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Desafos a la polticas
neo-extractivistas en Amrica Latina.
Camila Berros1
Viviana Cuevas2
RESUMEN
INTRODUCCION
Adems, el hecho de que una economa rentista petrolera es mono exportadora de petrleo
hace que los ingresos por exportaciones dependan en gran medida de la evolucin del
precio de petrleo, por lo cual cuanto ms acentuada sea esta caracterstica ms voltil ser
la economa ante las fluctuaciones del precio en el mercado internacional. A lo anterior se
suma una institucionalidad dbil y a veces inexistente lo que lleva a contribuir las crisis de
gobernabilidad democrtica y a lo largo de su historia, la presencia de gobiernos
clientelares con mentalidad rentista, ya sea en sus vertientes civiles, como militares.
I.
Desde la dcada de los cincuenta en Ecuador, los gobiernos defendieron el liderazgo del
Estado en el proceso de desarrollo econmico y social, gracias a los recursos obtenidos por
las exportaciones de banano y luego de petrleo. Sin embargo, debido a la inflacin, la
fuerte inestabilidad econmica y las dificultades para mantener el elevado gasto pblico, se
gener un cambio en el modelo de desarrollo.
Los primeros ajustes priorizaron la obtencin de recursos para cubrir los compromisos
internacionales de balanza comercial y, especialmente hacia la deuda externa. Para ello
debieron reducir el gasto en el resto de las partidas presupuestarias, incluidas las sociales,
junto con otras medidas macroeconmicas de tipo monetario y cambiario. La consecuencia
fue un incremento de la inflacin y la inestabilidad cambiaria que provoc un impacto en
el aparato productivo del pas. Como seala Martn-Mayoral (2009) la sucretizacin de la
deuda y las ventajas concedidas posteriormente, se convirtieron en un subsidio directo al
sector privado, otorgado con la excusa de proteger el empleo en empresas estranguladas por
sus compromisos externos. En relacin con el gasto social, durante la dcada de los setenta
e inicios de los ochenta la poblacin haba experimentado una mejora en sus condiciones de
vida como consecuencia de la bonanza petrolera, no obstante, tras los cambios
mencionados arriba, la inversin social del Estado se redujo coincidiendo con el aumento
del endeudamiento externo y las dificultades fiscales.
Finalizando el siglo XX, Ecuador se encontr sumido en una de las mayores crisis
econmicas de su historia, registrndose en 1999 la mayor cada del PIB (30,1%). En este
contexto, el proceso de apertura a la participacin privada se consolid hacia el ao 2001,
cuando se entreg al consorcio privado la construccin del oleoducto de crudos pesados
(OCP) sin participacin del Estado. Las empresas transnacionales obtuvieron contratos de
participacin que alcanzaban el 87, 5%, mientras que el Estado ecuatoriano no aspiraba
sino al 12,5% de los beneficios (Guerra, 2003).
A partir del 2005, tras el derrocamiento del gobierno de Lucio Gutirrez, se lleva a cabo
una nueva forma de nacionalismo petrolero, asumiendo que las ganancias por este recurso,
y renegociacin de los contratos de asociacin permitieran ayudar a resguardar el nivel de
la renta, y se postergaba la explotacin de nuevos yacimientos. La llegada de Rafael Correa
En 2008 los ingresos por exportacin del petrleo alcanzaron 10.565 millones de dlares
(USD), representado esta exportacin ms de la mitad de las exportaciones totales del pas.,
alcanzando las mayores cifras hacia finales del ao. A lo anterior se suma que la
participacin de los ingresos procedentes del petrleo en el PIB es sustancial, alcanzando
el 10,7% (Fontaine, 2009).
Por otro lado, es necesario mencionar algunos factores exgenos que inciden en las
polticas petroleras, que van ms all del nuevo enfoque que plante el gobierno de Correa.
