Acciones para La Articulación Curricular

Reforma Integral de la Educacin Bsica
SUBSECRETARA DE EDUCACIN BSICA
REFORMA INTEGRAL DE LA EDUCACIN BSICA
ACCIONES PARA LA ARTICULACIN CURRICULAR

2007-2012
Marzo 2008
NOTA INTRODUCTORIA
Este texto es una versin revisada del documento Acciones para la Articulacin Curricular de la
Educacin Bsica que, con un ttulo semejante, se present en la 9 Reunin Plenaria Ordinaria del
Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU), llevada a cabo el da 20 de julio de 2007
en la ciudad de Puebla, Puebla. Aunque la actual versin conserva la orientacin general de su
antecedente, ha sido reelaborado en funcin de las revisiones a las que se someti y a su alineacin
con el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012.
As, el actual texto exhibe un punteo sobre los aspectos ms relevantes de la articulacin curricular;
y, sobre todo, una descripcin ms acabada de las tareas genricas (proyectos) y actividades a
realizar; que se organizan en cuatro apartados que se refieren a:
I. La descripcin sinttica de los actuales retos para la educacin bsica, surgidos de las nuevas
exigencias de las sociedades modernas y de un diagnstico sobre el estado que guarda este
nivel educativo.
II. Un breve resumen de las principales estrategias y lneas de accin que la Subsecretara de
Educacin Bsica (SEB) se ha planteado como mecanismo para afrontar dichos retos.
III. La exposicin de los principios pedaggicos que sustentan el desarrollo curricular en este nivel
educativo, su articulacin, sus propsitos y sus metas.
IV. Una descripcin de los proyectos y actividades concretas que debern realizarse.
Aclaramos que este texto sigue siendo un Documento de trabajo 1; que seguir siendo corregido y
enriquecido con los comentarios derivados de los anlisis a los que est siendo sometido.
En su elaboracin se han consultado diversas fuentes y documentos referenciales; entre los que destacan el Programa Nacional de Desarrollo
2007-2012, el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, el Informe de resultados PISA 2006, los Resultados de la prueba Enlace 2007, el
Acuerdo Secretarial 384 y otras referencias de circulacin interna en la Subsecretara de Educacin Bsica; algunas de ellas han sido
presentadas en reuniones del Consejo Nacional de Autoridades Educativas, Retos y Desafos de la Educacin Bsica en Mxico, La
obligatoriedad de la educacin preescolar: diagnstico, implicaciones y perspectivas y La Reforma de la Educacin Secundaria.
NDICE
PG.
I) RETOS PARA UNA EDUCACIN BSICA DEL SIGLO XXI

1. Contexto
1.1 La educacin bsica en el contexto internacional
1.2 El Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica de 1992
1.3 Nuevos patrones de inversin y gasto en educacin
1.4 La heterogeneidad del perfil docente
2. Principales retos
2.1 Ofrecer respuesta educativa de calidad ante la creciente fragmentacin
demogrfica y la diversidad cultural
2.2 Intensificar el combate al rezago educativo
2.3 Elevar la calidad de la educacin y el logro escolar con principios de equidad
2.4 Consolidar la Reforma de Preescolar
2.5 Consolidar la Reforma de Secundaria
2.6 Lograr una coordinacin eficiente entre programas nacionales
II) LNEAS ESTRATGICAS DE LA SUBSECRETARA
72
1. Articulacin Curricular de la Educacin Bsica

2. Nuevo Federalismo Educativo
3. Empleo de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
4. Sistema Nacional de Formacin Continua de Maestros en Activo
5. Pacto por el Fortalecimiento de la Escuela Pblica
III) PRINCIPIOS PEDAGGICOS DE LA ARTICULACIN CURRICULAR
84
1. Desarrollo curricular: asegurar planes y programas de estudio dirigidos al desarrollo de

competencias
2. Perfil de egreso de la educacin bsica
Rasgos deseables del egresado de educacin bsica
Competencias para la vida
3. Articulacin curricular
Objetivo general
IV) PROYECTOS PARA LA ARTICULACIN CURRICULAR
99
1. Consolidacin de la Reforma de Preescolar

2. Consolidacin de la Reforma de Secundaria
3. Estudios sobre el estado que guarda el desarrollo infantil y las didcticas
4. Diseo y elaboracin del currculo de primaria
5. Construccin de consensos sociales para el currculo de primaria
6. Generalizacin y consolidacin del currculo de primaria
7. Actualizacin de docentes y directivos
8. Elaboracin de materiales educativos para primaria
9. Coordinacin de programas y proyectos nacionales
10. Seguimiento y monitoreo
V) ANEXO
125
I) RETOS PARA UNA EDUCACIN BSICA DEL SIGLO XXI
Objetivo 9
Elevar la calidad educativa
La calidad educativa comprende los rubros de cobertura, equidad, eficacia, eficiencia y pertinencia. Estos criterios son tiles
para comprobar los avances de un sistema educativo, pero deben verse tambin a la luz del desarrollo de los alumnos, de los
requerimientos de la sociedad y de las demandas del entorno internacional. Una educacin de calidad entonces significa atender
e impulsar el desarrollo de las capacidades y habilidades individuales, en los mbitos intelectual, afectivo, artstico y deportivo,
al tiempo que se fomentan los valores que aseguren una convivencia social solidaria y se prepara para la competitividad y
exigencias del mundo del trabajo. Estos aspectos se trabajan de manera transversal en los diferentes niveles y grados de la
educacin y en los contextos sociales desiguales de los diversos educandos y se observan tambin en el balance entre
informacin y formacin y entre enseanza y aprendizaje.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
1. Contexto
La Transformacin Educativa, planteada en el Eje 3.3 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, es
un concepto empleado para dar sentido y ordenar las acciones de poltica pblica educativa en el
Mxico de las prximas dcadas. Varios de los objetivos que contiene este Eje interpelan a las
funciones y propsitos de la Subsecretara de Educacin Bsica; y la obligan a disear, planear y
ejecutar estrategias y acciones que coadyuven su cumplimiento. Los cuatro objetivos siguientes; si
bien reflejan que las condiciones sociales para la educacin se han transformado, de alguna manera
tambin reflejan el reclamo reiterado de tareas an no cumplidas:
o Objetivo 9. Elevar la calidad educativa.

o Objetivo 10. Reducir las desigualdades regionales, de gnero y entre grupos sociales en las
oportunidades educativas.
o Objetivo 11. Impulsar el desarrollo y utilizacin de nuevas tecnologas en el sistema
educativo para apoyar la insercin de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y
ampliar sus capacidades para la vida.
o Objetivo 12. Promover la educacin integral de las personas en todo el sistema educativo.
Alineados a estos, el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 establece objetivos ms puntuales
o Objetivo 1. Elevar la calidad de la educacin para que los estudiantes mejoren su nivel de
logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan
al desarrollo nacional.
o Objetivo 2. Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos
sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad.
o Objetivo 3. Impulsar el desarrollo y utilizacin de tecnologas de la informacin y la
comunicacin en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar
sus competencias para la vida y favorecer su insercin en la sociedad del conocimiento.
o Objetivo 4. Ofrecer una educacin integral que equilibre la formacin en valores

ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisicin de conocimientos, a travs de
actividades regulares del aula, la prctica docente y el ambiente institucional, para fortalecer
la convivencia democrtica e intercultural.
o Objetivo 5. Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas con alto sentido de
responsabilidad social, que participen de manera productiva y competitiva en el mercado
laboral.
o Objetivo 6. Fomentar una gestin escolar e institucional que fortalezca la participacin de
los centros escolares en la toma de decisiones, corresponsabilice a los diferentes actores
sociales y educativos, y promueva la seguridad de alumnos y profesores, la transparencia y
la rendicin de cuentas.
El cumplimiento de estos propsitos requiere enfrentar y superar viejos y actuales retos que existen
en la educacin bsica. Estos ltimos tienen su origen, entre otras cosas, en las transformaciones
que en los planos nacional e internacional han sufrido las dinmicas sociales del Mxico de los
ltimos 15 aos: aparicin de sensibles modificaciones en el comportamiento demogrfico, exigencia
de una mayor capacidad de competitividad, slidos reclamos sociales por servicios pblicos
eficientes y transparentes, acentuada irrupcin de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin en diversas actividades productivas
y culturales, etctera. Cabe sealar que los
objetivos del Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 y las acciones de la Reforma Integral de la
Educacin Bsica, estn en correspondencia con las recomendaciones que la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) expone en su Anlisis del sistema escolar mexicano
a la luz de PISA 2006.
En el mbito estrictamente educativo, las transformaciones no han sido menores: entre otros
aspectos, se ha generado un sistema de evaluacin, que aunque se encuentra en proceso de
consolidacin, obliga a realizar mejoras sustantivas en la planeacin y operacin de los servicios
educativos. El Instituto Nacional para la Evaluacin Educativa (INEE), creado en 2002, tiene como
tarea ofrecer a las autoridades educativas y a la sociedad informacin til sobre el estado que
guardan los sistemas de educacin bsica y media superior. La Direccin General de Evaluacin de
Polticas (DGEP), adscrita a la Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas (UPEPE)
de la SEP, tiene como objetivo realizar evaluaciones vlidas y confiables para proveer de informacin
pertinente y oportuna a las autoridades educativas federales y estatales, sobre logros educativos, lo
que lleva a cabo a partir de la prueba ENLACE. El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social (CONEVAL), de reciente creacin, tiene como propsito revisar peridicamente el
cumplimiento de los objetivos de los programas, metas y acciones de la poltica de desarrollo social.
Varios programas educativos estn sometidos al esquema de evaluacin planteado por este
Consejo.
10
Asimismo, se han conformado diversas iniciativas de la sociedad civil que, en consonancia con la
gestacin y desarrollo de dichas instancias evaluadoras y con principios de contralora social y
rendicin de cuentas exigen mayores niveles de participacin y una constante interlocucin ante las
autoridades educativas.
La educacin media superior, inmersa en franco proceso de reforma que incluye la renovacin del
perfil de egreso de sus alumnos, debido a las exigencias del mbito laboral que demanda nuevos
conocimientos y competencias, obliga a que la articulacin de la educacin bsica sea proyectada
hasta ese nivel educativo.
A estos nuevos escenarios habr que sumar los cambios provenientes de los avances en las
didcticas y en los contenidos disciplinares, la disponibilidad de la tecnologa informtica como
recurso de enseanza, etctera.
11
1.1
La educacin bsica en el contexto internacional
El trmino educacin bsica en la mayora de los pases hace referencia a educacin obligatoria y ha
venido adquiriendo enorme relevancia particularmente a partir de los aos cincuenta. Inicialmente
sta, aluda especficamente a la educacin primaria.
A escala internacional se han establecido objetivos de cobertura y calidad para la educacin bsica:
o En la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos celebrada en Jomtien, Tailandia
(1990), se plante la necesidad de garantizar el acceso universal con una visin ampliada
para satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje de cada persona nio, joven o adulto.
o La Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI, presidida por Jackes Delors
(1996), en su Informe presentado a la UNESCO, seala que la educacin bsica tiene que
llegar, en todo el mundo, a los 900 millones de adultos analfabetos, a los 130 millones de nios
sin escolarizar y a los ms de 100 millones de nios que abandonan la escuela antes de
tiempo. Adems, que los contenidos educativos de este nivel tienen que fomentar el deseo de
aprender, el ansia y la alegra de conocer y, por lo tanto, el afn y las posibilidades de acceder
ms tarde a la educacin durante toda la vida.
o En el Foro Mundial sobre la Educacin celebrado en Dakar (2000), la comunidad internacional
reafirm su compromiso de asegurar el acceso a una educacin primaria de alta calidad para el
ao 2015.
12
o En la Cumbre del Milenio (2000), se establecieron objetivos de desarrollo para el ao 2015

conocidos como los Objetivos de Desarrollo de la ONU para el Milenio; en el mbito educativo,
destacan: lograr la enseanza primaria universal y promover la igualdad entre los gneros y la
autonoma de la mujer. Este ltimo objetivo tiene como uno de sus indicadores, eliminar las
desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para
el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para el 2015.
Como resultado de los compromisos establecidos en el marco internacional, la escolaridad obligatoria
se ha ido incrementando. En la actualidad sta considera la educacin primaria y secundaria e
incluso algunos sistemas educativos, como el caso mexicano, han incorporado uno, dos o ms aos
como obligatorios en la educacin preescolar, con el propsito de alcanzar un mejor logro en las
siguientes etapas. Es decir, la educacin bsica se ha ido ampliando de manera progresiva hasta
alcanzar ocho, once o ms aos. Es evidente que todos los pases centran sus esfuerzos en
extenderla a toda la poblacin en edad escolar; es decir, a la cobertura universal.
En la siguiente tabla 2 pueden apreciarse los aos de escolarizacin obligatoria y las tasas de
escolarizacin en las ltimas dcadas, de distintos pases latinoamericanos:
2
Tomado de Fernndez Santamara, M. R., La situacin de la educacin bsica en Iberoamrica: retos para la cooperacin internacional,
Revista Iberoamericana de Educacin N 31, Enero-Abril 2003.
13
Pases
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Repblica
Dominicana
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
Tasas Medias
Escolarizacin
obligatoria (1) (*)
5-14 aos
6-14 aos
7-14 aos
6-13 aos
5-12 aos
0-18 aos
6-16 aos
5-14 aos
5-15 aos
4-15 aos
7-14 aos
7-12 aos
3-14 aos
6-12 aos
4-15 aos
6-12 aos
6-14 aos
6-14 aos
5-15 aos
Tasa bruta escolarizacin primaria (2)

1980
101,1
87,0
98,0
107,2
111,9
107,4
106,0
111,7
1990
103,5
96,6
101,4
96,7
99,8
101,0
98,0
90,0
2000
113,1
106,8
128,0
101,0
113,2
112,8
106,0
107,5
143,9
74,4
71,0
98,0
118,0
99,0
106,0
106,0
114,0
107,0
92,9
103,2
123,6
83,0
77,9
95,0
114,0
97,7
106,0
106,0
118,0
108,6
95,7
100,7
132,9
109,0
88,0
97,0
114,0
102,0
106,0
112,0
124,0
108,0
92,0
109,1
Tasa bruta escolarizacin secundaria

(2)
1980
1990
2000
48,9
65,9
79,5
36,7
42,5
48,7
33,3
40,8
74,8
54,1
72
76,5
39,3
48,6
70,5
70,0
56
71,0
(3)93,1
(3)94,1
(3)95,8
40,1
40,2
56,2
53,4
18,6
18,6
29,5
49,1
31,1
61,2
27,4
64,0
61,5
21,3
39,9
25,3
19,5
21
33
54,1
28,6
62,6
30,9
67
81,3
34,7
43,4
36,8
26,2
27,0
32,4
66,0
43,0
68,5
46,8
77,0
84,0
40,0
53,9
(1) Informe, OEI, 2002.

(2) Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe 1980-2000, UNESCO.
(3) Tasa neta de matriculacin en secundaria
(*) En negrita la reciente ampliacin de la escolaridad obligatoria para el perodo preescolar
Entre 1950 y 1980 en Iberoamrica se observ una acelerada expansin de la matrcula y de la

inversin econmica en la educacin bsica. En los aos 80 el aumento en la matrcula se mantuvo
debido al incremento demogrfico sin embargo; se present un estancamiento en el gasto social,
vinculado con la crisis de las deudas.
14
En los aos 90 se incrementa nuevamente el gasto educativo, las tasas de crecimiento poblacional
se reducen, se disean planes educativos de largo plazo que se convierten en polticas de estado.
Asimismo, se favorece la descentralizacin y el apoyo a sistemas que permitieron una mayor
autonoma tanto como la modernizacin de la gestin. Un ejemplo son los programas
compensatorios que alientan la participacin comunitaria y combaten el rezago educativo,
impulsados por el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) en Mxico y Educo en El
Salvador. Otros esfuerzos cuyos modelos fueron tomados por otros pases son, el de las 900
escuelas en Chile, El Plan Social Educativo en Argentina o la Escuela Nueva en Colombia.
En el Informe 2007 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se observa que la taza neta de
matrcula en la escuela primaria en las regiones en desarrollo aument de un 80% en el ao escolar
1990/1991 a un 88% en el ao escolar 2004/2005, como se muestra en la siguiente grfica. Sin
embargo, aunque existe una mejora en la reduccin del nmero de nios sin escolarizar, los datos
de matriculacin demuestran que en 2005, cerca de 72 millones de nios en edad de estudiar
primaria, estaban sin escolarizar, de los cuales el 57% eran nias. Asimismo, se observa que uno de
cada cinco nios en edad de estudiar secundaria sigue estando inscrito en centros de educacin
primaria.
15
Tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria,* 1990/1991,

1998/1999 y 2004/2005 (Porcentaje)
1991
2005
99 99
100
94
91
85 86
90
81
80
75
78
81
90
90
83
92
94
89
95
93 94
95
90
94
97
82
81
88
87
80
83
74
70
70
60
1999
54
57
50
40
30
20
Regiones en
desarrollo
Amrica Latina y
el Caribe
frica
septentrional
Asia oriental
Asia sudoriental
Asia meridional
CEI, Europa
Asia occidental
Oceana
Africa
subsahariana
CEI, Asia
10
*Porcentaje de nios con edad de asistir a la enseanza primaria que estn matriculados en la enseanza primaria o secundaria
16
Respecto a la universalizacin de la educacin primaria en Mxico, entre 1990 y el 2005, tanto la

tasa neta de matriculacin en primaria, como la tasa de alfabetizacin de jvenes de 15 a 24 aos
son prcticamente universales (99.4 y 97.3, respectivamente). Sin embargo se, reconocen problemas
para alcanzar la misma cobertura en las entidades federativas y regiones de mayor marginacin, y
entre los grupos en situacin de vulnerabilidad, tales como los indgenas (particularmente las
mujeres), los campesinos, y la poblacin migrante y aislada. La siguiente tabla muestra algunos
indicadores relacionados con el cumplimiento de los Objetivos del Milenio 3:
Cumplimiento de los objetivos 2 y 3 del milenio
Meta
Indicadores
1990
1995
2000
2003
Asegurar que, para el ao 2015, todos los

nios y nias puedan terminar un ciclo
completo de enseanza primaria.
Tasa neta de matriculacin en

primaria (seis a 11 aos de
edad
95.6
95.8
98.6
99.4
Eficiencia
terminal
educacin primaria
en
70.1
80.0
86.3
89.3
Razn entre nias y nios

matriculados en la educacin
primaria
94.3
93.9
95.3
95.4
Razn entre nias y nios

matriculados en la educacin
secundaria
95.0
93.7
96.4
98.1
Eliminar las desigualdades entre mujeres

y hombres en la enseanza primaria y
secundaria, preferiblemente para el ao
2005, y en todos los niveles de la
enseanza antes del fin del ao 2015.
Resumen Ejecutivo. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avance 2005.
Es la proporcin de la matrcula de sexo femenino en educacin primaria respecto a la matrcula de sexo masculino, correspondiente a un
ciclo escolar.
17
En cuanto a cobertura en los niveles de preescolar y secundaria, como puede observarse en las
siguientes tablas, tambin se ha venido incrementando.
Cobertura en educacin preescolar
Indicador
Tasa neta de matriculacin en educacin
preescolar (3 a 5 aos de edad)
2001
2002
2003
2004
51.2
55.5
58.6
63.1
Cobertura en educacin secundaria

