3 pt~ventj~~ de h dlinquance que ci/s proposent des travaux dintrt
gnral destins aux personnes condgjpr4~~

-8

Les actions globales dlnsetjon professionnelle ports par les communes en faveur du public sous
main deiustlce doivent galenient tre soutenues. Pour y Concourir, toute action de prvention de la
rcIdive bnflciant dun financement au titre du 9P1) devm tje inaajte dans le partenariat local de
la prvention de la dlinquance,
Par a]jleurs, le dveloppement cia postes de rfrents justice * au sein des missions locales est
encourager et lensarfible.des zai devra tre couvert dw.a le cadre dun partenariat local initier ou
dvelopper en lien avec les services de la protection Judiciaire de la Jeunesse et les services
pnltentlajres dinsertion et de probation.
Pour les jeunes dtenua, le dvelcppemerg dactions dir~eWog professionnelle dans ie champ de
me~urea Jiscftcl&res 4affinagements dape[ne devra tre ~dllt4, Parexample parie biais de phantlers
dinsertion bnficl~t ce public. Une meilleure articulation entre les services de la Justice et ies forces
de scurit Intrieure en vue dassurer le suM des sortants de prison pourm tre dveloppe localement.
Enfin, des actions de suivi intensit des leunes reprs comme pa4cuiim~ent exposs un dsq,ie de
ritration ou de Mcldlve~ associant tm trs iai~e partenarla~ local (autorit Judiciaire, police ou
gen~armejle, acteurs du chatrip sojal et duoath) davrontt~e ~pdn~ent~s dans leszsP. Ces actIons
sinspireront des initiatives 4trangr~s p?laqs en 14 mallte, ~socJaiit tm4~Sgient prise en cbet~ sociale
et d ucative tx~s soutenue pw~eftantun suivi sana rupture du J$~a et une surveillance pa~ les forces de
scurit locales, dans le cadre dune supeMslon Judiciaire faisant tnten,enlr magistrats du sige et du
parquet protection Jucficialre de lajeunease et/ou servfce pnitentiaire dinsertion et de probation,

Pilote et partenaIres impliqus

Les dispositifs de prvention dola dllnquanco, arr ce qufl~ runissent les principaux acteurs locaux
de la Lcurit, Iajusticetlducetlon laction sociale, linsertion professionnelle, les droits des fernme~,
les transports, le logement, ventuellement lentreprenejjja~ etc sont un cadre trs adapt pour agir
dans le domaine de la prvention de la rcidive La particIpation aotive de la protectIon judiciaire de
lajeurresso et d ladmlnistrabop pjilteqtl~ire aux Instances locales de prvetition dola dlinquance
est de nature favoriser lmergence dactions partenariales sur cettathmafique,

Moyens
Le FIPDa vocation fihancer des atlns de prvention de la rcidjve, sous rserve cgelles rie retvent
pas du fonctionnement curant des ServIces de la protection judiciaire de la jeunsse ou de
ladmInistration pnllantia~re LImpIlatI, du min(stre de la Justice (parquet, PJJ, SPIP, juge
dapplication des peines et juge des enfants) dans les actions soutenues par le FIPD doit tre
o~nsi~re cpnirne une onditlor~ pralable de financement.
Le PiPI) cofinance des actions P~ttewprlncIp~}ernefltpg~~85 colle tMts locales ou des associations
Les actions cofInances par le FIPD bnficient majoritairement et pnncipalement des linancernents
de ltat, mais peuvent galement tre soutenues par les conseils reglonaux (au titre de leur
comptence en matire de formatJor~, les conseils gnrau,c (ajj titre de leur comptence en matire
daction sociale), les communes et les tablissements publias je coopratIon lntercommunsie
concerns, la CNAF et la .00MSA. La diversification des sources de financertrent des actions est
encourager pour assure, leurviabilit, leur prennit et garantir leur ancrage local dans un partenariats

Rcapitulatif du dispositif de traitement des vulnrabilits menant la radicalisation

Pour que les acteurs de terrain puissent reprer les jeunes en voie de radicalisation, des
opeiations de sensibilisation sont organisees Le sens de la strategie et les criteres qui leui
permettront de detecter ces personnes leur sont explicites
Les acteurs de terrain, font remonter leur signalement au point de contact designe au sem du
CLSPD ou du groupe de travail operationnel pour une pnse en charge individuelle (logement,
education, insertion professionnelle, sante mentale )
Les services de police et de gendarmerie soumettent quant a eux les cas detectes aux
representants locaux de la DCRI, au sein de PUR rebaptises en fonction de leurs nouvelles
competences
Si la personne est susceptible de constituer une menace, elle relve dans ce cas de la
comptence des services de renseignements.
Si la personne signalee ne represente pas, apres expertise de la DCRI, une menace immediate,
son cas peut tre transmis au CLSPD par la police ou la gendarmerie
Une cellule nationale est charge:
-

danalyser le phnomne de radicalisation et son volution,

de constituer un rseau dexperts en vue de promouvoir la connaissance du phnomne
radicalisation,
de soutenir les prfectures et les collectivits territoriales en favorisant les changes
bonnes pratiques en leur diffusant des recommandations, des conseils et de
documentation; dorganiser les formations,
de faire remonter du terrain les informations pour permettre une valuation de la mise
oeuvre de la stratgie.

de
de
la
en

ANNEXE 5

r~.

