DELOS DERECHOS POLTICOS Y DE LOS DEBERES

Artculo 30: SER CIUDADANO EN EL PER

Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos. Para el ejercicio
de la ciudadana se requiere la inscripcin electoral.
CONCORDANCIAS:
C.: arts. 2 inc. 17), 31, 33, 35, 52
C.C.: art. 42;
C.N.A.: art.42;
D.U.D.H.: art.
15; C.A.D.H.:
art.20
VCTOR GUEVARA PEZO
El artculo 30 de la Constitucin de 1993 establece el concepto de
ciudadana, determinando al mismo tiempo qu condiciones o requisitos se
debe reunir para tenerla.
La ciudadana, al decir de Rubio Correa, "es un vnculo poltico entre un ser
humano y un Estado, mediante el cual dicho ciudadano forma parte de la
comunidad poltica y, en consecuencia, puede ejercitar derechos polticos
dentro de l".
Ramella, citado por Borea, considera que la ciudadana "es el derecho que
tienen los nacionales para intervenir en los negocios pblicos yel de ser
electores y elegidos".

PrezSerrano, citado tambin, seala que son ciudadanos" aquellos naturales

del pas que tienen la capacidad poltica legalmente reconocida para
intervenir en la cosa pblica".
Borea considera que de esas definiciones, "fluye que la ciudadana es una
categora dentro de la nacionalidad". Bidart Campos indica que "es

una

cualidad jurdica (o condicin jurdica) del hombre, que consiste en un estatus

derivado del derecho positivo, cuyo contenido est dado por el ejercicio de
derechos polticos".
Como puede verse del texto del precitado artculo 30, para ser ciudadano y
ejercer la ciudadana se requiere reunir al mismo tiempo las siguientes
condiciones:
Ser peruano.
A tenor de lo establecido en elartculo 52 de la Constitucin actual "Son
peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Repblica. Tambin
lo son los nacidos en el exterior, de padre o madre peruanos, inscritos en el
registro correspondiente durante su minora de edad.
Son asi mismo peruanos los que adquieren la nacionalidad por naturalizacin
o por opcin, siempre que tengan residencia en el Per".
Tener ms de 18 aosdeedad.
Estar inscrito en el registro electoral. La inscripcin en este registro se produce
al obtener el Documento Nacional de Identidad (DNI), que conforma lo
prescrito en el artculo 26 de laLey N26497, "Constituye el nico ttulo de
derecho al sufragio de la persona a cuyo favor ha sido otorgado".

Los requisitos para ser ciudadano han ido variando en el Per a lo largo de la
historia republicana. La Constitucin de 1823 estableci en su artculo 17 que
para ser ciudadano era necesario:
Ser peruano, ser casado mayor de 25 aos, saber leer y escribir, y tener una
propiedad o ejercer cualquier profesin o arte con ttulo pblico u ocuparse en
alguna industria til, sin sujecin a otra en clase de sirviente o jornalero.
Poda tambin ser ciudadano el extranjero que obtuviera carta de ciudadana,
para lo cual adems de cumplir los requisitos del artculo 17 deba traer, fijar
o ensear en el pas alguna invencin, industria, ciencia o arte til, o adquirir
bienes races que le obliguen a contribuir directamente, o establecerse en el
comercio, agricultura o minera con un capital considerable o prestar servicios
distinguidos en proyecto defensa de la Nacin, todo a juicio del Congreso.
Asi mismo podan serlo los extranjeros casados que tuvieran diez aos de
vecindad en cualquier lugar de la Repblica y los solteros de ms de quince,
con tal que fueran fieles a la causa de la Independencia. Semejantes
condiciones establecieron las Constifuciones de 1826, 1828, 1834 y 1839. La
Constitucin de 1856, artculo 36, no exigi ms que ser

peruano por

nacimiento o naturalizacin con ms de 21 aos o peruano casado sin que

importe la edad. Esto se repite con la Constitucin de 1860, la de 1867 y la de
1920.
La Constitucin de 1933 determin que eran ciudadanos los peruanos
mayores de edad, los casados mayores de 18 aos y los emancipados. Por
Ley N 12391 se otorg la ciudadana,a las mujeres.
2.La ciudadana es fruto de la revolucin liberal que suprimi los privilegios
que tenan unos, reconociendo la existencia de derechos para todos y la
igualdad ante la ley como principio de organizacin social. Es tambin
consecuencia de la negacin, del desconocimiento, del derecho divino y
absoluto para gobernar que haban invocado y ejercido unos cuantos, por
mucho tiempo, y es consecuencia asi mismo de la implantacin y del triunfo
del concepto de soberana popular, segn el cual el mandato para gobernar,
el poder, provienedel pueblo.

3. La condicin de ciudadano concede principalmente el derecho de elegir

autoridades as como el de ser elegido para tales cargos. Concede
igualmente el derecho de participar en los asuntos pblicos mediante
referndum, iniciativa legislativa, remocin o revocacin de autoridades y
demanda de rendicin de cuentas. Otorga asi mismo la facultad de
organizarse en conjunto atravs de partidos polticos, movimientos o alianzas.
Garca Toma recuerda que estos derechos "son facultades intuito personae,
osea que no pueden ser objeto de trasmisin o renuncia. El ejercicio de los
derechos polticos est ligado a la

Persona misma que los ostenta y solo pueden ejercerse por esta y no por
terceros subrogados".
DOCTRINA

BIDART CAMPOS, Germn. Derecho Constitucional. Ediar, Buenos Aires,

1966; BOREA ODRIA, Alberto. Tratado de Derecho Constitucional. Estudios
para el Futuro CELES, Lima, 1994; PEREZSERRANO, Nicols. Tratado de
Derecho Poltico. Civitas, Madrid, 1984; RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de
la Constitucin Poltica de 1993. Fondo Editorial de la PUCP, Lima, 1999.

Artculo 31: PARTICIPACIN EN ASUNTOS PBLICOS Y DERECHO AL

VOTO
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante
referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y
demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos
y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgnica.
Es derecho ydeber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su
jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos
de su participacin.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil.Para el
ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito en el registro
correspondiente.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos.
Es facultativo despusde esa edad. La ley establece los mecanismos para
garantizar la neutralidad estatal durante los procesos electorales y de
participacin ciudadana.
Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de
sus derechos.
Texto del artculo segn modificatoria efectuada por el artculo nico de
la Ley N28480, publicada el 30 de marzo de 2005.

CONCORDANCIAS:
C.: arts. 2 inc. 17, 30, 32; C.C.: art.42; Ley 26859: art. 7; D.U.D.H.: arts. 20, 21;
P.I.D.C.P.: art. 25; C.A.D.H.: art. 23
Jorge Del Castillo Glvez
El derecho del ciudadano a participar en cuanto miembro de una comunidad
poltica hunde sus races en el principio de soberana popular que nuestro
propioTexto Constitucional regula en su artculo 45.
Bidart Campos, cuando hace referencia al derecho de participacin en la vida
poltica del pas que tiene todo ciudadano, expresa que "afirmar que el ser
humano es el protagonista de toda clase de participacin significa
reconocerlo como parte de algo, por lo que le corresponde asi mismo tomar y
recibir su parte de aquello en lo que participa.
El trmino participar es un vocablo que se presta a mltiples acepciones.
Nosotros, con el propsito de definirlo, nicamente tomaremos en cuenta los
cuatro conceptos generalizados por la doctrina constitucional:
BIDARTCAMPOS, Germn. Ubertad de participacin poltica en el marco de los
derechos humanos. En: "Revista del Instituto Interamericano de Derechos Humanos".
N 13, San Jos de Costa Rica, 1991, prr. 5.

Ser partcipe del gobierno o de las decisiones polticas sin intermediarios

(Democracia directa).
Ser

partcipe del gobierno o

de las decisiones polticas mediante

representantes (democracia representativa).

Ser partcipe de las fuerzas vivas de la sociedad atravs de determinados
cuerpos intermedios.
Ser partcipe del desarrollo econmico, social y cultural pero al margen del
Estado.

Una de las ms severas crticas que ha recibido la Constitucin de 1993 tuvo

su origen en el recorte sustantivo de los derechos econmicos y sociales
consagrados en la derogada Carta Poltica de 1979. Pero por otro lado, y
frente a esto no cabe duda, la incorporacin de alguna sinstitucion es propia
de la democracia semidirecta en el ordenamiento constitucional signific
la ampliacin de posibilidades para la participacin poltica del pueblo. A
diferencia de la Constitucin de 1979, que fue criticada por limitar a la
democracia nicamente al mbito representativo y eleccionario, el Texto
Constitucional vigente, en este sentido, se puede afirmar que s avanz.
Del contenido del presente artculo se desprenden bsicamente cinco
derechos que a continuacin desarrollaremos:
1.El derecho de referndum
Condorcet es el primero en la historia del constitucionalismo moderno en
desarrollar la teora de la democracia semidirecta como una modalidad
complementaria de la democracia representativa. En ese sentido, dar a luz a
la primera concepcin terica sobre el referndum constitucional. El pueblo no
ha delegado ms que la funcin de redactar la Constitucin, funcin que l no
puede ejercer; pero el rechazo o la aceptacin expresa su verdadero deseo".
Entonces, para Condorcet el referndum constitucional es el instrumento del
que se vale el pueblo para hacer uso del poder constituyente.
Mario Justo Lpez seala que "las formas semidirectas

consisten en

diversos mecanismos o procedimientos mediante los cuales el cuerpo

electoral participa directamente en la funcin constituyente o legislativa
realizada por rganos representativos, o adopta decisiones acerca de los
integrantes de los mismos o decisiones polticas fundamentales sobre
determinados problemas".
LPEZ,Mario Justo.Introduccin a los estudios polticos. Volumen 11,2 "edicin, De
palma, Buenos Aires,1983, p.413.
CONDORCET,:"OeuvresCompletes". TomoXv, 1804. Citado por AGUIAR DE
LUQUE, Luis. Democracia directa y Estado constitucional. Editoriales de Derecho
Reunidas, Madrid, 1977, p. 31.Para un mayor desarrollo, vase MESARAMREZ,
Carlos. Derechos de la persona. Dogmtica constitucional Fondo Editorial del
Congreso del Per, lima, 2004, pp. 214-217.

Haciendo un recuento histrico podremos afirmar que los ltimos aos del
siglo XVIII significaron la elaboracin terica de la democracia semidirecta;
por su parte el siglo XIX se encarg de formalizar las instituciones propias de
esa democracia semidirecta y encuadrarlas dentro del marco jurdico
constitucional, y finalmente en el siglo XX la tan mencionada democracia
semidirecta pasa ser una tcnica ms del constitucionalismo.
En ese sentido, cabe afirmar que en la actualidad el referndum ha perdido
parte de la connotacin ideolgica con que fue concebido para transformarse
en una pieza ms del constitucionalismo, que busca conciliar los principios
de soberana popular y de supremaca del Derecho. Pero tambin se ha
convertido en una tcnica del Estado Constitucional para controlar el poder y
aliviar las posibles tensiones entre Parlamento yEjecutivo.
Existen diversos argumentos a favor del referndum como institucin y que a
continuacin pasaremos revista:
Al ser

el pueblo el soberano, el referndum se

convierte en el

mejor

instrumento para expresar su voluntad; ms aun si no existen partidos

polticos slidos y capaces de luchar y materializar los intereses populares.
En la medida que el referndum se torna como un mecanismo de control de
la capacidad deliberativa de los legisladores, obliga a estos a un
comportamiento ms responsable.
El referndum contribuye a una mayor participacin del ciudadano como
miembro de una comunidad poltica.
Al ser el referndum una institucin capaz de propiciar el debate sobre los
asuntos pblicos de inters, contribuye en la educacin del pueblo.
El referndum puede servir de rbitro en los probables conflictos polticos
entre el Parlamento y el Ejecutivo.

En nuestro sistema constitucional el referndum ha sido clasificado

atendiendo a diversos criterios:
Por razn de la materia: Es constitucional si pretende ratificar o no la reforma
total o parcial de la Constitucin. Es legislativo; si busca la aprobacin o
desaprobacin de normas con rango de ley, con excepcin de las leyes que
suprimen o disminuyen derechos fundamentales, las normas de carcter
tributario y

presupuestal y

los tratados internacionales en vigor. Es

administrativo cuando busca la aprobacin o desaprobacin de la creacinde

regiones o para la integracin o cambio de circunscripcin de las provinciasy
distritos contiguos.
Por razn del tiempo: puede ser sucesivo si tiene por objeto la desaprobacin
de leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, normas regionales de
carcter general y ordenanzas municipales. Ser preventivo si busca la
aprobacin de leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, normas
regionales de carcter general y ordenanzas municipales.
Por razn de su eficacia: el referndum es constitutivo cuando est destinado
a la aprobacin de normas; es derogativo si tiene como objetivo la derogacin
de normas vigentes.
Por razn del fundamento: es obligatorio si pretende la reforma total del Texto
Constitucion, tambin para la creacin de regiones; es facultativo si busca la
reforma parcial de la

Constitucin y

tambin para la aprobacin o

desaprobacinde las normas con rango de ley.

2.El derecho de iniciativa legislativa

En lo que se refiere al derecho de iniciativa legislativa, este puede ser
ejercido de dos maneras:
a) solicitando al Parlamento que elabore y debata una ley sobre una
determinada materia; o,
b) elaborando y presentando al Parlamento un proyecto de ley debidamente
estructurado (exposicin de motivos y el texto propiamente dicho).
Cuando el artculo bajo comentario hace mencin a este derecho, se est
refiriendo al segundo supuesto de ejercicio. Vale decir entonces que en el
Per ha sido acogida la iniciativa popular formulada.
Por otro lado, a diferencia del derecho de peticin, la iniciativa legislativa no
necesariamente se ejerce de manera individual. Asimismo, el poder que tiene
es mucho mayor que el del derecho de peticin, debido a que pone en
funcionamiento el proceso legislativo.
3. El derecho de revocatoria o de remocin de autoridades
El derecho de revocatoria es la facultad que posee un segmento del nmero
total de electores parasolicitar que se convoque a elecciones extraordinarias
con el nico objetivo de decidir si el titular del cargo pblico de eleccin
popular debe o no permanecer en l. La revocatoria del mandato, o recall
como es llamada en los Estados Unidos de Norteamrica, basndose en el
principio de responsabilidad en el ejercicio de la funcin, plantea marcar una
lnea directa de control entre los electores y los elegidos.La nica diferencia a
resaltar entre la revocatoria y el derecho de remocin de autoridades, es que
este ltimo se dirige contra aquellos funcionarios pblicos que no son
elegidos por el pueblo.

Miro Quesada Rada advierte que las ventajas que plantea la revocatoria y
tambin la remocin de autoridades son las siguientes:
"Sirve para que los electores puedan remover a las autoridades de sus
cargos porque les han perdido la confianza. Permite recordarles a las
autoridades que la ineficacia puede ser sancionada por medio de la remocin.
Aumenta el inters ciudadano en los asuntos pblicos, porque les permite
participar lo ms directamente posible en la toma de decisiones polticas.
Los ciudadanos al utilizar la revocacin encontrarn en ella un instrumento
eficaz que le asegure su derecho a ejercerel poder".
Por su parte, el

Texto Constitucional ha sealado cautelosa y casi

expresamente los nicos casos en que es posible la aplicacin de revocatoria,

pero tambin los supuestos en que est prohibida:
Segn el artculo 191

pueden ser revocados los alcaldes y regidores.

Asimismo, por mandato del artculo 198 tambin el Presidente Regional

puede ser revocado.
El inciso 17 del artculo

139

seala expresamente

la revocacin de

magistrados conforme a ley. En sentido anlogo los fiscales tambin pueden

ser revocados por disposicin legal.
El penltimo prrafo del artculo 134 prohibe la revocatoria del mandato
parlamentario.
Por ltimo, y aunque la Constitucin no lo seala expresamente, en virtud a
las faltas polticas en el ejercicio de su funcin el Presidente de la Repblica
no puede ser revocado. El artculo 113 no considera como causal de
vacancia a la revocatoria.

4. El derecho de rendicind cuentas

Enrique Bernales consiste en el derecho del pueblo a solicitar a las
autoridades elegidas, proporcionen informes pblicos referidos a la forma en
que ha sido utilizado el poder que recibieron". Como podemos ver, segn
este autor, la demanda de rendicin de cuentas no ha circunscrito sus
alcances nicamente a un problema de carcter financiero sino que por el
contrario, esta solicitud tambin puede ser utilizada para pedir informacin de
otra naturaleza pero siempre dentro de los mbitos en que se ejerce el poder
otorgado.
Inspiran este derecho los principios de transparencia, publicidad y
responsabilidad en el ejercicio de la republica. Detrs de l se encuentra la
obligacin legal y tica que debe tener todo funcionario de informar a los
gobernados cmo y en qu han sido utilizados los recursos que el propio
Estado ha designado para el uso y rovecho de los ciudadanos y no del
gobierno de turno.
MIR QUESADA RADA, Francisco.Democracia directa y Derecho Constitucional.
Artesy Ciencia Editores, Lima, 1990, p. 162.
En Colombia, Panam y Venezuela el uso de la revocatoria tambin es aplicable para
el caso del Presidente de la Repblica, a diferencia del resto de pases de Amrica
Latina
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993.Anlisis comparado.
Editora
Rao S.R.L, Lima, 1999, p. 27

En cuanto a las formalidades establecidas para el ejercicio de este derecho, la

ley ha establecido que la demanda de rendicin de cuentas debe ser solicitada
en forma de pliego interrogatorio. Sin embargo, existe un vaco legislativo
frente a la ausencia de respuesta. Al respecto, la doctrina ha propuesto
algunas alternativas de solucin:

Interpelacin y probable censura del Ministro que ejerce autoridad sobre el

interrogado.
Accin de cumplimiento por renuencia a acatar un acto administrativo
electoral.
Presentacin de una denuncia penal por el delito de violencia y resistencia a la
autoridad (artculo 368 del Cdigo Penal).
5. El derecho de sufragio
En virtud del derecho de sufragio "el ciudadano participa en la fijacin de la
orientacin poltica estatal, bien sea eligiendo a quienes deben ocupar
determinados roles o cargos concernientes al gobierno, o bien para decidir
sobre las cuestiones que se le someten (referndum) o que l decide
corporativamente con otros ciudadanos (remocin o revocatoria

de

autoridades y rendicinde cuentas)".

En todo rgimen representativo el sufragio presenta una doble naturaleza:
individual y colectiva. Si bien es cierto que el titular del sufragio es siempre un
individuo, el resultado obtenido en una eleccin es el reflejo de una decisin
colectiva distinta a la de un individuo consideradamente aislado.
Para definir la naturaleza jurdica del sufragio tomaremos en cuenta las
afirmaciones de Carr de Malberg, quien considera que "el derecho de
eleccin es sucesivamente un derecho individual y una funcin estatal. Un
derecho en cuanto se trata para el elector de hacer se admitir la votacin y
de participar en ella; una funcin en cuanto se trata de los efectos que ha de
producir el acto electoral una vez realizado; pues dicho acto, individual en s,
lo recoge por su cuenta el Estado y a l se lo atribuye la Constitucin; por
ello, produce los efectos y tiene la potestad de un acto estatal, aunque sea
obra de individuos".

