Está en la página 1de 303

James E.

Dougherty
Robert L. Paltzgraff .

TEORAS EN PUGNA
EN lAS RElACIONES
INTERNACIONALES
'

Grupo Editor Latinoamericano


Coleccin Estudios Internacionales

Los elementos bsicos del enfoque que


gui a los autores para la redaccin de
este libro, fueron:
Un mtodo interdisciplinario que
toma reflexiones de campos
tradicionales y cientficoconductistas.
Un esfuerzo para integrar teoras
nuevas con otras ms viejas, tanto
como aportes de diferentes
perspectivas, en los fenmenos
internacionales.
Una presentacin imparcial de las
diferentes teoras de los diversos
tericos, junto con las opiniones de
sus crticos donde fuere pertinente.
La amplia cita de fuentes
especializadas en las cuales se basan
los anlisis.
El propsito de este manual es ayudar
a los estudiantes de grado y de
posgrado en su bsqueda de una
comprensin del campo de la teora,
en constante evolucin. No se trata,
entonces, de propagar una sola teora
favorita, sino de dar cuenta de toda la
bibliografa disponible, intentando
evaluar objetivamente las diversas
teoras, pero sin dejar de plantear sus
puntos de interseccin o
superposicin, de convergencia o
divergencia. Y si bien los autores
saben muy bien que este campo es tan
vasto y complejo que el logro de una
explicacin nica, unificada, cautelosa
y sin embargo poderosa de los
fenmenos internacionales siempre
puede resultar elusiva, entienden, sin
embargo, que hoy ms que nunca se
trata de una zona fascinante para la
verdadera comprensin de la
naturaleza esencialmente poltica de la
condicin humana.

:',

'

~~'

. ''-' >-

:::

(\)

..:l"';C

-~~2~g

= :-. : S>---

::':;-"-.;

.~

..

~ ~~

Ttulo del original en ingls:

CONTENDING THEORIES OF INTERNATIONAL RELATIONS:


A Comprehensive Survey
1990 by HarperCollins Publishers, Inc.
All rights reserved.
Published by arrangem ent with
HarperCollins College Publishers,
10 E. 53rd Street,
New York, NY 10022, U.S.A.
(Todos los derechos reservados.
Publicada con autorizac in de
HarperCollins College Publisher s,
10 E. 53rd Street,
New York, NY 10022, U.S.A.)

RECONOCIMIENTOS
1 - Frederick S. Dunn, World Politics, I
(Qctobar 1948), p. 153. " 1948 by
Princaton University Press. Used
by permissio n of tha Johns Hopkins
Univarsity Press."
2 - Morton A. Kaplan, World Politics,
XX (October 1967), p. 18. " 1967 by
Princeton University Press. Used
by permissio n of the Johns Hopkins
Univarsity Press."
3 - P. T. Bauar, Journal of Contamporary History, vol. 4 (1969), p. 14.
Reprinted by permissio n of Sage Publications Ltd.
4 - James Caporaso, Intarnatio nal Organization, 32 (Winter 1978). " 1978
by the MIT Press. Reprinted by permission of MIT Press."
5 - James C. Davies, American Sociolo
gical Review, XXVII (February 1962),
p. 17. (Note: this material is in public
domain as reported by the American
Sociological Association.)
6- William T. Fox, The Annals (How
Wars End), 392 (Novemba r 1970), pp.
1112, 18. Used by permissio n of
Mrs. William T. R. Fox through Co
lumbia University.
7 - Osear J. Lissitzyn, Internatio nal Con
ciliation, 548 (March 1963), p. 78.
Used by permissio n of Carnegie Endowmant for Internatio nal Peace.
8 - Robart Jervis, World Politics, XXXI
(April 1979), pp. 308312. " 1979 by
Princeton University Press. Used
by parmissio n of the Johns Hopkins
Univarsity Press."

9 - Richard K. Betts, World Politics,


XXXVII (January 1985), pp. 189191.
" 1986 by Princaton Univarsity
Press. Usad by permissio n of the
Johns Hopkins University Prass."
10 -R. Harrison Wagnar, World Politics,
XXXVIII (October 1985), pp. 563, 590
591592. " 1986 by Princaton University Press. Usad by permissio n of the
Johns Hopkins University Press."
11 - Kennath A. Oye, World Politics,
XXXVIII (Octobar 1985), p. 17.
" 1985 by Princaton University
Press. Used by parmissio n."
12- Karl W. Deutsch, Journal of Conflict
Rasolution , XIV (Dec. 1970), pp. 486
487-488. " 1970 by Saga Publicatio ns.
Raprintad by permissio n of Sage
Publicatio ns, Inc."
13 - Ivo K. Feiaraben d and Rosalind L.
Feieraben d, Journal of Conflict Resolution, X (Saptemb ar 1966), p. 269.
" 1966 by Sage Publicatio ns.
Raprinted by parmissio n of Sage
Publicatio ns, Inc."
14 - Arthur Gladstona, Journal of Conflict
Resolution , III (June 1959), pp. 143144. " 1959 by Sage Publicatio ns,
Inc. Reprinted by permissio n of Sage
Publicatio ns, Inc."
15 - Werner Levi, Journal of Conflict Rasolution, IV (Dec. 1960), p. 428.
" 1960 by Sage Publicatio ns.
Reprinted by permissio n of Sage
Publicatio ns, Inc."

JAMES E. DOUGHERTY
ROBERT L. PFALTZGRAFF (hijo)

TEO RIA S EN PUGNA


EN LAS
REL AC ION ES
INT ERN AC ION ALE S
Traduccin de
CRISTINA PIA

GRUPO EDITOR LATINOAMERICANO


Coleccin

E'STUDIOS INTERNACIONALES

Coleccin

212.408

ESTUDIOS INTERNACIONALES

1~ edicin 3.000 ejemplares'


ISBN 950-694-292-7

.,

. l. ({

))-l

PREFACIO

/o

r .:

~,

_. r ~:
U
1'.1 . . ! ,

~
.\

-~~-
._..l

:.;; ,., J
-

'.

,. . . . .

, 1 n; ,
.

.- r.''
\

.~ tJ
r ..

-,~_

.-

~1

1.".

<

Ji.. .

;~

!:_

l ..

/'

~- 1

;, f '

!1

~:ill
}13'1~

'(; 1

1993 by Gmpo Editor Latinoamericano S.R.L.


Buenos Aires, Argentina.

Queda hecho el depsito que dispone la ley 11.723.


Impreso y hecho en la Argentina. Printed and made in Argentina.
Colaboraron en la preparacin ele este libro:
Diseo de tapa: Pablo Barragn. Composicin y armado: Artes Grficas Platino.
Impresin interior: Del Carril Impresores. Impresin de tapa: Artes Grficas
San Carlos S.A. Pelculas de tapa: Fotocromos Rodel. Encuadernacin: Proa
S.R.L. Se utiliz para el interior papel Chambril de 63 g. y, para la tapa cartulina
OREPLUS de 240 g provistos por Copagra S.A.

Con esta nueva edicin, Teoras en pugna en las relaciones internacionales


entra en su tercera dcada: de utilizacin en universidades y cursos de
post-grado. Nos hemos esforzado. por conservar los elementos bsicos del
enfbqe que nos gui en la _preparacin de las dos primeras ediciones:
1. Un. mtodo interdisciplinario que toma reflexiones de campos tradicionales y cientfica-c;onductistas.
2. Un esfuerzo por. integrar teoras nuevas. con otras ms viejas, tanto
como aportes de diferentes perspectivas, en los fenmenos internacionales.
.
.
,

.
3. Una presentacin imparcial de las diferentes teoras de los diversos
tericos junto con las opiniones de sus crticos donde fuere pertinente.

.
4. La amplia cita ele yuentes dpeializaclas en: las cuales se basan
nuestros anlisis. .
'
:J)ebido a restricc~ones de espacio, hemos redueido o .eliminado la revi-.
sin de ,ci~rt~s te9r,as. q~e, aparec~n en las e~li~ipries ant,er~ores .para de-:
jar1e .espacio a .nuevo rna~eria1 sobre la naturaleza de la teora; el paradigma para el estudio las relaciones internacionales, los sentidos del
podet;'la teord del rgimen, el neorrealismo, el conflicto de baja intensidad y el anlisis del sistema mundial; las especificacines en los conceptos
de disuasin y control de armamentos (tanto nuclear como convencional);
la:s causas y correlatos de la guerra y los recientes desf}rrollos -en especial
la teora de la toma de decisiones- en lo relativo a )a crisis y el manejo
de ia crisis: El campo de la teora internacional siempre est cambiando
en sus aspectos sustanciales y metodolgicos. Sin embargo, seguimos convencidos de que en las relaciones internacionales, como en general en las
ciencias sociales, se puede entender mejor la teora cuando se la vincula
con la~ reflexiones perdurables del pasado y se la construye a partir de
ellas. :Ourante Jos aos och~nta, no se han producido revoluciones tericas
ni se ha registrado una reorganizacin radical en ese campo, si bien se ha
intensificado el debate paradigmtico. Si algo ha ocurrido, a medida que
nos acercamos ;;ll.fin del siglo, es que los cambios en el sistema internacional parecen estar superando en velocidad a los desarrollos en la teora internacional y esto plantea un desafo fundamental para los especialistas y
los pensadores serios d la prxima generacin.
Nuestro propsito es a:Yudar a los estudiantes grac1uados y de posgrado
en su bsqueda de una comprensin del campo de la teora, en constante
evolucin. Como un solo texto no puede hacer ms que sealar lneas esti-

~-

Prefacio
8

Prefacio

mulantes para ulterior exploracin y estudio, suministramos amplias notas


bibliogrficas. Para la tercera edicin, se han agregado ms de 200 nuevas
referencias de fuentes a las ms de 1.200 de la edicin anterior. Es de esperar que los estudiantes graduados que preparan monograflas tanto como
los estudiantes de posgrado que trabajan en temas de investigacin ms
avanzados se beneficien de esta informacin bibliogrfica.
.... Los autores. nos embarcamos en este proyecto hace. ms .de . veinte;
~os: Mientras codirigam6s el seminario para estudiantes gradados so~,
pr'~ .teoras, ~e las relaciones internacionales en }a Univers~dad 4e Pennsyl-1
vama, nos d1mos cuenta de que los estudiantes se sentan abrumados .por,
la gran variedad de teoras que estaban empezando a abundar en el campo.
~uestro fin .era ir. en,su ayuda, no ya, propagando una sola teorafflv.orita,
sino dando cuenta de toda la panoplia de bibliografa di~ponible y inten~ando t:valuar la~ diversas tt;!oras lo ms objetivari:1e:.te que pudiramos,
planteando sus puntos de interseccin o superposicin, de convergencia
o divergencia. Sabemos muy bien que este campo es tan vas~o. y complejo
que el Jogro de una ,explicacin nica, unificada,. cautelosa y sin e~bargo
poderosa de, los fenmenos, intermicionales' siempre puede resultar elusiva. Sin embargo hoy ms que nunca, se trt de una zon~. fasC~flante e
. . .1) . ' ~
i,mportante de e~tuqio, reflexin e investigacin. \
En las ediciones anteriores nombramos a rimchas personas que merecan nuestra profunda gratitud por sus contribuciones a nuestro desarrollo
intelectual y a este trabajo. Las deud~s siguen ~xtistiendo en esta eC:Ucin.
Queremos manifestar' especialmente nuestra gratitud a los colegas de. la
Universidad San' Jos, "la. Facultad Fletcher de. Derecho y Diplomacia;
I~ Universid~d Tufts Y, el Instit~to de Anli~is de la Poltica Ext~rior quienes,
a lo h1rgo de dcadas;, han .contribuido en gran medida a nuestra comprensin de las relaciones. internacionales .. Expresa~os nuestra grat~tud a ;Jos,
i:quchos. estudiantes que han',plantea do pre~tas desafiantes acerca, de.
teoras d las relaciones internacionales .. Ambos nos hemos beneficiado
inconmensurablemente de. las discusiones con :encargados d trazar ppl~
iicas' eri Estados Unidos y. el 'exterior,' cuyas :perspec1ivas ofre,c~ri tma .l?as~
indispensa,ble para evaluar la relacin entre teora y prctica, en el mundo
tal como es, frente ~ la 'forma como quisiramos que fuera. .) . ; " .
Seramos egostas si no nombrram os a quienes nos hicieron valiosos,
~omentarios para esta edicin: Linda F. Brandy del Instituto. de Tecnologa;
de Georgia, Richard W. Mansbach de. la Universidad Estatal de Jowa y
James .Lee Ray de' l Universidad Estatal de Florida sacrificaron .tiempo
~le su exigente agenda para. leer todo el manuscrito. Sus reflexiones y crticas mejoraron el producto final de nuestra tarea. Le, estamos agr~decidos
a Richard Shultz, de)a Facultad Fletcher de Derecho y Diplomacia de. la
Universidad Tufts, por materiales vinculados con la discusin del .~onflictO,
de baja intensidad del Captulo 8. Expresamos nuestra gratitud a colegas
~el Instituto de Anlisis de Poltica Exterior, especialmente Jacquelyn K.
Pavis y Charles M~. Perry, vicerrectora Ejecutiva y director de Estudios,
respectivmente, por valiosas reflexiones sobre el vnculo entre teora y
..
poltica.
nos
Exterior,
Poltica
de
Anlisis
Q.e
Instituto
del
Marjorie Duggan,
ofreci una ayuda indispensable en la preparacin del manuscrito para
'"'~~~~.:_\J!..T~~d:. '\!,'

su publicacin, manteniendo en mente numerosas revisiones y renumerando las notas a pie de pgina, tanto como pasando a mquina todo el
borrador. Stephanie Auer, de la Saint Josephs' University, pas a mquina
algunos de los borradores parciales tempranos de James Dougherty, y
David Lutkins, tambin del Instituto de Anlisis de Poltica Exterior,
desempe un sobresaliente servicio al controlar las notas a pie de pgina
para que tuvieran coherencia y precisin, obteniendo permiso para citar
fragmentos incluidos en el texto, supervisando la lectura de pruebas final
y suministran do otras formas de ayuda a la investigacin. Tamah Swenson, con la ayuda de Kristen Miller, llev adelante la minuciosa tarea de
preparar el ndice. Brian Lawler y Eric Labs tambin leyeron las pruebas
del manuscrito final. A todos los que ayudaron en la produccin de esta
edicin, les expresamos nuestra gratitud. Ojal que esta edicin contribuya a una comprensin de las teoras de las relaciones internacionales
por parte de una naciente generacin de especialistas, estudiantes y encargados de trazar polticas en el mundo cada vez ms complejo y heterogneo de fines del siglo XX.
James E. Dougherty
Robert L. Pfaltzgraff, Jr.

Captulo 1
1 !~ ii ~

. t

, .:.tat.
h
1:

ENFOQUES TERICOS
DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

_;j(':

:;c,d

.~t '..J:

~ ;r: c.~

_, I .:U::

- .ld' l
~

' .' -

: -

~. i

;;J (' ~'~.:/ ....,1~ ::~


.. ) "l) j

.'.-I
r;;

.; ; J

~Jb rL~r~;;

~.

r\

:H ,._,._.;j h ''

,'\ . J~!i'l \,;; .;.:'j,


.

}ll!.id~'14]i)

..

~,c.

~)_A:n:)

pra./J J~. 1
: _;j.~sn :rw ~' :.

oq
Dlgiz

:, ) !

'

'

"lSS1>0 :_:

1~1,)

<'':Jrrr

.;,

En toda discipHna la teora es esencial para la comprensin de los fenmenos, para pensar acerca de: su interrelacin, para conducir la investigacin y -para mencionar un objtivo ms inmediatamen te til en las
ciencias sociales- para recomendar una accin poltica slida. Los especialistas en biologa, qumica y otras ciencias exigen teoras adecuadas
para que les den una. direccin bien orientada a su trabajo de bsqueda
de curas para enfermedades tales como el cncer. No menos importantes
son los diseos tericos en, la bsqueda mucho ms, antigua de una solu
cin par,)l?qtie, en general, se considera. como el problema central de
las relaciones internacionale s: el de impedir la guerra mientras que, al
mismo tie~po,. se. les permite. a las sociedades preservar sus valores ms
caros y mejores. El terico de las relaciones internacionale s rechaza la
tendencia ~: sustituir el anlisis cuidadoso por consignas superficiales de
calcomana del tipo de. "~agamos el amor, no .la guerra". Una doctrin~
de amor universI,:si se la. practicara universalmente, sin duda nos llevara, con toda .prqbabilidad; a una ~ra de paz en la tierra, pero seme
jante doctrina_n,o par~ce a. punto de ser aceptada por el grueso 'de la htima
nidad. Quien,~~. se~ sienten obligados -sea como miembros del Poder
Ejecutivo o legisl.adores, encargados de tomar decisiones econmicas, as-e~
sores, diplomticos,. especi?listas, maestros, periodistas o votantes- a
adoptar un enfoque responsable de los asuntos internacionales; deben ir
ms all de las opiniones Yrconsignas, a un estudio sistemtico del sistema
global .. Cualquiera que, intente sacar algn sentido de la aparente incohe
rencia de la escena:! mundial, de manera que los acontecimientos separados, en lugar de resultar. puramente:; azarosos, puedan ser explicados den
tro de un modelo :ordenado e inteligible, es un terico de corazn.
~ '

:> ~ rr.

,'_ '

'

Los primeros enfoques; de _la teora de las relaciones internacionales


~

f'

~-

() .

Los esfuerzos por teorizar 1 acerca de las naturaleza de las relaciones en


tre los estados son bastante viejos; algunos de hecho se remontan a la
antigedad en la India, China y Grecia. Si bien las reflexiones de Platn
y Aristteles sobre el tema ?On bastante esquemticas, el historiador de la
antigua Grecia, Tucdides, escribi- un tratado clsico, Historia ele la Guerra clel Peloponeso, que cualquier estudiante de relaciones internacionales todava puede leer con provecho.t El prncipe de Maquavelo, un precursor del moderno anlisis del poder y del sistema- de los estados, pon~
' . 'J

11

;;~

12 "" Enfoques tericos de las relaciones internacionales

", del trazado de polticas exteel nfasis en una ciencia "libre de valores
2
Monarchia' de Dante, se conDe
riores y del arte del manejo del Estado.
os llamados de 'la bibliograpoderos
ms
y
s
virti en uno de los primero
cional capaz de hacer
interna
acin
organiz
una
a
tal
occiden
poltica
.a
3
confederacin o liga
una
de
res
cumpli r la paz. Otros tempra nos defenso
autor de panfletos
y
o
(abogad
Dubois
Pierre
fueron
de naciones-estado
xv), Emeric Cruc
del
polticos francs de fines del siglo XIV y principios
el Duc de Sully
XVII),
del
ios
princip
y
XVI
(monje francs de fines del siglo
Abb de Saint
el
Penn,
William
),
Francia
de
IV
Enrique
rey
del
(minist ro
siglo XVII y
del
fines
de
Pierre (publicista francs y reform ador terico
Bentham e
Jeremy
au,
Rousse
cques
Jean-Ja
principios del siglo XVIII),
. !

Imman uel Kant.4


llo
desarro
ning(m
A pesar de estos escritos clsicos, no se produjo
sistemtico comparable al de las teoras poltica s interna s del Estado en
el campo de la teora interna cional antes de la Primera Guerra Mundial.
Martn Wight ha seahtdo qi~ si por "teora internacional" aludimos E). una
"tradici n de especulacin acerca de las relaciones entre los estados~
'lina tradici n pensad a como gemeia de la especlacin acerca 'd~l pstadc,>
'teora poltica '",' semeja nte' trdia la 'que le' corresponde el noinbre de explicac
in' de esta asencia es qu
'tma
qe
c~n nb xiste;s Wight sugiere
a holands, y :Pufendorf
estadist
y
jurista
el
45),
(1583-16
0~tius
d.esde
la especulacin acertoda
casi
,
'(1632-1694), el jurista e historia dor alemn
amieht'o d dei'ech.o
ncabez
el
bajo
cay
ional
ca de la comunidad internac
relaciones entre
sobre
s
escrito
los
de

mayor
la
que
Se~ala
ional;
internac
rafa poltica
bibliog
la
en
da
1os estados antes 'de este siglo estaba conteni
. ente,rra~o
citados;
an~es
los
como
paz,
la
en
de los escritores centrados
eri los trabajo s de 'los historiadores; enclaustrdo en las reflexiones perifricas de los filsfo's. b albergados en discursos, despa'c'hos: y memorias
de estadistas y t1;iplomtlcos. Wight lleg~ a la conclusin de que en 1~ tra~
'diciri poltica clsica, "la teora internac~onal, o lo que hay de ella, est
tca y en . su mayora resulta. inaccesible .p'ara: el
dispersa; es no .sistem
1
'gran medida recha~ai;lte e intratab le e~ s:! for~
"eri
s
1ego", tanto como'e
er.a
ma".6 La niCa 'teora que inspira ba el pensamient() de' la poca :-:.y que
nales
profesio
ticos.
diplom
los
a
cara
una teora. en cierta forma ms
dei eqilibrio de poder. Por' ciera los espeCialistas 'univer sitarios - era
to, era una recoleccin de lo que parecan ser axiomas de sentido comn,
.
..
. .
. .
ms qll:e ~a teora rigurosa~
uye' lfl
constit
1914
a
'1648
de
va
que
europea
a
histori
la
El perodo de
dereel
y
alianzas
las
poder,
de
io
equilibr
el
cia,
diploma
la
de
oro
de
edad
el
e,n
a
ce~trab
se

poltico
iento
cho internacioni. Casi todo el pensam
pode~
los
de
ones
limitaci
y
es
funcion
s;
orgene
'los
o:
estado-riacin soberan
res gubrnamentales; los derechos de los individuos dentro del Es~a!l:
ls xigndas' de orden y los imperativos d 'la atodeterminacin y la in:
dependencia' nacfnal. l' orden econmico; de mari'era simplista, se 'enth~
da como algo sep~ra~o de la P.t?lti~a y :las poltiCas .internas deriv~~a~y
t1;e1 arte de la diplo;macia:. ~e esperaba q~e l~' gobiernos promovieran
protegier:ri. el comercio, pero no q'ue lo regulran. Diversas ramas del peri~
samiento socialista buscab an avanzar en nuevas direcciones, pero los socialistas, a pesar de su profesado internacionalismo, realmente no produje ron

la

.Enfoques tericos de las relaciones internacionales ,.., 13

una teora internacional coherente. Postula ron una teora del imperialismo
britomada en gran parte de John A. Hobson (1858-1940), el economista
los
de
oriunda
ica
econm
teora
tma
tnico, y en consecuencia derivada de
do,
interna
es
relacion
las
de
tericos
los
1914,
Hasta
estados capitalistas.'
nales casi uniformemente suponan que la estntctu ra de la sociedad internacional era inalterable y que la divisin del mtmdo en estados soberanos era necesaria y natural.s El estudio de las relaciones internacionales
consista: casi enteram ente en la historia diplomtica y el derecho internacional ms que en la investigacin de los procesos del sistema internacional.
Los enfoques. modernos de la teora de las relaciones internacionales
Cierto mpetu tendiente a: un estudio serio de las relaCiones internaciona
poles se produjo en nuestro pas cuando Estados Unidos emergi como erinorteam
exterior
tencia mundial, pero las ambigedades de la poltica
cana, junto con la tendencia 'hacia el aislacionismo durante las dcadas
de 1920 y 1930, impidieron el desarrollo de las relaciones internacionales
como una disciplina intelectual. Se desarroll una diCotoma entre los
de
idealistas intelectuales, que conpart~m l visin de Woodrow Wilson
favor
eri
es
presion
o
sintiend
que~
s
poltico
los
y
s,
Nacione
'las
de
la Liga
de un "retorn o a la normalidad", bloquea ron la entrada de Estados Unidos en la organizacin mundial. Los norteamericanos exigan tin orden
mundial inoral y pacfico, per no estaban dispuesto's a pagar el precio.
Esta dicotoma entre impulsos nobles y tendencias hacia el aislacionismo
se vio claramente reflejad a en el Tratado Kellogg-Briand de 1928, que
moralista, pero no
~'deslegitirilaba" la guerra a travs de .una declaracin

.9
cumplir
hacerlo
smninis traba ningn medio adecuado para
ms
s
enfoqtte
dos
los
ailles,
de'Vers
despus
ms
o
Durant e una dcada
populares de la enseanza de los asuntos mundiales en las universidades
norteamericanas incluan cursos de acontecimientos actuales y cursos de
derecho y organizaCin internacional. Los cursos de acontecimientos actuales estaban; diseados ms para promov er la comprensin internac10ional
que para aplicar metodologas de ciencias sociales con 'provecho. Los
cursos de derecho internacional subraya ban las discrepancias entre las
obligaciones formales de los estados (especialmente los miembros de 'las
Liga) y su condcta concreta en na era de lucha eritre potencias ansiosar
por preserv ar el statu quo internacional y aquellas decididas a transfo

'
marlo. 11
Mientras algunos especialistas ingleses y norteamericanos de este perodo entre las dos guerras mundiales se concentraban~ en el estudio del
derecho y la organizacin internacional, otros buscab an evaluaciones ms
es
dinmicas, y abarcadoras de fuerzas y acontecimientos en las relacion
busca~
nivel
primer
d
ticos
diplom
dores
historia
entre los estados. 'Los
1
ba:n las "causas" y los "orgenes" de la Gran Guerra de 1914-1918. 2 Otros
mucho
durante
lismo,
naciona
del
historiadores exploraban el fenmeno
del
potente
rris
poltica
fuerza
la
como
hy)
(hasta
tiempo considerado
13
nimdo moderno, a pesar del advenimiento de ideologas universalistas.

Enfoques . tericos de las. relaciones internaciona_les

l4 "' Enfoques tericos ele las relaciones internacionales


"'~'.

~~"'''W'II'IIIIIF ...

zados en diversas reas ;_proble mas. de. , se:


Aparecie ron escritos especiali
16
li
14
guridad, guerra y desarme; 1mpena smo,ls diplomacia y negoc.Iacwn,,
17
el equilibrio de poder; los aspectos geogrficos del poder mundial. (que
se apoy en el trabajo de 18Alfre~ Th?yer Mahan y Sir Halford fVIacki?der,
s mter
de la teora de las relacwne
tratado en el Captulo 2); la histona
1 20
.
, .
nacionales;I9 y los factores e~onom1cos enlas relaciones internaCIO~a es.,
Por ejemplo, Sir Nonnan ~-~ell, u:r:o de los escritore s britnico s mas pro7
lficos de este tiempo y rec1p1endano del Premio Nobel de la: Paz de 1933
sugiri que la guerra entre estados altament e industria lizados era un
ejercicio ftil, porque el comercio libre haba hecho surgir una interde~
pendenc ia sin preceden tes, que a su vez haca esencial la: cooperac in inter
nacional para su bienesta r individu al y colectivo. Un conjunto de teoras
parciales estaba en proceso de desarrol larse. Muchas de stas luego se
convirtie ron en elementos de esfuerzos ms abarcado res tendient es a hacer
sntesis a P?sterio ti ~e la Se~nda Guerra Mundial. ~_..:,;..."''_,4 ..,, , .... J
~:.. ~,jo);:~;;u . . :
. ''
1 ......:,'
1'''......
c.
.
t:
,

'

,:

:.' ... :.; <:;..."; ~q :t<! ?.'JI

=:;::;--. ........

;3fl'i;
,:.,,.Y'~
~&Q.Q..A>
,~>r~)
.Ji
Qtl'fi
-~-t-~
E. H. Carr'yla:crisis de la poltica 'mundial
~~(=r ,f)
;.. r~r~~,~~.c:;' 1 . :.r:: .;: , 1; .~) ~~:; , / . ~: f;~~ ..~'l~~~.. ~ .4!"!
profe~
los.
entre
Para los aos treinta haba un creeiente reconocimientO
'.'uto~
los
entre
existente
brechala:
de
ionales
sores. d :relaciones internaC
.

. . , .

''''

.,

'".

"'.-.

J,

..

pistas''ry los ":realistas". El' clima acadmi co posterio r a la Primera Gue"


rra Mundial hizo que fuera conduce nt para ~ls utopistas : preocup arse por.
los', medios' d impedir otra guerra. En consecuencia; esta tarea: impuls
el; estudio serio de las relaCiones internacionales. Ningn especiali sta -de
dicho p'erodo analiz: de :manera: ms aguda que Edward Hallet Carr eii
su: celebrado. trabaj;21- las: diferencias filosficas entre utopista s ~Y ralis~
tas. ste, si bien publicado: eri> 1939, no tuvo su efecto en Estados 'Unidos
hasta despus, de la Segundai Guerra Mundial. La mayora de: los. anlisis
compara tistas siguiente s' se. remiten claramente: a dicho: trabajo; r: :,_;(j
;- ,,, Carr~ vea a los utopista s, en su mayora, como a descndi entes 'inte
lectuales del optimism o iltiminista del:' siglo XVIII, el liberalis mo' del si~
glo XIX y el.'idealismo:wilsoniano del siglo xx. El iltopisrrio: e$t estrecha~
anglo-no rteameri cana
mente asociado con una 'tendenc ia' distintiv amente
1 libertad deleccin en
amplia
de
disfrutan
a- suponer que--los, estadista s
el trazado de la poltica exterior..22 Echados a perder por. un'. cierto farisesmo, los utopista s se afrraba n a: la creencia de. qe. Estados unidos
haba entrado enla Primera Guerra Mundial como un adalid desinteresado!
inclusive remiso, d la moral internac ional. Subraya ndo. cmo debera:
comport arse la gente en sus relacione s internaci onales ms que cmo
se comport a de hecho, los utopista s norteameriCanos desdeab an la poltica
del equilibri o de poder (histric amente identific ada con Europa) , los ar
mament os nacionales,' el uso de la fuerza en los asuntos internac ionales y
los tratados secretos de alianza que precedie ron a la Primera Guerr Muo~
dial.- Por contraposicin, subrayab an los, derechs y obligaciones legales
internaci onales, la armona natural del inters nacional -que recordab a
la "mano invisible" de Adam Smith 23- como regulad ora de la preserva
cin de la paz internaci onal; una fuerte confianza en la razn en los asuti
tos hmano s y la ~confianza en la funcin de preserva dor de la paz del

..

~-

15

"trib1.mal mndial de la opinin pblica" . (Los utopista s, por cierto, pO


dan aducir que el equilibri o de poder mismo correspo nda a la "mano
invisible" que haba sido desacred itada en su enfoque.)
El utopism o en la teora de las relacion es internac ionales se basa en
el presupue sto, tomado del Iluminis mo del siglo XVIII, de que las circunstancias del entorno configur an la conducta humana y que tales factores
pueden ser alterado s como base: para transfor mar la conducta humana. En
gudo contrast e con la teora realista, que se discutir en el Captulo 3,
los utopista s sostiene n que la humanid ad es perfectib le, o al menos capaz
de mejorar. En el nivel internac ional, el entorno poltico puede ser trans
formado por el desarroll o de nuevas instituci ones tales como la Liga de las
Naciones o las Naciones Unidas. A travs del estableci miento de normas
de conducta , el comport amiento poltico puede cambiars e. Una vez que ta
les patrones se planteen , sera posible crear electorad os educados. y un
liderazgo capaz de ceptarlo s. Se supone que puede esperars e que la opi
nin pblica esclarecida tome. decisiones racionales. Ms an, capital
para la teora utpica era el presupu esto de una armona de inters en la
paz en el nivel de la colectividad el estado-nacin, basado en el inters
del individuo eri. im mundo pacfico. El inters .ms 1alto del individuo
coincide con :el de; la comunid ad en'. general. Si los estados no han abrazado l paz,' se. debe a que el Iidrazgo no ha respondido ar la: 'voluntad
del pueblo. Un sistema internac inal basado en 'gobiern os represen tati
(un mundo que. s ha vuelto seguro para la democracia, . en palabras
vos
de Woodrow~wnson) necesaria'mente sera un mund.p acfico. Poli. este
motivo, un dbgma prinCipal de la teora utpica era la autodete rminaci n
nacionaL Si-16s -pueblos son libres d1 elegir-la forma: de >gobierno: bajo:
l'a ct1ai qiieren vivir, legirn. fa ITrias~ represen tativas' de ! gobierno.. -El' re
sultado ser> crear' el marco necesario para la realizacin de 'la. armona
de inters en n rimndb pacfico ... .' -; : ' , .'! , , !
Ei U:topisnio se pianie en un estadio 'inicial del desarrol lo de la
teora deJas,relaciones internad onales.: En palabras de E. H. Carr, las.
relaciones internac ionales "'surgieron: de una gerra grande y desastro sa;
y el prpsit o brumad or que dominab e inspirab a! a'Jos pioneros de la
m.!va CienCi era impedir la rcur:rencia de esta enferme aad en el cuerpo
poltico fnterriacional" .24 La destruci:in produci da por la: Primera ; Guerra:
MundHtl fue lo que llev adems la bsqued a de normas e instituci ones
internacionales'! en' la forma1.del1 Acuerd de, la :I:.iga d_e las .Naciones y el
En opinin
marco de seguridad: colectiva 1establec ido por. sus: fundadores.
1
sentido de
el
en
ento;
pensami
del
de Carr, s dice' cj_ueT el deseO es elpadre
destrc
de:
poder:
su
reduCir
o
guerra
la
abolir
por
que un urgente deseo
dn configr la aproximacin a la 'teora de las reh\cines ;ii-rte'rnaciona
les. En este estadio inicial; el- fin;. o la teleolog f "prcede y condiCiona
el pensamiento'!; En consecuencia; afirrria Carr;: al. priri.cipio.del establec~
miento de un nuevo campo' de investigacin, "el elemento de deseo o pro-
psito s abrumad orainent e fuerte, y la 'tendencia. a analizar hechos y me
dios, dbil o inexiStente".25 ' Tal. es la per'speetiv qe gili l desarroll o de
las relaciones iternac ionales en, las dcadas i trnsur rids entr ls dos
gerras mndiaTes, ~ especilmete en 'Estados l:Jniosl pro tambin en
Grari Bretaa : El:--purito' de ;vista. "dominante: consista en-. adoptar Jo qe

i6 "" Enjoqes tericos de las relaciones internacionales

Enfoques tericos ele las relaciones internacionales "" 17

fi

era internacional y' rechazar lo que era nacional, Y evaluar los aconteci-
mientas del da segn el nivel en el que se! adecuaran a los patrones. esta.
blecidos por las normas legales internacionales y la Liga de las Nac10';les.
As surgi una literatura especial, altamente normativa en su contemdo,
cuyo propsito era; tal como se estableca en el prlogo de uno de tales
volmenes de G. Lowes Dickinson: "Diseminar el conocimiento de los
hechos de las relaciones internacionales e inculcar la forma internacional
ms que la nacionalista de considerarlos. . . pues el mundo no puede ser
salvado por gobiernos y clases gobernantes. Slo puede ser salvado por,
la creacin, entre los pueblos del mundo, de una opinin pblica tal que,
no pueda ser 1 engaada por una mala interpretacin ni llevada a posicio,
nes errneas por la pasin".26 Adems de Dickinson, la lista de contribu.
yentes a esta bibliogra utpica inClua a Nicholas Murray Butler, Ja-.
mes T. Shotwell,.Alfred Zimmern, Norman Angell y Gilbert Murray.. .f
Eri la medida en que la Segunda Guerra Mundial. se aproximaba, lar
brecha entre la: tora :utpica y los; acontecimientos del momento se en-;
sanchaba; Los fracasos de la Liga de las Naciones. en los aost treinta
arrojan dudas acerca de la armona de inters en la paz, que pareca ade
cuarse ms los intereses. de 'las potenCias satisfechas del statu, qua, que;
a las necesidades' notorias ae los estados revisionistas que buscaban .cam-,
bios de fronteras; una posicin ms importante y un 'mayor. poder y,:
especialmente en el caso de la Alemania nazi, la venganza por la humi~.
llacin del acuerdo posterior a la Primera Guerra: Mundial impuesto, por.
el tratado de Versailles. Contrariamente al presupuesto utpico, la auto-)
determinacin nacional no siempre produca gobiernos representativos.,
Por el contrario, el derrocamiento del viejo orden monrquico d!o surgimiento, en muchos lugares, Rusia incluida, a un Estado totalitario an
ms generalizado. El mundo, no consista principalmente en estados que
amaban la paz, basados en la realizacin de una armona internacional de,
inters en la paz. Por er cmitrario, cada vez ms los agentes .principales
abrazaban ideologas como' el fascismo y el comunismo, unidos, por ejem-:
plo, en el infame Pacto Molotov-Ribbentrop de agosto de 1939 entre la
Unin SovitiCa y la Alemania nazi, que dispuso el escenario para la inva-
sin nazi a Polonia, el estallido de la Segunda Guerra Mundial; la divisin
de Polonia y la absorcin de los estados blticos en la Unin Sovitica,
todo en contravencin de los patrones de conducta internacional plantea-'
dos en la teora utpica. T.os' estados que de manera ms fuerte encarna:
bari Ia teora utpica yeran sus centros intelectuales, fueron los que ms
cortos se quedaron respecto de sus preceptos. Estados Unidos haba rechazado el llamado wilsoniano al internacionalismo y se haba negado at
unirse a la Liga de las Naciones, revirtindose por el contrario hacia el
aislacionismo. En Gran Bretaa la carnicera de la Primera Guerra Mundial, que haba tenido como resultado la prdida de gran parte de una
generacin de hombres, gener un pacifismo cuyo efecto fue restringir,
en gran medida, cualquier capacidad de aplicar la fuerza necesaria den..:.
tro o fuera de la Liga de las Naciones contra los estados expansionistas.
como la Alemania nazi o la Italia fascista, tanto como el Japn imperial,
hasta el principio de la Segunda Guerra Mundial. ~ste fue el escenario
internacional que marc la declinacin de la fase utpica y suministr M

1
,,

~~

'f
\~

J:

:
1\

\1

terreno intelectual frtil para la revalorizacin y reformlacin de una:


teora realista de las relaciones internacionales, discutida en el Captulo 3:
Los realistas, en. contraste con los utopistas, subrayaban el poder yel inters, ms que los ideales, en las relaciones internacionales. El realismo es bsicamente cortservador, emprico, prudente; sospechoso ante
los principios idealistas y i respetuoso de las lecciones ele la -historia. Es
ms probable que produzca un enfoque pesimista. que uno optimista de la
poltica internacional. Los realistas consid'eran el' poder como el concepto
fi.mdamental de las ciencias sociales (tal como la energa en la fsica), si
bien admiten que las; relaciones de: poder, a menudo estn encubiertas en.
trminos morales y1legales. Ms :an, critican: a, ls. utopistas por preferir:
las metas visionarias al anlisis: cientfico;
Para los realistas,1 las apelaciones a la razn y' a la opinin pblica.
han demostrado ser, lamentablemente,. dbiles apoyos para mantener la
paz en los aos treinta; por ejemplo, no salva:ron a Manchuria y Etiopa
de la agresin. As, si bien los idealistas esperaban un cambio que permi~
tiera el desarme, los realistas subrayaban la seguridad nacional y la necesidad de la fi.terza militar, para apoyar la diplomacia~
El argumento. qtie' opone el, utopismo' al' realismo es clsico. El an~
lisis de Carr de esta dialctica sigue siendo oportuno: -"El. sentido ms
profundo ele la crisis internacional moderna", afirmaba,. "es el colapso detoda la estructura clel,utopismo basado en el concepto de- la armona de in
tereses".27 En su opinin, la moral internacional ele los aos ele entreguerra
simplemente justificaba los intereses ele las potencias 'dominantes esta-blecidas,, angloparlantes, de los satisfechos frente a los: insatisfechos, de
los ''que tienen" frente a los "que no tienen"~ 'Carr, un pragmtico, cen-
suraba a utpicos y realistas. Vea que mientras' los utopistas' ignoran las:
lecCiones de la historia, los realistas a mentido leen la historia de forma
demasiado, pesimistai .Mientras los idealistas exageraban, la libertad de
eleccin~ los realistas' exageraban la -causalidad' fija; y caan en el deter-;
minismo. Mientras los idealistas podan confundir el inters nacional con
Jos principios morales universales, el realismo: corre el riesgo del: ciriis-mo . y "fracasa en. smiriistrar: cualquier ~terreno :para .las acciones:. con
fines y senticlo",28 es decir; el realismo niega que el pensamiento humano
modifique la accin humana. El fin precede a la observacin; la visin de
un Platn viene antes que el anlisis de un Aristteles. La visin inclusive
puede parecer totalmente irreal. Carr cita a los alquimistas que intentaba11>.
convertir l plomo en oro, sealando qu cuando su proyecto visionario
fracas, empezaron a analizar los "hechos" con mas cuidado, dando nac~
miento as a la ciencia moderna.29 Llega. a 'la conclusin de que las teoras
polticas slidas contienen elementos ele utopismo y realismo, ele podertanto como de valores morales.ao

. ,_

El realismo posterior a la Segunda Guerra Mundial


Como no es sorprendente, la Segunda Guerra Mtmdial y su perodo inme-diatamente posterior apartaron an ms el pensamiento occidental sobrelas relaciones internacionales del idealismo del temprano perodo de la~.