RPVBLlQpsPuMqAJ~

Paris, le

fi

Mur 2Ol~

?REMXBR MINISTRE

Directeur du Cabinet du Premier

Ministre
Le

CABINET

A.
Monsieur le Secrtaire Gnrai de la
Dfnse et de la Scurit Nationale
O~j~; Mandat au Secrtaire gnrai de la dfense et de la scurit nationale pour la mise
en oeuvre dune stratgie nationale de prvention de la radicalisation
Le phnomne croissant de la radicaljsau~m Impose de rduire les vulnrabilits de la
socit face aux Ides radicales de toute nature, susceptibles de conduire des Individus ou
des groupes dindividus basculer dans laction vloJente,
Dans ce cadre, le Premier ministre souhaite dvelopper une stratgie nationale de
prvention de la radicalisation qui compltera les dlsposftif~ de rponse dares et dj mis
en oeuvre au titre de la lutte contre la radicalisation par les seMces spcialig~~, de police et
de justice.
Cette stratgie aura pour objectifs didentifier et de prendre en charge titre prventif ces
individus ou groupes dind Ividus face aux Ides radicales de toute nature, dans le respect des
dispositions du droit national et international, Elle rechercj~era par ailleurs la cohrence avec
les initiatives cmparables existant au biveau europen et chez nos partenaires trangers.
Cette stratgie a vocation se dcliner sur Vensemb~ du territoire national et ltranger
au sein de nos reprsentaflo~~ diplomatiques et du rseau culturel et de coopration
franais, Une attention particulire sera porte aux aires gographiques de la francophonie.
Je vous donne mandat de formuler des propositions dactions pour laborer et mettre en
oeuvre cette stratgie nationale de prvent~~ de la radicalisation.
Qans ce cadre, sous votre autorit et votre responsabilit et comme vous me lavez propos,
le Prfet Yann JOUNOT, Directeur de la protection et de la scurit de IEtat, produira dici le
31 octobr~ 2013 un rapport selon quatre axes.
1. ~act~ri~tJpu~ du ofrnomne de la radicalisation
Lobjectif sera de prsenter les facteurs individuels et socitaux susceptibl~ dengager des
IndivIdus ou des groupes dindividus dans un parcours de radicailsation. Deux angles
dapproche seront prMigls:
les caractristiques de la radicalisation identIfies sur la base des connaissances
disponibles au niveau national et dans les aires de la francophonie;
Htel de Matl~nj,n

57, rue de Vurenne

75007

PARIS

T~I.

01 42 75 60 08

les caractristiques de la radicalisation identifies par les Institutions europennes qui

traient de cette thmatique, ainsi que par nos partenaires trangers.
contrlbuej(a prvention de la adlcaJi~tj~,~

Lobjectif sera didentifier les poRtiques nationales et les Initiatives locales (Publiques,
associatives et prives) susceptibles de contribuer la rduction des vuinrabilites des
individus face aux ides radicales de toute nature, tant surie territoire national que dans les
airas de la francophonie.
Les politiques et initiatives comparables mises en oeuvre par les institutions europe~~c5 et
par nos partenaires trangers feront lobjet dune attention partiojilre.
3 Identification des besoins en coordlnatiqn
Lobjectif sera de mettre en vidence les besoins en coordin~jon permettant de renforcer
lefficacit et la cohrence des politiques nationales et des Initiatives locales Identifies dans
la partie prcdente des travaux.
Elle veillera Inclure dans ses constats et rflexions les dimensions europenne et
internationale.
4 Fro*osltipns constitutives dune stntRfe nationale de prvention de la radicalisation
En sadossant aux conclusions des trois premires parties, le rapport devra aboutir des
propositions daction facilitant la construction puis la mise en oeuvre dune stratgie
nationale de prvention de la radicalisation permettant:
-

lidentification en amont des individus vulnrables aux Ides radicales de toute nature;
la mise en place de programmes, le renforcement ou la coordination d.~ctions visant la
rduction des vulnrabilft~ des lndvfdurrdentffls, ainsi que la mise en oeuvre des
mesures daccompagnement et dvaluation affrentes,
la mise en place de procdures nationales de rponse aux manlfrstanons des
comportements radicaux de toute nature dans ta socit;
roanrntlon et larticulation des diffrentes composantes de la stratgie nationale de
prvention de la radicalisation, Cette organisation abordera en outre la question de la
coordination de la stratgie nationale avec les stratgies quivalentes aux niveaux
europens et trangers.