Indicador
1990
1995
2000
2003
Tasa neta de nuevo ingreso a secundaria (12 a 14

aos de edad)
n.d.
n.d.
50.0
56.0
Tasa neta de matriculacin en secundaria (12 a

14 aos de edad)
49.9
56.0
65.9
72.4
Eficiencia terminal en secundaria
73.9
75.8
74.9
79.7
En resumen, de acuerdo con Fernndez Santamara 4 pueden destacarse las siguientes fortalezas y
debilidades de los sistemas:
Fernndez Santamara, M. R. Op. Cit.
18
Fortalezas
o La universalizacin de la enseanza obligatoria, en mayor o menor grado, segn los pases. Altas tasas de
cobertura en la educacin primaria. En la enseanza secundaria, aunque las tasas superan la media de los
pases en desarrollo, estn lejos de alcanzar a las de los pases desarrollados. En la terciaria estn casi en la
mitad de estos ltimos.
o Las tasas de analfabetismo se han visto considerablemente reducidas: del 42% existente en el ao 50, han
pasado a un 12% en el 2000 (mundo desarrollado: del 7% al 1%). El gasto pblico relativo se ha incrementado
en medio punto en la ltima dcada.
o El desarrollo de polticas para la mejora de la calidad de la oferta educativa, con el establecimiento de reformas
en la mayora de los pases.
o En algunos casos, institucin de planes nacionales como consecuencia de los compromisos asumidos en
Dakar y en Santo Domingo, para alcanzar una educacin de calidad con equidad para todos y a lo largo de
toda la vida.
o La toma de conciencia, en mayor o en menor medida, de que las polticas educativas deben establecerse por
consenso, incorporando a las fuerzas polticas y a la sociedad civil.
o La igualdad de sexos para el acceso a los niveles primario, secundario y terciario, si bien existen diferencias
importantes en el grado de alfabetizacin de adultos con ms de 25 aos.
o La implantacin reciente de sistemas de evaluacin.
o La incorporacin al aula de importantes programas basados en el uso de nuevas tecnologas.
19
Debilidades
o Lo ms llamativo es la falta de equidad entre la enseanza privada y la pblica, entre las zonas urbanas y
urbano-marginales y rurales, y entre las poblaciones no indgenas e indgenas. Esa inequidad se manifiesta en
la diferente preparacin para el ingreso a la escuela, en la desigual calidad de la enseanza que se imparte, en
los escasos materiales educativos y en la diversa preparacin del profesorado.
o El abandono prematuro de la escuela, con frecuencia antes de finalizar el 5to. grado (en zonas rurales entre un
16% y un 68% no llega al 5to. ao), y las amplias tasas de repeticin, especialmente en el 1er. grado de
primaria, con un promedio regional de un 14,6%, y algo menor entre el 2do. y el 6to. grado: 6,1% de media.
Como nota comparativa, la media de alumnos que completa el 5to. grado es del 99% en los pases
desarrollados. En el frica subsahariana el abandono es del 67%.
o La escasa formacin del profesorado, con bajsimos niveles de retribucin, lo que convierte en poco atractivo el
ejercicio de la docencia, debindose completar el salario con las retribuciones percibidas en otros empleos. La
necesidad de los maestros de tener que atender ms de un trabajo significa un impacto negativo en la calidad
de la educacin impartida, y dificulta sobremanera la formacin en servicio.
o La deficiente formacin del profesorado se agudiza en el caso de los conocimientos informticos, con la grave
repercusin que para la formacin del alumnado tiene en la era de la sociedad de la informacin.
o La falta de formacin del profesorado alcanza a los equipos directivos, y, como consecuencia de todo eso, la
supervisin es dbil.
o Las reformas educativas son impuestas con baja participacin del profesorado y a veces son trasladadas de
sistemas educativos de contextos diferentes, que, buenas en s mismas, se convierten en negativas cuando no
se tienen en cuenta las circunstancias del medio en el que se aplican (ejemplo, la descentralizacin o la
20
autonoma de gestin del centro educativo). Se trata de medidas positivas que dejan de serlo cuando los
actores que adquieren la responsabilidad no estn preparados.
o Las propias polticas que a veces han sido impuestas por los organismos de financiacin, sin tener en cuenta el
medio en el que deben desarrollarse.
o La existencia de pocos programas que atiendan a la diversidad del alumno per se y por su cultura, es decir,
falta considerar al multiculturalismo, hecho presente y diferenciador de Iberoamrica.
o La participacin de la comunidad escolar en la vida del centro educativo es escasa, sobre todo por lo que se
refiere a los padres.
Finalmente, habra que destacar que si bien se aprecian avances significativos en la universalizacin
de la educacin bsica, obligatoria y crecientes esfuerzos por mejorar los logros educativos; tambin
es cierto que se observa una acentuada devaluacin de la escolaridad, ya que a diferencia de
dcadas anteriores, en que un empleo poda conseguirse con seis aos de estudio, hoy para
conseguir el mismo empleo se demanda una escolaridad superior a los diez aos.
1.2 El Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica de 1992

La ltima gran reforma en educacin bsica en Mxico se origin con la firma del Acuerdo Nacional
para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB), en mayo de 1992, por el gobierno federal,
los gobiernos estatales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE). Dicha
reforma apunt hacia dos vertientes; por un lado, hacer viable la descentralizacin educativa,
21
transfiriendo la responsabilidad de la operacin de los servicios a los gobiernos estatales; y, por el

otro, redisear los currculos de los tres niveles y renovar los materiales educativos. El mismo
acuerdo incluy dos modificaciones trascendentes que marcaran fuertemente a las dinmicas
operativas de educacin bsica: la obligatoriedad de la secundaria y la implementacin de una
estrategia de mejoramiento profesional de los maestros (Carrera Magisterial).
El ANMEB supuso algunas ventajas importantes: una mayor cercana entre autoridades educativas y
receptores del servicio; un mayor compromiso de los agentes participantes; una mejor rendicin de
cuentas, tanto federal como local; asimismo, marcara el inicio de un amplio proceso de renovacin y
mayor compromiso a favor de la educacin, originara la elaboracin de nuevas leyes de educacin,
federal (1993) y estatales (posteriores); generara capacidad de planeacin y programacin en las
instancias estatales, impulsara la participacin social, etctera.
A 15 aos de distancia, es posible afirmar que los esfuerzos realizados por el sistema educativo
nacional, en varios aspectos consiguieron logros sustanciales. En otros rubros, la deuda es evidente.
Si bien es cierto que la descentralizacin gener nuevas inequidades y acentu las existentes en el
sistema nacional, producto de las contrastantes capacidades de gestin administrativa y operativa en
las entidades (lo que obliga a considerar realizar serios ajustes al proceso de descentralizacin con
22
un nuevo federalismo educativo), los gobiernos estatales juntos con sus sistemas educativos estn
aprendiendo a caminar con mayor eficiencia en la gestin administrativa.
Si bien, se reconoce que los planes y programas de estudio de educacin primaria, renovados a
partir del ANMEB (1993), han estado sujetos a revisiones constantes, entre las que destaca los
cambios realizados al programa de Espaol de primaria (2000), esto no fue suficiente para hacerlos
corresponder con los cambios sociales, culturales, cientficos, actuales. En consecuencia, y
procurando atender a dichos cambios sociales, en 2004 se renov el Programa de Educacin
Preescolar y a partir del 2006, se empez a implementar un nuevo currculo de Educacin
Secundaria. La renovacin del currculo de primaria y su articulacin con los de los niveles
adyacentes, es una tarea ineludible en el mediano plazo. Adicionalmente, toda transformacin
curricular acarrea. adems de ajustes en varios procesos educativos, la necesaria adecuacin de
materiales educativos (libros de texto y auxiliares para el maestro); tarea que implica un largo
proceso de renovacin.
Incrementar la cantidad de aos de escolaridad obligatoria de 6 a 9 aos, con la incorporacin de la
secundaria a esta condicin, trajo como consecuencia una enorme presin al Sistema Educativo
Nacional. Gran parte de los esfuerzos se destinaron a ampliar la cobertura en secundaria,
manifestndose un enorme incremento de la matrcula en la modalidad de telesecundaria. Situacin
23
que al paso del tiempo ha reflejado que esta modalidad posee serias carencias en la calidad de los
logros escolares (EXCALE; ENLACE y PISA).
En general, para educacin bsica, los alcances en cobertura no han sido menores. En primaria, el
ndice se encuentra en la franja en la que se requieren esfuerzos extraordinarios para incrementar
aunque sea medio punto, arriba de 94%; lo que significa un serio reto. En secundaria, considerando
su obligatoriedad, los logros han sido relevantes: la cobertura pas de 67.1% a 91.8% en estos
ltimos 15 aos. Sin embargo, en este nivel los problemas de inequidad y calidad muy pronto fueron
evidentes. Las evaluaciones de logro educativo alarmaron y obligaron a replantear el modelo va una
reforma del nivel. 5 La educacin preescolar requiere mencin aparte; su obligatoriedad paulatina para
los tres grados, a partir del ciclo escolar 2004-2005, adems de llevar a disear un nuevo currculo,
que se encuentra en proceso de implementacin y generalizacin, est generando presiones
financieras y de gestin operativa; actualmente, la cobertura para los tres grados no alcanza el
70%. 6
Si bien en cobertura es posible advertir visibles avances, con evidentes focos rojos de alerta, en los
rubros de equidad y calidad de los servicios de educacin bsica pareciera que el sistema muestra
5
En 2002 se inicia el diseo de la Reforma Integral de Educacin Secundaria (RIES); cuatro aos despus, se pone en marcha su
implementacin. Ms adelante nos ocuparemos de ella.
6
Al igual que para la Reforma de Secundaria, en un apartado especial nos ocuparemos de la Reforma de Preescolar.
24
sntomas claros de agotamiento. Las reformas en curso de Preescolar y Secundaria, la aparicin de

diversos programas y proyectos federales para reforzarla (Programa Escuelas de Calidad,
Programas y Acciones Compensatorias, Enciclomedia, etctera) son sntomas inequvocos de una
necesaria transformacin. No es para menos, los acelerados cambios sociales generan nuevas
exigencias y la Modernizacin de la Educacin Bsica planteada en 1992 ha sido rebasada. Sin duda
la transformacin requerida apuntar a consolidar la cobertura y atender los problemas de calidad y
equidad con nuevas propuestas y renovadas estrategias.
La implementacin de Carrera Magisterial, como una estrategia que principalmente promova el
mejoramiento profesional para los maestros en servicio y que en consecuencia les permita acceder a
un mejor salario, se ha ido desgastando, de tal modo que, su propsito central enfocado a crear una
va para fomentar la carrera profesional de los maestros, se fue convirtiendo en un sistema que
promova mayoritariamente el escalafn salarial; por lo que, se reconoce que a 15 aos de su
creacin, el modelo est agotado y es necesario su replanteamiento.
1.2
Nuevos patrones de inversin y gasto en educacin
MJ.1 Adecuar el marco legal que regula al Sistema Educativo Nacional para que
coadyuve al logro de los objetivos institucionales.
Hacer ms eficiente la fiscalizacin y el manejo de los recursos pblicos,
mediante la definicin de nuevas reglas y criterios de asignacin
presupuestal transparentes, claros y equitativos.
25
Estrategia 9.4. Fortalecer el federalismo educativo para asegurar la

viabilidad operativa del sistema educativo mexicano a largo plazo,
promoviendo formas de financiamiento responsables y manteniendo
una operacin altamente eficiente.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Temas Transversales. Marco Jurdico del Sector Educativo.

Programa Sectorial de Educacin 2007-2012
Asegurar la calidad en educacin representa uno de los motivos ms slidos para invertir en ella; y
hacerlo de la manera ms eficiente posible es una de las preocupaciones permanentes. Los anlisis
ms recientes, entre ellos el de la OCDE 7, muestran que la inversin en educacin pblica en Mxico
ha crecido de manera sustantiva en los ltimos 10 aos (pasando de 6.8% del PIB al 8.4%). De los
pases miembros de la OCDE, slo despus de Finlandia, Mxico es el pas que invierte la mayor
proporcin del PIB en este sector. Sin embargo, el gasto por estudiante es de los ms bajos. Esta
situacin refleja dos hechos; por un lado, que el acelerado incremento de la matrcula (considerar la
obligatoriedad de secundaria y preescolar) ha absorbido el incremento de la inversin; y por el otro,
que el tamao del PIB en Mxico es muy inferior al de los otros pases desarrollados.
Otro dato relevante es que la mayor parte de la inversin en educacin est destinada a gasto
corriente (96.9%), lo cual deja muy poco margen a la incorporacin de innovaciones que dependan
de gastos no comprometidos; situacin que muy probablemente no cambiar en el corto plazo, lo que
obliga a disear estrategias novedosas e inteligentes, para acudir a la innovacin como factor de
cambio positivo.
Panorama de la educacin 2007. Nota para Mxico. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), Septiembre, 2007.
26
Al respecto, la inversin en educacin bsica merece un comentario particular: 84.2% del gasto
corriente se destina al pago de salarios de los maestros, 4.9% al pago de otros salarios y 10.9% a
gastos diversos. Sin duda alguna aqu hay un foco rojo que requiere atencin inmediata. Por ejemplo,
una de las actividades imprescindibles en educacin es la formacin continua o actualizacin
docente; sin ella, los procesos educativos, se frenan o se desvan; lo cual impacta la calidad
educativa. Por ello es necesario fortalecer financieramente este rubro, los montos destinados a la
actualizacin de los maestros mexicanos son prcticamente inexistentes: la instancia federal
destinada a dicha funcin recibe la cuarta parte del presupuesto empleado anualmente para una
evaluacin de logro (ENLACE).
Cierto que la actividad profesional de los maestros es la destinataria de la mayor parte del gasto
corriente en educacin, que a su vez representa casi el total de la inversin en el ramo; sin embargo,
su salario es de los ms bajos de los pases de la OCDE (menos de la mitad del promedio); lo que
refleja no slo que el resto de los otros pases destinan ms presupuesto a otros rubros sino tambin
que pagan, mucho mejor a sus maestros.
27
Sin duda alguna, gastar de manera ms eficiente el presupuesto es una tarea que habra que
intensificar; pero su redistribucin no es posible sin un incremento sustancial que permita disminuir el
gasto corriente e invertir en acciones que vayan ms all de cumplir con la cobertura educativa y
aborden de manera estructurada la mejora de la calidad educativa.
1.4 La heterogeneidad en el perfil docente
En educacin bsica el perfil de los docentes en servicio se ha diversificado, esta situacin se vincula
estrechamente con la diferenciacin de los niveles educativos. En el caso de educacin primaria, en
donde el personal docente era mucho ms homogneo, ahora es diverso ya que adems de las
escuelas regulares, se increment el nmero de escuelas indgenas y creci el nmero de
profesores de educacin fsica y de educacin especial; en el caso de la educacin secundaria,
aumentaron las telesecundarias y las secundarias tcnicas y se incorporaron profesionales para
atender los espacios de orientacin vocacional, educacin tecnolgica, educacin fsica y educacin
artstica.
La formacin inicial de los maestros se ha diversificado. As encontramos maestros con formacin
normalista egresados de planes de estudio anteriores a 1984, que al trmino de la educacin
secundaria se formaron como profesores de educacin preescolar o primaria. Tambin se
encuentran laborando docentes que cursaron licenciatura en instituciones normalistas despus de
28
1984, estos maestros realizaron sus estudios de bachillerato en distintas escuelas con planes y
programas de estudio diversos. Asimismo algunos maestros cursaron su licenciatura en la
Universidad Pedaggica Nacional (UPN) y otros han estudiado otras licenciaturas o postgrados en
universidades e instituciones de educacin superior.
Las funciones que desempean los docentes, tambin se han diversificado pues adems de atender
a los grupos escolares o de estar encargados de tareas directivas o de supervisin, actualmente
pueden desempear actividades de apoyo tcnico pedaggico, as como coordinar o apoyar
programas educativos.
Esta heterogeneidad docente originada por la diversificacin de los servicios y funciones que se
realizan en educacin bsica se corresponde con la heterogeneidad de las poblaciones escolares,
cada vez ms diversa. Este patrn de diversificacin impone algunos retos sustantivos: aprender a
atender con estrategias diferenciadas desde un modelo normativo nacional y homogneo.
29
2. Principales Retos
2.1 Ofrecer respuesta educativa de calidad ante la creciente fragmentacin demogrfica y la
diversidad presente en el pas.
Objetivo 10
Reducir las desigualdades regionales, de gnero y entre grupos sociales en las oportunidades educativas.
Invertir ms en educacin es imprescindible para elevar la calidad educativa. Tambin lo es llevar los
servicios educativos a donde ms se necesitan. No basta con tener una escuela cerca de una comunidad;
se necesita un entorno econmico y familiar favorable para ingresar y mantenerse en ella. En un pas como
Mxico, caracterizado por elevados contrastes entre las familias y entre las regiones, es necesario apoyar a
los estudiantes ms rezagados de modo que estn en condiciones de aprovechar las oportunidades que
ofrece la educacin.
Objetivo 2. Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades

entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad.
Pese a las menores tasas de crecimiento demogrfico (1% comparado con el 3.4% de 1970, vase
grfica sobre Dinmica de la Poblacin), lo que significara una franca descarga de presin de la
demanda escolar, persiste el reto de lograr la cobertura universal de la educacin bsica. El que 14
de cada 100 nios (6 en la primaria y 8 en la secundaria, vase tabla sobre Principales Indicadores
30
de Educacin Bsica) no tengan la oportunidad de asistir a la escuela e interactuar con un maestro,

es un hecho de enorme injusticia social; sobre todo porque ese 14% de nios son miembros de los
grupos poblacionales ms vulnerables (rurales, indgenas, migrantes, jornaleros, nios en situacin
de calle, nios que presentan necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad, etctera).
Pero an ms, si ese 14% de nios tuviera un espacio escolar disponible, se sumara a un porcentaje
mayor de nios que asisten a aulas precarias a recibir servicios educativos limitados; es decir, no
bastar con ofrecer espacios y oportunidades educativas a estas poblaciones, habr que hacerlo
bajo las modalidades pertinentes para asegurar la calidad.
31
Dinmica de la Poblacin, 1900-2005