Por otro lado, las condiciones necesarias para poder garantizar el desarrollo
de una eleccin es que puedan ser calificadas como democrticas son tres:
competitividad, libertad y limpieza. El incumplimiento de estos requisitos
convierte el rgimen democrtico en uno autoritario, donde el resultado del
proceso electoral est asegurado de antemano. En consecuencia, resultara
imposible calificar a las elecciones de legtimas si la vigencia del derecho a la
GARCA TOMA, Vctor. Los derechos humanos y la Constitucin.Grfica Horizonte
S.A., Lima, 2001, p.355.
MESA RAMREZ, Carlos. Ob. cit., pp. 219-220
CARR DE MALBERG,R.Teoria general del Estado. 2' edicin, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 2000 [1922], pp. 1143-1144

Libertad de expresin, de reunin en forma pacfica, de asociacin poltica, de

igualdad y no discriminacin y el derecho a la libertad fsica y a la seguridad
personal no estn plenamente garantizados.
En lo que se refiere a las clases de sufragio, si se tiene en cuenta la forma de
emisin, puede ser pblico o secreto; si se clasifica en funcin de quin es
pueden emitirlo puede ser universal o restringido; teniendo en cuenta su
obligatoriedad el sufragio puede ser facultativo u obligatorio; finalmente,
atendiendo el grado de relacin entre los electores y los elegidos el sufragio
puede ser directo o indirecto.
El artculo bajo comentario califica al voto como:
Personal.- puesto que se ejerce por s mismo sin posibilidad de delegacin o
representacin; Igual, ya que ninguno de los electores goza de un privilegio
especial. Todos los votos tienen el mismo valor, no caben diferencias de
ninguna ndole;

Libre: porque sera imposible calificar a las elecciones de legtimas si es que

el Estado no cumple con la obligacin de garantizar la libertad en el ejercicio
del derecho a votar que tiene cada ciudadano. El sufragio debe estar exento
de coacciones, violencia o amenazas, debe se rel reflejo de una decisin
espontnea.
Secreto: el carcter secreto del sufragio ayuda al ejercicio libre e
independiente del mismo;y,
Obligatorio: en virtud del compromiso que ha asumido todo ciudadano conel
resto de la comunidad poltica a la que pertenece. Sin embargo, respecto al
carctero bligatorio del sufragio hay que dejar claro, como dice Carlos Fayt,
que "lo que la ley

hace obligatorio no es el derecho de sufragio sino su

ejercicio, esdecir, el acto poltico de emitir el voto" ya que el propsito de una

norma y ms an de la Constitucin, es reconocer y otorgar derechos a las
personas y dejar a libre discrecin su oportuno ejercicio, no imponer una
accin que puede ser contraria a su voluntad.
Finalmente, existen dos requisitos que deben cumplirse para que todo
ciudadano pueda sufragar. En primer lugar, para adquirir el derecho debe
gozar plenamente de su capacidad civil, lo que quiere decir que la persona:
a) debe ser mayorde18 aos,
b) no debe recaer sobre ella una resolucin judicial firme que declare su
condicin de interdicta,
c) no debe haber sido condenada a pena privativa de libertad y
d) no debe haber sido inhabilitada en sus derechos polticos. En segn do
lugar, para ejercer el derecho a votar se requiere estar inscrito en el registro
correspondiente. Al respecto creemos que no hay mayor comentario, se
desprende como consecuencia lgica del hecho de que todo ciudadano
mayor de edad cuenta con el Documento Nacional de Identidad.
FAYT, Carlos. Derecho Poltico.Tomo 1, 6a edicin, Depalma S.A., BuenosAires,
1985, p.

DOCTRINA

AGUlARDE LUQUE, Luis. Democracia directa y Estado constitucional.

Editoriales de Derecho Reunidas, Madrid, 1977;
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993. Anlisis
comparado. Editora Rao S.R.L., Lima, 1999;
BIDART CAMPOS, Germn. Libertad de participacin poltica en el marco de
los derechos humanos. En: "Revista del Instituto Interamericano de Derechos
Humanos". N13, San Jos de Costa Rica, 1991;
CARR DE MALBERG, R. Teora general del Estado. 2 a edicin, Fondo de
Cultura Econmica, Mxico, 2000 [1922];
GARCA TOMA, Vctor. Los derechos humanos y la Constitucin. Grfica
Horizonte S. A., Lima, 2001;
LPEZ, Mario Justo. Introduccin a los estudios polticos. VolumenII, 2a
edicin, Depalma, Buenos Aires, 1983.
MESARAMREZ, Carlos. Derechos de la persona. Dogmtica constitucional.
Fondo Editorial del Congreso del Per, Lima, 2004.
MIR QUESADA RADA, Francisco. Democracia directa y Derecho
Constitucional. Artes y Ciencia Editores, Lima, 1990.

Artculo 32: EL REFERNDUM

Pueden ser sometidas a referndum;
1. La reforma total o parcial de la Constitucin;
2. Laaprobacin denormas con rangode ley;
3. Lasordenanzasmunicipales; y
4. Lasmateriasrelatimsalprocesode descentralizacin.
No pueden someterse a referndum la supresin o la disminucin de los
derechos fundamentales de la persona, ni las normas de carcter tributario y
presupuestal, ni los tratados internacionales en vigor.
CONCORDANCIAS; C. arts. 2 inc 17, 55, 56inc. 1; Ley 26300 arts. 37 y ss.;
D.U.D.H.art. 21.3; P.I.D.C.P.art. 25 inc.b; C.A.D.H.art. 23.1 inc.b.
FEDERICO MESINAS MONTERO JUAN MANUEL SOSA SACIO
1. Democracia directa, representativa y semidirecta
Mucho se ha escrito y probablemente aunque da mucho por escribir sobre la
democracia como sistema poltico; no obstante, a efectos de este comentario,
podemos afirmar que la democracia se caracteriza, a pesar de la aparente
simpleza, por ser "poder del pueblo", en la medida de que se trata del nico
sistema poltico en el que las decisiones de gobierno se sustentan en una
previa declaracin de la voluntad ciudadana.
Ello no significa simplemente que el poder se diluye en abstracto entre todas
las personas, de manera contraria a la concentracin que se evidencia en las
dictaduras o autocracias, sino que existe un conjunto de mecanismos y
principios que hacen posible el ejercicio del poder poltico atravs de la
delegacin, la participacin y el control de los ciudadanos. Tampoco implica
la posibilidad de que una mayora imponga su voluntad frente al resto de la
sociedad, pues la nocin de democracia incluye tambin diversos elementos
y principios que proscriben el abuso en el ejercicio del poder.

El ejercicio del poder poltico desde el pueblo es un asunto de muy antigua

data. Sin embargo, solo con el nacimiento del constitucionalismo (finales del
siglo XVll) y ms an con la extensin de la ciudadana y el reconocimiento de
la dignidad de la persona (sigloXX) se consolida la idea de que el poder
poltico reside en los individuos, y que estos, por igual,tienen capacidad para
gobernarse.
Al respecto, siempre ha sido menudo problema elaborar una frmula que
permita organizar un gobierno en el que participen todos los ciudadanos, de
tal manera que no sea meramente nominal el ejercicio del poder poltico. En
este orden de ideas, se plante que el poder popular puede ejercitarse de dos
formas; a travs de la participacin directa de los ciudadanos o mediante la
designacin de representantes.

As, se formularon dos modelos o tipos de democracia, dependiendo si la

participacin era ms o menos directa, es decir, si se verificaban ms o
menos intermediarios entre los individuos y el control o la toma de decisiones
polticas. Se trata de la democracia representativa (o indirecta) y de la
democracia participativa (o directa), formas de intervencin en los asuntos
pblicos

que

han

sido

perdidas

histricamente.Las

democracias

constitucionales actuales no asumen aun otro modelo, sino que combinan

instituciones de ambos. De esta forma, en los Estados democrticos existen
representantes de la sociedad

en

el poder

poltico,

como

los

parlamentarios y los Presidentes de la Repblica; asi mismo se reconocen

mecanismos que permiten controlar el poder e intervenir directamente en
ciertas decisiones, como sucede con el referndum, la revocatoria o remocin
de autoridades y la iniciativa legislativa.
A esta complementacin de la democracia representativa con la democracia
directa, atravs de la incorporacin de mecanismos de participacin
inmediata en las clsicas estructuras representativas, se ha convenido en
denominarla democracia semidirecta.

2: El referndum como instituto constitucional

Dentro de los mecanismos de democracia directa ocupa un lugar privilegiado
el referndum. Ciertamente, se trata de la forma ms pura de intervencin
debido a que su resultado implica la aprobacin de una norma-y
excepcionalmente la adopcin de una decisin administrativa (lo que implica
una decisin poltica directa), a diferencia de otros mecanismos participativos
cuyas finalidades son de control o impulso al poder poltico (que se
manifiestan en acciones de rechazo o proposiciones directas, pero no
decisivas, como es el caso de la revocatoria o remocin de autoridades,
rendicin

de

cuentas,

iniciativa

legislativa

iniciativa

de

reforma

constitucional).
En suma, el referndum es un mecanismo de participacin directa, mediante
el cual la ciudadana pone a consideracin del

pueblo, atravs de una

consulta, la aprobacin de una norma.

La concepcin del referndum como mecanismo institucional que permite la
participacin ciudadana la encontramos en el artculo 31 de la Constitucin,
que seala que "Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos
pblicos mediante referndum"; con lo cual esta forma de consulta no sera
sino un medio para satisfacer

el derecho constitucional a la participacin

poltica.
En esa lnea, puede afirmarse que el referndum constituye una garanta
institucional, un instituto previsto en la Norma Suprema cuyo contenido
constitucionalmente protegido no puede ser trastocado por el legislador.Esto
es, el referndum no puede ser desnaturalizado atravs de la legislacin
ordinaria en correspondencia con la definicin anotada sin que se incurra en
manifiesta inconstitucionalidad.
3.El referndum como derecho politico fundamental
Anotbamos que el

referndum era

un

instituto

constitucionalmente

garantizado. Sin embargo, el referndum resulta tambin un derecho

fundamental.

Al efecto, la Constitucin reconoce la facultad de toda persona para participar,

en forma individual o colectiva, en la vida poltica del pas; y considera como
derechos que integran esta participacin poltica al de eleccin de
representantes, remocin o revocatoria, iniciativa legislativa y de consulta
popular. As, el inciso 17 del artculo 2 de la Constitucin contempla que
"Toda persona tiene derecho; A participar, en forma individual o asociada, en
la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos
tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin
de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum".
Entonces, la Carta Fundamental no solo prev la existencia de mecanismos
de democracia directa y representativa, sino que les da a estos caracteres ius
fundamental, con las consideraciones normativas, interpretativas y procesales
que dicho reconocimiento implica. Estos son los denominados derechos
polticos,

o mejor dicho, derechos integrantes de un derecho mayor; el

derecho fundamental a laparticipacin poltica.

Los derechos fundamentales tienen ciertas diferencias con los institutos
constitucionales, principalmente referidas al nivel de proteccin y a la
titularidad del bien jurdico. Ya que el referndum no es solo un instituto, sino
tambin un derecho del mximo rango, no solo adquiere proteccin en lo que
concierne a su configuracin normativa; tambin la tendr en cuanto a las
posibilidades de ejercicio por parte de cualquier ciudadano, esdecir, para
iniciar un proceso de consulta popular, cumplir con los requisitos legales,
exigir que las autoridades cumplan con sus deberes funcionales, participan
ectivamente de los comicios decisorios, etc.
En consecuencia, considerado como derecho fundamental, el derecho de
referndum es aquel mediante el cual los ciudadanos pueden decidir
directamente la aprobacin o no de dispositivos normativos.
4. Consideraciones sobre la regulacin del referndum
La Constitucin contiene una lista de normas que pueden ser sometidas a
referndum. As, el artculo 32 prev la posibilidad de consultar la reforma de

la Constitucin, la aprobacin de normas con rango legal y asuntos referidos

al proceso de descentralizacin.
4.1. El referndum constitucional
La primera parte del artculo bajo comentario seala que cabe la consulta en
caso de reforma total o parcial de la Constitucin. Ms especficamente, el
artculo 206 de esta norma exige que toda reforma constitucional sea
ratificada mediante referndum, contando el proyecto de reforma con la
previa aprobacin del Congreso, obtenida con votacin favorable superior a
la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros (superior a 60 votos).
La reforma constitucional, en tal sentido, requiere de una iniciativa de
reforma, que puede provenir del Presidente de la Repblica, del Congreso, o
de un nmero mnimo de ciudadanos equivalentes al 0,3% del electorado
nacional. En

todos estos

casos el proyecto

de referndum puede ser

sometida al dictamen final de la ciudadana, no sin mediar el filtro previo de

los votos parlamentarios antes mencionado.
No obstante lo afirmado, la propia Constitucin considera que la consulta
podra omitirse en caso de que el Congreso consiga aprobar la reforma
constitucional atravs de un mecanismo reforzado de votacin. As, cabe
prescindir del referndum constitucional si la iniciativa de reforma es
aprobada por el Parlamento en dos legislaturas ordinarias sucesivas, con un
nmero de votos favorables superior a los dos tercios del nmero legal de sus
miembros (2 votaciones, cada cual con ms de 80 congresistas a favor).
Teniendo en cuenta que el artculo 32 preve posibles reformas totales o
parciales de la Constitucin y asimismo, que es posible modificar la
Consttucin atravs de una doble votacin calificada en el Congreso, es
pertinente preguntarse si podra aprobarse un cambio total de la Constitucin

Sin ser consultado el pueblo. En otras palabras, es posible que un poder

constituido como el Congreso reforme ntegramente la Constitucin sin que
la fuente originaria del poder poltico sea consultada?
En nuestra opinin, la respuesta es no. Como ha interpretado el Tribunal
Constitucional, en el supuesto de que se quiera reformar totalmente la
Constitucin sera obligatorio someter a referndum el proyecto de nueva
Carta. As considerado, el pueblo actuara en calidad de Poder Constituyente,
papel que no podra asumir el Congreso en su condicin de rgano
constituido (cuyo poder solo alcanza a la reforma constitucional).
Sin embargo, vemos que la ciudadana encuentra algunas limitaciones para
someter ciertas materias a referndum; sobre esta aparente contradiccin
(esto es, que el pueblo puede y a la vez no puede reformar algunos tpicos
de la Constitucin) volveremos luego, a desarrollar las restricciones previstas
para el mecanismo de consulta que venimos analizando.
4.2. El referndum para aprobacin de normas con rango de ley y referndum
derogatorio
El artculo 32 seala que pueden ser sometidas a referndum "la aprobacin
de normas con rango de ley" y asi mismo "las ordenanzas municipales". Con
esta indicacin parecera que

el constituyente quiso diferenciar la

procedencia del referndum frente a ordenanzas municipales del resto de

normas de rango legal. La diferenciacin radicara en que para el caso de la
mayora de normas con rango de ley solo procedera el referndum para
evaluar su aprobacin; en cambio, para las ordenanzas cabiarian los
diferentes tipos de referendum conocidos (derogatorio y de consulta).
Al respecto, deben hacerse dos precisiones;
(a) como explicaremos despus, se trata de una distincin equivocada por
innecesaria, pues toda norma puede ser llevada a referndum;en tal caso,
debe entenderse que lo dispuesto en el artculo 32 es en

calidad de "estndar mnimo",es decir, que se garantiza mnimamente a nivel

constitucional la posibilidad de someter a referndum aprobatorio a las
normas conjerarqua legal, as como a cualquier tipo de consulta ciudadana a
las ordenanzas municipales;
(b) cuando la Constitucin menciona la aprobacin de normas con rango de
ley atravs del referndum no podra referirse a todas las normas del
ordenamiento que detenten nivel legal (leyes ordinarias, leyes orgnicas,
decretos legislativos, decretosleyes, resoluciones legislativas, decretos de
urgencia, ordenanzas regionales) sino solo a algunas cuya naturaleza permite
que sean llevadas a consulta.
Sera un contrasentido que normas cuyo principal atributo es la eficiencia, sea
por la urgencia del asunto a ser regulado (decretos de urgencia) o por el nivel
tcnico que demanda el asunto (decretos legislativos, resoluciones
legislativas) se vean postergadas hasta la consulta de la ciudadana, para su
incierta aprobacin. En estos casos, y solo si fuera pertinente, una vez que la
regulacin hubiera entrado en vigor la poblacin podra impulsar la
aprobacin de otra norma que atenelos al concenso deseados o en su
defecto llevar adelante un referndum derogatorio con la finalidad de expulsar
dicha norma del ordenamiento jurdico nacional. Para todos los dems casos
de aprobacin de normas con rango de ley sera posible enfrentadas con el
dictamen popular a travs de la refrendacin.
Si bien la funcin del referndum legislativo es prioritariamente la aprobacin
de normas en proceso de formacin, consideramos que este puede tener
adems como hemos anticipado carcter derogatorio. En otras palabras, a
travs del referndum no solo se lograra la conformacin de leyes por
decisin popular, sino que inclusive cabera someter a referndum normas
vigentes, para decidir sobre su abrogacin o permanencia.

En

este

sentido,

si

mediante

referndum

pueden

aprobarse

leyes,

definitivamente estas tambin podran derogarse, en la medida como seala el

artculo 103 de la Norma Mxima que las leyes son derogadas (solo) por otras
leyes. Entonces, a estos efectos, el resultado aprobatorio de un referndum
derogatorio (que consulta sobre la expulsin del ordenamiento de una norma)
puede equipararse a la sancin de una ley aprobatoria validada mediante
referndum aprobatorio-.
Adems, debe tenerse en cuenta que el legislador, al cumplir con su
importante misin de desarrollar los derechos fundamentales, coadyuva a la
conformacin de su contenido (desde una perspectiva institucional). As visto,
el contenido de los derechos fundamentales debe interpretarse a la luz de los
espacios de vida social organizados atravs de un entramado normativo, que
corresponde al aspecto objetivo institucional de los derechos fundamentales.
Con relacin a la participacin poltica a travs del referndum, la principal
norma que regula este derecho es la Ley de los Derechos de Participacin y
Control Ciudadano, Ley N 26300, que seala la procedencia del referndum
no solo para el caso de aprobacin de leyes, sino tambin para la
desaprobacin de estas. El contenido de esta norma, desde la teora ius
fundamental descrita, compondra el mbito institucional del derecho de
referndum, que es parte integrante del derecho fundamental, tan importante
como

su

dimensin

subjetiva

(adems,

en

tanto

que

instituto

constitucionalmente protegido, podra decirse inclusive que esta norma

coadyuva al contenido del referndum como garanta institucional).
4.3. El referndum administrativo y el plebiscito
Los referndums no pueden asimilarse a los plebiscitos, que son consultas
sobre decisiones polticas (o degestin); esto es, se pregunta a la ciudadana
sobre determinadas medidas a ser actuadas por el gobierno o Estado (como
puede ser la disolucin de un poder del Estado, la opcin por un sistema
poltico, la declaratoria de guerra, la estatizacin de empresas privadas, la
privatizacin de empresas estatales, etc.) que no son actos normativos,
tpicos del referndum. Estas consultas plebiscitarias, puede apreciarse,

aparecer ms como una facultad de la Administracin. Para conocer el nimo

de la poblacin (o para manipulada), y no como un derecho que la ciudadana
desee ejercer; debe tenerse en cuenta que se tratan de actos gubernativos
que en nuestro sistema democrtico corresponden a los representantes y a la
Administracin Pblica; ms todava si la Constitucin contempla que la
forma de gobierno del Estado peruano es representativa (artculo 43).
La Constitucin ha considerado como ejercicio del referndum a la consulta
popular para la integracin regional, luego de la reforma del 7 de marzo de
2002, formulada mediante Ley N27680. En efecto, el artculo 190 seala que
"Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones
departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a ley. Igual
procedimiento siguen las provincias y distritos para cambiar de
circunscripcin regional". Con lo anotado, la integracin regional o el cambio
de circunscripcin aparecen como decisiones polticas que no son de carcter
normativo, por lo tanto, no se corresponden con la nocin castiza de
referndum (se tratara de un plebiscitoo de un referndum administrativo),
aunque ello nada dice en contra de la incuestionable importancia de consultar
a la poblacin sobre estos temas.
Adems, sobre la naturaleza del referndum referido a consultas sobre
normas prevista de manera expresa por nuestra propia Ley de participacin y
control y no como plebiscito, debemos acotar que la historia constitucional
peruana y extranjera ensean que los mecanismos plebiscitarios han sido
utilizados, la mayora de las veces, para convalidar actos contrarios al
ordenamiento constitucional y legal, buscando su legitimacin atravs de la
aceptacin popular, mediando por cierto la manipulacin del electorado a
cargode la maquinaria (informativa, asistencial, psicosocial) del Estado.
Con todo ello, debe entenderse que el plebiscito ("referndum plebiscitario")
implica una excepcin de la naturaleza normativa y derogatoria de esta
institucin, prevista solo para el caso de la unificacin regional y el cambio de
la circunscripcin territorial.