Entre estos se encuentran los ciclos de precios internacionales que tras las reformas a las
polticas petroleras de los pases industrializados a partir de la dcada de los setenta debido
a la vulnerabilidad en que se vean estos pases por la poltica de la OPEP, oblig a los
pases exportadores a valer de mejor manera el control que estos tenan sobre el petrleo.
En consecuencia, Venezuela y Ecuador fueron participes del fortalecimiento de la OPEP e
impulsaron la nacionalizacin del sector petrolero junto a fortalecer la cooperacin entre las
empresas nacionales de petrleo mediante la Asociacin Regional para la Energa
Latinoamericana (ARPEL) (Fontaine, 2009).
El rol que jug Venezuela como un actor geopoltico importante en la regin, tambin
influy de manera significativa, siendo ste un segundo factor exgeno a tener en cuenta.
Actualmente en la regin, se pueden distinguir categoras de pases segn la actitud de sus
gobiernos respecto a las polticas econmicas y el nacionalismo energtico. La mayora de
los pases exportadores de hidrocarburos de la zona andina han adoptado polticas
nacionalistas y conforman un grupo liderados por Venezuela, actor de gran importancia, no
solo por la cantidad de reservas de petrleo que posee, sino tambin por su relacin con
Estados Unidos, que es el primer consumidor mundial de petrleo.
Por ltimo cabe mencionar el impacto de la lucha internacional contra el cambio climtico
y la importancia de los combustibles fsiles en la emisin de gases con efecto invernadero.
El enfoque ecologista sostiene un discurso crtico hacia el modelo de desarrollo capitalista
posindustrial proyectado en la globalizacin econmica y financiera. Este fenmeno tiene a
su vez consecuencias en la presencia e incidencia de los movimientos ecologistas locales y
en el conflicto ambiental de las ltimas dcadas en Ecuador.
II.
La masiva explotacin del petrleo se sita en los aos 80, en base a una poltica
econmica que estuvo orientada a favorecer los sectores privados transnacionales, y la
excesiva dependencia de las importaciones. Formando un vaco en la legislacin
ecuatoriana sobre la conservacin del medio ambiente y las relaciones comunitarias con los
pueblos indgenas y campesinos, generando una serie de conflictos, de ndole social,
econmica y ambiental en las zonas donde se concentr el mineral.
La intervencin y/o regulacin del Estado en la Amazona tuvo dos momentos: en primer
lugar, la Ley de Hidrocarburos en 1993, y un segundo momento, que comienza con la
Constitucin de 1998, donde se impulsan la reformas a la Ley de Hidrocarburos, y la Ley
de Gestin Ambiental, que tuvo como principal objetivo tener un rol ms protagnico en la
conservacin del medio ambiente y las relacionales con los pueblos indgenas, a quienes se
les reconoce derecho ancestrales y colectivos (Ley de Gestin Ambiental, 1999), derechos
que se enmarcan en el reconocimiento de Ecuador como un Estado Plurinacional, en la
Constitucin del 2008.
La Ley de Hidrocarburo del ao 1993,
obtener mayor eficiencia tcnica y econmica, en beneficio de los intereses del Estado;
(Ley de Hidrocarburos, 1993:1). Respecto de medio ambiente, inicialmente la ley adhiri a
los acuerdos internacionales ratificados por Ecuador, los contratos constarn los
respectivos seguros de garantas que cubran los riesgos de la vida y salud humana, flora, y
fauna, contaminacin y afectacin al ecosistema, a satisfaccin de PETROECUADOR
(Ley de Hidrocarburos, 1993: 9).
reas
Durante 1998, ya haba una mayor importancia sobre generar mecanismos de participacin
haca la sociedad civil; especficamente en el artculo 28 de la Ley de Gestin, se indica:
Toda persona natural o jurdica tiene derecho a participar en la gestin ambiental, a
travs de los mecanismos que para el efecto establezca el Reglamento, entre los cuales se
incluirn consultas, audiencias pblicas, iniciativas, propuestas o cualquier forma de
asociacin entre el sector pblico y el privado. Se concede accin popular para denunciar
a quienes violen esta garanta, sin perjuicios de la responsabilidad civil y penal por
acusaciones maliciosamente formuladas.