:~~l~

.;~f-

1.18 ,..., Enfoques tericos ele las relaciones internacionales

Enfoques tericos ele las relaciones internacionales

Liga de las Naciones llevndol~ ha7~a un anterior realismo en resurgimi7n~


to, desde el dere~ho "? la. org~n;zaci~:>n a los elementos del poder. I~clusive
;los analistas con m.c~macwnes Idealistas -y haba muchos que habmn apo
.Yado el esfuerzo behco por razones del ms alto idealismo moral- se vol
v~e~on escpticos respecto de los progr~mas utpicos y, por el contrario,
_pidieron una mezcla de derecho y orgamzacin internacional con el poder
efectivo para ase.gur.ar la paz in~ernacional, la seguridad de las nacio~es
:y el arreglo equitativo de las disputas.

'',
. A lo largo del per?do posterior a .la Segunda Guerra Mundial, el C?~.
m1enzo de la Guerra Fna y la emergencia de Estados Unidos como potencm
con intereses y compromisos globales generaron dentro de las universidades
norteamericanas un reforzado inters en el estudio de las relaciones inter.!
nacionales. Los veteranos de guerra que estaban en las universidades :rnos
traron una aguda preocupacin. por los "asuntos extranjeros". Bajo el
efecto. de acontecimientos internacionales crticos, el gobierno de Estados
Unidos expandi en gran medida sus operaciones en las reas de seguridad
militar nacional, alianzas y otras organizaciones internacionales, y la ayuda:
para el desarrollo econmico:. a :pases extranjeros. Todas estas operado-:
nes; por cierto, aumentaron: la. necesidad de personal entrenado. Por' pri
mera vez, muchas empresas norteamericanas se volvieron conscientes del
eomeryio internacional y de lf1s posibilidades de inversin. Los Cientficos;
alarmados por. las consecuencias de la nueva tecnologa nuclear que aca..:
baban de producir; entraron en. :poltica como novatos de diversas cruza.
das, advirtiendo al pblico de los peligros que enfrentaba la humanidad. Las
-personas .co'n sentido .cvico desarrolldo organizaron celosamente conse..l:
jos:y, asociaciones, para educar Y exhortar, a fin de. hacer conscientes a1
1os ciudadanos: de los problemas internacionales.
1, i1
,~,
;:rn-Los_.especialistas universitarios de Gran Bretaa y- Estados Unidos;
ls dos, pases' en Jos . cuales las universidades haban mostrado inayoi'J
avane en :el desarrollo de' entreguerras de las .. relaciones internacionales,;
produjeron anlisisr'adecadospara l realidad de posguerra. Varios :tra
bajos publicados > fines .de los! aos cuarenta subrayabamel nfoque del
-poder; para el estudio--de; las relaciones internacionales .. Uno de los auto-xes ~~l~ses:_rris _amen~do citado era Martin Wight, quieri_ sealaba que_,
:)!:,

n~

r>r s:

; 1 1

')~-,

.,.,:!,("~.!.~:.t.,.

.l

q ;~-,J~rl

~~r

coercitiva, 'pero qtens . esgrimen el poder, si bien mantienen y .exhiben


una capacidad de imponer sus voluntades sobre quienes no coinciden,
normalmente prefieren lograr sus fines simplemente planteando la mnenaza de sanciones' efectivas, sin recurrir de hecho a la fuerza fsica. Los
libros- de textos sobre relaciones internacionales que se publicaron durnte
las dos primeras dcadas posteriores a la Segunda Guerra Mtmdial reconocan al "poder" como :concepto central del campo. El texto que- tuvol mayor impacto en la enseanza universitaria de las relaciones internacionales, el de Hans J. Morgenthau, explicaba el comportamiento del
estado-nacin sobre la base del inters nacional (defnido en trminos de
poder) como el objetivo normal persegt.1ido por los gobiernos cuando era
posible.32 Los otros libros de texto importantes de dicho perodo consagraban todos un promedio de tres captulos por lo: menos a"' la nturaleza del
poder y los elementos o factores del poder nacional. La mayora de los especialistas en ciencia: poltic"a contemporneos y los estudiosos de relaciones internacionales siguen- distinguiendo rentre el 'poder: y la influenca y
considerando el poder. como una variable de capital importancia.33

...

:,

: :q

..1! f"< ;

.'.Y' (

:'

:\

'>

..

':

of . .'!.''

r;

'Otro especialista ingls, Georg Schwarzenberger, analizaba el poder como


un factor primordial de la poltica internacional. En ausencia de una
genuina comunidad internacional, afirmaba~, se .puede esperar. que ciertos1
grupos dentro del sistema internacional hagan lo que son fsicamente capaces d hacer, ms' qe lb' que se -los exhorta moralmente a que hagan.
El poder, eri opinin de Schwarzenberger, de ningt.ma manera es algo per-verso y. destructivo. Es una combinacin de influenCia persuasiva y fuerza:

1~

'(

;.

1L

JJ

'

r . 1
El desarrollo- de la !teora: de zas relaoiones internacionales
. ;~_,

': :ci que. rustinge: a~ la. historia: moderna de la historia medieval es el1
J1 :'predominio :de la: 'idea~ def poder sobre la idea de derecho;_ elmi'smo

.'trmino. ''poder!' pani_ describir a un Estado en su aspecto' internado,)


. r;nal'es'sigrtificativoyla visin del horhbre:de la calle, quien ..qtzS,
,est. irtclinadl a dar por. sentado que la politi ca exterior es inevitabler
~- ')mente "poltica de poder", no carece de :una aguda penefracin.31 ' r

~ 19'

...1'

~.

:r:

'.:'

f~~n'd

';!!p

'

f;:':! ,,

Los libros de texto anteriores. contenan algurias observaciones te:dcas


sobre tpicos como-elnacionalismo; el imperialismo, el colonialismo; la
emergencia del Tercer Mundo, la ideologa y la propaganda, y el efectode los factores :ecoririiicos' y tecnolgicos ehls' relaci6nes:intf1rnaioriales.
Algunos: contenan- captulosf sobre: alianzas, ihtegrin regional o: ftincional:T desarnie' o: contrli deaf.mamentos' y tcnicas. especficas de' poltica
exterior como la intervencin, la no alineacin y el : aislamiento\ Pocas
veces :se ve~un: sfuerzdrpor trazar 'vnculos precisos entre' lasteodas o
por averiguar si' las rte'ras parciales podari unirse en un todo mayor y
coherente.34 -Esto no pretende sugerir. que "los autores necesariamente care-
cieran de su propia teora configurador.; Pero no presentaban na teora
generalizada de forma sistemtica. Por cierto, varios de ellos sin duda
sospechabn de his teoras' aisladas y: abarcadoras. - ' :i :
A lo largo de-todo'el perodo que?va hastafines de los aos cuarenta,
ha habido un lento desarrollo de' metodologias y tcni'cas d investigacin,
anlisis y enseanza de relaciones internacionales, que ha contribuido ai
crecimiento de' la' teora.35 EI esfuerzo: hacia la construccirl de una teora
abarcadora empez con el "Gran Debate" entre realistas 'e idealistas (tratado en el Captul' 3) ;' Originalmente; la' mayora: de los miembros de
ambas escuelas era lo que ahora llamamos tradicionalistas. Quienes ;estaban interesados en rechazar las premisas de la-poltica internacional tra
dicional encabezaron el camino en el desarrollo de metodologas conduc
tistas cuantittivas, pero prorito se les unieron algunos realistas qequeran
demstrar qu la evaluacin bsica de poder no se poda dejar fcilmente
de lado.

Los aoS sesenta fueron testigos de una considerable expansin del inters en el anlisis terico,36 y su convalidacin por medio de meto'dologas
tales como el anlisis de contenido y las correlaciones de dos variables

20

Enfoques tericos ele las relaciones internacionales

Enfoques tericos ele las relaciones internacionales

de mltiples variables. Se tomaron prestadas reflexiones de la biologa,


la antropologa, la sociologa, la economa y otras ciencias del comportamiento, en el esfuerzo por explicar la poltica internacional. Se puso el
nfasis en la construccin de modelos abstractos, tanto como en una variedad de nuevos enfoques para la comprensin de los factores ecolgicos
y las relaciones individuales entre los hombres y su medio, la integracin
regional, la interaccin en el sistema internacional, las causas de la guerra, las condiciones para la disuasin, la carrera armamentista y el control
.de armamentos, la toma de decisiones, la teora de los juegos y temas
vinculados de la poltica exterior y las relaciones internacionales.

21

'Teoras de "gran" y de "mediano alcance"


Los tericos de las relaciones internacionales han estado preocupados por
varias cuestiones bsicas en las ltimas dcadas. No todos los tericos han
trabajado o demostrado inters en todas las cuestiones. Por cierto, la mayora de los tericos ms conocidos ha consagrado su atencin principalmente a un enfoque preferido (generalmente una teora abarcadora o
"grande") o si no a una o a unas pocas teoras parciales "de mediano alcance". Bajo la denominacin de "gran" teora, aquella que se propone
explicar de forma generalizada una amplia gama de fenmenos, incluire:mos perspectivas tan abarcadoras como las siguientes:
1. Las teoras de cambio de Quincy Wright y Rudolf Rummel.
2. Las teoras realistas (o de poder) de Hans Morgenthau, Raymond
Aron y Henry Kissinger y el neorrealismo (Kenneth Waltz y Karl
Gottfried Kindermann).
3. Las teoras de los sistemas de Morton Kaplan y Richard Rosecrance.
Los ejemplos de teoras parciales, de mediano alcance, pensadas
para explicar una gama limitada de fenmenos con unas pocas variables, incluyen las vinculadas con
a. la influencia del entorno geogrfico (Alfred Thayer Mahan, Halford Mackinder, Nicholas Spykman, Harold y Margaret Sprout);
b. modelos de comunicaciones y formadores de comunidad (Karl
Deutsch);
c. funcionalismo e integracin sectorial (David Mitrany, Ernst.
Haas, Leon Lindberg y Joseph S. Nye);
d. disuasin (Bernard Brodie, Herman Kahn, Glenn Snyder y Paul
Diesing);
e. desarrollo internacional y conflicto (Nazli Choucri y Robert
North);
f. los correlatos de la guerra (J. David Singer y Melvin Small);
g. comportamiento de las alianzas (William Riker y Stephen Walt);
h. comportamiento en las negociaciones (Thomas Schelling y Anatol Rapaport);
i. toma de decisiones (Richard Snyder, Graham Allison y Glenn
Paige).

Inclusive el esfuerzo por clasificar teoras como "grandes" o "de mediano


alcance" puede provocar debate. No se trata de categoras completamente disyuntivas, algunas teoras pueden ubicarse entre ellas y otras pueden
no adecuarse bien a ninguna de las dos. La teora de toma de decisiones
de Richard Snyder y sus colegas, por ejemplo, no es tanto una teora explicativa con poder de prediccin como un esquema taxonmico o clasificatorio preciso, un marco conceptual que le suministra al investigador
que est haciendo un estudio de casos aislados o comparados en el tema
de toma de decisiones, un marco ordenado para recoger y analizar datos.
Otras teoras de la toma de decisiones como la "ciberntica" (John Steinbruner), la del "comportamiento satisfactorio" (Herbert Simon), la "burocrtica" (Morton Halperin) y la del "agente racional" o de los "procesos
de organizacin" (Graham Allison) se acercan ms a ser explicativas. Todas las teoras antes mencionadas, ms otras, sern tratadas en los captulos siguientes. El fin de mencionarlas aqu no apunta tanto a abrumar,
menos an a desalentar al estudiante, sino a indicar que no slo hay
muchas teoras diferentes sino tambin tipos y formas diferentes de teorizar sobre las relaciones internacionales. Las autoridades del campo en
absoluto coinciden en qu sera mejor: construir una gran teora primero
y dejar que la formulacin de teorias de mediano alcance fluyera de
ella, o probar y solidificar un conjunto de teoras de mediano alcance
antes de proceder a un nivel ms elevado y abstracto. Stanley Hoffmann,
por ejemplo, prefiere empezar con la gran teora mientras que J. David
Singer se inclinara a poner las bases con teoras de mediano alcance, de
base emprica. La situacin ha cambiado poco desde que Glenn Snyder
y Paul Diesing escribieron, ms de una dcada atrs:
En nuestra enseanza e investigacin, somos como viajeros en una
casa flotante, yendo y veniendo entre "islas" tericas diferentes, cuya
vinculacin slo consiste en el hecho de estar juntas en el gran "ocano"
del "comportamiento internacional". Algunos tericos fijan su residencia permanente en una isla o en otra, otros siguen yendo y viniendo, pero pocos intentan construir puentes, quizs porque las islas
parecen demasiado apartadas entre s.37
A riesgo de simplificar en exceso, podemos decir que quienes adoptan un
cuidadoso enfoque "contable" prefieren las hiptesis ms modestas que
se encarnan en teoras de mediano alcance o inclusive de "pequeo alcan-ce", mientras que aquellos que tienen una inclinacin ms filosfica favorecen la visin ms grande y abarcadora. (Esto no es exactamente lo
mismo que la dicotoma entre los conductistas cuantitativos y los tradicionalistas, que se explicar ms adelante, pero se vincula con dicha dicotoma.) Los especialistas modernos a los que a menudo se los acusa injustamente de saber y escribir cada vez ms acerca de cosas cada vez menos
significativas, a menudo manifiestan impaciencia o desprecio hacia los
productos de mentes generalizadoras como Toynbee, Parsons o Morgenthau. Kenneth Boulding, por el otro lado, desestima la investigacin especializada en pequea escala e insta a quienes pueden entender el sistema

22

internacional a abandonar el microscopio y las trivialidades infinitesimales y a tomar el telescopio para abarcar todo el universo mientras evoluciona a travs del espacio y el tiempo.38 Slo entonces, dice, podemos empezar a ver cmo la sociedad humana internacional de este diminut?
planeta se ajusta al esquema cada vez ms complejo e interactivo del umverso. Dado que el cambio inevitable es la ley fundamental, aduce, debemos
dejar de lado los conceptos aparentemente inmodificables de la poltica del
poder heredados de Tucdides, Maquiavelo y Hobbes y reconocer que la
amenaza y el conflicto ms tarde o ms temprano dejarn lugar a la cooperacin y la integracin mutuamente beneficiosas. Boulding pulsa una cuerda novedosa y refrescante que probablemente le suene ms consoladora
al filsofo que al encargado responsable de trazar polticas, que no piensa
en trminos de eones o siglos sino del ao que viene, la semana que viene
o maana. El aspecto principal, por el momento, es que gran parte depende de la propia visin filosfica general, incluida la propia visin
de la historia y la naturaleza humana, tanto como de si la naturaleza humana sigue siendo en gran medida la misma o pasa por un desarrollo
progresista genuino, desde el egosmo hacia el altruismo, durante el curso
de la historia. Obviamente, la sociedad cambia hacia afuera como resultado del conocimiento acumulado y del efecto de la educacin, la ciencia,
la tecnologa, la produccin, la economa, la religin y la cultura. Pero que
los seres humanos experimenten un cambio interno igualmente profundo
en sus cualidades psicolgicas y morales es un asunto diferente.

Cuestiones lgicamente previas


Antes de que examinemos en detalle los escritos de los tericos modernos
de las relaciones internacionales, ciertos temas deben considerarse primero
porque son lgicamente previos:
1 l~i

Enfoques tericos ele las relaciones internacionales

Enfoques tericos ele las relaciones internacionales

1. Qu queremos decir con "relaciones internacionales"? Cul es el


alcance del campo?
2. Qu queremos decir con "teora"? (.Cules son sus funciones?
3. Qu relacin hay entre teora y prctica?
4. Qu mtodo es mejor, el inductivo o el deductivo?
5. Cul es el "problema del nivel de anlisis"?
6. En qu unidades (o agentes) deberamos centrar nuestra atencin?
7. Qu predomina, la poltica o la economa? O, para decirlo de otra
forma, (.el "poder" est siendo reemplazado por la "interdependencia"?
8. En qu medida puede o debera estar libre de valores la teora?
9. Cul es el lugar apropiado de la teora normativa?

23

La definicin y el alcance de las relaciones internacionales

La definicin es apenas el principio, no el fin, de la indagacin sistemtica. La ciencia moderna empieza, como lo seal Alfred North Whitehead
en una conferencia de 1925, cuando el nfasis pas del mtodo aristotlico
de clasificacin al mtodo pitagrico-platnic o de medicin; sin embargo,
se apresur a agregar que la clasificacin es necesaria para el pensamiento
ordenado y lgico.39 Todo campo disciplinario debera poder definirse a
s mismo con claridad, tanto como todo pensador cientfico debera asumir
un proyecto de investigacin con una nocin precisa del fenmeno que
investigar. Cuando el tema de las relaciones internacionales apenas estaba emergiendo como campo de estudio dentro de las universidades britnicas y norteamericanas, los especialistas de ambos lados del Atlntico
tuvieron dificultades en enfrentar con su naturaleza y alcance. En 1935,
Sir Alfred Zimmern sugiri que "el estudio de las relaciones internacionales se extiende desde las ciencias naturales en un extremo a la filosofa
moral. .. en el otro". Defini el campo no como un solo tema o disciplina,
sino como un "conjunto de temas. . . considerados desde un ngulo comn".40 Muchos profesores, desde su poca, han sealado irnicamente
junto con Zimmern que los estudiantes que se "especializan" en 'relaciones
internacionales desearan saber ms de historia, poltica, economa, geografa, demografa, diplomacia, derecho internacional, tica, religin y casi
todas las ramas de la ciencia y la tecnologa contemporneas. Por cierto,
aquellos que alcanzan un lugar distinguido y perdurable dentro del campo,
parecen ser aquellos preparados por un trasfondo educativo liberal para
una vida de investigacin activa basada en un inters insaciable en la
"dimensin internacional".
Nicholas J. Spykman, que se cuenta entre los primeros en proponer
una definicin rigurosa, us el trmino relaciones entre los estados que,
sin embargo, no esperaba que ganara gran aceptacin: "Las relaciones
internacionales son relaciones entre individuos que pertenecen a diferentes
estados ... el comportamiento internacional es el comportamiento social
de individuos o grupos que apuntan a ... o influenciados por la existencia
o comportamiento de individuos o grupos que pertenecen a un Estado diferente".41 Definido de forma no rigurosa, el trmino relaciones internacionales podra abarcar muchas actividades diferentes -comunicaciones internacionales, transacciones comerciales, competencias atlticas, turismo,
conferencias cientficas, programas de intercambio educativo, y actividades
misionales religiosas. Los especialistas en relaciones internacionales mmca han estado de acuerdo sobre dnde estn las fronteras de su campo.
Frederick S. Dunn una vez advirti que la palabra alcance es peligrosamente ambigua porque implica la existencia de fronteras claramente discernibles, identificables tan fcilmente como la marca de un investigador.
Un campo de conocimento no posee una extensin fija en el espacio
sino que es un conjunto de datos y mtodos en constante cambio que
en el momento resultan tiles para responder a un conjunto identificable de preguntas. En cualquier momento dado les presenta dife-

'<:.

;;,

:24

~;

'::~~Aim

.t.
l
e\\

Enfoques tericos ele las relaciones internacionales

:,.; r~nt~s aspectos a diferentes observadores, segn su punto de vi~ta Y


k .. fmahdad. Las fronteras qtie supuestamente dividen un campo de cono' :. cimiento de otro no son paredes fijas entre clulas de verdad sepa~
J#:' ra~as,. sino invents conirenie?tes para disponer hechos y m~to~o~
#f conocidos en segmentos maneJables para la instruccin y la practica.
oo. ~ero lo~ 'focos ~le inters cambian constantemente y estas divisione.s
ot tienden a:cambmr con e11os.42 'i' .- ... _.,"'"
''.''''""~ . . _, 'f ...........- ..AJ
u
-.rtt-, ........,.... ~ .... ,-;,,._ .<1 f1HA. ... . ~.y ....
\ ...
'1:.
.e~ r 1;:~:~ ;..
.!:,;n~'"~v, t~~~~~ .,.~....,r~,r .. " -H.
Segua sugiriendo, con bastante sensatez, que el "tema de las relaciones.
internacionales consiste en cualquier conocimiento,. tomado de cualquier
fuente, que pueda:ser de ayuda para responder a nuevos problemas inter:' ,
nacionales o para entender los viejos".43_,, ._; ....
. Drante ms; de 'una dcada despus de la Segunda Guerra Mundial~
los. especialistas' discutieron. si las relaciones internacionales podan llamarse una: disciplina con metodologa y contenido sustancial propio, o si
era 'tan :enciclopdica como' para pertenecer a varias disciplinas. Quincy
Wright la consideraba una "disciplina en emergencia" en proceso de formacin, y aduca que responde a los criterios definitorios de sus crticos tanto 'comoIa :rilayoHa: de 'las disciplinas acadmicas, en el desarrollo
de la cual la' historia ha jugado tm papel tan importante como la lgica.'W
Morion' A. Kaplan, al insistir en que las relaciones internacionales carecel?del carcter de disciplina porque no "hay un centro disciplinario comn
que pueda ser en:dquecid, como lo ha habido en el tema equivalente de
]a' cfenciai poltic'a'', .ningn cnjnto de 'habilidades y tcnicas y ningn
cuerpo desarrollado de proposiciones tericas, prefera reconocer a la pol~
tica internacional sinplemerite como una subdisciplina dentro de la cienciapoltiea~4s . .: ,.',:.;,:' :11 .,. 1
'
,;.
L.'
,: 11
Frederick S. Dunn afirma que las relaciones internacionales pueden
"ser consideradas como' las relaciones concretas que tienen lugar. a travs de las fronteras nacionales, o como el cuerpo de conocimientos que
tenemos sobre tales 'relaciones en cualquier momento dado".46 Este es un
enfoque bastante habitual, pero es decuado? Es barcador y no limit
eltema a:las relaciones oficiales entre estados y gobiernos. Pero es acaso
esta determinacin demasiado amplia y sera mejor incluir las relaciones
transna.cionales sobre la base de. su significaCin poltica; por ejemplo;
centrndose en las influencias que ellas ejercen en las unidades polticas del
mundo?' Coino estudiosos de la poltica, nos preocupan las relaciones entre todos los agentes -estatales y no estatales, internacionales y transna~
cionales- en la medida en que contribuyen a una comprensin de los
fenmenos polticos. Defininios la poltiCa internacional como el esfuerzo
de un Estado u otro agente internacional por influir en cierta forma: a otro
Estado, u otro agente internacional. Una relacin de influencia puede abarcar el uso concreto o la amenaza de uso de la fuerza militar o puede basarse enteramente o en parte en otros alicientes, tales como incentivos
polticos o econmicos. La poltica internacional, ms an, al igual que
toda la poltica, representa la conciliacin de perspectivas; metas e intereses variables. As la poltica internacional incluye muchas pero no necesariamente todas las transacciones o interacciones que tienen -lugar a travs de las fronteras nacionales. ,

;,

t.

~:
.;~

'1

'

.Enfoques tericos de las relaciones internacionales

25

Stanley Hoffmann descubri que "los debates que intentan determinar


el alcance de una ciencia social son bastante sin sentido" porque no hay
esencias inmutables en las relaciones internacionales. En su opinin, todas
las definiciones estn condenadas a entraar ambigedades y dificultades, especialmente en, el caso de un campo marcado por un flujo constante. Prefiriendo una frmula que lleve a investigaciones penetrantes y
no viole el sentido comn, Hoffmann sugiere una definicin operativa del
campo para abarcar "los factores y las actividades que afectan las polticas
externas y el poder de las unidades bsicas en las cuales est dividido el
mundo".47 Advierte, sin embargo, en contra de intentar guardarlo todo den
tro del campo, sealando que "un cajn de sastre no es una disciplina".
El terico de las relaciones internacionales prudente eludir el Scila
y Caribdis ya de incluir trivialidades, ya de excluir fenmenos significati-vos. Un campo que es demasiado amplio o est demasiado lleno no puede
ser abarcado por Ia-mentehuman, y. puede parecerles' a: los de afuera;
pertenecientes a otras disciplinas acadmicas, que es intelectualmente arro~
gante, si no directamente imperialista. Por el otro 'lado, si puede demos
trarse que algo es -importante para una comprensin plena de un' tema:
que pertenece a las relaciones internacionales; no debe "mantenrselo fuera:
de las puertas" sobre. la base de que es parte de un: mbito acadmico
diferente.' Gran parte depende,' por.: Cierto,' de la: naturaleza i del problema
que se est investigando y del grado en el1 cual.puededncorporarse y m
nejarse de forma competente: material de otro campo. En cuanto al alcance
de nuestro campo, ms sdirtms adelante cuando abordemos "El problema del. nivel-de~anlisis" y las !'unidades" o "agentesH. en los cuales debe;
ramos 'centrar la atencin.
.

r
Debera centrarse la teora de las relaciones internacionales en la escena contempornea?, Hay una atraccin ineludible respecto del presente,
determinada por lo que acaba de ocurrir y lo que es 'inminente que ocurra;
La fasCinacin. por -lo confemporneo se ve reforzada por la atend'n que
recibe en los medios periodsticos; por la preocupaCin de los encargados
de trazar polticas i por el hecho de que :los fondos para la investigain
se consiguen con rriayor facilidad para tpicos de inters actual. Sin em
bargo, los especialistas con ms experienci en las' relaciones internado"
nales se dan cuenta de que uri conocimiento de la historia es esencial por~
que ampla inmensamente la base de: datos a partir de Ja cual se harn
las extrapolaciones al futuro y tambin refina nuestra capacidad para
formular hiptesis que se acercan a la realidad social.. Morton Kaplan
abre su principal trabajo sobre el sistema internacional con un tributo a
la historia: "Hay un aspecto en el cual una ciencia de la poltica internacional siempre estar en deuda con la historia. La historia es el gran la
boratorio dentro del cual se produce la accin internacional'~.48 Kaplan
pide investigaciones del sistema de ciudades-estado de la antigua Grecia,
del sistema de estados italianos del perodo renacentista y del sistema de
equilibrio de poder que domin en Europa durante Jos siglos XVIII y XIX,
de :rriariera que los. comportamientos tpicos de los sistemas en diferentes
poas puedan compararse.49 En su opinin, los tericos de las relaciones
internacionales deberan estar interesados en todos los sistemas: pasados;
presentes, futuros e hipotticos.50 (La teora de Kaplan ser analizada en

.,~~;

..

26 ~ Enfoques tericos de las relaciones internacionales

Enfoqes tericos ele las relaciones internacionales

el Captli:> 4.) Si limitamos nestra atenCin exclusivamente af sistema


de naciones-estado existente e ignoramos el amplio registro del pasado a
partir. del cual ~ evol~cion la realidad, restringimos seriamente . nues~ra
capacidad para Imagmar futuros posibles. La historia de las relaciOnes m
tern~cionales no es u~a teora internacional, pero en tanto que fuente p~i
~~n~ .~e datos
~mp~r~cos, es la materia prima esencial con la cu~l trab~Ja
51
el teonco. :Uno dificilmente puede captar, por ejemplo, la teona funciOnalista de la integracin del setor econmico (eL Captulo 10) , sin un
conochniehto: histrico preciso de Jos aos formativos de .la Comunidad
Europea.' , r
. ,,, ::
,,.
-11 ,1
, .1 : .i i.,/c . : .n
. ;;,!ikr, ib : .. , ,.
.,;:, nu".~~-ft~ ,oqmB!> I~bio,t
r.fi:)? h i;:;r,qr., ~.r ~.r; "
.,, nlni e~noio&{~ as( 9b O')ho91 13

:.'

La nd.turleza:y funcin d. la teora -~~bsbifsW..i."ftiJbrri ~b ""- '-bdhrn v

':J'~~:~q Off ()1~;11 r:hr.i~Crr.~.J !:;


1 ni!P,nr:; (lf:J,,L:J.rd'~l'f)".::;..,vi~n') ;H!f"';r;::~ r1:f .>)r
Una teora .....;._'cualqier;' teora; en, cualquier; campo- es. una :explic'acin
general .de: dertos fenmenos seleccionados plantedos .de forma: satisfac~
toria para. algpien. que! tenga conocimiento de, las caracterstiCas de 'la reaJi.;
dad que se: est estudiando. No tiene que ser: aceptable para~ todos -los ex-"
pertos; 'por;.cierto;.pue'de satisfacer al expositor y horrorizar a todos los
deins:,Las teoras podetosas:son aquellasque ejercen ima gran'influecia
en, el 'pe~samient~de:.una,'grn .cantidad;, quizs la abrumadora mayor;
de: personas reconcidas' qrante un largo tiempo, antes de, ser reempla.;
zadas 'por teoras ntie.vas;r (Entre las 'teoras, perdurables estrit las de los
ec.onomistas vinculadas ton :la divisin del 1trabajo y'. el principio de veri"taja! comparativa; 1 aquellas de los'. tricos en .dentk'ts'; sociales . vinculadas
con el etnocentrismo de los grupos -la preferencia de lo tradicional sobre
las modalidades ajenas:y nuevas.:_ y la relacin entre. conflicto externo y
cohesin interna; las . de los fsicos vinculadas con la conservacin de ener~
ga y la relatividad del. continuum espacio~tiempo; y las de los tericos de
las relaciones internacionales de la escuela realista vinculadas con la ten:
ciencia casi universal'de los:.estados a buscar 'sus intereses segn se los
define en trminos.. de poder.) En las ciencias sociales, sin embargo; ni
siquiera las .teoras ms poderosas implican n asentimiento sin cuestio"
namiento dentro del campo. disciplinario. Como en este texto revisamos
una vaTiedad de teoras dentro de la disciplina acadmica de las relaciones internacionales, .se volver claro que ninguna generalizacin, principio o hiptesis aislado hasta ahora ha demostrado tener la suficiente
fuerza como para servir como el fundamento para una teora abarcadora y
universalmente aceptada de las relaciones internaCionales.
' ,.
Una teora es una herramienta intelectual que nos ayuda a organizar
nuestro conocimiento; formular preguntas significativas y guiar la formlacin de prioridades en la 'investigacin, tanto como la seleccin de m~
todos para llevar adelante la investigacin de manera fructfera. En otras
palabras, :la teora .;....;si bien no debe ser confundida con el mtodo cientfico- nos permite aplicar ls mtodos de la investigacin cientfiCa en
forma ordenada ms que: aL azar. Nos aytida a vincular el conocimiento
de nuestro propio campo con el de otros campos. Finalmente; suministra:
un marco para evaluar las recomendaciones polticas, explcitas o impl~
citas; que abundan en todas las ciencias sociales .. A menudo estamos en

"'

.,
)

27.

mejor posicin para juzgar la solidez de. recomendaciones polticas especficas si conocemos. algo1 de los presupuestos tericos sobre los cuales se
basan y si tambin estamos familiarizados con teoras alternativas que
pueden llevar a recomendaciones polticas diferentes.
. En la biblografa sobre la filosofa de la ciencia, el trmino teora ha
asumido un: sentido especfico. Una teora . se define como tma construcdn simblica, una serie. de hiptesis interrelacionadas unidas a definiciones, leyes, teoremas .y axiomas. Una teoraplantea.tm.enfoque sistemtico
de los fenmenos; presentando una serie de proposiciones o hiptesis que especifieari 'relaciones entre variables a fin de presentar explicaciones y hacer
predicciones acerca de los fenmenos., En las ciencias. :fsicas, una teora
puede se considerada ,un sistema ,que- consta de los siguientes .elementos:
1) un conjunto de axiomas cuya verdad se supone y. puede ser comprobada
slo probando sus consecuencias lgicas; un axioma no puede ,ser. dedu
ddo d otras~ afirmaciones contenidas en eLsistema; 2)' las: afirmaciones
teoremas,'qtie'.se deducn;de:ls.a.'!:iomas\o de otro~ teoremas 'y. definiciones; y 3).: definiciones de trminos. !descriptivos contenidos .en, los
axiomas. 52 Una. teora es un. grupo de leyes que. est,n deductivamente conectadas. Algunas de las leyes son; premisas :de .las. cuales . se : deducen
Qtras leyes. Esas leyes deducidas de los axiomas son los teoremas de la
teora. Que una ley sea o no un axioma o un teorema depende de su posicin
en la teora.
-.. . -, ..... :.
'
Una teora no depende necesariamente de referentes empricos para
-su validez; es.l necesita, plantear. lgicamente: relacio;nes :deducidas: entr
los: fenmenos por .;Jos! cuales_ se .:preocupala> teora.53 <:Segn1 Abraham
Kaplan, la capacidad de i aplicar: la teorrcon xito ri es: ondicinTnecesaria :de su xito, dado .que el fracaso' de la aplicacin puede ser .atribuible
a muchos Jactares. externos a lEdeoraJmisma.~~ .Pero el desarrollo 'de.:refe.:
rentes"eri:tpricos 1hace posible la .comprobacin de''una :teora.: CarbHem
pl ha:.ofrecidoJa:,sigtiiente.analgia:.;. r;0ir'\ .,'
,. ' ' ,! ,:';.
.. -,~

;~'rl~~}_r_;

r~'~

f,~;J

r;;l'~.: rr~

. \,..,-;

!'~:_)~

!;,

_,:~.

_,\t ,-ti.lrJ "'e

,rt 'n f ) .

, En: consecuencia; Ya l uria: teora .dentficq .. pede e'quiparrsela a una


compleja red espial: sus 'trminos estn representados por.los nuds,
. mientras' que ls r hilos que, conectan ad lOS) ltimos corresponden, J .en
.. parte; 'a las .definiciones y;' en. parte, a: la hiptesis. fundamental y las
derivadas contenidas en la, teora.: Todo el sistema flota,. por as .detirlol'sobre lallanura de la observacin .y. .est: anclado : ella por: re
glas de interpretacin. Estas, pueden; con,siderarser como: hilos qe no
son parte, de la red, .peto que vinculan 'ciertas partes de' la ltima con
cordones especficos .en el lugar de 'observacin. En virtud ele tales
conectores interpretativos, la red pede funcionar como una teora
cientfica. Desde ciertos datos de observacin, p'odemos ascender, a travs de un hil interpretativo, a algm p1.mt de la red terica, de all
pro~eder, a. travs de definiciones e hiptesis, a otros puntos desde
los cuales otro hilo interpretativo permite descnder al lugar de obserr
vadn.55 : ~- .. : ;,; :::.. :
;--!'

i . ,. f '- ~

"; i (

:f

En el campo de las relaCiones internacionales, como en todas las ciencias


sociales, la teora en cierta forma es ms difusa y menos prcisa de lo

. . . ~ '. f:'1J:~i '

'"~'"";1 ,~~

?ll

?{"'

28 ..... Enfoques tericos ele las relaciones internacionales

~,,

qu_e encontramos en las cien~ias fsicas (por razones que se explicar~n


mas adelante), y puede asumir muchas formas diferentes. En las relaciOnes internacionales, el trmino teora ha sido utilizado, al igual que tantos
otros trminos, de formas distintivas y a menudo confusas. Entre los usos
ms importantes estn los siguientes. La teora ha sido igualada con una
filosofa, una ideologa, una hiptesis, un conjunto de conceptos interrelacionados, un conjunto de hiptesis interrelacionadas, un conjunto de
hiptesis interrelacionadas con una cantidad necesaria de pmebas que la
apoyan y un conjunto de axiomas y conceptos de los cuales pueden deri-
varse hiptesis. La teora puede ser deductiva o inductiva, una distincin
que se elaborar ms adelante. Puede ser una taxonoma -un esquema
de clasificacin o un marco conceptual que permite el arreglo ordenado y
el examen de los datos. Puede ser una descripcin y anlisis del comportamiento poltico de agentes racionales, basado en un solo motivo dominante como el poder. O, en lugar de describir cmo los agentes racionales,
de hecho actan, puede ser normativa, indicando cmo deberan compor
tarse; un tema sobre el cual se dir ms a continuacin. Finalmente, como
se ha sugerido antes, puede ser un conjunto de recomendaciones polticas
para seguir un particular curso de accin.
,
. . .

La relacin entre teora y prctica

'.?
. .' . . .
'b~--~~
nu
.

'

.~-J!~-l

il,

~u(l

.:_' . . .

(W:

:~~r_, e:

A pesar. de su complementariedad, existen diferencias bsicas entre la


teora de las ciencias sociales acadmicas y la prctica poltico-diplomtica. Tambin hay diferencias, quizs menos bsicas, entre los enfoques
tericos generales de las relaciones internacionales y las "ciencias de la
poltica" que tratan los problemas de poltica exterior de los estados especficos, como hay diferencias entre las "ciencias de la poltica" y la
conducta concreta de la diplomacia. Cada uno de los diversos niveles de
conocimiento y accin tiene una legitimidad propia que no debera ser
desestimada por quien est operando en otro nivel. En todos los casos, es
til mantener en mente la distincin eritre el especialista, que busca lograr
una comprensin terica de :los fenmenos y formular generalizaciones
acerca del comportamiento poltico basndose en un alto nivel de probabilidad, y el encargado de tomar decisiones, que tiene que elegir un curso de
accin expecfico en un conjunt) concreto de circunstancias, en las cuales
ele anlisis de probabilidades puede no ser til. .

Hace mucho tiempo, Aristteles diferenciaba entre saber y hacer, entr el intelecto especulativo y el intelecto prctico.56 David Hume traz
un agudo contraste entre tres clases de conocimiento: 1) razonamiento
deductivo, que se vincula con las verdades lgicas y necesarias de las matemticas y con la metafsica; 2) el conocimiento emprico, que pertenece
a relaciones aparentemente causales, las cuales en realidad no son racionalmente necesarias y 3) juicios de valor, que derivan de una' acumulacin
de hechos histricos en la medida en que han afectado la emoCin y la
intuicin humanas. Para Hume, la poltica y la moral siempre deben estar
inextricablemente vinculadas con los juicios de valor y por ello no pueden
ser deductivas ni empricas.5' Para plantear el problema de la teora y la

~~;~

Enfoques tericos de las relaciones internacionales ,...,

29~

prctica en trminos de Hume, podemos decir que mientras que el terico


puro por lo general se preocupa principalmente por los procesos de pensamiento deductivos para generalizar formulaciones, el encargado de trazar polticas tiene un inters principal en el conocimiento emprico einductivo, derivado de la propia experiencia personal ms que de cualquier
esfuerzo sistemtico de investigacin. El encargado de trazar polticas se
preocupa tambin por los detalles sutiles de los valores, las fuerzas y las
preferencias polticas que operan en una situacin particular en toda su
realidad existencial, ms que por la abstraccin universal o probabilidad.
Mientras que el terico social quiere concentrarse primordialmente en
elementos comunes a muchas situaciones, el encargado de trazar polticas
invariablemente quiere informacin detallada acerca de aquellos elementos:
que son micos respecto del caso que tiene entre manos.
Sin embargo, para que nadie reciba una impresin errnea, recalcamos
que los nfasis diferentes del terico y del profesional no alteran el hecho
de que sea deseable que cada uno intente apreciar las modalidades de conocimiento peculiares del otro. Ninguno de ellos puede permitirse desestimar
el conocimiento generalizado o particularizado. Los lderes de fines del
siglo xx deben pesar y mezclar diferentes teoras en sus esfuerzos por
entender los acontecimientos, elegir polticas adecuadas y predecir resul-
tados. Sin embargo, es probable que sigan prefiriendo sus propias "teoras.
intuitivas" -el efecto acumulativo de su propia educacin y experiencia.
poltica ya sea en cargos electos, por designacin o usurpacin, ejecutivos,.
legislativos o diplomticos- como gua cdnfiable para elecciones p,olticas,
a las estmcturas tericas abstractas elaboradas en los crculos acadmicos
y a menudo expresadas en una terminologa no familiar para los encargados de trazar polticas. Los tericos acadmicos apuntan a la comprensin;
los polticos prcticos deben elegir cursos de accin. Los primeros intentan
prescindir de los acontecimientos de todos los das, los segundos. no pueden.
. Finalment; debemos recordar que los lderes polticos por lo generar
estn preocupados por configurar la poltica exterior de sus pases res-
pecto de los principales aliados y adversarios. El alcance de su atencin
en el mbito internacional est limitado por 'la mayor cantidad de tiempo
y esfuerzo que deben consagrarles a los asuntos internacionales. Pocas veces pueden afrontar el lujo de pensar acerca de todo el sistema internacional. El terico internacional debe estar profundamente interesado en la
poltica exterior de un conjunto de estados, segn el fenmeno preciso que
st investigando, pero se da cuenta de que las "relaciones internacionales" son ms que simplemente la suma de las polticas exteriores de las
naciones. Aunque hay un fuerte vnculo entre la poltica internacional y la
nacional y la economa,ss hay una "interioridad" en el trazado de la pol
tica exterior que exige una perspectiva nacional especfica. El especialista
acadmico que se maneja con la teora internacional, enfoca el tema desde
una perspectiva ms amplia y se centra en los resultados netos .de los
prcesos interactivos que los encargados de trazar la poltica nacional pueden querer intentar entender e influir en ellos, pero no siempre de forma
completa o exitosa. Para que no se nos malinterprete, agreguemos de inmediato que una gran cantidad de nuestro conocimiento sustancial sobre
relaciones internacionales siempre ha venido, y seguir hacindolo, de estu.:

:,

:JI!'