5. Limites constitucionales al referndum

La parte final del artculo 32 de la Constitucin prev tres materias que no
pueden ser llevadas a referndum; as tenemos;la supresin o la disminucin
de los derechos fundamentales, las normas impositivas y presupuestarias, y
los tratados

internacionales vigentes. Consideramos que estas

son las

nicas limitaciones que existen para elreferndum; en tal sentido,si bien la

primera parte del mencionado dispositivo seala cules normas pueden ser
sometidas a referndum, tallista dono puede considerarse exhaustivo ni
excluyente

("estndar

mnimo"

le

llamamos),

pues

los

derechos

fundamentales deben interpretarse siempre en el sentido de optimizar su

ejercicio.
As cabera, por ejemplo, preveer

a nivel legal consultas respecto de la

aprobacin o derogacin de normas administrativas de carcter general, en

atencin a la circunscripcin del gobierno (por ejemplo, decretos supremos o
decretos de alcalda).

Tambin podra preveerse

frente a tratados

internacionales pendientes de aprobacin, los cuales pertenecen al

ordenamiento jurdico interno segn la Constitucin, pero cuya jerarqua en el
sistema de fuentes no es precisa.
En razn a ello, la lista de las normas que podran ser sometidas a
referndum no establece limitaciones a este procedimiento (es un listado
numerus apertus), a diferencia de las materias que la Constitucin preve
expresamente que no podrn ser sometidas a consulta
5.1. No puede someterse a referndum la supresin o disminucin de los
derechos fundamentales de la persona La primera prohibicin est referida a
la aprobacin de supresiones o disminuciones en los derechos fundamentales.
Esta restriccin es correlato del valor superior que detectan los derechos
esenciales incluso dentro del ordenamiento constitucional. Al respecto, la
Norma Fundamental seala en su primer artculo que la dignidad humana es
el fin supremo del Estado y la sociedad; asi mismo, protege a los individuos
de agresiones de agentes pblicos y privados, contempla entre los deberes
primordiales del Estado el garantizarla plena vigencia de los derechos

humanos, y establece el deber de todo peruano de cumplir y defender la

Constitucin.
El pueblo, en cuanto conjunto de ciudadanos sometidos a los mandatos
constitucionales en tal sentido, objeto protegido y destinatario de la Norma
Suprema

al

mismo

tiempo,

no

podra

contravenir

los

derechos

fundamentales, si no por el contrario, deber respetarlos e incluso coadyuvar

a mejorar las condiciones en que son ejercidos. Este sera el motivo de la
restriccin sealada.
No obstante, se asoma sobre este punto una aparente contradiccin; no es
acaso este pueblo, limitado en cuanto a las reformas que puede hacer a la
Constitucin, el soberano que detecta el Poder Constituyente (por definicin
nico, extraordinario y limitado)? En igual sentido, cmo es que el mismo
sujeto puede tener el poder de renovar toda la Constitucin incluso en lo
concerniente a los derechos fundamentales y, a lavez, no tenerlo?
A esto el Tribunal Constitucional ha respondido diferenciando al "pueblo como
poder constituidoyalpuebloencuantotitulardelPoderConstituyente"811. En este
ordendeideas,seindicaque"cuandomediantereferndumse

aprueba

solounareformaparcialdela Constitucin,ental casolaintervencindel pueblose

presentacomo

un

elementoqueincide

exclusivamentesobrela

eficacia",estoes,quela ciudadaniaparticiparacomopoderconstituido.En efecto,

"elpuebloactaencalidaddepoderconstituido,puessiactuaracomo
poderconstituyente,

nopodra

serobjetodelimitacionesjurdicasmsallde

lasque l mismopudieraautoimponerse"812.

Esdiferente,afirmael

Tribunal,"cuandoelpuebloactaencalidaddePoder

Constituyente, encuyo caso la aprobacin de laConstitucin la realiza l

mismoy su decisines unelementoconstitutivo de su elaboracin";siendola
naturalezade

estepoder-comoadelantamos-"ilimitada,entantoasume

plenipotenciariamentetodas
restriccionesensuejercicio,salvo

lasfacultades,sinquepuedanreconocerse
lasdireccionesvinculadasconlasquese

derivandelas valoracionessociales dominantes".

Conello,todareformaconstitucionalparcialquedavinculadaa los limites previstos

enlaConstitucin(comportndoseelCongresoyelpueblocomo
poderesconstituidossometidos
mientrasquelareformatotal
laborexclusiva
(situacin

enla

los

dispositivosdela

NormaMxima);

implicalacreacindeunanueva

Constitucin,

delPoderConstituyente,quenoconocelimitejurdicoalguno
cualel

pueblo

actacomo

constituyentesoberanoy

omnipotente).
Visto as,

la Constitucin proru'be la modificacin de los derechos

fundamentales(encuantoa

surestriccinylimitacin)mediantereforma

constitucionalparcial aprobada porla ciudadana, mas no proru'be(porque no

tiene

capacidaddeprohibiralmismsimoPoderConstituyente)lareformatotal

aprobada por el puebloenejerciciode su funcin constituyenteoriginaria813,

incluyendo,anuestroentender,aspectosrestrictivos

delosderechos

fundamentales.
5.2.Nopuedensometersea

referndumnormasdecarctertributarioy

presupuestal.
Elartculo32de

laNormaSupremaindicaquetampocopuedencomparecera

travsdel referndum normas de contenido tributario o presupuestal. Esta

limitacinsejustificaraenelgradode

especializacinqueserequierepara

normar,con adecuacin tcnica ydisciplina,asuntos de ndole econmica814.

Noobstante,estaprohibicinesdetodas
quelosgobernantesden

formascriticable,yaquelo

ptimoes

siemprecuentadesusdecisiones(accountabilitJ),de

formatalqueestasseanlegtimamentetomadas.Entalsentido,puedeverse

enel

procesoderefrendacinunaoportunidadparaquelosgobernantesden

valor

pblicoa

sus

polticas;porello,mejorhabrasido

posibilidaddesometera
queobligaraa

dejarabiertala

referndumasuntostributariosypresupuestarios,lo

losgobernantes,enmayormedida(pueslaobligacinsiempre

existe), aexplicary convenceralapoblacinsobrelaconvenienciadelas decisiones

adoptadas.
5.3. No pueden sometersea referndum lostratadosinternacionales en vigor
Finalmente,por

mandato

constitucional,

tampocopuedensometerse

referndum lostratadosinternacionales vigentespara su abrogacindenuestro

sistemajurdico.EstaprevisinseexplicaraenlavinculacindelEstadocon
loscompromisosinternacionales asumidos,comprometindosela credibilidad y
buenaimagendelpas,

cuandonolaestabilidaddenuestrasrelaciones

internacionales.Noobstante,

seadmitiranreferendospara

laaprobacin

de

tratadosan no vigentes, pues la ciudadanatiene pleno intersrespectoa

decisiones sobreasuntos que afectan al desarrolloydesenvolvimiento de la
Nacin,igualcomosucedeconelresto

denormas(de

rangolegal)quepueden

llevarsea consulta.
Podracuestionarseelhechodequelaciudadana(ftn

ltimodelEstado

Constitucional)nopuedaabandonartratados por propiadecisin,empero,para

unmejoranlisisdebentenerseencuentalosdispositivos
relacionados.

constitucionales

As,lostratadosobtendranunrevestimientodeespecial

naturaleza-aunqueno

puedeaftrmarseque

adquierenjerarquasupraestatalo

constitucional-,en la medida de quesuinclusinen elordenamientojurdico

surgedelaNormaMxima
entradaenvigor,conformeal

(enelcasodelostratadosaprobadosantesdesu
artculo55),

oseaprobaronbajo

losparmetros

constitucionalmente establecidos (artculos 56 y57).

Por

lotanto,a

habrade

partirdelaConstitucinsesuponequeelprocedimientoprevisto

garantizarla

idoneidadde

lo

aprobado,salvaguardandolos

compromisosdelEstadoconsuspares.Sinembargo,ellonoobstaparaque
enelprocesodeformacindelavoluntadpolticaparticipeelpuebloatravs
referndumconsultivoo aprobatorio.

deun

En
internacionales

todocaso,noesdeltodoimposibledesvincularnosdecompromisos
yaasumidos,puestoque

siemprequedael

mecanismode

denunciade lostratados (abandonodeltratadoa travs deunprocedimiento

establecidoen

elacuerdo),soloqueesteno

alPresidentedelaRepblica,oalPresidentey

correspondea

laciudadana,sino

alCongreso,conformealo

dispuestoenla Carta Fundamental.

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199
8.

Artculo
33
Suspensin

delejercicio

de

la

ciudadana
Elejercicio de la ciudadanasesuspende:
1.

Por

resolucionjudicial

deinterdiccion.
2. Por sentencia

con

penaprivativa

dela

libertad.
3. Por sentencia con inhahilitacion de los derechos
politicos. CONCORDANCIAS:
C.: art. 30; C.C.:arts. 30,42,44inc.8),162;
C.P.: arts.28,29,36Yss.;.
Ley26859:art.10;
D.U.D.H.:
art15.2;
C.A.D.H.:

art

20.3
Anbal
QuirogaLen
1.

La

ciudadana
Elconceptodeciudadanaesunodelosmscomplejosenla
constitucional,teniendo
unadefinicinunvoca

doctrina

distintasacepciones.Sinembargo,trataremos

dedar

aefectosacadmicos.Previamentedebemossealar

quelarelacinindividuo-Estadonose

agotaenlasrelacionesciviles,basadas

esencialmente en

el reconocimiento y

fundamentalesde

libertad,sinoquese

la

garanta

extiende

de los

derechos

aquellasrelaciones

caractersticasdelaparticipacindelosciudadanosenlavida

delEstado,lo

que

configura las relacionespolticas.

Enestecontexto,laciudadanasepuededefinircomoelvnculopolticoentre
elserhumanoyel

Estado,por

mediodelcualelprimeroformapartedela

comunidadpoltica(elEstado).Asimismo,permitealosciudadanoselejercicio dela
potestadpolticadentro deunasociedaddemocrtica.En otros trminos, permite
alos ciudadanosel ejercicio desusdeberes yderechos polticos.
Sinembargo,silaciudadanageneraunaseriedederechos

(y

tambin

deberes)delciudadanofrentealEstado,suejercicio-pormsquesetratede
underechofundamentalybsico,comocualquierderecho-noesirrestricto,
sinosujetoa limitaciones en

su

ejercicio,comolo establecenuestraCarta

Poltica,conformedetallaremos a continuacin.
2.

Limitacionesal

ejercicio

de

laciudadana
Unaexpresinde laslimitacionesalejerciciodela ciudadanaes la establecida
enla

normaconstitucionalbajocomento.En

efecto,el

artculo

33

de

la

ConstitucinPoltica del Estadoregulaladenominada"Suspensindelejercicio

dela

ciudadana",queconsisteenlaprivacintemporaldelos

polticosdeunapersona,segnseconfigurealguno
establecidos en la normaconstitucional.

derechos

delossupuestosdehecho

Lanormaconstitucionalencomentario

tiene

comoantecedente

inmediatola

previsincontenidaenelartculo66delaConstitucinPolticade1979(D),
conuntexto

casiidntico;yserefierenalascondicionesyrequisitosparaque

se

dla suspensin del ejercicio de laciudadana peruana.

Finalmente,debemos sealarquelossupuestosestablecidosenel artculo 33
delaConstitucinPolticadelEstadosondenaturalezarestrictiva,

mas

no

enunciativa, mximesitienencomoobjetolalimitacinenelejerciciode derechos

polticos del ciudadano.
3.
Supuestos
Elprimersupuestoeslaresolucinjudicialdeinterdiccin.Esta

causalsupone

ladeclaracinjudicialdelaincapacidadcivildeunapersonaqueestincursa
encualquieradelossupuestosdeincapacidadabsolutao
establecidosenlosartculos43y44delCdigoCivil,

relativa

deejercicio

queacontinuacin

reseamos:
"Artculo43.-Sonabsolutamente incapaces:
1.Losmenoresdediecisisaos,salvoparaaquellosactosdeterminadospor laley.
2.

Los

quepor

cualquier

causa

seencuentren

privados

de

discernimiento.
3. Los sordomudos, los ciego sordos ylos ciegomudosque no puedenexpresar
su voluntad demanera indubitable".
"Artculo44.-Sonrelativamente incapaces:
1. Los mayoresdediecisis ymenores dedieciocho aosdeedad.

2.

Los

retardados

mentales.
3. Losqueadolecendedeterioromentalquelesimpideexpresar sulibre voluntad. .
.
4.Losprdigos.
5.

Los

queincurrenen

mala

gestin.
6.

Los

ebrios

habituales.
7.

Los

toxicmanos.
8. Los quesufrenpena que llevaanexalainterdiccin civil".
Como seala la doctrina, la capacidad de ejercicio es la atribucin de la
personadeejercitarpors

mismalosderechosalosquetienecapacidadde

goce.Elqueesplenamentecapazdeejercicionotienequerecurriraninguna

otra

personaparaaccedera

sus

derechos,esdecir,lospuedeejecutarpors

mismo815.

En tal sentido,laincapacidadcivildeejercicioes unadeclaracindenaturaleza

jurdica,la cual requiere deun procedimiento judicialdeterminado. En efecto,
paraqueunapersonamayorde
relativoes
interdiccincivil,

edadseaimputadacomoincapazabsolutoy/o

necesarioseguirunprocesojudicialdenominadoprocesode
reguladoenlosartculos581a584delCdigoProcesalCivil.

Solamentedespusdeunaresolucinjudicialquedeclarela

incapacidadde

ejerciciodeunapersonaes quesepuededenominadainterdicta,yporende, conla

suspensin del ejercicio desus derechos polticos.
Elsegundosupuestoeslapenaprivativa

delibertad,queimplicalaexpedicin

deunasentenciacondenatoriaenunprocesopenalregular,

respetndoselas

garantas del debido proceso legal, cuya condena,observando el principiode

legalidad,expresamentecontengacomosancinaccesoriala

privacin

ciudadana,puesdeotromodonosepodrallegaratalsancinsinley
nicondenaexpresaqueslocontenga.Lapenaprivativa
afectacindeunbienjurdicodelsujeto

de

de

la

expresa

libertad

implicala

quelapadece(enestecasola

libertad

individual)con la finalidadde lograrla re socializacin delpenado816.

Segnelartculo29delCdigoPenalvigente

(modificadoporlaQuinta

DisposicinFinaldelDecretoLegislativoN895del23demayode1998)dicha
penapuede ser temporal(con una duracin mnima de dos das y una mxima
detreintay

cincoaos)odecadenaperpetua(decarcterabsoluto),conforme

detallamosa continuacin:
''Artculo29.-Lapenaprivativa

delibertadpuedesertemporalodecadena

perpetua.Enelprimercasotendrunaduracinmnimade2dasyuna mxima de
35 aos".

En

elprimercaso,lasuspensindelejercicio'delaciudadanaestarvigente

hastaquese

cumplaeltiempoestablecidoen

supuestodecadenaperpetua,lasuspensines

lapena.Sinembargo,enel
decarcterindefinido,salvo

amnistaoindulto.Siemprehabrdiscusinenelsupuestode

"detencin

domiciliaria"paradeterminarsiconstituyeonolacausalde"penaprivativade
lalibertad". Pero,en esencia,es una figurade restriccinde lalibertad, una
detencincorporalquesecumpleen unplazodiferente.Notendraporqudar lugar
a unainterpretacindiferente.
Eltercersupuestoes

lasentenciaconinhabilitacindelosderechospolticos,

quees

penalimitativa

unaespeciede

dederechosreguladaenelinciso3)del

artculo36del CdigoPenal vigente,que seala lo siguiente:

Artculo

36.-

Inhabilitacin
Lainhabilitacin producir,segn dispongalasentencia:

3. Suspensindelos derechos polticos quesealela sentencia;

(...)".
Aligualqueenel

supuestoanterior,

estacausalsuponelaexpedicindeuna

sentenciacondenatoriadentrodeunprocesoconelrespetodelasgarantas
deldebidoprocesolegal.Losefectosdela

suspensindelejerciciodela

ciudadanadependerexclusivamentedelplazodeinhabilitacinestablecido enla
sentenciacorrespondiente,noimportandosiestamosanteunapena
accesoria (segnlos artculos 39 y40 delCdigo Penal).
DOCTRI
NA

principal

RUBIOCORREA,Marcial.

Elserhumanocomopersonanatural.Pontificia

Universidad Catlica del Per, Lima, 1992; VILLAVICENCIOTERREROS,

Felipe.
Cdigo
2001.

Penalcomentado.

Grijley,Lima,

Artculo
34
Derechoalvoto demilitaresy policas
LosmiembrosdelasFuerzasArmadasydelaPolicaNacionaltienenderecho
alvotoy

alaparticipacionciudadana,reguladosporley.Nopuedenpostulara

cargosdeeleccionpopular,

participarenactividadespartidariaso

manifestacionesnirealizaractosdeproselitismo,mientrasnohayanpasadoa
lasituacionde retiro,de acuerdo aLey.
(*)Texto

delartculosegnmodificatoriaefectuadaporel

artculonicode

laLeyN28480, publicada el 30 de marzo de 2005.

CONCORDANCIA
S: C.: arts. 30,91
inc.4); C.A.D.H.:
art.16.3
Alberto

Otrola

Pearanda
MedianteLeyN28480,publicadael30demarzodel2005,sehaprocedidoa
lamodificacinconstitucionalde
laformaarribaconsignada817.

esteartculo,elquehaquedadoredactadode
EnelPer,elconsensoporlanecesidadde

reconocerelderechoalvotodelosmilitaresypolicasfue ganandoadeptos recina

partirdelosltimostresaos,cuandoseinicielprocesodereforma delMinisteriode
Defensaycuandolascomisionesde

Constituciny

Defensa

delCongresodelaRepblicaencararoneldebatedemaneradecidida.Es as que
en

el

mes

de

noviembredel

2004el

Legislativoaprob,en

legislatura,lamodificacinconstitucionalreconociendoeste

primera

derecho.La

segundaaprobacin se produjo,sinmayordebate, el 10 de marzodel 2004818.

Consideramosindispensabledosconsideracionesprevias,

antesdelanlisis

constitucionaldeesta norma.En primerlugar,creemosquese tratadeunade las

ms

importantesreformas

dela

historiaconstitucionaldelPer,

solo

equiparablealderechoalvoto otorgadoalasmujeres,yaque,enciertomodo, rompe

un

moldeprovenientede

nuestroconstitucionalismohistricomoderno,

queininterrumpidamenteconsignlaprohibicindeejercerelvotoa
policas.Ciertamente,estamosfrenteaunnuevo

militaresy

escenariodereconocimiento

dederechos,con elque elPeralcanza,finalmente,los estndareslegislativos

internacionales,queenlasltimasdcadashanincorporadoafavor

deestos

funcionariospblicoselconceptodeciudadanaplena.Setrata,sinduda,de

un

aporte a la consolidacin del Estado de derechoen nuestro pas y un paso

ms

paradesbrozareltodavacomplicadocaminodelagobernabilidad

democrtica.

En segundo trmino, el reconocimiento del derecho al voto de militares y

policasrequerirdeunaley

dedesarrolloconstitucional,quebienpodra

incorporarseal Cdigo Electoral, a travs de la cual se regulenlos supuestos

autoritativos
perspectiva

quelaConstitucinmedianteestareformaincorpora,enla
deasegurarunadecuadoejerciciodeeste

derecho,sinotras

limitacionesquelasquenaturalmentesupongalacondicinjurdicadelos

ms

dedoscientosmilciudadanosbeneficiados.Estoltimorequiere,obviamente,
deunagrantareadeeducacincvica
compromisosexplcitos,

enloscuartelesydela

asuncinde

especialmentedelosaltosmandos,enelsentidode

adecuarsuformacinprofesionala estasuertedevotodeconfianza constitucional

otorgado por el Congresodela Repblica.
y

esquelaprohibicindelderechoconstitucionalalvoto

ciudadana contena un temor sobreviviente

yalaparticipacin

de nuestra precaria vida

republicana,porquesecreaquealejandoalasFuerzas

ArmadasyPolica

Nacionallo ms posiblede las urnas, se estara evitando la influenciade estas

enel resultado electoral o,loque es peor,la posibilidad deungolpede Estado.