En base a esta nueva nocin del Estado Ecuatoriano sobre mayor participacin ciudadana,
es que se estableci la reforma a la ley de Hidrocarburos, entre otras reas dinmicas de la
economa, mediante la Ley para la Promocin de la Inversin y la Participacin Ciudadana,
o Trole II, publicada el ao 2000. Esto indic relevancia a la inversin e incentivo a la
participacin en las decisiones y proyectos en el campo econmico, mediante la
Modernizacin del Estado por medio de un nuevo ordenamiento jurdico, invirtiendo la
productividad, en la produccin de calidad, con el objetivo de lograr la reactivacin
econmica, acorde a la coherencia de intervencin social
Nacional
de
y el seguimiento
realizar
la
evaluacin,
diagnstico ambiental,
Dentro de los hitos que estn dentro del reconocimiento ciudadano en temticas
ambientales, fue la Constitucin del ao 2004 y la del ao 2008, lo relevante, en este
mbito es el reconocimiento a los pueblos originarios en la Amazonia, amplindose a un
Estado Plurinacional, lo que obliga al Estado incorporar las inquietudes y observaciones a
pueblos que histricamente han vivido en la Amazonia. Especficamente en el Art. 56 y 57
de la Constitucin, Las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, el pueblo
afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas que forman parte del Estado
Por lo anterior se los introduce al marco normativo sobre la consulta previa, libre e
informada, sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de
recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o
culturalmente. Sin perjuicio de lo anterior, se introduce en la toma de decisiones junto al
reconocimiento a pueblos que histricamente han habitado la Amazonia.
inexplotadas las reservas de 846 millones de petrleo, lo que equivale al 20% de reservas
del pas localizadas en el Parque Nacional de la Amazona ecuatoriana Yasun. A Cambio
de lo anterior, el Presidente propuso a la comunidad internacional contribuir
financieramente por ser una iniciativa que conjug la proteccin de la diversidad biolgica
de la selva tropical con la de los pueblos indgenas principalmente aquellos en aislamiento
voluntarios como son los Tagaeri y los Taromenan; a su vez existi el sentido de no
profundizar la crisis climtica por evitar la deforestacin y los residuos contaminantes de la
explotacin. Esta compensacin significara monetariamente, al menos 3600 millones de
dlares, lo que equivale al 50% de los recursos que percibi el Estado en el caso de efectuar
la explotacin del petrleo en la zona.
Sin embargo, en el ao 2013 el Presidente Correa, dio por terminada la Iniciativa YasunITT, debido a la falta de recursos obtenidos, lo que alcanz 13 millones de depsitos
concretos. Lo anterior da comienzo al plan B, reiniciar la explotacin petrolera en el Parque
Yasun, lo que segn el Presidente de Ecuador, alcanzara slo el 1% de la explotacin del
parque; con el objetivo de otorgar mayor desarrollo y generar un cambio en la matriz
productiva.
III.
IV.
El contexto mundial en cual se insertan los nuevos movimientos sociales, como el indgena,
se ha caracterizado por el fenmeno de internacionalizacin de las luchas, y la
ambientalizacin de las luchas indgenas y campesinas en Amrica Latina, principalmente
desde el ao 2000 con el inicio de un nuevo ciclo de luchas a nivel regional y la creacin de
numerosos espacios de coordinacin: como el de Va Campesina, el ALBA (promovido por
los gobiernos progresistas), y plataformas de
Conflictividad en la Amazonia
Pese al marco regulatorio del Estado sobre la preservacin y conservacin de la Amazona,
la dinmica del Estado y los pueblos originarios ha estado marcado por una serie de
conflictividad, para mayor comprensin, es necesario entender la territorialidad de la
Amazona y su composicin indgena.