'~; .

.30 ~ Elifoques tericos d las relaciones .iriter.nacionle:S

Enfoques tericos de las relaciones internacionales

.dios de poltica exterior nacional 'y com:parada.s9 Los dos enfoques intersec,, l . . :
,. :..
.
tan en muchos lugars pero noson idnticos ;:
b~ <>lr: .
aoviau
r.;nq
'':(
,
..
.';.n
:'~ "U::'" '. :. '
r
~,

r;nw;; '

fJJr :::.,:..

t, ::

La:teri zaciowd edctiva :e inductiv a


\::

.i.

L~!.:~ . .r".1.)

:.:_,,'.1rri nu sn!:lfi :ta:)j}lf(H


, : io:utq d sb op.wn.fl,o-riL.
.,

,::

.....

~.'~~~

.Dos eminente s tericos :deli campo -Quincy .Wrigh t y James N. Rosenau....:. ofreciero n, con un intervalo de dos dcadas,. algunos: consejos tiles:
para los futuros teriCos' de las rela:ciones internacionales.r Segn Wright,
"un~ teora general de las relacione s ntermicionales: significa. un cuerpo:
.abarcad or, coherente~.y que. se corrige a s mismo, de conocim ientos que)
contribu yen : la: :com'prensin,- .la- predicci n, la evaluacin y: el control: de!
las relaciones entre los estados y de las condiciones del mundo" .60 EL man-J
dato d;Wrig ht es: bastante ; ambicioso: tiene, una ~gran ~eora't en mente,
tma qhe.cub ra todos 'los aspectos del campo. Debera expresrsela en pro-_,
posicion es gerie':ralizadas tan claras,- precisas. y escasas como fuera posible.,
No debera estar entorpec ida por. un. montn de excepciones; En resumen,
'teor:i 'debera sei parsimon iosa; es decir:, debera: afirmar una verdad;
importa nte de la: forma ms; preciSa;' elegante: y. breve .posible. Los cientf-.
fcossiempre han .estado dispuest os,a igualarl a. verdad cientfic a con la.
belleza' esttica :y esta:lti rha con 'la~ simplicidad. intelectu aL Cada parte:
d la:teora debera tener consistenci: lgica con todas las: dems p'artes.,
La:teor aidebei a ser formulad a de t'ma forma;q' ue condujer a a constantes
:actualizaciones: Y' mejoras . a: l: luz de~ nueva evidencia. As,, debera'. ser:
capaz de.una ~verificacin, yrrefina niiento. constant es. Debera contribu ir:
:a una; compren sin. objetiva rde. la; realidad Jnternac ional,,m s que. a: una
cmriprensin .~distorsionada porda. perspect iva nacional;.; La teora, 1 dij ;
Wright,. :deberfi permitir ns. predecir. al menos algunas :cosas, y, tambin'
ayudarn os a llegar.. a juiCios :de valor, aun si el proceso. de evaluacin: moral:
pudiera n ser; enteram ente coherent e con la tradicin11ibre de .valores de la
ciencia occidentai:~t Wrightm ism coincide, y nosotros: coincidim os con; l;
eri 'que! tma teora que: rsponda ;a todos estos requisito s ideales sera: e:x-:

la

tremadanientedifcilyquizsimposible'delograr~:r.:-:,.''

t.-,: ,'' .r,

ra":
': r Roshau coindde con:Hof fmann en que ser capaz dedfin irla}'teo
teori-;
:
podamos
que
de
;
garanta
ninguna
ofrece,
nos
no
de :fornia precisa'
zarc:deforma :imaginativa o 1creativa. , Distingu e de forma nis. agtid qt~'
wright: entre teoraem prieay normati va (o tica). ConSidera que ambos
tipos son) importan tes, pero teme.: que ambos puedan distorsio narse. si
se :mzclan.:demasiado :':lo que es~' y "lo que debera ser~'.* El teriCo,:
1n.siste Rosenau,.; debe. suponer: que en los . asuntos. humano s hay: un
orden: subyacente, que las coss no ocurren azarosam ente; pero que sus
causas' pueden .explicarse 'racional mente (aun cuando lo que llamamo s
)comportamiento irraeion l" est :implica do). Urge al terico a' bscar
no' ya lo excepcio nal sino lb general, y sacrifiCar las descripc iones deta-
nadas. del caso aislado en ;favor e los modelos ms amplios y abstract os
que: brcen muchos casos. , El. terico debera estar dispuest o a tolerar la mbige dad'y a enfrenta rse con probabil idades ms' que con certidumhr es y absoluto s. Uno debe darle rienda libre a ~la mente para
'"jugar'~ con ides p'oca comunes , aun absurdas ; que pueden llevar a refle-

!,

.~

31!

xiones sobre explicaciones antes no pensada s. Los fenmen os internaci ona


les deberan consider arse como "rompec abezas" o "misteri os" que esperan
debe estar
solucin a travs de la mente inquisiti va. Finalme nte, el terico
62 (La mayora lo
errado.
est
que
re
demuest
se
que

~
o
dispuest
siempre

'
est, ms tarde' o ms tempran o.)
que Wright
claro
en
dejan
r
presenta
de
s
a~abamo
Los re.smenes ql.Ie
tena la teora deductiv a general en. mente, mientras que el consejo de
Rosepau parece n ciert forma apuntado ' ms hacia teoras emprica s, inductivas y d: mediano alCance. tstos son los dos enfoques bsicos de lateorizaci n en la tradicin intelectu al occidental. El mtodo deductivo puede rastrear se hasta 1 Pkttn, quien: lo utiliz para construi r su Repblic a
Ideal. Se empieza ' con- uri concepto abstracto , modelo o :premisa mayor
-'-que' fluye de un:: conjnto "de -definicones Y presupue stos: sacados ms
de la !'sabidura'! -que dei ejemplos recogido s sistemt icamente -'- y entonces se :procede- a. travs ae;pasos plattsibles y: Igcos. a deducir1 (~sacar!')
proposic iones 'subordin adas 'y conClusiones necesarias;! La deducci n es' un
proceso formal> de r'derivar. hiptesis: desde, axiomas;: presupuestos::y: con,
ceptos lgicament'er integrad os: La; hip.tsis' as:; aeHvada.: en tma. concep.o
cih cieiltfica'!;;J ~dbeta:' sr: comprob ada' en .datos' que i no. sen. impresionistas , siiio'selcionai:los de: manera sistemt ica ycidadosa:.. Tomemo s,
por: ejemplo,\ la 'nocionfde q'ue. todas las. comunid ds poltias se .pi:eocupan
en nu otro: sei:ido por el poder: ~adquirir,. consolidar:o expandir ei
poder; proyect~ ria):imagen: de poderLpara conserva rlo, 'equilibr ar el poder
por .segurida'd 'acomod arse: a}::. poder 1 de: ot\\ COI1unidad.:;poltica: Este
s'un':ej emplo:d e teora 'dedciiva. Los'tet icos del poder no(lo lian' sacado
de I.'nada.' Le]os: & desdear: los. datos' (empriosp han desarrol lador sus
ideas sobre la base de una leiur:: 'int'erpH~tacin alfmen te' crebles ' delos datos .histricos.'::-Es. irn error,; en corisecuerieia,. igtia1i la teora ch.~duc
tiva con la fora: no emprica ; 'El nitodo' aedctiv o 'difiere del inductiv o
en la forma 'en:que .se rec.ge la evidenCia histrica Actual, : se:la convier~
te en datos utilizables,. se'rlal analiza- y se. la interpre ta 'con fines vlidos
para la teora: El pensado r. deductiv o -pu de llegar a: uri concepto , modelo
o premisa niyor de; form;!'i mpresior iista", ;'intitiv a" o' ,;reflexiva" msque segn criterios metodolgiCos estrictos para elegir casos, reglas codi:
ficadora s rigurosa s para clasifica r. acontecimieritos o formas. matemt ica
mente precisas 'de determin ar correlaci ones. ' 1
El acercam iento 'inductiv o :entraa un camino diferente hacia la gene-ralizacin prtir de la. experiencia. En lugar de saltar a una conclusi n
a travs de'una "luzimen tal interior" , por as decido, el empirist a inductivo es ms uidados o acerca de observar , categoriz ar, medir y analizar
hechos. Este mtodo se puede .remonta r hasta Aristteles; quien escribisu Poltica despus de examina r las constituc iones de unas 150' ciudadesestado griegas. El p'ensador inductiv o puede consider ar el mtodo deductivo excelente en matemtiCa, lgica y metafsic a, pero prefiere investig ar
los fenmenos fsicos y sociales observan do un conjunto de ejemplos dei
mismo tipo y describie ndo en detalle tanto los procedim ientos de investigacin seguidos corra los 'resultad os sustancia les, de mnera que otros (que
pueden ser escptico s) pt1edan copiar o repetir el trabajo si as lo quieren~
El mtodo inductiv o no produce 'Certidumbres, slo probabil idades, y en
11

o'

Enfoques tericos ele las relaciones internac_ionales

:32 ~ Enfoques tericos ele las relaciones internacionales

las ciencias sociales (por contraste con la fsica 0 la qumica) stas por. lo
general no son de orden muy alto; tampoco las da el mtodo deductivo
o los mtodos utilizados por qumicos, fsicos 0 bilogos. Newton ~ue el
ms grande fsico de su poca, pero Einstein demostr que su trabaJO e~-a
parcial y tena defectos, tanto como eventualmente inclusive el trabaJO
de Einstein pueda ser reemplazado por una nueva teora. En la investi:gacin en poltica internacional, es algo raro obtener correlaciones estadsticas en altos niveles de significacin, a tal punto, por ejemplo, que
:slo habra una sola oportunidad en mil de que estuvieran obligados a

,
.
coincidir.
ni como enfo~
e
considerars
deberan
:La deduccin y la induccin no
ques en competencia ni como mutuament e excluyentes. Algunos especia;
'listas preferirn uno al otro y harn ms avances con, uno que con el otro.
La construccin de la teora exige tma combinacin fructfera de los dos,
ms algo ms,' que se discutir en su momento. El argumento de que en
la era riticlear un sistema internacion al bipolar es ms estable que uno
multipolar y viceversa, que no pueda apoyarse en pruebas empricas, generalmente procede por deduccin lgica a partir de premisas supuestas respecto de la cantidad de incertidumb re en el sistema y el nmero de ageptes
a los cuales los estados deben dirigir su atencin. (Ver la referencia a
Singer, Waltz y Bueno de Mesquita en el Captulo 8.) Por el otro lado,. a la
proposicin teriea de mediano alcance de que los gobiernos encuentran
relativamen te fcil seguir polticas de integracin econmica regional en
perodos de crecimiento prspero y tienden a volver a atrincherars e en el
particularis mo. nacional en pocas de recesin, puede llegarse por deduccin y. puede ser comprobad a por referencia a la evaluacin de la Comunidad Econmica Europea. (Ver Captulo 10.) .
Kenneth N. Waltz distingue. las teoras de los datos empricos, las
correlaciones estadsticas, las hiptesis y las leyes o generalizaciones obtenidas por induccin. Las correlaciones estadsticas, aun si son significativas, no . son hechos y nunca pueden establecer conexiones causales;
Podemos llegar a leyes y generalizaciones empricas a travs de. mtodos
inductivos y stos pueden identificar asociaciones invariables o probables, pero no pueden explicarlas. Los antiguos babilonios estaban familiarizados con la& leyes. de los movimientos de las- mareas que podan
observar, medir y predecir, pero no podan explicar tales leyes. :sa es la
funcin de la teora, a la que. no puede llegarse slo por la deduccin,
pues la deduccin meramente procede de forma lgica desde premisas
iniciales y as no puede suministrar nuevas explicaciones poderosas. Las
teoras tienen que ser inventadas por un proceso intelectual creativo que
toma un conjunto de leyes_ y generalizaciones diferentes, las simplifica
aislando unos pocos factores clave, las abstrae de lo que no es importante,
Jas suma en_ una forma antes desconocida y las sintetiza en un nuevo sistema explicativo ideal y casi perfecto. Semejante proceso difcilmente pueda ser enseado. Un libro de texto no puede ms que mostrar como otros
ban teorizado. Los estudiosos pueden juzgar. por s mismos si una teora
particular es reveladora, satisfactori a y prometedor a .. Esperamos que .una
revisin de varias teoras inspire a aquellos que las estudian a embarcarse
en sus- propias trayectoria!i de teorizacin. 63 , r: ''" 1
1

':lupm! r.:
!

33

,,.

!,'}

El problema del "nivel de anlisis": quines son los agentes?


En todas las ciencias sociales -poltica, economa y sociologa, por ejemplo- es imposible dejar de pregtmtarse dnde empezF\r, dnde centrar
la atencin, dnde. intentar "encontrar tma manija" .para el tema. En todos
estos campos las perspectivas "micro" y "macro" tienen sus partidarios
ardientes. Establecer el "punto de apoyo" es especialmente difcil en las
relaciones internacionales debido a la amplitud del campo. En cul de los
muchos niveles de anlisis posibles deberamos centrar nuestra atencin?
Cules son las tmidades adecuadas de estudio, o "agentes"? Del nivel
"micro" al "macro": se. puede sacar un amplio inventario de candidatos
'
.. . . .
lgicos. .
f._.

'

Individuos Si bien la mayoria de los tericos internacionales probablemente rechazara la nocin de que los individuos son agentes internacionales (en cierta forma como casi todas las autoridades legales les han negado
cualquier estatuto como sujetos dela ley internacion al), un .liberal clsico
aducira que el individuo debera ser el fundamento de cualquier teora
social, dado que slo los individuos son reales, mientras que la. sociedad
es una abstraccin; Si bien pocos tericos coincidiran con dicha posicin
y la mayora probableme nte tendera a pensar que las fuerzas sociales producen la figura heroica ms a menudo que al revs, no puede .negarse que
los especialistas en el campo de la historia, la poltica y las relaciones internacionales les prestan atencin a los lderes que han jugado un papel
prominente en la escena mundial. Ms an, aquellos que analizan, por
ejemplo, las actitudes de los votantes sobre temas internacionales estn
poniendo, en todos los sentidos prcticos, al individuo en el centro ele sus
investigaciones .. Merece repetirse, sin embargo, que.la mayora deJos tericos no hace esto, sino que subsume a los individuos en el estado-nacin
o en otro contexto de organizacin.
{

Grupos subnacionales. :stos pueden adoptar muchas formas; partidos po


lticos, los medios de comunicacin y Jos gn1pos de inters organizados
de naturaleza no gubernamen tal que buscan influirse en la poltica exterior a travs de presiones o de la configtlracin de la .opinin pblica.
Estos agentes caen primordialm ente dentro del campo de los estudios ele
poltica exterior, nacionales y comparados. Los tericos de las- relaciones
internacionales, sin embargo, si bien no los ubican en el centro de su atencin, estn obligados a reconocer su importancia debido al vnculo indudablemente significativo entre poltica interna e internacional. Numerosos
ejemplos importantes levendrn a la mente si uno piensa en las consecuencias del asunto Irn-armas-rehenes-Contras y en el incidente de Greenpeace, la relacin entre la cobertura de los medios y el terrorismo
internacional, el efecto en la poltica exterior de l~s cambios gubernamentales, como resultado de las elecciones en los pases democrticos y el
efecto que pueden tener en los sistemas parlamenta rios las minoras tnicas, sobre la poltica exterior de sus pases, como por ejemplo cuando los

34 ~ Enfoques tericos de las relaciones internacionales

votantes griegos instaron al Congreso a cortar la ayuda a Turqua por


haber invadido Chipre en 1974, o como la tuvieron en la Unin Sovitica de
Gorbachov.

Naciones-estado Los tericos realistas suscriben lo que se llama el enfoque "centrado en el estado" de las relaciones internacionales, ocupndose
en especial de la accin de los estados y los gobiernos. Reconocen otras
realidades mencionadas en este inventario y las toman en cuenta como
instancias adecuadas, pero insisten en que todas las dems, menos o ms
amplias, estn subordinadas a las naciones-estado, que son los agentes
principales en el nivel internacional. En los ltimos siglos, el mundo se
dividi en potencias imperialistas y territorios o protectorados coloniales.
El nmero de estados que reclamaban ser legalmente soberanos y polticamente independientes ha aumentado rpidamente en este siglo: mientras
eran slo alrededor de 60 en los aos treinta, hay ms de 160 en la medida
en que entramos en la dcada de 1990. A lo largo de las diversas pocas
de la historia, los modelos de organizacin poltica siempre han reflejado
alguna relacin con el poder poltico, mflitar, econmico, tecnolgico, cultural y otros (incluidos el religioso y el psicolgico). Los realistas no afirman qe las estructuras de las naciones-estado que actualmente existen
durarn par~ siempre, pero no tienen duda de que tales estructuras ahora
estn firmemente atrincheradas y es probable que constituyan las unidades
bsicas de la realidad poltica internacional durante un largo tiempo por
venir.64 Los agentes no estatales derivan su significacin de los estados o
del grado h~sta el cual pueden influir en las polticas y el comportamiento
de los estados.
Grupos transnacionales y organizaciones no conformadas por estados Esta
categora incluye todas las entidades -polticas, religiosas, econmicocomerciales y otras por el estilo- que operan transnacionalmente (a travs de una o ms fronteras internacionales), pero no tlenen a gobiernos o
a sus representantes formales como miembros. Durante siglos la Iglesia
Catlica fue reconocida como un ejemplo indiscutible. En pocas ms
recientes, la categora ha incluido la Organizacin Sionista Mundial, los
partidos comunistas, o los movimientos nacionales de liberacin que siguen rdenes de cuarteles generales extranjeros (Mosc, Pekn o La Habana, por ejemplo), la Organizacin para la Liberacin de Palestina (OLP),
los grupos terroristas internacionales (como Haerzbollah), los traficantes
de armas internacionales y muchas organizaciones internacionales no gubernamentales.65 En los ltimos aos ha habido una creciente conciencia
del fundamentalismo islmico (con su centro en el Irn shita) como fuerza de considerable potencial transnacional, al margen del hecho de que
histricamente el Islam no ha estado caracterizado ni por un clero ni por
una organizacin jerrquica.
Entre los fenmenos transnacionales que han atrado la atencin acadmica durante las ltimas dos dcadas est la empresa multinacional
(EMN), un trmino que ha estado sometido a una variedad de sutiles refinamientos en cuanto a su definicin por parte de otros especialistas.66
Las empresas multinacionales, en contraposicin con las naciones-estado,

Enfoques tericos de las relaciones internacionales ~ 35

consideran las fronteras y el territorio como algo sin importancia. A pesar


de la gran preocupacin expresada acerca de su potencial de intervencin
poltica en los pases anfitriones (especialmente en el Tercer Mundo), estn primordialmente interesadas en las ganancias ms que en la poltica,
excepto en la medida en que la ltima afecte a las primeras. Aparte de la
bibliografa deductiva sobre la dependencia y la interdepenedncia (que se
tratar ms adelante) y el nmero limitado de estudios de casos sobre
EMN especficas en pases especficos, todava no ha habido una cantidad
impresionante de investigaciones cientficas sobre el papel de las EMN en
el sistema poltico internacional, en su poder poltico por comparacin
con el de los estados anfitriones y sobre el grado en el cual son controlables o incontrolables para los pases de origen, los pases anfitriones o
las organizaciones internacionales. Gran parte del debate ha sido normativo, vuelto a la pregunta acerca de si las EMN han sido beneficiosas o
perjudiciales para los pases menos desarrollados (o para las clases sociales menos aventajadas) en el Tercer Mundo, un tema que se tratar con
ms detalle en el Captulo 6. No puede haber dudas, sin embargo, de que
General Motors, Westinghouse, Rayar Dutch Shell, British Petroleum,
Sony, Volkswagen e International Telephone and Telegraph (ITT) son firmas transnacionales y agentes internacionales importantes.

Grupos internacionales y organizaciones formadas por Estados o sus representantes stos incluyen agentes internacionales universales a tal punto principales en este siglo como la Liga de las Naciones, las Naciones
Unidas y la Corte Mundial, tanto como dependencias especalizadas como
la Organizacin Educativa, Cientfica y Cultural de las Naciones Unidas
(UNESCO); la Organizacin Mundial de la Salud (OMS); la Organizacin
para la Alimentacin y la Agricultura (FAO); el Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento (IBRD); el Fondo Monetario Internacional
(FMI); la Organizacin Internacional de Aviacin Civil (ICAO); la Unin
Internacional de Telecomunicacione s (ITU); el Fondo Internacional de
Desarrollo Agrcola (FIDA) y otros cuerpos intergubernamenta les que obedecen al Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. Un estudio
de la Unin de Asociaciones Internacionales estimaba que el nmero de
representantes nacionales de ms de 110 pases en ms de 2.100 organizaciones internacionales exceda los 54.000.67 La mayora de ellos desempean
tareas administrativas de rutina que no atraen el inters del terico internacional. En las ocasiones, sin embargo, en que los pases rabes y de
otro tipo intentan expulsar a Israel de la UNESCO o cuando el ICAO debate
qu hacer acerca del secuestro de aviones por parte de terroristas, o cuando la adecuacin del sistema de salvaguardia de la IAEA (Agencia Internacional de Energa Atmica) se vuelve un tema vinculado con el cumplimiento de las clusulas del Tratado de No Proliferacin, las agencias
especializadas son sacadas del anonimato a la plena luz de la poltica
internacional y se convierten, por un tiempo al menos, en "parquinos",
si no en actores protagnicos.
El sistema internacional En el nivel ms abarcador y abstracto, llegamos
al sistema internacional o global, que recibir un tratamiento detallado

-1-""r-,--~.:--~

36

Enfoques tericos ele las relaciones internacionales ~ 3l


----~

Enfoques tericos ele las relaciones internacionales

en el Captulo 4. El analista contempla los sistemas centrndose en la


totalidad ms que en las partes que los componen (descriptas en las cinco
secciones previas). En este esquema global, las naciones-estado especficas
y otros agentes internacionales no estn ausentes, pero se los presenta
ms con un perfil borroso que agudo. J. David Singer ha sealado que el
modelo del estado-nacin produce descripciones ms ricas y explicaciones
causales (es decir, de cmo y por qu empiezan las guerras especficas),
mientras que el modelb sistmico conduce ms a generalizaciones amplias
acerca de cmo se comportan normalmente todos los estados. Singer considera la tesis de Morgeilthau de que los estados buscan su inters nacional.
definirle:> en trminos de poder, como una teora sistmica, una regla general a la cu~1 uno pued encontrarle ciertas excepciones que no vician la
regla.6s
.
: .
,.q.,i
;
.
1
. De niartera general, quiens favorecen un nivel de acercamiento a los
sistemas internacionales estn' convencidos de que el sistema internacional
ejerce: un efecto ms profundo sobre las partes que lo forman. que lo"
ontrario..Esto, por cierto,' es una versin moderna del antiguo problema
filosfico. conocido como "el todo y las partes", tino de esos problemas
profundds' yrecurrentes que siempre parecen desafiar cualquier solucin
pero que hacen fascinante la vida intelectual. En anteriores perodos histricos era posible reconocer sistemas internacionales parciales (por ejemplo, las ciudades~estado g:degas y el sistema europeo de equilibrio de po-'
der)', pero difcilmente poda decirse que las comunidades polticas fueran
consientes de.la existencia: de un "sistema global" en el sentido en el cual
ahora usamos el trmino. De hecho, es difcil decir con precisin cundo
hiz~ Pt?Sible el desarrollo de l tecnologa de las comunicaciones la enier
gencia de mi verdadero sistema' global. Sin' embargo, no; puede negarse
qe el efecto el~ los factores "globales" eri las unidades compositivas se
percibe ada 'vez ms coino la realida:d internacional en la medida en que
1>. ,-,
nos .acer.cnios' al' finaPdel 'siglo' XX.
- l.
>1
. No hay una lista ,;oficial"' de los agentes internadonales; 'tampoco
puede recopilrsela. Los' realists siguen concentrndose en el estado-nacin
c9mo la figura central dentro de los dramatis personae. Se supone que el'
est~do-nacin es un agente unitario, racional, que busca su propio inters
nacional (considerado en trminos de poder) dentro de una sociedad
anrquicft, un sistema de. autoayuda en el cual la seguridad sigue' siendo
la preocupacin primordial. Los pluralistas que estudian las emprsas multinacionales, las organiZaciones internacionales, los grupos terroristas y la
creciente importancia de la interdependencia econmica, insisten en que
los realistas son demasiado estrechos y unilaterales en su enfoque; si no
absolutistas y sir>listas. L'as decisiones de poltica exterior que afectan el
sistema internacional.no son'tomadas, en realidad, por las naciones-estado,
que son abstracCiones "cosificadas" por los realistas. Por el contrario, las
decisi_ones' las tbman grupos o individuos que pueden actuar con la autoridad del Estado.69 Ms an, aducen, muchas decisiones significativas se
toman fuera del marco de las naciones-estado, en las organizaciones internacionales o las empresas multinacionales (las cuales, investidas de recursos _econmicos. formidables, puedan seguir polticas diferentes de las de
sus gobiernos de origeri).70 Los marxistas y muchos analistas de sistemas
J

.:

pro~

..
'''

"

~~;:{

(.

~~ ;, ;~

. {k,

-t~.

,/

.-..'.

~;'~
'\'

).

interncionales estn convencidos de que las estntcturas y los


globales (sean "capitalistas" o no) predominan sobre las de los estados
y que slo el sistema global, en consecuencia, es un objeto que merece
investigacin seria.n
El nivel de los sistemas internacionales suministra un modelo prolijo, manejable, si bien abarcador, que les asigna metas homogneas a
todos los agentes nacionales, pero tambin da pbulo a imgenes simplistas de naciones-estado "similares", mientras que subestima sus diferencias
y exagera el grado en el cual el sistema total determina el comportamiento
del miembro/agente. Centrarnos en el estado-nacin, por contraste, nos
permite ver las caractersticas y circunstancias situacionales nicas de los
agentes, pero tambin implica el riesgo de una diferenciacin: excesiva,
que puede oscurecer los modelos generales que est buscando el terico.
El anlisis del sistema internacional y de los estados individuales como
unidades se centra en cuestiones diferentes pero igualmente legtimas.
Tales cuestiones no 'pueden abordarse adecuadamente excepto con tipos
diferentes de estudios de un nivel al otro. Una pregunta que debe ser respondida es: "Qu tipo de agentes son' ms importantes en el sistema
global?". Una segunda es: "Qu tipo de factores -caractersticas de los
lderes individuales, las estntcturas diferentes de los estados o las relaciones de los estados con el sistema- son los ms importantes en cuanto a su
efecto' en las polticas de los estados?". Una tercera es: "cul es la relacin entre los estudios 'que se centran en niveles diferentes, es decir, en
diferentes entidades sociales? Por ejemplo, qu puede:inferir uno' acerca
del comportamiento de' los estados individuales de ' los estudios que se
centran en todo el sistema internaCional?". Los estados sin duda son el
tipo de entidad ms importante, pero estono niega que su comportamiento
pueda ser influenciado de manera sumamente imp'ortante por las caractersticas del lder individual o por la estructura del sistema internacional,
o por el hecho de que' l estudio de diferentes niveles sea igualmente legtimo si bie1i aborda preguntas diferentes. Los sistemas de equilibrio' de poder
han operado durante miles de aos, por ejemplo, y h~m. opercio de forma
similar independientemente de la importancia de los estados. o ele l.as metas de las unidades constitutivas. Para tales estudios es bsica la pregnta'
acerca de cul es la relacin lgica entre estudios del nivel del sistema y
de nivel nacional y qu inferencias se pueden hacer de un nivel respecto del
otro. Igualmente importante es la pregunta acerca de qu entidades sociales (individuos, estados o todo el sistema internaCional) debera t.mo con
siderar para factores que tienen el mayor impacto en el comportamiento de
los estados. Planteada en cierta forma de manera diferente, qu variables
independientes en el; nivel internacional configuran el .comportamiento de
los agentes individuales? Qu variables independientes por' debajo del nivel del Estado configuran su poltica exterior?

Poltica, economa e interdependencia Desde la Segunda Guerra Mundial,


el estudio de la relaciones internacionales en las universidades norteame
ricanas ha estado organizado dentro de los departamentos de ciencia poltica o, si no, tales departamentos han jugado un papel axial en los programas
interdisdplinarios. Los especialistas en ciencia poltica tradicionalmente

Enfoques tericos ele las relaciones internacionales ~ 39'


38 ~ Enfoques tericos ele las relaciones internacionales

han centrado su atencin en las polticas y las acciones de los gobiernos,


pero en las ltimas dcadas se han interesado en una gama ms amplia
de fenmenos que influyen y son influidos por la poltica y la diplomacia.
E_n el campo internacional no menos que en el nacional, ha habido tenden
c1a a expandir el concepto de "lo poltico" para incluir tendencias en la
economa, la ciencia y la tecnologa, e inclusive la educacin, la cultura
y la religin. Hoy en da, "relaciones internacionales" abarca el funcionamiento de las empresas multinacionales, las balanzas comerciales, las
fluctuaciones en el valor de las monedas, las comtmicaciones satelitales,
la revolucin de la superconductividad, la contaminacin ambiental, el fundamentalismo islmico y los Juegos Olmpicos, en la medida en que tienen
aspectos polticos.
Ningn observador sensato negara que el mundo se ha vuelto progresivamente integrado en este siglo, como resultado de los desarrollos
econmicos y tecnolgicos que vinculan todas las partes del sistema glo
bal. No se ha integrado desde el punto de vista poltico o cultural, sin
embargo. Por cierto, muchas naciones, regiones y grupos subnacionales
han buscado resistir o limitar los procesos integrativos (se lo trata en el
Captulo 10) afirmando su propia identidad e independencia contra las fuerzas unificadoras o centralizadoras ms amplias.n La poderosas fuerzas
transnacionales nuevas que han emergido en la escena internacional en el
ltimo cuarto de siglo dan pbulo a la preocupacin, porque todava no
se ha probado que sea posible someterlas a control o regulacin por parte
de la autoridad poltica efectiva. Una de las definiciones modernas ms a
menudo citadas de la "poltica" -la de David Easton, quien describa
el proceso como aquello a partir de lo cual Jos valores sociales son distribuidos autoritariamente 73 - simplemente no es adecuada para la di
mensin internacional. Dado que presupone la organizacin de una sociedad bajo una autoridad efectiva capaz de tomar decisio:nes sobre valores
y prioridades a travs del proceso presupuestario, y capaz de hacer
cumplir sus leyes manteniendo en el trasfondo la amenaza de sanciones, el modelo del sistema poltico nacional no puede extenderse al reino internacional, porque no hay autoridad efectiva en existencia en
este nivel. El mismo Easton admita que "las decisiones y las acciones
desempeadas por los sistemas internacionales descansan, para su aceptacin, en la concordancia con el inters propio de los miembros participantes" entre los cuales "el efecto de una sensacin de legitimidad todava es extremadamente bajo".74 Raymond Aran, Stanley Hoffmann, Roger
D. Masters, Kenneth N. Waltz y varios otros tericos de la escuela realista
a menudo han advertido contra el peligro de perder de vista la diferencia
cntcial entre las sociedades nacionales -en las cuales los valores, la ley y el
poder a menudo estn bastante centralizados-, y el sistema internacional,
en el cual estn tan descentralizados que cada estado, tomando en cuenta
su propio inters, puede decidir qu normas observar y cules igrnorar.7S
Durante los ltimos quince aos, varios tericos de las relaciones
internacionales han buscado tender un puente en la amplia brecha que
va entre los sistemas internacional y nacional, entre el orden poltico y
econmico y entre los realistas y los pluralistas/globalistas, subrayando
los conceptos de "interdependencia" y "regmenes internacionales". Ambos

conceptos se discutirn con ms amplitud en los captulos sobre realismo


y sistemas. Aqu es suficiente sealar que "interdependencia" arrastra la
connotacin de que las naciones-estado estn volvindose cada vez ms
sensibles y vulnerables a los cambios econmico-tcnolgicos en las otras
naciones-estado y en el sistema global como un todo, y que estn ajustando lentamente sus polticas en consecuencia.76 Los regmenes internacionales, discutidos de forma ms completa en el Captulo 3, son aquellos
conjuntos de acuerdos en vigencia -procedimientos, normas, reglas y, en
algunos casos, instituciones funcionales especiales -diseados para regu
lar y controlar cierto tipo de actividad transnacional, aquella en que tal
regulacin y control parecera ser un asunto de inters comn (o al menos
de inters coincidente) entre varios o muchos estados.77 Serian ejemplo de
ello los regmenes internacionales pensados para manejar las tasas de cambio (en el Fondo Monetario Internacional), para quitar impedimentos al
comercio internacional (en el Acuerdo General de Aranceles Aduaneros
y Comercio o GATT, peridicamente revisado, que comenz su octava ron
da de negociaciones en Punta del Este en 1986), y para impedir la proliferacin de armas nucleares a travs del Tratado de No Proliferacin, el
sistema de salvaguardia de la Agencia Internacional de Energa Atmica
(IAEA) y varios acuerdos entre pases proveedores de armas nucleares
para regular sus exportaciones.

La controversia entre tradicionalistas y conductistas


Los aos sesenta fueron testigos de un "gran debate" entre los defensores
tradicionales de un enfoque "clsico" de las relaciones internacionales y
aquellos que preferan los mtodos de las nuevas ciencias del comportamiento que ponan el nfasis en la cuantificacin. Ambas escuelas, como lo
seal Norman Palmer, tendan en ese momento a aceptar los presupuestos bsicos del realismo centrado en el Estado.78 La violencia del debate
ahora se ha apaciguado y la controversia parece menos importante en el
campo contemporneo de la teora de las relaciones internacionales. En
ese momento, sin embargo, reflej una dicotoma fundamental en la disciplina norteamericana de la ciencia poltica que perturbaba a los europeos. Un resumen de los argumentos principales de cada lado todavla puede contribuir a una comprensin de cmo se ha desarrollado nuestro
campo. Las dos perspectivas estn menos polarizadas de lo que lo estuvieron una vez, pero de ninguna manera puede decirse que se hayan
unido sintticamente.
Hedley Bull llamaba "clsico" al "enfoque de la teorizacin que deriva de la filosofa, la historia y el derecho y que se caracteriza, por sobre
todo, por una confianza explcita en el ejercicio del juicio y por el presupuesto de que si nos limitamos a patrones estrictos de verificacin y prueba, hay muy poco significativo que pueda decirse acerca de las relaciones
internacionales".79 Los tradicionalistas por lo general son escpticos ante
el esfuerzo por predecir o por aplicar el anlisis probabilstico a los asun
tos humanos. De tanto en tanto utilizarn datos cuantitativos para ilustrar un punto que estn tratando de probar, en una presentacin que,
en otro sentido, es primordialmente discursiva, pero son crticos ante la

40 - Enfoques tericos de las relaciones internacionales

proclividad de algunos analistas contemporneos a cuantificar a fin de


demostrar a travs de tortuosos anlisis estadsticos una afirmacin que
debera ser obvia para una persona con sentido comn. Los tradicionalistas estn prototpica pero no rgidamente interesados en el solo y exclusivo acontecimiento, caso, situacin o problema, que buscan entender en
sus detalles ms sutiles, incluidas las relaciones con otros fenmenos importantes. A menudo los tradicionalistas estudiarn varios casos de naturaleza similar, trazando comparaciones y contrastes adecuados a lo largo
de su exposicin. (Los cientficos, tambin, por cierto, pueden descansar
en un ntmero pequeo de casos de estudio para desarrollar, ilustrar o
probar un modelo general.) Los tradicionalistas insistirn en que son al
menos tan meticulosos al recoger, escudriar, pesar e interpretar pruebas
como cualquier especialista en ciencias sociales. No negarn que hacen uso
del juicio, la intuicin y la reflexin para llegar a sus conclusiones, despus de haber revisado y digerido todos los datos que consideran importantes y confiables.
El enfoque conductista-cuantitativo pone un nfasis considerable en lo
que considera mtodos cientficamente precisos. Diferentes especialistas
en ciencias sociales subrayan diferentes mtodos o combinaciones de mtodos: investigacin de actitudes, anlisis de contenido, simulacin y juego,
correlaciones estadsticas, construccin de modelos y el uso de anlisis
cuantitativo tanto como de computadoras como base para obtener precisin en las mediciones.ao El enfoque cientfico no debe equipararse totalmente con la metodologa cuantitativa, pero a la ltima es mucho ms
probable que se la emplee y por cierto que se la utilice en mayor escala
en el enfoque cientfico que en el tradicional. Si bien los especialistas cientficos no pueden eludir usar el juicio personal en la seleccin de slus problemas, la formulacin de sus hiptesis y el desarrollo de sus esquemas
de clasificacin, intentan ir ms all de los juicios personales y lanzarse
a mtodos deductivos o inductivos que son independientes de la inclinacin personal,81 y que invocan sea la lgica o la matemtica como sustitutos de la intuicin interpretativa.
Los tradicionalistas a menudo critican a los conductistas por ser supuestamente demasiado confiados en la capacidad de generalizar, de convertir afirmaciones problemticas en proposiciones causales y de usar tales
proposiciones para predecir el comportamiento en un rea en la cual las
cosas no son predecibles; por atribuirles a los modelos abstractos una
congruencia con la realidad que no tienen, por eludir los temas sustanciales de la poltica internacional porque, en su celo por el mtodo cientfico, ellos o ellas pueden no haber dominado nunca realmente aquellos
temas en toda su complejidad, y por sucumbir al "fetiche de la medicin"
que ignora diferencias cualitativas crucialmente importantes entre las cantidades que miden,B2
Los conductistas afirman que cuando buscan la comprobacin de una
correlacin estadstica entre dos factores, estn determinando si la relacin entre los dos puede ser meramente una coincidencia y cuando se
comprometen en anlisis de variables mltiples estn intentando averiguar
cul de varios factores constituye el factor ms confiable para predecir un
resultado particular.aJ El analista cientfico considera la desconfianza del

Enfoques tericos ele las relaciones internacionales - 41

tradicionalista ante el mtodo preciso, la cuantificacin y la verificacin


a travs de pruebas estadsticas, irresponsable y arrogante.84 Los tradicionalistas retntcan que, a su propia manera, ellos desarrollan un cuidadoso
"anlisis de contenido" de las fuentes primarias y secundarias (documentales y de otro tipo) que presentan como evidencia -discursos, declaraciones ante la prensa, informes gubernamentales, mensajes diplomticos, memorias personales, descripciones y comentarios periodsticos, entrevistas,
estudios especializados y otros por el estilo- e intuitivamente seleccionan
lo que consideran importante y relevante sin un conteo sistemtico de
palabras y frases. El tradicionalista sigue convencido de que la esencia
de la poltica es la diferencia cualitativa, el matiz sutil de significado que
puede comunicarse a travs de la eleccin de una sola frase o palabra,
pero que no permite que se la cuantifique.

La teora tradicional: el equilibrio de poder


La ms antigua, persistente y polmica de todas las teoras de la poltica
internacional -el equilibrio de poder- fue reconocida al menos implcitamente en la antigua India y en la antigua Grecia, si bien nunca se la
articul formalmente. David Hume seal que si bien el trmino equilibrio
de poder puede ser moderno, "la mxima de preservar el equilibrio de po
der est fundada a tal punto en el sentido comn y en el razonamiento
obvio que es imposible que se le hubiera podido escapar totalmente a la
antigedad", llegando a la conclusin de que se lo haba practicado desde
los tiempos antiguos hasta el siglo xvrn.as
En la medida en que poda llamrsela una teora formal de la poltica
internacional, el concepto moderno de equilibrio de poder estaba asociado
con la concepcin newtoniana del universo en equilibrio. (A menudo tma
teora de las ciencias sociales ha sido adaptada de una teora de las cien~
das fsicas o al menos ha estado influida por el desarrollo de alguna.) De
hecho, la nocin de equilibrio es bsica para muchas ciencias. Los qumi
cos hablan de una solucin en equilibrio estable; los economistas perciben un equilibrio de fuerzas que se contrarrestan, tales como la oferta y la
demanda; los bilogos advierten contra las actividades humanas que per
turban el "equilibrio de la naturaleza" entre organismo y entorno; los
escritores polticos a menudo analizan la interaccin de grupos de inters
o de los poderes gubernamentales dentro de la sociedad nacional en trminos de "controles y equilibrios".86 Naturalmente, los tericos de la
realidad social internacional emplean "equilibrio" como un concepto orga
nizador central para las relaciones de poder de las naciones-estado y
suponen que las ltimas estn llevadas, casi por una ley de su propia
naturaleza, a buscar su seguridad por alguna forma de equilibrio de poder.