Losmilitares ypolicas son,comocualquier funcionario pblico, ciudadanos.

LaConstitucinde1823,laprimeradenuestraRepblica,llamabaa
militarescomolos"ciudadanosconeluniformedelaPatria".Es
ciudadanosy

los

decir,

primero

luegomilitares.Siesquesonciudadanos,entoncestienen

derechosydeberes,loquesignificaque,porlomenos,debenpoderelegir.
Paraserelegidos,

como

es

lgico,debernpasara

lasituacinderetiro.Es

adecuada,porello,laprohibicinde laparte finaldelartculo quecomentamos,

queexigeelpasoprevio a lasituacinde retiroparapostulara cargospblicos,
participarenactividadespartidarias,enmanifestaciones,o

realizaractos

de

proselitismo.
Enestepuntosexiste unagrandiferenciaentrelosciudadanosqueportan armasy
losque nolastienen.Los primeros,porlanaturalezaespecialsimade laprofesiny
tambinporlosusos,costumbresyreglamentosinternos,no podran,por ejemplo,
solicitarlicenciatemporalpara

postulara

un

cargode

eleccin,puesse

presentaraelhipotticocasodequequiennoresulteelegido
regresealservicio,luegodeexpresarpblicamenteunaposicinpoltica;ello
noseraconsecuenteconla naturalezaverticalquetiene-y debetener-la profesin
que

han

elegido.

No

debe

olvidarse,

adicionalmente,

PresidentedelaRepblicaeselJefeSupremodelasFuerzas

que

el

Armadasy

PolicaNacional,rangoquepodraverseafectadoconlaconductapolticade
unmilitaropolica
sera

encampaa,inscrito-porejemplo-

enunalistaopositora.No

tampococonsecuenteconlapolticadeDefensaNacionalyconla

informacinreservadaque muchos militares manejan sobrela misma.

ComolorecuerdaFelipeAgero,citandoaO'Donnell,lasFuerzasArmadas
instrumentoeficientepara
Esteimperativo

sonun

elempleodelaviolencialegtimadelEstado.

funcionalimponeprincipiosorganizacionalesestrictoscomola

obedienciayladisciplinadentrodeunaciertaestructurajerrquica.
partessearreglanparaseguirla

orientacinnicaemitidadesdeel

Lalogstica,operaciones,inteligencia,personaly

Todassus
altomando.

elrestodelasagenciasde

apoyo,juntoalafuerza,sedisponenjerrquicamentepararesponderaun

mandonicoeindividualizado819.Setrata,enrealidad,deunainstitucinno
aptaparaelcubileteoo

paralatomadedecisionesconjuntasyconsensuadas,

debidoalaverticalidadjerrquicadesuorganizaciny

porlamisin

constitucionalquedebecumplir.Elloobviamentelascalificaparasometerse,
porrazonespropiasdesumisin,alasreglasdelademocraciarepresentativa y de
lossistemasde control queestaltima legtimamenteimplementa.
Nosedebeolvidarqueunade

lasdificultadesquehatenidoqueenfrentarel

Peresladifcilinsercindelsectormilitarenunaadecuaday

democrtica

"gestin"delademocracia,valedecirenlaincorporacindeestecomponente
alinteriordel marco democrtico-representativo.
Consideramos que gran parte del escenario descrito est ocupado por un
fuertedesarraigohacia

"lopblico",

polticas estratgicas y

situacin

quetiende

sectoriales que desde el

adesarticularlas

Estado se puedan

implementar. Enestecontexto,la ciudadana adquiere relevancia especial, toda

vez que es,desdenuestrapercepcin,el puntodeencuentroentre"lo social"y "lo
pblico" ytodala serie deimbricaciones que estarelacin pudiera generar.
Dentro del escenario descrito, ha

persistido en el Per una dicotomia

excluyenteentrelaciudadanayelestatusjurdicodelosmilitares,olvidando
-lorepetimosporsu

importancia-quenuestraprimeraConstitucin,lade1823,

losdefinacomo"ciudadanosconeluniformedelaPatria".Asconsideradas
lascosas,entendemos
ms

que,enconsonanciaconla

reformaaprobada,debiera

bienrevisarseo,mejordicho,revitalizarselaideafundacionaldel"militar

comociudadano".
Loanteriornosllevaa

sostenerquedesdeelpuntodevista

primeraideasaltaalavista:
ciudadanoses

elmejor

normativo,

una

elreconocimientoconstitucionaldelosderechos
escenarioparaeldesarrollodelaciudadanaplena.

La

democraciarepresentativa y laparticipacinactivaresultandeterminantespara
su consolidacin.

En consecuencia,consideramosvitaleldefinirsilomilitaressono no ciudadanos
con derechos ycon deberes.
Recientemente,elconceptodeciudadana
humanos

aparece

vinculadoa

losderechos

internacionalmentereconocidos.Lanaturalezadeestevnculo

tiene

relacin con la "habilitacin"paraposeerderechos. No podemos encontrar,

entonces,el

conceptodeciudadananicamentevinculadoalanacionalidad,ni

tampocoalascondicionesformalesparasuejercicio(edad,sexo,

idiomao

profesin).ElDerechoInternacionaldelosDerechosHumanosexplicaque
todoserhumanotienederechosporelsolohechodesertal.

Sirevisamoslos

textosmsmodernossobrelamateria,encontramosquelascondicionespara
elejerciciode

losderechosserelacionanntimamenteconlanaturalezadelser

humano.

819 AGERO,Felipe. Educacin militar ydemocratizacin. En: ''Educacin

militar en democracia". Institutode Defensa Legal. Serie Democracia
yFuerzaArmada. Lima, 2005, p.
1
9
.

Entendemosqueelderechodelvoto

esunasuertede"libertaddelavida

en

sociedad".As,encontramosloqueelmaestroConradoHessedenominacomo
condicinpolifacticadelosderechoshumanos,porcuya
derechosfundamentalesdebencreary
paraasegurarunavidaen

virtud"(...)los

mantenerlascondicioneselementales

libertadyla

dignidadhumana.Ellosolose

consigue

cuandolalibertadde lavidaensociedadresultagarantizadaenigualmedida que la

libertad individual.Ambasseencuentraninseparablemente relacionadas. La
libertaddelindividuo solo puededarseen una comunidad libre; y viceversa, esta
libertadpresuponesereshumanosyciudadanosconcapacidadyvoluntad
paradecidirporsmismossobresuspropiosasuntosy
responsablemente

en

lasociedad

paracolaborar

pblicamenteconstituidacomo

comunidad"820.

Vitalenestadiscusinesloquesehavenido
discriminacin"821.Segnesta
verse

allamarla"clusuladeno

clusula,elejerciciodelosderechosnopuede

limitadoporconsideracionesquetenganrelacinconalgntipo

desigualdadpormotivos

deraza,sexo,

econmicay cualquier

otraconsideracin

de

idioma,religin,condicinsocialo
anloga.

El

profesor

Miguel

Carbonell agregaalrespectoque"(..;) laprohibicindediscriminacinesunadelas

manifestacionesconcretasqueadoptael
textosconstitucionales".
posibilidaddetratos

principiodeigualdadenlosmodernos

Agregaque"setratadenormasquelimitanla

diferenciadosnorazonablesentrelaspersonas

que,

adems, suelen detallar algunos rasgos o caractersticas con base en los

cualesest

especialmenteprohibidorealizartalesdiferenciaciones"822.La

redaccindelartculo 34quecomentamos, esunatpicanormaconstitucional que

propende a laeliminacinde estasdiferencias.
En

resumen,entendemosquelaciudadania,desdeel

jurdiconormativo,

puntodevista

eselmedioporelquetodoserhumano-incluidos,obvioes

precisarlo,losmilitares-gozadelosderechosy

laslibertadesreconocidosy

reconocibles,en

ysinaceptar

razndesupropianaturaleza

criteriosde

discriminacinatribuiblea su condicino profesin.Visto elproblemadesde esta

perspectivaera necesariose reconozcaa losmilitareselderechoalvoto, es

decir,la posibilidad de ser ciudadanosplenos? La respuestaesobvia: s.
Creemosporelloquelareformaconstitucionalsobreestamateria-felizmente
yaconcluida-haenfocadobientodosestosfactores.

Nocoincidimosconlas

reservas doctrinarias querelacionan este "no derecho" con ladisciplinao conel

conceptode"nodeliberancia"igualmenteinherentesalaformacinmilitar.Ello
820
HESSE,Camada.Signijicadodelosderechosfundamentales.En:"ManualdeDere
cho
Constitucio
nal".
InstitutoVascodeAdministracinPblica.MarcialPonsEdicionesJurdicasySocial
es,Madrid,
1996,

pp.

89-90.
821 Cuando hablamos dediscriminacin nos referimos bsicamente ala
vulneracindel principio de igualdad. Ver en ese sentido aVAN
BOVEN,Theo.El procesode internacionalizacin delos derechos humanos.
En: "Estudios sobre derechos humanos". Instituto Interamericano de
Derechos Humanos. San Jos de Costa Rica, 1994.
822
CARBONELL,Miguel.Estudiopreliminar.Laigualdadylosderechoshumanos.En:"
El

principioconstitucionaldeigualdad".Miguel

Carbonell,compilador.ComisinNacionaldelos Derechos Humanos, Mxico,

agosto, 2003, p. 14.!

porunasimpleconstatacinde

hecho:existenotros

servidores delEstado-magistrados,diplomticos,
confianza-quepertenecena

sectores,funcionarioso
empleados

pblicos de

institucionesjerarquizadasydisciplinadasyque

estnimpedidosdeafiliarseaunpartidoo

derealizarproselitismopoltico.

Idnticaconsideracincabeconlosmilitares,puesahorapuedenvotar

estn

almismo tiempoimpedidos,como otros funcionarios, deejercer actividad

poltico-partidariayparticiparenelproselitismopoltico.Ciudadanayderecho
alvoto, son pues,elementos deindisoluble relacin.
DOCTRI
NA

AGERO,Felipe.Educacinmilitarydemocratizacin.En:"Educacinmilitar
democracia". Instituto

en

de Defensa Legal. Serie Democracia y Fuerza

Armada,Lima,2005;CARBONELL,Miguel.Estudiopreliminar.Laigualdady
losderechoshumanos.En:"Elprincipio
Carbonell,compilador.

constitucional

deigualdad".

Miguel

ComisinNacionaldelosDerechosHumanos,Mxico,

agosto,2003;
HESSE,Conrado.Significadode

losderechosfundamentales.En:"Manualde

Derecho Constitucional". Instituto Vasco deAdministracin Pblica. Marcial

PonsEdicionesJurdicasySociales,Madrid,1996;VANBOVEN,
procesode

internacionalizacinde

derechoshumanos".Instituto
deCosta Rica, 1994.

Theo.El

losderechoshumanos.En:"Estudiossobre

InteramericanodeDerechosHumanos,SanJos

Artculo
35
Partidos

yotras

organizacionespolticas
Losciudadanospuedenejercersusderechosindividualmenteoa

travs

de

organizacionespolticascomopartidos,movimientosoalianzas,conformea

ley.

Talesorganizacionesconcurrenalaformacinymanifestacindela
voluntadpopular.

Suinscripcinenelregistrocorrespondientelesconcede

personalidad jurdica.
Laley

establecenormasorientadasaasegurarelfuncionamientodemocrtico

delospartidospolticos,y

latransparenciaencuantoalorigendesusrecursos

econmicosy elaccesogratuitoa losmediosdecomunicacinsocialde propiedad

del Estado en forma proporcional al ltimo resultado electoral general.
CONCORDANCIA
S:
C.: arts. 2 inc. 13),30,200 inc.
2); C.P.Ct.: art. 37 inc22);
Ley2809
4;
D.U.D.H.: arts.
20,21;
P.I.D.C.P.:art. 25;
C.A.D.H.: art.23
Jorge
DelCastilloGlvez
Losciudadanospuedenejercersusderechosindividualmenteoa

travs

de

organizacionespolticascomopartidos,movimientosoalianzas,conformea

ley.

Talesorganizacionesconcurrenalaformacinymanifestacindela

voluntadpopular.

Suinscripcinenelregistrocorrespondientelesconcede

personalidad jurdica.
Laley

establecenormasorientadasaasegurarelfuncionamientodemocrtico

delospartidospolticos,y

latransparenciaencuantoalorigendesusrecursos

econmicosy elaccesogratuitoa losmediosdecomunicacinsocialde propiedad

del Estado en forma proporcional al ltimo resultado electoral general.
Dela

lecturadeesteartculose

puedeinferirlapresenciadedosderechos:el

departicipacinyeldeasociacinpoltica.Elciudadano,comomiembrode
unacomunidadpoltica,tienederechoaparticiparen

latoma

dedecisiones

sobrelosdesigniosdelpas. Sibienesciertoel trmino"participar"esamplio y se

prestaa distintasinterpretaciones,enelpresentecaso nosestamos refiriendoal
ciudadanocomopartcipedelasfuerzasvivasdela

sociedada

decuerposintermedios.Enloquerespectaalderechodeasociacin
debeentender

que

en

virtud

de

este

el

travs
poltica,

ordenamiento

se
legal

imperanteenelEstadotienelaobligacindegarantizarlafundacinlibrede
lospartidos polticos.
Innumerables veces la historia nos ha reveladoque el rgimen republicano
adoptadoporelPersehavistoperturbadoporlaimposicindedictaduras,

conloquesepusoenevidencialanecesidaddeconstruirinstitucionesslidas

partidos politicos democrticoscapaces dearticular Estado ysociedad.

Desdeelao1982hastaelgolpedeEstadodeAlbertoFujimori,elCongreso
Repblicarecibi

unsinnmerode

iniciativaslegislativasque

dela

tenancomo

propsitoestablecer elmarcolegalde los partidos politicos.Sin embargo,todos

ellos fueronletra muerta porqueel sistema politico yahabaentrado en crisis.
Entrelosfactoresqueexplicanestefenmenorecurrenteestaban,entreotros,
laausenciade canalesinstitucionales,la faltade concertacinentre lasfuerzas
politicasy la ausenciade una culturade transparencia ycontrol.
Entonces,comopartede

lasurgenciasdereconstruirlo

insoslayable

dePartidosPoliticosquegarantizaraelhacerdeellos,

unaLey

pilaresdelsistema,basede
tecncratascompetentes,

democrtico,era

larepresentatividad,escuelade
defensoresde

profesionalesy

losderechosfundamentalesy

propulsorescoherentesdepropuestasdesolucinalosgraves problemasdel pas.

Conscientesdelaproblemticaplanteada,losgruposparlamentariostomaron
ladecisinenelCongresodeaprobarenelmsbreveplazounaley
partidos.Fueasqueenfebrerodelao2002la

de

ComisindeConstitucin,

ReglamentoyAcusacionesConstitucionalesdecidiconformarunsubgrupode
trabajo,conelmandatodeofreceralarepresentacinnacionalunaley

de

partidosqueseaelresultadodelacuerdodetodaslasfuerzaspoliticasdel pas,con o
sinrepresentacinparlamentaria.Latareale

fueencomendadaa

quiensuscribeestaslineasensucondicindeCongresistay asuvezde Secretario

General del partido ms antiguodel Per.
En

consecuencia,queraloquesetenaquehacerparaqueeste

intentodedarlealpasunaLey

dePartidosPoliticosnonaufragaracomoen

oportunidades?Elsubgrupodetrabajoacordquesusactividades
estar orientadas por tres lineamientos:

nuevo
otras

tendranque

Concertacin:la ley queseaprobaradebaser una ley detodos lospartidossin

exclusivismo s,de modoque nadie quedara fuera del sistema.
Estudiodetenido:laley

departidosdebaseraprobadasinapresuramientosni

presiones;conesepropsitoserevisarontodoslos

proyectospresentadosafin

deidentificarlascoincidenciasydivergenciasenfuncina
Asimismo

se

ejestemticos.

creungrupoasesorconformadoporespecialistasnacionalese

internacionalescomoDanielZovatto,JuanRial,Fernando
CarlosBlancasBustamante,SinesioLpez,lvaro
Lynch,entreotros.Noest

demsdecir

TuestaSoldevilla,
RojasSamanezyNicols

queenesteesfuerzodeestudio

detenido,elanlisisdelDerechoConstitucionalComparadocon elapoyode estos

especialistas fuede vital importancia.
Participacindelasociedadcivil:

serealizarontalleres,seminariosy

largodelpasorganizadosporlaAsociacinCivil

forosalo

TransparenciaeInternacional

IDEA(Iquitos,lea,Trujillo,Arequipa).Tambinsellevaronacaboreunionesde

trabajoconrepresentantes

delosmediosdecomunicacin(Caretas,

Cara,CanalN,CPNRadio,
creunespacioenlapginaweb

Radio

Antena3,LaRepblica,ElComercio,RPP).Yse
delCongresopararecibirlassugerenciasy

propuestas ciudadanas.
Por otro lado,el contenidoesencialdelproyectoestababasadoendos aristas
fundamentales:lademocracia internay el financiamiento de lospartidos.
En loque se refiere a lademocraciainterna, el proyectoregulaba lo siguiente:
publicidaddelpadrndeafiliados,supervisindelosprocesoselectoralespor
laautoridadelectoral(ONPE),renovacindedirigentescadacuatroaosyel
establecimientodecuotasparalaparticipacindehombresymujeres(treinta
porcientodeltotaldecandidatos).Asimismo,enrelacinalaselecciones
internasdelospartidosseregulaba:laseleccionesconvotouniversal,libre,
igual,voluntario,directo ysecretopara cargosdecongresista,autoridades
regionalesylocales;yseestableciquehastaunaquintapartedelnmero
totaldecandidatosseadesignadadirectamenteporelrganodelpartidoque
disponga el Estatuto.
En loque atae alfinanciamiento delospartidos:
Qu

se

financia?:campaaselectoralesycapacitacine

investigacin.Las

campaas se financiaran a travs de una franja electoral pagada por el

Estado.

Tambinsepermiteelfinanciamientoprivadodelascampaas

electorales.
Clases

definanciamiento:

pblico

yprivado.
Cmosefinancia?:enformadirecta(0.1%delaUIT

porcadavotoemitido

elegir representantes al Congreso)o indirecta(franja electoral).

para

Enquformasedistribuye?:

elproyectodeleyoptporunadistribucin

proporcionalalafuerzaelectoral(0.1%delaUIT
elegirrepresentantesalCongreso).

porcadavotoemitidopara

Asimismo,latransferenciadelosfondosa

cadapartidoserealizaraa razndeunquintoporao,distribuyndoseun cuarenta

por

cientoen

formaigualitariaentretodoslos

partidospolticos

con

representacinen el Congreso y unsesentapor ciento enforma proporcionala

losvotos

obtenidosporcadapartidopoltico

enlaeleccinderepresentantesal

Congreso.
Requisitospararecibirfinanciamiento:elproyectodeley

optporotorgar

financiamiento soloa los partidosque obtuviesen representacinparlamentaria.

Oportunidadparaelfinanciamiento:elproyectodeley
pblicodirectocon

regulunfinanciamiento

posterioridadalaselecciones;elmismoquesedestinaraa

actividades de formacin, capacitacin e investigacin en el quinquenio

posterior a la eleccin,a raznde un quintopor ao.
Estossonagrandesrasgoslosaspectosms importantesdelquefuerael proyecto
de ley.

Finalmente,el1denoviembre
laLey

de2003sepubliceneldiariooficialEl

Peruano

N28094,LeydePartidosPolticos,estableciendoladefiniciny

modalidades de las

organizaciones polticas, sus

objetivos y

fines, los

requisitosyprocedimientosgeneralesparasuconstitucinyreconocimiento,

as

cornosus regmenes de democracia interna yfinanciamiento.