Dans le cadre de ce mandat, les travaux associeront lensemble des ministres concerns et
sintresseront aux institutions europennes et aux partenaires trangers qui traitent de fa
thmatique de la prvention de la radicalisation.
Ce rapport me sera ramis pour le 31octobre 2013,

Christoplie CHANTEPY
2

ANNEXE 6
MSI~DES MIMSTERES PARTICIPANT AU GROUPE DE TRAVAIL INTERMINISTERJEL

Composition de la mission dappui

-

M. Bruno LAFEARGUE, Inspecteur gnral de ladministration

M. Thomas BRISSON, matre de Confrences & directeur du dpartement de Sciences politiques
(Universit Paris 8)
M. Bertrand DELiWAS-MARSALET, Ingnieur en chef de larmement, Direction de la protection et
de la scurit de lEtat au SGDSN

Ministre de lIntrieur
-

Cabinet
Bureau des Cultes
UCLAT

Ministre de la Justice
-

DACG
DAP

Ministre des Affaires Etranqres

DGP/ASD
Ministre Education Nationale
-

lIEDS

Cabinet

Ministre des Affaires Sociales et de la Sant

-

BFDS
DDS

Ministre de la Dfense
-

DPSD
DGSE

Prsidence de la Rpublique
-

CNR

ANNEXE 7

PERSONNES ET ORGANISMES RENCONTRES

1/ EN FRANCE
Ministre de lIntrieur
-

Secrtariat gnral : M. Didier LALLEMENT, secrtaire gnral

Direction gnrale de la police nationale:
M. Claude BALAND, directeur gnral
M. Patrick CALVAR, directeur central du renseignement intrieur et ses services
M. Philippe BERTRAND, sous-directeur de linformation gnrale (DCSP),
prfigurateur du service central de renseignement territorial et ses services
Direction gnrale de la gendarmerie nationale: Gnral Denis Favier, directeur gnral
et ses collaborateurs
-

Bureau central des cultes : M. Louis-Xavier THIRODE, et ses collaborateurs

Ministre de la Justice
-

Direction des affaires criminelles et des grces: Mme Catherine SORJTA-MINARD, sousdirectrice de la justice pnale spcialise et ses collaborateurs;
Direction de ladministration pnitentiaire: Mme Isabelle GORCE, directrice et ses
collaborateurs;

Ministre de lEducation nationale

-

Haut fonctionnaire de dfense et de scurit: M. Jean-Marie LENZJ, haut fonctionnaire

adj oint de dfense et de scurit

Ministre des Affaires trangres

Direction gnrale des affaires politiques et de scurit: M. Alexandre GARdA, sousdirecteur menaces transversales, au sein de la direction des affaires stratgiques, de
scurit et du dsarmement (DGP/ASD/MT), et ses collaborateurs
Ministre des affaires sociales et de la sant
Haut fonctionnaire de dfense et de scurit: M. Michel BONAMY, charg de mission
auprs du haut fonctionnaire de dfense et de scurit
Ministre de la Dfense
Direction de la protection et de la scurit: gnral Jean-Pierre BOSSER, directeur
Comit interministriel des villes
M. Raphal LE MEHAUTE, prfet, secrtaire gnral

Services locaux
-

Seine-Saint-Denis: M. Philippe GALU, prfet son directeur de cabinet, les services de

police (DTSP, DRPP et DDRJ) le directeur des services dpartementa~~ de lducation
nationale et le directeur de la maison darrt de Villepinte
~ M. Dominique BUR, prfet de rgion, Son directeur de
cabinet, les services de police (DDSP er DZRI) et le directeur interrgional des services
pnitentiaires (DISP)
Rgion Rhne-Alp~: M. Jean-Franois CARENCO, prfet de rgion, le prfet dlgu
pour la dfense et la scurit, les services de police (DDSP, DZRT) et trois responsables de
ladministration pnitentiaire.