Equilibrio de poder: problemas y definicin


El trmino equilibrio de poder ha sido redondamente criticado por causar
considerable confusin semntica. Ernst B. Hass descbri al menos ocho

nacionales
Enfo ques tericos ele las relaciones inter
42

nacionales
Enfo ques tericos de las relaciones inter

1) cual quie r distr ibuc in de posignificados dife rent es para el trm ino: mien to; 3) hegemona o la bslibra
der, 2) equi libri o o proc eso de equi
en un conc ierto de pode r, 5) inesqued a de hegemona, 4) esta bilid ad y paz en general, 7) una ley tmiv ersa l
er
tabi lida d y guer ra, 6) pol tica de pod
los encargados de traz ar polpara
gua
y
ma
siste
un
8)
y
oria
hist
de la
ele pode r", dice Inis L. Claude, Jr.,
ticas.87 "El prob lem a con el eqi libri o
tien e demasiados sent idos ". El tr,"no es que no teng a sentido, sino queequi libri o y desequilibrio o cual quie r
otar
min o ha sido utili zado para conn
o desequilibrada, tant o como tma
distr ibuc in de pode r, sea equi libra da auto rreg ulad o o tota lme nte depenpol tica y un siste ma (sea auto mt ico y esta dista s astu tos) . Claude llega
dien te de la man ipul aci n por part e deequi libri o de pod er es extr ema daa la conclusin de que el conc epto de escr iben sobr e l, no slo frac asan
men te difcil de anal izar porq ue quie nesde su sentido, sino que a men udo
en ofre cern os claves prec isas acer ca
ino a otro y de vuel ta al prim ero,
"pas an aleg rem ente de un uso del trm ca de que existen sent idos mlrtn
udo sin hace r ning una adve
a men
tiple s" .ss
de ambiepto de equi libri o de pod er est carg do al ms
! . ; . Es cier to que el conc
ater
unil
idad
rior
supe
una
ado
gedad. Muc hos esta dista s han busc
su riva l prin cipa l. Sin emb argo ,
que un equi libri o bila tera l' obje tivo con
o de pod er como una situalib:d
e'si posi ble ter icam ente 'concebir al equi ersa l o ley del com port ami ento
a univ
cin o conr ud n, como una tend enciarte
de gobe rnar , y com o una form a
el
i
para
gua
del Estado;coino una
stic a de cier tos tipo s de siste mas
de man teni mie nto del siste ma .cara cterpens emo s en trm inos de equi libri o
que
en
internacion-ales. En la med ida
nece sitan ser inco here ntes
riori dad, esto s cuat ro usos no
!

ms que de supe
> :

1
::

en'tres.- .. ,f.
pod er iril
de
o
o condicin, el equi libri
oh: Concebida com o una situ aci n
tiva men te
rela
in
facc
hay una satis
.plica itn acu erdo obj tivo en el --curupode r. La tend enci a univ ersa l o ley
generalizada; con la distr ibuc in: del a no pred ecir que los mieriipros
:describe na. prob abil idd 'y lep erm ite cia de un "per turb ado r del equirgen
.de 'un siste ma amnazado por la emeente
men te mcl inad a a esta blec er una
apar
n'cia
pote
un
r,.
deci
.
.....:.es
io"
-libr
coalicin qtie la cont rarre ste; El
hege mon a inte rnac iona l-' form ar unapres crib e a 'los esidi&tas. que quie~
equilibrio. de pod r conio gua pol tiaran man tene r una vigilancia eter na
.rah actu ar ~racionalmente" que debe
icin cont rapu esta cont ra el' per.y esta r prep arad os a orga niza r una ocoal
pod er como siste ma se refie re a
ttirb ad r del equilibrio. El ~equilibri de
todo s los agentes esenciales pres er.tina sociedad multinaCional en la 'cual'
eso de equigrid ad indep'endencia a travrs .del proc
van su iden tida d, inte

;
'

Iibramiento.89 .
l

T:j~-,..:Jf

i
1

. ,.

--

nh ~~..-:') 2cm .tl '".

f;J, :UTJ 2 !J2 ~ ..;

s
Equ ilibr io de poder: fines y funcione

eron al equi libri o de pod er en la


Diversos fines y funciones se le :atri buyBolingbroke, Gentz, Met tern ich y
n
teor a clsica, tal como la expu siero
el esta blc imi nto de una hegeCastlereagh. 'Se ~spona qu 1)' imp eda ento s' cons titt ivos del- siste ma y
mon a universal,; 2) prs erva ba los elem

',

\.

43

bilid ad y la segu rida d mut ua en l


al siste ma mismo, 3) aseg rab a la esta
onga ba la paz al disu adir de la
prol
y
siste m inte rnac iona l y 4) refo rzab a
sor con la posi bilid ad de que una
guer ra, es .decir, al enfr enta r al agre form aci n de una coalicin contra
pol tica de. expa nsi n se topa ra con la s para man tene r o rest aura r el
ria. Los mto dos y tcnicas trad icio nale
dir para rein ar (que trab aja para
equi libri o eran : 1) la pol tica de divi o), 2) compensaciones terri toria les
dism inui r el peso del lado ms pod eros esta dos valla, 4) la form aci n de
de
despus de una guer ra; 3) la crea cin la inte rven cin , 7) la negociacin
6)
a,
enci
influ
de
ras
alianzas, 5) esfe
de las disp utas , 9) la redu cci n de
diplomtica, 8) arre glo pacfico y legal rra arm ame ntis ta y 11) la guer ra
arm ame ntos , 10) la com pete ncia o la care
mism a.
mt odo s dem ostr ar que hab a
Una revisin de la lista de obje tivo s y prc tica. :e.stas eran prob able la
inco'herencias inte rnas en la teor a y en
rica entr e equi libri os esta bles
hist
n
laci
osci
la
dada
es,
men te ineludibl
do. Si el equi libri o de po.;
-esta
ones
naci
e. ines tabl es dent ro del siste ma de
como todo s los esta dista s espera
der hub iera .func ina d perf ecta men te no le hub iera plan tead o ning una
e
ban y si la distr ibuc in de pod er exis tentnces el equi libri o de pod er com o
ento
,
onal
naci
d
rida
segu
su
a
naza
ame
segu rida d hub iera cont ribu ido a
situacin; poltica; ley y siste ma casi conmica del siste ma poHtico inte rnala prl onga cin de la paz, Pero la din na ni a una tom a de decisiones
sere
cion al no cond uca ni a la esta bilid ad
an, los esta dista s que slo perMs
.
ento
mom
todo
en
raci onal y prud ente
rs naci onal leg timo '-un
inte
io
segu an lo que cons ider aban su prop siste ma de equi libri o de pod ertrm ino estre cham ente 'asoiado con el s hom bres de Estado-' cm o cons
pod ran hab er apar ecid o a los ojos de otro iona r y ganar pred omi nio. Por
rnac
pira ndo para derr ibar el siste ma inte
en una send a hege mn ica pued e
do
arca
el cont rario , un gobi erno emb
cont raria hast a que 'sa'.dema
no prov ocar la form aci n de una coalieih
esca l declarada' para res
ran
arg
siado' tard e para . imp edir una guer ra: libri o ayud aba a pres erva r la paz
tam; ar' el equilibrio. En teora; el equi ~ pero , en .la prc tica lit poltica:
bros
y. la iden tida d de los esta dos miem
llevado a la guer ra y. a la divisin de
ha
s
vece
a
er
pod
de
o
libri
del equi
nia en la dca da de 1790). Pero
agen tes "me nos esenciales": (com o Polo
ls mie mbr os men ores inta ctos se
man tene r .la paz y pres erva r a todo s
es de .preservar' el siste ma mul~
ntal
ame
subo rdin aba a las met as ms fund
a por Frie dric h Gentz: "Qu e si se
tiest atal obse rvan do la mx ima expr esad Eur opa exis ta y se man teng a a:
de
quie re que el siste ma de los esta dos
de. sus mie mbr os pued e volverse
uno
ning
,
unes
com
s
erzo
esfu
de
part ir
cion ar a todo el resto".90
nun ca tan pode roso como para pod er coac debe men cion arse . En circ uns
Otro conc epto clave de la teor a clsica busc an llevar al mx imo su
que
tanc ias norm ales , con vari as naci ones mto dos y tcn icas de la pol tica
rsos
dive
de
s
posi cin de pod er a trav
obti ene la hegemona, y se mande equi libri o de pode r, ning una naci n rsos motivos el equi libri o pued e
tien e un equi libri o prec ario . Pero por dive un "det enta dor del equi libri o"
to,
esta r al bord e de rom pers e. Eri este ptm sufi cien teme nte fuer te para res
lo
es
que
rge,
eme
lante
imp arci al y vigi
vez que se ve pert urba do. Hist
taur ar el equi libri o rpi dam ente una el siste ma de los estados europeos:
rica men te, Ingl ater raj g este pape l en

Enfoques tericos ele las relaciones internacionales ~ 45

44 ~ Enfoques tericos de las relaciones internacionales

norteamericanas se las arreglaron para superar su aversin al comunismo


sovitico en la Segunda Guerra Mundial contra la Alemania nazi, y en las
.ltimas dcadas, Estados Unidos aparentemente ha buscado jugar un
juego de equilibrio de poder respecto de la Repblica Popular China y la
.Unin Sovitica.
Kenneth N. Waltz ha defendido la teora del equilibrio de poder contra los crticos que, en su opinin, han malentendido ciertos puntos cruciales. Toda teora, aduce, debe empezar con ciertos presupuestos. Supone
.que los estados son agentes unitarios que buscan, como mnimo, preservarse y, como mximo, dominar a otros si ello es posible. Se esfuerzan
por lograr sus objetivos a travs de esfuerzos internos (es decir, aumentando las capacidades) y esfuerzos externos (es decir, reforzando su propia
alianza y debilitando la del adversario). Entonces agrega la condicin de
que los estados estn funcionando en un sistema el~ autoayuda sin ningn
.rbitro superior. Aquellos que no se ayudan a s mismos tanto como
los dems lo hacen, se vern en posicin desventajosa. Los presupuestos,
seala Waltz, no son ni verdaderos ni falsos, pero son esenciales para la
construccin de una teora. En la teora del realismo estructural de
Waltz,
el equilibrio de poder est arraigado inevitable y necesariamente
1
en el sistema internacional de los. estados. As se separa de la compaa
de otros tericos del equilibrio de poder -Hume, Churchill, Organski,
Morgenthau, Haas, Kissinger y otros- quienes han sostenido que la poltica del equilibrio de poder es algo que debe ser seguido voluntariamente
por lderes sabios y polticamente prudentes. Para Waltz, la tendencia hacia
el equilibrio es automtica, al margen de si "algunos o todos -los, estados
_conscientemente apuntan a establecer y mantener un equilibrio, o si algu_nos o todos los estados apuntan a un dominio universal". Si los resultados
que han de surgir (es decir, el equilibrio) dependen de algunos o todos
Jos estados que 'Conscientemente trabajan en favor de l, entonces la poltica internacional puede ser' explicada por teoras del trazado de polticas
nacionales burocrticas y una teora del equilibrio de poder internacional
no tendra nada que explicar. Waltz quiere tma teora aplicable al sistema
96
internacional, al margen del comportamiento de los estados particulares.

En un famoso memorndum publicado el 1'? de enero de 1907, Sir Eyre


Crowe escribi que se haba "convertido casi en una perogrullada histrica
identificar la poltica secular de Inglaterra con el mantenimiento de su
equilibrio, poniendo su peso ahora en este platillo y luego en aquel, pero
siempre del lado opuesto a la dictadura poltica del Estado aislado o el
grupo de estados ms fuertes en un momento dado",91 Winston Churchlll
reiter esto como un dogma fundamental de la poltica exterior britnica
en 1936.92 Quizs la teora del equilibrio de poder, como gua poltica para
los hombres de Estado, es tma teora distintivamente britnica, al menos
en los tiempos modernos. . . ,
- . f>Tt!1''t~~ r;l ;;

Crticas al equilibrio de poder


'

,_ T'.'

~- ;-~p:J, i '

. { . r ' ~-r 1; ru
--~~r.i-

~ ":
im

'f

En las ltimas dcadas, la teora del equilibrio de poder ha enfrentado


grandes crticas aun por parte de ls analistas tradicionales y por motivos
diferentes a la vaguedad semntica antes mencionada. Nieholas J. Spykmail
sostena que la teora explicaba inadecuadamente la prctica:

'

'

,.

verdad del asunto es que los estados estn interesados slo en un


-n') equilibrio (desequilibrio) qe est a su favor. No un equilibrio sino mi
;~~ r margen generoso es su objetivo. No hay seguridad verdadera en ser
>r:l. exactamente tan fuerte como un enemigo potencial; hay seguridad
1 : slo en ser: un poco ms fuerte. No hay posibilidad de accin si la
- - propia ferza:: :est plenamente controlada; hay posibilidad de una
-; '1' poltica exterior positiva slo si hay n margen de fuerza que puede
'.i ser libremente utilizado.93 : _ ,
i

r. .l

La

! .

;1

'

Hans J. Morgenthau encuentra deficiente el equilibrio de poder en .varios


sentidos. Ha fracasado en un conjunto de ocasiones desde fines del siglo XVIII para preservar la existencia independiente de los estados. El
.sistema de muchos estados que impide que un. solo Estado adquiera dominio niversal se ha preservado slo al precio de guerras frecuentes y
costosas. Encuentra el equilibrio de poder: 1) incierto porque no existe
ningn medio totalmente confiable: p'ara medir; evaluar y comparar el
.poder; 2) irreal porque los hombres de Estado intentan compensar su
:incertidumbre apuntando a la superioridad y 3) inadecuado para expli_ear la sobriedad nacional duran.te la :mayora de los aos que van de 1648
.a 1914, porque no le da crdito a la influencia moderadora de la unidad
intelectual bsica y l consenso moral que entonces prevaleca en Europa.94
- ~ Etnst B. Haas ha observado que usar el equilibrio de poder. como gua
poltica supone un alto grado qe flexibilidad en la toma de decisiones
naCional. El lder poltico vigilante debe comprometerse en un constante
clculo de poder y estar listo a entrar en una coalicin coinpensatoria, ril
margen 'de diferencias ideolgicas, intereses econmicos y actitudes polticas internas. Haas ha cuestionado el grado hasta el cual los encargados
de trazar polticas, especialmente en los pases democrticos, pueden dis~
frutar del tipo de flexibilidad que la teora del equilibrio de poder pare.cera exigir.95 Debera sealarse, sin embargo, que las democracias anglo-

'jF

. ;~ Il
. ~. ":

Equilibrio ele poder: modelos contemporneos


.. ~ '

'

.'

'

Aun al margen del agudo anlisis de Waltz, sera errneo sugerir que la
teora del equilibrio de poder es obsoleta. Muchos tericos "modernos",
~'no tradicionales" y "cientficos" han descubierto que merece atencin.
Morton A. Kaplan la convierte en uno de sus seis modelos heursticos de
los sistemas internacionales. Le consagra ms espacio al sistema del equilibrio de poder con sus reglas esenciales que a cualquiera de los dems
sistemas.97 (Para una discusin de los modelos de sistemas de Kaplan, ver
el Captulo 4.) Arthur Lee Burns, despus de estudiar el problema del sistema en un equilibrio estable, llega a la conclusin de que "los arreglos
ms estables pareceran ser un mundo de cinco o ms potencias impares,
independientes y de aproximadamente igual fuerza", dado que no serian
fcilmente divisibles en dos lados iguales.98 Por su simplicidad para calcular

'Enfoques tericos de las relaciones internacionales ""' 47-

46 "" Enfoques tericos de ias relaciones internacionales

las relaciones y por la certeza y'estabilidad que producira tal simplicidad,


Burns S()Sti~ne que; ptirrmmente, el sistema ms estable sera un mundo
d "cinco bloques aproximadamente iguales, cada uno de los cuales incluyera una familia de naciones-clienteS. intercambiableS" ,99 : L . ' '!) '
Ms recientemente, R. Harrison Wa,gner ha aducido que cualquier nmero de agentes entre dos y cinco ,puede producir un sistema estab~e,
pero que el sistema ms estable es aquel de tres agentes.1oo Muchos anahstas del campo de la. disuasi~ nuclear y }a: teora del control de armamentos
han actualizado y planteado en formas altamente sofisticadas las categoras del pensmiento vincukido con el equilibrio de poder.101 Y si bien
muchos .. intelectuales . y especialistas universitarios .'consideran. -la .t~ora
'del equilibrio de poder una teora burda, poco elaborada, simplistamente
ingenua y obsoleta de las relaCiones internacionales, gran cantidad. de esta~
'distas] polticos,' qiplqmticos, capitostes; periodistas y ge~:~ de la' ~alle
toaava la 'considera como 1'ima explicacin-adecuada de lo que: de hecho
curre en el sistema internacional. y la base. sobre _la cual la poltica. exte'rior debera formularse y dirigirse. La teoria retiene su encanto y validez
'para lbs analistas de 'la' limitacin 'de 'arnias. estratgicas y de; ia relacin
'entre' Estados: Unido~; la U:riin Sovitica; China, Europi Occidental, J ap:r
Y. .otros ~enr'ros de poder d~l sistem global.,'JL. :~ r ' ; ' r,:. ".' .. . 1 ,
, r,,;tJ .:11!,,!''') ,'H'"':-- : .r. .l.l (.d(fiup!:t: 1~ ~o~'!"''
l .r;1j ..-:.;.,,;:-., <"'
:lo.,~-...r:il2DI.~~oL11
,._

.:.:,,r;

'l!n c~si? de e'stuc~io: e_n rnetoc}otoga cuantitativa' ~D -:.b 0; ~l'' ':


s.r . . 1;rf

:.: ri.JJP'.

L.

\''!:i"; . .

.1

.~; '_.\rn

: :~~;~ -~t\!t~rr .~-)e :q. .

_,~ ..

-Durante ls tres, ltimas cicaaas, los especialistas se han vueito' hada la


comptadora,rtcin su capacidad de manipulacin estadstica de' uria amplia
caltidad''de datos~ para: ia:~constntcci de teoras d lasrekieines inter~
micinales., "Las reladones iniernadonale's cuantitativas", : se~: Harvey
.g:tarr~ '"no constituyen un subcampo 'sustancial de ias relaciones' interna'~
do:lales, sino; simplemente un; enfoque metodolgico .comn . a la. materia
Ciiversa qtie' constituye lS. rf~laciones' internacionales;'/ 02 Usar la' compu:
tador pue& 'agilizar
gran medida-la'ralizacin de anlisis 'estadsticos
'complejos y puede 'inclsive sugerir correlaciones que de: otra' forma no s
les hubieran ocurrido a los especialistas. Las tecnologas avanzadas de almacenamiento y recuperacin de la informacin, tanto como anlisis de datos,
ya han aumentado nuestra capaidad de manip'uiar enormes cantidades de
datos. Algunos autores han sugerido que ha llegado el momento de establecer un sistema de control global para 'la medicin internacional' de di;versos 'feninenos.l03 ' A' lo -hirgo de toCio este .libro, 'tendremos ocasin de
referirnos al uso de los mtodos cuantitativos en varias reas de 'constmc:
cin terica .:_por:-ejemplo, integracin; carreras armamentistas y tma
de deCisiones. Aqti, discutimos slo un caso para ilustrar la utilidad de la
computadora en nuestro campo, para analizar la relacin entre. conflctos
intrana'ciorials e internacionales. '.l ,

'
En un proyecto diseado para encontrar modelos polticos recurrentes
dentro y entre las naciones, Rudolph J. Rummel recolect datos' de 236
variables para 82 naCiones para el ao 1955. Estos datos se analizaron a
travs de una tcnica' conocida . como anlisis factorial,l 04 En h1 primera
fase del Proyecto de Diinensionalidad de las Naciones (DON},' 'tres anlisis

eh

6..

separados se' les aplicaron a los datos: 1) las variables de comportamiento


~n conflictos extranjeros se interrelacionaron y se les aplic anlisis factorial por separado, 2) las variables de comportamiento en conflictos extranjeros se retrogradaron sobre dimensiones de caractersticas nacionales
y dimensiones de conflicto interno ("retrogradar" quiere decir determinar
basta qu punto los datos de una variable pueden ser predichos a partir de
los datos de n conjunto de variables) y 3) las variables de conflicto externo y confli<;:to interno se analizaron juntas por factoreo.
<
De las ~35 variables, 94 eran mediciones de aspectos de las relaciones
internacionales, tratados firmados, ayuda dada y recibida y votos con
Estdos Unidos en las Naciones Unidas.
Se descubri que el comportamiento de conflicto no se correlacionaba
on el grado del compromiso de una nacin en las relaciones exteriores.
Planteada de forma diferente; las naciones pueden estar profundamente
comprometidas en los . asuntos exteriores sin recurrir necesariamente al
onflicto. En el anlisis factorial de todas las variables, las variables de conflicto interno apareciern en modelos diferentes de las variables de conflicto exterior.
'

;
,) Sin embargo, ~stas conclusiones estaban basadas en un mtodo que no
diferencia entre las naciones tomadas en consideracin .. Jonathan Wilkenfeld volvi a evaluar los datos de Rummel utilizando un mtodo diferente
que implicaba' el reordenamiento en grupos de las naciones en considera
ein de acuerdo al tipo de naCin, en un esfuerzo pr;deter:milar si el tipo
de nacin tiene: influencia en la relacin entre comportamiento interno y
externo.10s Un gmpo dt? 74 naciones se dividi en tres grupos, basados en
diferencias de li4erazgo: personalista (o dictatorial), centrista (gobierno
centralizado) y polirquico. Todos los pares posibles de conflcto interno
entre las dimensiones de comportamiento en conflicto inierno y exterior
se'cfrladbnaron rp'r~tales grups.7 Msauri, l-psibilidad de lagunas de
tiempo' se- tom en consideracin~ l Ls resultados :indicaron que hay ma
relaei6i(ntre el 'compo:rtamiento ante' el conflicto'mterno y externo. 'La:
naturlezade la relacin 'depende' del 'tipo''de' nacin'y 'de lit dimensin
del conflicto: 1,A medida 1 que cambiamos nuestra atencin del grupo per.:
soalista.' 'al' d~:ritrist ~Y finalmente al' polirquico~ las. dimnsiones' particul'ares. de' riip'orta:mient 'en~ conflicto que estn relacionadas. cambian. Por'
irto; 'no' 'haY' ilil relaciil''partiClar. entr "niriguh pr 'de dimerisid'nes
de conflicto internas y externas qe 'se mantenga: igulme'nt: bien para
todos los gmpos. . . Las naciones del sistema internacional no se comportan exclusivamente sobre la: base de los supuestos de la situacin internacional. Segn el tipo d 'nacin, debemos mirar ins all 'de la esfera internacional a la situacin _inte~a de ~~ nac~n particip~nte, p~ra. determin~r.
la reacCin' de dicha: nacin".l06 . : u;'' . '
'
.

' i ~urri~el tierle tina considerable .deud.- intelectl con Quincy_ Wright;
quien desarroll na teora de campo para l anlisis de las relaciones
internadonales~ria teora d campo,- que tiene sus orgenes"el: la sica, ha
101
sido llevada a la psicologa por Kurt Lewiri,' quien influy sbre wright.
El teriCo 'de campo subraya la situacin total' o "espado vita1" del organismo en. el entorno' considerado como tma constelacin de' factores interdependientes. W'iglit, Rumnel y otros tericos~ de tamp'o internacionales

Enfoques tericos de las relaciones internacionales "' 49'

48 ""' Enfoques tericos de las relaciones internacionales

consideran el comportamiento de las naciones en relacin con similaridades,y; diferencias en Jos .atributos nacionales, todos dentro del. contexto de
un. campo geogrfico-social definido por coordenadas_ tempo~espaciales. El
campo_ geogrfico-social de Wright representa una descripcin del mundo
real, con su distribucin de poblacin, recursos, agricultura y produccin
industrial y poder poltico y econmico, tanto como sus cambios a lo largo
del tiempo. Wright recubre .el campo geogrfico-social con uno analtico
que consiste en valores .y capacidades, porque supone que. los encargados
de tomar decisiones formulan y buscan polticas (tanto exteriores como
internas) que vinculen valores con capacidades. Al ubicar cada estado u
otra unidad actuante en un punto dentro de estos campos multidimensionales, ello refleja para cada coordenada empleada su posicin respecto de
cada campo. Wright trata no slo de describir el campo internacional en,
cualquier momento de la historia, sino tambin suministrar una. base par~
explicar el pasado y predecir el- futuro.Jos En el campo del valor, por ejem-,
plo, las coordenadas de Wright. definen una gama de comporta~i~nto que,
va' de un concepcin estrecha a una amplia del inters nacional, de la
poltica de la pasividad a estrategias de intervencin extranjer~. 1~
e ' Los -tericos, de campo suponen que los sistemas de accin dentro de
cada campo pued.en cambiar a. lo largo del tiempo hacia :nuevas posicio-,
nes .en: :el . campo y: asf . fonnar, nuevas relaciones :entre _s.. La .teora : de
campo es _esencialmente una forma de: anlisis espacial en: el cual. se es tu-,
di~ la aceesibilidad .. de la- posicin relatiya; la- conectividad. y la:- _djreccin1
del movimiento.. R., J. ,Rummel, en especial; subraya la cli~tancia at;-ibuida)
como -concepto., ~entr,al;1 p 0rque. ~las _similitudes y -diferencias , atribpidas a,
una nacin so. merz~s de _campo qu~ c;:rean un movimiento; e~pac_io~tempo,::.
ral social;: Ja :distan_cia atribuida entre naciones determina- el.cq_mporta-l
miento. internacional",I~o. ,-:~ .-_ , . _, <.. .: .:.:. t: ,,-,",- , . ., ,,. ,;: .: ~~, . . ~, ,. ,;! .,.. .,.
::., En. el estudicUle :Rummel;las ;vari.ables de conflicto exterior. s~ .retro--:
gradaban sobre. otras dimensiones .de ;las. caractersticas, nacic,>nale.&; ~os,
hallazgos fueron que la -magnitud de las .caractersticas o los atri_butos _dy.
Url nacin tienen escasa relacin con su- comportam.ient_o c;_!n cqnflictos ex-1
teriores. En :otras palaqras; fac:tores tales como el. nivel de de_sarroJ}o eco:':~
nmico o tecnolgico, las .comunicaciones internacionales; el totalitarismo,:
el poc}er, la inestabilidad, la capacidad militar, la. ideologa .o los. valores de;
cualquier nacin individual no tenan una correlacin importante con su)
' - ; t' 1i
c;omportamiento en conflictos exteriores. - ---. e -' - '-' : - "
..

1.

_.

~-- dnobRn ?c.T-:-~:iqmg ;>rl.

-'"

Puede haber una teora internacional "cientfica"?

~ ~Y!ft'.,fll~~T~?~;'
oqi t h 1r;:
\-;.,

'

El sentido de "cientfico" es relativo. El trmino ci~ncia no connota nada


ms que un cuerpo de conocimientos y una forma de descubrir nuevos
conocimiemos. Cualquier cosa que satisfaga a los seres humanos inteligentes en cualquier poca como el medio ptimo para agrandar sus fronteras
intelectuales pasar por "cientfico".
El progreso cientfico genuino generalmente se logra cuando uno emM
pieza por aceptar el conocimiento del campo ya aceptado en general por
los especialistas. Los individuos pueden querer rt;!organizar en cierta forma.
~

el cuerpo de: conocimientos existentes para aumentar su propia comprensin de l. Pero el individuo debe tomar algo como dado,' algo ya basado
en la observacin emprica, la experiencia y la reflexin humana. Si el
aprendizaje es social, el individuo no puede empezar a crear el universo
ele novo.
Una vez que el investigador ha dominado el conocimiento existente y
lo ha organizado para sus fines, aduce una "ignorancia llena de sentido":
"He aqu lo que s, qu no s que valga la pena saber?". sta es una pregunta muy importante. Una vez que un rea ha sido seleccionada para
la investigacin, la pregunta debe plantearse lo ms claramente posible, y
aqu es donde la cuantificacin puede demostrar que es til,111 siempre
que los mtodos matemticos se combinen con esquemas taxonmicos cuidadosamente construidos. Logrartma mezcla satisfactoria de herramientas.
apropiadas de anlisis estadstico con tipologas es uno de los aspectos ms.
difciles a la hora. de formular una hiptesis vlida y comprobable en el'
mbito de la realidad poltica, donde los nombres qe les damos a las
cosas y las palabras que usamos son de importancia crucial. Al .investigar
el campo de las relaciones internacionales o cualquier sector de stas,
vemos muchos elementos dispares y seguimos; movindolos a travs de
diversas. permutaciones- en nuestra mente, preguntndonos si puede haber
alguna relaCin. significativa entre ,k y ;B o entre B y C. :Por .tm proceso
qu. estamos- forzados a; llamarr ".intuicin".. hasta. que aprendamos 'mucho
ms': acerca de. l de;.lo:. que.:sabemos- ahora, percibimos:'im correlacin
posible, hasta' el momento insospechada' o no. conocida; firmemente;- entre
dos:O' ms elementos. En este punto, teneinos los ingredientes:de :una
hiptesis que pm!de expresarse en referenti::s mensilrables y que; si s la
valida, sera a1avez explicativa-y;p'redidiva:(En el sentido cientfico ms
estricto; le> qu. no pode:rnos: predecir -no ;podemos explicarlo plenamente,m:
pero se.irata 'de'un eriteHo extremadamente exigente 'de explicacin en las:
r: . ,-, :. 1
cienias: socirues,Y) ;>:,: ' _;, L.;.''.' .. ,-_. : . , e: :'!! .
-:)wDe aqu1 er adelante, 'l mtodo cientfico se:vuelvems familiar: La'
liiptesis :debe ser comprobada.- Esto exige 'la.' construccin de1 lm; expri..;
mento o la re'uhln. de --datos de, otra: manera. En cualquiera de los dos
casos; :deheri.:.hacerse. tods los~ esfuerzos posibles para- eliminar la infhien-;
cia. de lo> desconocido, y para- asegt.irars- de que la evidencia buscada perM
tenece: a la: hiptesis y nada ms. :El resultado del esfuerzo de; reunir
dtos se observa cuidadosamenfe, se registra y se analiza, luego de lo cuar
la hiptesis se descarta, ' se modifica,. se refrmula o se niega. Esto, de
manera muy general, es lo que por lo 'general queremos decir por "el m-
todo cientfico". En 'cada paso del camino se pone nfasis en la precisin
de pensamiento y lenguaje y en una distincin entre lo que se supone y loque es empricamente comprobable.
La aplicacin del mtodo cientfico durante los tlthnos 250 aos ha
producido impresionantes resultados en las ciencias fsicas en form de
leyes generalizadas. En fsica, astrosica, qumica, biologa y ciertas reas~
de la psicologa, se ha logrado un alto grado de predictibilidad. Pero aull'
las ciencias "exactas", con todas sus poderosas metodologas, llegan a los'
lmites de lo que podemos saber en cualquier momento dado. Segn Wer-
ner Heisenberg y su principio de indeterminacin, por ejemplo, no es

:50

Enfoques tericos de las relaciones internacionales

Enfoques tericos de las relaciones internacionales

posible determina r simultne amente la posicin y el movimien to de tma


partcula de materia. 113 En todas las ciencias, fsicas y sociales, ~ncontra
mos que nuestros esfuerzos por medir un fenmeno pueden dislocar o
.cambiar la cosa que estamos intentand o medir.

La bsqueda de modelos recurrentes


'Cualquier a que afirme que es un terico "cientfico ", ya sea "tradicion al"
o ".conductista", orientado hacia el futuro, est condenad o a buscar regu'landades. Pero debemos recordar que hay dificultad es peculiares que enfrentan todos los cientficos sociales y si las tenemos en mente es ms
probable que avancemos intelectua lmente que si las ignoramo s u olvidamos.
El cientfico social que estudia los asuntos humanos enfrenta problemas referidos a la relacin del observado r y lo observado en un mayor
grado que el cientfico que estudia tomos, molculas o estrellas. El cientfico del rea fsica, no importa cun excitado se sienta por su trabajo,
generalme nte elude el tipo de comprom iso emociona l con el fenmeno
observado que puede influir en su percepci n y su juicio. En la investigacin de la sociedad humana es mucho ms probable que la observaci n
objetiva est imbuida de fines subjetivos . Un fsico o un qumico que sea
un ardiente pacifista en su vida personal, no tiende por dicha conviccin
:a verse ms inclinado en su propuesta analtica hacia los tomos pasibles
de fisin que hacia los dems tomos. Pero el cientfico social que tiene
fuertes preconcep tos acerca de temas como la guerra, el terrorism o guerrillero, los valores nacionales, la poblacin mundial y el hambre, el desarme y la organizac in internacio nal o el conflicto entre democrac ia y dictaduras, es mucho ms probable que caiga en dificultad es en sus esfuerzos
por lograr la distancia completa que presupon e el mtodo cientfico. (En
opinin de los autores, no hay necesidad de que los cientfico s sociales
se disculpen por este "comprom iso humano". ) Si bien se supo que el mtodo est "libre de valores", el fenmeno que se examina a menudo est
recargado con consecuencias valorativa s que influyen en el bagaje intelectual y psicolgico del analista-observador. Los cientficos sociales difcilmente coinciden respecto de cul de estas dos actitudes produce la mayor
distorsin perceptiva: en el estudio, digamos, de los problema s de la guerra y la paz: un deseo purament e neutral o no tiCo por "entender " la
agresivida d humana con el fin de explicar y predecir sus manifesta ciones
o' un comprom iso moral a estudiar la guerra con el intento de abolirla, a
fin de hacer del inundo tm lugar mejor; Sin duda, el esfuerzo por construir una teora internacio nal cientfica seguir estando caracteriz ado por
dentro de la mente
la interpreta cin de estos dos fines diferentes , tanto
114
individua l como dentro del campo como tin todo.
Las peculiarid ades de la relacin observado r-obsertad o en las ciencias sociales da origen a dificultad es adicionale s: Algunas de ellas son bien
conocidas y frecuente mente citadas, tales como la incapacid ad de conducir experimen tos controlad os a fin de aislar los factores estudiado s. Inclusive el rgimen totalitario ms brutal, sea cual sea la eficacia de los
medios tcnicos de control social a su disposicin, se ver presionad o

St

con tremenda fuerza para llevar adelante un experimen to cientfico estric'tamente controlad o con una sola nacin, para no menciona r dos o ms.
El punto es que al intentar estudiar cualquier amplio conglome rado social
cientficam ente, las condiciones de control, a los fines de la exactitud, deben establecer se primordia lmente a travs de la clarificaci n de los propios procesos de pensamien to, ms que en el confuso e incontrola ble universo social.
Otros problema s son menos fcilment e reconocidos. Dada la amplitud que abarca el campo, la mera masa de datos pertinente s parece exceder
las fronteras del dominio humano. Muchos datos son inaccesibles y permanecen as por un largo tiempo (en los archivos gubernam entales) o para
siempre (en la mente de individuos que olvidan o mueren antes de transmitirles a los especialis tas todo lo que saben acerca de lo que realmenteocurri). El especialis ta y el terico, en consecuencia, a menudo llegan
a conclusiones generaliza das a partir de escasas pn1ebas que pueden ser
poco confiables sobre bases bastante al margen de su incomplet ud.
Finalment e, llegamos a los problema s del lenguaje, del cual toda teora
debe revestirse . Aun las ciencias exactas no han sido inmunes a las dificultades de vincular el lenguaje con la observaci n, o los smbolos verbales con la experiencia. Es inexacto decir que las ciencias exactas exigen
smbolos cuantitativ os, mientras que las ciencias sociales descansan en
cierta base emprica y que el mtodo no es emprico a menos que entrae
las ftmciones esenciales de nombrar y contar. En todas las ciencias contar
es algo muy simple. Un factor de separaci n importan te entre las ciencias
fsicas y las ciencias sociales es el mbito del lenguaje cualitativo o el proceso de nominaci n. Nadie discute el sentido de trminos como lquido,
vapor, magntico, cargado elctricamente, cloruro de sodio o fisin nuclear;_
Pero al analizar el universo social, constante mente enfrentam os trminos
como democrtico, agresivo, revolucionario, ilegal, discriminatorio y violento. Ni uno de estos trminos est investido de objetivida d cientfica.
As, si bien todos los cientficos sociales pueden contar y una gran cantidad entender el proceso del anlisis estadstico , hay motivos para creer
que la base de acuerdo sobre la cual se cuenta o se mide en el campo
de las relaciones internacio nales es muy estrecha y sin duda precaria.

Conclusiones
Nuestro propsito en este captulo ha sido mostrar de manera general
cmo el estudio de las relaciones internacio nales ha evolucionado, a fin de
abrir el escenario para examinar las principale s teoras, del pasado y el
presente, en detalle.
En el principal trabajo de Quincy Wright, A Study of lnternational
.Relations (Un estudio de las relaciones internacio nales), despus de admi4ir que las relaciones internacio nales todava son "una disciplina emer;gente que manifiest a poca unidad desde el punto de vista del mtodo y la
lgica",115 sugiere que el campo puede ser mejor entendido si lo aborda:mos a travs de cuatro perspectiv as intelectua les bsicas. En su opinin,
toda la realidad social puede dividirse adecuadam ente en cuatro catego

''"1:?';~~
''-' ."-t>''l''!;\

:- ~
,:.e
"ji

Enfoques tericos de las relaciones internacionales . . ., 53

52 ....., Enfoques tericos de las relaciones internacionales

ras: 1) lo concreto (lo que fue o lo que es, conocido a travs del mtodo
<descriptivo); 2) lo posible (lo que puede ser, conocido a travs del mtodo de
la especulacin terica); 3) lo probable (lo que ser, conocido a travs
del mtodo de prediccin); 4) lo deseable (lo que debera ser conocido a
-travs del mtodo de la reflexin tica, valorativa o normativa). Estas
-cuatro categoras, dice Wright, corresponden a la historia, el arte, la cien
ca y la filosofa. 116 Los autores encuentran esta categorizacin digna de
';
examen, pues es til en todas las ciencias sociales,
Para resumir, la funcin esencial de la teora internacional es permitirnos mejorar nuestro conocimiento respecto de la realidad internacional,
sea con el fin de la "pura comprensin" o con el fin ms activo de cambiar
dicha realidad. La teora nos ayuda a ordenar nuestro conocimiento exis
tente y a descubrir nuevos conocimientos de forma ms eficaz. Suministra
1lil marco de pensamiento en el cual definimos las prioridades de investi:gacin y seleccionamos las herramientas disponibles ms adecuadas para
recoger y analizar datos. La teora dirige nuestra. atencin a similaridades
-y diferencias significativas y sugiere relaciones que no se haban percibido
:antes. En el mejor de los casos, la teora sirve como prueba de que las
.potencias de la mente humana. han sido aplicadas a un problema concreto
-con previsin, imaginacin y profundidad, y esta prueba inspira otras
para esfuerzos ulteriores tendientes al desacuerdo .o la coincidencia.
No hay. un solo. modelo de teora. La teorizacin social se produce en
muchos niveles y a : travs . de muchas perspectivas disciplinarias, con
varios experimentos y enfoques interdisciplinarios en curso. La teora de
las relaciones internacionales; que va ms all de la teora de la: "poltica
.exterior", contiene componentes que son descriptivos, especulativos, pre
dictivos y normativos. Un especialista aisladd puede subrayar cualquiera
de stos, pero cuanto ms altamente desarrollado est el campo de la
-teora de las relaciones internacionales como mi todo, ser ms probable
-que implique una sntesis de "lo que es", "lo' que puede ser", "lo 'que pro"bablemente ser'' y "lo que debera ser". La buena teora puede ser inductiva o deductiva, micro o. macro, altamente especfica, de mediano alcance
O "grande" en el sentido de ser tan abarcadora como el estado de:mtestro
conocimiento en cualquier momento dado lo permite y explicando un nmero lo ms amplio posible de fenmenos con la menor cantidad de variaeles posible. Todos estos enfoques son vlidos y tiles cuando se los
maneja con inteligencia y cuidado metodolgico y cuando se aplic al nivel
apropiado, o los niveles apropiados de anlisis en el estudio de las rela'--''--".,-~;.;, :.,. --~:.t;.
Ciones internacionales. , . .
e i ,;-;}{;11 2.bl ~ 'Jibu 1
r:=iZ~) fi'lGQ ,oi'Jr;r

,.,., .ollr,t .. ''

NOTAS AL CAPiTULO 1
::l.

--<f1.ft-'

~ ~-

-'' *'El tema del desarme ofrece un ejemplo de lo que quiere decir Rosenau.
Quienes le asignan la ms alta prioridad y urgencia al desarme en la agenda
internacional pueden subestimar los problemas polticos, psicolgicos, tcnicos
y estratgicos implicados. Quienes se han especializado en el estudio de los
datos emprico-histrico-tcnicos sobre desarme pueden haber alcanzado conclusiones tan pesimistas como subestimar las dificultades de alcanzar alguna vez

. :.
.
.acuerdos de limitacin de armas.