Pero,nadadelodichohastaaqugarantizaelxitodelaley

sinoexistepor

partedetodas las fuerzas polticasuncompromisopara hacerla realidadal

interiordesusorganizaciones.Porquelaley

nosolotraeparalospartidosun

conjuntodeprerrogativas (fmanciamientopblico,acceso a los medios de

comunicacin),sinotambincontrol, sanciones y transparencia,sinlos cuales
denada sirveuna leyde esta naturaleza.
DOCTRI
NA

CONGRESODELAREPBLICADELPER.Partidospolticos,caminoauna
ley:aportesy propuestas. Centro deInvestigacinParlamentaria,Lima, 2003;
EGUlGUREN PRAELI, Francisco (coordinador) y VERGARA PANIAGUA,
Alberto.ConsideracionesparaunapropuestadeLeydePartidosPolticos.
KonradAdenauer,Lima,2002;JIMNEZBORRA,LuisEnrique.LaLeyde Partidos
Polticos en el Per. Tesis. PUCP/ Lima, 2004; NOHLEN, Dieter.
Sistemaselectoralesypartidospolticos.FondodeCulturaEconmica,Mxico,
2004;
PLANAS,Pedro.
Lademocracia

voltil:

movimientos,

partidos,lderespolticosy

electoralesenelPercontemporneo.FriedrichEbert
RAMfREZNOVOA,

conductas

Stiftung,Lima,2000;

Ezequiel.Lademocracia,lospartidospolticosysu

constitucionalizacin.
AFA

EditoresImportadores,Lima,2000;RUBIOCORREA,Marcialy

BERNALESBALLESTEROS,Enrique.

Lasreglasquenadiequisoaprobar:Ley

dePartidosPolticos.FondoEditorialPUCP,Lima,1997;
DIEZCANSECO,

TOWNSEND

AnaElena(compiladorayeditora).Elfortalecimientodelos

partidospolticosylademocraciaen

AmricaLatina.FondoEditorialdel

CongresodelPer,Lima,2004;TUESTASOLDEVILLA,Fernando.Sistemade
partidos polticosenel Per 1978-1995.Friedrich Ebert Stiftung,Lima,1995.

Artculo
36
Asilo
poltico
ElEstadoreconoceelasilopolitico.Acepta la calificacion del asiladoque otorga
elgobiernoasante.Encasodeexpulsron,noseentregaalasiladoalpas
cuyogobierno lo persigue.
CONCORDANCIA
S:
C.: arts. 37,200ne.1);C.P.ET.: art.25 inc.
25);C.P.: art. 30 ne.2);D.D.D.H.: art. 14;C.A.D.H.: art.22 ne.7)
Javier Valle-Riestra
1.

El

asilo

poltico
Entre

lasgrandesreaccioneshistricasendefensadelasiloaparecela

vanguardistaLeyde

Asilo,N27840,cuyoproyectofuepreparadoporLuis

Gonzlez-Posaday

aprobadoporelactualCongreso.Ladefinicindelasilo,la

distincinentreelasilodiplomticoyelterritorial,losderechosdel
inmunidad,laproteccinasufamilia,etc.hacendeesta

normativa,

asilado,su
unaley-

modelo.Contribuyeadejarsentada,refrendatoriamente,lalneademocrtica
denuestraRepblica:la
asilo;pesea

delderechodelpasasilantedecalificary

concederel

lasfalaciasqueembajadoresfascistasyjuristasprevaricadores

sostuvieron enLaHayacontra elasilo diplomtico en la EmbajadadeColombia

(1949-1954)deVctorRalHayadela

Torre.Inclusive,paravergenzadelos

rbulasproodristas,debieraelParlamentoemprenderla

tareadereproducir,

juntamenteconlosalegatoscolombianos,lostalmdicosinformesforensesde
latirana del generalOdra.

2.Alfredo

Vsquez

Carrizosa
PeroallestnlosnombresdeZuletangel,ex

ministrodeRelaciones

ExterioresdeColombia:desuagente,elinternacionalistaJosMara

Ypez,y

deesegrantribunoque,jovenentonces,sacudilosestradosdelTribunalde
LaHayacon

susplaidorieso

alegatossostenidosoralmenteapartirdel26de

septiembredemilnovecientoscincuenta:AlfredoVsquezCarrizosa,abogado,
doctorenDerecho,dela

AcademiaColombianadeJurisprudencia,exministro

deRelacionesExterioresdesupas,experto

enderechodelmar,

pero,sobre

todo,unodelosmsfirmesdefensoresdelosderechosdelHombre,enque,
porgonfalonierorecibivituperios.
Veoa AlfredoVsquezCarrizosacomoelgrangladiadordeltorneojurdicoen prode
Haya.Pusosangreenladoctrina
deltribunalms

que

defenda

desdeelpodiumforense

altodelatierra.Delaprimeraparteoexordiodesuinforme

oral,sostenidoenperfectofrancs,fueron las siguientes palabras:

"El3

deenerode1949,hacialasnueve

delanoche,unhombrecuyas

intencionesnadiepodasuponer,sepresentenlaAv.Arequipa,enlasedede

laEmbajadadeColombiaenLima.Lahora,el lugar, lapersonaqueas proceda,el

conjuntodelas

circunstanciasquerodeanestavisita,conmovieron

laopinin

pblicaamericana".
Espertinenteanotarquequienesdepositaronfurtivay
APRA

heroicamentealjefedel

enlasedediplomticafueronlaseoraCoxRoosedeLarco,suhija

entoncesunacolegiala, madre

yhermana

del

excanciller

Alicia,

peruano,

GuillermoLarcoCox,aquienesacompaabalaseoraHutwalker.

Aos

despus,el7deabrilde1985,conmemorndoseporiniciativamael
primeraniversariodela

salidadeHayaal

ceremoniaenqueintervinieranDiego

trigsimo

exilio,lesrendpblicohomenaje,en
Tobar,EmbajadordeColombia,Javier

PulgarVidal,exasiladopolticoyRalHayadelaTorre,sobrinocarnalde VctorRal.
Perovolvamos

Vsquez

Carrizosa

ydejmoslo

proseguir:
"Dir,antetodo,queesapersonaenlahoraqueacabodeindicar,noera
ninguna

acusacin

condena

por

delito

Tratbasedeunhombredehonor,deunescritorautntico.
ciudadanoeminentedelaRepblicadel

Per;de

de
Se

objeto

derecho

de

comn.

trataba

deun

unintelectualconocidoenla

Amrica Latina, jefe deunpartidopoltico y,comoocurresiempre con los

grandesapstolesunasveces

vencido,difamado,rechazado;otrasveces

aclamado, tomadocomosmbolodelasesperanzasdesupas, tericoque debea

su laboriosidadtanto comoa lafuerzadesudoctrina,el ejercersobrela opinin
unainfluencia evidente.
Conestas

palabrashedesignado,seores,lascualidadesdelapersonacuyo

nombreserconstantemente

pronunciadoenelcursodeestasaudiencias,el

seor Vctor Ral HayadelaTorre".

Y;yendoalncleodelcasosubiudice,leexplicaese Tribunaldesconocedor del
militarismo jaqueadorde nuestras precarias democracias indomericanas:

"Y

culpodraserlacausadeunatalvisita,eneselugar,aesahora?Los

juristassabenbien

enquconsisteel'estadodenecesidad',la'fuerza

la'violenciamoral',as

moral'

comotodaesagamadesituacionesqueobliganaun

individuoabuscarunacondicinjurdicairresistiblee

independientedela

voluntadquehasidocausadelactoquerealiza.ElseorVctorRalHayade

la

Torresehallabaenesanecesidadyactuenconsecuencia:eligielrefugio
enunaEmbajadaconlacertidumbredenocomparecerporcausadedelito
cuyaculpabilidadlehabasidoimputadadeantemanopor unajusticiade carcter
poltico y en

condiciones que hubieran podido conducido a

un

asesinatojudicial".
3.

El

embajadorEcheverri
SibienelembajadordeColombia,CarlosEcheverriCorts,alrecibiryasilara
Haya,invoc anteladictadurael artculo 2 de la Convencin de Montevideo,de
1933, firmada peronoratificadaporel Per, preceptuador de quela calificacin
deladelincuenciapolticacorrespondealEstadoasilante,nofueunerror

tcnicoyaquesetratade unacostumbre,de unaprcticaindiscutibledel derecho

indoamericano.
Bastaba,ademsconelartculo2delaConvencindeLaHabana,firmadaen
1928 yratificadaporel Per,cuyotexto es:
"Artculo2.El

asilodedelincuentespolticosenlegaciones,navos

deguerra,

campamentosoaeronavesmilitares,serrespetadoenlamedidaenque,
comounderechooporhumanitariatolerancia,loadmitierenenuso,
convenciones o

las

las leyes del pas del refugio y de acuerdo con las

disposicionessiguientes:
Primero:Elasilo nopodrserconcedidosinoen casosdeurgencia y porel tiempo
estrictamente indispensable para que el asilado se ponga de otra manera en
seguridad.
Segundo:Elagentediplomtico,jefedenavo

deguerra,campamentoo

aeronavemilitar,inmediatamentedespusdeconcederelasilolocomunicar
alMinisteriodeRelacionesExteriores

delEstadodelasiladooalaautoridad

administrativa del lugar si el hecho ocurriera fuera de la capital.

Tercero:ElGobiernodelEstadopodrexigirqueelasiladoseapuestofuera
territorio nacional dentro del ms breve

del

plazo posible; y el agente

diplomticodelpasquehubiereacordadoelasilo,podr,a

suvez,exigirlas

garantasnecesarias

respetndosela

para

que

elrefugiadosalgadelpas

inviolabilidad de su persona".
Vistoconperspectivahistricaeldebatefuebizantino.ElGobiernodelPer
tuvounaactitudobtusacontralosderechosdelHombreyelTribunaldeLa

Haya

dict,comodijeraelinternacionalistaBarciaTrelles,unasentencia
pilatesca.SoloColombiaestuvo enlocierto.Relaseelartculotranscritoyse ver
comocalzabacon el caso Haya.

Lahumanitariatoleranciaeraadmitidaporla

costumbrehispanoamericana;la

urgenciaeraindiscutible.Hayaeraperseguidoporverticales tribunales castrenses

instalados dentrodeuna dictadura pretoriana quehaba proscrito partidos
polticos, disuelto

el Parlamento,

miembros,destituidoa

la

apresado a muchos

de sus

CorteSuprema,disueltosindicatos,aherrojado

imprentas, clausurado peridicos, exiliado o

apresado centenares de

opositores, asesinadoestudiantesy sindicalistas.

Lanica

manera

de

poner

al

asiladoenseguridad

era

premunirlode

salvoconducto.Yelderechodecalificacin?Fluaclaramentedelarticulado

dela

Convencintranscrita.Elnumeralsegundodecaqueelagente
diplomticodespusdeconcederelasilolo
RelacionesExteriores

comunicaralministrode

delEstadodelasilado;yelartculoterceroratificabaese

mandato al decir"agentediplomtico delpais quehubiere acordado el asilo".

Concederel

asilo,acordarel

asilo,nopodasignificarsinouna

calificacin

unilateral.Laurgencia,lanecesidad,nosolamenteladaelserperseguidopor

unamultitudfuribunda;esoes transitorio,emocional.La urgenciams tpicala da

estar inmersoen un pais enestado de sitio, militarizado,sin habeascorpus,
sinParlamento,perseguidoportribunalesque
laquincenaa

la

historia,comodijeraal

prefierenla
referirmea

velasquistasdemilnovecientossesentayocho.

libreaa

latoga,

loshechizostribunales

Yalosposterioresquesondel

mismocuo.
4.

El

cerco

de

laembajada
Elpropiocercode

laembajadacolombianaenLima

delataelriesgovividopor

Haya,quealgunanoche-temiendoelasaltopoliciacodefinitivocartas

debiincinerar

ymanuscritosdetrabajosorfebrementeelaborados.Encartadel8

de

noviembrede 1952ledeca aLuisAlberto Snchez823:

"TusabesqueOdrallamaaesto'laprisinmodelo'.Yserefocila.Nohay nadaigualal
cercotenazde

400

hombresenpermanente

concntricoshasta10cuadrasalaredonda.

guardia

crculos

Siguenlastrincheras,siguenlos

reflectoresnocturnos,loscarros,lasmotosencendindosepuntualmentecada
15minutosdesdehace3aosydiezmeses,deda
trepadosen

losrbolesdelos

encimade

las

jardinesaledaoso

bajasbardas.Han

cesadolas

ydenoche.Lossoplones
empinadosparamirarpor
injurias

lanzadascuando

aparecaenlosjardinesporqueheaprendidounlenguajedetraperoylogrimponer
me a gritos".
5.

El

debatejurdico

peruano-

colombiano
El31deagostode1949VctorAndrsBelaundeporelPeryEduardoZuleta
ngel,por Colombia,suscribieronun acta sometiendoelcasoalveredicto dela
CorteInternacional de Justicia.

6.

Demanda

delgobierno

de

Colombia
En15deoctubrede1949elprofesorJosMara

Ypez,agentedeColombia,

presentabala demanda,cuyoobjetodelitigioera:
A.QueColombiatenaderecho,encasodepersonasquehayan
ensusembajadas,legaciones,navos

deguerra,campamentoso

buscadoasilo
aeronaves

militares, a calificara esosasilados,seacomo delincuentesdederechocomn,

comodesertores o como delincuentes polticos.
B. QueelPerdebeconcederlasgarantas necesariasparaqueelrefugiado salga
delpasrespetndose la inviolabilidaddesupersona.
Losfundamentosdederechosesustentabanena)elAcuerdoBolivariano

sobre

Extradicin del 18 de julio de 1911; b) la Convencin sobre

Asilo

aprobadayfirmadaenlaVIConferenciaInternacionalAmericanade1928;c)

enla

naturalezajurdicaparticular

delainstitucinamericanadelasilo

reconocidaporelderechopositivoamericanoyporlaprcticaseculardelos
823 HAYADE LATORRE,VctorRal- SNCHEZ, LuisAlberto.
Correspondencia 1924-1976. Tomo II. IndustrialGrfica S.A., Lima, 1982,
p. 21

Estadosamericanos;d)

ennormasdelderechointernacionalpositivo

consuetudinarioamericano.
7.

El

petitum

colombiano
Primeracuestin:CorrespondeonoaColombiacomopasasilante,calificar
lanaturaleza del delito paralos fines delasilo?
Segundacuestin:SielPer

estonoobligadoa

concederlasgarantas

necesariasparaqueHayadela Torresalgadelpas,respetndosela inviolabilidad

de su persona.
Despusdelasrplicasydplicasprocesalesseingresa
enqueselucieraconbrillantezdramtica
audienciasdel26,27Y
internacionalistafrancs

losinformesorales

AlfredoVsquezCarrizosa,enlas
28deseptiembrede1950enquebatieraal

GeorgesScel1eyal

ultraconservadoragenteodrista

Carlos SaynAlvarez, futuro presidentedela Corte Supremadela tirana.

8.

La

contramemoria

delgobierno

peruano
CarlosSayn Alvarz,mstardepresidentedelaCorteSupremadela dictadura,
suscribi la Contramemoria peruana, en la
Hayacomodelincuente

que se pretenda presentara

comn,cuandoenrealidadnoera

tampoco

delincuente poltico ya que histricamente est demostrado

un

que el

alzamientode laflota el3 deoctubrede1948nofue ordenadoporHayanifue acto

orgnicodel Partidodel Pueblo.
Sinembargo,en
esaContramemoria824sedeca:

"Elmovimientosubversivoy

losactosdeviolenciacontralaspersonasy

la

propiedad,ascomolapropaganda hecha por sus autores e instigadores,

muestranbienclaramentesusintencionesy lamagnituddelas consecuencias que
hubieran podidotener,sobrepasando en mucho losobjetivospolticos".
A

confesindeparterelevodeprueba,esoshechosquetipolgicamenteeran

rebelinosedicin,delitospolticosporexcelencia,recibanlauncindela

frase

"sobrepasandoen mucho los objetivospolticos".

ElPerhaba tambinreconvenido parainstar que:
"A

titulodereconvencin,ydeacuerdoconlostrminosdelartculo63del

ReglamentodelaCorte,y

medianteunasolay

mismasentencia,quela

concesindelasiloporelEmbajadorde ColombiaenLima a Vctor RalHaya dela

Torrehasidorealizadaviolandoelartculo1prrafo1yelartculo2
prrafo2,inciso1,delaConvencinsobreAsilofirmadaen1928yqueentodo casoel
mantenimientodelasiloconstituyeactualmenteunaviolacinde dicho tratado".

824

Cfr.

RAMREZN.,Ezequiel.El

Editores, 1983, p. 53.

derecho

deasilo.Amaro

Despusdelasrplicasydplicasprocesalesseingresa
enqueselucieraconbrillantezdramtica
audienciasdel26,27Y

losinformesorales

AlfredoVsquezCarrizosa,enlas
28deseptiembrede1950enquebatieraal

internacionalistafrancsGeorgesScelleyal

ultraconservadoragenteodrista

Carlos SaynAlvarez, antesaludido.

9.

La

sentencia
En20denoviembrede1950dictabasufalloel Tribunal,delcualloms rescatable
eraesteconsiderando:
"En

cambio,estimalaCortequeelGobiernodelPernohaprobadoquelos

hechosanterioresal3Y4deenerode1949dequeseacusaalrefugiadosean
delitosdederecho
hechos,

todas

comn.(...)Perocomosedesprendedelaexposicindelos
laspiezasqueemanande

materia de acusacin la rebelin militar,

lajusticiaperuanatienencomonica
y el Gobierno del Per

no ha

establecidoquelarebelinmilitarconstituya ensuncrimendederecho comn".

Pero,encambio,

cometalaaberracindeconsiderara

la

justiciaodristauna

justicia regular ydeca selenitamente:

"No

se

ha

demostrado

quelaexistenciadel

estadodesitio

implicarala

subordinacindelajusticiaalaRamaEjecutiva,niquelasuspensinde
ciertasgarantas constitucionales trajera comoconsecuencia laabolicin delas
garantasjudiciales".
(..
.)
"En

conclusinbasndoseenlasobservacionesyconsideracionesarriba

expuestas,la Corte estima queen los das 3 y4 deenero de 1949 no exista un

peligroquepudieraconstituir casodeurgenciadentro del sentidodelartculo2 dela

Convencinde La Habana".
LaCorte

consider,por

cambiantey

otrolado,queel

asiloera

unfenmenoextrajurdico

rechazpor14a2elderechoreclamadoporColombiadecalificar

comopolticosloshechosimputadosalfundadordela

AlianzaPopular

RevolucionariaAmericana.E igualmentese atrevi, a declarar mal concedido el

asilo.
10.Hayade laTorrecomenta el fallo
En

carta

dirigida

LuisAlberto

Snchez,Hayadice:
"Otrosargumentos:laCortedeclaralasiladoabsuelto(a
todaacusacin

dedelincuenciacomn,

casonico,y

ly

asuPartido)de

sefij

sucondicinde

asiladodiplomtico.ConfirmaslacalificacindeColombia.Elnico'triunfo'
deesteladofueel

quelaCortedeclararaque

asiladopidieraamparo.Peroeste'triunfo'esdeuna

nohaba'urgencia'paraqueel
granmentira"Ihebiglie"

porquetodoelPerytodoelcontinentesabenqueelasiladostenaurgencia

puesto que su persecucin es un hecho comprobado. Luego, el 'triunfo'

consistienengaara

laCorte

sobreunhechopatente.LaUniv.deColombia

hapublicadounlibrosobreelfalloyestn
Read,Canad;

losvotos

disidentesdelosjueces

Azevedo,Brasil;lvarez,Chile;BadawiPash,Egipto;yla

adhesindelYugoslavo.Esosvotossondefinitivosynuncahansidousados.
Nohayqueolvidarqueel'triunfo'delatesisdeurgenciaseconsiguislopor
10votoscontra6.

esaeslabasedel'triunfo'.Perodestruidasubasemoral,

probandolapersecucinqueexistaydestacandolainmoralidaddepresentar
alaCorteunasituacinfalsa,hayapoyo

paradestruirtodalasituacinporque

enlanourgenciasebasa.LuegohayqueinsistirendemostrarquelaCorte

tuvo

raznalabsolverporquelodeladelincuenciacomnfueuninventodel
gobierno,peronounadecisindelPoderJudicial. Sihubierahabidoindicio siquiera
de delitocomn el PoderJudicial habrapedidola extradicin. Porqu
(sic)nolapidi?Porqu(sic)elPoderJudicialnoejerciestederecho?
Porquenohabaindiciodeculpa.Porqu(sic)despusdelfallodejuniode
1951nohapedidolaextradicin?Por
indicio.LaCorte

rechazel

lomismo.Laextradicinsepidesolopor

pedidode

funcionesjudicialesalhaceresepedido.
delincuenciacomny

se

entregaporelgobierno,elcualusurp
Asseaclaralasupercheradela

justificalaabsolucindela

Corte.Quedapues

despejadoel caso:asiladodiplomtico (.. .)la'no urgencia'destruidapor el

hechoverdico

dequehabapersecucinrealloquetestificatodoelPeryel

cercomotorizadoquerodealaembajada.Porotraparte,lasleyes
dePP

peruanas(C

yCdigodeJusticiaMilitar)autorizaneljuicioenausenciacuandohay

delito.Siesosjuiciosnosehanseguido(enlacitacindeljueznaval

alasilado

de1948sedeca'quesi nose presentaseleseguireljuicioenausencia')es porque

nohahabido delito,niindicio de tal.
Cuandoel

PoderJudicialperuanoenms

nohapedidolaextradicinesporquenohay
decir.Luegoquedaelcasodeun

deunaodespusdelfallode

junio

indiciodedelitonitienenadaque

asiladodiplomticoalcualse

lemantiene

como'rehn'.QueelPernoestobligadoalsalvoconductoporquenohubo
'urgencia'noquieredecirqueest

impedido.Colombia,s,estmoralmente

impedidade la entrega,porquela Corte dijo querepugnaraalespritude la

tradicin latinoamericana que no permite la

entrega de los asilados

diplomticos.Estaeslabasedelargumento.Perohay

quepresentarelcaso

bien.Hay quedarargumentosaquienesespontneamentehandefendidoel caso.