(Millones de personas y %)
Tasa media de crecimiento anual

Fuente: INEGI
32
Principales indicadores de Educacin Bsica

(Alumnos y porcentajes)
Indicador educativo
2000-01
2001-02
2002-03
2003-04
2004-05
2005-06
Educacin preescolar
Matrcula total
3,423,608
3,432,326
3,635,903
3,742,633
4,086,828
4,452,168
Atencin de 3 aos
15.0
16.5
19.3
20.1
23.2
24.6
Atencin de 4 aos
55.0
55.4
61.4
62.5
69.6
80.8
Atencin de 5 aos
80.7
80.0
80.7
83.7
87.9
94.0
Atencin de 3, 4 y 5 aos
50.2
50.6
53.7
55.2
60.3
66.9
14,792,258
14,843,381
14,857,191
14,781,327
14,652,879
14,548,194
Cobertura
94.8
95.1
95.3
95.1
94.6
94.1
Desercin
1.9
1.6
1.7
1.8
1.4
1.2
Reprobacin
6.0
5.7
5.4
5.2
4.7
4.3
86.3
87.7
88.2
88.7
90.0
91.8
5,349,659
5,480,202
5,660,070
5,780,437
5,894,358
5,979,256
Absorcin
91.8
93.4
94,1
94,7
95.0
94.9
Cobertura
83.8
85.4
87.8
89.3
90.8
91.8
Desercin
8.3
7.3
7.4
7.4
7.4
7.1
Reprobacin
20.9
19.7
19.1
19.2
18.5
18.0
Eficiencia terminal
74.9
77.7
78.4
78.9
78.4
79.2
Educacin primaria
Matrcula total
Eficiencia terminal
Educacin secundaria
Matrcula total
Fuente: OCDE
33
En el documento Estudios sobre la educacin para la poblacin rural en Mxico, preparado por la
UNESCO en 2004, en el que se analiza el desplazamiento y la fragmentacin de la poblacin rural se
afirma:
o
La orientacin de estos desplazamientos ms finos, as como los interestatales podran

ayudarnos a comprender de mejor manera la emergencia de localidades rurales de 100
habitantes o menos que ha tenido lugar en la dcada de los noventa. Un anlisis antropolgico
de estos flujos migratorios nos ayudara a comprender las condiciones de vida y las
transformaciones culturales que devienen de estos flujos migratorios. Lo nico que por ahora es
posible afirmar es que de modo paralelo al crecimiento de las grandes urbes, el nmero de
localidades rurales ha aumentado de la siguiente forma: En 1970 haba alrededor de 95 000
localidades de menos de 2 500 habitantes (criterio demogrfico de definicin de comunidad
rural). En 1990 haba 155 000 localidades rurales. En 1995 haba 198 000 localidades de las
cuales 148 500 tienen menos de cien habitantes.
El grado de dispersin y fragmentacin de los grupos poblacionales se ha acentuado. Casi una

cuarta parte de los mexicanos se concentra en localidades rurales con menos de 2,500 habitantes,
dentro de las que existen cerca de 150 mil localidades con menos de 100 habitantes, por lo que
generar servicios educativos implica no slo un mayor costo, sino el diseo y operacin de
estrategias apropiadas a cada situacin.
34
Objetivo 2.
2.7 Atender a los nios y jvenes de las localidades y municipios con mayor
rezago social, prioritariamente a los de menor ndice de desarrollo humano, a la
poblacin indgena y a los hijos de jornaleros agrcolas inmigrantes y
emigrantes, con base en la construccin de agendas estatales para la equidad en
la educacin inicial y bsica, elaboradas conjuntamente por las entidades
federativas y el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE).
Las escuelas con aulas multigrado es una constante en todo el pas, ms de la mitad de las escuelas
primarias (incluyendo Cursos Comunitarios, atendidos por el CONAFE), poseen aulas en donde al
mismo tiempo un profesor imparte dos, tres, cuatro o hasta seis grados. Todo parece indicar que la
fragmentacin de la poblacin har que la escuela con aulas multigrado se mantenga, o incluso se
incremente en el panorama educativo nacional. Por lo tanto, fortalecer las estrategias para su
atencin es una tarea prioritaria para evitar que ms del 17% 8 de la matrcula de primaria, que asiste
a escuelas multigrado, viva situaciones de desventaja didctica, al estar en un espacio escolar con
un maestro que al mismo tiempo atiende alumnos de varios grados. Cabe destacar que del total de
las escuelas multigrado 60% pertenece a la modalidad de primaria general, 15% a primaria indgena
y 25% a cursos comunitarios del CONAFE.
Evaluacin externa de la Construccin de la Propuesta Educativa Multigrado 2005. Reporte final, 20 de diciembre de 2005. Elaborada por el
Departamento de Investigaciones Educativas del Centro de Investigaciones y Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional.
35
Objetivo 2.
2.5 Fortalecer los programas e iniciativas diversas dirigidas a la atencin de
nios y jvenes indgenas, la actualizacin y formacin de docentes hablantes de
lengua indgena, y la formacin de los docentes en las escuelas multigrado.
Por otro lado, Mxico es un pas multicultural y plurilinge, aspectos que sin duda representan una
gran riqueza; sin embargo, atender a la gran diversidad cultural y lingstica implica un reto muy
particular, y hacerlo con calidad incrementa su magnitud. No slo se requieren estrategias
curriculares y de gestin escolar pertinentes, tambin se requieren maestros que hablen las lenguas
maternas de los alumnos, as como materiales de apoyo que contribuyan a la mejora educativa de
estos grupos poblacionales, a fin de promover una atencin educativa intercultural y bilinge. Las
entidades con mayor matrcula estudiantil indgena en el nivel de educacin primaria son: Chiapas,
Guerrero, Oaxaca, Puebla y Veracruz, que renen a ms del 74% del total de la matrcula de
poblacin indgena.
Segn datos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 9, la poblacin infantil indgena de
seis a 14 aos, fue de 2 492 471, de los cuales 2 173 562 asistan a educacin primaria. La atencin
escolar de nias y nios indgenas se ofrece mayoritariamente en escuelas primarias generales
(61.4%); slo una proporcin menor est en escuelas de la modalidad indgena (840 910, 38.6%); lo
que no deja de tener un signo de inequidad. Aunque vale la pena destacar que uno de los retos ms
9
XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000; Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, 2001
36
importantes es hacer que esta modalidad mejore sustancialmente los servicios; pues los resultados
de las evaluaciones la colocan con los puntajes ms bajos.
Respecto a la cobertura de educacin primaria, por criterio de lengua indgena se estima que
actualmente se atiende a 50 de las 65 lenguas indgenas que se hablan en Mxico. Dentro de estas
50 lenguas, ocho son las que agrupan la mayor concentracin de la matrcula atendida (64.6% 10).
Otra situacin que vale la pena destacar, es que se est incrementando la incorporacin de nios
hablantes de lenguas indgenas a escuelas primarias generales, debido a los procesos de migracin
local. Esto est sucediendo principalmente en entidades como: Chiapas, Hidalgo, Mxico, Oaxaca,
Puebla, San Luis Potos y Veracruz.
Hablantes de las lenguas indgenas ms empleadas en Mxico
Lengua
Nhuatl
Mixteco
Tzeltal
Tzotzil
Hahu
Mazateco
Zapoteco
Chol
Otras
Habitantes
178 035 (21.2%)
87 802 (10.4%)
76 424 (9.1%)
64 179 (7.6%)
37 108 (4.4%)
33 895 (4.0%)
33 252 (4.0%)
32 501 (3.9%)
297 714 (35.4%)
10
Plan de estudios 1997, Licenciatura en Educacin Primaria con Enfoque Intercultural Bilinge. Fundamentos y estructura. Mxico, SEP,
2005.
37
Objetivo 2.
2.4
Desarrollar un modelo pedaggico de educacin bsica intercultural para los
hijos de jornaleros agrcolas inmigrantes y emigrantes, pertinente al
contexto de esta poblacin, as como los mecanismos de seguimiento
acadmico que les aseguren la continuidad de sus estudios, en sus
comunidades de origen y de destino.
La fragmentacin de las poblaciones rurales est estrechamente ligada con algunos fenmenos
complementarios como, la intensa migracin hacia las poblaciones urbanas. Este fenmeno ha
generado un incremento de asentamientos irregulares urbano marginales. El sistema educativo
deber estar atento al tipo de demanda que estas poblaciones generan. Desde un punto de vista
pedaggico, la atencin educativa de estas poblaciones heterogneas (por su procedencia
geogrfica, cultural y lingstica, por sus expectativas sociales, hbitos, etctera), que conviven en un
mismo espacio, en una misma escuela, en una misma aula, requiere de realizar ajustes y
adecuaciones particulares al modelo general de atencin.
Asimismo, hay otro fenmeno presente en el contexto educativo mexicano, los hijos de los jornaleros
agrcolas migrantes. A este respecto, la Secretara de Educacin Pblica desde hace 26 aos viene
promoviendo la atencin educativa intercultural, de nivel primaria y preescolar, a travs de la
38
coordinacin de esfuerzos interinstitucionales de los tres niveles de gobierno y de organismo de la

sociedad civil. Sin embargo, las valoraciones que se han se han realizado en este mbito, revelan la
necesidad de disear un modelo educativo que considere adems de los elementos acadmicos, las
condiciones de vida de dicha poblacin. A continuacin se muestran algunos datos reveladores 11:
El Programa de Educacin Preescolar y Primaria para Nias y Nios Migrantes
(PRONIM) opera en 21 entidades; aunque su cobertura es escasa, aproximadamente
cubre entre el 5 y 8% de la demanda estimada.
Presenta una alta rotacin de la planta docente.
El tiempo promedio de trabajo diario en el aula, es de 3hrs., 5 das a la semana y las
horas de trabajo durante un ciclo agrcola escolar se calculan en 300.
Para el ciclo escolar 2006-2007, se estima que el Programa que tuvo una cobertura
nacional de 17,289 alumnos.
El 40% de estos alumnos, provienen de familias indgenas, razn por la cual la matrcula
presentan condiciones multilinges.
Ms del 65% son alumnos extraedad y aproximadamente el 25% de estos alumnos
abandonan la escuela para incorporarse de tiempo completo al trabajo salarial.
11
Programa nacional para la Equidad en la Educacin Bsica para Migrantes publicado en febrero del 2008 por el Programa de Educacin
Primaria para Nias y Nios Migrantes, de la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa.
39
El 25% de los hijos (entre 5 y 14 aos de edad) de familias agrcolas migrantes nunca ha
asistido a la escuela.
Las familias agrcolas migrantes provienen principalmente de los estados: Guerrero,
Oaxaca Veracruz, Puebla e Hidalgo.
Objetivo 2
2.4
Fortalecer el proceso de integracin educativa y de los servicios de educacin
especial, para que las escuelas cuenten con los espacios escolares adecuados, as
como con materiales pertinentes y docentes capacitados y actualizados
permanentemente.
Otro de los grupos poblacionales ms vulnerables, es el que corresponde a los alumnos que
presentan necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad; para atender a esta poblacin,
la Secretara de Ecuacin Pblica puso en marcha desde el ao 2002 el Programa Nacional de
Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa, el cual tiene como propsito
central promover la igualdad de oportunidades en el acceso, la permanencia y logro educativo de los
nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas especiales otorgando prioridad a los que
presentan discapacidad y/o aptitudes sobresalientes, mediante el fortalecimiento del proceso de
atencin educativa de estos alumnos y alumnas en el Sistema Educativo Nacional. El nmero de
escuelas que atiende alumnos que presentan necesidades educativas especiales es de 20,786. En la
40
siguiente tabla y grfica puede observarse como se distribuye la matrcula que asiste a los servicios
de educacin especial.
Matrcula de los Servicios de Educacin Especial

Total de alumnos con necesidades educativas especiales atendidos por los servicios
de Educacin Especial a nivel nacional
Alumnos que presentan necesidades educativas especiales con discapacidad y que
son atendidos por los servicios de educacin especial:
Alumnos con discapacidad Visual
Alumnos con discapacidad Auditiva
Alumnos con discapacidad Intelectual
Alumnos con discapacidad Motora
Alumnos con discapacidad Mltiple
Alumnos con presentan Autismo
Alumnos con otra condicin como problemas de comunicacin, problemas conducta
y problemas de aprendizaje, rezago escolar
370,412 12
121,660
5,540
14,941
83,108
13,502
2505
2064
248,752
12
FUENTE: Ficha de datos generales de Educacin Especial 2006-2007. (Informacin aportada por los responsables de los servicios de
educacin especial de las entidades federativas)
41
100000
83108
80000
60000
40000
14941
20000
13502
5540
2505
2064
0
Discapacidad
Visual
Discapacidad
Auditiva
Discapacidad
Intelectual
Discapacidad
Motora
Objetivo 2.
2.1 Consolidar y fortalecer el componente educativo del programa de becas
Oportunidades, sobre todo en secundaria.
Incrementar la cobertura de las becas.
Apoyar a las madres jvenes y jvenes embarazadas para continuar y concluir
sueducacin bsica.
2.4 Articular la oferta de servicios dirigidos a la poblacin en situacin de vulnerabilidad
y establecer un nuevo marco de responsabilidades para asegurar mejores niveles de
cobertura y logro educativo en estos grupos.
42
Discapacidad
Mltiple
Autismo
El reto de atender con calidad educativa a las poblaciones vulnerables parte de un principio
irrenunciable de equidad. Debemos aceptar que las necesidades de estas poblaciones son diferentes
a las de las poblaciones favorecidas y, por lo tanto, debemos aceptar que el servicio debe ser
diferente en ambas: no puede ofrecerse lo mismo a poblaciones con diferentes necesidades sin
riesgo de perpetuar las desventajas. La equidad en educacin no significa igualar los servicios que se
ofrecen, significa lograr la misma calidad de resultados en poblaciones diferentes.
2.2 Intensificar el combate al rezago educativo
Objetivo 2.
2.4
Incrementar la coordinacin entre las reas de planeacin federal y de las
entidades federativas para desarrollar procesos de focalizacin que permitan
detectar con precisin el rezago en la atencin, as como planificar el crecimiento
que se requiere para cumplir con la obligatoriedad y los plazos en los que ello
puede lograrse.
Al igual que los esfuerzos por elevar la calidad educativa, el combate al rezago educativo es una de
las constantes de las polticas pblicas del sector. Este apartado se refiere a dos tipos de rezago: el
ligado a la escolaridad, que indica la proporcin de la poblacin que no ha concluido su educacin
bsica y por su edad deba haberla concluido; y el rezago en infraestructura y equipamiento escolar.
43
En cifras absolutas, la escolaridad promedio de la poblacin mayor de 15 aos en Mxico es de 8.1

aos, mientras que el promedio de los pases de la OCDE es de 12 aos. Si bien esto significa que
Mxico posee un tercio menos del promedio de los pases desarrollados, habr que considerar que
en 1970 la escolaridad era apenas de 3.7 aos y que hace apenas 15 aos se instaur como
obligatoria la secundaria. Visto as los avances han sido extraordinarios, eso es innegable.
En cifras relativas, la situacin presenta aristas problemticas. El 43.9% de la poblacin mayor de 15
aos, poco ms de 30 millones de mexicanos, no ha concluido satisfactoriamente su educacin
bsica; es decir, su educacin secundaria. Aqu las acciones a emprender deben ser muchas e
intensas; la mayora de ellas recaen en el Instituto Nacional de Educacin para Adultos. Sin embargo,
en sentido amplio, el combate al rezago educativo de la poblacin mayor de 15 aos reside en la
capacidad preventiva, por decirlo de algn modo, que un sistema educativo posee para evitar que los
nios arriben a los 15 aos sin haber concluido satisfactoriamente su educacin bsica. El reto,
adems de alcanzar la cobertura universal en los tres niveles de educacin bsica, es incrementar la
eficiencia terminal y la capacidad de retencin evitando el abandono escolar cuidando la calidad de
los servicios.
Temas Transversales
44

Infraestructura
1.1 Promover la participacin de las entidades federativas y los municipios para
realizar acciones de mejoramiento y ampliacin de la infraestructura fsica
educativa pblica.
1.2 Fortalecer la infraestructura escolar.
En cuanto al rezago en infraestructura y equipamiento se han buscado diversos mecanismos de

financiamiento como: El Programa Peso a Peso, con la concurrencia del gobierno federal y estatal.
La donacin de los terrenos por parte de los municipios, la mano de obra de la poblacin local, y los
crditos externos de organismos internacionales (Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desarrollo). Pese a ello, y a pesar de no existir un diagnstico certero sobre el estado que guarda la
infraestructura escolar, hay indicadores que muestran que persisten importantes rezagos en
infraestructura y equipamiento, principalmente en educacin bsica, debido a la ampliacin de los
servicios educativos y a la actualizacin de la tecnologa de la informacin y comunicacin.
2.3 Elevar la calidad de la educacin y el logro escolar con principios de equidad

Como se ha reiterado, la casi cobertura universal en educacin bsica es un indicador positivo; pero
no es suficiente si la calidad y los logros educativos no son los esperados. Los resultados de las
evaluaciones nacionales e internacionales (Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos
45
PISA, Examen de Calidad y Logro Educativo EXCALE y Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en
Centros Escolares ENLACE) ofrecen signos contundentes respecto a que en este rubro, an hay
mucho por hacer.
Segn los resultados de PISA 2003, que no son contrastantes con los de 2000, el nivel de
conocimientos y habilidades de los jvenes mexicanos de 15 aos en matemticas y lectura es
significativamente inferior al nivel que tienen los de pases desarrollados. En matemticas Mxico se
ubica por abajo de todos los pases de la OCDE, slo delante de Tnez, Indonesia y Brasil; en
lectura es algo semejante, excepto que Brasil que est un sitio ms arriba (vase tablas
correspondientes).
Distribucin porcentual de estudiantes, segn su nivel de desempeo en Matemticas en PISA 2003
Media
46
Competencia
insuficiente
Competencia
intermedia
Competencia
elevada
(Nivel 1 o menos)
(Niveles 2, 3 y 4)
(Niveles 5 y 6)
Hong Kong-China
550
10.04
58.9
30.7
Finlandia
544
6.8
69.9
23.4
Corea
542
9.5
65.7
24.8
Media OCDE
500
21.4
63.9
14.7
Espaa
485
23.0
69.1
7.9
Estados Unidos
483
25.7
64.2
10.1
Turqua
423
52.2
42.3
5.5
Uruguay
422
48.1
49.1
2.8
Media
Competencia
insuficiente
Competencia
intermedia
Competencia
elevada
(Nivel 1 o menos)
(Niveles 2, 3 y 4)
(Niveles 5 y 6)
Tailandia
417
54.0
44.4
1.6
Mxico
385
65.9
33.7
0.4
Indonesia
360
78.1
21.6
0.2
Tnez
359
78.0
21.8
0.2
Brasil
356
75.2
23.6
1.2
Distribucin porcentual de estudiantes, segn su nivel de desempeo en lectura, en PISA 2003
Media
47
Competencia
insuficiente
Competencia
intermedia
Competencia
elevada
(Nivel 1 o menos)
(Niveles 2, 3 y 4)
(Niveles 5 y 6)
Finlandia
543
5.7
46.2
48.1
Corea
534
6.8
50.3
42.9
Canad
528
9.5
49.3
41.2
Estados Unidos
495
19.4
50.5
30.1
Media OCDE
494
19.0
51.4
29.5
Espaa
481
21.1
55.7
23.2
Turqua
441
36.8
51.8
11.5
Uruguay
434
39.8
43.7
16.5
Tailandia
420
44.0
51.4
4.6
Brasil
403
50.0
41.8
8.2
Mxico
400
52.0
43.2
4.8
Indonesia
382
63.3
35.5
1.2
Tnez
375
62.7
34.6
2.7
Por los resultados de la evaluacin PISA 2006, se puede concluir que los estudiantes mexicanos de
15 aos que fueron evaluados:
- Obtuvieron resultados de acuerdo con la media de desempeo esperada en las tres escalas:
Competencia cientfica, Competencia lectora y Competencia matemtica.
- Sin embargo, en las escalas de Ciencias y Matemticas el mayor porcentaje de alumnos
evaluados se ubica en niveles bajos (1 o menos), y en la escala de Lectura, el mismo porcentaje
se ubica en los niveles bajos y medios (2 y 3), y en correspondencia el porcentaje de alumnos que
obtuvo niveles altos, no supera el 6%.
- En comparacin con los pases de Amrica Latina, en trminos generales Mxico se coloca arriba
de Argentina, Colombia y Brasil, y por debajo de Chile y Uruguay.
Porcentaje de alumnos por niveles de desempeo

Niveles bajos 1
48
Pas
Lectura
Mate.
Finlandia
4.8
6.0
Niveles medios 23
Ciencia Lectura
4.1
Mate.
Niveles altos 4
Ciencia Lectura
46.7
41.5
42.8
48.5
Mate.
Ciencia
52.5
53.2
Hong Kong-China
7.1
9.5
8.7
48.0
37.1
45.7
44.8
53.3
45.6
Canad
11.0
10.8
10.0
47.4
46.1
47.9
41.7
43.1
42.1
Espaa
25.7
24.7
19.6
59.9
51.3
57.6
14.4
24.0
22.8
OCDE
20.1
21.3
19.2
50.5
46.3
51.5
29.3
32.5
29.3
USA
---
28.1
24.3
---
49.2
48.3
---
22.7
27.4
Chile
36.3
55.1
39.6
49.2
37.8
50.1
14.6
7.1
10.3
Uruguay
46.6
46.1
42.0
41.4
42.5
49.6
12.0
11.3
8.3
Mxico
47.0
56.5
50.9
47.1
38.4
45.7
5.9
5.1
3.5
Niveles bajos 1
Pas
Lectura
Mate.
Indonesia
58.3
65.8
Niveles medios 23
Ciencia Lectura
61.5
40.1
Mate.
Niveles altos 4
Ciencia Lectura
31.0
37.1
1.6
Mate.
Ciencia
3.2
1.4
Colombia
55.7
71.9
60.1
39.6
25.8
37.8
4.7
2.3
2.1
Brasil
55.5
72.5
61.0
38.6
23.6
35.1
5.9
3.8
4.0
Argentina
57.9
64.1
56.2
36.1
31.0
39.3
6.0
4.8
4.5
Qatar
81.6
87.2
79.1
16.1
10.8
19.0
2.3
2.0
2.0
0.8
0.7
Kyrgyzstn
88.2
89.4
86.3
11.1
9.8
13.0
0.7
4.8 6.0 4.1 46.7 41.5 42.8 48.5 52.5 53.24.8 6.0 4.1 46.7 41.5 42.8 48.5 52.5 53.2
Resultados de Mxico en PISA 2000, 2003 y 2006