** Nota del editor: la norma de esta editorial consiste en citar el nombre


de los editores en su forma contempornea en la mayora de los casos aun
cuando la edicin original citada por los autores pueda haber sido publicada
bajo otra editorial.
1 Tucdides: Historia de la guerra del Peloponeso, trad.: Rex Warner

.(Hamondsworth, Penguin Books, 1954). Ver tambin William T. Bluhm: Theories


of the Political System: Classics of Political Thought and Modern Political
.Analysis (Englewood Cliffs, N.J., Prentice Hall, 1965), cap. Il; John H. Finley, Jr.:
Thucydides (Cambridge, Harvard University Press, 1942); Carlos Norris Cochrane: Thucydides and the Science of History (Londres, Oxford University Press,
1929); Peter J. Fliess: Thucydides and the Politics of Bipolarity (Baton Rouge,
.
Louisiana State University Press, 1966). ,
2 Nicols Maquiavelo: The Prince and the Discourses (Nueva York, Random
House [Modern Library], 1940); James Burnham: The Machiavellians (Nueva
York, John Day, 1943); Herbert Butterfield: The Statecraft of Machiavellt
(Nueva York, Macmillan, 1156); Friedrich Meinecke: Machiavellism: The Doctrine
of Raison d'Etat and Its Place in Modern History, trad.: Douglas Scott (New

. ' ' .
Haven, Yale University Press, 1957).
3 Dante Alighieri: On .world Government, trad.: Herbert W. Schneider, 2~
\'
ed .. rev. (Nueva York, Liberal Arts Press, 1957); Etienne Gilson: Dante and
'Philosophy, trad.: David Moore (Nueva York, Harper & Row .[Torchbooks],

,
.

1963), parte III.
4 Ver Daniel S. Cheever y H. Field Hi:wiland: Organizing for Peace (Boston,
.Houghton Mifflin, 1954), cap. 2. Para lecturas adicionrues sobre la historia de la
teora poltica iilternacional, ver F. H. Hinsley: Power and the Pursuit of Peace:
Theory and Practice in the History of Relations Between States (Cambridge
University Press, 1967), pp. 13-149; Frank M. Russell: Theories of'lnternational
.Relations (Nueva York, Appleton, 1936), pp. 99-113 y cap. XI; Kenneth N. Waltz:
"Policital Philosophy and the Study of Internatioiial Relations", en: William T.
R. Fox,. comp., Theoretical Aspects of International Relations (Notre Dame,
.

University of Notre Dame Press, 1959).'


' s 'Martn Wight: "Why Is There No International' Theory?", International
:

'Rlations, II (abril de 1960), 35-48, 62. :
6 Ibdem, pp. 37-38.
' ' Ver en el CaptUlo 6 la seccin sobre 'las teoras marxista-leninistas del
.
.
imperialismo.
'
a Martn Wight, op. cit., p. 40. . ., ' . : '
9 Grayson Kirk: The study of International Relations in American Colleges
:
and Uriiversities (Nueva York, Council on Foreign Relations, 1947), p. 4; Foster
Rbea Dulles: America's Rise to World Power, 1898-1954 (Nueva York, Harper &
Row, 1963); pp. 158-161. Para un excelente tratamiento de la dicotoma, ver
Robert E. Osgood: Ideals and Self-lnterest in America's Foreign Relations

.
'(Chicago, University of Chicago Press, 1953).
lO Kenneth W. Thompson: "The Study of International :Politics:. A Survey

of Trends and Developments", Review of Politics, XIV (octubre de 1952), 433-443.


11 James L. Brierly: The Law of Nations, 2~ ed. (Nueva York, Oxford Uni:
versity Press, 1936); Clyde Eagleton: International Government. (Nueva: York,
Ronald Press, 1932); Charles G. Fenwick: International Law, 2' ed. (Nueva
York, Appleton, 1934); Norman L. Hill: lnternational Administration (Nueva York,
'McGraw-Hill, 1931); Hersch Lauterpacht: The Function of Law in the International Community (Nueva York, Oxford University Press, 1933); J. B. Moore:
A Digest of International Law (Washington, Government Printing Office, 1906);
Lassa F. L. Oppenheim: International Law: A Treatise, 2' ed. (Londres, Longmans, 1928); Pitman B. Potter: An Introduction to the Study of International
,
Organization, 3' ed. (Nueva York, Appleton, 1928).
12 Sidney B. Fay: The Origins of the World War, 2~ ed. (Nueva York,
Macmillan, 1930); G. P. Gooch: History of Modern Europe, 1878-1919 (Nueva
York, Holt, Rinehart and Winston, 1923); R. B. Mowat: European Diplomacy,
.1815-1914 (Londres, Longmans, 1922); Bernadotte E. Scbmitt: The Coming of

'

54

Enfoques tericos ele las relaciones internacionales

'the War: 1914 (:Nueva York~ scribner's, 1930);: Rayrriond J. Sontag:: Earopean
Diplomatic History, 1871-1932 (Nueva York, Appleton, 1933); G. P. Gooch Y
Harold W.' Terriperly: British Documents on the Origins of the War, 1889-1914
(Londres, His Majesty's Stationery Office, 1928). Para una .evaluacin historio'grfica del trabajo; de los historiadores norteamericanos, ver Warren L: Cohen:
:The American Revisionists:The Lessons of Inter:vention in Worlcl War I (Chicago,

.
.
... 1

.
University of Chicago Press, 1967)~
:
13 Carlton'' J. H. 'Hayes: Essays on Nationalism (Nueva York, Macmillan,
1926); Hans Kohn: k History of Nacionalism, in the. East. (Londres, George
Routledge, 1932); Nationalism in the Soviet Union (Londres, George Rout}edge,
1933), y The Idea of Nationalisni (Nueva York, Macmillan, 1944) .. <. ' : ~ :
14 Philip J. Noel-Baker: Disarmament. (Nueva.York, Harcourt Brace Jovanovich,: 1926); James' T. ShotWell: War as an Instrument of' National Policy
(Nueva York, Harcourt Brace Jovanovich; 1929);J. 'W. Wheeler-Bennett: Disar:,mament and Security Since Locarno, 1925..1931 (Nueva York, Macmillan, 1932).

l5 Parke:r T. Moon: Imperialism and World Politics (Nueva York, Macrillan,


1926); Herbert I. Priestley: ,France. Overseas: A Stucly'.of Modern Imperialism
(Nuev~ York, f1ppleton,l938). .
. , ,, .... '
.
,1

16 Harold Nicolson:!Peacemaking; 1919(Boston, Houghton Mifflm,.1933), y


Diplomacy (Londtes; Oxford University Press, 1939). '
, :
.
.
17 Carl1J. Friedrich: Foreign Policy in the Making:; 1'he $earch.for a New
Balance of Power (Nueva York, Norton, 1938); Alfred Vagts: "T:Pe United States
.and th Balance of,Pwer",.Journal:ojPolitics,-IIl (noviembre~e 1941)"'401449.
r
1a. James Fairgrieve:': Geography ancl WorlcL Power (Nueva York, Dutton,
'1921)l Nicholas J; Spykman:: 1'Geography and Foreign }>olicy, I",- American Poli
tical Science Review, XXXII (febrero de 1938) ,. 213-236; y: los dos libros siguien
tes: America's Strategy: in :World Politics (Nueva York; }Iarcourt Brace Jovanqvich, 1942) y The Geography. of Peace (Nue.va York, Harr;:ourt B:race J ovan,ovich,
1944), Spykman.tambi:h escribi dos artculos con Abbie A. Rollins: "Geographic
bjectives m Foreign 'Policy';l", :American Political Science Review, XXXlii
(junio de 1939), 391-410 y "Geographic Objectivesin Forei'gn Policy,TI", ibdem
(agosto de 1939):, 591-614. Las teoras r de Mahan y Mackinder se- tratan en el
Captulo 2 de este texto; para una discus.in de ~as teoras ele Spylanan, ver
el Captulo 3.
: :1. , ',: J

:h '19. Frnk ,M;. Russell: ,. Theories of Internationalt Relations. (Nueva York,


Appleton, 1936).
'. , , :
''L :
zo Sir Norman Angell: The Gret Jllusion:(Npeva;York, G: P:.Putnam's-Sons,
:1933); Ver tambin J. D;B. Miller: NormanAngell and the [lutility ofWar:Peace
and the'Public Mind (Londres, Macmillan, 1986), especialmente -caps. 2 y 3. , ,' ,
" ; 21 E! H: Carr: The Twnty-Years'. Crisis, 1919-1939: An Introduction to the
'Stu_dy of Interntinal ~ Rlations (Londres; Macmillan~ 1939; ,Harper. & . Row
[Torchbooks],.-1964).' ,-,, .. 1 . ,., .

' .,,.," . ,., ':


.
'
-
:
22 Arnold Wolfers: "Statemanship' and 1 Moral;Choice", Worzd: Politics, I
'(enero de1949), 175-195, y "Poltica! :Theory and International Relations" en
Arnold Wolfers' y 'Laurence' Martm, comps.: The' Anglo-American Tradition in
Foreign Atfairs (New Hren;.Yale .Universicy Press, 1956); Kenneth W. Thompson:
."The Limits of Principie in I:ilterilational Politics: Necessity and the New Balance
of P.C?'wer",Journal of .Po{itics XX (agosto de 1958), ~37-467. Ge?rge F. Kennan
.ha comentado de la s1gwente forma el enfoque legalista-moralista de los not
teamericanos de los problemas'inte:rilacionales: "Nuestro genio nacional, nuestro
sentido de la: decencia1 nuestro sentimiento por la transaccin y la' ley, nuestra ;franqueza y ~o.nestidad, acas,o estas. cualidades no han tenido 'xito en pro
.d~tcir e? este contmente una sociedad sm paralelo por: su falta de tensiones y
viOlencia. ~ . ? No haba motivos por los cuales el mundo exterior, con nuestra
ayud~, no ~e ~decu._ara .a ~a vida s:ffi. violencia." De Realities of American
Forezgn Polzcy, extracto mclmdo en David L; Larson, comp.: ThePuritan Ethic
in United States Foreign Policy (Princeton, Van: Nostrand, 1966), p. 34.
'
: . 23.'Adam Smith y otros. econgmistas del s~glo xvn:t; .siguiendo .los pasos. indi
VIdualistas de J ohri; Locke,_ ensenaron _que la. gente: en.. untsisteina cpmpetitivo,

Enfoques tericos ele las relaciones internacionales

55

cuando busca su propia ganancia privada, est conduCida por una "mano invi~
sible" a promover el inters de toda la sociedad.

24 E. H. Carr: The Twenty Years' Crisis 1919-1939: An Introduction to the


Study of International Relations (Londres, Macmillan and Company, Ltd., 1962),
pgina 9.
25 Ibdem, p. 5.
''. l
26 G. Lowes Dickinson: Causes of International War (Londres, The Swarth
more Press, Ltd., 1920). Otros trabajos importantes que son ilustrativos de la
bibliografa de las relaciones internacionales en su fase utpica incluyen Norman
Angell, op. cit.; Nicholas Murray Butler: Between Two Worlcls: Interpretations
of the Age in Which We Live (Nueva York, Charles. Scribner's Sons, 1934);
Nicholas Murray Butler: A World in Ferment: Interpretations of the War for
a New World (Nueva York, Charles Scribner's Sons, 1917); G. Lowes Dickinson:
The International Anarchy, 1904-1914 (Nueva York y Londres; The Century'Com~
pany, 1926); Harold Josephson: James T. Shotwell ancl the Rise of Internationalism in America (Cranbury, N.J., Associated University Presses, Ind., 1975);
Gilbert Murray: The Ordeal of This Generation (Nueva York y Londres, Harper
& Row, 1929); James T. Shotwell: The Autobiography of James T. Shotwell
(Nueva York, .The Bobbs-Merril Company, Inc., 1961); James T. Shotwell: The
History of History (Nueva York, Columbia University Press, 1939); Alfred
Zimmern: America & Europe and Other Essys (Freeport, N~Y., Books for
Librarles. Press, 1929; reimpreso en.1969); rAlfred. Zimmern: The Leage of N ations
and The Rule of Law, 1918-1935 (Nueva York, Russell & RusseU, 1939; reimpreso
.en 1969). Ver Alfred Zimmern: "The Problem of Collective Security" en Neutra.lity and Collective Security, Harrls- Fo.undations Lectures, 1936 (Chicago, Univer
.

,sity of Chicago, 1936)~ pp. 3-89. '


TI E. K Carr: op. cit., p; 62, ver especialmente caps. t-6. Para una exposicin
ms completa de las teoras realistas ver Capt,ulo 3 de este libro.
28 Ibdem, p. 92.
;
''

29 Ibdem, pp. 5-6.


3~: Ibdem, pp. 10, 2~21,~ 93-94. \
~.: .

~'
~
'31 Martin Wight: .Power Politics: "Looking Forward";Pampblet N~ 8 (Lon
dres, Royal Institute' of Internationril'Affairs; 1946), p. 111. . ' : ' . '
.
: :. 32 Hans 'J, Morgenthau: Politics Among./llqtipns. (Nueva Yprk, Knopf; 1948,
.1954, 19,60, 1967); Frederip~ L. Schuman: Intef.1:Zational'Politics;: A?'z Introduction
to the .Western Stat~ System, 4~ y 5~ ed. (Nuey~ Y.qrk, McGra":"Hill, 1948, 1953);
:Robert Strausz-Hupey Stefan T.~ Possony: 1nternatwnal'Relatzons (Nu~va.York,
McGraw~Hill, 1950; 1954); Norman D. Palmer yHowardC. Perkins: International
'Relations. .(B,ostori,, Hourghton l'pfflin,. 1953; 19!F, 1969);~ ~onlan~ ;r: Padelford.:!f
George A. Linc:oln: The Dynarmcs of,'lnternatzonal Polztzcs (Nueva York, Macmillan,. 1962); Ernst B. Haas y Allen S. Whiting: Dynamics.o International
'Reltions (Nueva York, McGraw-Hill~ 1956); Harold y Margaret Sprout: Foun'dations of National Powr (Princeton, Van Nostrand, 1945,' 1951)' y' Fouridations
of 1nte:rrzatio'nal, Politics. (Princeton, Van Nostrand, 1962) ;_ Quiny Wright: Th'e
.~tudy of'International Re~ations (Nueva ~or~, Appleton-~i:mtrury9~ofts,- 1_955)',
pp. 23-24; Charles PI. Schle~cher: Jntroductzon to Inter.natzonal Relatzons (Engl&
-wciod',Cliffs, N.J:, PrentiC Hall, 1954) e 1nter.national Relations:. Cooperation and
Confli~t (Englewood Cliffs, N.J., :Prentice Hall; 1962); Frederickr.H. Hattniahri:
The Reltions of Nations (Nueva York; Macmillan,. 1957, 1962);.A.:F. K. Organski:
World Politics (Nueva York, Knopf, 1958) ;. Lennox A; Mills y. Charles H~ McLaugli.
lin: World Politics in Transition {Nueva York, Holt, RinehartyWinston, 1956);
Fred Greene: Dynamics of Iriternational Relations (Nueva York;,Holt, Rinehart
'Y Winston, 1964); W,' W. Kulski: International Politis in, a Revqlutionary Age
(F:Uadelfia, Lippincqtt, 1964, 1967). Se llama la atencin d!';lllec:tor'a las .siguien
-tes revisions de los textos tempranos de relaciorie~f iriternaciona1es: Richard
C. Snyder: "Toward Greater Order in the Study:' of International Politics",
World Politics VII (abril de 1955), 462-478; Fred A,Sondermaim: "The Stud;V'of
International.Relations: 1956 version", World Politi'cs, X (jUlio de 1958), 639-647;
Kenneth W. Boulding:. "The Coiltent of.. ~International StU:dies , in : College: A

~: . ~:.~:':'?~~.~~7~~1i~~~

56

Enfoques tericos ele las relaciones internacionales

Enfoques tericos de las relaciones internacionales

Rev1ew", The Journal' of Conflict Resolution, VIII (marzo de 1964); 65-71; Y


Dina A. Zinnes: "An Introduction to the Behavioral Approach: A Review", The
Journal of Conflict Resolution, XII (junio de 1968), 258-267. Para un anlisis de
contenido de libros . de texto ms recientes y otros materiales de enseanza,
ver James N. Rosenau y otros: "Of Syllabi, Texts, Students and Scholarship
in International Relations: Sorne Data and Interpretations on the State of a
,.
Burgeoning Field", World Politics, XXJX (enero de 1977), 263-340.
33 Georg Schwarzenberg er: Power Politics: A Study oj World Society (Nueva
York, Praeger, 1951), pp. 13-14. (La tercera edicin de este trabajo apareci en
1964.) Para discusiones recientes de los esfuerzos por clarificar la nocin de
poder, ver David V. J. Bell: Power, lnfluence and Authority (Nueva York,
Oxford University Press, 1975); Jack H. Nagel: The Descriptive Analysis of Power
(New Haven, Yale University Press, 1975) y David A. Baldwin: "Power Analysis
and World Politics:', World Politics, XXXI (enero de 1979), 161-194.
34 Horace V. Harrison, escribiendo en 1964 critic no slo los libros de
texto sino casi todos los escritos sobre teora internacional por ser parciales,
implcitos ms . que explcitos,' con tm enfoque demasiado estrecho, diseado
para servir a intereses profesionales particulares e incapaces de suministrar
tma gua sea'. para la investigacin sea para la accin. Agreg, sin embargo,
que haba empezado un cierto avance hacia teoras ms generales desde fines
de la dcada; de 1950. Ver. su introduccin al libro que compil: The Role of
Theory in International Relations (Princeton, Van Nostrand, 1964), pp. 8-9.
3S Williarri T. R. Fox y 'Anneite Baker Fox: "The Teaching of Intermitional

Relations i:h the United Stats",' World Politic5,: XIII (julio de 1961), 339-359.
Ver tambin Quincy Wright, op. cit., caps. 3 y 4; Grayson Kirk: op. cit.; Walde'mar. Gurina: "On the. Study of International Relations'!; Review of Politics,
VIII. (julio de: 1946), -275-282; 'Frederick L. Schuman: "The Study of International
Relations in the United States",' Contemporary Political Science: A Survey of
Methods, Research and Training (Pars, United Nations Educations, Scientific
and Cultural Organization, 1950); Frederick S. Dunn: "The .Present Course of
International Relations Resea~ch", World PoUtics;fl '(oc;t:ubr~ d~ 1949), 1~2-146;
.Kenne.th w. T}lompson; op .. c1t.;. L. Fray Cowen: . Theory and Pract1ce m the
Teaching of International :Rlaiions'in. the.United States",'en, Goffrey L.: Gooclwin, comp.: TheUniversity 'Teaching.oflnt ernational Relations (Oxford; Basil
'Bleckwell,. 1951);.' John ,Garige:. University' .Research on Internatiorial Relations
(Washington, Aniericari Couilcil. oh Edcation, 1Q58); Richard -N. Swift: 'W9'=lil
Affairs and the. College.Cu'rriculum (Washington, American Council on Education,
:t959); Edwa.rd W.Weidner; The Wdrld Role of Vniversities, The Carnegie Series
.in American,Educati1i. 1 .(Nrieva ;York,. McGraw-Hill; '1962) espeiapnente los
captulos que tratan Jos progrmas de estudiantes en el. extranjero, programas
de intercambio y. programas. internaCionales de . asistenCia universitaria. . . ; ~
. .. .36 La aparicin de varias antolo~as ,de~ teona .internacional a prfucipios
de los aos sesenta testimoniaba un crecinte inters.eri el campo. Ver Williani
T. R. Fox, comp.: Theoretical Aspects 'f International Relations (Notre Dame,
University of Notre Dame Press, 1959); Charles A. McClelland, William .C. Olson
'y. Fred A. Sondermann, comps.: Th Theory. and Practice of International
Relations (Englewood Cliffs, N;J., Prentice-Hall, 1960); Ivo D. Duchacek, comp.
con la colaboracin de Kenneth W. Thompson: Conflict and Cooperation Among
Nations (Nueva York, Holt, Rinehart y Winston, 1960); Klaus Knorr y Sid:hey
.Verba, comps.: The International System: Theoretical Essays (World Politics
XIV [octilbre;de 1961]) (Princeton, Princeton University Press, 1961); James
N. Roseanu, comp.: International Politics and Foreign Policy: A Reader in
Research and Theory (Nueva York, The Free Press, 1961); Horace V. Harrison,

comp.: op. cit.


37 Glenn H; Snyder y Paul Diesing: Conflict Among Nations: Bargaining,
:
Decision-making, and System Structure in 1nternational Crises (Princeton, Prin
.
ceton University Press, 1977), pp. 21-22.
38 Kenneth W. Boulding: Ecodynamics: A New Theory of Societal Dynamics
(Beverly Hills, California, Sage Publications, 1978), p. 9.

,,

57

39 Alfred North Whitehead: Science and the Modern World (Nueva York
~
Macmillan, 1925), (Nueva York, New American Library, 1948), p. 30.
40 Alfred Zimmern: "Introductory Report to the Discussions in 1935" en
Alfred Zimmern, comp.: University Teaching of International Relations, Report
of the Eleventh Session of the International Studies Conference (Pars, Ii11ternatwnal Institute of Intellectual Cooperation, Lea~e of Nations, 1939), pp. 7-9.
Ms adelante C. A. W. Manning prepar tm fasclctilo para la UNESCO sobre
la enseanza universitaria de las relaciones internacionales en el cual adopt
una posicin similar. Hay un complejo de las relaciones internacionales que
tiene que ser considerado desde un "ngulo universalista" y ninguna de las
disciplinas establecidas segn se las ensea tradicionalmen te puede ser deposi
taria de nuestra confianza en cuanto a que ofrezca esta perspectiva necesaria.
Ver P. D. Marchant: "Theory and Practice in the Study of International Relations", International Relations, I (abril de 1955), 95-102
41 Nicholas J. Spykman: "Methods of Approach to the Study of Interna
.
tional Relations", Proceedings of the Fifth Conference of Teachers of Internatio
nal Law and Related Subjects (Washington, Carnegie Endowment for Inter
.
national Peace, 1933), p. 60.
42 Frederich S. Dunn: "The Scope of International Relations", World Politics,

.
I (octubre de 1948), p. 142.
.
43 Ibdem, p. 144.
,
44 Quincy Wright: The Study of International Relations (Nueva York,
.
Appleton-Century-Crofts, 1955), pp. 23-24.
45 Morton A. Kaplan: "Is International Relations a Discipline?", The Journal
;()f Politics, XXIII (agosto de 1961), p. 462.
46 Frederick S. Dunn1 op. cit., p. 143.
47 Stanley Hoffmann, comp.: Contemporary Theory in International ReZa
tions (Englewood Cliffs; N.J., Prentice-Hall, 1960), pp. 4-6. Rayinond Aron ha
-sealado de iglial forma, si bien la dificultad para definirla es real, que no
debera exagerarse, dado que toda disciplina cientfica carece de lmites exter
nos precisos~ Ms importante que saber dnde los fenmenos empiezan o dejan
d ser datos de las relaciones internacionales , dice Aron, es el foco principal de
inters de la disciplina. Para l, est eri las relaciones entre los .estados. Peace
>!lnd War: A Theory of International Relations, trad. Richard Howard y Annett


Eaker Fox (Nueva York, Praeger, 1960), pp. 5-8.
48 Morton A. Kaplan: System and Process in International Politics (Nueva
.
York, Krieger, 1976), p. 3. En un artculo escrito como re~puesta a la crtica
de Bull a los autores cientficos (ver nota 79), Kaplan acusaba a los tradicio
nalistas de usar la historia de forma inepta, de caer en la trampa de "la
~xcesiva partiCiilarizaci n Y. la generalizacin sin vinculaciones" y de no ser
<Conscientes de-que muchos autores de la nueva escuela cientfica consideran la
:Pistoria COl!lO 1,1n laboratorio para la adquisicin de datos empricos .. Ver su
"The New Great Debate: Traditionalism vs. Science in International Relations",
Worlcl Politics, XIX (octubre de 1966), pp. 15-16.
49 Mortn A. Kaplan: "Problems of Theory Building and Theory Confir

mation in International Politics", en Knorr y Verba, comps.: op. cit., p. 23;


Morton A. Kaplan: New Approches to International Relations. (Nueva York,
'St. Martin's, 1968), pp, 399-404. Ver tambin George Modelski: "Comparative
International Systems", Worlcl Politics, XIV (julio de 1962), pp. 662-674, en el
.cual comenta el libro de Adela B. Bozeman: Politics and Culture in International
History (Princeton, Princeton University' Press, 1960). Ver tambin Hoffmann,

.
<Op. cit., pp. 174-180.
so Morton A. Kaplan: System and Process, cap. 2. .
.
SI "La sustancia de la teora es la historia, compuesta de acontecimientos
.
y ocurrencias nicas. Un episodio de la historia y la poltica en un sentido
nunca se .repite. Ocurre tal como lo hace slo una vez ... En este sentido la
historia . est ms all. del alcance de la teora. Subyacente a toda teora, sin
<embargo, est el presuppesto de que estos mismos acontecimiento s nicos taro
~in s<?n instancias I:Os concreta de proposiciones ms generales. Lo totalmente

~f

'' ~;,;r~dii

-~

58

Enfoques tericos ele las relaciones internacionales

indesCriptible: . .'' :kenneth


nico, al no' tener nada en 'c'omn. con 'otra cosa, lesPolitic
s", American PoliticaZ
ationa
Intern
of
W. Thompson: "Towa rd a Theory
734.
p.
1955),
de
Science Review, XLIX (septie mbre
BehavioraZ:Research (Nueva York,
52 Ver Fred N. Kerlin ger: Foundation of
t Brown : Explanation in Social
Rober
y
11
p~
1966),
n,
Winsto
art-y
Rineh
Holt,

p.-174.
1963),
,
Aldine
go,
(Chica
Science
on, University of
(Madis
e
Scienc
of
ophy
Philos
The
an:
53 Gustav Bergm
:

31-32.
pp.
Wisconsin Press, 1958),
ler;
Chand
sco,
Franci
.
(San
y
lnquir
of
ct
. 54 Abrah am Kaplan : The Condu
'
'
' . '
'
'
1964), p. 319.
tion in Empirical
Forma
pt
Conce
of
s
mental
Funcla
l:
Hempe

G.
Carl
55.

:.
.
1952), p. 36.
Science (Chicago, University of Chicago Press,
Dutton,-1950)~
York,
a
(Nuev
Chase
P.
D.
56
tl,"ad.:
tle,
Aristo
of

- ' The 'Ethics

eco de Aristteles, subray aba


Libro VI, p. 147. Hans J .. Morge:rithau;hacindose. conoce
r intel~ctualmente y lo
pena
la
vale
la diferencia existen te .entre "lo que
Political Science", Review of
que es til para la- pr~tica"; "Reflectibns on

'
._

. :.
Politics, XVII (octub re de 1955); p. 440.
."Of. Probab ility
JII/
Parte
,Nature
n
57
Huma
of
e
T~eatis
A.
:
Hume
.
David
..
introd uccin de' Robert P. Wolff
and Knowledge~', en The Essential David Hume,pp.
53-99/ Ve,r Sheldon S. Wolin:
1969),
y,
Librar
can
(Nueva York, New Ameri
e Raview ;'XLV U (qieiem
Scienc
al
Politic
"Hum e and Conservatism"J American
tambi n ha' tratad o I diferemcia
bi:eJ de; 1954); pp, 999-1016. Micha el :Polanyi'.
los .as'\.Ultos; Personal Knowledge
entre la teora de. lo_s ~suntos y la prcti ca 'depp.
1 4~y: sigs:J!_ 1 . "_'
.
1958)';
Press
o
Chicag
f
rsityo
1
Unive
go,
(Chica
os nter,;.
poltic
os'
proces
y
turas
estruc
entreos
vncul
los
de
s
58 Para anlisi
er.James: Rosenau: Linkage
nos por un lado y la poltic a exterio r por el otro,.v
A.- Kissinger: "Domestic
Henry
.
;:
1969)
Politics (Nueva York, The Free Press,
i Policy: Three Essays! Nueva
Struct ure and Foreig n 'Policy:~ en American Foreigr
atibility and Consensus: A
Xork, Norton, 1969); Wolfram Hanre ider: 1 "Comp
Interna} Dimensions of
and
a!
Extern
of
e
Liilkag
ptual
Conce
the
Propos al for
n Policy: Theoretical
Foreig
rative
Compa
comp.:
ider,
Foreign Policy'! en Hanre
comp.: Conflict
feld,.
Wilken
an
Jonath
y
1971)
,
Essays . (Nueva York, McKay

. ,
.
1973).
,
McKay
York,
Behavipr and Linkage Politics (Nueva
Between Foreign Policy and Inter 59 Fred A. Sonde rmann : "The Linkage
:
,.
:
cit.., pp. 8-17.
nation al Politics" en James N. Rosenau, comp., op.
ationa l RelaIntern
of
Theory
l
Genera
a
of
t
p111en
"Develo
t:
Wrigh
6o Quincy
,
, .. __ .-..,-. -:.. ,....1.'
tions" en ,Horace V. Harris on, comp.:.. .op. cit.,.p. 20. . :. ,
' .

.
.
___ 61 Ibidem , pp. 21-23.
(Lon~
rev.
ed.
Polzcy,
n
Forezg
of
Study
fic
62 James N. Rosenau: The Scientz
,

dres, France s Pinter , 1980), pp. 19-31.


ational Politics, cap. 1, "Laws and
63 Kenne th N. Walts: Theory of lntern
!
..
.
. .
.
.

Theories".
Intrn ationa l
in
m
Proble
sis
f-Analy
Level-o
"The

:
Singer
David
J.
64 Ver
pp. 77-92. Reproducido en James
Relations" en Knorr y Verba, .comp~.: op. cit., Foreig
n Policy: A Reader in Reand
s
Politic
l
N. Rosenau, comp.: Internationa
The Free Press, 1969), pp. 20-29. K. J.
search and Theory, ed. rev. (Nueva York, que
postul a a los: estado s sobera nos
Holsti acepta que el paradi gma clsico
anrqtco, ha sido niuy puesto
global
a
sistem
un
en
ales
princip
s
como agente
en qtie sigue siendo el para~
insiste
pero
s,
dcada
s
ltima
en la picota en las
la mayor a de los tericos
de
ad
fidelid
la
ne
mantie
a
digma dominante y todav
Diversity in Jnternational
and
ny
Harmo
internacionales. The Dividing Discipline:
,
.
Theory (Boston, Mass., Allen & Unwin, 1985).que los estatal es est analiZado . de
65 El tema de los agentes de otro tipo
Yale H. Ferguson y Donald E.
forma exhaustiva. por Richar d W. Mansbach,tate
Actors in the Global System
Non-S
s:
Politic
World
Lampe rt: The Web of

.
1976).
Hall,
e
(Englewood Cliffs, N.J., Prentic
al Organizations in World Politics",
66 Samue l P. Huntin gton: "Trans nation
S; Nye, Jr.: "Multinational CorpoWorld Politics, XXV (abril de 1973); Joseph
(octub re de 1974); Rober t Gilpin:
53
,
Affairs
n
Fetrig
s",
Politic
World
ration s in
(Nueva York;Basic- Books, 1975);
ration
Corpo
l
ationa
Multin
the
U.S; Power and

Enfoques tericos de Zas relaciones internacionales

59

The Multinational Corporation


David E. Apter y Louis Wold Goodman; comps.:. Raymo
nd Verno~: Stqrm over
~976);
r,
Praege
York,
(Nueva
Change
Social
ancl
rd Umverslty Press,
Harva
Mass.,
ndge,
(Camb
Issues
Real
The
ls:
ationa
the Multin
and World. Order
rations
Corpo
l
nationa
Trarzs
conip.:
ski,
Model
1977); Geor.ge
e R. Wlttkopf,
Eugen
~
Jr.
,
:r<;egley
W.
s
Charle
1~9)
an,
(San Francisco, yreem
", el?- el
Curse?
or
g
Blessm
.
atiOns:
Corpor
comps.: .. "The RI,se of. ~ultmat10nal Transformatzon (Nueva York, St. Martm 's,
cap. 5 de su World Poltttcs: Trend and
ational Economic Relatins,
1981) .Joan Edelm an Spero: The Politics of Intern
y Rober t T. Kurdle: "The
8
y
4
'caps;
1985),
's,
Martin
St.
York,
(Nueva
ed:
3~
A. Friede n y David
Jeffrey
en
ration"
Corpo
l
ationa
Multin
the'
of
Several Faces
St. Martin's,
York,
a
.(Nuev
m~
Econo
al
Politic
l
ationa
A.. Lake, comps.: ,lntern
.
.
.
.
.
.
.
.
'
'
.
1987).
p. 106.
. _~7 Kelgley y Wlttkopf; comps;: op. cit.,
1 68 J. David Singer, en Rosenau, comp.: op. cit., p. 23.
i')j.
bien descri pta en Paul R. Viotti
69 La crtica J?luralista de los realist as est
: Realism, Pluralism, GlobaTheory
ns
Relatio
l
ationa
Intern
i:
y Mark V. Kaupp
'
.
192~193
7-8,
pp.
1987),
illan,
lism .(Nueva York, Macm
op. cit., p. 139.
7o Ibdem , p. 204; Kegley y Wittko pf, comps.:

. . ' ..
-:
:.
. '
~:~;. ~1 Viotti y Kauppi: op. 'cit:, p ..9.
alzsm: Readzngs (Boston,
( n Cf. Joseph S. Nye, comp.: Internatwnal Regzon
n-Building or: Nation-Destroying?",
Little Brown, 1968); Walke r Connor: "Natio

.
.'
:
::

1972).
de
(abril
XXIV
s;
World Poliiic
pp. 129-131.
1959),
f,
;K:riop
aYork
(Nuev
System
al
Politic
The
73 David Easton :
John
York,
a
(Nuev
Life
al
Politic
of
is
Arialys
s
74 David Ea&ton: A Systein
sostiene que al menos en
Wiley :y .Sns, 1965), p. 284~ Sin' embar go, Easton
las: de_ci~io!les tomadas a trays
eierto' :rirlnimo -~rado, ~s ..crrec to co~siderar
proced imient os como "auton ta
los
y.
das
adecua
es
c10nl
mterna
de estmc turas
go, aun en ciertos casos raros
embar
Sin
.
484-488
pp,
n
rios1). Ibdem , y tambi
'Nacions Unida s; que 'se conlas
d
idad
Segm::
de
o
de resoluciones 'del Consej
al. legalm ente vincul antes,
neiori
o~inter
sidera n entre las autorid ades de dercli
r P?r s~ iJ?smos .si. cumdeci@.
'ele
libre~
;ament~
poltic
nec;en
,perma
s
~tado
lp~
r al cumplimiento.
obliga
para
smo
mecam
mrign
existe
no
porque
no,
o
plir
:tis?", Jo1j.rnal
el~ii:C>
atioaLR
Int:ry?
pf
Theory
a
Is
t
."Wha
. . ??.RaY!'flo:pd Aro?:
The State of
ann:
Hoffni
tanley
190;--S
p.
(1967);
2
N9
of lnternatwr.al Af/{l:trs, X:N;I,
d Politics
'"Worl
rs:
Maste
D.
r
':'Roge
cap,\2;
War (Nuev a York, Praeger, 1965),
ulio:d e1964 );' Kenne th
as a Primit ive Political System"; World Politic's, xvr-(j
' : : .' .,_.
'[h~ory of]n,ternational f.olitics, p. 113. ~ , -'
l:J. Waltz:
76 .Rober t Q. Keohare y Josepn s. Nye:. Pwer.'an b;terdeperdince: World
'

Politics in Transition (Bostori, Little B:covm;: 1977), cap.'l.


Jntern ationa l
anci
~~
,Syste
"On
Has::
B.'
Enist
)~~22;
5
'pp;
;
: .. n Ibdem
1
y ."Why Collab orte? Issue~
R~gimes:, .1{Torld Polz~tcs, XXVp . (c;lnero de 1975); s, XXXI I (abril de .1980);'
Politic
World
es",
.Reg1m
Lirikage an~ IntelJ';latiOnal
Regimes: What the Third
Stephe n D. Krasne r: "Trans formin g Intern ationa l teily;
25 (marzq de 1981) y
World Wants and Why", Internatfo11:al StudiesQar
(primav~r~ de .1982),
I:
'XX'X-V
,
iza#on
Organ
.
atidnal
lnterrz
~e
al
eS:peci
o
el' nmer
Stephe n D. Krasn er.
por
pilado
y-com
les
aciOna
I_ntern
es
gi!Jlen
~onsagra~!-'> alos.re
Relations in, the
tipnalInterna
78
o(
Study
Ver N<;>rm~m D:. Palme r: "The

Internatipnal Studie s Quarterly,


United States : Perspectives of Hlf a Century",
n Klaus Knorr y James
Vol. 24, ;N9 3 (sep#e mbre de 1980), pp. 343-344. Cf. tambi
ation l Politics" en
Intern
of

Study
the
in
e
Scienc
and
tion
"Tradi
N. Rosenau:
l Politics (Prin
ationa
Intern
to
aches
Appro
iding
Conter
el libro que c~mpilaron,
n Tradit ion
merica
"The.A
an:
Weltm
J.
John
p.l3;
ceton Umversity Press, 1970),
The
comp.:
Fuller;

hy
Timot
en
y"
Therap
in Intern ationa l Thought: Science as
s .20 (1984), Proceeding of a
Prospects af Liberalism, Colorado College Studie
"On the Interprefati:h of. Intern aSymposmm, pp. 127-144; John J. Weltman: N~'
1 (enero de 1982), -pp. 27-41.
,
Vol.-44
s,
Politic
of
Review
tional Thought",
Case for a Classial Approach",
The
:
Theoi:y
79 Hedley Bull: "Intern ationa l
, de Bull ha sido reproWo~ld Politics, XVIII (abril de 1966), p. 361. El ensayo
cit., cf. p. 20.
op.
.:
comps
au,
Rosen
y
Knorr
de
en
volum
el
en
ducido

-~~~

60

Enfoques tericos de las relaciones internacionales

Enfoques tericos de las relaciones internacionales

Klaus Knorr y James N. Rosenau, op. cit., p. 14. . :.,;~~{-:('.


.

Ibdem, p. 15.
Todas estas crticas y otras estn presentada s por Hedley Bull, op. cit.
J. David Singer: "The Inco~pleat Theorist: Insight Without Evidence",
..
en Knorr y Rosenau, comps.: op. cit., pp. 72-73.
84 Klaus Knorr y James N. Rosenau: op. cit., p. 161.
85 David Hume: Essays and Treatises on Several Subjets (Edimburgh, Bel1
do en
and Bradfute, and W. Blackwood, 192S), Vol. I pp. 331-339. Reproduci228-234.
Arend Lijphart, comp.: World Politics (Boston, Alyn & Bacon, 1966), pp. Politics
86 Todos estos ejemplos estn citados en Hans J. Morgenthau:

Among Nations, op. cit., pp. 161-166.


Propaor
7
Concept
n,
Prescriptio
Power:
of
Balance
"The
8 Ernst B. Haas:

ganda?", World Politics, V (julio de 19S3), pp. 442-477.


York,
88 Inis L. Claude, Jr.: Power and International Relations (Nueva
.
Random House, 1962), pp. 13, 22.
fuentes
89 Este prrafo .y el que sigue constituyen una sntesis de varias

Inis L.
ver
poder,
de
equilibrio
del
amplio
ms
o
tratamient
tm
Para
diferentes.
Claude, Jr.: op. cit.; Edward V. Gulick: Europe's Classical Balance. of Power
(Ithaca, Cornell University Press, 1955); Sydney B. Fay: "Balance of Power", en
Encyclopedia of the Social' Sciences; Vol. 11 (Nueva York, Macmillan, 1930);I
Politics,
Alfred Bagts: "The Ballance of Power: Growth of an Idea", WorldPower
(Sa!ll
(octubre de 1948), pp. 82-101 y Paul Seabury, comp.: Balance of
196S).
Chandler,
Francisco,
.
90 Citado en Edward V. Gulick; op. cit., p. 34.
.France
91 "Memoran dum on the Present State of British Relations with
p. 402.
and Germany", en G. P. Goodch y Harold V. Temperly, comps.: op. cit., III,Mifflin,
92 Winston S. Chtirchill: The Gathering Storm (Boston, Houghton
'
.
. ..
1948, pp. 207-210. .
Yorkv
(Nueva
Politics
World
and
Strategy
American
Spykman:
J.
93 Nicholas
.
.
.
Harcourt Brace Jovanovich, 1942), pp. 21-22.
,
94 Hans J, Morgenthau: op. cit., cap. 14.
ing",
" 95 Ernst B. Haas: "The Balance of Power as a Guide to Policy-Mak

Journal of Politics, XV (agosto de 19S3), pp. 370-398.