Qu el asilo debe cesar? S, pero ninguna Convencin habla de
'Cesacin'lacualsuponelalibertad

oelsalvoconducto

para

elasilado.El

asuntodatelaparaclarsimasexposiciones.Sidenuestroladonohay
intersporlo

menospasarlasargumentacionesa

estudiandoelcaso.Creoqueassedestruyen

mucho

gentequelasusara,
losltimosargumentosyse

desnudaaestosbandidos.Y

stourgenoporlapersonasinoporel

movimiento.Hayquejustificarse.Hayquedefenderse.Elabandonodetodo
stoeslavictoriadeladversario.Hay

quesentarelprincipiodequeColombia

triunfconlaverdad.LaCortesoloseequivocenlodela'urgencia'porque

fue

engaada ylos votosdisidentes lo dicen.Abrazos.

Old"
825.

II. La doctrina conden el

dao

825

HAYADE

LATORRE,VctorRal

cit.Tomo 1, pp. 465-467

SANCHEZ,LuisAlberto.

Ob.

Ladoctrinaylosintelectualescondenarondichofallo;demostraban
larealidadestepariadenuestromilitarismoy
provenientesdelpropio
inmunes

desconocer

larealidadhistricadelasilo,

derechocolonialenqueexistan

alajurisdiccinordinaria;asiloexistente

iglesiasy

recintos

consuetudinariamente,ms

all dereglas escritas.Pero, pese a eso, verdadero fenmeno jurdico.

Elsuignerisfallo produjouna reaccin de atonismoen el mundoamericano.
La cancillera deCosta Rica826 dirigi una nota a las Naciones Unidas; la
legacindeCubaenBerna,ennota

dirigidaalaCorteInternacional;la

cancillerasalvadoreaennota

anloga;ladeEcuadorigual.LosParlamentos

deCuba, Guatemalay Panam en mociones elocuentes.

Enunabrillantsimatesisdelamejicana
CorteInternacionaldeJusticiay

AmaliaZavalalvarez827

elAsiloDiplomtico"

titulada"La

seconcluyeelanlisisdel

fallo con estos lapidarios juicios:

"Perodebenotarsequeenel caso,la Cortesepierdeensupropia argumentacin.
Admite

que

el

criterio

DerechoInternosinoelde

de

calificacin

no

puede

ser

el

de

DerechoInternacional(Recopilacin,pg.281)

frmulacuriosaytmidamenteinvertidaparaafirmarqueHayadela

Torrees

perseguidopordelitopoltico.Estoloconfirmalaresolucinde13dejuniode
1951(pgs.297

Y300).Sinembargoselimitaaladeclaracindeprincipios

sobrelafacultaddecalificarpara dejarentrelneasesta curiosaafirmacin:No es

de Derecho Interno la calificacin (en consecuencia no corresponde al
Per).Noesdefinitivalacalificacin(enconsecuenciaeslaCortequientiene
laltimapalabra).EldelitofuecalificadoporColombiacomopolticoy

nocomo

comn ~aCorte estde acuerdoen quenoes delitocomn),luegoes poltico

enla alternativa delTratado de La Habana".
Coincidiendoconestaargumentacinsalvaronsusvotoseljuezlvarez

(quien

insisti enla negada existenciade unDerechoInternacionalconsuetudinario

americano);eljuezBadawi Pasha(quienrechazqueelEstadoterritorial tuviese
derechoala

entregadeldelincuentepolticoparaprocesado);eljuez

Readquienreconocelaexistencia

deunderechoamericanoylaurgenciapara

Hayael3deenerode1949;eljuez Azevedo(quinreconoceelasilonosolo para los

delincuentes polticos sino para las personalidades polticas, comolo era
Haya);y, finalmente, el

salvamento de

voto de

Jos

Joaqun Caicedo

Castilla,quien, repitiendolosargumentoscolombianos terminadiciendo:

''Al defender a

un refugiado poltico,

fundamentaldelapersonahumana,

Colombia defiende un derecho

yhonrano

solo

lasobligaciones

contractualessinoloscompromisosdeotroorden,cuya fuerzanadiesera osado a

desconocer.

826 Elasilado silencioso.Antologa del caso Hayade laTorre.EditorialPreri

S.A. Mxico DE,
1952,

pp.

205Yss.
827 ZAVALAALVAREZ,Amalia. LaCorte Internacionalde Justicia y el asilo
diplomtico.Tesis profesional.Mxico,1952,p. 88

Me refiero a los principios esenciales que inspiran tanto la Carta de las

NacionesUnidascomo las declaracionesaprobadas por la IXConferencia
Panamericana ypor laAsambleaGeneral delas Naciones Unidas".
12.Sobrela
costumbre
En su magistralalegatoVsquezCarrizosasepreguntabasi parademostrarla
costumbreen

eliuseogens,siparalarepeticindeactosformativosdela

costumbre, deba ser hecha paso a paso o

polmicamentetraaa

sea unilinealmente; y

colacindosopiniones.UnadeScelle,eljuristafrancs

locadaporladictadura,quienensu.

ManuelduDroitInternacionalPub/ie

expresabalo siguiente:
"LaPrueba.El

primerelementoeslarepeticindelosmismosactos.Cuntos

sernnecesarios?Nadielosabe:ellodependedela relacinsocialde quese trata

yde la importancia delantecedente,desurepercusin yde las reacciones
queproduce.Unasolacosaescierta:unacto

aisladonobastapara

crearla

costumbre".
y en elhecis du DroitdeGens
"Larepeticinylaconcordanciadelosmismosactossucesivosqueoriginaron
lacostumbre,sonindispensables.Un actojurdicoaisladonobastapara establecer
laregla dederechoconsuetudinario".
DecabienVsquezCarrizosano ver alllacostumbre en sentido unilinealni
vislumbrarselaaceptacintcitaoexpresadelosEstadosporque,comolo
diceeljuezlvarez entrabajoanterioralfallo,"unEstadosehallaligadopor todos los
principios cuya necesidad o utilidad ha establecido la prctica comn".
13.Laprctica peruana delasilo

Ladictaduramilitarodristano

solamentehabaconcedidosalvoconductosen

milnovecientoscuarentay ochoy milnovecientoscuarentay nuevea lderes

apristasperseguidosy

procesadosjuntamenteconHaya,comoSochez,

Seoane, Townsend, Lpez Aliaga, etc., sino que, fuera

americano,

durantelaguerra

del escenario

civilespaola(1936-1939)albergensu

Embajadamadrileaa"nacionalistas";paraesefinsevioobligadanuestra
sedeenEspaaaalquilaranexos.Decenasdeasilados

marcharonasrumbo

alpuerto de Valenciaescoltados porconvoyesrepublicanos.

Comolorecuerda

AlbertoUlioa,enmilochocientostreintayseis828

seasilaron

enlafragatafrancesa"Flora"elgeneralCastiliayotrosperseguidos;en1855
endiversas

legacioneselgeneralEcheniqueymiembrosdesuGobierno,pese

aunaleyque los responsabilizaba de la bancarrota nacional; en

1865 el

generalDiezCansecoenlalegacinnorteamericana;en1865elgeneralPezet
828

ULLOA,

Alberto.DcrechoInternacionalPblico.TomoIl,EdicionesIberoamericanasS.A.
Talleres Diana,Artes grficas, Madrid, 1957, pp. 87Yss.

ymiembrosdesuGobiernosometidosaladhocTribunalCentralseasilaronen
laEmbajada

francesay,pese

queelcancillerreclamsuentregadespusde

breve debatemarcharon alostracismo;

sinembargoelcancillerPachecodeclar que elasilo eraexcepcional y que
renunciaba a ese privilegio parasuslocalesen el exterior.
Perola

doctrinaPachecofue

efmeray

circunstancial.RobertoLegua,

vicepresidentedelaRepblicaseasildosvecesenlaEmbajadadeItaliaen
1914;

AlbertoUlioaenesemismoaoenlaEmbajadadeBolivia;

Augusto

Durand,aquel1914serefugi enlalegacinargentina,colindanteconsu casa, a

laquevolvafurtivamenteporlasnochesaprovechandodeunoscorredores
camuflados.
Duranteeloncetlonefasto(1919-1930) seasilaronManuelVicenteVillaro, Arturo
GarcayJosMara

delaJarayUreta,enlaslegacionesdeColombia,

Ecuador

yArgentina respectivamente.
Cado elrgimen de Legua,se asilaronen laEmbajadadelosEstados Unidos
doshijas,unyernoyerestletos

delexPresidente,peseaqueelpasasilante

noreconoceelasilo(sinembargotreintaaosmstarderefugiaraen
Embajadaen

su

HungraalcardenalMindzenty,durante23aos)"siguiendo

instruccionesdesuGobierno".

AlbertoSalomnyJosLeguaSwayne

obtuvieronenoctubredemilnovecientostreintayabrildemilnovecientos
treintayunosuspasaportesparaviajaraBoliviayBrasilconcargoaltrmite
delasolicituddeextradicin,laquenofuepresentada.

Tampocohabra

prosperadoporqueestabansometidasaunamagistraturaadhocy ex post Jacto

como eraelTribunaldeSancinNacional parael que se crearon delitosy
penaspordecretosley

conefectoretroactivoyviolatoriosdelnullumcrimine,

nullapena sinelege.
14.Haexistido unacostumbre:el asilo

La costumbre es ms realista y rica

broqueladoporprcticaspositivas

que los mismos tratados y se ha

ynegativas,conexigenciadereciprocidad

quesegnalgunosdebenserrazonables;

tiles

yjustassegnotros,

legitimadasporlacomunidadinternacionalo

porunaregindeesacomunidad;

yhastaquelaopinin pblicala reconozca como obligatoria, tal como lo

demandaraelInstituto AmericanodeDerechoInternacionalensusesinde hace
ochentay cincoaos.Todas esasnotassedan en el asilo.
15.Lasegundasentencia
Comoladictaduramilitarsejactabadeunainexistentevictoria,

comoelciffaire

segua bloqueado,Colombia presentuna nueva demanda cuyosuplico era:

"Srvase la CortedecirdequmododebeserejecutadaporColombiay por Perla
sentenciadel20denoviembrede1950,
Colombianoest

obligada,enejecucindedichasentenciadel20

noviembrede1950,aentregaralseorVctorRalHaya
autoridades peruanas".

y,adems,deciryjuzgarque
dela

de
Torrealas

El13de julio de 1951 sedicta estefallo reiterativo, ambigoe indefinidor:

"LaCorte, sobrelaconclusinprincipaldelGobiernodeColombiaysobrela primera
conclusindel Gobierno delPer,
Por
unanimidad
Declaraquenopuededarcursoa

esasconclusionesy,enconsecuencia,las

rechazasobrelaconclusinsubsidiariadel

Gobiernode

Colombiaysobrela

segundaconclusin delGobiernodel Per.

Por trece votos contra
uno
DeclaraqueColombianoestobligadaaentregaraVctorRalHayadela
Torrea

las

autoridades

peruanas;
Sobrelaterceraconclusin del GobiernodelPer,porunanimidad,declara que
elasilootorgadoaVctorRalHayadela
mantenidodesde

entonces,debihabercesado

Torreel3-4deenerode1949y
despusde

pronunciarsela

sentencia de20de noviembre de 1950 ydebe cesar"..

16.Una opinin dura:Zuletangel
Estas

sentenciasdeltribunalfueronseveramentecombatidasdesdeeldaen

quesuPresidente,JulesBasdevant,deFrancia,lasleyera

ensusrespectivas

oportunidades.EraobvioquecuandoColombiafirmelacuerdoparasometer
elasuntoal

Tribunalsupusoquelosmagistradoseuropeoscomprendan

nuestrascostumbres,las leyesindoamricanasy nuestrasconcepcinregional

del Derecho Internacional.

Por esoel cancillercolombianoZuleta ngel(padredeMara CristinaZuleta,

embajadora de su pas en Per hastaelao 2000) dijoirnicamente:
"Cmo puede esperarse que los magistrados soviticos o polacos
comprendan

el

asilo

poltico?Puedenustedesimaginarselo

quehubiera

ocurridodehaberbuscado Trostky asiloenlaEmbajadadeFranciaen Mosc?

829.

Esefalloirrealistahallevadoapensarenlanecesidaddeconstruirun
deJusticiaInteramericano.

Senecesitadejuecesadentradosenla

Tribunal
realidadde

nuestro hemisferio,locual, segnveremos,tambin es relativo e incierto.

17.El asilo tieneunorigeneuropeo
Peseaesadesinformacin,elasilononacienIndoamrica.Enellibrodelos
NmerosseconcedialosLevitas"seisciudadesderefugio,paraqueel

829El asilado silencioso. Ob. cit.,

pp. 211Yss.

homicidaseacojaaellas".Grecialedioelnombre(a"silos",esdecirsin
fuerza,sinviolencia).
Templosytumbasdereyesydiosesfueronlugaresinmunes.EnRoma,segn
Plutarco,seerigiporRmuloun templo aldios 'asilus".
Entornoaesetemplosenucleunapoblacindeesclavos
delincuentes,tal

comosucedieracon

fugitivosy

lasestatuasdeRmuloyCsar.Perosu

verdaderodesarrolloseracristianoycannicosingularmentedesdeelsigloIV araz
delConciliodeSrdica,loquedeterminqueenlasiglesiaspudieran

asilarselos

prfugos sinarmas.
LafeudalizacinquecomportlacadadelImperioromanofortific
extendi

elasiloyse

alpermetrodelasiglesias,lasmansionesepiscopales,lascrucesde

loscaminos. De allproviene el grito hispnico AIglesia mellamol

Elasilosemantuvoas
XVIII.FelipeII

entodaEuropaconexcepcindeFranciahastaelsiglo

mandabarespetareste

privilegioinclusoenlosPasesBajos"en

cuantopuedahacerse".EnItaliaelasiloeclesisticotuvo

vigenciahastalaLey

Siccardi de1850. Pero,con acierto, QuintanaRipolls afirma830:

"Coincidiendo histricamente con el declinar del asilo religioso, fruto del

procesodelaicizacin ynacionalismoqueacompaaenloscomienzos dela edad
Moderna

al afianzamiento

de

europeas,surgeunanueva

las

monarquas

absolutas

modalidaddelainstitucin,delasilodiplomtico.

Vieneasercomounaversincivil
cuasidivinizacincesreay

grandes

delanterior,consecuenciainmediatadela

nacionalqueimperaenel

nuevoclimafilosficoy

poltico del mundo.

Yanoes

eltemoro

lareverenciaalos

diosesy

altarescomo

antaoloque

justificaelprivilegioy salvaguardadeldelincuenteacogidoasussmbolos,sino los

mismos

sentimientos

transplantados

alcampodelnuevomito

soberana,unodecuyospostuladoseslainviolabilidaddelSoberanoy
representantes".

dela
desus

SibienCarlosVhabadispuesto"lascasasdelosembajadoressirvan
inviolable,comoantaosirvieronlostemplosde
osadodeviolartalasilobajopretexto

deasilo

losdioses,sinquenadiesea

deningunaespecie",talcomorecuerda

Grocioen De iurebelli,su evolucin actual datadel sigloXIX.

EnlapropiaEspaa,D'Alborga,Chargd'affairesdeDinamarca,en1843asil

aL

MarqusdeCasaIrujo,quien,luegodelpndulopoltico,aosmstarde
hizonombraraldans,BarndelAsilo.Lgicamentelaexpresinmspattica

se

hallenlosasilosdiplomticosdurantelaguerracivil,enlaqueelPertuvo
unpapelsingular.
Y

enlaEuropaorientaltuvimoselcasoMindzenty,refugiadoenlaEmbajada

norteamericana,hasta suexclaustramiento rumbo a Roma.

830

QUINTANORIPOLLS,

Antonio.TratadodeDerechoPenalInternacionaleInternacional PenaL Tomo II.

Consejo Superior de Investigaciones Cientficas "InstitutoFrancisco de
Victoria". G.H.E.A.
Madrid, 1957, pp.
303-304

18.Losjueces

americanos:

tampoco

entendieron
Losmagistradoseran7deEuropa,6de

Amrica,1deAsiay1deAfrica.Los

juecesdeEuropafueronBasdevant,

deFrancia;MacNair,deGranBretaa;

Klaestad,deNoruega;Krylov,de

Rusia;deVissher,deBlgica;Winiasky,de

Polonia;y Zoricic, deYugoslavia.

Los jueces deAmrica fueron: Read, del Canad; Hackworth, de Estados
Unidos;Fabela,deMxico;Guerrero,deElSalvador; Azevedo,deBrazil;y lvarez,
de Chile;Hsu Me,lofuedeChina;y Badawi Pasha,deEgipto.
Read, elcanadiense,vot que alpas asilantenolecorrespondeel derecho de
calificacinunilateralde lo imputadoal asilado;queel estadoterritorialno tiene
obligacin deotorgar salvoconducto; que el asilado no era un delincuente
comn;y queColombiano viol laConvencinde laHabanacuandoconcedi
asilo. Uega decir "el Per no tienederecho,segn la Convencin de La
Habana,para pedirentrega delasilado".
Hackworth,

delosEE.UU.siguilalneadesuUnindenoreconocerel

derecho

deasilo comopartedel Derecho InternacionalPblico.

Fabela,

de

Mxico,no

vot

por

hallarsecon

licencia

por

enfermedad.
GustavoGuerrero,de ElSalvador, fueelnicojuezamericanoquesiguialpie dela
letra la posicinde los jueces europeos sentadosenelTribunal.
lvarez,

elMagistradodeChile,afirmqueelrechazodelacondicinde

delincuente comnimputada a Hayadebi serexplicito ynoimplcito.

Azevedo reconoci elderechoa calificar deColombia yque el asilo estababien
concedido ydijo:

"Laafirmacindelasilodebeser,nosolamente

unilateral,sinotambinestable,

comoyalohemos visto.
Nosetratadeunacalificacinprovisional

nideunasimplecuestindeeficacia,

sinoalcontrariodeunaconsecuencianecesariaalfuncionamiento normaldel asilo

tal como este ha sido creadoenla prctica paraAmricaLatina".
ElvotodeAzevedofueelmsminucioso,elmsprolijo,elmsadecuadoala doctrina
indoamericana.
En

sntesis, de los cinco magistrados americanos participantes en las

sentenciasdel

TribunaldeLaHaya:1.Loscincoestuvieronconcordesenque

Hayanoestabaacusadopordelitocomn;2.Loscincoestuvieronconcordes
enqueelEstadoterritorialnotenaobligacindedarsalvoconductoalasilado;
3.