La mayor explotacin del petrleo se ubica en la zona norte de la Amazona donde alberga
diversas comunidades, que se han organizado en la CONAIE. Por otro lado se ubica la
zona centro de la Amazona, en donde se encuentra el parque Yasun que alberga a las
comunidades en aislamiento voluntario o tambin llamado Pueblos Ocultos (los Tagaeri
y los Taromenan), que no tienen ningn tipo de contacto con la sociedad occidental,. Y
finalmente la zona Sur, en que las agrupaciones indgenas se encuentran organizadas en la
CONFENIAE, con una visin radical y de negacin sobre la expansin de la frontera
petrolera. Cada agrupacin, o zona, tendrn diversas formas de relacionarse con el Estado,
cada una dependiendo de la organizacin, (si en su caso indica) y de las condiciones
histricas sobre su territorialidad.
Este apartado hace una revisin de los acontecimientos ms recientes sobre los planes de
inversin, y la disputa por la renta que de ah se desprende en los sectores de petrleo y
minera del Ecuador. Estos acontecimientos estn vinculados a la ampliacin de las
condiciones de produccin de las industrias extractivas, como son la expansin geogrfica
de las actividades de exploracin y explotacin y la incorporacin de grandes capitales, que
pueden incrementar el volumen de extraccin o el grado de productividad.
AGRUPACION
ORGANIZACIONES
INDIGENAS EN LA
AMAZONIA
POSTURA
DEFENSA
DE
TERRITORIOS
FRENTE
AL
EXTRACTIVISMO
CONTRA
EXPLOTACION
EN
YASUN
CONAIE
CONFENIAE
FENOCIN
PROMOVER
FOCAO / ACOPSAS
FORCCOFECS
/ REVOLUCION
AGRARIA
FEPIO
CON
RELACION
CONFLICTIVA
COOPERACION CON
INICIATIVAS
GUBERNAMENTALES
APOYA PROPUESTA
DEL
GOBIERNO EN LA REGION
SOBRE
(PLAN B)
PUEBLOS
OCULTOS
RELACION
GBOBIERNO
YASUN
RECONOCE NO
EXISTE
NO
HAY NO
ESTADO
RECONOCIMIENTO
ORGANIZACIN
(PUEBLOS TAGAERI
Y TAROMENAN)
AISLAMIENTO
VOLUNTARIO
DEFENSA DE
TERRITORIOS
MUTUO
SUS
conservacin de la cultura y territorialidad, sino que hay una proteccin tribal, que se hace
mediante sus propias capacidades. A considerar, la sociedad civil comienza a tener mayor
adherencia frente a la proteccin ambiental, creando un movimiento llamado los
Yasunidos, formados por estudiantes, trabajadores, artesanos, entre otros. Se reconoce
como una expresin social no partidista, que tiene como objetivo detener el extractivismo
sobre todo en zonas protegidas, como es el Yasun.
Por otro lado, se encuentra la CONFENIAE, mayor representante de la CONAIE en la zona
sur de la amazonia, la cual tiene un rol ms radical sobre la explotacin y exploracin del
petrleo, puesto que no acepta la extensin de la frontera petrolferas, ya que tienen como
precedentes las nocivas consecuencias que han sufrido las comunidades indgenas aledaas.
Adems, han rechazado tajantemente la propuesta del Gobierno, de impulsar el
denominado Plan B, en vista del fracaso del Plan A que supona un mayor apoyo
financiero de la comunidad internacional para dejar el petrleo bajo tierra.
Como consecuencia de la expansin de las fronteras petrolferas en la Amazona, y el
rechazo de la mayora de las organizaciones indgenas de la regin a la implementacin del
Plan B del gobierno de Correa frente a la explotacin en Yasun, surge una propuesta
alternativa. Esta iniciativa, denominada Plan C, propona transformar las estructuras
injustas de distribucin de la riqueza para no explotar sobre el rea del Yasun, y conseguir
los ingresos que se pueden orientar a combatir la pobreza.