117-123.
96 Kenneth N. Waltz: Theory of.lnterna tional Pplitics, op. cit., pp~
ente
97 Morton A. Kaplan: System and Process, op. c1t., pp. 22-36. Especialm
important e para esta teora es la lista de seis reglas esenciales del equilibrio
:.
.
. .
de poder en la pg. 23.
98 Arthur Lee Burns: "From Balance to Deterrence: A Theoretical Analysis",

el cinco
World Politics, IX (julio de 19S7), p. SOS. Mientras que Burns prefiere cinco
es
como el nmero ptimo necesario. para la seguridad, Kaplan dice que aumenta
seguridad
la
que
pero
seguridad,
la
por
exigida
mnima
la cantidad
lmite~
con el nmero de estados hacia tma cifra todava indetermin ada com
''Tradicionalism vs. Science in Internatio nal Relations", op. cit., p. 10..
.
99 Arthur Lee Burns: op. cit., p. 508.
.
.
~
Power"
of
Balance
the
and
Games
of
Theory
"The
1oo R. Harrison Wagner:
.
'.

World Politics, julio de 1986, p. S75.


Journat
1o1 Ver Glenn H. Snyder: "Balance of Power in the Missile Age",
of International A/fairs, XIV, N~ 1 (1960); John H. Herz: "Balance Systems
y
and Balance Policies in a Nuclear and Bipolar Age", ibdem y los libros
artculos citados ms adelante en la amplia discusin- sobre la disuasin y ef
control de armament os en el Captulo 9 de este texto.
as:
102 Harvey, Starr: "The Quantitati ve Internation al Relations Scholar

Surfer", The Journal of Conflict Resolution, Vol. 18 (junio de 1974), p. 337.


t
103 J. David Singer: "Dat-Making in Internatio nal Relations", Behaviora
.

Scientist, 10 (1969).
en
104 Desarrollado en matemtic y usado primero en psicologa, luego
es
economa y hace poco en ciencia poltica, el anlisis de factores o factoreo
una tcnica estadstica por la cual un gran nmero de variables puede reunirse
sobre la base 1 de su intercorrelacin. El factoreo le permite al investigador
HO
81
82
83

:~

~ 61\

que
identificar modelos entre variables. Los resultados del factoreo, los factores
de all
definen los modelos diferentes, a menudo se denominan "dimensiones",
el uso de la palabra "dimensionalidad" en el Proyecto DON. Para una discusin
detallada del factoreo, ver Harry H. Harmon: Modern Factor Analysis (Chicago,
University of Chicago Press, 1967); R. J. Run:imel: Applied Factor Analysis
(Evanston, Illinois, Northwest ern University Press, 1970) y L. L. Thurstone:
Multiple Factor Analysis (Chicaog, University of Chicago Press, 1965).
of
. 105 Jonathan Wikenfeld: "Domestic and Foreign Conflict Behavior
Nations", Journal of Peace Reseatch, I (1968), p. 57.
106 Ibdem, p. 66.
itos
107 Las contribuciones de Kurt Lewin para determina r los prerrequis
se
metodolgicos y conceptuales para una ciencia del comportamiento humano,
campo
del
terico
El
sociales.
ciencias
las
todas
para
relevantes
son
dice que
las
psicolgico ve el comportamiento humano como tma funcin, no ya de sinocaractersticas internas de la persona ni de tma supuesta causa histrica,
que se
de la interaccin de la persona y los acontecimientos contemporneoscompordan en el entorno. Aduce, en consecuencia, que los determinantes del
sepatamiento humano deberan tratarse en un solo campo unificado ms que puede
iento
comportam
todo
Lewin,
Segn
es.
tradicional
disciplinas
rados en
una
concebirse como un cambio que ocurre en algn estado de un campo, en
el conunidad dada de tiempo. Al centrarse en la dfumica de la motivacin,aspectos
flicto y el cambio, desarroll una teora de campo similar en varios
un
a la teora de los sistemas. Demostr cmo los sistemas vivientes buscanestade
s
recurrente
procesos
de
travs
a
entornos
sus
con
relacin
en
equilibrio
der
blecimiento de metas, planteo de tensiones, locomocin de la persona dentro
reducentorno psicolgico o un cambio en la estructura del entorno percibido y(Nueva
cin de la tensin. Ver Kurt Lewin: Field Theory in Social Science
York, Harper & Row, 1951), p. 45; y el artculo sobre "Field Theory" de Morton
L. Sills,.
Deutsch en la International Encyclopedia of the Social Sciences, David
comp. (Nueva York, Macmillan y The Free Press, 1972), Vol. 5, pp. 407-417. Relaal
108 Quincy Wright: "Development of a General Theory of Internation
tions" en Horace V. Harrison, comp.: The Role of Theory in Internationat
Relations (Princeton, Van Nostrand, 1964), p. 38 y The Study of International Relations (Nueva York, Appleton, 1955), pp. 524-569.
ver109 Para tm examen completo de coordenad as en la teora de campo,
Quincy Wright: A Study of International Relations, op. cit., pp. 540-567.
uo R. J. Rummel: "A Status Field Theory of Internation al Relations",.
Dimensionality of Nations Project Report N~ 50 (Honolul, 1971), p. 5.
ales,
lll Para ejemplos de estudios cuantitativ os en relaciones internacion
ver Morton A. Kaplan, comp.: New Approaches to International Relations (Nueva
York, St. Martin's Press, 1168); Richard L. Merritt y Stein Rokkan, comps.:
ResearchComparing Nations: The Use of Quantitative Data in Cross-NationalApproache
s
(New Haven, Yale University Press, 1966); John E. Mueller, comp.:
(Nu~
to Measurement in Jnternational Relations: A Non-Evangelical Survey
York, Appleton, 1969); James N. Rosenau, comp.: lnternational Politics anct
Foreign Policy (Nueva York, The Free Press, 1969); Rudolph J. Rummel y otros:
Dimensions of Nations (Evanston, Illinois, Northwestern University Press, 1967);
Bruce Rusett: lnternational Regions in the lnternational System (Chicago, Rand'
McNally, 1967) y J. David Singer: Quantitative International Politics: Jnsights
and Evidence (Nueva York, The Free Press, 1968).
Expla112 Carl G. Hampel y Paul Oppenheim: "Studies in the Logic of
nation", Philosophy of Science, XV (1948), pp. 135175.
&
113 Werner Heisenberg: Physics and Philosophy (Nueva York, Harper
Row, 1958), pp. 179, 183, 186. Debera sealarse que el principio de indeterminacin a menudo se nombra de forma menos precisa entre los cientficos.
sociales como "el principio de incertidumbre".
114
Ver Quincy Wri~t: A Study of International Relations, cap. 7. "Educa
e de
tlonal and Research Objectives", Western Political Quarterly XI (septiembr
1958), pp. 598-606. Otra reflexin penetrante sobre el papel de la teora norma-

::{Jt'-":'

";~.v

~-~~~ju:~

-62 ~ Enfoques tericos ele las relaciones internacionales

Captulo 2

tiva frente a tui enfoque puramente libre de valores de las relaciones internadonales se puede encontrar en Charles A. McClelland: !'The Function of Theory
in International Relatioris", Journal of Conflict Resolution, IV (septiembre de
1960)' pp. 311-314.
. .
. ::. . ., ' .
. .'
11s Quincy Wright: A Stucly of Internationa.l Relations, op. cit., p; 26.
116 Ibdem, p. 11 y caps. 8-11.
,

. 1 ' !

TEORAS AMBIENTALES

J.:r

(J'. ,

L-\

t','JI'l '}

;1.:
''f:.~J~noL
; 'i ;-. _'i.....
\
\~~uq\ ~';

. ' \::;!'bJrf1

' . ,_, .t

: ..__.;;.t ..
:~:lJ;lJ)'i

;_;'.! ~ .q

El papel del entorno en las relaciones internacionales

)':.t:

! '~

~~

')

J; r.; }'lt :-1 :r: ,


!.: ~

'lL

(.1 rj

.:1()~'1';q

f J '.J

'

'~). 1 ' '

. ;,,'

: ;,pu~ .![1!

. dp (ti:: .....

i.l\ .cc:

1'1J')~1

~.:1! <'.l~h.rr;.-
~rnJ(J

''

'! ;. - _1

~ r ~

(l.;j'"<:-~ !'

.,,J.bo~1w--

(J"t '.

L ':::~/)

.2r r ,._

_.;]:_, ?.UI '.

'

.1

;_.!
.),;

'):<

.!J. ".r,r

i: 'J 4 \i(~ ~-='

1: ..-: ;' ~. '

-~ ...

:.:~_:;; ;i;,~;.~~:\>.'i~~,' :~j,,::_,~:,;,,

.,'':';>J;,:;!\;,,r:~. >

1 ~>W)>II';:,\ll\

..,..

-,.n,-~~~lv.\

\ . . ).

'l :;: .. .r ; _:

i :-.

li _',",,_,:-,,\'\ \'l
vJll\.;.-.. ~,-.r\ 1

')
-~

~(.

.:-;

'

.._,
~-- ..

r}

'/.

i!'
./

< ~) 1
\' . '.)~\t/-\
i :

';

1:.

.;:#"": ,. ',\)tH:
hl\'
.?i'Y-1-!>i:. !<( ,(=?
! .Ir:/. '~'
',b. !.rr<'Jl el :1') i'..GI.JHII')~'H}()'l ,,, .". !'iU:J _ :;;.;.o:J .l>i ;;w(J "'-''
.(-(*' .<jq ,.i:'J .qo .~.tWi.:~)b\. l>''-.)-.. 1"-'' ',\ \J ,;:;\,l. l. :J;igb'N r;Pi!'-_.
;>nol~i~5.1 ltiW)i.!f.n'!':IJPI 1u vJu':rfT bbil ;,? t, :f. rnrrw71 .r. .. H '' 1
,('. .q .(t\V.f ,hJfonoH) \\i: .;-., '"\()!', l~\ '")\tl'1 1\ ~:H:,,,V;
'f,\lbF: . ,_. ..,~,.
,: ln,<>i~g;m.':'3ni P.:~aohah'l n:~ i>o.-ih;J,";Jm;uo ~:)ilmJ&'l ob ;,olrm~l_., n1u'1 :.:
:; r:,r.:l-1) tm,i;~t:.bS\ 1nnQ\'It\ll'\~'n\ o\ ?.'JII.~Ill'l't~;<',P. .nV. :.qrrii') ,ndrrs){ ./1 rw,._ff
!fWI? ,rtE.ibln.Sf nrsi2 '.' JJTI~f~~ . l h1.F;tbf5.f :;)'JM.i ,u~q 2'n(rn;M .1? .).'. ;q~., .'A \;:-;<:{;, ;,'y',.uO'I') 's n\\Jl\ '3"<'i\MiHumO V> ~}?.\l !'.11\'\' . >.Tnl, \ ,,f ' ~-,- . .
..)\ .,,,~~"".i\ :.qfl!O') ;t!>lbnM .l mfot ;{M~l .a29'1CJ V.tia-I:JI/!n!J 'JIG'!

,, ..
: ;-/l :11.?. l')ihl:ltll)11:ilmVc A :-~\J\\t\:)5\. !rmoil!ll11~ln\ t1\ ,~--- _,,. ...-
,, ,_,_.!'J .:,~\q\ :.l'{flW'J ,U~t~~G.H .VI ~~nml ;(Q,WJ ,::"' .: ,., .
1 ,'<.'.u'~ :i!)\!f ,?.2'Yiq ~~n'I )rl:T ,:>bnY ;-o:.IJ/.) "".
. T T r,::'c::.urfn(/Jil ,oHi!fi ,oo!?.nR'-ri1} ?,;;.': ,:-', \
.) ~.!'l 1
. .:1q", :'t\\ ,.! <.r,o:\!i\,~5\ \l1\0\\)' ~- 1.':'.
; ,.,-_. ,,-,:~>. -1~) :l'jgal.:J. bi tr,C .l .,
'-': .: :'! _,:;,: !tdT ,;.h'l t: ... ,-,.-.' .,
:.. ,q<1_0 .JJE'1 lw

: : ' 1X ,'>:m':i,,/, ..
1 \"-):\

ol ,OQfnE?

,1)

-._-,\(.'{_!~'\

, ,:rJ.tG

''!4": ;(:;,

-~--,

.~H.

,e ;
~:l t:1rfrw.:
1,.. ..,. ')}; ojc;
. : \ ~~- ?.. t. ::

' .''r<.: ..-~1:1


'

l '.

-'~ '.J ~

. Especialmente a partir qe .los aos sesenta ha habido una revitalizacin


del inters, ~entre los estudiosqs y los: encargados de trazar polticas, en
las 1teoras ambient~le~ del comportamiento poltico. Factores tales como
la geografa, l!l demografa, la, distribuCin de recursos y eJ desarrollo tec
~?lgiCo ahora se.:onsider~n .como 'factores cada vez ms importantes
para el estudio, ~~mt como. la prctica, de la pol#ca internacional. Por_
cierto, Harold y. Margaret,~ Sp,rout han. sugerido que el entorno poltico
refere~cia a ."todo ei
internacional
.no
puf)d entenderse,
plem'imi:mte.
sin.
'
,
. '.
. .. - . ' . ,.
.
'.
..
..
'' l
espectro, .de ~actores que lo. rodean, humanos tanto ~omo no humanos,.
intangibles '-i:~ril C()mo tangibles") Sin- embargo, esta manifestacip de inte:fsen el efecto de,fctores -geogrficos y ambientales amplios en la poltica ;no es sino.lft ~ase ms recinte- de na. atencin aeja que se remonta
al mundo antiguo. Aristteles, por ejmplo, crea que el pueblo y su eritor~
no . eran ins~parables y que se vea- afectado tanto por circunst.ancasgegrficas como por instituciones polticas. La. ubicacin cerca del mar
estimulaba la actividad comercial sobre la cual. estaba basada la ciudadestado; eLclima templado afectaba favorablemente el desarrollo del carcter
nacional, la 'e::erga humana y el intelecto.z J ean Bodin; tambin, mantena
que las circunstancias climticas influyen en las caractersticas nacionales
tanto com9 en la poltica exterior de los estados. Segn Bodin, los extre~
inos representados por los climas septentrionales y los templados ofrecen
condiciones muy favorables para constr.uir un sistema poltico basado en
la ley y la justicia. Se deca que las regiones septentrion;lles y montaosas
llevaban a una mayor disciplina poltica que los climas meridionales, que
fracasan en encender .la iniciativa.3 Montesquieu tambin sealaba diversos factores climticos; los cuales senta-que haban influido eh las divisiones polticas de Europa Occidental, por contraste con las grandes llanuras
de. Asia y Europa Oriental, y contribuido -a un espritu de. independencia
poltica. Segm Montesquieu, las islas podan conservar su libertad ms
fcilmente que los pases continentales porque. estn aisladas de influencias extranjeras.4 Aqu, Montesquieu tena en mente a Gran Bretaa, que
haba desarrollado instituciones polticas nicas que admiraba mucho y
que haba soportado invasiones desde el continente a partir de 1066.
. . En la historia norteamericana, Frederick J ackson Turner plante la
hiptesis de que la existencia de la frontera, empujada hacia el oeste por
sucesivas generaciones de colonos hasta -la ltima dcada del siglo XIX,.

63

'

,.

. ..........

Teoras ambientales

t'

<64 '"'"' Teoras ambientales

eric anos -"es a-in clin aci n prc


configur el car cter y el inte lecto nort eam enco ntra r soluciones; esa capta~
tica e inventiva de la mente, rpi da para
qe carece- -de dimensin arts tica
don mae stra ' de las- osa s-i aier iales ,
fines; esa energia inqu ieta y nerpero pod eros a para prod ucir gran des trab aja para el bien y el mal y
vios a; el individualismo dominante, quevienen con la libe rtad "- tales son
adem s esa vivacidad y exuberancia quesurgidos en toda s part es debido a
los rasgos de la fron tera , o5 los rasg os anlisis social darwiniano a fines
la existencia de la fron tera . El uso del orta nte estm ulo inte lectu al a _los
del siglo XIX tam bin sum inist r un imp
en la med ida en' que tran sfiri al
estu dios orie ntad os haci a el ento rno, en la cual el desa rroll o evolutivo
orden social una pers pect iva cientfica cidad de adap tars e a su hb itat
de, tma . especie era funcin de su capa
los ms apto s" 'se adap t de los
fsico. El conc epto de "supervivencia deilus trad o en los escr itos geopoltiorganismos vivos al Esta do, como .est ante dent ro de este captulo.
.
cos de Frie dric h Ratzel, trata dos' ms adel y la poblacin, tant o como el
El hbi tat fsic_o abarca_ los recu rsos , incl uida la, disponibilidad de
rsos
efec to de Ia pobl~cin sobr los recu "lm ites al crec imie nto" es cent ral
es
grav
hay
que
de
n
noci
La.
aliment~s.
thus y en muc hos de los escr itos
en el pens amie nto de Thomas Rob ert Mal
su Ensayo sobre el principio de
sobre imperialisn'o; A part ir de_1798, con ramiento futuro de la. sociedad,
mejo
:za poblacin en tanto. que afecta el
imie nto de la pobl aci n siem pre
Mal thus plan te la hip tesis de que el crec
no se lo controlaba, hi poblacin
:superara su .aumento de alimentos. Si bien los medios de subs isten cia
si
a,
crecera en prdg resi n geomtric
tica . Como resu ltad o, la pobr eza
aum enta ran slo en prog resi n. aritm ad, a men os que el crec imie nto
sera el' destino inevitable. de la hum anid
io de la guerra, el ham bre y la en~
<le la pob laci n' se 'c'6ntrolara por med respectivos anlisis del imperia~
ferm edad . J. A. Hob son y Len in, en sus mer cado s y las mat eria s prim as
los
lismo, vieron una bsq ueda del acceso a conv ertir se en imperialistas. Par~
a
tas
talis
capi
dos
esta
los
a
ba
lleva
que
como se seala en el Captulo 6;
Lenin, el efecto 'lti mo del capitalismo, tas por los mer cado s rest ante s del
ser a una bata lla entr e esta dos capi talis dio contemporneo, Naz li Choucri
mun do y las mat eria s prim as. En un estu de que hay una rela cin inextri~
y Rob ert C. Nor th plan teab an la hip tesis
n y dem anda de recu rsos y que
cable entr e creCimiento de la poblaci ico, may or ser la necesidad de
cuan to ms avanzado. es el nivel tecnolg
un 1 por ciento se dice que hac~
recu rsos . Un aum ento de pob laci n deen el ingreso naci onal simp leme nte
nece sario un 4 por ciento de aum ento su pun to existente.6 A med ida qe
para man tene r los niveles de vida en imiento de la poblacin, las socie
avan za .la. tecnologa, junt o con el crecrecursos. En la med ida. en que las
-da des bsc an un may or acceso a los
s haci a afuera, a la luz de nece~
sociedades inmta:l exte nder sus inte reseconflicto aum enta . Aqu, Choucri
-sidades de recu rsos , la posi bilid ad de de recu rsos , crecimiento inte rno V
y Nor th traz an vnculos entr e fact ores
inar n con may or detalle en .el Capipol tica exterior; Sus hip tesis se exam Wright, quien subr ayab a la relatulo 8, junt o con los escritos de Quincy tuci onal y tecnolgico y conflicto.
cin entr e cam bio cuitral, poltico, instiequi libri o entr e muc has fuerzas" y
Se dice que la paz depende de "un
mac in de fuerzas tales como las
que se ve traic iona do por una tran sfor

poblacin del siglo pasa do han


demogrficas. Los rpi dos aum ento s de
aum enta do en gran med ida la
han
y
prod ucid o inte rpen etra cin cult ural
Quincy Wri ght deno min a distan
comunicacin enl a med ida en que lo quehan aum enta do las opo rtun idad es
cia tecnolgica-se estre cha, pero tam bin los.7 Wright post ul que el crecide friccin y de conflicto entr e ls pueb
o ms nece sario y ms prob able
miento de tam ao de los esta dos ha hech
a, pero tam bin ha hecho 8 ms
enci
viol
que el conflicto se resolviera sin
glar se por med ios pacficos.
graves tales 'conflictos que no pod an arren tant o como los fact ores de reAs, a fines del siglo xx, la pobl aci as globales de la era actu altem
curs os y 'tecnolgiCos -lo s llamados
afa cent rada en las consecuencias
iogr
bibl
iente
crec
han cont ribu ido a una
escasez de recilrsos, las' consecuendel rec imie nto de la pobl aci n par a la
licto potencial, la' relacin: entr e
cias de l escasez de recursu:. para el conf ologa en los rec rsos y la georecursos" y geografa y el efecto- de la tecn
explotacin de recu rsos en entor~
grafa; La tecnologa ha hecho posible la mar , y en1 los aos. futu ros, en el
nos inhspitos,, tales como el lecho del'tecnologa ha creado la gran nece
espacio exterior. Al mism o tiempo, la su agot amie nto y ha 'planteado el
sida d 'de recu rsos que! ha cont ribu ido amen os qe se encu entr en 'fuentes
espe ctro de lar ( escasez de recu rsos a' pol tica de una u otra ubic aci n
alter nati vas o sust ituto s: La significacinsivamente por la: tecnologa y por
geogrfica se na visto influ enci ada deci rico, la imp orta ncia - de los mar es
tem as de recu rsos . En el contexto histan, por. eje: inpl o-,s urgi :de la ino
-en los escr itos de Alfred Tha yer Mah la capacidad del navo a vela y
vilidad que ellos conferan, en virt ud de rsos mili tare s de man era enorrecu
luego del buq ue a vapo r para mov erLos
subsiguientes cambios., en la, tec'.
otro
a
to
pun
un
de
z
mem ente efica
otro s elementos geogrficos. A
de
nologa han refo rzad o la imp orta ncia cia de los esta dos indu stria lizad os
fines. del: siglo XX, -la crec ient e depe nden
cialm ente ' energa, nuev ame nte h
de las :importaciones de recu rsos , espe
Como lo ha sugerido Saul -B,
nos.
reno vado la significacin de los oca o es la relaCin> del' poder. polCohen:c "La, esencia del anlisis geopolti
rfico. Los enfoques geopolticos
tico inte n1ac ioa l con el ento rno geogbian te y con la inte rpre taci n qe
cam
var an segn el ento rno geogrfiCo
cambio".9 Segfm Raymond Arn,
hac; el hom bre de la natu rale za de este
uematizacin-geogrfica de :relacioel tim ino 'geopoltico abar ca una "esq
isis geogrfico-econmico de reanl
nes diplomtico-estratgicas con un
actit udes diplomticas como rsulcurs os y con una inte rpre taci n de_ las
rno (sed enta rio, nm ade, agrcola,
tado 'de la forin a de vida y del ento , "ki geografa fsica- sola, si bien
Gray
riutico)".10 En opinin de Coln
oportunidades, recibe un sentido
sum inis tra imp orta ntes restr iccio nes y tiempo, la tecnologa, el esfuerzo
estra tgi co especfico slo resp ecto del as entr e estra tegi as y tcticas".U
nacional relativo y las elecciones realizadlista s" de' las relaciones inte rnaTan to los "uto pist as" como los "rea
y 3, resp ectiv ame nte) disctitan al
cionales (examinados en los cap tulo s 1 amp liab an la nocin de "ent orno "
hom bre en relaein con el entorno. Pero hum ana 'tan to com o los rasgos
para incl uir los prod ucto s de la cult ura
itos de ter icos del Iluminismo,
fsicos de la tierr a. Remitindose a los escr
port ami ento inte rnac iona l pod a
la ' teor a tp ica afirm aba que el com ucional. Se disearon esqu ema s
alte rars e tran sfor man do el ento rno intit

'''''~~

Teoras. ambientales "' 67


66

Teoras ambientales

mun dial, tanto com o para es~


de orga niza cin inter naci onal y de gobi erno para alter ar el com port amie n
,
onal
table cer norm as de cond ucta inter naci
ico inter naci onal . Por cont raste ,
to hum ano cam bian do el ento rno polt el Cap tulo 3, los reali stas de las
com o lo reve la el anl isis emp rend ido en
viero n que la ubic aci n geog r
relac ione s inter naci onal es a men udo sostu
rmin a, el' com port amie nto polfica de los estad os cond icion a, si no dete unid ades . naci onal es en gran
las
tico; Si el com port amie nto polt ico de
ienta les, inclu ida la geografa,
part e es el prod ucto de. circu nsta ncia s amb pere nne tare a de los hom bres
la
en las cual es se en:c uent ranl as naci ones ,
os estab lecid os .por el ento rno.
metr
par
los
de
ro
dent
ajar
trab
es
o
de'E stad
do un punt o foca l para el
sien
sigue
rno
ento
Nue stra relac in con el
los escr itos de Har old y Mar~
anlisis. Tales' estu dios , ejem plifi cado s por mtlt iples facto res, abra zand o
de
gare t Sprorit,; han: subr ayad o el anl isis
y tend enci as, adem s de la geo-una varie dad. de. cond icion es amb ienta les zado las estru ctur as de la teograf a. Ms an, los escritores que han utili ica, con las relacio.nes. inter~
polt
ra de. los siste mas en' eLes tudi o de. la
rno .. Los siste mas, trata dos en
ento
el
o
ayad
subr
naci onal es in'chrldas,. han
rados'.'.Los) sistemasr abie rtos;
el Cap tulo: 4, pued en.. ser. "abiertos~' .o '.'cer son' susc eptib les de ingr esos
icin
defin
tanto : biolgicos com o sociales, por.
para~ su. supervivencia. de ellos,
yeg res s desde su .enfo rn; .y depe nden
contenidos,: .los ingr esos ; de un
Enl oss istem as: llam ados cerra dos o auto los facto res amb ienta les a :me
bien
si
o;
ento rno e'xtrior se han elim inad
cerrados.,c;':l r. -::L ;:( 1 .v ~,,,
nudo .'se 'hn , inco rpr ado: en siste mas
r~ ~ ,L!~h..,\no:J ~Olf' ~ '!'' 1
,:
lH'i
.1~)
~-'
r r:1_ 1 ~.) .,_.r: ! ..1~ f '.: . d,.,..
~rf: tlaq floq sv n 'J!'f,' !t: !:
r-,- . -~ .,
;..
r~. ~
s:: .: 1 : ,.
le. y Hunti~gt~~; factores cli~ticos s <auq rw 5h
j

;.

... ff<""

B~ck
r

,.r

',':

.:~ -,-.:~ 1:~

....

,r '

-.,

,,(

~-~i

i-:r ... r r.'.~ . ~., ..

xx estab an tanl convencidos com o


Mchds :espe'cilistas de los siglos XIXy
clim a como tin cond icion ante
lo's auto res clsi cos deJl a impo rtan cia delas Buck l (1821-1862)', un histo~
Thom
ry
del com port amie nto polt ico. Hen
alim ento s y el suelo depe nda n
riad or ingl s, sugi ri' que' el clima:, los influ a en el tipo de culti vos
a
estre cham ente el uno del otro . El clim
nda del suelo. Buck le expli
plantados; la calid ad de los alim ento s depe
entri onal com o resu ltado de la
caba el supu esto vigor del trab ajad or septen el clim a fro. En las naci ones
prov isin de alim ento s de que se disp ona liega, an en la, infan cia de la
de clim a fro, "en su may or part e se desp turad o del que enco ntram os
socie dad, un car cter ms atrev ido b avencom n ... se obtie ne con faci~
entr e aque llas otra s naci ones cuya nutr icin
rosid ad de la natu ralez a gratu i
lidad, y por ciert o se las sum inist ra la gene
teab a que: .
tame nte y sin luch a". Ms an, Buck le plan
es ms esca sa en los pas es
La com ida esencial para la subs isten cia
escasa sino que hace falta
fros que en los clidos y no slo es ms ctos se le da un men or
aspe
os
m cant idad , de man era que en amb
n de cuyas filas se aprovi~
alien to al crec imie nto de dich a pobl aci
cons ecue ncia , la conc lusi n
sion a el merc ado labo ral. Para expr esar, en hay una fuer te tend enci a
que
r
. ens u form a ms simple, pode mos deci
sueld os sean bajo s; en los
cons tante en los pas es clid os a que los
; ,~'
1
~
1
pase s fros a que sean altos.12

consecu~:O:cia: b~j~~' st~eid~~. '~e


Las civizaciones con clim as clidos y, en s trab ajad oras , con las considice qu"t prodt.1cen gran des y pobr es clase as. La gran desig uald ad en la
guie ntes cons ecue ncia s sociales y. econmic y. la influ enci a social, seg n
ico
distribu.cin de. la rique za, el pode r polt uas a alca nzar "cie rto estad io
antig
ones
izaci
civil
:Buckle,. lle.v a muc has

.
de desa rroll o y lueg o a decl inar" .
eam enort
or
orad
expl
y
rafo.
geg
el
),
-1~47
Ells wort h Hun ting ton (1876
rmin ante no slo de la salud , la
rican o, :descubri que el cli;ma era dete
ento s Y otra s disp onib ilida des de
activ idad , el nive l de prod ucci n de alim
pueb los y su mez cla racia l. Slo
recu rsos , sino tamb in de la 111igracin de y aven turer os sobr eviv en a la
los ms a,ptos fsic ame nte, los intel igen tes penu ria ..econ mic a debi da a
la
migracin., Y slo ,aquellos som etido s a
s intt';)ntan emig rar a clim as
ento
al~m
de
sez
esca
las cose chas pobr es y Ja
Htm tingt on citab a com o ejem plo
ms deseables. Para apoy ar ~ste enfo que,
s per9 dos .de }a histo ria, que
ente
difer
la dese rtific aci n de Asia cent ral en
de .los brb aros , las inva sion es
llevo a la inva sin de Euro pa por part e, rsin de los mon gole s en Asia
doria s y jonia s a la antig ua Grecia y la incupor Moh ame d y refo rzad a por
a
sudo rient a!. La migr aci n rab e cond ucid e los desie rtos rido s a tierr as
desd
ce
avan
un
t
esen
el ferv or religioso repr
mejo rada s, estim ulad as por factoms frti les. Las cond icion es econ mic as
~e la pobl aci n de las :tare as de
!
parte
resclirn,tic()s, liber .aron a grande,s.
les perm itier on. desa rroll ar idea s
reco lecci n y prod ucci pn de alimep.tos y
.la Jiter atura ,.. las .ciencias y la
nuev as y ayan zada s en lo~ camp os .del: arte, n :de,, ,que Ja may or parte. de
lusi
vida ,pol~i~a._.E;untington,leg a la conc
h.ap~n dt';)sarrollado en clim as
se
qo
mun
del
s.
ip~le
las civWz~ei9nes) princ
qio se, acercaqa, ,al. ,ptimo ,nec esari o para
~onde)~te:mp"trawra anual,prpp1_y
0).!3 Las gr~ndes_ civiliz~c;iopes:.den
08-2
,na,
~a mxir:m~;rp~oductiyi,dad puma
e:n mes etas templadas,:9: a lo
tro de la?,z onas tropi ca)e s han surgido. ~lo es,,Ja .te111peratura .en. :ninguna
cua,l
largo d~:;~'?.~tas mari nas fresc as, :en, las: ,o,. 11or ejem plo,; los. may as en
estac in e;o:ced~a dema.siadq el ni;ve,l' 9ptim
uos javane~es, y~. cingaleses. ,
M~xic9 y. e~ Gt.~a'ternala y los antig
;,'

'Joyn_b.e:e.:
~-

s . , ~ .

')

>

d,~safo

'

''

. !

.. '

J.)J

:i .,:) ''.,.

am,b.iental y respuesta

'f.

..

'

~.

planque las civilizaciones nace n en ento rnos que vital


Arno ld Toynbee soste na
lctn
un
a,
rroll
desa
14
fiada
tean desa fos difciles. La civilizacin desafos: insp irnd oie as otra resdesa
os
nuev
ante
o
libri
equi
al:
.
11~va
que la
ncia lmen te infin ito, si bien es
pues ta. El ciclo de .desafo-respuesta es pote la resp uest a pote ncia l a un
ecir
retro spec tivo, lo cual no nos perm ite pred desa fiant es. Dos eran fsicos:
ulos
estm
de
tipos
cinco
a
inap
Exam
fo.
desa
a, terre no y suel o dur os- y
un pas, du~o -es decir, un pas con climtura y desa rroll o de un terre no
terre no nuev o, es deci r, la expl orac in, aper es~mulos no fsicos incluyen:
salva je com o tierr a prod uctiv a. Los tres
Esta do, 2) la cons tante pres in
1) aque llos desafos_que ema nan de otro
ulo de pena lizac in, es deci r, si
exte rna cont ra tm Esta do y 3) un estm
nte parti cula r, es prob able que
pone
un Esta do pier de el uso de un com
la eficaci~ de otro com pone nte.
resp onda aum enta ndo corr elati vam ente
t

,.

'

68

Teoras ambientales

Teoras ambientales ,.., 69.'

Toynbee agrega que los desafos tremendamente graves pueden detener


el desarollo de la Civilizacin. Las civilizaciones polinesias, esquimales,
nmades, espartanas y osmanles se vieron retardadas como resultado de
desafos fsicos que no pudieron enfrentar.
.
.
~1 derrumb~, d~ un~ civiliz.acin surge de ia degeneracin de la minora
creativa en una mmona dommante que intenta retener por la fuerza una
posicin que ha dejado de merecer". Esto a su vez provoca la "secesin
de un proletariado que ya no admira 0 imita a sus gobernantes y se rebela
c?ntra su s.ervidumbre".15 As la sociedad pierde su cohesin social . L?s
cismas v.erticales entre comunidades geogrficamente segregadas y lo? CIS
mas honzontales entre clases o grupos que son geogrficamente contiguos
pero socialmente segregados caracterizan la desintegracin de una civilizacin. El cisma horizontal puede ocurrir cuando una minora dominant~
mantiene su posicin de dominio por la fuerza, pero pierde su derecho
a dicho papel como resultado de su prdida de complejidad. El esquema~
de Toynbee est vinctilado con. las teoras modernas, ms complejas, de Id
r~V()lucin social, tratadas
en el Captulo 8. ' .. .... .. t
.
1
1

..

.. .

. ,

~Jii'if~.

;, L ;-. ' '

'J(t~~~R~i~ft.'

.'

Facto,r~s geogrficos de. poder nacional ,, ~~~~~~~~~~,:~:).,

.,

Con _el advenimiento 4e las modernas tecnologas de comhnicacin~trans


porte, ~e ha prestado :inayor atencin a la geog:bafa, centrndose en la
distribucin de poblacin~recursos, la ubicacin estratgica de Is estados
y la proyeccin hacia adelante' del poder nacional. Como' la geopoltica
tiene c_omo punto foca~: el .Poder nacionai y el control' del territorio, se
de~uce qt!e aquellas entidades polticas ms capact:s de proY,ectar su.s capa"
cidades a travs de grandes distancias constituyen lo~ estados dominantes
de cualquier momento en la historia d~l sistema internacional. Segn nume
rosos autores:-incluidcis, por ejemplo, Kenneth Boulding y conseclJ,ente.:
mente Patrick O'Sulliyan..:_ hay una relacin inv~rsa entre poder y distanci~
de su rea centraJ.16 En palabras de O'Sullivan: "La mayor' parte de 'los
conflictos de los ltimos 30 aos ha surgido en la zona de colisin entre
las grandes potencias. Los campos de fuerza de las potencias hegemnicas
pueden pensarse como campos que se extienden fuera de sus centros, abru:.
mando a las naciones ms pequt:as con su poder, rodeando las esferas
de influencia de potencias menores y que se superponen entre s en los
bordes".17 Por cierto, el efecto de la tecnologa ha sido de tal importancia,
como lo sealamos en otro momento de este captulo, que la significacin
poltic de la geografa se ha visto alterada pero no eliminada. En la
medida en que las armas de destruccin masiva pueden lanzarse desde
cualquier punto de la tierra, desde debajo de los ocanos o desde el espacio
exterior, para darle a un blanco que est en cualquier parte de la tierra,
la distincin entre un mayor poder en el centro frente a. la periferia ha
perdido su anterior Sentido.ts Sin embargo, las capacidades disponible~
para ,la~ entidades poliicasson. nmnerosas, con algun13;s qe resultan ms
fcilmente movibles que otras; y se aumentan los obje,tivo.s geogrficos en
cuyo favor se tilizan. En un nivel abstracto, la relaein entre geografa
y poder -la geopoltica- reside en la capacidad de que, en cualquier
1

momento, tm Estado o el otro mueva el poder a fin de influir o controlar


un territorio. deseado condenado a ser de importancia estratgica.
En su mayor parte, los escritores que. se preocupan por el entorno
han tendido 1 a subrayar la importancia de tales factores como determinantes, o al menos condicionantes, del comportamiento poltico. El entorno
no slo limita la conducta humana, sino que tambin ofrece oportunidades.
De particular importancia son los factores climticos y geogrficos. La
distribucin despareja de los recursos tanto como las diferencias de dotacin geogrfica y climtica afectan el poder potencial de un Estado. El
tamao del pas influye en la. disponibilidad de recursos naturales indgenas y el clima afecta la movilizacin .de recursos humanos necesarios
para explotar aquellos recursos naturales. Las variaciones en esos factores
pueden afectar crucialmente la estructura de los sistemas polticos, influyendo su capacidad para la supervivencia bajo tensin.
, .. Si el comportamiento poltico se ve afectado por el entorno, los individuos tienen cierta capacidad de eleccin aun dentro .de las restricciones
presentadas por las circunstancias del entorno. De especial importancia
para autores tales como Alfred Thayer Mahan (1840-1914), un oficial naval
norteamericano e historiador; Sir Halford Mackinder (1861-1947), un gegrafo britnico; y Giulio Douhet, un defensor italiano del podero areo;
tanto como los Sprout, resl.llta el efecto del cambio tecnolgico en nuestro
entorno. La tecnologa, se sugiere, no convierte a los factores .ambientales
en poco importantes u obsoletos.' Ms bien; reell1plaza un , conjunto de
factores ambientales por otro conjunto. Mahan vio .las capacidades nava-.
les como la clave del pqder nacional; Mackinder. consideraba la tecnologa.
de transporte terrestre crucial; Douhet se centraba en la tecnologa del
podero areo en la medida en que estaba alterando la conduccin de la
guerra a principios del siglo xx, extendiendo nuestra .capacidad de proyectar el poder ms all de los confines histricos. El advenimiento ele
las nuevas tecnologas de fines del siglo xx para' la extensin del control
tanto en la superficie de la tierra como en el espacio interior y exterior
ha reforzado el inters de los especialistas y encargados de trazar polticas
en las relaciones geopolticas. As, por ejemplo, en esta era de misiles
balsticos intercontinentales (ISBM), los analistas que se comprometen
en el clculo constante de la disuasin, consideran factores geogrficos
tales como el tamao de un pas y la distribucin de su poblacin, junto
con lo$ despliegues de armas en' la tierra o el mar, importantes para las
estrategias de determinacin de blancos.
Si bien poseemos una capacidad limitada de cambiar nuestro entorno,
seguimos circunscriptos en nuestro comportamiento por factores ambientales. Central para las teoras geopolticas ha sido la cuestin del nivel
hasta el cual los factores ambientales pueden ser modificados ,para adecuarse a las necesidades humanas. Esta cuestin no es nueva. Durante
largo tiempo separ a la teorizacin de las relaciones geopolticas anglonorteamericana y francesa. Una escuela francesa de pensamiento "posibilista" geogrfico, representada por Luden Febvre y Vidal de la Blache,
rechazaba el determinismo de las teoras ambientales anglo-norteamerica
nas y alemanas. Remitindose a la herencia. intelectual del Iluminismo,
los. estudiosos franceses de la geografa sugirieron que el entorno natural
1

Teoras ambientales

70

71

Teoras ambientales

poda ser modificado. De hecho, se deca que la voluntad libre del hombre
en ltima instancia determinaba las opciones disponibles. El entorno Y la
geografa, en especial, no son sino una entre las muchas fuerzas que gobiernan el desarrollo de la actividad humana.t9 Los autores geopolticos del
siglo xx caen en algn lugar entre un determinismo estricto y una interpretacin posibilista. Si el entorno no determina las fronteras de la conducta humana, sin embargo suministra una influencia condicionante importante, si no crucial. Como Ladis K. D. Kristof lo ha sugerido: "El
moderno geopoltico no considera el mapa mundial a fin de averiguar
lo que la naturaleza nos fuerza a hacer, sino lo que la naturaleza nos
aconseja hacer, dadas nuestras preferencias".20
Nos centramos ahora en los escritos de los tericos geopolticos representativos de Estados Unidos y Europa. Entre los norteamericanos, nos
centraremos en Mahan y los Sprout. Mahan se concentr en el efecto del
podero naval sobre el potencial poltico nacional. Los Sprout indagaron
las consecuencias de una amplia gama de factores ambientales en el comportamiento poltico. Adems de Mahan y .los Sprout, una lista de los
estudiosos norteamericanos ms eminentes de las relaciones geopolticas
incluye autores tan diversos como Isaiah Bowman, James Fairgreave,
Richard Hartshorne, Stephen B. Jones, George F. Kennan, Owen Lattimore,
Homer Lea, el general William Mitchell, Ellen Churchill Semple, Abxander
P. de Seversky, Nicholas J. Spykman, Robert Strausz-Hup, Frederick
Jackson Turner, Hans A. Weigert, Karl A. Wittfogel, Dewent Whittlesey y
Quincy Wright. Ms an, como se seala en el Captulo 3, las relaciones
geopolticas han sido parte de la teora realista de las relaciones internacionales.