Cuatrovotaron

porqueelEstadoasilantenotena

unilateralmenteloshechosdelosquese

acusabaa

derechoparacalificar

Haya.nicamente

eljuez

AzevedoreconociestederechoalEstadoasilante;4. Tresdeclararonqueel asilo

se dioconforme a la Convencin de 1928:

Read,deCanad;Azevedo,deBrasil;ylvarezdeChile.Estuvieronencontra
Hackworth,de Estados Unidos; yGuerrero,de El Salvador.
Como se dice en"El asilado silencioso":
"Esteresumen demuestraque no hubo unidadde criterioen los Juecesde
Amrica, ni

siquiera entre los latinoamericanos al presentar y

juzgar la

institucindel asilo en nuestraAmrica.

Nohay

puesmuchofundamentoparaacusardeincomprensinsolo

yexclusivamentea

losJueceseuropeos,quienescontaronconlatotal

conformidaddelos Jueces deEstadosUnidos,El Salvador yChina".

PerolofundamentalestuvoenqueelTribunaldeLaHayaabsolvialasilado
loscargoscalumniososde

delincuencia

histricalacartaabiertaquedesdeBuenos

comn.Aeserespecto

Per

durantela

resulta

Aires,elldediciembrede1950,le

dirigieraelEmbajadorperuanoFelipeBarredayLaos(autor
intelectualdel

de

de"Lavida

Colonia")alpresidentecuartelario

delPer,

generalOdra:
"Elexpedienteequivocadodesometeresteasuntoal
LaHaya,

TribunalInternacionalde

exhibealPerenlasituacinsingularmenteodiosadeserelnico

pasqueplanteaanteelprimertribunalmundialodejusticia,nounacuestin
dereferentealpatrimonionacionaloalgnconflictodecarcterinternacional
controversiaconotro

Estado,

sino

connacional,paranegarleelamparode

unacuestin

en

individualcontraun

unasituacinbsicadeDerecho

PblicoAmericano, que atempera la barbarie de nuestras luchas polticas

envenenadas porunmorboso ydesquiciado personalismo".
y ms adelante agregabaconvehemencia yvirilidad:
"Hasucedidoloquefatalmentetenaque

suceder.

Laintransigenteeimpoltica

actitudhatenidoesteparadjicoeplogo:queelseorHayadeLaTorre,a
quiensequisodescalificarexhibindolocomodelincuentecomn,harecibido
veredicto

de inmunidad; una carta

un

limpia de culpas criminales; una

ejecutoriade

puritanismopoltico,quenotenemosniusted

niyo,niningn

ciudadanoperuano,expedidaporelmsaltotribunaldejusticiadelmundo;
esos

ulicosconsejerosque

alentarone

impulsarona

pero

laJuntaMilitar

presididapor usted a adoptar tandesorbitadae infeliz solucindelproblema

ocupanlasmsaltasposicionesdeautoridadydesempeanlasmselevadas

ostentosas funciones pblicas".

19.PeroHayavenci
Haya sali robustecido de la Embajada. E16 de abril de 1954, luego del
Acuerdoperuano-colombianocelebrado en Bogot;luego de la ficcinde
entregadelasiladoalministrodeJusticia,
garantizadaporel

AlejandroFreundtRossell,

cuerpodiplomtico,llegaMxicoexiliadoygrotescamente

declarado por los indignos "indigno de la ciudadana peruana".

EsedaresultlaapoteosisbiogrficadeHaya
indomerica.Era
castrensesalas

ydesusignificadoen

elsantnvivientedelaluchacontralasretardatariastiranas
queopondrasiempreloquedijoelfallodel20

denoviembre

de1950("LaCorteconsideraqueelgobiernodelPerno haprobadoquelos actos

deloscualeselasiladofueacusado,antesdel3-4deenerode1949,
delitoscomunes'')yelfallodel13juniode1951("LaCorteal

constituyen

examinarsielasilofue

regularmenteotorgado,hallqueelGobiernodelPer nohaba probado quelos

actosde los cuales Hayafue acusado,antes del asilo que le fuera
otorgado,constituancrmenes comunes'').
20.Eplog
o
Pero no quiero cerrar esta exgesis

con una arenga sino volviendo

nuevamentealjefe delaprismo,cuandoenseptiembrede1954visitael palacio de

la Corte Mundial, el verdepaleis, cuya

construccin fuera financiada

alrededorde milnovecientosdiezpor laFundacinCarnegie, por iniciativadel

graninternacionalistaDeMartens,figuraestelardelaConferenciadePazde
milochocientos noventay nueve.
EldaqueHaya

visitaalpalacio,-repito-obradelfrancsCordonnier,

inauguradoenmilnovecientostrece,quisomatar

elgusanoparaverel

escenariodondesedecidierasudestinopoltico,eldel

APRA

ysupropiavida.

Record alllas galimticassentenciasdeltribunal, lacarta de su compatricio

FelipeBarreda,exJuezdeLaHayaqueleenrostraraaOdra,

suttulode

absolucin,yelacuerdodelaXConferenciaInteramericanadeCaracas
novecientoscincuentay

cuatroqueestableci

demil

quelacalificacinunilateraldel

asilado por el Estado asilante "constituyela esencia deesederecho".

LaCortenotrabajabaaquelda.Estbamosanenelveranoeuropeo.La
nicaautoridaderaelgrif.fter,especiedenotarioyrelatordel

TI].Parasorpresa

elburocrticopersonajeeraelDr. LpezOlivan,unodelosabogados extranjeros

locadosporladictaduramilitarparaalegarcontraelasilodeHaya enla Embajada.Al

encontrarse con eltriunfante asilado se sintiincomodsimo. Hayanos cuenta:
"l,

quehaba

actuado

enelsegundodeaquellossonadoslitigios

ColombiayelPer,saliairosamentedelmalratodesu
Discretodiplomtico,suposersagazdueodecasa,

entre

encuentroconmigo.
duranteuna

prolongada

charlatocanteconmuchostemasactuales,quenoeldelasilo. Y luegode conversar

lobastantecomoparaasegurarsequeelterroristaydelincuente
quienessuseventualesy

totalitariosclientes

comn,a

loencargarondeatacar

cuatroaosha, noerantan fierocomose lohabanpintado, eldoctor Lpez

Olivan,enpruebadebuenagana,nosinvitmuy amablementeapasearel edificio.
Y

taninteresanterecorridocomenzporlosingentesarchivosdela

Corte,dondeelgrif.fter,

sinmayorescomentarios,mehizoobsequiodeuna

coleccincompletadevolmenes,degrany

pequeoformato,

publicadosen

inglsy francs, sobre IAffaire HqyadelaTorre, subttuloquetodosllevan".

ProsigueVctorRal
:

"Luego,sealrespectivamente,allse

sientanlosjueces,aclosdefensores,

deestelado elpblico,arriba losperiodistasy lagente de la radio.

Mientras

enlaanchasalavacaresonabadenuevolavozdelqueotrorahaba

habladoallen

nombredemisperseguidoresyadversarios,viajabanmis

pensamientos de La Hayaa Lima,y recordabalosdasenque, en otro saln

distante,delaAv.

Arequipayalaveradelaencendidachimenea,mis

inolvidablesamigoscolombianos

yo,habamos

mantenidotensanuestra

solidaridady nuestraexpectativa"831.

Creo,en memoria dequienescreemosen Haya;delministroZuletangel; del

internacionalista
Castilla;de

Ypez;deltribunoVsquezCarrizosa;deljuezCaicedo

losmagistrados

quevotaronporHaya,delasseoras

condujeronalasilo;delEmbajadorasilanteCarlosEcheverri
lainstitutrizinglesaqueoficiabadeaya

quelo

Corts;deNanny,

delosniosdeldiplomticoGori-quien

sufrilo peordelasilo-;ydeloshumildsimosmayordomosMelquiades Chavarry y

GonzaloRoncal,queloasistierantodounlustroensuasilo-prisindiplomtica,quedebemoslucharporlosderechosdelHombrey

nodeponerla

espadajamsantesusvioladores,alosquedebemosodiarconlastripas

comole

exiga Margarita Xirg a Haya,siempre dispuesto a perdonar.

Perovolviendo

delsentimentalismohistricoalapedestrerealidad

hermenutica,terminoprecisandoqueel
artculo108

de

la

artculobajocomentario(serepiteel

Charlade1979)significaeleplogodeuna

discusin

bizantina:elEstadoasilantetienederechoacalificardepolticoalrefugiado.
Aslohabandichoanteslasconvencionessobreasilodiplomticoysobre
asiloterritorial(firmadasenCaracasel28de

marzode1954),yratificadas

ulteriormenteporel Per.
DOCTRI
NA

EDITORIALFRERIS.AElasiladosilencioso.AntologadelcasoHayadela

Tor
re.
MxicoDF.,1952;HAYADELATORRE,VctorRal.Obrascompletas.Tomo
III,EditorialJurdicaS.A.,1976;HAYADELA

TORRE,VctorRal-SNCHEZ,

LuisAlberto.Correspondencia1924-1976.Tomon,IndustrialGrficaS.A,Lima,
1982;QUlNTANORIPOLLS,Antonio.TratadodeDerechoPenalInternacional e
Internacional Penal.Tomon, ConsejoSuperiordeInvestigaciones Cientficas.
InstitutoFranciscodeVictoria.G.H.E.
Ezequiel.Elderechodeasilo.

A,Sevilla,Madrid,1957;RAMREZN.,

AmaruEditores,1983;ULLOA,

Alberto.Derecho

InternacionalPblico.Tomon,EdicionesIberoamericanasS.A

TalleresDiana,

Artesgrficas,Madrid,1957;ZA V ALA LVAREZ,Amalia.LaCorte Internacional

de Justiciay el asilo diplomtico.Tesis profesional,Mxico, 1952.

831

HAYADELA

TORRE,VctorRal.Obrascompletas.EditorialJurdicaS.A.,TomoIII,1976,
244Yss.

pp.

Extradici
n
Artculo
37
LaextradicinsoloseconcedeporelPoderEjecutivoprevioinformedela
CorteSuprema,encumplimientodelaley

delostratados,rsegnelprincipio

dereciprocidad.
No se concede extradicin si se consideraqueha sido solicitada conel fin de
perseguiro castigar por motivodereligin, nacionalidad,opinino raza.
Quedanexcluidosdelaextradicinlosperseguidospordelitospolticoso

por

hechosconexosconellos.Noseconsiderantaleselgenocidioniel magnicidio niel

terrorismo.
CONCORDANCIA
S: C.: arts. 2 inc.
2),36; C.P.: arts.2
inc. 5),4; D.U.D.H.:
art. 18;
P.I.D.C.P.:arts.
13,18,27; C.A.D.H.:
arts.12,22.8
Javier

Valle-

Riestra
EsteartculorepiteeltextoqueyopropuseenlaAsambleaConstituyentede
1978-1979 y que se incorpor como numeral 1 09. Es reiteracin de lo
sostenidoenlostratadosmultilateralesybilateralesdeextradicinaeuropeos
hispanoamericanosde

losltimosveinticincoaos.Noprocedelaextradicin

endelitospolticos nien delitoscomunesrealo supuestamente acontecidossi se

solicitanpormotivos

polticos-permtanmelatautologa-,religiosos,

nacionalistas, racistas o de opinin.

Silaextradicinest

entrelasangustiasdelosjuristasnoesparaevitarla

entregadequienhadelinquidoalEstadodelacomisindeldelitooforum
delicticomissi.Nosetrata

depromulgarunaCharlaMagnaparaeldelincuente.

Elidealeseljuzgamientodelprfugo en elterritoriodondedelinquio la aplicacin

del preceptogrocianoauddedereaudpunire,entregarojuzgar, lo cual pertenece
ala

lexferenda,alfuturo,porque

hasta

hoy

nose

haacuadoel

idealdeBeccariadedulcificarloscastigos,confinarelpoderarbitrario,

adecuar

lasleyesa los derechos humanos ysuperarfronteras.

Noesaspuntualla

afirmacindePinheiro-Ferreiradeconsiderarala

extradicin"institucinanticuaday

envasdedesaparicin".Elmecanismode

entre ayudapenalinternacional mantendrsu validezmientras no exista un

estndardemocrtico

enlacomunidadinternacional.Deberemos,

comoquiereQuintanoRipolls,velar

porimpedir"las

entretanto,

msarbitrariasy

aun

criminales actividadespoltico-policiacas" bajoel amparodel prestigio de la

institucinextradicional quees,o debe ser,eminentemente jurdica832.

832

QUINTANORIPOLLS,

Antonio.TratadodeDerechoPenalInternaaonaleInternacional

Penal

TomoII,ConsejoSuperiordeInvestigacionesCientficas.Instituto"FranciscodeVit
oria". G.E.H.A.Alfonso XII s.n., Sevilla, Madrid,1957, p. 196.

Laverdadera misindel juristaesevitar que la extradicinseaaprovechada para

perseguir opositores,para perseguirporhechos atpico s, para perseguir
porhechosexentosde

responsabilidadcriminal,paraperseguirpor

hechos

prescritos o paraperseguirporhechos beneficiados con sobreseimientos

definitivoso tutelados por la majestad de la cosajuzgada.
Unadelas formasdelatropelloextradicionaleselsecuestro-extradicinen virtud
delaforismomale
elfraudeala

caplusbenedelenlus,malcapturadoperobien

detenido;o

INTERPOL.Lautilizacindelapolicainternacional

venganzapartidista;paralavendettafacciosa;confines

parala

demaggicoso

detalionaje poltico.
Elasilopolticoencuentracomocontrarrelato,comofactorperturbatorio,a
extradicin.Es

lugarcomn,untpico,enlahistoriadeestas

la

instituciones,

recordarcmosusactualesperfilesjurdicosdatandelosfinesdelsigloXVIII

comienzosdel sigloXIX,en quevarindose un criteriosecularse consagr

comodogmalainextraditabilidaddeldelincuentepolticoo,ms
exactamente,delperseguidopoltico.LaLey
belgade1833seralaprimeraendarleel
espaldarazo.Eldelincuentecomn,alrevs

deantaodevinosujetopor

antonomasiadelostratadossobrelamateria.Por esose hallegadoa denominara

lospactosextradicionalescomolaCharlaMagna delextradilurus, del delincuente.
Sinembargo,paulatinamente,el campoconceptualdela delincuenciapoltica fue
reducindosealeliminarsucesivamentealmagnicida,alfalsificadorde
monedaconfinesde

sabotajepoltico-econmico,alanarquista,alautorde

crmenesvandlicos,algenocida,aquienseapoderailicitamentedeaeronave

comerciales envuelo, etc.

Laextradicinquetocabaa
luegodelintento

los

magnicidasdesdelaclausebeige(concebida

delosJacquincontraNapolenIII,

en1854)seintent

atpicamentesinxitocontraelKaiserGuillermoIIdeHohenzollern,envirtud

delartculo227del

TratadodeVersalles(1919),"porofensasupremacontrala

moralinternacionalylaautoridadsagradadelos

Tratados",y,conxito,

respectoalexdictadorPrezJimnez(1958),acusadodepeculado,asesinato

otros delitoscomunes.
*
*
*
Lainstitucinhaevolucionadoasdesdelosancestralesdas

delaentregade

SansnalosFilisteosydelos AqueosalosEspartanosodelacuerdode Ramses II

conelprncipehititadeChettaenelao1933antesdeCristohasta
pasarporelprecursorlibrodelholandsProvo
"delincuenciapoltica"en

suobraDe

Klutt,broqueladordelconcepto
deditioneprrfugorumoentregadelos

prfugos.Erael ao 1829.
Yaen1802LuisGabrieldeBonaldese

exhiba

contrala

entregade

refugiadospolticos.En1815elprincipioeraconsagradoenlaCmara
Comunes porMac. Kintosh.

los
delos

En1829Inglaterrainvoc

esteprincipioyrechazlaentregaaRusiazaristade

unodelosresponsablesdelalzamientodeSanPetesburgo.Y

LordPalmerston

alegabaqueunareglaobservadamsqueningunaotra enlostiempos modernos

portodoslos

Estadosindependiente"grandesopequeoseslano

entregadelosrefugiadospolticos,a

menosdeestar

obligadosaelloporlas

estipulacionespositivasdeunTratado".
**
**

Quintano

Ripolls833recuerdaque

la

palabraextradicin,afrancesado

neologismo,apareceporprimeravezenlalenguadiplomticaen1804usado
enundespachodelministrorusoPrncipeCzart.risky

alEmbajadorenBerln

Alopeus.Antesseemple lostrminos deditio,remissio e intercum.

HoysedefineopodemosdefinidacomolohaceJimnezde

Asaenuna

delimitacin dealcancesmuyrica:
EntregaqueunEstadohacea

otrode

unindividuo,acusadoo

condenadopor

undelitocomn,queseencuentraensuterritorio,paraqueenestepasse
enjuiciepenalmenteo

seejecutelapena,realizadaconformeanormas

preexistentes devalidezinterna o internacional834.

a) Deall fluyenlassiguientes notas:

b)

Es

unaentrega

internacional;
c)
Estados;

Entre

le

de

carcter

d) Elindividuodebeestaracusadoo condenado;aunquemsexactamente sera

decir procesado con orden de detencin o condenadoen su presencia;
e)

Puedesersolicitadaparaenjuiciadooparaejecutarlapena,quepuedaser

tambin unamedida deseguridad;

Lalegitimacindebeserenvirtuddenormaspreexistentesde
externa;

estocomportael

validezinternao

nullumcriminenul/apenasinelegeydeallse

desprendequeeldelitopuedehabersidotipificadoporlos

ordenamientos

nacionalesopor iuscogensinternacional,talescomoelgenocidio.Recurdese a
esterespectoqueelsegundotemdelartculo15delPactoInternacionalde
DerechosCivilesy Polticosdice:
"Nadade

lodispuestoeneste

unapersonaporactos

artculoseopondraljuicioni

ala

condenade

yomisionesque,enelmomentodecometersefueron

delictivossegnlosprincipiosgeneralesdel

derechoreconocidosporla

comunidad internacional".
Losdiversos tiposdeextradicin son:

833 QUlNTANORIPOLLS,Antonio. Ob.

cit., p. 161,
834 JIMNEZDEASA,Luis.TrataM de Derecho Penal.Tomo 11, 3ra.
edicin actualizada, Editorial Losada S.A., BuenosAires,1964, pp. 883884.

Extradicinactiva; Extradicin
pasiva; Extradicinentrnsito;
Reextradici
n;
1)

NuevaextradicindelextraditurusfugadodelacrceldelEstadorequirente

porlos mismos hechosmateria de la extradicininicial;

Extradicincomplementaria,resultantedelpedidohechopor
requirente,yaconelextraditurusensu
premisaslimitativas

elEstado

territorio,enlaqueparanoviolarlas

delaespecialidad,solicitala

veniadelEstado

paraampliarelprocesocontraelreopordelitoprevistoenel

requerido

Tratadoyqueno

fuesemateria de la primigenia solicitud;

Cuasi extradicin,referida a marinerosdesertores;
Extradicionesdisfrazadasy extradicionessecuestro. Losprincipios informativos de la
extradicinson: legalidad;
especialida
d;
dobleincriminacin,o

de

identidad

normativa;
inextraditabilidad

pordelitos

polticos;
extraditabilidaddelosnacionalesoprincipiointeresacivitatis

haberebonos

subditos;
gravedadde

la

infraccin;
exclusin

de

tribunales

especiales

para

eljuzgamiento

del

extraditurus;
noaplicacindelapenademuerte;einextraditabilidadporfaltas odeminima non
curatpretor.