2/ A LETltkNGER
~jgigue
-

Serge DE BIOLLEY, conseiller relations internationales au cabinet de la Vice-Premire

ministre, ministre de lintrieur et de lgalit des chances

Pays-Bas
-

Dick SCHOOF, coordonnateur national pour la scurit et la lutte contre le terrorisme

Espagne
-

Antonia MENA, directeur par intrim du centre national de lutte antiterroriste, et ses
collaborateurs (ministre de lintrieur)

Sude
-

Helena JosEFssoN, directeur gnral adjoint et chef de la division en charge des questions
dmocratiques, et ses collaborateurs (ministre de la justice et de lintrieur)
Nils HNNINGER, directeur de la division en charge des questions de police, et ses
collaborateurs (ministre de la justice et de lintrieur)
-

Danemark
Anja DALGAARD-NIELSEN, directrice du dpartement prvention scurit au sein du
service de scurit et de renseignement (PET)
Royaume-Uni
Siobhan PETERS, directrice de P]?E VENT et ses collaborateurs (ministre de lintrieur ou
Home Office)
Union europenne
Gilles DE KERCHOVE, coordonnateur de lunion europenne pour la lutte contre le
terrorisme

ANNEXE 8
LISTE DES PROPOSITIONS

1-

Intgrer le dispositif de prise en charge des personnes en voie de radicalisation dans la stratgie
nationale de prvention de la dlinquance 2013-2017, qui comporte dj un volet action en faveur
des jeunes exposs.
2- Inviter les prfets insrer cet aspect dans les plans dpartement~~~ de prvention de la dlinquance,
dans le cadre des conseils dpartementaux de prvention de la dlinquance.
3- Inviter les maires intgrer la prvention de la radicalisation dans les plans locaux de prvention de la
dlinquance (contrats locaux de scurit, stratgies territoriales de scurit et de prvention de la
dlinquance).
4- Elargir la mission des PLIR toutes les formes de radicalisation et leur confier un rle dvaluation des
diffrents signalements dindividus radicaliss manant de la police et de la gendarmerie, afin de
pouvoir orienter vers les individus le justifiant le dispositif de prvention des CLSPD.
S- Mettre en place un dispositif de signalement pour les familles et les proches dindividus en voie de
radicalisation (du type tlphone vert).
6- Crer une cellule nationale de pilotage du dispositif de prvention de la radicalisation charge de
mettre en rseau acteurs scuritaires (y compris en ce qui concerne les services de renseignement) et
non-scuritaires, et dassurer une double fonction dobservation et danalyse des volutions des
processus de radicalisation et dappui aux acteurs locaux.
7- Agir contre le discours radical sur internet en renforant les moyens juridiques des services rpressifs,
en dveloppant des actions prventives (information et responsabilisation des usagers dinternet) et
en intgrant cette problmatique dans les dialogues bilatraux avec nos partenaires trangers.
8- Promouvoir des programmes dducation internet en lien en particulier avec lEducation Nationale,
poursensibiliser les jeunes aux vecteurs de radicalisation.
9- Renforcer les soutiens en milieux ferms, en particulier en prison, pour rduire la dissmination des
discours radicaux, en renforant en particulier laumnerie musulmane.
10- Identifier, au niveau des ministres et de la cellule nationale, les sujets de polarisation et mettre en
place un contre-discours destination des acteurs de terrain.
11- Acqurir une meilleure connaissance des relais dopinion modrs existant dans la socit. Mieux les
associer au dbat pour en exploiter tout le potentiel.
12- Rapprocher lislam de France de luniversit et mieux encadrer la formation des Imams.
13- Dfinir ce que la France attend concrtement de lEurope pour lui permettre de renforcer sa stratgie
nationale de prvention de la radicalisation.
14- Constituer des alliances avec nos principaux partenaires pour peser sur le calendrier europen afin de
lui donner la cohrence ncessaire une action efficace et coordonne des Etats membres.
15- Promouvoir laction et la position de la France sur la radicalisation aux Nations-Unies et au sein des
forums spcialiss (GCTF) afin de favoriser lidentification, le partage et la diffusion de bonnes
pratiques.
16- Promouvoir la mise en application de la rsolution 1624 du Conseil de scurit de lONU, notamment
la mise en place de lgislations interdisant les discours faisant lapologie ou appelant la perptuation
dactes terroristes, et approfondir dans quelle mesure la coopration judiciaire internationale relative
la question dinternet pourrait tre amliore
17- Intgrer la prvention de la radicalisation dans les dossiers rgionaux notamment dans la zone
prioritaire du Sahel, en en faisant un objectif part entire. Dans les zones moins prioritaires,
encourager les changes sur cette question dans les enceintes rgionales.
18- Prendre en compte la dimension prvention de la radicalisation dans le cadre de nos cooprations
bilatrales, dune part avec les partenaires qui ont une influence idologique internationale, dautre
part avec ceux qui sont directement confronts au phnomne et ce titre, engager une rflexion sur
la manire dassocier les communauts trangres prsentes sur notre territoire.
19- Intgrer la dimension prvention de la radicalisation au sein des projets de coopration bilatrale
dans le domaine de la bonne gouvernance et des activits cratrices demplois ou daide la
construction dinfrastructures de base et dinfrastructures rgionales de communication.
20- Assumer politiquement la stratgie de prvention de la radicalisation par une communication adapte
et en la rendant publique