El argumento central del Plan C es que la pobreza en s no es un problema que dependa
nicamente del volumen de ingresos del Estado, sino de cmo stos se distribuyen. Por
esto, se propone impulsar una reforma de todo el rgimen fiscal que procure aumentar la
carga tributaria sobre los 110 grupos econmicos que fueron los mayores beneficiarios del
crecimiento y de la estabilidad econmica de los ltimos aos en Ecuador. En la actualidad
la carga tributaria sobre las ventas de estos grupos es de 2,9%, por lo que si se incrementara
en un 1,5%, se podra obtener al menos 2.000 millones de dlares extras a lo que se piensa
recaudar en el mismo periodo de tiempo (25 aos) por la explotacin del Yasun (Iturralde,
2013).
Conclusiones
La regulacin sobre el medioambiente y las comunidades indgenas, comienzan a ser un
tema de importancia a partir de la Constitucin de 1998. Los derechos de naturaleza y la
visin indigenista del Buen Vivir, se profundizan recin en la Constitucin del 2008, donde
se reconoce Ecuador como un Estado Plurinacional. Sin embargo, en el mbito de la
extraccin del petrleo, los esfuerzos del Estado no han sido suficientes por la falta de
coordinacin entre las instituciones nacionales, regionales y locales encargadas de
promover el desarrollo y conservar las reas protegidas. En el mbito local, la situacin se
torna mucho ms compleja, debido a que las instituciones locales tienen baja injerencia en
el territorio, debilitando el impacto de la gestin socioambiental.
Otro elemento que dificulta la eficiencia de las instituciones y los acuerdos en la regin es
la heterogeneidad de las comunidades indgenas puesto que cada agrupacin, pueblo o
nacionalidad, tienen diferentes formas de evaluar los costos y beneficios sobre la extraccin
y exploracin del petrleo. A lo anterior se suma la presencia de pueblos que no reconocen
al Estado y viceversa, lo que no conculca derechos territoriales y culturales que el Estado
ha reconocido y garantizado a los dems pueblos indgenas. Por lo tanto, estos pueblos se
han visto obligados a cambiar sus formas de vida pasando de ser sedentarios a nmades, en
una bsqueda de continuar con su alisamiento voluntario.
Otra consecuencia del extractivismo son los impactos indirectos hacia el mbito local,
generando una colonizacin no dirigida, es decir, que comunidades que histricamente no
han tenido buenas relaciones han tenido que compartir un mismo territorio, con los
conflictos que esta situacin conlleva.
A pesar de este contexto negativo, el Estado Ecuatoriano ha hecho un esfuerzo para
alcanzar un cambio a nivel productivo, ya que el giro nacionalista en la explotacin del
petrleo, ayud significativamente al fortalecimiento econmico del pas, y permiti una
mayor inversin social, superando por primera vez el gasto dedicado a la deuda externa
durante el gobierno de Correa. No obstante haber recibido los mayores ingresos petroleros
en la historia del pas, estos recursos no ayudaron de manera significativa a superar las
condiciones de pobreza, debido a que la renta petrolera no sirvi para cambiar el modelo de
acumulacin.
Por lo mismo se considera en este estudio que una alternativa al extractivismo que se ha
visto profundizado en los ltimos aos, corresponde a las iniciativas propuestas en el Plan
C. En este sentido concordamos en que la pobreza en s, no es un problema que dependa
nicamente del volumen de ingresos del Estado, sino de cmo stos se distribuyen.
Continuar con una poltica de extraccin y dependencia de un recurso natural, no asegura la
reduccin de la pobreza, por lo que hay que redistribuir los ingresos mediante diferentes
mecanismos. El gobierno de Correa ha demostrado que lo anterior es posible, pues se han
aplicado medidas tales como la renegociacin de la deuda, los cambios en los tipos de
contratos con las compaas petroleras, el pago del bono de desarrollo humano por parte del
sector bancario, entre otras. Lo anterior demuestra que se pueden realizar reformas
beneficiosas para la sociedad ecuatoriana, sin que la economa se desestabilice, y que se
puede transformar las condiciones de distribucin de manera ms favorable y justa.
BIBLIOGRAFIA
.Constituciones y Leyes
Referencias