***
**
Lapruebadeque no es laextradicinuna institucindesfasadase hallaen la
polmica en torno a la extradicin irregular pero merecida del ex general
Manuel

AntonioNoriegaen1990enquelostribunalesnorteamericanos

resolvernlosproblemasdecompetenciaparasujuzgamientoen

virtuddel

aforismo male captus bene de/en/uso

ylamsrecientesobrerecurriral

TribunaldeLaHayaparaquedefinaelcaso

delPercontraelfugitivo AlbertoFujimori.Aesterespectorecord oportunamente

que no existe ninguna sentencia del
extradicin.Se

Tribunal de La Haya referidaa

hanocupadodelCanaldeCorf,delmites

martimos

entreIslandiay Gran Bretaay RFA,dePesqueras,deplataformacontinental, de

la Barcelona

Traction, del Templo Prah Vihear -citado en nuestros

pretritosalegatosconelEcuador-,elcasoInterhandel,elcasoNotenbohm
-quizsconalgnintersindirectoporreferirseanacionalidadefectiva
alemnnaturalizadoen

Lietchtstein-,etc.El

eseldelasilodiplomticodeHaya
territorial.

deun

nicoasuntoquetieneparentesco

en1950.EldeFujimoriesunsuigneris

asilo

LlevarelcasoalaCorteInternacionaldeJusticiadeLa
PeryJapnse

sometanalunsonoa

Haya,demanda,que

esosestrados,comosucediel31de

agostode1949enelcasodeHayadela

Torre,refugiadoenlaembajadade

Colombia(ActaZuletangel-Belaunde)Y

sibiennopodemoscometerel

sacrilegiodeconfundiraunaureamediocri/as,comoesFujimori,conHayade
Torre,ungenio,advert
Tribunallefuera
Haya

la

quedebamostenercuidadoconqueelveredictodel

favorableal

prfugo.Eradudosoqueelasuntofueraviable.La

sepuedeocupardecualquiercuestindeDerechoInternacional,perono

definir competencias parajuzgar.

ElPerporResolucinLegislativaN28011, del25dejuniode2003,ha reconocido
la competenciaobligatoria de laCorteInternacional de Justicia yen su
segundotemtienelaaberracinquedaraevidentementelugara
resistencias

procesales

excepcionesy

deJapn,quetambintieneigual

clusulaensudeclaracinde15desetiembre

de1958,firmadapor

Koto

Matsudaira:
"Estadeclaracinnose aplicara controversiasquelasparteshanacordado o
puedanacordarremitira arbitrajeo arreglojudicialparadcisinfinaly vinculanteo
que hayansido resueltas por otros mediosdesolucin pacfica".
Es evidente que el Per se someti en la extradicin a la justicia de los
Tribunales
deTokio.
DOCTRI
NA

JIMNEZDEASA,Luis.Tratado

de

actualizada, Editorial Losada S.

RIPOLLS,

Derecho

Penal.Tomo

II,3a

edicin

A., Buenos Aires, 1964; QUINTANO

Antonio.TratadodeDerechoPenalInternacionaleInternacional

Penal.

TomoII,ConsejoSuperiordeInvestigacionesCientficas.Instituto

Francisco de Victoria.
C.H.E.A., Sevilla,Madrid,1957.

Defensa

de

laConstitucin
Artculo
38
Todos los peruarws

tienen el deber de Iwnrar al Per y de proteger los

interesesnacionales,asicomoderespetar,cumpliry

defenderlaConstituciony

elordenamiento juridicode la Nacion.

CONCORDANCIA
S: C.: arts. 30, 46;
C.P.: arts.325y ss., 346y
ss.; D.U.D.H.:art.15;
C.A.D.H.:arts.

20y

32.1
Javier

Valle-

Riestra
1.
Introduccin
Tienesuancestroenelartculo14delaConstitucinde1823quehaca
indignoelnombredeperuanoalquenofuerareligioso,noamasealaPatria,
nofuerajustoybenfico,faltaraal decoronacional,nocumplieraconloquese debea
smismo.Oeldelaefmeramentevitaliciade1826quepreceptuaba

comodeberde

todoperuano"sacrificarsusbienesy

exija

su

vidamisma,cuandolo

lasalud

delaRepblica".
Pero, elartculo evidentemente que es declamatorio y platnico sino se le
conjugacon elderechodeinsurgencia,quepesea ser dederechonaturaly no
exigirleyescritalointrodujoelconstituyenteAlfonsoRamos

Alva,granaprista,

como artculo 82 en la ultrademocrtica Carta de 1979: "El pueblo tiene

derechodeinsurgirendefensadelordenconstitucional".Poresovayarelatar
elcasodelgeneralJaimeSalinasSed,aquientuveelhonordedefenderen
lajusticiamilitar en losaciagosdas del golpe militar del 5de abrilde 1992.
2.

El

caso

delgeneral

Salinas
Esta causa no fue una causa de Derecho Penal sino de Derecho
Constitucion
al.
ylofueporquelosallcondenadosactuaronlegitimadosporlosartculos82y
307.de

laConstitucinde1979,que

autorizanacualquierpersona,investidao

nodeautoridad,acontribuiralarestauracindelordenjurdicoquebrantado

porel

usurpador,envirtud del derecho de insurgencia.

Algunossehanatrevidoa

afirmarqueelderechodeinsurgenciaesunderecho

invocablesolamenteporlosciviles.Si

asfuera,seraunderechocastrado.La

Constitucinde1979dice"elpueblo"y

delmismoformanpartecivilesy

militares.NonecesitbamostampocoquelaConstitucinlo

dijeraporqueel

derechoderesistenciaalaopresinnoesobradelderechopositivo
derechonatural,aunquesealaDeclaracindelosDerechosdelHombre
Ciudadanode1789, el primertexto quelo reconoce.

sinodel
ydel

Permtanmerecordarlajurisprudenciahistricaperuanaalrespecto,pesea
quelosoficialismoscreenquemencionarlahistoriao
"academicismo".Nocaereneso

ladoctrinaes

porqueseradescenderalmundode

las

tinieblas. Insurgente hasidoen nuestrapatria,porantonomasia, elalmirante

Grau,

quienen1865fueprocesadoanteunaSaladeGuerraacusadode

traicin,insubordinacinydesercinpor no aceptarsometerlaMarina aliadaa

lajefatura delComodoronorteamericano JohnTucker.
Defendidopor

LucianoBenjamnCisneros,fueabsuelto.Pero

sobretodo,Grau

protagonizaen juliode 1872el derechode insurgenciacontrala sublevacin

militaristadelministrodeGuerra

TomsGutirrez(exdiputadoporlaprovincia

deCastilla),ysustreshermanos(Marcelino,MarcelianoySilvestre), que disuelven

lasJuntasPreparatoriasdelCongresoalcompsdelosculatazosde
ochentaceladoresypretendenimpedirlatomadelpoderporManuel
Pardose
navos

Pardo.

asilaenelHuscar,yacomandadoporGrau;loscapitanesdetodos

los

desconocen la usurpacin del poder por quien era jefe de

las

Fuerzas

Armadas,ylatiranadelosGutirrezsedesploma.Tresdeloscuatro

hermanossoncolgadosdelastorresdelaCatedrallimense. Yluego incinerados.

Loqueprotegeel

tiporebelinesel

bienjurdicodeldesarrollojurdico

constitucionalprevisto enlaLey Fundamental;tutelanogobiernosconstituidos ni

gobiernos

legalmente

constituidos,

sino

gobiernos

constituidos

constitucionalmente. YelseorFujimori sehabapuestofueradela ley alviolar

laConstitucinyelartculo101delCdigodeJusticiaMilitarpordisolver
Parlamento,destituiralPoderJudicial,aboliral

el

TribunaldeGarantas

Constitucionales,dispersaral ConsejodelaMagistraturaygobernarpor decretos

ley.
Por

eso,aqunoshallamosenelmundoalrevs.

EstamoscomoenlaEspaa

franquistade1939.FrancosesublevcontralaConstitucindelaRepblica
de1931,contraelgobiernolegtimo, yluegodetres aosde guerracivil, ellde
abrilde1939,encarcel,procesy

condenporrebelinalospatriotasy

heroicosgeneralesquedefendieronalEstadorepublicano.Es

decir,quelos

sediciosos persiguieron a los defensores delorden,los totalitariosa los

demcratas,los autoresdelcontrafueroa los constitucionalistas.Yovisit en su

arrestodomiciliarioalgeneralRojo,defensordeMadrid, yaancianoy enfermo que
habaregresadovoluntariamente
paradjicamentepor

de

su

exilio

en

rebelinenlostribunalesfranquistas.

Bolivia,condenado
Habadefendidola

Repblica ya sus jefes legtimos.

Aqu,reitero,seencuentrandosteoras:ladelDerechopenaldemocrticoy

la

delDerechopenalautocrtico.Muchosquierenverel5deabrilcomounacto
deobediencialegtimaardenesdelJefeSupremodelasFuerzasArmadas.Y
noescierto,porquenosoncastrensementeobligatorios

los

mandatos

antijurdicos.El subordinadotiene derechoa la remonstratio, a la rplica. Un

subordinadonopuedeobedecerrdenescontrael ordenconstitucional; no puede
disolverunParlamento.
Ledijeaqueldia,eldeljuicioenlaSalaRevisoradelCSJMalAlmiranteDuboc,
presidentedel siniestroTribunal:

"Ustedes

Almiranteynopuedeordenarlealossoldadosqueacordonanesta

Salaquemefusilenporqueesaordenesrrita,

inconstitucional,noestdentro

desusatribuciones,ni dentro delasaparienciasdeuna orden acatable".

Detalmodo

queelseorFujimori

ytodasucadenademandos

era

espuria

desdeel5deabril;yhabaperdidoelleoyelcrismaqueseleimpusoel28
dejuliode1990.Poresolosactospreconspirativos,
nonatosdelos

allacusados,

debieron

losactos

serexaminadosdentro

penalmente
delcontexto

histricoenqueacontecieron.ElPersehallabaenelleprosoriointernacional,
elEjecutivoejercitabamonocrticamente atribucionesparlamentarias,el Poder
Judicial estaba sometido mayordomilmente, exista un climatotalitario.
Pero supongamos que Salinasno hubiese preconspiradocontra unorden
inconstitucional. Habra delito?Tampoco, porque estuvieron en una etapa
oratoria,conversacional,reflexiva,

sopesandolosproyloscontra.ElFiscal

Generalreconociquenotenancontactospolticos

nacionaleso

internacionales;quenotenancontactosconlaMarina,niconlaAviacin,ni

conla

Polica.El FiscalSuperiorLaurecordcmoPastor Vives fundamentaba (enlas

conversacionesclandestinasen

untaller)quesinla

SegundaRegin

Militar

ningngolpeprosperaba;ManuelObando,secundadoporNoblecilla,
pedacancelareldaD-horaH;huboquienmagnificladefensadelacasa
delcomandantegeneralparadisuadir,y

losdemscomplotadossolotenan

actividadesacadmicasoburocrticas.Nadietenamandodetropa.
haceungolpe.

Asnose

Asnosefabricaunputsch.Seraundelitoimposible.Algoas

comopretendermatarconunrevlver

de

fogueooenvenenarconbicarbonato,

para mencionar ejemplos deseminariopenal.

Hablarderebelinesasabsurdo.Hablardetenenciailegaldearmas,peor

an.

Quarmasele incautaSalinas?Hablardetentativa dehomicidio, inverosmil.

Quinibaa

matara

Fujimori,siloquequeraneraarrestarloy

ponerloa

disposicindelCongresoparaelantejuiciocorrespondienteyejemplarizar?
Quinibaa matara Montesinos?Los presuntosasesinoseranOrmeo,quien se
pashorascondossoldadosatnitosenlaesquinadeOcoa

conlaPlaza

SanMartn,

esperandolallegadadeltenientecoronelMorenoquienyadorma

ensudomicilio;

Cceresesarrestadoluegode

lacancelacindel

operativo

juntamenteconSalinasyotros.Elfamosofusildecacera"Vanguard"estaba
enuntrasterodesucasa. Asesinatossinasesinos,sinarmas,sinbuscarala vctima.
Sui gnerisl
EldelitonoapareceenterizocomoMinerva

delacabezadeJpiter.Esun

procesollamadoiter criminis, quetieneunafase internay unafaseexterna. La

faseinternaesimpune;siunapluralidaddesujetosactivos

decide

irrevocablementepasar ala accinnos encontramosantelaconspiracin,enla

quepuedehabermatices(proposicin,invitacinaotros;

provocacin,

instigacin);vienenenseguidalosactospreparatorios(comprar
pasamontaas,lasganzas,elarma,merodear);parapasara

los
latentativa

(comenzarelacto,peronoacabado),lafrustracin(comenzaryacabar,pero

sinxito) yel delitoconsumado,quecumplecontodosloselementosdeltipo penal.

Losconjuradossoloestuvieron,reitero,enlaetapapreconspirativa.

Yexisteun

aforismo: "cogitationes paenam nemo patitur", las ideas no delinquen. El

Cdigo de]usticiaMilitardeclaraimpunesa los actospreparatorios,posteriores
alaconspiracin,salvoquehaya

habidoconfabulacin;yaqunohubo

confabulacinporquenohuboconcierto

sinoindecisin,abulia,

polmica,

desercionesyhastaagentesprovocadores;comolodice]imnezde

Asalo

queprimeroreclamalaleyenlaconspiracineselconciertodevoluntades;

una

decisin de ejecutar el delito;es decir, que no soloestnconcordessino

resueltasarealizarelhecho.

AgregaelMaestro:"Siestadecisinnoseha

tomadoseriamente,resultadudosoqueexista

conspiracin";inclusoaquello

sobre lo quesehadecidido de modocategrico,si se aplaza sinedie.

RodrguezDevesa,profesordeDerechopenalmilitarycoroneltogadodel
Ejrcito

espaol

dice:
"Mientras no se toma, o adopta, la decisin de cometer el delito, no hay
todava,tcnicamente,conspiracin.Lamerainiciativadedeliberarsobresi
cometeundelitoono,tampocoes

puniblettulo

se

deproposicin;yconspiracin

nohay,porque falta la resolucin conjunta".

Odofredo(1265),hacesietesiglos,broquellasrelacionesentreel
internoy

elemento

elexterno.LastranscriboparaubicarenquetapaestuvieronSalinas

sus camaradas de armas:

1: Quienpiensa delinquir,acta y perfecciona (delitoconsumado);2: Quien
piensay actay noperfecciona(tentativa); 3:Quienpiensa,peronoactay no
perfecciona(preconspiracin);4:

Quienactay

perfeccionasinpensar(delito

preterintencional,elcasofortuito,etc.);5:Quiennopiensa,noacta,
perfecciona(un hechoatpico,indiferente).

ni

El caso submateria es el tercero, por lo tanto impune yatpico;no poda

alegarseque Salinas, Vctor Obando,Pastor Vives, Soriano Morgan o
Carmona

debierondenunciarsus

conversacionessimplementeporquesonretirados, apartadosdefinitivamentedel
servicio,no

sometiblesa

la

justiciacastrense

segndecalaLey

deSituacinMilitar(artculo12)yporlotanto-segnla
Constitucin,artculo282-,sometiblesalfuero

comnpornopoderperpetrar

delitodefuncin,yaque,precisamente,carecendeactividad

alguna.Estn

apartados definitivamentedel servicio.

NotenalaSalamsalternativaqueabsolver

contodoslospronunciamientos

favorablesoanularelfallodelaSaladeGuerraydisponernuevo juicioporque ese

Tribunalnovotenlasentencialascuestionesdehechopropuestasporla
yporquesehaviolado

la

instanciapluraldel

inciso18,

defensa

artculo233

de

laConstitucin,yaqueunaexcepcindenaturalezadeaccinpropuestapor
mi,yquedebaporatipicidadarchivarelcasosinjuicio,nofuevotadapor dicha Sala.

Noesverdad quepornoestarprevista esaexcepcinenelCdigodeJusticia Militar

debiera rechazarse porque tampoco estaba previsto el delito de homicidioy
asesinatoysinembargofueronprocesadosycondenadospor
inexistenteintentoenagravio

el

deMontesinosyFujimori.Seolvidanquela

Constitucinen suartculo 2, inciso20,esla basedeesaexcepcin yque el

artculo744delCdigodeJusticiaMilitar preceptuqueentodolo noprevisto enel
cdigo castrense se aplicaran lasdisposiciones de los cdigos comunes.
Yoadmiroaloscondenadosenaqueljuicio.Lahistorialestena

reservadoun

sitioprominente.Sinembargo,elejrcitoantifujimoristadehoy

lossigue

teniendodiscriminados,arrumados

en

cargosburocrticossinderechoal

ascenso.Sonleprosos.SiguegobernandolaFuerza

Armadaunasicologa

militarista.Peroyallegarlahoradesureivindicacintotaly

absolutayelcrujir

dedientes delosautcratas que porteneruniforme creenque es malo elmilitar

quediscrepa,el

militarquealega,elmilitarquereplica,elmilitarqueejercitala

remonstratio,endefensadelademocraciaydelosderechoshumanos.
quisieraverenunParlamentofuturoa
sindicalistaaprista,prisioneroporlustroenEl

los

Yo

generalesObando,hijosde
Frontn,oaltestarudo

mayor

Ormeo,quienporcumplirrdenesrevolucionariassalivertiginosamenteen
jeepdelCuartelHoyosRubioenlamadrugadadel13

denoviembrede

1992

su
y

volpor los airesal atropellar al coronel quele dabala voz de altol

Perovolvamos altema delaexgesis.
LasConstituciones no existenporqueexista un Parlamento oun Poder Judicial,
existenporqueunaconductahumanaledavidaysaviaa

lanorma.Estos

generalesnosonlosbrbaros AtilasmilitaristasdelsurdelroGrande;sonde otra

estirpe;hablandederechoshumanosy

libertades;yolesagradezcosu

gestaporquemehicieronrecobrarlaperdidafeenlapoltica.Y
malgastesepatrimonio,yalohepurgado.

aunqueluego

Yestoyalserviciodelderechode

insurgencia enprode los derechos humanos ydela constitucionalidad.

3.
Eplogo
ElgeneralSalinasalexponeroralmentesobreHechoshabldelahistoriaen
sujuicioantelaSalaRevisorainstaladaenelCuarteldelRealFelipe.Yo
refirindome

un

captulo

trgico

de la

historia de

termin
ese

recinto

castrense.Dije:
"El prximo, 1 de abril se cumplirn 168 aos del fusilamiento demi to
bisabuelo, el generalFrancisco Valle-Riestra,por orden delgeneralSalaverry.
Valle-RiestradesembarcenPiscoparadefenderlaConstitucinde1834yel
gobiernolegaldelmariscalOrbegoso.Fuearrestado,conducidoalCallaoy
ejecutadoaquenelRealFelipe.Mesesmstarde,elgeneralSalaverry,el18
defebrero de 1836,erafusiladoenArequipaluegode sumarsimo juicio ilegal.
Luegodelaprimeradescarga,gritpusilnimemente'laleymeampara',laley
meampara,laleymeamparalAbsurdo,l,quehabavioladotodaslasleyesal
mandar matar sin juicio a un general vencido por defender el orden
constitucioal" .

Lamoralejaesquequienahierromataahierromuere.

prevalecenlosautnticosdefensoresdelahonradelPer,

quealalarga
delos

intereses

nacionales,ascomodelrespeto,cumplimientoydefensadelaConstituciny
elordenamiento jurdico de laN acin.
DOCTRI
NA

ABAD

YUPANQUI, Samuel. Defensa de la Constitucin: garantismo y

controles. En:"LibroenreconocimientoalDr. Germn J.BidartCampos".Vctor

Bazn(coordinador).Ediar,BuenosAires,2003;BLUMEFORTINI,Ernesto.La
Constitucinysu

defensa:algunosproblemascontemporneos.Ponencias

peruanasalVIIICongresoIberoamericanodeDerechoConstitucional,Sevilla,
3,4

Y5dediciembrede2003.DomingoGarcaBelaunde(coordinador).

IberoamericanodeDerechoConstitucional,Lima,

2003;BLUME

Instituto
FORTINI,

Ernesto.
Ladefensade laConstitucin a travs de laordenanzamunicipal.En:"Temas
municipales".GacetaJurdica,Lima,1998;SORIA

LUJN,Daniel.Los

mecanismosinicialesde defensa de la Constitucinenel Per:el poder

conservadory elConsejo de Estado (1839-1855).Tesis.PUCP,Lima, 1997.