Puntaje
Ao
Puntaje promedio en:
2000
2003
2006
Lectura
422
400
410
Matemticas
387
385
406
Ciencias
422
405
410
Cobertura 15 aos
51.8 %
58.1 %
62.5 %
Media del ESCS
-1.02
-1.13
-0.99
Lectura
565-284=281
552-238=314
559 247 = 312
Matemticas
527-254=273
527-247=280
546 268 = 278
Ciencias
554-303=251
551-264=287
544 281 = 263
Percentil 95 5 en:
49
En trminos generales se observa un retroceso significativo de las puntuaciones promedio en las tres
competencias evaluadas entre 2000 y 2003, seguida por una recuperacin de importancia similar
entre 2003 y 2006, tambin en las tres reas, con lo cual los resultados del 2006 son similares a los
de 2000.
Pero ser hasta la evaluacin de 2009 cuando la actual Reforma de Secundaria se ver reflejada en
las evaluaciones de este tipo; pues la primera generacin de la Reforma egresar al concluir el ciclo
escolar 2008 2009.
Como podr observarse en la tabla siguiente, los resultados de las evaluaciones nacionales indican
que en proporciones significativamente mayores los alumnos de educacin bsica se encuentran en
los dos niveles inferiores. Destacndose que el desempeo en matemticas, sobre todo en
secundaria, es alarmantemente bajo en ambas pruebas: el 51% y 57%
respectivamente) de los alumnos no alcanzan el nivel bsico o elemental.
50
(EXCALE y ENLACE,
Niveles
2005
EXCALE 13
2006
ENLACE 14
6 de
primaria
3 de
secundaria
3 de
primaria
Primaria
2007
Secundaria
Espaol
Matemticas
Espaol
Matemticas
Espaol
Matemticas
Espaol
Matemticas
Espaol
Matemticas
1
(por debajo
del bsico)
18%
17.4
32.7%
51.1%
25%
40%
20.1%
20.2%
36.3%
57.1%
2
(bsico)
3
(medio)
4
(avanzado)
50.8%
52.3
38.3%
29.5%
56%
20%
55.3%
57.5%
44.8%
37.3%
24.6%
23.5
23.7%
18%
17%
30%
21.8%
19.0%
17.9%
5.1%
6.6%
6.9
5.3%
1.4%
2%
9%
2.8%
3.3%
18.9%
5.6%
La evaluacin del logro educativo a travs de instrumentos de aplicacin masiva, a pesar de las
limitaciones que necesariamente le son inherentes 15 resultan un importante insumo para dar
seguimiento y corregir debilidades; y ahora, cuando se est generando un slido sistema nacional de
evaluacin, es necesario utilizar esta informacin en forma productiva.
Adems de las consideraciones anteriores habr que tomar en cuenta los diversos factores que
influyen en la calidad de la educacin y el logro escolar, como son: la renovacin e implantacin del
En el ciclo escolar 2004-2005, se evalu a los estudiantes de sexto de primaria y tercero de secundaria. En el ciclo escolar 2005-2006 a los
de tercero de primaria.
14
En esta prueba, el nivel de logro de los alumnos se divide en las siguientes categoras: Insuficiente, Elemental, Bueno y Excelente.
15
Suponiendo que poseen la confiabilidad y la validez tcnica indispensable, ninguna prueba es capaz de capturar el currculo completo de una
asignatura o disciplina; y mucho menos, cuando el centro de atencin de algunos aspectos curriculares es el proceso de una actividad y no el
producto. Con frecuencia las pruebas no le hacen justicia a las prcticas escolares.
13
51
currculo, las prcticas de enseanza, la gestin escolar, el tiempo efectivo de clases, entre otras
condiciones.
2.4 Consolidar la Reforma de Preescolar
Objetivo 2.
2.2 Adecuar la oferta de servicios educativos a la dinmica de la demanda,
particularmente en preescolar.
Acordar con las autoridades competentes, las condiciones pedaggicas y de
infraestructura para el ingreso a preescolar de la poblacin infantil de 3 aos.
Replantear la obligatoriedad del 2 grado para ingresar al 3, estableciendo los
acuerdos necesarios para que los nios sean inscritos al grado que les corresponde
segn su edad.
La educacin preescolar es fundamental en los procesos de desarrollo y aprendizaje de los nios

pequeos y la escuela debe ofrecerles oportunidades formativas de calidad equivalente,
independientemente de sus diferencias socioeconmicas y culturales; esto a partir del
reconocimiento de las capacidades y potencialidades que poseen desde edades muy tempranas. Por
esta razn, no basta con que los nios pequeos asistan a la escuela; se requiere que sta asegure
el desarrollo de sus capacidades de pensamiento, que constituyen la base del aprendizaje
permanente y de la accin creativa y eficaz en diversas situaciones sociales.
52
Con la obligatoriedad del preescolar, se puso en marcha y se est impulsando una reforma
pedaggica de este nivel educativo, a fin de que los nios vivan una experiencia formativa para
desarrollar sus competencias intelectuales y socio afectivas. La transformacin de las prcticas
educativas tradicionales es el principal objetivo de la reforma; y en relacin con ello, las educadoras
se encuentran en un proceso de formacin que implica cambios en sus concepciones y formas de
trabajo. Los esfuerzos por dar cumplimiento al mandato de ley que hace obligatorio el preescolar ha
tenido implicaciones no slo en el incremento de la matrcula y la operacin del servicio en general,
sino en el trabajo pedaggico de las educadoras y, sobre todo, en la afectacin del derecho de
muchos nios para acceder a la educacin bsica de calidad desde edades tempranas.
A partir del ciclo escolar 2004-2005, las autoridades responsables de educacin preescolar, el
personal tcnico y directivo, las educadoras y las madres y los padres de familia han dado a conocer
los principales problemas que, derivados de la obligatoriedad, se enfrentan en cada entidad
federativa. Reconociendo los avances que ha tenido la reforma de preescolar, el enorme esfuerzo
que ha representado para autoridades federales y estatales y los aprendizajes acumulados, es
innegable que an hay mucho por hacer.
53
A cuatro aos de publicado el decreto que hace obligatoria la educacin preescolar para la poblacin
de 3-5 aos de edad 16, el panorama no es alentador: no slo no se ha cumplido con los plazos
establecidos en cuanto a cobertura, y la presin financiera seguir siendo fuerte, sino que existen
signos preocupantes de que la calidad de los servicios dista mucho de ser la deseable. Esto es
comprensible si se asume que el sistema educativo nacional se encuentra sometido a la tensin que
provoca la masificacin de un servicio en detrimento de la calidad del mismo.
16
Actualmente la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos de la Cmara de Diputados de la LX Legislatura, est analizando la
entrada en vigor de la obligatoriedad del primer ao de la educacin preescolar en el ciclo escolar 2008-2009.
54
EDUCACIN PREESCOLAR
Matrcula Nacional
Serie histrica y pronstico
Tres aos
Cuatro aos
Cinco aos
Tres, Cuatro y Cinco aos

Poblacin*
Matrcula
Atencin
Matrcula
Total
Cobertura
1/
80.7%
6,780,798
3,406,311
50.2%
3,423,608
50.5%
1,799,404
80.0%
6,748,018
3,416,716
50.6%
3,432,326
50.9%
2,236,684
1,806,522
80.8%
6,741,237
3,618,670
53.7%
3,635,903
53.9%
62.5%
2,225,477
1,862,137
83.7%
6,778,411
3,727,047
55.0%
3,742,633
55.2%
1,572,478
68.8%
2,241,854
1,970,546
87.9%
6,780,520
4,061,606
59.9%
4,086,828
60.3%
2,239,998
1,792,468
80.0%
2,273,427
2,110,387
92.8%
6,658,804
4,433,671
66.6%
4,452,168
66.9%
30.6%
2,132,980
1,895,767
88.9%
2,228,055
2,156,299
96.8%
6,416,275
4,681,886
73.0%
4,739,234
73.9%
824,911
41.6%
2,043,283
2,043,283
100.0%
2,121,729
2,121,727
100.0%
6,147,972
4,989,921
81.2%
4,999,708
81.3%
1,940,626
1,940,626
100.0%
1,971,425
1,971,426
100.0%
2,032,525
2,032,525
100.0%
5,944,576
5,944,577
100.0%
5,947,908
100.1%
2009-2010
1,917,464
1,917,464
100.0%
1,929,318
1,929,316
100.0%
1,961,048
1,961,048
100.0%
5,807,830
5,807,828
100.0%
5,807,960
100.0%
2010-2011
1,898,365
1,898,365
100.0%
1,906,292
1,906,295
100.0%
1,919,144
1,919,144
100.0%
5,723,801
5,723,804
100.0%
5,723,932
100.0%
2011-2012
1,882,953
1,882,953
100.0%
1,887,328
1,887,329
100.0%
1,896,241
1,896,241
100.0%
5,666,522
5,666,523
100.0%
5,666,647
100.0%
2012-2013
1,868,822
1,868,822
100.0%
1,872,024
1,872,024
100.0%
1,877,401
1,877,401
100.0%
5,618,247
5,618,247
100.0%
5,618,370
100.0%
Ciclo Escolar
Poblacin*
Matrcula
2000-2001
2,261,851
340,471
2001-2002
2,250,264
2002-2003
Atencin
Poblacin*
Matrcula
Atencin
Poblacin*
Matrcula
Atencin
15.1%
2,261,643
1,243,605
55.0%
2,257,304
1,822,235
371,137
16.5%
2,248,626
1,246,175
55.4%
2,249,128
2,267,029
438,044
19.3%
2,237,524
1,374,104
61.4%
2003-2004
2,298,944
456,487
19.9%
2,253,990
1,408,423
2004-2005
2,252,937
518,582
23.0%
2,285,729
2005-2006
2,145,379
530,816
24.7%
2006-2007
2,055,240
629,820
2007-2008
1,982,960
2008-2009
* Proyecciones de Poblacin, CONAPO poblacin media, versin 2007

1/ Matrcula Total entre poblacin de 3 a 5 aos de edad.
55
La puesta en marcha de la reforma educativa ha planteado la superacin de dos grandes retos a) la

gestin administrativa y financiera para la operacin del servicio y b) la gestin tcnico pedaggica.
El primero no ha sido superado, y para lograrlo se requiere reorientar los alcances de la reforma. El
segundo est supeditado a una eficiente ejecucin del primero.
La reorientacin de la reforma obliga a replantear los plazos normativamente establecidos y revisar
las estrategias operativas para no privilegiar plazos y cobertura en detrimento de la calidad. No se
trata de renunciar a un proyecto educativo, se trata de reorientarlo en busca del cumplimiento cabal
de su objetivo central: sentar las bases de una educacin bsica de calidad.
Las tendencias actuales en acciones de desarrollo humano plantean que la educacin a edades
tempranas representa excelente oportunidad para sentar las bases de una slida formacin de los
individuos; y eficientemente ejecutada, resulta social y econmicamente muy rentable, sobre todo si
se orientan a las poblaciones en desventaja; ya que esto previene rezagos educativos. Los costos
sociales y econmicos que representa el revertir los rezagos educativos son muy altos.
56
La Secretara de Educacin Pblica solicit a principios del ao 2006, a la Escuela de Postgrado en

Educacin de la Universidad de Harvard un informe 17 que analizara tres importantes iniciativas de
poltica en el mbito de la educacin preescolar:
a) La modificacin a la Ley General de Educacin que establece la obligatoriedad de universalizar la

educacin preescolar en Mxico.
b) la renovacin curricular y pedaggica, y
c) el Programa Escuelas de Calidad (PEC) en su aplicacin a la educacin preescolar.
En dicho informe se concluye a grandes rasgos, lo siguiente:

Como resultado de la obligatoriedad, se dieron grandes incrementos en la asistencia de
nios de cuatro y cinco aos edad a la educacin preescolar.
Se han tenido que sacrificar algunas cosas, como resultado de la expansin del segmento
de cuatro y cinco aos de edad con respecto a la de los de tres aos de edad.
Se desconoce el impacto de la obligatoriedad sobre la calidad.
La expansin ha presionado el apoyo de los sistemas de supervisin y capacitacin en la
educacin preescolar.
La reforma trajo a la educacin preescolar un nfasis en las competencias del nio.
17
Reimers, Fernando (Coord.) (2006), Aprender ms y mejor. Polticas, programas y oportunidades de aprendizaje en educacin bsica en
Mxico, Mxico, SEP, FCE, ILCE y Escuela de Postgrado en Educacin de la Universidad de Harvard.
57
La reforma requiere de los maestros niveles sin precedentes de flexibilidad, creatividad y

prctica reflexiva.
La reforma podra requerir apoyos explcitos en trminos de capacitacin y del plan de
estudios, incluyendo atender las necesidades de poblaciones especficas.
La reforma ha impuesto mayores demandas a los maestros, al igual que ms presin al
sistema de apoyo de supervisin.
Los niveles de participacin de los padres parecen bajos; es posible que se necesite una
mayor educacin para los padres en cuanto a los beneficios de la educacin preescolar.
La calidad aumenta en los centros
PEC
de educacin preescolar, aunque no queda claro si
aumenta en mayor medida que en los centros no PEC.

Los centros de educacin preescolar que cumplen con las condiciones para participar en el
PEC
podran tener cierta ventaja con respecto a las que no tienen ese estatus.
Los fondos del
PEC
se han canalizado en mayor medida a infraestructura que a otros
renglones.
2.5 Consolidar la Reforma de Secundaria
Ante los resultados poco exitosos de las evaluaciones de PISA 2000, en el ao 2002 se inici una
revisin profunda del nivel de secundaria; ya que los desafos ms significativos se encuentran ah:
58
18 de cada 100 estudiantes reprueba alguna materia y slo 79 de cada 100 concluye sus estudios en
el tiempo que establece el plan de estudios. As pues, no slo es fundamental lograr la universalidad
en la educacin secundaria, incrementando la absorcin (94.9%) y la cobertura (91.8%), sino lograr
que disminuya la tasa de reprobacin y aumente la eficiencia terminal.
Esto implica transformar las prcticas docentes en las escuelas secundarias, a fin de promover
aprendizajes efectivos en todos los estudiantes, as como renovar la gestin de las escuelas
generando las condiciones para que docentes y directivos trabajen colaborativamente y asuman
como equipo la responsabilidad en el aprendizaje de todos sus estudiantes en este nivel.
Objetivo 2.
2.6 Reforzar el equipo tecnolgico, didctico y docente del modelo de telesecundaria,
de modo que propicie mayores rendimientos acadmicos.
De este nivel, un especial comentario requiere la Telesecundaria. Con una trayectoria de crecimiento
acelerado, con algunos xitos, pero tambin con signos severos de abandono, se requiere fortalecer
este modelo educativo para elevar la calidad de los aprendizajes y la eficiencia terminal. Los
resultados de las evaluaciones indican que la Telesecundaria arroja puntajes mucho ms bajos, en
comparacin con las otras modalidades. Pero adems, se debe consolidar a la Telesecundaria como
59
un mecanismo fundamental para asegurar la cobertura educativa con calidad en la fase terminal de la
educacin bsica.
Esta modalidad tiene la potencialidad de lograr cubrir sectores que las modalidades general y tcnica
de secundaria no pueden abarcar, debido a las condiciones propias de las comunidades. El que 22%
de la poblacin del nivel se encuentre en esta modalidad, indica que no es nicamente una
herramienta para atender el problema de la cobertura, sino que es tambin uno de los referentes que
permiten ubicar el problema de la calidad en la educacin.
En este sentido, se requiere fortalecer el modelo pedaggico de la Telesecundaria, dando nfasis en
la formacin de maestros, la produccin y consolidacin de los materiales educativos necesarios, y el
abatimiento del rezago tecnolgico que muchos planteles de telesecundaria muestran.
Esto implica un fuerte y decidido trabajo intersectorial que involucra no nicamente a la Subsecretara
de Educacin Bsica, sino tambin a actores tan variados como la Comisin Nacional de Fomento
Educativo (CONAFE), el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA), la Direccin
General de Televisin Educativa (DGTVE), la Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuitos
(CONALITEG) y el Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas
(CAPFCE), entre otros actores.
60
2.6 Lograr una coordinacin eficiente entre programas nacionales

Objetivo 6
6.4 Lograr una mejor articulacin entre los programas desarrollados por la
Subsecretara de Educacin Bsica, organismos sectorizados, reas responsables en
las entidades federativas y otras instituciones y organismos vinculados con la
prestacin de los servicios, de manera que se evite la duplicacin y la existencia de
estructuras paralelas y se refuerce la gestin de las autoridades educativas de las
entidades federativas.
En los ltimos aos, a partir de los progresos de descentralizacin generados por el ANMEB (1992),
se han diseado e implementado diversos programas y proyectos que buscan impulsar, fortalecer y
mejorar la operacin y los resultados del sistema educativo. Algunos de estos programas y proyectos
han sido creados por la propia Secretara de Educacin Pblica, a travs de instancias como la
Subsecretara de Educacin Bsica y el CONAFE, entre otros.
Por otra parte, se observa que cada vez es ms frecuente la preocupacin y participacin de la
sociedad mexicana en temas relacionados con la educacin. La intervencin de instancias civiles no
gubernamentales como: fundaciones, organizaciones de la sociedad civil, y empresas privadas, que
han encabezado acciones de financiamiento y programas compensatorios dirigidos al sistema
educativo, se han multiplicado y diversificado en la ltima dcada.
61
A continuacin se enlistan algunos de estos programas compensatorios:
Programas compensatorios
Programa para Abatir el Rezago Educativo
(PARE)
Programa para el Desarrollo de la
Educacin Inicial (PRODEI)
Programa para Abatir el Rezago en la
Educacin Bsica (PAREB)
Programa Integral para Abatir el Rezago
Educativo (PIARE)
Programa Integral para Abatir el Rezago

Educativo (PIARE-8)
Programa par Abatir el Rezago en la

Educacin Inicial no Escolarizada y Bsica
(PAREIB-I)

Educacin Inicial no Escolarizada y Bsica
(PAREIB-II)
Educacin Inicial y Bsica (PAREIB-III)
Programa Escuelas de Calidad (PEC);
62
Periodos de
operacin
1991-1996
1993-1997
1994-1999
1995-2000
1998-2001
1998-2001
2001-2004
2004-2006
2001-2002
Niveles educativos y modalidades

que atienden
Primaria
Educacin Inicial no Escolarizada
(Atencin de adultos)
Instancia responsable
CONAFE
CONAFE
CONAFE
Primaria
Educacin primaria
Educacin Inicial no Escolarizada y
Alfabetizacin de Adultos
Apoyo a educacin comunitaria.
Educacin primaria
Educacin Inicial no Escolarizada y
Alfabetizacin de Adultos
Apoyo a educacin comunitaria.
Educacin Inicial no Escolarizada
Preescolar
Primaria
Secundaria general
Secundaria tcnica
Telesecundaria
Educacin Inicial no escolarizada
Preescolar
Primaria
Telesecundaria
Educacin Inicial no escolarizada
Preescolar
Primaria
Telesecundaria
Primaria
CONAFE
CONAFE
CONAFE
CONAFE
CONAFE
SEP/SEB
Enciclomedia
Programa Nacional de Lectura
Programa Nacional de Fortalecimiento de la
Educacin Especial y de la Integracin
Educativa
Programa de Educacin Primaria para