Mahan, los mares y el podero nacional


Mahan escribi durante el perodo de la ltima gran ola de expans10n
imperial europea y del surgimiento de Estados Unidos a la condicin de
potencia mundial. Sus ideas influenciaron en gran medida a Theodore
Roosevelt quien, primero como secretario adjunto de Marina y luego como
presidente, contribuy decisivamente al surgimiento de Estados Unidos
como potencia naval de primer orden. El anlisis de Mahan de la historia martima, especialmente del crecimiento de la influencia global britnica, lo llev a la conclusin de que el control de los mares y especialmente de los cursos de agua estrechos, estratgicamente importantes, era
crucial para la condicin de gran potencia.21 Mahan bas su teora en la
observacin de que el surgimiento del Imperio britnico y el desarrollo de
Gran Bretaa como potencia naval haban ocurrido simultneamente. Las
rutas martimas principales del mundo se haban convertido en los vnculos de comunicacin interna del Imperio. Excepto por el canal de Panam,
Gran Bretaa controlaba todos los cursos de agua principales del mundo
y los mares estrechos o puntos de estrangulamiento, aquellos cuerpos de
agua cuyo acceso, o cuyo pasaje, poda ser controlado con relativa facilidad
desde cualquiera de las dos costas: Dover, Gibraltar, Malta, Alejandra, el

cabo de Buena Esperanza, el estrecho de Malaca en Singapur, el canal


de Suez y la entrada al ro San Lorenzo.
El comercio ocenico de Europa septentrional pasaba sea a travs
del angosto estrecho de Dover bajo caones britnicos o alrededor del
extremo norte de Escocia, donde la armada britnica mantena una vigilancia constante. Gran Bretaa y Estados Unidos disfrutaban de mayor
acceso a los ocanos que Alemania y Rusia. El movimiento por mar era
ms fcil que por tierra, y las masas terrestres estaban rodeadas por
ocanos. Los estados con fcil acceso a los ocanos tenan mayor potencial
para tener condicin de grandes potencias que los estados que estaban
rodeados de tierra. Las islas tenan una ventaja sobre los estados que
compartan fronteras terrestres con otros estados. Los estados martimos
formaban alianzas con fines ms comerciales que agresivos.
Segn el anlisis de Mahan, el podero naval era crucialmente importante para el podero y la prosperidad nacionales. La capacidad de un
Estado para lograr semejante condicin dependa de su posicin geogrfica, su configuracin territorial, la extensin de su territorio, la poblacin,
el carcter nacional y la forma de gobierno. Por ejemplo, naciones como
Gran Bretaa o Japn, aisladas por el agua, deben mantener grandes
fuerzas navales si quieren ser grandes potencias, porque para las naciones
con grandes costas, el mar es una frontera y su posicin respecto de otros
estados est en funcin de su capacidad de operar ms all de dicha
frontera. La posicin geogrfica contribuy al podero britnico, con suficiente proximidad a la Europa continental para atacar a los enemigos
potenciales y distancia adecuada de la Europa continental para estar razo
nablemente a salvo de la invasin. Al centrar el podero martimo en el
Atlntico nororiental y el Canal, Gran Bretaa poda controlar el comercio
mundial de las potencias europeas, dado que no existan rivales al podero
martimo britnico hasta el surgimiento, luego en 1890, de las fuerzas navales alemanas, japonesas y norteamericanas.
Semejante opcin no estaba abierta para Francia, cuyo poder tena
que dividirse para proteger su frontera oriental y sus costas mediterrneas
y atlnticas. Segn el anlisis de Mahan, la longitud de la lnea costera y
la calidad de los muelles eran factores importantes, si bien la extensin
del territorio poda constituir una fuente de debilidad si la tierra no tiene
niveles adecuados de poblacin y recursos naturales. Mahan sostena que
el tamao y el carcter de la poblacin y una aptitud para los emprendimientos comerciales, especialmente aquellos del comercio internacional,
indicaban la capacidad de una nacin de convertirse en una potencia de
primera. Una nacin con una gran porcin de su poblacin hbil para los
emprendimientos martimos, especialmente la construccin de barcos y el
comercio, tena el potencial de convertirse en un gran Estado martimo.
En suma, Mahan correlacionaba el poder nacional y la movilidad por los
mares, porque en la poca en que escriba, el transporte por tierra era
primitivo por contraste con la relativa facilidad de movimientos sobre
los ocanos "carentes de fricciones".

r..
~.l.~f.

72

Teoras amb-ientales

Teoras ambientales

Mackinder y las tierras de importancia decisiva (heartland)

Al igual que Mahan, Mackinder vio una ntima relacin entre la geografa
y la tecnologa. Si la tecnologa de la era anterior haba reforzado la
movilidad del poder martimo respecto de la del terrestre, la tecnologa
de principios del siglo xx le dio al podero terrestre la posicin dominante
El ferrocarril y a continuacin el motor de combustin interna y la construccin de la carretera moderna y la red de caminos, hicieron posible un
transporte rpido dentro de gran parte de la masa territorial de Eurasia.
Hasta entonces, las regiones internas de Eurasia haban estado encerradas
por tierra. Mackinder advirti que los sistemas fluviales de Eurasia no
desagotan en ninguno de los principales mares del mundo. El Artico cong~la gran parte de la costa septentrional eurasitica. Pero con el advenimiento del ferrocarril, Medio Oriente se estaba convirtiendo en una zona
accesible para Alemania por tierra a principios del siglo XX, tal como lo
haba sido por mar para Gran Bretaa. Si bien Gran Bretaa, como pequea isla, era lo que Mackinder llamaba el legatario de una propiedad
en proceso de depreciacin, las principales potencias eurasiticas iban
montadas sobre la ms grande combinacin de hombres y recursos
naturales. Mackinder vio la lucha entre podero terrestre y podero martimo como un tema unificador de la historia. El primer ciclo de la evoluCin del podero martimo se haba completado c'on el cierre del mar
~editerrrteo por los macedonios. En el siguiente ciclo de la evolucin del
podero martimo, Mackinder sealaba que Roma; una potencia terrestre,
haba derrotado a la martima Crtago y nuevamente el Mediterrneo se
haba convertido en un "mar cerrado".22 En ambos ciclos de la Edad Antigua -el macedonio-griego y el romano-cartagins - una potencia terrestre
haba desafiado con xito a una potencia martima. En los tiempos modernos, Gran Bretaa encontr difcil, si no imposible, soportar las presiones
de las potencias terrestres. La tecnologa, una vez favorable a la potencia
martima, se deca que estaba, a principios del siglo xx, inclinando la ventaja hacia la potencia terrestre.
Primero, en una famosa ponencia leda ante la Sociedad Geogrfica
Real de Londres en 1904, y luego, justo despus de la Primera Guerra
Mundial, en su libro Democratic I deals and Reality (Los ideales democrticos y la realidad), Mackinder sugera que el "rea pivote" de la poltica
jnternacional era la vasta extensin de territorio que iba de las llanuras
de Europa Orientl las de Siberia:
Cuando consideramos esta rpida revisin de las amplias corrientes
de la historia, no se vuelve evidente una cierta persistencia de las
relaciones geogrficas? No es acaso la regin pivote de la poltica
mundial esa vasta zona de Eurasia que resulta inaccesible para los
barcos, pero que en la Antigi..iedad se mantena abierta a los jinetes
nmades y hoy en da est a punto de cubrirse con una red de ferrocarriles? 23

73

Esta zona, que coincida con el Imperio ruso zarista, "ocupa la posicin
estratgica central" y posee recursos "incalculables". (Esta "zona pivote"
la llamaba Mackinder las tierras de importancia decisiva [heartlancl].) La
regin, sugera, estaba rodeada por el "creciente interno" que incluye
pases de la periferia de Eurasia como Alemania, Turqua, India y China.
Esta regin, a su vez, est rodeada por el "creciente exterior", que incluye
pases como Gran Bretaa, Sudfrica y Japn.
Mackinder formul el famoso dicho:

-.L

Quien gobierna Europa gobierna las tierras de importancia decisiva


Quien gobierna las tierras de importancia decisiva gobierna la Isla
Mundial (Eurasia)
Quien gobierna la Isla Mundial gobierna el Mundo.24

'

Mackinder tema el surgimiento de Alemania y luego de la Unin Sovitica


como poderosos estados terrestres capaces de convertirse en grandes potencias navales. Si bien subrayaba la creciente importancia del podero
terrestre, Mackinder no despreciaba el papel del podero martimo. El
podero martimo era tan vital para el poder mundial como lo haba sido
siempre. En el siglo XX, sin embargo, eran necesarias bases terrestres ms
amplias para el podero naval de lo que haba sido necesario en el siglo
XIX. La Isla Mundial tena el potencial de convertirse en la potencia mar
ti:rim mayor, aunque sus tierras de importancia decisiva permanecieran
-invulnerables al ataque por el podero martimo. En el siglo XIX el Estado
que controlara las tierras de importancia decisiva y as la Isla Mundial, se
convertira en la mayor potencia martima, de la misma manera en que
ll4acedo~ia y Roma, si bien primordialmente potencias terrestres, eventualmente haba logrado el control de los mares. De hecho, Mackin'der previ
correctamente la poltica internacional en la primera mitad del siglo xx
principalmente como una lucha entre Alemania y Rusia por el control de
las tierras de importancia decisiva y las zonas adyacentes de la masa terri,torial euroasitica. Semejante concepcin haba influido en el pensamiento
de otros autores, incluidos muchos de los pertenecientes a la escuela
.realista considerados en el Captulo 3, quienes haban planteado que el
Estado capaz de dominar Eurasia tendra bajo su domimo los medios de
controlar las restantes partes del mundo.
. Sin referirse necesariamente a Mackinder o afirmando sus presupuestos de manera igualmente explcita, los encargados de trazar polticas norteamericanas tuvieron como objetivo principal impedir el dominio de la
masa territorial eurasitica por parte de una potencia hostil, de all el
.inters norteamericano en alianzas con Europa Occidental y Japn y en
~ompromisos de seguridad en otras partes de las tierras de los bordes
de Eurasia, incluido el Medio Oriente. De esta concepcin deriva la diplomacia norteamericana, especialmente evidente en la poltica exterior de
Nixon-Kissinger, y ulteriormente interesada en reforzar los vnctuos entre
.Estados Unidos y la Rep(lblica Popular China y as ayudar a impedir una
reconciliacin entre las dos ms grandes potencias terrestres de Eurasia.

" ;.,

Teoras ambientales

75

;74 ~ Teoras ambientales

. Durante la Segtmda Guerra Mundial, Mackinder revis su teora a fin


.de incluir, en tma comunidad atlntica, un contrapeso a la suma de poder
en Eurasia. Si .bien la .Unin Sovitica emergera de la. Segtmda Guerra
Mundial comq la "potencia terrestre ms grande del globo" y, "en la posicin defensiva estratgicamente ms fuerte"~ las naciones de la cuenca del
Atlntico Norte formaran un c,ontrapeso, cosa que de hecho ocurri. con
Ja formacin de la Alianza Atlntica en 1949 en la medida en que las tensiones Este-Oeste se profundizaron a principios del perodo de posguerra
correspondiente a la Segunda Guerra Mundial.25 Juntos, sostena Mackinder, Gran Bretaa, Francia y Estados Unidos podan suministrar un podero adecuado para impedir el resurgimiento de Alemania y' equilibrar el
_po~e;Iio:d.e la Unin-Sovitica. Otros autores, como iNicholasJ. Spykman
y Stephen B. Jones, sugirieron que el "borde terrestre"_ de Eurasia poda
demostrar ser estratgicamente ms importante que. las tierras de importancia decisiva si se creaban nuevos centros de poder industrial y comunicaciones, a lo largo de la circunferencia de la masa territorial euroasi~ica.
La hiptesis ,d~l '.'borde ~erritorial" es una base terica fundamental ,de la
':fa:inos~ propu~sia' de posguerra de Ge~rge F. ':Kennan p_ara,!:lna "pol.tica:
'de~ la contenCin'~'
de
Ja Unin Sovitica, que se convi:r:ti: en la base filol ~ ''
~
sof1ca de la poht1ca extenor mternac10nahsta norteamencana que comenzo
;co~ hi,D,_Q~t~hia }.iuman.Y. eiPian.M~rshall en 194?'.2? ( ..l? '.
,:
(:: i::EI. adyeni:mie11to del avin .y ulteriormente de los: medios: para entrar
.~n. el esp~cio exterior, le dieron toda: una nueva dimensin a la gebpol,ti!=~:Vna:vez m~s,la tecnologa tuvo el efecto de alterarJa .significacin
~ la~rel~ciones geopolticas,:especficas. Al igual que Mahan y Mackinder
1.1~9~~11 fundamentado. sus teoras. geopolticas en: un: anlisis de las: consecuencias, respectivamente, de las :tecnologas que, facilitaban el mvimiento
-sobre los mares y la tierra, Qiulio Dotihet,' que escribi 'en los' aos veini,
.vio al aviri como ,un elemento que confera posibilidades sin :precedentes
:para l. conduccin de l ;guerra contra' blancos 'antriormerite invulriera:bles al ataque y la: destruccin: En'la medida en que las: aCtividades .hl'una._
-nas estaban restringidas a la superfiCie terrestre; se hallaban' sometidas' a
-restricciones impuestas por el terreno. Si bien ios::maresi tson'uiiiformes
en carcter,' la movilidad humana a trav's de los otanos est limitda 'en
!virtUd de' las lrieas costeras que los rdean:~Ninguno: de :tai~s! impedime#tos para la movilidad existen en 'el_~tire. Escribiendo:corigran:previsin en
1921, Douhet conclua: "El avin ha' completado'l libertd'de accin 'y
-direccin; puede .volar hacia y desde' cualquier' punto,. de~ comps. en el
-tiempo ms breve -una lnea re~ta-por cualquier ruta considerada expe_ditiva ... En virtud de esta nueva arma, las repercusiones de la guerra ya
no estn' ms limitadas por el alcance mayor de artillera de los caones
:de superficie, sino que puede sentirse directamente por cientos Y" cien.to's de kilmetros en todas las tierras y mares- de 1<\s naciones en gtterra. ! .
-No :habr ins distincin entre soldados y civiles":27 Se deduca que las
:guerras del futiiro: diferiran radicalmente de las del pasado, y que el
control 'del aire-:les confera a los _estados un' poder de movilidad sin
.precedentes y- la capacidad de devastar a las fuerzas armadas y a la indus.trla del' adversario~ .
...

..

l ' \

'

.,

'

'.

'

r..~-, . Escribiendo durante la Segtmda, Guerra Mundial y basndose en los


escritos de Douhet y las ideas del general .Billy Mitchell, . Alexander ele
S~versky. supray :las consecuencias de los' ,avances 1 tecnolgicos. para las
rpidos; aumentos del radio de alcance del .avin. :Esto volvera innecesario
el portaavio_nes, predijo,. porque los .aviones podran operar desde bases
terrestres para atacar blancos en la patria del enemigo. As, a la movilidad
sin precedentes conferida por el vuelo :dirigido, sealada por Douhet, Ale.
xander p~~s~verskyJe dio an mayor nfasis. El.podero areo hizo posible
no slo. una,. mayor movilidad, sino tambin liber al hombre en niveles
s~n prec~dentes de .la . depnden~ia de,.una . amplia. organizacin terrestre;
inclqidas ,ba,ses para -reabastecerse. de .com'Qustible, en: la; medida en que el
al ca~ ce del avit)n, y, en .conse~uencia su radio, de operacin; creci.28 El. con,
trol del: espacio areo se: convirti. en ;Un problema tan complejo como el
1
contr_ol.de 1 l~tie:r:~a.ylelmar; :; r . r .:11)"
'
'"
<.
,~,!~

;i_:>~

,r,:',!;.

~~f~,.r,:_~.. :

:!.-

. .~..~te: ...)-. J;'!i ?t,' :: '


,:
1,:;
' -. .Jv: ~~-1 .:~_-,;-~-~- ' 1: :.,,! '
Geopol~tica:! la significaci1J., ,poltica ,ele, :loS: .f.actores: espaciales

';!'''

r:

,-,t
t':ilfd1,
,,f J;j ', ::/ '.':'
,t_.:{
,.,{; ~-) '1,
F}'iedrich ~Sttzel, ( 184471904); ttn. gegrafo alemn; ;acu, el trmin:o antropqg~qgrfl.fa,1 que significaba ;una .sntesis ,de geografa;, antropologa y poltica. As1, ,la., nueva disciplina c;le;Ja geografa poltica,:naci en Alemania
eiJ. el siglo 1x~x. Esta: nu~va_disciplina :estab~, dirigida al estudio del hombre,
e~ Estado y el mundo- como unidades orgnicas.( >El Estado: se consideraba
un orga,nismq; vivien):e .que ocupa espacio <Y 'que .crece,. se' contrae y: 'even
tualmente muere,, si; bien Ratzel mismo, se: qued, rcor:to- en cuanto a impu~
tarl_e, al.Estado un~ realidad, objetiva;)afi:nmando por, eL contrario: que los
e~tados c!~son no .y~: organismos .en sentido preciso' sino.- slo e organismos
agr~gados',', ;la 11nidad .de, os cuales. :estr.forjadar, por. 'ifuerzas :morales y
..
.~ ...: , 'r!,r ' ., .... P,.
espirituales".29
"~r r. Lq~: ge<igrafos :POlticos se abocaron a, la . cuestin de ;la relacin del
hombr. c;:on,la,na~pra~e:t;a. :Se ,p:reocup_ar_pn por las consecuencias 'del climaf,
1~, topogra,f: y los r.ec.11rs()s n~t1,1:rales deJa: civilizacin; De hecho, Ratzelles
atribuy, :eL desa,rrollo ,de las, civilizacione-s/ .superiores, .que' identificaba:
principalpw:nte ;c:on .Europa, .a: ,condiciones: .clhnticas ifavorables. ~Planteaba
que)a:lJ.umanidad estap_a, comprometida! en una lucha: sin:fin por el espaci
viviente; un~ idea que luego se integr en. la forma: del trmino' lebensraum
en , el pensamiento de Haushofer y .Hitler.:. Eh territorio de un .Estado
indica: su posicin poltica ,y: los' estados :se. esfuerzan por extender sus
fronteras, territoriales.; .La -urgencia :por expandirse territorialmente< es mayor entre 'los estados .fuertes; las fronteras;. en consecuencia, estn en cons
',. tante cambio y constituyen .las zonas de conflicto entre estados como
"fronteras dinmicas~'. En los escritos geopolticos alemanes del siglo XX
y en . el trabajo de Spykman,30 las .fronteras, o "fronteras dinmicas" s'e
consideran -demarcaciones de zonas en las cuales la' expansin temporaria
. menteha- cesado.

'

1 " . Rudolf Kjellen (1864-1922), un gegrafo sueco, primero us el trmino


geopoltica para describir las bases geopolticas del poder nacional. Adhi~
.riendo-a una teora: orgnica-delEstado; sostena que .los estados; arigmil
, que los animales enJateora darwiniana, se trenzanen una lucha sin fin
)

1. '.

"

i'~'

-~

:76 .,.., Teoras ambientales

Teoras ambientales ,..., 77

sus 'seguidores. Este conflicto enfrenta ra a un agntpamiento europeo con~


tinental dominado por Alemania en alianza con un agrupamiento "pacfico" conducido por el Japn, contra un agrupamiento "atlntic o" bajo el
liderazgo de Gran Bretaa y Estdos Unidos. As el mimdo se dividira
en varias pan-regiones que se habran formado ellas mismas sea anticipando la guerra, sea como resultad o de ella.
: " La teora orgnica de Haushofer de las frontera s contena un segundo
componente principal del pensamiento geopoltico alemn. Propona en
esta teora que. un Estado se esfuerza por lograr un frontera que contenga
una zona de escasos asentamientos, una zona fuera del espacio vital, que
separa el Estado de los estados vecinos. Haushof er y sus seguidores con~
siderab~m 'que l' mundo onstaba de estados renovados y decadentes. La
"decadencia" britnica estaba ejemplificada por la: incapacidad de detener
las tendencias hacia el auto gobierno dentro de su imperio. En otra guerra,
crea Haushofer, Gran Bretaa no poda tener la seguridad de la lealtad
de las partes que se autogob ernaban en el Imperio Britnico, si bien
reonoca que el Imperio Britnico probable mente constitu ira un obstculo formidable para el desarrollo de nuevas pan-regiones. Finalmente, los
tericos geopolticos alep1anes desarrol laron la geoestrategia como.' c:iencia
militar; Toda :la informacin importa nte acerca de un oponente se recogia:
para: que se pt:i:Uera montar un "blietzkrieg", un rpid ataque decisivo;
s contenan cirico concep
1
' ' En breve, los escritos geop.olticos alemane
tos': '1Htutar q o. autonoma econmica' nacional; lo uaian ian\ la nece
sidad'de p~ciducios extrnjeros; 2) lebensra um o suficiente. rea territori al
y recursos naturale s para sostener a la poblacin de una nacin; 3) panregiones, o zonas geogrficas amplias,. que reeinplazra~. a 'las frontera s
nacionales estrechas; 4) el presupu esto de que .Ja masa territori al de
Eurasia-Africa, al ser la combinacin ms populosa y ms grande de podero terrestre y podero martimo , en consecuencia tena el potencial del
dominio mundial y 5) el derecho del Estado a "fronter as naturale s o lmites
.
establec~dos por la ~at~raleza",35

por la supervivencia. Los estados tienen fronteras; una capital y lneas de


comunicacin, tanto como conciencia y cultura. Si bien Kjellen escriba
metafri camente y le imput al Estado la cualidad de un organismo viviente, sin embargo llegaba a la conClusin de que "la vida de un Estado, en
ltima instancia, est en manos del individuo".3t Consideraba que la emeresfuerzos
gencia de tmas pocas grandes potencias era el resultad o de los

de los estados fuertes por expandirse.


En elperod o de entreguerras, los seguidores de Kjellen y Ratzel usa.ron la geopoltica para desarrol lar un marco para la expansin nacibn~l
alemana . Karl Haushof er (1869-1946) ftmd la Academia Alemana en 1~
Universidad de Munich en 1925, junto con el diario Zeitschr ift filr Geopo.zitik.' Ambos recibieron apoyo activo del Tercer Reich.32 . La influencia d
Haushof er fue considerable en ~los crculos militares y se convirti en: la
base para muchas de las concepciones de Hitler de la expansin nazi. ' 1
Para Haushofer, la geopoltica represen taba la relacin de los fenmenos polticos con la geografa. La geopoltica les permita. a los lderes alemanes establecer objetivos y polticas nacionales. El fin de la' geopoltica~
en la concepcin de Houshofer, era poner el estudio sistem~tico pe ~a
.geografa a disposicin de un Reich militarizado, vinculando el poder mi
.donal en factores geogrficos;; recolectar; import~nte informacin geogr~
fica y presenta r tma razn propagandstica :para la expansin y la agresin
nazis. A:s, par Haushof er y sus seguidores, la geopoltica y. la poltica ~
la fuerza se volvieron\ sinnimos. Los conceptos geopolticos desarrollados
.por Haushofer' (incluidos el lebensraum y las "fronter as dinmic as"h en
la medida en que configuraron la concepcin del mundo de Hitler, contri<btiyeronral estallido de 1a Segunda Guerr Mundhil. A este respecto, estn
;en agudo contrast e con otros tipos de anlisis geopolticos basados en un
ia, los
conocimiento cientfico: de la geografa y su relacin con la tecnolog
' '

"

'
n.
poblaci
la
y
recursos
a: Haushofer, expresab~
.1 ':'\ 1 El' pensami ento geopoltiCo alemn, de Ratzel
la necesidad de que los grandes estados ampliara n sus frontera s; obtu':vieran lebensraitm;' ganaran autosuficiencia en: materias pTimas, industri~
y mercados y lograran el crecimiento de la poblacin; El espacio g~gr~
fico extenso Y' el poder nacional eran sinnimos. Haushof er se remiti
Jos escritos de Ratzel sohre la relaCin entre espacio y' poder. Ms' atp~
.Haushofer. baso sus rcomendaCiones para. adquirir lebensraum en la exi'tl:osa expansin imperial' det Japon ~en los aos treinta. 'Estaba en deuda
con la concepcin de Mackinder de qite las 'tierras cie importan cia decisiva
eran la llave para. el dominio global. Haushof er misrrio est'aba profunda~
mente influenciado por los escritos de Mackinder y en espeCial por la
tl:eora de las tierras de importan cia decisiva, que :Para l se 'convirtit~ron
la constante expansin de la Alemania riaif en: procura
:en una hase para
3
de teberzsrain.3 Advirtiendo el' peligro planteado por ima Alemania nazi
expansionista, Robert St:rausz~Hup, y refirindose a Haushofer ms. que 'a
Mackinder, sugiri que la geopoltica "represe nta un intento revolucionario
~o'r medir y por frenar las fuerzas que estn en favor del expansionismo",34
-Los tericos geopolticos' alemanes conside!aban. eJ conflicto entre los est!l
:dos d primer nivel' algo inevitable y .quizs lo fuera ~i las naciones a~opta;..
.banr polticas de expansin imperial como las adoptadas por Haushofer' y

. ;': l
':':

(l

. 1:.

. .r

r.

.. 1'.
. r: i

1
Los Sprout y ias relaciones hombre-medio ) '

1~ hr: .

'

: 1'

Harold Sprout (1901-1980) y Margar~t Sprout (1903" . ) hi.ciron la:.mayofo


contribucin de' mediados del siglo XX para el desarrollo de hiptesis tendientes a examinar Jas relaciones con el entorno. Si bien los Sprout durante
largo tierripo creyeron en la importan cia de la geograa para examinar el
comport amiento poltico,36 aducan que la mayora; si no toda la actividad
~umana, est afectada por la distribuc in desparej a de los recursos humanos y no humanos,37 Los Sprout rechazaban las teoras geopolticas unidimerisioriaies'en fvot de una"per spectiva ecolgica1', porque pareca suministrar na 'visin ms integrad a y balstica del entorno internacional, que
tomba:: en cuenta sus ra~gos fsicos y no fsicos. El entorno, o medio, se
consideraba un: sistema: inultidimensional, e~ el cual las percepciones que
tenan ls lderes polticos de las condiciones ambientales (el psicomedio )',
'tanto crrio las condiciones mismas, eran objeto de. estudio y anlisis. Tal
investigacin subrayab a la interrelacin de la geograa, la demografa, la

i;;

'

713

Teoras ambientales

'
r.

-!f

de variab les
tecnol oga y los recurs os y se centra ba en la impor tancia la poblac in
como
percep tuales , tanto como de factor es cuanti tativo s tales
y el tama o del territo rio.
en dos aspec
Se dice que el medio afecta las activid ades human as slo si los seres
slo
as
tos. Prime ro, puede influir en las decisi ones human
do, tales facto
l.umanos percib en factor es vincul ados con el medio . Segun de decisi ones
ado
.result
el
o
dual
indivi
peo
desem
el
r
res puede n. limita
3
pu~den tomar se
basad as en pe;rcepciones del entorn o. 8 As, las decisi ones
cu~ncias poco;nse
con
o,
entorn
del
as
errne
sobre la base de percep ciones
ado ele
encarg
el
ta
enfren
~e,
.
que
la
con
tarea
La
rosas.
desast
tencifl}mente
t
Sprou
lo,s,
de
is
anlis
el
a:r:
v:\lcul
tomar decisi ones, en consec uencia -para
es
11-,
lo
Captu
el
en
s
eracta
consid
ones
decisi
c~nias.teoras de toma de

estrec har la brech a entre el entorn o percib id9 ,y; el .real.


a por el arre
cupad
:"preo
como
fa
Los Sprou t consid eraban a la geogra
de cosas que
cin
asocia
:la
po:r:
y
tierra
la
de
faz
la
glo de las cosas sobre
fa afecta
geogra
la
les dan c.arcter a los l:ugares partic ulares "., Creen que
ibles
intang
e
les'
tangib
noS'
fenm~
los
a los human os y a los no human os, a
la
de
icie
superf
la
sqbre
ione~
variac
y
s
zonale
siones
que "exhib en dimen
base
una
39
tiene
a
poltic
tierra o en relaci n co)l ella". Toda .comp pidad,
unter ritorio que
geogr fica. Cada comun idad poltic a est establ ecida en.
clima y recurs os
,
.forma
o,
tama
n,
locaci
de
nica
n
es una comb inaci
ar consid era
entra
d.eben
es
natura les. As, las transa ccione s entre nacion
geogr fico.
v.ista
de
to.
el-pun
desde
les,
crucia
ciones. signifi cativa s, aun
exhibe, en
al
acion
intern
no
gobier
del
arte
el
que
ban
Los Sprou t seala
y sumi
rcin
de.c.oe
nibles
discer
todos los perod os, "mo,delos ms o menos
os con
poltic
nos
.trmi
en
dos:
refleja
os
model
sin, influe ncia y defere ncia;
,
:
:.
';.
.,
fuerte s conno tacion es geogrficas".4l!,
. 'j

..

Teoras ambientales

! f

!r! ;, :: ( 1

1 1

.. ,, ' \'

. ' ! ! ,1

.: '

'

'

cognitivo. Este
Impor tante para los Sprou t es el conce pto de condu ctismoente al medio a
ientem
consc
conce pto supon e que una person a respon de
4
ideas errne as
travs de la percep cin "y de ningu na otra forma!'. 1~ Las
adas para
adecu
ideas
las
que
entes
influy
ente
igualm
ser
n
del medio puede
Sprou t
Los
nes.
:accio
y
ones
forma r. estado s de; nimo , p:referencias, decisi
o tal
entorn
el
entre
ente;
cisam
impre
forma
proced en a disting uir, en cierta
te.
tamen
concre
como el observ ador lo percib e y el.ent orno tal como existe de la cavern a
as
sombr
las
con
El llamad o psicom edio puede compa rarse
de la intera ccin
platn ica -'-"im gene s o 'ideas que el individuo deduc e
de su apara to
travs
a
,
medio
su
de
nte
ivame
select
recibe
entre lo que
encia alexperi
y
entes
consci
dos
s, recuer
sensor , y su esque ma de valore
42 El fracas o en percib ir la condic in limi".
macen ada incons ciente mente
Las ilusion es in
tativa puede tener como result ado graves consec uencia s.
interp retaci ones
malas
las
y
ficas
fiadas acerca de las circtm stanci as geogr
43 Las actitu des po.
ciados
desgra
ente
igualm
s
de ellas puede n tener efecto
, se basan en
pulare s, tanto como las decisi ones de los homb res de Estado del tipo de
grado
o
peque
no
en
conce pcione s geogr ficas que "depe nden
en mayor detalle
mapas a los cuales estn acostu mbrad os", como se seala

79

;!,._:.

/)

<~
.:

'{
'
..~,t;

.;~
1'~'

';!.'

~[,

t
'

-J!':'.

};

t.

"',

~~
/t,,
<~"';

i..:

,:~~

.,
.....,
/

-1

:'
El cortductismo cognitivo y el, medio operacional', r , - : ',

, un anlis is del
en una secci n ulterio r de este captu lo. En consec uencia uestos que se
presup
los
cuenta
en
tomar
debe
o
compo rtamie nto poltic
forma n los ldere s poltic os acerca de su medio .
ional y conLa entida d de decisi n, actuan do dentro del medio operac medio (un
44 es un organ ismo instala do en un
edio,
psicom
un
tando con
(el Estad o). Esta
indivi duo o una poblac in) ms que tma abstra ccin
ico social y
cientf
del
pal
princi
pacin
preocu
entida d de decisi n es la
nes intern arelacio
reviste un inter s partic ular para el estudi oso de las
lo 11. As,
Captu
el
en
seala
se
cional es y de la toma de decisiones, como
Estad o"
del
acin
motiv
"la
de
tipo
del
ologa
termin
los Sprou t objeta n la
cos a la
colgi
psicoe
y"las necesi dades del Estado ". No aplica n conce ptos
an
rechaz
que
la
por
razn
misma
la
por
organi zacin social, en gran medid a
yen
atribu
Les
l.
aciona
intern
o
al
nacion
a
sistem
al
os
darle atribu tos human
discus in poltic a
estos conce ptos slo a los seres human os. Creen que la
propia compr enla
ca
clarifi
que
ms
en un nivel tan abstra cto confu nde
45
.
ciona1
interna
a
poltic
la
de
nto
sin del funcio namie
que tiene
Si bien las decisi ones poltic as se basan en las percep ciones
estn
ones
decisi
estas
de
ados
result
el homb re de Estad o del medio , los
por
decir,
es
ional,
operac
medio
del
va
objeti
leza
limita dos por la natura
capalas
y
logros
los
y afecta
~'la situac in tal como concr etame nte existe
solo indivi duo, un grupo o una
~idades de la entida d en cuesti n (sea un
ional existe ,
comun idad como totalid ad)".46 En resum en, el medio operacpoltic os. En
s
agente
los
si bien puede no ser plenam ente discer nible por
los Sprou t no ven
la medid a en que la toma de decisi ones est implic ada,
", "empu je" o
icione
"cond
ente
ablem
inevit
que
factor
un
al medio como
nes.
eleccio
sus
"
"dicte
"fuerc e" al encarg ado de tomar decisi ones y le
eraci n
consid
la
para
marco
un
istra
sumin
As la perspe ctiva ecolgica
medio ";
"psico
o
ido
percib
medio
el
1)
enos:
fenm
de
tipos
de estos tres
ados de sus accio2) las accion es de los indivi duos o grupo s y 3) los result
para los Sprou t
tancia
impor
de
les
menta
funda
nes.47 Los tres conce ptos
nes entida d
incluy en el entorn o, las entida des ambie ntales y las relacio
entorno.4s

Limitaciones de la teorizacin geopoltica


juegan un gran
Los Sprou t subray an que la tecnol oga y el cambi o social
obviam ente no
oga
tecnol
la
bien
Si
papel en las relacio nes ambie ntales .
do nueva s
agrega
ha
le
,
mares
y
s
tierra
de
fsico
ha altera do el trazad o
ltica ha
geopo
lacin
dimen siones al medio intern aciona l. Si bien la especu
o ms
defect
el
l,
aciona
intern
a
sistem
enriqu ecido nuestr a compr ensin del
en
lticos
geopo
os
teric
los
de
sal
univer
casi
so
serio ha sido el "fraca
tipo".
otro
de
y
gicos
antici par y tener en cuenta la tasa de cambi os tecnol
e innova ciones
Una evalua cin precis a de las herram ientas , habili dades
es cmcia l
ccin
intera
en
idades
comun
las
para
ibles
tecnol gicas dispon
ecolgico
pio
princi
el
n
para toda teoriz acin geopoltica. Los Sprou t aduce
medio
del
sector
un
en
cial
sustan
o
cambi
de que puede espera rse que el
ament e
abiert
veces
a
,
tantes
inquie
do
menu
a
as,
ficativ
produ zca "signi
49
pertur bador as consec uencia s en otros sector es".

80

Teoras ambientales

Teoras ambientales

La geografa, los organismos instalados en un medio, el psi comedio, la


tecnologa, el medio operacional y las creencias se afectan, todos, entre s.
""f.-os cambios sustanciales, ya en el entorno, ya en la constitucin gentica de los organismos implicados, es probable que inicien reacciones en
cadena que se ramifican a travs de toda la 'red de la vida' dentro de la
~comunidad bitica' ".so La interrelacin del paradigma ecolgico ha crecido cada vez ms con la creciente complejidad de la sociedad moderna,
resultante de poblaciones en expansin y tecnologa: avanzada. Es cada
vez ms difcil "aislar y clasificar los acontecimientos polticos humanos
tomo astmtos simplemente internos o externos, o como polticos,. sociolgicos. o conmicos''.. De hecho, la complejidad de la! interrelaCin "deritro
y entre las comunidades nacionales, y la creciente falta de importanCia del
tiempo consagrado a la distincin entre asuntos domsticos e internado
nales, constituyen importantes datos puntuales en la perspectiva ecolgica
sobre la poltica internacional".51 El punto focal del anlisis emprico en
la ltima dcada cada vez ha sido ms la ,"vinculacin" entre la poltica
,.
interna y la poltica exterior.
, En su estudio sobr.e, relaciones, ambientales,dos Spro'ut 'han sacdo
cuatro conclusiones principales. Primero, la perspectiva ecolgica y el mar~
co de referencia suministran un nfoque fructfero para el anlisis de la
poltica exterior, y la estimacin deJas capaCidades de un Estado; Segndo;
~s til distinguir analticamente entre. la .relacin de los .factores ambientales con: 'las decisiones !polticas y los: resultados. operativos. de' 'las deci~
siones. En .opinin de: lqs Sprout, gran parte de la confusipn qu :ensom~
brece la discusin de los factores ambientales en. la poltica internacional
surge delofracaso: en hacer. explcita. ]a distincin. , Tercero, el: fmfoqu
ecolgico es un! complemento til al estudio :de' la poltica: exterior !y de
las 'capacidades internacionales de los' estados. El paradigma: de los Sprotit
entraa ~el examen :de .condiciones. ;tan limitativas .cmo el nivel: de: te en O:
loga:: 'disponible l .cognicin de flictores esenciales. y la, proporcin. de
recursos disponibles. respecto .de 'los compromisos.52 Finalmente, conside;
ran el enfoque ecolgico como algo que ampla el estudio de la' poltica
internacional, integrndola en teoras importantes y datos de la geografa,
la psicologa, la sociologa y otros sistemas de aprendizaje.
11 '

; . ',

Investigacin actual sobre factores ambientales


e l

. l / ~ .:

r :

\ \ ''

.tJp

',

\ ' .

' ,' \

.,, '\

~ .~ '.) ~.

nL 'J;1rJu< :,,,
, . ' ' ,

\ .

'

':?

\ ' ,

Algunos specialistas se han centrado en la relacin entre el entorno' y el


comportamiento poltico. A mediados de los aos setenta, George Liska
examin la naturaleza del equilibrio en el sistema internacional con referencia especfica al conflicto y los factores geopolticos. Lleg' la conclusin de que el conflicto entre estados continentales y martimos ha sido
un fenmeno recurrente en las relaciones internacionales, especialmente
en el sistema europeo. , .

La disparidad cualitativa entre estados principalmente basados en


tierra y orientados hacia el mar se ha demostrado, por lo comn, incapaz de ser asimilada por interacciones competitivas o de otro tipo ...