Nias y Nios Migrantes
Programa Becas de Apoyo a la Educacin
Bsica de Madres Jvenes y Jvenes
Embarazadas
Proyecto de Desarrollo de un Modelo
educativo para escuelas multigrado
Proyecto de atencin educativa a nios y
nias en situacin de calle
Responsables estatales
de educacin
2004-2005
2007-2008
Secundaria
Telesecundaria
Educacin Especial
Primaria
Telesecundaria
2002-2006
Educacin Bsica y Normal
2002-2003
Inicial
Preescolar
Primaria
Secundaria
Capacitacin Laboral
SEP/SEB
2002-2003
Primaria
SEP/SEB
Primaria
Secundaria
SEP/SEB
2002-2003
Primaria general e indgena
SEP/SEB
An no se
implementa
Preescolar
Primaria
Secundaria
SEP/SEB
ONGs
SEP/SEB
ILCE
SEP/SEB
CONALITEG
Programas estratgicos
Programas estratgicos
63
Ao de inicio
de operacin
Escuela Segura
2007-2008
Escuela de Tiempo Completo
2007-2008
Programa de Mejoramiento de Espacios

Educativos
2007-2008

que atienden
Primaria
Secundaria
Primaria
Preescolar
Primaria
Secundaria
Instancia responsable
SEP/SEB
SEP/SEB
SEP/SEB
Programas financiados por Organizaciones no Gubernamentales

Programas
Programa Lazos IAP
-
Goles por Mxico (Bibliotecas escolares)

Goles por Mxico (Aulas de medios)
Redondeo
Formando Formadores
Carreras por la Educacin
Leer para Soar
Bcalos
Olimpiada Mexicana de Geografa
Tochdowns con Causa
Ao de inicio
de operacin
1996

que atienden
Primaria
Educacin Bsica
Organizacin
responsable
Fundacin Mxico Unido
Fundacin Televisa
Sin embargo, a pesar de las evaluaciones a las que son sujetas algunos de estos programas y de lo
exitosos que puedan resultar, es evidente la falta de un anlisis y valoracin integral que de cuenta
de la operacin y los impactos que han tenido por separado y en conjunto estos programas. Sin duda
hace falta valorar su pertinencia en relacin con las agendas, orientaciones y propsitos de las
polticas educativas de los gobiernos federal y estatales.
Asimismo, es necesario establecer mecanismos de vinculacin entre los programas, a fin de evitar
que sus funciones se dupliquen o empalmen, y que dejen de ser un apoyo para el logro de los
propsitos educativos y se conviertan en un obstculo o en programas infructuosos.
64
Proyectos educativos basados en el uso de TIC

Objetivo 11.
Impulsar el desarrollo y utilizacin de nuevas tecnologas en el sistema educativo para apoyar la insercin de los
estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida.
Objetivo 3. Impulsar el desarrollo y utilizacin de tecnologas de la informacin y

la comunicacin en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los
estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su insercin en la
sociedad del conocimiento.
Debido a la irrupcin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), una mencin

especial merecen los proyectos educativos que han acudido a estas tecnologas como recurso para
incrementar la calidad de la enseaza o para incrementar la cobertura. La experiencia al respecto no
es despreciable en Mxico. A continuacin se describen los ms representativos.
El uso de las TIC en la educacin bsica se remonta a 1983, con el Proyecto Galileo que la SEP
realiz conjuntamente con la Fundacin Arturo Rosenblueth. En 1985 se puso en marcha el
programa Computacin Electrnica en la Educacin Bsica (COEBA), orientado a utilizar la
computadora en el aula como apoyo didctico. Esta experiencia sirvi de base para que en 1997 el
Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa (ILCE) y la SEP, pusieran en marcha el
65
proyecto Red Escolar con el propsito de elevar la calidad de la educacin bsica a travs de
proyectos colaborativos, actividades permanentes, cursos y talleres en lnea.
Posteriormente, el ILCE pone en operacin la Biblioteca Digital de Red Escolar para apoyar
principalmente a la educacin bsica, mediante la produccin de publicaciones digitales para Web y
CD-Rom integradas en servicios estandarizados de consulta en Internet, a travs de bases de datos
y del administrador de bibliotecas digitales.
En 1995, inicia su operacin la Red Satelital de Televisin Educativa (Edusat). Es un sistema
digitalizado de seal restringida, que cuenta con ms de 35,000 equipos receptores en el Sistema
Educativo Mexicano. A travs de Edusat se transmite la Telesecundaria mexicana.
A partir de 1996, se han puesto en marcha diversos proyectos, entre los que destacan los siguientes:
Secundarias para el Siglo XXI (SEC 21): Este proyecto propone el uso de las tecnologas de la
comunicacin y la informacin como herramientas para la enseanza de las distintas asignaturas
que conforman el currculo de la escuela secundaria, y proporciona materiales educativos
especficamente diseados para aprovechar los recursos que ofrecen esas tecnologas.
Incorpora diversos recursos tecnolgicos, como el video en formato digital, el acceso a internet,
66
calculadoras algebraicas para la enseanza de las matemticas y software especializado para

los laboratorios que apoyan la enseanza de la fsica, la qumica y la biologa.
Portal Sepiensa. Es un portal educativo que integra contenidos de instancias pblicas, privadas,
sociales y de los proveedores de materiales educativos para la educacin bsica.
La Enseanza de las Matemticas con Tecnologa (EMAT), que propone incorporar de forma
sistmica y gradual el uso de las TIC a la escuela secundaria pblica para la enseanza de las
matemticas, con base en un modelo pedaggico orientado a mejorar y enriquecer los
contenidos curriculares.
Enseanza de las Ciencias con Tecnologa (ECIT). Tiene como objetivo principal el contribuir en
el mejoramiento de la enseanza de las ciencias en la secundaria a partir del uso de la
tecnologa. Este modelo abarca las tres reas de ciencias naturales que corresponden al plan
curricular 1993, de la escuela secundaria, contemplando para ello una misma estructura
conceptual, didctica y tecnolgica, promoviendo la integracin sobre la visin de la ciencia y no
la fragmentacin disciplinaria. El modelo tambin contempla diversos niveles de acercamiento
del estudiante hacia la ciencia, por lo que la estructura con la que estn formuladas sus
experiencias y actividades de aprendizaje constituyen una gua amplia y diversa por la que los
67
alumnos pueden confrontar sus ideas sobre los distintos fenmenos as como construir una
representacin cada vez ms cercana a la de la ciencia. Este proyecto est coordinado por la
Secretara de Educacin Pblica y el Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa.
Enseanza de las Ciencias a travs de Modelos Matemticos (ECAMM). Este modelo surge
como producto de la expansin en cuanto a temas curriculares y herramientas de los modelos
EMAT-ECIT. Las actividades que se incluyen en los materiales de ECAMM buscan apoyar la
enseanza, en educacin secundaria, de la Fsica, la Qumica y la Biologa, con un enfoque
centrado en la modelacin matemtica, por lo tanto las actividades tambin son de utilidad para
abordar algunos contenidos matemticos.
El proyecto de Enseanza de la Fsica con Tecnologa (EFIT). Es el resultado de la adaptacin a
la enseanza de la fsica en la escuela secundaria en Mxico, del modelo canadiense
Technology Enhanced Science Secondary Instruction (TESSI). Las herramientas seleccionadas
para este modelo, posibilitan un tratamiento fenomenolgico de los conceptos en Fsica. Se
integran al currculo de Fsica las diferentes tecnologas (computadoras, equipo de multimedia,
sensores, comunicacin a distancia, correo electrnico, Internet, entre otros), as como el equipo
de laboratorio tradicional.
68
Sistema Enciclomedia: en el ciclo escolar 2004-2005 se introduce Enciclomedia en 5 y 6 de

educacin primaria. Es una herramienta dirigida a nios y maestros que incorpora los libros de
texto gratuito digitalizados y otros materiales educativos en multimedia.
Habilidades digitales para todos. En el ao 2007, la SEP genera un nuevo proyecto educativo
denominado Habilidades digitales para todos, cuyas estrategias son guiadas por cuatro ejes de
accin: a) mejora de la calidad educativa, b) desarrollo de estndares en educacin bsica, c)
Mejora en la formacin y capacitacin de docentes y funcionarios de la educacin bsica, y d) La
evaluacin del sistema con base en estndares nacionales. Adems, plantea la incorporacin en
las escuelas, de equipos de cmputo para su uso pedaggico por los docentes y los alumnos
con esquemas de alta interactividad para favorecer la enseanza y el aprendizaje y el desarrollo
de habilidades digitales. An no empieza a implementarse este proyecto.
Se han realizado algunos estudios de seguimiento y evaluacin sobre diversas experiencias en el
empleo de la tecnologa, dentro de los cuales se destacan:
69
La evaluacin de la etapa piloto de EMAT. 18 En los resultados de la investigacin se seala que

se observa un progreso significativo de la poblacin estudiada en el lapso de un ciclo escolar,
en cuanto al uso de un lenguaje simblico ms abstracto que el que se registra al inicio del
estudio, en el que predominaba el lenguaje natural y numrico; adems, que un alto
porcentaje (75%) de estudiantes con un historial previo de fracaso en matemticas que lograron
acreditar el curso con resultados no muy diferentes de los alcanzados por los estudiantes ms
avanzados, entre otros hallazgos. En cuanto a la asimilacin por parte del maestro del modelo
de uso de la tecnologa para la enseanza, se encontr que al cabo de un ciclo escolar, los
maestros descubrieron un modo de intercambio de ideas matemticas o cientficas con los
alumnos, a travs de la tecnologa y de las actividades diseadas, adems de percatarse de sus
propias deficiencias conceptuales en materia de enseanza.
La evaluacin de la etapa piloto de EFIT. 19 Los resultados de la investigacin muestran que
alumnos cuyo historial acadmico no mostraba resultados muy satisfactorios, que a travs de su
participacin en el proyecto lograron desarrollar habilidades, ganando seguridad y el estmulo
necesario para esforzarse en mantener su nuevo rol en el aula, cambiando su percepcin de la
Fsica y logrando una mayor dedicacin al estudio. En cuanto a la asimilacin por parte del
18
Rojano Ceballos, Ma. Teresa (ed) (2006), Enseanza de la Fsica y las Matemticas con Tecnologa: Modelos de transformacin de las
prcticas y la interaccin social en el aula. Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados. Departamento de Matemtica Educativa-IPN,
SEP.
19
Op. Cit.
70
maestro del modelo de uso de la tecnologa para la enseanza, se observ que el grado en el
cambio del papel del maestro dentro del aula result un factor decisivo en los resultados de los
alumnos, adems que los alumnos cuyos profesores superaron el obstculo de la enseanza
tradicional, obtuvieron mejores resultados en cuanto al aprendizaje significativo de los
conceptos de la Fsica. Entro otros aspectos, se menciona que uno de los efectos destacados
del uso de la tecnologa ocurri en el rea de los conocimientos de Fsica, pues para la
preparacin de clase con las actividades diseadas en el proyecto, los profesores enfrentaron
sus concepciones errneas, detectaron reas de conocimiento en las que se sentan ms
inseguros y tuvieron la necesidad de prepararse a mayor profundidad.
Como puede observarse el sistema educativo nacional ha realizado diversas experiencias en el
empleo de la tecnologa y se han llevado a cabo estudios de seguimiento y evaluacin de algunos de
ellos; sin embargo se requiere llevar a cabo un anlisis detallado y sistemtico para probar las
fortalezas y las reas de oportunidad en la implementacin de estos proyectos.
71
II) LNEAS ESTRATGICAS DE LA SUBSECRETARA 20

Objetivo 1.
1.1 Realizar una reforma integral de la educacin bsica, centrada en la adopcin de un
modelo educativo basado en competencias, que responda a las necesidades de
desarrollo de Mxico en el siglo XXI.
La educacin del futuro requiere no nicamente de un compromiso por parte de los diversos actores
involucrados, sino tambin de estrategias que permitan establecer las condiciones estructurales y
organizacionales que hagan ms eficiente el uso de recursos, permitan responder de mejor manera a
los retos, incorporen aspectos innovadores a la prctica educativa, incorporen una cultura digital
entre los actores de la educacin y se rearticulen los mecanismos organizacionales de la educacin.
1. Articulacin Curricular de la Educacin Bsica
La articulacin de la educacin bsica es requisito fundamental para el cumplimiento del perfil de
egreso contenido en el ltimo nivel educativo del subsistema. Implica integrar los niveles: preescolar,
primaria y secundaria, como un trayecto formativo consistente con las correspondientes
interrelaciones entre conocimientos especficos, las habilidades y las competencias; a fin de asegurar
20
Este apartado esta construido fundamentalmente de extractos del documento Retos y Desafos de la Educacin Bsica en Mxico,
presentado por el maestro Jos Fernando Gonzlez Snchez, Subsecretario de Educacin Bsica.
72
el cumplimiento del perfil de egreso y las necesidades de la sociedad futura, as como la conexin
eficiente con la educacin media.
A partir de las reformas que se realizaron en educacin preescolar (2004) y educacin secundaria
(2006), se sentaron las bases del perfil de egreso de la educacin bsica en general y de la
articulacin entre la formacin bsica y la educacin media superior. Asimismo, se seal la
necesidad de llevar a cabo un proceso de revisin del nivel de primaria que permitiera su articulacin
con el ltimo ao de preescolar y el primero de secundaria.
Existen dos referentes obligados para la articulacin: las actuales Reformas de Preescolar y
Secundaria. Entre los retos de mayor urgencia para el nivel preescolar, como se seal
anteriormente, se puede mencionar, la falta de condiciones en infraestructura y la carencia de
recursos humanos, condiciones necesarias para que los nios puedan cursar tres aos de
preescolar, como requisito para ingresar a la primaria para el ao 2009. Asimismo, todava existen
temas pendientes como: la casi nula produccin de materiales de apoyo didctico, y la iniciacin de
los nios al uso de las tecnologas.
73
Para el caso de la educacin secundaria, sta busca asegurar que todos los jvenes entre 12 y 15
aos de edad, tengan acceso a la misma, la concluyan (idealmente en tres aos) y obtengan una
formacin pertinente y de calidad que les permita ingresar al sistema de educacin media superior.
Una vez que preescolar y secundaria han tenido reformas sustanciales, el reto reside en su
articulacin con la primaria, que al mismo tiempo es el nivel ms consolidado hasta el momento. Es
por ello que se identifica la urgencia de realizar adecuaciones al currculo de educacin primaria y
replantear los materiales educativos; atendiendo a las reformas de preescolar y secundaria, al mismo
tiempo que se busca incorporar mecanismos de innovacin educativa para fortalecer las actividades
que se realizan en este nivel, as como frmulas novedosas de gestin escolar.
Objetivo 4.
4.2 Promover la incorporacin de los centros escolares a un programa de desarrollo
fsico sistemtico que contribuya a mejorar la salud fsica y mental, como parte de una
mejor calidad de vida.
4.3 Reforzar la incorporacin a la vida escolar de experiencias y contenidos curriculares
relacionados con la educacin artstica.
Los retos de la primaria se centran en elevar la calidad, e incorporar al currculo y a las actividades
cotidianas: la renovacin de los objetivos de aprendizaje y nuevas tcnicas didcticas; el uso de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin como apoyo para la enseanza y el aprendizaje; el
aprendizaje sostenido y eficiente de una lengua extranjera (Ingls) como asignatura de orden estatal;
74
el carcter de asignaturas de Educacin Fsica y Educacin Artstica y la renovacin de la asignatura

Educacin Cvica por Formacin Cvica y tica; la ampliacin del horario para el desarrollo de
actividades artsticas y fsicas, en el caso de escuelas de tiempo completo; y la innovacin en
trminos de gestin educativa.
2. Nuevo Federalismo Educativo
Objetivo 6.
6.1 Reactivar la participacin social en el mbito de la educacin bsica.
La firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (1992) y la aprobacin
de la Ley General de Educacin (1993), despus de quince aos de operacin, han mostrado
debilidades y el agotamiento de modelos que aseguren la equidad entre las entidades y la
distribucin de recursos para el apoyo de la educacin.
El Sistema Educativo Nacional hoy da demanda mayor interaccin entre todos sus agentes y una
mejor gestin institucional, a la altura de las dificultades del siglo XXI, as como replantear los
esquemas actuales de aportaciones, la participacin social, las formas de colaboracin y las
estrategias conjuntas que permitan combatir problemas de la educacin como el rezago y a impulsar
75
la calidad, como una misma accin que no parte desde el centro ni el burocratismo, sino desde los
estados y sus propias experiencias.
En ese sentido, se hace evidente la necesidad de un Acuerdo de Nueva Generacin que permita:
refinanciar, articular y gestionar recursos frescos para la educacin, as como herramientas de
administracin educativa que renueven las que actualmente operan.
Por ello, la firma de un Pacto por el Fortalecimiento de la Escuela Pblica, es bsica para avanzar en
un proceso de reconfiguracin entre el Sistema Educativo Nacional y los 32 subsistemas educativos
estatales, mediante el fortalecimiento de elementos como: los Planes Estratgicos de Transformacin
Escolar (PETE), la planeacin para el ejercicio de los montos de apoyo, la participacin, y la
institucionalizacin de la cooperacin y la delimitacin de la misma.
Estas estrategias en su conjunto permitirn articular compromisos que emanen desde la propia
comunidad escolar, sin perder de vista la perspectiva de la calidad con equidad, el desarrollo de
competencias para la vida y la gobernabilidad democrtica, como pilares de la educacin.
76
Asimismo, se debern fortalecer mecanismos de vigilancia, rendicin de cuentas e instancias de

diagnstico que ayuden a conformar consejos y organizaciones elementales, a partir de los cuales
sea ms fcil determinar las necesidades de cada localidad.
La reformulacin del federalismo educativo es entonces una condicin necesaria para lograr hacer
ms eficiente el uso de los recursos y obtener una educacin de excelencia.
El esfuerzo financiero para lograr reducir el atraso en la infraestructura educativa en el nivel bsico, la
mejora de la operacin bsica de las escuelas, el mejoramiento en la calidad de la formacin inicial y
continua de los docentes, el avance en el equipamiento y construccin de nuevos centros de
aprendizaje, y el apoyo a la rehabilitacin de espacios educativos, requiere de nuevos acuerdos entre
los estados, el Congreso de la Unin, el Poder Ejecutivo, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educacin y dems actores, que permitan hacer ms eficiente y equitativa la distribucin y uso de los
recursos para refinanciar al Sistema Educativo Nacional; as como, delimitar lneas de accin, metas,
indicadores y estrategias que favorezcan articular caminos paralelos y funcionales que eleven la
calidad educativa desde el saln de clase y la escuela.
En este esquema, se busca desarrollar y consolidar 32 sistemas educativos estatales partiendo de
las particularidades mismas de cada uno de ellos.
77
3. Empleo de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin

Objetivo 3. Impulsar el desarrollo y utilizacin de tecnologas de la informacin y
la comunicacin en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los
estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su insercin en la
sociedad del conocimiento.
El modelo educativo para la educacin del siglo XXI requiere que la calidad sea el elemento para
asegurar a los ciudadanos una educacin pertinente, congruente y suficiente. En este nuevo
escenario se necesita de la participacin activa del profesor, la escuela, la comunidad-familia y los
alumnos; as como de promover un modelo pedaggico centrado en el aprendizaje, integrando el uso
pedaggico de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) con las siguientes
estrategias:
- Dotar a las escuelas de infraestructura bsica (equipos de cmputo) para ser usada por los
maestros y los alumnos, con fines pedaggicos en esquemas de alta interactividad que favorezcan
el aprendizaje y el desarrollo de habilidades digitales.
- Dotar a maestros y alumnos de materiales educativos interactivos flexibles y objetos multimedia,
acompaados de modelos de uso didctico e instrumental, desarrollados con base en los
enfoques de los programas de estudio de educacin bsica y en las competencias y habilidades a
desarrollar para el manejo responsable de la tecnologa.
78
- Ofrecer recursos para la evaluacin de los aprendizajes que permitan a los docentes conocer el
nivel de logro de los alumnos de manera cotidiana, a fin de que el maestro de manera individual y
en forma colegiada tome las decisiones convenientes para mejorar los resultados de aprendizaje
de sus alumnos.
Es imperativo articular las tecnologas de la informacin y la comunicacin a los niveles de educacin
bsica, a travs del fortalecimiento del equipamiento y la conectividad, el desarrollo de materiales
interactivos para la educacin bsica, la incorporacin de plataformas tecnolgicas educativas al
trabajo docente, la generacin de un trayecto formativo para maestros sobre tcnicas didcticas
aplicadas a las tecnologas de la informacin, certificar a los maestros en el uso de tecnologas de
informacin para su empleo en la educacin y construir una nueva cultura digital entre alumnos y
profesores.
Esto implica la realizacin de inversiones eficientes que garanticen la introduccin masiva de
herramientas tecnolgicas en las aulas. Adems, la adopcin de un nuevo paradigma en el mbito
educativo, por las autoridades, sectores intermedios y profesores, en donde el reto es romper
inercias, probar formas nuevas de impartir clases, identificar nuevas estrategias que permitan
favorecer el desarrollo y fortalecimiento de habilidades y competencias en los alumnos.
79
Se requiere conformar una Red Educativa multipropsito para la educacin bsica, incorporando en
los procesos de implantacin, distribucin y supervisin a todos los actores del proceso educativo.
4. Sistema Nacional de Formacin Continua de Maestros en Activo
Objetivo 1.
1.2 Revisar y fortalecer los sistemas de formacin continua y superacin profesional
de docentes en servicio, de modo que adquieran las competencias necesarias para
ser facilitadotes y promotores del aprendizaje de los alumnos.
1.3 Enfocar la oferta de actualizacin de los docentes para mejorar su prctica
profesional y los resultados de aprendizaje de los educandos.
Con un Sistema Nacional de Formacin Continua de Maestros en Activo, se busca modificar la forma
en que se asume la capacitacin profesional de los profesores en Mxico, articulando una propuesta
coherente que responda a las necesidades de formacin de los profesores mexicanos.
Durante los pasados 12 aos, el Programa Nacional de Actualizacin Permanente de los Maestros
en Servicio (PRONAP), permiti consolidar una estructura nacional para la actualizacin y la
formacin continua, logrando construir un rea de coordinacin en cada entidad de la Repblica, con
la existencia y operacin de 574 Centros de Maestros, cada uno con una biblioteca de 3 947 ttulos y
12 mil ejemplares en total.
80
La estructura nacional de actualizacin y formacin continua no est suficientemente consolidada, lo

que pone en riesgo la profesionalizacin de los recursos humanos en la prctica educativa y limita el
uso eficiente de los materiales para la prestacin de este servicio. Ms an, aproximadamente el 20
por ciento de los Centros de Maestros no estn operando por lo inadecuado de sus instalaciones y la
falta de personal.
Sumado a lo anterior, la normatividad para la formacin continua es distinta en cada entidad y en
ocasiones se dispersa la responsabilidad de esta tarea en distintas reas, lo que eventualmente hace
difcil evaluar el impacto, la pertinencia y la calidad de la oferta de actualizacin y formacin continua
disponible para los docentes en cada entidad.
A travs de un Sistema Nacional de Formacin Continua, se pretende:
Desarrollar las condiciones necesarias para la operacin de servicios profesionales de asesora
acadmica a las escuelas, que garanticen el apoyo tcnico, sistemtico y regular a los colectivos
de docentes y directivos para su formacin continua y la toma de decisiones orientadas a
mejorar la enseanza y el aprendizaje; fortaleciendo los Centros de Maestros y privilegiando la
atencin a las escuelas con bajos resultados educativos.
81
Articular las acciones y servicios de actualizacin, capacitacin y superacin profesional, para

maestros de educacin bsica, generados en todas las instancias.
Propiciar la generacin de una oferta variada y de calidad de opciones acadmicas que permitan
trayectos formativos de los maestros de educacin bsica, para la mejora permanente de su
prctica docente.
Propiciar una mayor vinculacin entre los procesos de formacin y actualizacin de los maestros,
impulsando la investigacin educativa y la difusin de la cultura, a fin de dar respuesta a las
necesidades y problemas de la educacin bsica.
Fortalecer la comunicacin entre profesores, responsables del diseo de los programas y de los
materiales educativos.
Fortalecer y diversificar mecanismos transparentes de evaluacin y rendicin de cuentas de los
procesos y resultados de la formacin continua.
5. Pacto por el Fortalecimiento de la Escuela Pblica
Objetivo 6
6.6 Generar nuevos mecanismos de coordinacin para las polticas de educacin
bsica entre la Federacin y las entidades federativas.
En el contexto nacional actual y de frente a los retos para lograr una educacin con calidad y con
equidad, que responda a las demandas de la sociedad del siglo XXI, se considera la necesidad de
82
revisar los compromisos institucionales adoptados a partir de 1992, expresados en el Acuerdo

Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y en la Ley General de Educacin de 1993.
La decisin para examinar la pertinencia de modificar las polticas y programas, as como los
modelos de gestin educativa deber sustentarse en aspectos como: el desfase del modelo
educativo actual respecto de la economa global, el fortalecimiento de la identidad ciudadana, el
impulso de la participacin social, la atencin educativa con equidad y calidad, y el combate al rezago
educativo, entre otros.
A partir del anlisis de estos aspectos, la SEB considera pertinente convocar a las autoridades
federales, estatales y municipales, alumnos, padres de familia, docentes, directivos, ciudadana y
dems actores del proceso educativo, a asumir los retos de manera conjunta a travs del
EL FORTALECIMIENTO DE LA ESCUELA PBLICA,
PACTO POR
considerando algunas lneas estratgicas, como son: la
redefinicin de la relacin entidades federativas - gobierno federal respecto de la sustentabilidad en

la administracin de los servicios educativos, la corresponsabilidad entre gobiernos y sociedad, la
gobernabilidad del sistema educativo nacional, los impactos de la poltica educativa y el
fortalecimiento de la escuela pblica.
83
III) PRINCIPIOS PEDAGGICOS DE LA ARTICULACIN CURRICULAR

Estrategia 9.3.
Actualizar los programas de estudio, sus contenidos, materiales y mtodos para elevar su pertinencia y relevancia en el desarrollo
integral de los estudiantes, y fomentar en stos el desarrollo de valores, habilidades y competencias para mejorar su productividad
y competitividad al insertarse en la vida econmica.
Objetivo 1.
1.1 Realizar una reforma integral de la educacin bsica, centrada en la adopcin de un
modelo educativo basado en competencias, que responda a las necesidades de
desarrollo de Mxico en el siglo XXI.
1. Desarrollo curricular: asegurar planes y programas de estudio dirigidos al desarrollo de

competencias
La articulacin de la educacin bsica debe entenderse desde una perspectiva que supere la
concepcin que reduce el desarrollo curricular slo a la revisin, actualizacin y articulacin de los
planes y programas. Se requiere partir de una visin que incluya los diversos aspectos que
conforman el desarrollo curricular en su sentido ms amplio; es decir, el conjunto de condiciones y
factores que hacen factible que los egresados alcancen los estndares de desempeo: las
84
competencias, conocimientos, habilidades, actitudes y valores. Esos aspectos y sus caractersticas

son las siguientes.
Objetivo 1.
1.1
Asegurar que los planes y programas de estudios estn dirigidos al desarrollo de
competencias e involucrar activamente a los docentes frente a grupo en estos
procesos de revisin y adecuacin. Esta accin tendr como base los resultados de
las evaluaciones del logro educativo.
El Currculo. En trminos generales, se entiende por currculo el conjunto de contenidos,

ordenado en funcin de una particular concepcin de enseanza, que incluye
orientaciones o sugerencias didcticas y criterios de evaluacin, con la finalidad de
promover el desarrollo y el aprendizaje de los alumnos. Para ello, el currculo debe ser
congruente con los procesos de desarrollo y de aprendizaje de los nios y los
adolescentes, pertinente a las necesidades educativas de los alumnos, relevante a las
demandas y necesidades sociales. En la construccin del currculo las propuestas
programticas de cada nivel, modalidad y grado deben articularse adecuadamente con los
niveles precedentes y consecuentes, as como garantizar que la extensin y profundidad
de contenidos se establezcan de acuerdo con lo que diversos trabajos de investigacin en
didcticas especficas muestran que los alumnos pueden estudiar y aprender con ayuda
del maestro y otros materiales.
85
El maestro y la prctica docente. Como agente fundamental de la intervencin educativa,

el maestro debe acceder a propuestas de formacin inicial, actualizacin, y desarrollo
profesional, para mejorar su prctica docente de manera efectiva, aplicar con xito los
nuevos programas en el aula y atender a los requerimientos que el plantel escolar le
demande. Esto significa que desde las estructuras de los niveles federal, estatal y
municipal, debern generarse las condiciones para que los docentes sean los verdaderos
agentes del desarrollo curricular.
Conviene tener presente que la puesta en prctica del currculo, pese a que debe ser
cuidadosamente planeada, es siempre, para un buen profesor, una actividad creativa
alejada de toda rutina o de resultados previamente pautados. Las interacciones que el
maestro logra generar entre los alumnos, la calidad de las actividades que propone, los
recursos didcticos que se utilizan, son el resultado de prcticas docentes reflexivas e
innovadoras.
La tarea docente se debe desarrollar como un proceso flexible con gran capacidad de
adaptabilidad y creatividad; y exige la conformacin de redes de maestros para un trabajo
ms cercano entre ellos que les permita intercambiar las experiencias que viven da a da
86
en el contacto con los alumnos, para comentar sus propuestas y apoyarse mutuamente,
para compartir los xitos y desaciertos como un proceso permanente de evaluacin y de
aprendizaje entre pares; as como para definir los trayectos formativos sobre lo que a partir
de esas experiencias consideren necesario para mejorar su labor.
Los medios y materiales de apoyo. Conformados por los recursos didcticos que facilitan
la enseanza en el aula, los medios y materiales de apoyo debern ser adecuados a las
condiciones del entorno social y cultural. Es deseable que a los medios existentes se
agreguen los nuevos recursos, resultado del avance en las tecnologas de la informacin y
la comunicacin. Lo importante es garantizar una relacin congruente entre el desarrollo
de los campos formativos, la enseanza de los contenidos y las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin; as como asegurar en los maestros las competencias
necesarias para su aprovechamiento pedaggico.
La Gestin Escolar. Est conformada por el conjunto de aspectos y condiciones
necesarias para que las comunidades educativas adquieran autonoma, identifiquen
problemas y contribuyan a su solucin, por medio de la transformacin del trabajo en el
aula y de la organizacin escolar, a fin de que los integrantes de la comunidad escolar
vivan ambientes estimulantes para el estudio y el trabajo. La gestin escolar deber
87
centrar la atencin en el cumplimiento de su razn de ser: el estudio, la enseanza y el

aprendizaje, y de esta manera establecer mecanismos para alcanzar los propsitos
formativos. Como parte de la gestin escolar se incluyen dos aspectos que tienen
repercusin en las formas de trabajo de las escuelas e inciden en las condiciones en que
se realizan el estudio, la enseanza y el aprendizaje; estos aspectos son: la normatividad
escolar y los recursos con que cuentan las escuelas, incluyendo la infraestructura.
El alumno. El centro de la intervencin educativa y referente fundamental de todos los
aspectos del desarrollo curricular es el alumno. Para ello es necesario que los
responsables del desarrollo curricular posean un conocimiento actualizado de quines son
los nios y los adolescentes que viven en cada una de las regiones del pas.
As, una educacin bsica articulada curricular y pedaggicamente, slo puede ser resultado de la
coordinacin de los aspectos del desarrollo curricular, as como de la comunicacin permanente y
efectiva de todas las instancias que conforman la Subsecretara de Educacin Bsica, de las
autoridades educativas estatales, directivos, maestros, padres de familia y de los diferentes sectores
sociales.
La ltima gran reforma curricular de educacin bsica se realiz en 1993. Desde ese entonces ha
habido algunos cambios significativos en los tres niveles. Por circunstancias ligadas a los resultados
88
poco satisfactorios en evaluaciones internacionales (principalmente PISA-OCDE, 2000), se gener

un proceso de renovacin curricular de secundaria, que desencaden en un nuevo currculo que
ahora se encuentra en proceso de generalizacin; el currculo de primaria, con algunos cambios
menores (1999 y 2000), es el mismo desde hace casi 15 aos y deber ser renovado; el de
preescolar, por su lado, fue, renovado en 2004. En consecuencia, una accin prioritaria para
asegurar una educacin bsica de calidad es la oportuna y acertada articulacin curricular entre los
tres niveles.
Para la renovacin del currculo de primaria y su articulacin con los de preescolar y secundaria, se
recurrir a algunos insumos fundamentales: los currculos recin concluidos de stos ltimos, los
anlisis, documentos y estrategias que los hicieron posibles y la experiencia que los equipos de la
Subsecretara han acumulado al respecto. La participacin de los consejos consultivos, de reuniones
externas y de los profesionales de otras instituciones gubernamentales y de organizaciones de la
sociedad civil, sern fundamentales para el diseo del currculo articulado de la educacin bsica.
89
2. Perfil de egreso de la educacin bsica

Objetivo 1.
1.1
Revisar y adecuar el perfil de egreso de la educacin bsica.
Establecer estndares y metas de desempeo en trminos de logros de aprendizaje
esperados en todos los grados, niveles y modalidades de la educacin bsica.
Experimentar e interactuar con los contenidos educativos incorporados a las
tecnologas de la informacin y la comunicacin.
El actual perfil de egreso de la educacin bsica en Mxico establece con claridad cules son los
estndares de desempeo; es decir, los conocimientos, habilidades y competencias que todo
ciudadano debe alcanzar al concluirla; esto en funcin de las necesidades educativas a las que
obligan las caractersticas y las dinmicas de las sociedades modernas y los nuevos contextos
educativos 21:
Para avanzar en la articulacin de la educacin bsica se ha establecido un perfil de egreso que
define el tipo de ciudadano que se espera formar en su paso por la educacin obligatoria; asimismo,
constituye un referente obligado de la enseanza y del aprendizaje en las aulas, una gua de los
maestros para trabajar con los contenidos de las diversas asignaturas y una base para valorar la
eficacia del proceso educativo.
21
Perfil de egreso de la educacin bsica. En Educacin Bsica. Secundaria, Plan de Estudios 2006. Secretara de Educacin Pblica, 2006.
90
El perfil de egreso plantea un conjunto de rasgos que los estudiantes debern tener al trmino de la
educacin bsica para desenvolverse en un mundo de constante cambio. Dichos rasgos son
resultado de una formacin que destaca la necesidad de fortalecer las competencias para la vida,
que no slo incluyen aspectos cognitivos sino los relacionados con lo afectivo, lo social, la naturaleza
y la vida democrtica, y su logro supone una tarea compartida entre los campos del conocimiento
que integran el currculo a lo largo de toda la educacin bsica.
Rasgos deseables del egresado de educacin bsica
El plan y los programas de estudio han sido formulados para responder a los requerimientos
formativos de los jvenes de las escuelas secundarias, para dotarlos de conocimientos y habilidades
que les permitan desenvolverse y participar activamente en la construccin de una sociedad
democrtica. As, como resultado del proceso de formacin a lo largo de la escolaridad bsica, el
alumno:
a) Utiliza el lenguaje oral y escrito con claridad, fluidez y adecuadamente, para
interactuar en distintos contextos sociales. Reconoce y aprecia la diversidad
lingstica del pas.
b) Emplea la argumentacin y el razonamiento al analizar situaciones, identificar
problemas, formular preguntas, emitir juicios y proponer diversas soluciones.
91
c) Selecciona, analiza, evala y comparte informacin proveniente de diversas

fuentes y aprovecha los recursos tecnolgicos a su alcance para profundizar y
ampliar sus aprendizajes de manera permanente.
d) Emplea los conocimientos adquiridos a fin de interpretar y explicar procesos
sociales, econmicos, culturales y naturales, as como para tomar decisiones y
actuar, individual o colectivamente, en aras de promover la salud y el cuidado
ambiental, como formas para mejorar la calidad de vida.
e) Conoce los derechos humanos y los valores que favorecen la vida democrtica,
los pone en prctica al analizar situaciones y tomar decisiones con
responsabilidad y apego a la ley.
f) Reconoce y valora distintas prcticas y procesos culturales. Contribuye a la
convivencia respetuosa. Asume la interculturalidad como riqueza y forma de
convivencia en la diversidad social, tnica, cultural y lingstica.
g) Conoce y valora sus caractersticas y potencialidades como ser humano, se
identifica como parte de un grupo social, emprende proyectos personales, se
esfuerza por lograr sus propsitos y asume con responsabilidad las
consecuencias.
92
h) Aprecia y participa en diversas manifestaciones artsticas. Integra conocimientos

y saberes de las culturas como medio para conocer las ideas y los sentimientos
de otros, as como para manifestar los propios.
i) Se reconoce como un ser con potencialidades fsicas que le permiten mejorar
su capacidad motriz, favorecer un estilo de vida activo y saludable, as como
interactuar en contextos ldicos, recreativos y deportivos.
Competencias para la vida

En todo el mundo cada vez son ms altos los niveles educativos requeridos a hombres y mujeres
para participar en la sociedad y resolver problemas de carcter prctico. En este contexto es
necesaria una educacin bsica que contribuya al desarrollo de competencias amplias para mejorar
la manera de vivir y convivir en una sociedad cada vez ms compleja. []
Lograr que la educacin bsica contribuya a la formacin de ciudadanos con estas caractersticas
implica plantear el desarrollo de competencias como propsito educativo central. Una competencia
implica un saber hacer (habilidades) con saber (conocimiento), as como la valoracin de las
consecuencias del impacto de ese hacer (valores y actitudes). En otras palabras, la manifestacin de
una competencia revela la puesta en juego de conocimientos, habilidades, actitudes y valores para el
logro de propsitos en un contexto dado. []
93
Las competencias que aqu se proponen contribuirn al logro del perfil de egreso y debern
desarrollarse desde todas las asignaturas, procurando que se proporcionen oportunidades y
experiencias de aprendizaje para todos los alumnos.
a) Competencias para el aprendizaje permanente. Implican la posibilidad de

aprender, asumir y dirigir el propio aprendizaje a lo largo de su vida, de
integrarse a la cultura escrita y matemtica, as como de movilizar los diversos
saberes culturales, cientficos y tecnolgicos para comprender la realidad.
b) Competencias para el manejo de la informacin. Se relacionan con: la
bsqueda, evaluacin y sistematizacin de informacin; el pensar, reflexionar,
argumentar y expresar juicios crticos; analizar, sintetizar y utilizar informacin;
el conocimiento y manejo de distintas lgicas de construccin del conocimiento
en diversas disciplinas y en los distintos mbitos culturales.
c) Competencias para el manejo de situaciones. Son aquellas vinculadas con la
posibilidad de organizar y disear proyectos de vida, considerando diversos
aspectos como los sociales, culturales, ambientales, econmicos, acadmicos y
afectivos, y de tener iniciativa para llevarlos a cabo; administrar el tiempo;
propiciar cambios y afrontar los que se presenten; tomar decisiones y asumir
94
sus consecuencias; enfrentar el riesgo y la incertidumbre; plantear y llevar a

buen trmino procedimientos o alternativas para la resolucin de problemas, y
manejar el fracaso y la desilusin.
d) Competencias para la convivencia. Implican relacionarse armnicamente con
otros y con la naturaleza; comunicarse con eficacia; trabajar en equipo; tomar
acuerdos y negociar con otros; crecer con los dems; manejar armnicamente
las relaciones personales y emocionales; desarrollar la identidad personal;
reconocer y valorar los elementos de la diversidad tnica, cultural y lingstica
que caracterizan a nuestro pas.
e) Competencias para la vida en sociedad. Se refieren a la capacidad para decidir
y actuar con juicio crtico frente a los valores y las normas sociales y culturales;
proceder a favor de la democracia, la paz, el respecto a la legalidad y a los
derechos humanos; participar considerando las formas de trabajo en la
sociedad, los gobiernos y las empresas, individuales o colectivas; participar
tomando en cuenta las implicaciones sociales del uso de la tecnologa; actuar
con respeto a la diversidad sociocultural; combatir la discriminacin y el racismo,
y manifestar una conciencia de pertenencia a su cultura, a su pas y al mundo 22.
22
Desde luego que si en el proceso de articulacin de los tres niveles de educacin bsica se identifica la necesidad de hacer ajustes a este
perfil, se realizarn.
95
Dichos conocimientos, habilidades, competencias y actitudes se logran a partir de prcticas docentes

organizadas y sustentadas en principios filosficos, concepciones pedaggicas y psicolgicas,
enfoques didcticos y contenidos disciplinares secuenciados y graduales; todo ello comprendido en
una oportuna y acertada articulacin de los currculos de los 3 niveles (preescolar, primaria y
secundaria) y los 12 grados que conforman la educacin bsica.
3. Articulacin curricular
La articulacin curricular, por ms oportuna y acertada que resulte, no ser eficaz ni eficiente si no
arriba a las aulas o si su instrumentacin carece de coherencia con las prcticas docentes. Esta
situacin obliga a propiciar y fortalecer la adecuada relacin entre el currculo y la actividad del
maestro. Adecuacin que slo ser posible a partir de mecanismos pertinentes de formacin,
actualizacin y asesora docente. As, al emprender la articulacin curricular, la bsqueda de
pertinencia entre las prcticas docentes y el currculo ser asumida como una de las principales
tareas a realizar.
Objetivo 1.
96

1.1
Estimular nuevas prcticas pedaggicas en el aula para el tratamiento de los
contenidos de los libros de texto.
Lo mismo puede decirse de los materiales y auxiliares didcticos (libros de texto y auxiliares para el
maestro), pero en una doble dimensin. Por un lado, se requiere que mantengan una slida
coherencia entre sus caractersticas y los contenidos y enfoques didcticos que rigen el currculo; y
por otra, que su uso en las escuelas sea el adecuado. Es por ello que los materiales y auxiliares
didcticos deben ser elemento fundamental de la propia actualizacin docente.
Sin estas condiciones, es decir, prcticas docentes y materiales educativos pertinentes, y los
resultados esperados; es decir, los aprendizajes de los alumnos, corren serios riesgos de no
lograrse.
El seguimiento puntual en la implementacin de todo currculo; es decir, el registro sistemtico y
puntual de su ejecucin en el aula, es un factor determinante para realizar ajustes oportunos tanto a
los currculos, los contenidos, como a los materiales y las estrategias de formacin y actualizacin
docente.
97

Temas Transversales
Evaluacin
E.1 Adecuar e instrumentar el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa que se
convierta en insumo de los procesos de toma de decisin en el sistema educativo y la
escuela, cuyos resultados se difundan ampliamente entre la sociedad en general.
La evaluacin de los logros escolares, si bien no determinan de forma absoluta la pertinencia o no de

un currculo, es sin duda un indicador til 23. Las recientes y prximas aplicaciones de las pruebas
ENLACE (SEP), EXCALE (INEE) e incluso PISA (OCDE) servirn de parmetros de valoracin. 24
Objetivo general
Contar para 2012 con un currculo de los tres niveles de educacin bsica renovado y operando; que
sea sensible a los principios, valores y necesidades de las diferentes poblaciones que conforman la
sociedad mexicana.
Que se sustente en los principios pedaggicos modernos, con enfoques y contenidos
disciplinarios actualizados.
23
Son diversos los factores asociados al logro educativo. Dentro de los factores internos, adems del currculo, est la prctica docente, la
formacin del maestro, los materiales educativos, la gestin escolar y administrativa; dentro de los externos, se encuentra el llamado capital
cultural escolar de la familia, las expectativas, etctera.
24
La aplicacin de ENLACE 2009, a 3ro de Secundaria, permitir valorar a los alumnos de la generacin que inici con la Reforma (ciclo
escolar 2006-2007) y comparar con evaluaciones previas.
98
Que establezca los perfiles de egreso, metas y los estndares de desempeo y las
competencias por niveles, ciclos y grados.
Que describa y explique la articulacin mutua entre niveles y grados.
Que con base a flexibilidad y adaptacin, sea capaz de permitir cambios necesarios.
Que cuente con slidos materiales de apoyo (libros de texto para alumnos y auxiliares
didcticos para maestros).
Que sea compatible y coherente con la gestin escolar y las prcticas docentes; en
funcin de una eficiente actualizacin de maestros.
Que proponga nuevas prcticas pedaggicas para el tratamiento de los libros de texto.
IV) PROYECTOS PARA LA ARTICULACIN CURRICULAR
La Articulacin Curricular de la Educacin Bsica implica realizar un gran conjunto de actividades que
por lo diverso de sus objetivos, alcances, magnitud de recursos implicados, tiempos necesarios para
su realizacin, participacin directa de varias reas de la Subsecretara 25, requiere los siguientes
proyectos:
25
Tambin se requerir la participacin, con una fuerte dosis de eficiente coordinacin con otras reas de la Secretara de Educacin Pblica,
de otras Secretaras y, desde luego, con todas las Secretaras e Institutos de Educacin de los estados.
99
1. Consolidacin de la Reforma de Preescolar.

2. Consolidacin de la Reforma de Secundaria.
3. Estudios sobre el estado que guarda el desarrollo infantil y las didcticas.
4. Diseo y elaboracin del currculo de primaria.
5. Construccin de consensos sociales para el currculo de primaria.
6. Generalizacin del currculo de primaria.
7. Actualizacin de docentes y directivos.
8. Elaboracin de materiales educativos para primaria.
9. Coordinacin de programas y proyectos nacionales.
10. Seguimiento y monitoreo.
1. Consolidacin de la Reforma de Preescolar
Objetivo. Contar para el ciclo escolar 2010-2011 con un currculo de preescolar nacional, que se aplique
en todos los planteles y modalidades de educacin preescolar.
Actividades
Un propsito central de la reforma curricular en Preescolar ha sido la transformacin y el
mejoramiento de las prcticas pedaggicas orientndolas a favorecer en los nios el desarrollo de
100
competencias y el logro de los propsitos fundamentales establecidos en el Programa de Educacin

Preescolar 2004; ello implica cambios en las concepciones que por mucho tiempo han predominado
acerca de los nios pequeos, sus procesos de desarrollo y aprendizaje y en consecuencia, acerca
de lo que corresponde a la escuela para favorecer aprendizajes.
La implementacin de la reforma est en marcha y existen avances importantes; sin embargo, los
ritmos y niveles de comprensin, apropiacin y aplicacin del Programa varan entre entidades,
zonas escolares y an entre planteles debido a la diversidad de condiciones en que se desarrolla el
proceso de implementacin. Para avanzar en la consolidacin de la reforma es necesario involucrar
en ella a todo el personal que labora en este nivel educativo y mantener acciones sistemticas en
distintas lneas de trabajo como es la de continuar el fortalecimiento de la funcin directiva y de
asesora que se despliega, articulada con sus equivalentes para la educacin primaria y la
secundaria, mismas que se configurarn como un afluente del Sistema Nacional de Formacin y
Desarrollo Profesional de los Maestros y otras especficas que integran este proyecto, a saber: a)
Seguimiento al proceso de reforma en las entidades, b) Fortalecimiento del trabajo pedaggico de las
educadoras, c) Desarrollo de criterios para la articulacin entre la educacin preescolar y la
educacin primaria.
101
Diagnstico. Llevar a cabo un diagnstico de la implementacin de la reforma de preescolar que

sirva como insumo para identificar indicios de cambio en las prcticas, necesidades de apoyo,
asesora y actualizacin de personal docente, tcnico y directivo.
Definicin de contenidos y estrategias para la formacin y actualizacin profesional, que
respondan a las necesidades de mejoramiento de las prcticas pedaggicas, as como de la
funcin directiva y de asesora.
Ajustes curriculares. Se realizarn los ajustes curriculares que se detecten como necesarios
mediante el seguimiento y en relacin con los propsitos de la educacin bsica.
Cronograma
Actividad
Diagnsticos
Ajustes curriculares
Adecuacin
a
la
actualizacin docente.
102
estrategia
de
2007
2008
Sept.-Dic.
Sept.-Dic.
2009
Sept.
May.
Ene.
May.
2010
2011
2012
2. Consolidacin de la Reforma de Secundaria

Estrategia 9.1 Impulsar mecanismos sistemticos de evaluacin de
resultados de aprendizaje de los alumnos, de desempeo de los
maestros, directivos, supervisores y jefes de sector, y de los procesos
de enseanza y gestin en todo el sistema educativo.
Objetivo. Contar para el ciclo escolar 2010 2011 con un currculo de secundaria instalado y operando
regular y eficientemente en los tres grados de todas las secundarias del pas.
Actividades
La reforma de secundaria se encuentra en proceso de generalizacin, por lo que su consolidacin es
an una tarea pendiente; sin esta consolidacin la articulacin de toda la educacin bsica no ser
posible. Actualmente est generalizndose el segundo grado; antes de la generalizacin del 3er
grado (ciclo escolar 2008-2009), es absolutamente necesario conocer el estado que guarda la
generalizacin de los grados previos. La generalizacin ha presentado dificultades debido a la
heterogeneidad del nivel de secundaria, no slo por sus modalidades (general, tcnica,
telesecundaria), sino por las condiciones de operacin en los estados (y dentro de ellos, en las
103
regiones). Es necesario realizar ajustes curriculares, en funcin de la informacin que se recabe a

travs de un seguimiento y valoracin puntual del proceso de generalizacin. Las actividades
previstas son:
Diagnstico. Realizar un diagnstico en el cual se analice y sistematice la informacin sobre los
alcances, limitaciones y problemas que enfrenta la generalizacin del currculo de Educacin
Secundaria, con base en los instrumentos que se han diseado para ello y en los reportes de
observacin y opiniones que los docentes y los directivos han expresado en diferentes eventos
acadmicos.
Ajustes curriculares: introducir, de manera articulada con el nuevo currculo de primaria,
contenidos transversales en las asignaturas, promover el desarrollo de competencias ligadas al
uso de las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin; asimismo, hacer los
cambios pertinentes en el mapa curricular, en congruencia con el de primaria.
Adecuacin de las estrategias de actualizacin docente para la etapa de generalizacin.
Resultados del diagnstico: realizar las adecuaciones a las estrategias de actualizacin, incidiendo
en las actividades desarrolladas por la Direccin General de Actualizacin y Formacin Continua
de Maestros en Servicio, la actualizacin en lnea y el trabajo de los equipos tcnicos estatales.
Acciones de fortalecimiento curricular dirigidas especficamente a los docentes que imparten las
asignaturas de Matemticas, Espaol y Ciencias.
104
Consolidacin de la implementacin de los programas de las asignaturas de educacin secundaria

de primero y segundo grados.
Actividades de mejora para la modalidad de Telesecundaria, dando continuidad al programa de
fortalecimiento que viene desarrollndose desde 2005.
Diseo, elaboracin y dictaminacin de materiales educativos para cada una de las asignaturas de
los grados y modalidades de la educacin secundaria, en colaboracin con la Direccin General
de Materiales Educativos.
Revisin de la normatividad vigente que rige a las escuelas para proponer modificaciones, en
particular al Acuerdo 200 sobre la evaluacin.
Cronograma
Actividad
2007
Diagnstico sobre la generalizacin del Currculo

de 1er grado
Sept.-Dic.
Diagnstico de la generalizacin 2do Grado
Diagnstico de la generalizacin 3er Grado
105
2008
Sept.-Dic.
Sept.-Dic.
2009
2010
2011
2012
Actividad
2007
2008
Adecuaciones a la estrategia de actualizacin

para la generalizacin
Ene.
Jun.
Fortalecimiento de la Telesecundaria
2009
2010
2011
2012
Jun.
Ago.
Nov.
3. Estudios sobre el estado que guarda el desarrollo infantil y las didcticas

Objetivo 6
6.5 Impulsar la investigacin y el desarrollo de innovaciones educativas y el intercambio
permanente entre los distintos actores del sistema.
Objetivo. Contar, desde las posturas tericas ms recientes, con fundamentacin en investigacin
cientfica y educativa, con informes sistemticos, vlidos y confiables que sirvan para sustentar y
argumentar las decisiones tcnicas sobre el desarrollo curricular para la educacin bsica.
Actividades
Como insumo fundamental de la articulacin, es necesario realizar dos estudios de corte
estrictamente documental; en primer trmino, para actualizar los conocimientos sobre las
caractersticas cognitivas y afectivas de los nios y sobre los avances ms significativos en didctica
106
especfica de cada campo de conocimiento, derivados del avance de la investigacin mdica,

especficamente de la neurofisiologa, y de las aportaciones de las corrientes psicolgicas
contemporneas; y en segundo trmino, para garantizar la pertinencia curricular de los contenidos
incluidos en los programas de estudio, as como para alinear los estndares de logro con dichos
planteamientos para cuatro reas de conocimientos: Matemtica, Lengua, Ciencias Naturales y
Ciencias Sociales.
En cuanto a la educacin preescolar, una de las lneas de investigacin que resulta necesaria se
refiere a los efectos o aportes que tiene para los nios y las nias, en su desarrollo y aprendizaje, el
haber cursado uno, dos o tres grados de preescolar. Los estudios (de caso) sobre el trayecto de los
nios en preescolar, y en primero y segundo grados de primaria, pueden ser de gran utilidad para
documentar los procesos, como el trnsito de preescolar a primaria y los factores que favorecen o no,
el desenvolvimiento sistemtico de los nios y el fortalecimiento de las competencias que hayan
logrado, en los distintos ambientes escolares. El estudio se iniciar tomando como referencia a nias
y nios que egresen de preescolar en el ciclo 2007-2008.
Los estudios sern realizados, bajo convenio y supervisin de la SEB, por instituciones acadmicas
con amplia experiencia en los temas correspondientes.
107
Realizar estudios sobre el desarrollo infantil con una descripcin sistemtica y analtica de los
avances cientficos en este campo. Su propsito es analizar y establecer las caractersticas de las
distintas esferas del desarrollo de los nios, que sirva, como referente y soporte para el diseo
curricular.
Realizar estudios sobre los avances en didcticas especficas que incluyan una descripcin
analtica sobre los desarrollos didcticos ms recientes para cada una de las disciplinas y sobre
didctica general.
Realizar un estudio (de caso) sobre el trayecto escolar en primero y segundo grados de primaria,
de nios egresados de preescolar, a fin de documentar en distintos contextos (urbano, rural,
urbano-marginal), cmo transcurre el proceso de trnsito de preescolar a primaria, qu son
capaces de hacer los nios y qu factores influyen en su desenvolvimiento en la escuela.
Cronograma
Actividad
Estudio sobre el desarrollo infantil
Estudio sobre didcticas especficas
108
2007
2008
Feb.-Nov.
Feb.-Nov.
2009
2010
2011
2012
4. Diseo y elaboracin del currculo de primaria

Objetivo 12
Promover la educacin integral de las personas en todo el sistema educativo.
La educacin, para ser completa, debe abordar, junto con las habilidades para
aprender, aplicar y desarrollar conocimientos, el aprecio por los valores ticos, el
civismo, la historia, el arte y la cultura, los idiomas y la prctica del deporte. La
diferencia de resultados que desfavorece al sistema de educacin pblica frente al
privado descansa, principalmente, en la ausencia generalizada de este enfoque
integral.
Objetivo 4.
4.1 Articular en la formacin ciudadana los temas emergentes que apoyen la reflexin y
actuacin de los estudiantes: derechos humanos, medio ambiente, interculturalidad,
equidad de gnero, cuidado individual y colectivo de la salud y la seguridad, aprecio y
desarrollo del patrimonio cultural y natural, la rendicin de cuentas, entre los
principales.
Objetivo. Contar para antes del ciclo escolar 2009-2010 con un currculo de primaria renovado y
articulado con los de los niveles adyacentes: preescolar y secundaria.
Actividades
109
La realizacin de esta tarea o proyecto involucra varias actividades muy especficas, mismas que se
describen a continuacin, poniendo especial atencin en sus elementos esenciales.
Diagnstico. Realizar un diagnstico del estado que guarda cada una de las asignaturas. Esta
actividad proveer informacin valiosa sobre el grado de avance en el diseo curricular de cada una
de las asignaturas; haciendo nfasis en qu tan acabado se encuentra el anlisis de los principios y
enfoques didcticos especficos, en qu estado se encuentra la definicin o establecimiento de las
competencias y estndares de desempeo y la organizacin de contenidos; y su articulacin con los
niveles adyacentes (primaria y secundaria).
Plan de elaboracin del currculo de cada asignatura. Esta actividad permitir conocer el proceso que
seguir la elaboracin de cada currculo; y estar en condiciones de anticipar posibles dificultades.
Cada asignatura establece las acciones y los tiempos necesarios para las acciones, tales como:
Contratacin de asesores o consultores.
Realizacin de reuniones de trabajo (seminarios, encuentros, congresos, consultas a
especialistas, Consejos Consultivos, mesas tcnicas y docentes en los estados).
Puesta a prueba (piloteo) de algunas actividades en aulas y escuelas.
110
Elaboracin de la primera versin del currculo por asignatura. Las caractersticas de esta versin,
que presentar la justificacin de un enfoque didctico especfico, la descripcin de las competencias
disciplinarias, el establecimiento de estndares de desempeo y los criterios de articulacin con los
niveles adyacentes (preescolar y secundaria), permitirn en la siguiente etapa conformar o integrar el
currculo general de primaria.
Integrar el currculo general. La integracin del currculo de primaria involucra un anlisis que permita
una articulacin horizontal y vertical de los contenidos disciplinares, pero sobre todo, de los
transversales. Asimismo, el ajuste de las competencias y estndares de desempeo entre las
asignaturas.
Guas para el Maestro. Se elaborarn las Guas para el Maestro correspondientes al 1, 2, 5 y 6
grados, para la fase piloto (ciclo escolar 2008-2009), y las de 3 y 4 para el ciclo escolar 2009-2010,
en coordinacin con la Direccin General de Materiales Educativos.
Fase piloto. Durante el ciclo escolar 2008-2009 se disear y realizar una fase de prueba (piloteo en
5000 escuelas) de la primera versin del nuevo currculo para 1, 2, 5 y 6; los grados restantes
sern piloteados durante el ciclo escolar 2009-2010.
Incorporacin de la enseanza de ingls en primaria. Analizar la viabilidad y pertinencia de incorporar
el ingls a la primaria es una tarea urgente. Por ahora, baste postular dos opciones, no
necesariamente excluyentes: a) la posibilidad de que el currculo de primaria establezca
111
competencias y estndares de desempeo y para cada edad (6-11), proporcione orientaciones

didcticas y estrategias generales para que, en la medida de sus capacidades de operacin, las
entidades las asuman, sin que alcancen el nivel de norma obligatoria. Es importante mencionar que
esta incorporacin del ingls al currculo, aunque no sea generalizada, afectar fuertemente el diseo
del currculo de secundaria y su operacin en las escuelas, pues deber ser flexible para permitir el
ingreso diferenciado de alumnos con diferentes niveles de competencia. La otra opcin, b) es
aprovechar la plataforma de Enciclomedia que se encuentra en las aulas de 5to y 6to grados de
todas las escuelas. Para esta plataforma se desarroll un recurso didctico para la enseanza del
ingls que se complementa con materiales impresos para el alumno. Este recurso, si bien no
prescinde de la participacin activa docente como gua, es factible de trabajar sin un dominio del
ingls por parte de los maestros.
Cronograma
Actividad
Diagnstico por asignatura
Plan de elaboracin de cada asignatura

Primera versin por asignatura
112
2007
2008
Oct
Oct-nov
Nov
Dic
2009
2010
2011
2012
Actividad
2007
2008
Integracin del currculo general
2009
2010
2011
2012
Ene-Abr
5. Construccin de consensos sociales para el currculo de primaria

Objetivo 6
6.1
Establecer las bases para reestructurar y reactivar las instancias formales de
participacin social como el Consejo Nacional de Participacin Social en la
Educacin (CONAPASE), los consejos estatales y escolares, en el contexto de la
reforma integral de la educacin bsica y con especial nfasis en el fortalecimiento
de la participacin social.
Revisar el marco normativo de los consejos de participacin social.
Instituir la participacin de los padres de familia en el seguimiento del Plan
Estratgico de Transformacin Escolar.
Objetivo. Contar, para el ciclo escolar 2009-2010, con un consenso social del nuevo currculo.
Actividades
La magnitud del proyecto de Articulacin Curricular hace necesario construir los consensos sociales
requeridos, es decir, someter el currculo a la opinin de diversas instancias sociales y acadmicas.
Este proceso se realizar en coordinacin con las autoridades educativas estatales y la
113
representacin sindical de los trabajadores en cada entidad e implicar diversas estrategias: foros,
encuentros, reuniones, entrevistas, mesas de discusin, entre otras. Entre las instancias a las que se
someter el currculo se encuentran:
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin y otras organizaciones magisteriales
Instancias pblicas Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Consejos Consultivos,
Consejo Nacional de Participacin Social en Educacin, Instituto Federal Electoral, Instituto
Nacional de Evaluacin Educativa, etc.
Asociaciones y sociedades acadmicas (Comie, Observatorio Ciudadano, etc.)
Organizaciones de la sociedad civil (Mexicanos Primero, IDEA, etc.)
Padres de familia (asociaciones y federaciones)
Sociedad en general (medios y prensa)
Para arribar a los consensos necesarios entre las comunidades escolares y los sectores sociales
para impulsar una educacin bsica articulada que garantice una formacin de calidad de las nuevas
y futuras generaciones, se emprendern distintas actividades, como:
Organizacin de mesas de consulta, anlisis y difusin para construir consensos con instancias
acadmicas, sindicales, organizaciones de la sociedad civil, instancias gubernamentales, y
organizaciones de madres y padres de familia.
114
Sistematizacin de las propuestas generadas en el proceso de construccin de consensos sobre el

tipo de ciudadano que la sociedad mexicana desea que las escuelas de educacin bsica formen
para desempearse con calidad ante los retos presentes y del futuro, mediante el anlisis y la
discusin con los diferentes grupos sociales y acadmicos.
Fortalecimiento de la organizacin y el funcionamiento de los Consejos Consultivos
Interinstitucionales, del Consejo Consultivo General y del Consejo Consultivo para la Educacin
Bsica, a fin de que contribuyan a la definicin, evaluacin y revisin permanente en la aplicacin
de los planes y programas de estudio de educacin preescolar, primaria y secundaria, as como,
en la articulacin curricular y pedaggica entre estos tres niveles, con el fin de proponer cambios
que contribuyan a mejorar las prcticas docentes, los resultados del aprendizaje y elevar la calidad
de los servicios de la educacin bsica.
Establecimiento de los canales de difusin necesarios para promover la participacin de los
diferentes sectores educativos, sociales y de los medios de comunicacin para garantizar un
permanente dilogo con las autoridades educativas responsables de la definicin y operacin del
currculo de educacin bsica.
Actividad
Construccin de consensos
115
2007
2008
2009
May
Jun
2010
2011
2012
6. Generalizacin del currculo de primaria

Objetivo. Contar para el ciclo escolar 2011-2012 con un currculo de primaria instalado y operando
regular y eficientemente en todas las escuelas de este nivel en el pas.
Actividades
Una vez concluida la fase del piloteo del currculo (ciclos escolares 2008-2009 y 2009-2010) ser
imprescindible llevar a cabo distintas estrategias que permitan la generalizacin del currculo en los
distintos grados y modalidades de la educacin primaria.
Piloteo o puesta a prueba. Esta etapa se realizar en una cantidad controlada de escuelas, en
donde el seguimiento puntual permita realizar los ajustes necesarios al currculo y a las
estrategias de actualizacin. Este piloteo se realizar un ciclo escolar previo a la
generalizacin.
Generalizacin del currculo de educacin primaria en los distintos grados y modalidades de la

educacin primaria, con base en la informacin derivada del seguimiento puntual de la fase de
piloteo, misma que orientar respecto a los ajustes necesarios al currculo y a las estrategias
de actualizacin.
116
Cronograma
Actividad
2007 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012
Generalizacin 1ro, 2do, 5to y 6to grados

Generalizacin 3ro y 4to grados
7. Actualizacin de docentes y directivos

Estrategia 9.2 Reforzar la capacitacin de profesores, promoviendo su
vinculacin directa con las prioridades, objetivos y herramientas
educativas en todos los niveles.
Objetivo. Contar para el ciclo escolar 2011-2012 con docentes y directivos formados en el manejo y
aplicacin del nuevo currculo de primaria en todas las escuelas de este nivel en el pas.
Actividades
Como se ha reiterado, por ms oportuno y acertado que resulte un currculo, no ser eficiente si su
ejercicio en las aulas carece de coherencia con las prcticas escolares. Esto obliga a fortalecer la
formacin inicial y la actualizacin permanente de los maestros para lograr adecuadas prcticas
117
docentes 26. Prcticas
que slo sern posibles a partir del diseo de mecanismos oportunos,
efectivos y eficientes de formacin inicial, actualizacin y asesora docente. Asimismo, la capacidad

de gestin escolar es un factor fundamental en la implementacin y aplicacin eficiente de cualquier
currculo. Por lo tanto, el papel del los directivos de escuela deber ser fortalecido va estrategias
puntuales de capacitacin y asesora sobre los aspectos de gestin escolar. En este se sentido se
consideran tres estrategias bsicas para llevar a cabo la actualizacin 27:
Actividades de actualizacin va la Direccin General de Formacin Continua de Maestros en
Servicio (DGFCMS) con los talleres generales de actualizacin, cursos y seminarios. Esta formacin
podr estar centrada en los siguientes aspectos:
Enfoques didcticos de las asignaturas o reas (2008).

Estructura y organizacin curricular de los contenidos (2009-2012).
Prcticas escolares diversas (2009-2012).
Conocimiento y uso de los materiales de apoyo, en particular de los libros de texto
(2009-2011).
Las instituciones formadoras de maestros, debern incorporar en sus planes y programas de estudio los elementos especficos de los nuevos
currculos de los tres niveles de educacin bsica.
26
27
Estas estrategias estarn contempladas en la creacin del Sistema Nacional de Formacin Continua de Maestros en Servicio, mencionado
como lnea estratgica en el apartado II de este documento.
118
Objetivo 1
1.2
Capacitar a los docentes y a los equipos tcnicos estatales en la aplicacin de los
nuevos programas de estudios.
Fortalecer las competencias profesionales de los equipos tcnicos estatales
responsables de la formacin continua.
Por medio de los equipos tcnicos estatales. Esta estrategia implica la conformacin y consolidacin
de grupos tcnicos estatales. Elaboracin de estrategias locales y diferenciadas de actualizacin
para cada uno de los estados. La planeacin de las acciones estatales de actualizacin deber
considerar la viabilidad presupuestal 28.
Estrategia 9.4. Fortalecer el federalismo educativo para asegurar la
viabilidad operativa del sistema educativo mexicano a largo plazo,
promoviendo formas de financiamiento responsables y manteniendo
una operacin altamente eficiente.
Elaboracin y ejecucin de un programa de actualizacin a distancia. Los recursos de actualizacin a

distancia que actualmente estn disponibles son: EDUSAT y Red Escolar. Es absolutamente
necesario optimizarlos incorporando los dispositivos de formacin necesarios para los proyectos de la
Articulacin Curricular de la educacin bsica.
28
Para asegurar los recursos, considerar incorporar esta estrategia con Reglas de Operacin.
119
Estrategia 11.2
Impulsar la capacitacin de los maestros en el acceso y uso de nuevas
tecnologas y materiales digitales.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Estrategia
Cronograma
Actividad
2007
2008
Jun
2009
2010
2011
2012
Ago
8. Elaboracin de materiales educativos para primaria

Objetivo. Contar para el ciclo escolar 2011-2012 con materiales educativos para la educacin primaria.
Actividades
La implementacin del nuevo currculo demanda el diseo de materiales didcticos pertinentes que
apoyen los procesos de enseanza y de aprendizaje. La elaboracin de los materiales se realizar en
congruencia con los procesos de piloteo y generalizacin para cada ciclo del currculo de primaria.
120
Diseo de las orientaciones tcnico-pedaggicas para la elaboracin de las Guas para Maestros y
de los libros de texto, a fin de coadyuvar con la Direccin General de Materiales Educativos
(DGME) en la produccin de las mismas.
Elaboracin de las pautas para el diseo de los libros de texto para el alumno, correspondientes a
los seis grados de primaria y entregarlas a la DGME, para el proceso de diseo editorial.
Definicin de los contenidos y supervisin del diseo editorial de los materiales, en coordinacin
con la DGME.
Cronograma
Actividad
1ro, 2do, 5to y 6to grados
3ro y 4to grados
121
2007
2008
2009
May
Ago
Sep
2010
Ago
2011
2012
9. Coordinacin de programas y proyectos nacionales

Objetivo. Contar para inicio del ciclo escolar 2009-2010, con un mecanismo de coordinacin de
objetivos y operacin de los diversos proyectos nacionales que inciden en educacin bsica.
Actividades
Un aspecto sustancial para garantizar la puesta en marcha del currculo demanda la coordinacin
de los distintos proyectos que a nivel estatal y federal se impulsan en las escuelas de educacin
bsica. Si bien cada uno tiene propsitos especficos, muchos de ellos se superponen con los
contenidos educativos, y otros, no se corresponden con la planeacin del docente y de la escuela.
La actividad bsica de este proyecto involucra realizar un diagnstico analtico de los propsitos,
funciones y operacin de todos los programas; para en funcin de ello, alinearlos y coordinarlos.
Esta actividad se realizar en apoyo a la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e
Innovacin Educativa (DGDGIE).
Equipo de trabajo. Conformar un equipo de trabajo interinstitucional, con la DGDGIE para definir
las caractersticas que tendrn los diagnsticos de los programas y proyectos que inciden en la
educacin bsica.
122
Plan de trabajo. Elaborar un plan de trabajo donde se establezcan la ruta crtica para la
realizacin de dicho diagnstico y las responsabilidades de cada Direccin.
Revisin de los avances del diagnstico conforme a las metas propuestas.
Informe. Integracin de un informe con los resultados del diagnstico para la toma de decisiones
de las autoridades correspondientes.
Cronograma
Actividad
Diagnostico, anlisis y alineamiento de propsitos
funciones y operacin
2007
2008
2009
Sep
Ago
2010
2011
2012
10. Seguimiento y monitoreo.

Objetivo. Contar para inicio del ciclo escolar 2008-2009, con una estrategia de seguimiento y monitoreo
que permita obtener informacin oportuna y vlida sobre las acciones de la articulacin curricular de la
educacin bsica.
Actividades
Este proyecto permite dar continuidad y fortalece las acciones de seguimiento que se han realizado en
la implementacin de las reformas curriculares de educacin preescolar y secundaria; y cuyos
123
resultados guan la toma de decisiones de esta reforma integral. Sin embargo, se reconoce la necesidad
de consolidar esta estrategia y ampliarla hacia la participacin de instancias evaluadoras externas, que
desde su perspectiva aporten otros elementos de anlisis y retroalimenten el proceso de
implementacin.
Para la consolidacin se realizarn bsicamente tres actividades: a) el diseo de las estrategias y

mecanismos de registro de informacin, b) el registro y el anlisis de la informacin y c) la elaboracin
de informes con propuestas puntuales para corregir o reorientar las actividades y los proyectos.
Para la ampliacin se establecer un convenio con instancias evaluadoras externas con amplia
experiencia en los temas correspondientes sobre las estrategias y mecanismos de levantamiento de
informacin, el procesamiento y reporte, bajo la supervisin de la SEB.
Cronograma
Actividad
Diseo de estrategias
Seguimiento
124
2007
2008
Dic
Ago
2009
2010
2011
2012
V) ANEXO. CURRCULOS ACTUALES DE LOS TRES NIVELES
Preescolar 2004
Propsitos generales:
Desarrollar la identidad personal en el alumno.
Adquirir capacidades fundamentales.
Aprender las pautas bsicas para la
integracin a la vida social.
125
Primaria 1993
Adquirir y desarrollar habilidades intelectuales que les permitan aprender permanentemente.
Adquirir los conocimientos fundamentales para comprender fenmenos naturales, as como aquellos que proporcionen una
visin organizada de la historia y geografa de Mxico.
Formarse ticamente mediante el conocimiento de los derechos y deberes, as como la prctica de valores.
Desarrollar actitudes propias para el aprecio y disfrute de las artes y del ejercicio fsico y deportivo.
Asignatura
Horas
anuales
Horas
semanales
Espaol
360
Matemticas
240
Conocimiento
del Medio
120
Educacin
Artstica
40
Educacin
Fsica
40
Total
800
20
PRIMERO Y SEGUNDO GRADO
Asignatura
Horas anuales
Horas
semanales
Espaol
240
Matemticas
200
Ciencias Naturales
120
Historia
60
1.5
Geografa
60
1.5
Educacin Cvica
40
Educacin Artstica
40
Educacin Fsica
40
Total
800
20
TERCERO A SEXTO
126
Identificar y valorar la diversidad.
Afirmar la identidad nacional.
Adquirir herramientas para aprender a lo largo de la vida.
Dotar de conocimientos, habilidades, actitudes y valores a los adolescentes.
Participar en la construccin de una sociedad democrtica.
Hrs.
Primer grado
Hrs.
Segundo grado
Hrs.
Tercer grado
Espaol I
Espaol II
Espaol III
Matemticas I
Ciencias I
(nfasis en Biologa)
Geografa de Mxico y
del Mundo
Matemticas II
Ciencias II
(nfasis en Fsica)
Matemticas III
Ciencias III
(nfasis en Qumica)
Historia I
Historia II
Formacin Cvica y tica II
3
3
2
Lengua Extranjera III

Tecnologa III
Educacin Fsica III
Artes (Msica, Danza, Teatro

o Artes Visuales)
Orientacin y Tutora
Secundaria 2006
6
4
4
3
3
2
2
3
1
35
127
Lengua Extranjera I
Tecnologa I
Educacin Fsica I
Artes (Msica, Danza,
Teatro o Artes
Visuales)
Asignatura Estatal
Orientacin y Tutora
3
3
2
2
1
35
Formacin Cvica y
tica I
Lengua Extranjera II
Tecnologa II
Educacin Fsica II
Artes (Msica, Danza,
Teatro o Artes
Visuales)
Orientacin y Tutora
35
PROYECTOS PRIORITARIOS
Proyectos
Actividades
Diagnsticos
1. Consolidacin de la Reforma de
Preescolar
2007
2008
Sept.-Dic.
Sept.-Dic.
Sept.
Ene.
Adecuacin a la estrategia de
actualizacin docente
Diagnstico sobre la generalizacin
del Currculo de 1er grado.
2. Consolidacin de la Reforma de
Secundaria
2009
May.
May.
Sept.-Dic.
Diagnstico de la generalizacin 2do

grado
Sept.-Dic.
Diagnstico de la generalizacin 3er

grado
Sept.-Dic.
Ene.
Jun.
Adecuaciones a la estrategia de
actualizacin para la generalizacin
Jun.
Nov.
Fortalecimiento de la Telesecundaria
128
2010
Ago.
2011
2012
Proyectos
Actividades
2007
2008
2009
Feb.-Nov.
Estudio sobre desarrollo infantil
3. Estudios: estados del arte sobre
el desarrollo infantil y las didcticas
Feb.-Nov.
Estudio sobre didcticas especficas
Diagnstico por asignatura
Plan de elaboracin de cada

asignatura
Oct.
Oct.-Nov.
4. Diseo y elaboracin del currculo

de primaria
Primera versin por asignatura
Nov.
Dic.
Integracin del currculo general
Ene.-Abr.
May.
Construccin de consensos
129
Jun.
2010
2011
2012
Proyectos
6. Generalizacin del currculo de
primaria
Actividades
2007
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Generalizacin 1ro, 2do, 5to y 6to

grados
Generalizacin 3ro y 4to grados
Jun.
7. Actualizacin de docentes y
directivos
Sept.
1ro, 2do, 5to y 6to grados
Ago.
Ago.
8. Elaboracin de materiales
educativos para primaria
Sept.
3ro y 4to grados

9. Coordinacin de programas y
proyectos nacionales
Diseo de estrategias
10. Seguimiento y monitoreo
Seguimiento
130
Sept.
Diagnostico, anlisis y alineamiento

de propsitos funciones y operacin
Dic.
Ago.
Ago.
Ago.

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Reforma Integral de la Educacin Bsica

SUBSECRETARA DE EDUCACIN BSICA

REFORMA INTEGRAL DE LA EDUCACIN BSICA

ACCIONES PARA LA ARTICULACIN CURRICULAR

Reforma Integral de la Educacin Bsica

Reforma Integral de la Educacin Bsica

Reforma Integral de la Educacin Bsica

I) RETOS PARA UNA EDUCACIN BSICA DEL SIGLO XXI

Reforma Integral de la Educacin Bsica

II) LNEAS ESTRATGICAS DE LA SUBSECRETARA

1. Articulacin Curricular de la Educacin Bsica

1. Desarrollo curricular: asegurar planes y programas de estudio dirigidos al desarrollo de

Reforma Integral de la Educacin Bsica

IV) PROYECTOS PARA LA ARTICULACIN CURRICULAR

1. Consolidacin de la Reforma de Preescolar

Reforma Integral de la Educacin Bsica

I) RETOS PARA UNA EDUCACIN BSICA DEL SIGLO XXI

Reforma Integral de la Educacin Bsica

o Objetivo 9. Elevar la calidad educativa.

Reforma Integral de la Educacin Bsica

o Objetivo 4. Ofrecer una educacin integral que equilibre la formacin en valores

y culturales, etctera. Cabe sealar que los

Reforma Integral de la Educacin Bsica

Reforma Integral de la Educacin Bsica

Reforma Integral de la Educacin Bsica

La educacin bsica en el contexto internacional

Reforma Integral de la Educacin Bsica

o En la Cumbre del Milenio (2000), se establecieron objetivos de desarrollo para el ao 2015

Reforma Integral de la Educacin Bsica

Tasa bruta escolarizacin primaria (2)

Tasa bruta escolarizacin secundaria

(1) Informe, OEI, 2002.

Entre 1950 y 1980 en Iberoamrica se observ una acelerada expansin de la matrcula y de la

Reforma Integral de la Educacin Bsica

Reforma Integral de la Educacin Bsica

Tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria,* 1990/1991,

Reforma Integral de la Educacin Bsica

Respecto a la universalizacin de la educacin primaria en Mxico, entre 1990 y el 2005, tanto la

Asegurar que, para el ao 2015, todos los

Tasa neta de matriculacin en

Razn entre nias y nios

Razn entre nias y nios

Eliminar las desigualdades entre mujeres

Reforma Integral de la Educacin Bsica

Cobertura en educacin secundaria

Tasa neta de nuevo ingreso a secundaria (12 a 14

Tasa neta de matriculacin en secundaria (12 a

Eficiencia terminal en secundaria

Fernndez Santamara, M. R. Op. Cit.

Reforma Integral de la Educacin Bsica

Reforma Integral de la Educacin Bsica

Reforma Integral de la Educacin Bsica

1.2 El Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica de 1992

Reforma Integral de la Educacin Bsica

transfiriendo la responsabilidad de la operacin de los servicios a los gobiernos estatales; y, por el

Reforma Integral de la Educacin Bsica

Reforma Integral de la Educacin Bsica

Reforma Integral de la Educacin Bsica

sntomas claros de agotamiento. Las reformas en curso de Preescolar y Secundaria, la aparicin de

Nuevos patrones de inversin y gasto en educacin

Estrategia 9.4. Fortalecer el federalismo educativo para asegurar la

Reforma Integral de la Educacin Bsica

Temas Transversales. Marco Jurdico del Sector Educativo.