811

El cisma qued conspicuamente manifiesto cada vez que una potencia


terrestre fuerte preparaba, y la potencia martima dominante resista hasta el punto de vetarlo, un avance hacia una expansin con base
en tierra que poda expandir el alcance del equilibrio de poder y
adaptar su funcionamiento a extensiones de ultramar del centro con-
tinental del sistema.s3
En uri esfuerzo por determinar el efecto de la condicin insular en las.
naciones, otros dos autores -Robert Holt' y John Turner- han comparado
las polticas de Gran Bretaa, Ceiln y Japn.54 Su anlisis revel que las.
comunidades insulares tienen un "compromiso ms activo", con otros pa-
ses que las comunidades no insulares. Las comunidades insulares son ms.
limitadas qelos estados no inslares en el alcance de las polticas exte-.
riores que tienen a su disposicin. Estos autores encuentran similitudes.
eri. la poltica exterior de Gran Bretaa y Japn. Ambos pases intentaron ocupar secciones del continente euroasitico, especialmente aquellas
reas desde las cuales se podan montar invasiones a ellas. Ambos intentaron mantener un equilil?J:io; de poder en~re naciones continental~s apoYar1do a .la. coa~icin m~s 1d]:>il. Ambos. b1:1scarqn al.ianza.s cqn p~tencias defuer~ de la. ,r~gi:t;~. .para _reforzar: su po~~ci9J;l respecto de unidades nacio.
., :
nales .continentales., ms prximas. . . .
no co~~!gidad' e~ ia n1tgr~cin de, unida
~f~t de'
; t ,A'(eyal~~r
:les .polticas; el. estudio de Richard .Merrit de comunidades rterritorial:ment~,.d~scopt~~ua,s f~5lica~~::g4~ '.JflS .fuerzas . ,centrfugas .. au,m~ntba~; t;Oll lar.
distancia.~ .Haba .mayor comunicacin c;on los pueblos vecinos qu~ con
del
Aq~i~o~.~.r~si~~J#en.tf! .di~F~tes~:. t~ 'C(?~~1~icjfld .n~ 'c~;n~i~~ '. de~
entorno extenor para mantener vnculos de comun~cacit~:t;t entre s:qs p~:rtes
f~~~f~~1ep~e,. ~1e:pf~'dd~,ds~ 'J:.f\. ~e;pen.dr~9i,~,, c,o,~Ib.ru~~~. q~. ,~b~~ .1f~~~~~c:~c,~ones.
ac.e a . as comum a es no contiguas sens1 1es a caro 10s en e entorno
~~~~a~i?~~l~.~~e, ;f~p!a~ !~~' copi.~9~~;i~es::: 1al~s 'd~u~i~~des .~~ ~an
Pf~o,cul?a.~~.'por. J~ }Whca?Ipn del ,qer7,C.ho p:~te~~~IO:t;J.~l a' las. ~W,l~S mter1?~~? .~gs .~~~~s. . t~r!~t~,ria!,e~ .>: ,lt9~, .~o~ 4~recp.0.~ ~e:t:eq~. y) ~1, ~c;c~s~. terr~s-
<tre, para'citarsolo'l'histona moderna de los problemas xpe:nmentados
por es1ios tas' oino Mruasia,,PaKistan '(1947-1974); laR~pblica'Ai-abe
Unida,' ( :Egipto~Siiia) (1958-1962) y 'l' hor' desaparecida Federacin de "
' ;, ' r:" ' .
l# ID;di~s'O~cidenta~es. ' . " . .

e,l

la

., ,. , "

1i

. 1

e?de

'

~) ~

,... :f

fJi

Crticas a las teOras ambientales

; ; ,. ~ , .

! ..... '

'

,,..:

Los crticos de las teoras ambientales~. los Sprout incluidos, se ensaancon los autores que se comprometen en la "retrica ambientalista" y
suponen que actitudes o decisiones estn "determinandas" o "influidas"
o afectadas causalmente de otra forma por los factores ambientales.56 Si
bien los Sprout rechazan el entorno cmo un determinante de la poltica,
conciben como crucial: l) la percepcin del agente de los factores ambientales y 2) las limitaciones a la actividad humana planteada por el entorno.57
Segm Strausz-Hup, las condiciones geogrficas han sido modifica-
das por el hombre a lo largo de la isl:oria: "Las condiciones geogrficas.

Teorias ambientales

:82 ,..., Teoras ambientales

el
determ inan en gran medida clncle se hace la historia, pero siempre es os
58 Si bien deriva su propio trabajo de los concept
hombre el que la hace".
geopolticos de los. escntos de Mackinder, Spykma n critic a Mackinder
por sobrevalorar las potencialidades de las tierras de importa ncia deci-a
siva y subesti mar las del Creciente Interno . "Si ha de haber. una consign
para la poltica de la fuerza del Viejo Mtmdo, debe ser:. 'Quien control a las
Tierras del Borde domina Eurasia ; quien domina Eurasia control a los destinos del mtmdo' ".59 Spykman tambin seal. qu. una combinacin de
potenci as martim as nunca . se haba alineado contra :-un agntpam iento
de: potencias terrestr es. !'El alineamiento histric o siempre ha sido .en. tr-y
minos de algmios miembr os de las Tierras del Borde con Gran Bretaa 60
Rusia juntas contra una potenci a de las Tierras del Borde dominante".
En su an.lisis de la escuela geopoltica alemana, Strausz-Hup afirma' que
"no hi:y, en resumen, ninguna evidencia histric a que apoye el nexo causal
alegado por los defensores del lebensr am . .. entre la presin de la poblacin y l ,cr~cimiento nacional en el espaCio".6t HistriCamente, la. expansin nacional ha surgido de condici ones diferentes de la presin de la
'p,oblacin. Por: ejemplo, ef expansi onismo ' japons en' Asia. anteced~ .el
-in!rrtento d. Id' p;>blacin japonesa. Tampoco :el gran tamao s; iguala
necesariamente con el poder nacional, si bien '.'todav ez que ringran espa; las 'naciones peque as...
cio. fue totalme nte organizado por un Estado;
6
Derwent.Whittlesy, 1~
Segn'
~
nc) piidierori soporta r sti fuerza expansiva".
en: tanto ba.saba la neilgica
era
fer
Hausho
de
concepcin de la geopoltica
de Alemania.:Dadp
rits
riaiinie
de
tasa
alta
la
en
um
lebnsr
de
i:esidad
que; e~tabn ,hacia
esh\vos
ios
.qtie las 'tasas d nacimiento i de los territor
' haber sido
debera
io
territor
de
ad
necesid
su
el 'este' eran' an ms 'altas,
.iJ.> u;ru::J
';) '. ,, ;,'' ' - ' " ' ' : " 1 ;r .. f,j ''"'
or tie la de Alemania.63 : ~~-.-}
-ina
''"'!"'' ')lrr"-r'P ..,}
1.,. -. ~
.Y q;;:r.:
h~ onv_ertidC?
~gicQ
o'.tecilo
c,arilbi
el
que
afirma
; ,; P01:' ~ri,. ~ menudo, Se
de Mackindecis~va
ncia:
importa
de
tierra.s
de
o
concept
el
nto.
:)leto,ta
enobsr.
sigui a
:que.'
n
.'discusi
la
,En
t'er.
~.er, cOmo la teia ger;>poltica de. Hausho
de . la
tcC~
G,eogrf
:P~vote
~1,
,.mfo~e
_?,e:,su
1
la pr~~~ntapol} ,de ,~ackmder,
! ~:J~nto
af~l1l}:.
~:tp~l)'<

~~.op?ld
Real,:
~.~.
p~p~r~!I
f,
Soc1ed~!
.flistorz a 3;nte 1~
aire
el m~r. c9.m~ ef, fe,:goc~rr~.l..~~r~p. ,r~~m,plaza~9.S: e:9-. ~~J~ltu;ro ..1 P~l" :~1.
pantii
g~~
:una,
es'o.:
fl
s,
l~e&uemq
p~an.do
-c~mo. ~~-~ig. de}o~~molf~I!J.J LY}
pdad de esta distribucin geograf1ca debe perder su importa ncia,, Y: .las
46 Se.
ial"
industr
base
mayor
la
tencias exitosas sern aquellas que tengan
gn Strausz-Hup: "Si este [las tierras de importa ncia decisiva] concepto
alguna vez fue vlido (de lo cual no hay;prueb~s ,cony~ncent~s), m:~. ~ay,
garant a de que la tecnologa modern a no lo invalide. Por cierto, puede
haberlo . hecho ,ya".65 Los Sprout critica!l las teor?s tanto de ,Mal}an; comqo
deMac kinder por estar pasadas de, moda,. como resultad o de las inpQva~
s
dones' eri la tecnologa militar y '.'las formas parami litares y no. militare
por
ticos
66
geopol
autores
de la interaccin poltica" . Kristof f acusa: a, los
haber "introd ucido hechos y leyes del mundo fsico para justific ar demail~s
-das polticas y. apoyar opiniones polticas. Uno de los mejores. ejemplo
de los argumentos lamentablemente contradictorios a los cuales esto puede
al de .'frontera natural ', es decir
llevar es:un concepto cercano en espritu
11 67
i; ,.,.

'.
co
armni
'Estado
del
o
el concept
1

1,

'

'

'',

'

..

!'""'

J . \ . ' ' '

1\

"':

1.

1_.

. ,

_, .. '

,,,

_.

,1'-

1 o

.. ,

83-

Si eL psicomedio .-el mundo tal' como es :percib ido- es central en: l.,
trabajo de: autores tales como' los Sprout, otros se. han centrad o especfiacarriente en los efectos de los tipos de mapas alternativos -la present
cin visual de las rela.ciones espaciales y geogrficas-:. en la.medi da en que
se<vinculan conIa .formacin' 'de imgenes acerca. del mundo. Desde la
aSegunda Guerra Mundial;: se:'ha.puesto.:tm nfasis espeda Len la. deformde
iones
proyecC
:enlas.
confiar<
al
j
.poltie
'anlisis
el
:en.
cin in'):rodueida
Mercat or; basadas .en el eEcuadonJrTales. mapasu fracasa ban en su intento
dei pla:b:tear ,Ja idea. de; :la: tierra.c.omo 111na, esfera y,. ren .consecuencia, com0o
algo con tmidad geogrficaLy: continuidad. La proyeccin de. Mercat or suririnistrab ;una iconcep cin errnea de las. ditsanci.as i -por ejemplo, la
proxim jdad' de. !Estados .Unidos, y) :la. Unin: Sovitica a:. travs del Artico.
Ver:.elrm'undo como una esfera:J~ace evidente: que,:po r. ejemplo; Buenos,
Aires est ,ms lejos 'de. Estados)Unidos que. cualqtiier! capital europea

1
incluidaMosc. .(i . :.:;.,:... ~, :
a
ucin
contrib
nsable:
indispe
su;
y,
..
.areo~
poder'
deli
.
miento
:adveni
'El;
,.
mente
decisiva
uy'
.contrib
l,
la :victoria aliada ep 1la Segund~ Guerra Mundia
para la ~alteraCin en>las. cr;>ncepciones :ae 'la. geografa, del tipo de: rla Mercator .tradicional;- pues' Ia distimcia, ms, cort. por ir; entre 1 dos, :Plintos
descans; ert; una' lriea que segila. kcritorn>' rde, la tierra; En .su .lugar
vinieron las. proyecciones. asimtticas,basads en su: mayor 'partej en mapas
esfricos; centrad os en el polo .. Nrine;rosos 'esritores sealaron:;, durante
la, Segunda .Gueria ;Mtindi al,da necesid ad.de,t lesrma ps alternativos. Lanecesidad! de' dichos mapas se. hizo r evidente: .tambin porque i eomo ,lo. seescribieron .en los;
~ron .Richard, E. Harriso n y ;Hans' W; 1Weiger t; que,
rt:J .-' .-:., '
1
::::>
u::..r

aos!cuare:ht~ . ;.'J,,' ~ ,.;,,.,


~

\.):-~

(.:J;:u,

:-~

;_ .-~, .it lJf

:.i

:' .... ;r::l_.:r

1'~

t'

........

t.:l'l .'<dl

l-!,

;.,

r ;

. 1'

. ;, :Se'guimos snd'ola. tia proyeccin Mercat or) cuando eL podero terres-en el pivote. ? tr ~yiel 'podro areo con :base -en, tierra, se convirtier'on
mundia l
guerra

uri
'En'
les;:
'.mundia
os
cqhflict
)los:
"' 1;; del: ms : grariecc1e
1 demost r seresto
norte,
ri
he!misf
eb
.en'
lliora
;se
inei}te.
prihc~pru
que1
n
Mercat orcuyo
., .:r cashu:h errorrd e;juici o)fatru; 'porque ila .proyeccin de
.mostra r de
puede
.
n
r
E'uado
del:.
r
largo
lo
a:
1
est
"' centro :de precisi n'
grandes
las
de

poder

d~
esferas
1as:
.
entre
i
rlacir
la
;
fonria

ninguna
'

,r,.
,
'
oh.'>
)
,,.
:potencias erifrentadas.68. . ''
~ J,J!:(~ ?.J~:(it; ~~.

1 ~

Si'ls mpas comigurrintlas percepc ionesd el mundo 'de uria persona , tam
bin' reflejan las construcciones compar tidas de relaciones geogrficas y espaCiales que 'prevalecen .. Los :ri1apas se dibujan y se vuelven' a dibujar para
toniar en cuenta "aquellos facfores geogrficos" que estn destinados a
se:b iniporta ntes en' un punt dado del tiempo. Como ha escrito Aln Henrlkson: "Uno puede conside rar las cosas~ del iipo de los mapas como ideol'
grafas ptirame nte subjetivas o como construcciones con solo una relacil
de
reflejos
meros
como
e
matemtica: con la realidad objetiva, o inClusiv
los procesos materia les de l his.toiia~ en cuyo caso no -tendran podera:
de determinacin independiente ... los' mapas' globales :que ayudaban
guiar y explicar el' esfuerzo blico (la Segunda Guerra Mundial) -y as
eraE. una parte esencial 'de la historia intelectual de la guerra - eran hue-
llas en l mente hrirriana, grabados all n slo por la exp'erienci humana

Teorias ambientales ,..., 85

;84 ,...., Teorias ambientales

sino por la imaginacin del hombre". 69 Esta idea est reflejada n los
trabajos de Richard Edes Harrison y Robert Strausz-Hup, quienes llegaron tan lejos como a sugerir que el "aislacionismo posicolgico" de Esta
dos Unidos surga de las deficiencias de los mapas, especialmente la utilizacin de proyecciones de dos dimensiones (Mercator), en lugar de aquellas
que representaban la tierra como un globo.7o Segil W. H. Parker, Mackinder consideraba el "mapa del mundo" no como "el mapa fsico o poltico
que se encuentra en un atlas, sino como un mapa mental en el cual las
diversas distinciones horizontales y movimientos de los fenmenos globales
1
estn verticalmente integrados en interaccin dinmica".71
contriha
geogrficas
relaciones
otras
de
importancia
cambiante
La
r
'buido~ a lo largo de la generacin pasada, al desarrollo de concepciones
adicionales deli mundo grabadas en mapas. Algunos escritores han' suge;
rielo la emergencia.de tendencias globales que estn llevando a un nuevo
.conjunto de relaciones geoestratgicas y geopolticas. De especial importancia son los re'cirrsos y la creciente vulnerabilidad de los suministros
de petrleo. y las materias p:rimas vitales que pueden perturbarse, ya en
su fue:te' )CJ. eil sti) trnsito des oe "los estados productores hacia .los consumidores. El crecimiento de la dependencia de importacin de recursos
por parte de los .estados industrializados, junto cc:m el aumento de vUine,
rabilidad de tales recursos a la interdicCin, ha contribuido a la revitali
:zacin del inters en el anlisis geopoltico, pero en el contexto actual, el
"POtencial de conflicto por los recursos escasos est creciendo, en un. :ino~
mento de difusin de las tecnologas militares a una variedad de agentes
estatales y rio estatales.n Tales tendencias tienen lugar en el contexto de la
emergencia de un nuevo rgimen martimo como resultado de la creciente
importancia de los recursos en los mares y/o el fondo del mar, y los modelos cambiantes del acceso bases de ultramar occidentales y soviticas,
ms perjudiciales para Estados .Unidos que para la Unin Sovitica. Se
dice que ha surgido un "nuevo .mapa estratgico" cuyos "efectos prcticos
'consisten en hacer. resurgir la importancia de la geografa y los recursos
como factor de pensamiento militar; .. As eL coilcimiento de los lugares
donde estn radicados los alimentos, la energa y los :recursos. universales,
la ubicacin de las. pequeas islas1 .los modelos de las lneas de comunicacin martimas y areas y el efecto de las transferencias d armas en
1os equilibrios de poder regionales pueden volverse herramientas tan necesarias para el anlisis estratgico como la familiaridad con las siglas
<rle las armas de guerra nucleares' lo ha sido eri el pasado reciente".73., '
.. ; . La revitalizacin del inters en el anlisis geopoltico se ha extendido
ms all de los temas de recursos, per se, hacia un esfuerzo por actualizar
conceptos tomados de escritores tempranos tales como Mahan y Mackinder
para el sistema .internacional de .fines del siglo xx. En el contexto actual;
] Unin Sovitica representa tma. vasta potencia terrestre cuyo foco euro;
asitico tradicional se ha extendido tanto hacia las tierras del borde como
a regiones alejadas de Eurasia. La relacin de las superpotencias de nuestra poca enfrenta a la Unin Sovitica, como potencia terrestre lder, con
Estados Unidos; la principal potencia martima. Histricamente, las lneas
'internas de comunicacin entre la Unin Sovitica y sus aliados han sido
1a masa territorial euroasitica. Los vnculos . entre Estados Unidos y sus

aliados de las tierras del borde de Eurasia se dan a travs del ocano. El
crecimiento del podero naval sovitico, junto con la proyeccin de influencia y capacidades soviticas lejos de Eurasia, plantea t.ma amenaza de crecientes proporciones para Estados Unidos y sus aliados. Seg(m Collin
S. Gray:
;,
; l

.,
"(
<~1

La fuerza de la gran teoria geopoltica es que ubica la accin local o


la interaccin, dentro de un marco global. . . Al igual que quienes
quieren entender la estrategia nuClear no tienen otro remedio que
dominar los conceptos esenciales del estratega nuclear (primer ataque/
segundo ataque, contrafuerza y contravalor y as sucesivamente), quienes buscan abarcar las realidades geopolticas de las cuestiones de
seguridad internacional deben dominar los conceptos esenciales del
geopoltico:74

,,,

En opinin de Gray, la geopoltica de Mackinder "suministra una arqui.tectura intelectual; muy superior a las concepciones rivales, para entender
los temas principales de seguridad internacional. . . el trabajo geopoltico
de Mackinder en sus mejores momentos es t.ma gran. teot";7s Segn W. H.
Parker; la. "originalidad y brillo" del trabajo de Mackinder y en especial
.su "Pivote Geopoltico de la Historia~' surgen de ~'la forma en que vincul
el hecho de que el mundo se hubiera vuelto un sistema cerrado con los
cambios tecnolgicos en las comunicaciones, con el equilibrio de ventaja
oscilando entre poder terrestre. y poder martimo, entre centro y periferia.
.Y, as redujo el complejo interjuego :de acontecimiento histrico y hecho
geogrfico a una simplicidad asombrosa".76 En trminos .operativos, la
teorizacin. geopoltica en el contexto actual llega. a .la conclusin de que
.la Unin:<SC>Vitica Y sus; aliados deben dmpedir: la. expansin del poner
.soviticQ en los bordes territoriales: de Eurasia. Con este fin, las alianzas
.con . e~tados de 'Europa Occidental y. con el Japn' son de. importancia
crucial. :
. ; Al' mismo tiempo, el restablecimiento de una relacin estrecha sinosovitica unificar a las dos potencias terrestres ms grandes. de Eurasia,
las tierras de importancia decisiva sobre las cuales escribi Mackinder.
As, la geopoltica, .sugiere Colin Gray; "no es simplemente uri conjunto
de ideas entre muchos conjuntos en competencia que ayudan a 'iluminar
la estructura de los problemas polticos. Ms bien, es tm metamarco o
marco maestro que, sin predeterminar la eleccin poltica, sugiere factores
de largo plazo y tendencias en los objetivos de: comunidades de seguridad
particulares, territorialmente organizadas".77
j
!.'T

-Tecnologa, crecimiento de la poblacin .y temas ambientales


.

'

Los cambios tecnolgicos pueden haber alterado la significacin de la teorizacin de algunos de los autores examinados en este captulo, si bien la
tecnologa avanzada ha vuelto las relaciones ambientales an ms impor
tantes. Como lo han sugerido muchos autores, la ciencia moderna y la
tecnologa han transformado el entorno en algo deliberado pero tambin

.--.;~

86

Teoras ambientales

Teoras ambientales

de formas il deliberadas.'~ La ciencia y'la tecrologahan' trado "invita


dos no convocados" en la forma de contaminacin del aire,' congestin del
trfico y escasez .de recursos. 'En el siglo xx, el ritmo de la: innovacin
cientfico-tecnolgi ca .se ha acelerado ms all de cualquier precedente
histrico y la gente de todas partes del globo se ha visto atrada dentro
de la rbita de la moderna tecnologa. Si los cambios determinados por
la ;tecnologa es'm:afectando~ o no el' entorno de formas' qevan ms all
de: ls medios' de enfrentarse; co.n ellas, sigue. siendo na pregunta sin respuesta:-Lo que es) cierto: es:. que existen relaciones inextricables y vnculos
entre la tecnologa,.la: 1geografa y 'la. poltica internacionaL, J l : : 1: '; '
iv. La contamfuacin: del~ ambiente se ha. convertido. en: tina perdurable
preocupacin de.rfiries. del' siglo.xx. Corrio lo ha sealaoo Zbigniew Brzezihski/ las :socieddes: que sn ms avanzadas tecnolgicamente '..:.:.Estados
Unidos, Europa Occidental y Japn- han dado origen a' los grupos ms
vociferantes de apoyo a temas vinculados con la "calidad de vida". Esto
scaractersticole ul' "era:'tecrtrnica",' en la. cal:se 'die qrie dichs
so'ciedades,ya han. ntrado',. o. estn :en el umbral de liacerl.79 . El crecimiento de; lai poblain,. la. urbanizacin, y' las prdidas qumicas de proL
duetos- de la 'Civilizacin. industrial ~todos' los cuales tienen niayor prevalencia en:las sociedales.ins avanzadas. que en ls menos desarrolldas..:.. s
sostit~ne . qpe ' estn:. caus~mdor cambios ; eri . el' equilibrio 'de la l naturaleza:,
desde los:ocanos:hasta lacap:de ozo'ro.- 1 .,,. ,,,,~r: h . :;) ', r ' '>
::i 1:t-As, ~diries"del,-:-siglo XX,' elfocod inters en el medio 'que se percibe
en: l 'bibliografa sobre. rel'adones internacionales, :rpreseiltat lna con~
:vrgencia. de'1vdos: intereses prinCipales; der:los. specialistas"y 1 los encargados: de, trazar.. poltias. -:Estos~ incluyn:: I'a :'escasez de recursos,) el
creci:riderito: de Ja poblacin y: la relacin d~la geogra .. con. el poder
pltico. En resumen, lia surgido un~ruev conjunto de relaciones gop
lticas' o . goestratgicas en. 'gran me'dida' como resultado del efecto gene~
rhliza:do de' la' :tecnologa 'en las rel;;ciones';inte'rnacionles en general y,
especficamente, en la poltica exterior de los estados. Como la percepcin
del' medio y el efectdel.medio mismoson'central es para la toma de'decisiones'y eL comportamiento poltico en general, quellos que se preocupa:n
por. el desarrollo de teras del comportamiento :poltico en el nivel internacional, han~ tomado. un inters renovad en las relaciones ambientales.
Se: ha planteado la hiptesis' de que: los sistemas polticos. son sisiemas
abiertos, susceptibles. de ingresos desde el entorno y de ejercer: efectos
en l. Por fin; el tein de l contaminacin' y' latecnologa y el crecimiento
de la poblaCin 'y el suministro de alimentos han llevado' a esfuerzos tnto
para prever tendencias como :i:>ara desarrollar modelos a menudo de' naturaleza neomalthusiana. El medio, entonces, suministra un ptmto focal
excepcional no slo para la teorizacin antigua y contempornea sino para
la teora analtica y normativa de las relaciones internacionales 'de los
aos futuros, porque en ltima instanc~a t.odas las polticas exteriores y
los' dms modelos de iriteraccin internacional se plantean dentro de un

.
ehtoin'o poltico; social; cultural y geogrfico.
1

.. ,,

'

:, .

_',1

L;

'

I:J'l

hd : >

',bir;~lll?.

,,[)r;r,; ;;

87

NOTAS AL CAP1TULO 2
1 Harold y Margaret Sprout: The Ecological Perspective of Human Affairs
with Special Reference to International Politics (Princeton, Princeton University
Press, 1965), p. 27. Los Sprout plantearon las siguientes definiciones: el entorno
.puede ser definido como un concepto genrico bajo el cual se subsumen todas
las fuerzas externas y los factores a los cuales responde potencial o concretamente tm organismo o suma de organismos; o el entorno puede limitarse a los
aspectos materiales y espaciales del mtmdo circtmdante, con exclusin del embrollo de relacionElS sociales humalk'1S.
2 Aristteles: The Politics af Aristotle, trad.: Ernest Barker (Oxford, Ciaren,

'.
don, 1961), pp. 289-311.
3 Jean Bodin: Six Books of the Commonwealth, trad.: F. J; Tolley (Nueva
~
' ' .
:
York, Macmillan, 1955), pp. 145-157. : ,
4. Barn de Montesquieu: The' Spirit of Laws. (Worcester, Mass., Isaiah
'
. :.. . .
Thomas, 1802), vol. 1) pp.. 154-159, 259-274.. . .
s Frederick J ackson Turner: "The Significance of the Frontier in American
.History" en Donald Sheehan, comp.: The Making of American History, Libro II
(Nueva York, Dryden, 1950), p. 200.
6 Nazli Choucri: "Population Resources and Technology:. Political Implica',
tions of the Environmental Crisis", en Dvid A. ;Kay y Eugene B. Skolnikoff,
comps.: World-Eco-Crisis: International Organizations in Response (Madison,
university of Wisconsin Press,. 1972), p.: .24. Ver- tambin; la . discusin en el

. , , ' . \
Captulo 8, pp. 344-346 y notas 127 y. sigs. . '
.' Quincy Wright: A Study of War (Chicago y Londres, The U:irlversity of
:,
Chicago Press, 1965), p. 1144~ ..' :; .- ... ' ' . . . . . . . . .
1.1
. , .:;':
8 Ibdem; p.1285. '' < ,, \l.,-,,j.

9 Saul B. Coheri:. Geography and'Politics in a:World Divided, 2~ edi (Nueva

..
York, Oxford University Press, 1973'), p;:29. ' '
1o Raymond Aron: .Peace and;War: (Garden City, .N.Y., Doubleday, 1966),
..
'pgina191.) ; ., .. ; .. ' -.!.: i.' :-''::r:{i ,., .1.:: . . 1 '
. ~ ll Colin S. Gray: .The Geopolitics of, Super. Power.= (Lexington, The University
,:
.
.->,
.Press of Kentucy;:1988), p: 45, . '( \ "t:;,_;, ,. ) :.:.: , . ,. :
12 Henry Thomas 'Buckle: Histry.:. of C,ivilization dn. England (Londres,
.
; :
', .
Longn1ans,1903)~ Vol . .I,:pp. 39-151. ~.ni:,:": ;:.:., .. 1... : }.
13. Ellsworth Huntington:, Mainsprings of :Civilization (Nueva York,. Eiley,
:
~ivilizatio.n, an~ ClimateANew Haven~ Yale
J194;5),:.e~pecialmente pp. 250-275;
. :
..- .. , . .
.Umverslty Press, 1924), esp. pp. 129, 387-411.1, ,,, , . ...
14 Para un. examen de la. hiptesis' de desafo-respuesta 'de Toynbee, ver

A Study. of 'History, resUmen delosvols. 1-IV de-;D;/C.:!Somervell. (Londres,


.Oxford University P.ress, 1956), pp .. 60~139. Andrew. l\'1. Scott ha propuesto el
concepto de desafo-respuesta como un enfoqqe C~I1tr~ para, el' estudiq, de, los
.asuntos. internaci()nales, estrechament~ 1 reac;:ioriaqo . con: la, ~dea del . equi~brio
de poder. "Challenge and Response: A Tool for the An~ys1s of .Jnternat10nru
,:
Affairs", Review of Politics, XVIII (195)., pp. 207-226. , . :
15 Toyrtbee, op. cit., p; 246. Toynbee define el' colapso como la terminacin
'
,"'.
. . :
.
del crecimiento.
16 Kenneth D. Bolding: Conflit and Deyense (Nueva York,.Harper & Row,
Press, 1986).
1963); Patrick O'Sullivan: Geopolitics (Nueva York, St. Martin's
1

, .
17 . Ibdem, p. 69.
18 Ver, por ejemplo, Albert Wohlstetter: :'Illusions. of Distance", Foreign
'l
'

'

Affairs, 46, N~ 2 (1968), pp; 242-255.
1
19 Ver. Harold y Margaret Sprout: The Ecological Perspective on Human
.
Af!airs, pp. 83-98; Lucien Febvre: A Geographical Introduction to History (Nueva
York, Knopf, 1925), pp. 358-368; P. W. J. Vidal de la Blache: Principies of
Human Geography, Emmanuel de Martonne, comp. (Nueva York, Holt, Rinehart
and Winston, 1926); O. H. K. Spate: "How Determined is Possibilism?", Geogra

:"

'

:,,:~

~~'

'

.,::.'f1~

"
.

Teoras ambientales

88 ..., Teoras ambientales

phical Studies IV (1957), pp. 3-8; George Tatham: "Environmentalism and


Possibilisro" e~ Griffith Taylor, comp.: Geography in the Twentieth Century
,
(Nueva York, Philosophical Library, 1951), pp. 128 y sigs., 151 y sigs.
20 Kadis K. D. Kristof: "The Origins and Evolution of Geopolitics", Journal
of Conflict Resolution, IV (marzo de 1960), p. 19. Ver tambin R. J. Johnston:
Geography and Btate: An Essay in Political Geography (Nueva York; St. Martin's
Press 1982), esp. pp. 1-28, 120-187; J. R. V. Prescott: Political Geography (Nueva
York' St. Martin's Press, -1972), esp. pp. 1-75; Kliot, Nurit y Waterman, corops.:
Plurlism and Political Geography: People, Territory ancl State (Nueva York,
.
St Martin's Press, 1983), esp. pp. 9-36.
; , 21 Alfred Thayer Maham: The lnfluence of Seapower Upon History 166Q1783 (Boston, Little, Brown; 1897), esp. pp. 281-329. Ver tambin Margaret Tutti~
Sprout: "Mahan: Evangelist of Sea Power" en Edward Mead Earle, . comp.:
Makers of Moclern Strategy: Military Thought from Machiavelli to Hitler (Princeton, Princeton University Press, 1943), pp. 415-445; Harold y Margaret Sprout:
The Rise of American Naval Power (Princeton, Princeton University Press, 1942);
William Reitzel: "Mahan on Use of the Sea'~ y James A. Field, Jr.: "The Origins
fMaritime Strategy:ailc1 the Devi;!lopment of Seapower" en B. Mitchell Simpson
III, comp;: War, Strategy ancl Maritime Power (New Brunswick, N.J., Rutgers

- . . ; .
University Press, 1977); pp. 77-107.
22 Halford'Mackinder: Democratic ldeals and Reality (Nueva York, Norton,
1
.
{ .

i.
.'.;,<
1962),pp.35-39.
- ,: ''. 23 Halford' Mackfuder: '.'The Geographical, Pivot of "History",, Geographical
.Jaur'nal, XXIII, (abril de 1904); p. 434; Para una amplia discusin ,y _crtica de
.Mackinder y su pensamiento; sus escritos sobre geografa y geopoltica dentro
:del contexto. ms: amplio. de. su vida .. y ,poca,. ver w. H. Parker:, Mackincler:
Geography an Aicl to Statecraft (Oxford, Clarendon Press,1982), especialmente
captlllos:5-8. di' :,;\,,,_1 , .. , . .r :, ,,, ... ' , . :. : ..:..,. , !'''
24 Halford Mackinder: 'op. cit., p. 150. Ver,:ta:rnbin Han~. W;i Weigert:
"Mackinder's Heartland", The American Scholar, XV (invir:rno de l945), pp; 43-45.
1 : ,; 25; Halfor~l: J. 'Mackinder: "The Rund~World and th'e Winning. of the-:Peace",
.; . : !
.J
Foreign Affairs, XXI, (julio de 1943)/.p; 6.01..' 1 " _ '1 , .
. :'.' 126, 'Vr.: Stephe:ri.'.B .. J ories: ''-'Global Strategic Viws",, Geographic : Review,
XLV (oc~ubr~ de 19?5),, pp. 492-508; N~cholas J. S:pykman: The. Ge:ograptiy of
'the.Peace (Nueva'York> Harcourt.-Brace-and Compay, 1944), p.)43;y George F.
Kennan: "The Sources of Soviet Conduct", Foreigiz 'Affairs XXV (julio de '1947),
,pp. 566"582. (Hay\ traducCin' espaola;' Buenos: Aires, G.E.L.,.11990.), Spykman,
a~ .discutir. _el valor de ~as :'lneas interiores -de.: la~ .tierras de importancia deci.slVa'~ respecto *.Ia penfen~ o "bo:t:des del~ern~ono", suge~a que las. relaciones
;entre. centro y. circunferencia~' son de un tiJ:'O s1 .las potencias.. martimas. esth
intenta1;1do ~pl~c~r su influenci,!l alr~dedor de_ )as tierras del borde desde lejos,
.pero estas relaciOnes se cambian SI los centros locales de poder y comunica.
.ciones estn desarrollados' alrededor .del territorio del borde. Op. cit., p. ~0.
' . :r~ Giulio 'Doi.lhet:- The Commarid of' the. Air, trad.: Dino Ferrari (Nueva
, J


:York; Coward-McCann, 1942); pp. 10-lL ! ' j " ' "
~ . r. _2s Alexnder P; de: Seversky: 'Victory Through Air Power (.Nueva York,

'

,
Simon&Schuster,1 942). , ' '
. 29, Friedlicp Ratzel: -J}.nthropogeo$'raphie, 2~ ed. (Stuitgart, J. Engelhorn,

1899), parte I, p. 2; ver Kirstof, op. cit., p. 22.


, 30. Ver, en especial, Nicholas J. Spykman y Abbie A. Rollins: "Geographic
'Objectives in :Foreign Policy I", American Political Science Review XXXIII

'
.

'
'(jtmio de 1939), pp. 391-393.
~~ Rudolf ;Kjellen: Der. Staat als Lebenfform, trad.: M. Langfelt (Leipzig,
. ..
S. Huzel Verlag, 1917), pp. 218-220. Ver Kristof: op. cit., p. 22. .
32
Para una discusin del desarrollo de la Academia Alemana ver Don'ald
H. Norton: "Karl Haushofer and the German Academy, 1925-1945" Central
Europ~a'Y? History, 1 (mar:;~o de 1~~8),, p. 82. Segn sus regla~ y regclaciones,
los ObJetivos ~e la AcadeJ?la eran alimentar to.das las expresiones espirituales
. dy__ l~ . g~nnanidad y regmr y .refon;ar 1~~ :r:elac~qn,e .c~l~ur~~es, _nc;> o.fici~Je;; .. d!;}

89

Alemania con reas del' exterior y de los alemanes que estn en .el exterior <con
la patria, al servicio de una conciencia folklrica pangermana". Ibdem.
33 W. H. Parker, op. cit., p. 159. Segn Parker, Haushofer haba utilizado

el informe de Mackinder de 1904. ("El Pivote G~ogrfico de la Historia") en


fecha tan temprana como 1921 y sigui haci:qdlo a lo largo del perodo de

entreguerras.
34 Robert Strausz-Hup: Geopolitics: The Struggle for Space ancl Power
(Nueva York, Putnam's, 1942); p. vii. Ladis K;' D. Kristof sugiere la siguiente
definicin: "La geopoltica es el estudip de Jos .fenmenos polticos: 1) en su
relacin espacial y 2) en su relacin con la tierra, su dependencia de ella y
su influencia sobre ella,. as. como . en todos aquellos factores culturales que
constituyen el tema de la geografa humana . (antropogeografa)- definida en
sentido amplio. En otras palabras, la: geopoltica: es lo que la palabra misma
sgiere etimolgicamente: poljtica geogrfica,' es decir, poltica y no geografa,
po_ltica geogrficamente interpretada o, analizada por su contenido geogrfico".

Kristof, op. cit., p., 34.


35. Derwent Whittlesey: "Haushofer: The GeopoUtician" en Edward Mead
.
Earle, comp.: Maker.S 'of Moclern'Strategy: Mz~itary 'T}zought from Machiavelli
to Hitler' (Princeton; Princeto11 University Pr~ss, 1943),PJ?~.398406. ' .
36 Harold y Margaret Sprout: The Ecologzcal Perspectwe on Human_ Affazrs,
'
' - - ' . ..


.
paina 9. . .
"' 37 Harold y Margaret sprout: An Ecological'Paracligm 'for the Stucly of
lnternational Politics (Princeton, Center for International Studjes, 1968), Mono' :

- ..
grafa N~ 30, p.
:.!
.
:

.
" . 38 Ibdem p 11
' 39 Ibdem: p. 1i La definicin est dtad por los Sprout; de Preston F.
James y otros: American ,G?ogt:aphy: lnventory 'ancf'Prospect ($yracuse Univer~

'
:. ..
.
e,
sity Press 1954) p 4 .. '
40 Hrold y'M~rgaret Sprout: The Ecoiogical Perspecve on.Hunian Affairs;
'
'
.
pgina 15.
. '':
, ' : . 41 lb'~e1em, .p. ..140. <
11
4
.
:
.
. .
2 Ib1dem, p. 28.
" '
43 Ver Harold y Margaret Sprout: An Ecologicat Paracligm for the Stucly
.
f lnternational Politics; pp. 39-41. Para las corisecuericias de la percepcin en la
:
rtoma de qecisiones de la-poltica exterior, ver Captulo 11.
' ' '
~4 Ibdem, p; 11.
-' : :
. .:
45 Ibdem, p. 42.
..
.
,
46 Ibdem, p. 34.
.,
47 Harold y Margaret Sprout:. The EcologicalPerspecti ve on Human Afjairs,
.
:
,
:. '
..
: ,..
.

. . ; ..

pgina 8. .
1
4
8 Harold y Margaret Sprout: An Ecological Pa,radigm for the Stucly of
' ' ..
Jnternational P.olitics,_p. 62. . . , , - :
. .. ... ..'
,
.
55 .
49 lb' 1

,_-.
........
..,,,
1cem,p.
.
.
1
0
50 Ibdem, p. 20.
' .. '.
. .,,
.. ,
. , .. ''.,,,).'.:
51 Ibdem, p. 56.
5
'' . , .
2 Ibdem, p. 64.
53 George Liska: Quest for Equilibrium: .American ancl the Balance / Power
on Limcl ancl Sea (Balti:riwre y Londres, Johns Hopkins Press, 1977), p. 4.
< 54 Rpbert T. Holt y John W. Turner: ."Insular Polities" en James N. Rosenau,
fOmp.: LinkCI.ge Politics (Nueva York, The Free Press, 1969), pp. 199-236.
' . 55 Richard L. Merritt: "Noncontiguity and Political Integration", ibdem,
..
.
pp. 237-272.
. 56 Harold y Margaret Sprout: Founclations of International. Politics (Prin
-Ceton, Van Nostrand, 1962), p. 54. Ejemplos de tal retrica incluyen: "Las montaas de Japn han empujado a los japoneses a los mares hacindolos el ms
grande pueblo marinero del Asia"; "Inglaterra. empujacla al mar por sus escasos
recursos para ganarse la vida y para encontrar hogares para su creciente pobla-cin y al ubicarse al margen de las principales rutas martimas de Europa

:u.

.,

90

Teoras ambientales

Occidental pareca destinacla por la geografa a dominar los mares" (la bastar
.
dilla es del original).
57 Harold y Margaret Sprout: The Ecological Perspective on Human Affmrs,
pgina 11.
ss Robert Strausz-Hup: Geopolitics, p. 173.
59 Nicholas Spykman: The Geography of the Peace, p. 43.
60 Ibdem, p. 181.
61 Robert Strausz-Hup: op. cit., pp. 164-165.
62 Ibdem, p. 181.
63 Derwent Whittlesey: "Haushofer: The Geopolitician", en Edward Mead

Earle: comp., op. cit., p. 400.


64 Geographical Journal, XXIII (abril de 1904), 441.
65 Robert Strausz-Hup: op. cit., pp. 189-190. Medio siglo despus de que
Leopold Amery hiciera sus comentarios acerca del avin, los bombarderos de
largo alcance transportando bombas nucleares se haban convertido en smbolos
privilegiados del poder internacional y los analistas seguan argumentando, de
modo no demasiado concluyente, sobre si el advenimiento del podero nuclear
y la energa nuclear haban vuelto obsoleto el concepto de tierras de importancia decisiva. Ver W. Gordon East: "How Strong is the Heartland?", Foreign:
Affairs, XXIX (octubre de 1950), pp. 78-93; y Charles Kruszewski: "The Pivot of
History", Foreign Affairs, XXXII (abril de 1954), pp. 338-401.
66 Harold y Margaret Sprout: Foundations of .International Politics, pgi. ,

nas 338-339.
.

67 Ladis Kristof: o~. cit., p. 29.


68 Richard E. Harnson y Hans W. Weigert: "World View and Strategy" en
Hans W. Weigert y Vilhjalmut Stefansson, comps.: .compass of the World: A
Symposium on Political Geography (Nueva York, Macmillan, 1947), p. 76.
69 Alan K. Henrikson: "The Map as an 'Idea': The Role of. Cartographic
Imagery During the Second World War", The American Cartographer, 2, N~ 1
'
(1975), pp. 46-47.
70 Richard Edes Harrison y Robert Strausz-Hup: "Maps, Strategy and
World Politics", en Harold y Margaret Sprout, comps.: Foundations of National
Power (Princeton, Princeton University Press, 1945), pp; 64-68.
71 W. H. Parker, op. cit., p. 133. Los fenmenos a los cuales Mackinder se
refera son la litsfera (tierra), la hidrsfera (agua), la atmsfera (aire), la.
fotsfera (luz), la bisfera (vida) y la psicsfera (mente), pp. 133-134.
72 Ver, por ejemplo, Geoffrey Kemp, Robert L. Pfaltzgraff, Jr., y Uri Ra'anan,
comps.: The Other Arms Race: New Technologies and Non~Nuclear Conflict
(Lexington, Mass., D. C. Heath, 1975).
73 Geoffrey Kemp: "The New Strategic Map", Survival, XIX, N~ 2 (marzoabril de 1977), p. 52. Ver del mismo autor, "Scarcity and Strategy", Foreign:
Affairs, 56, N~ 2 (enero de 1978), pp. 396-414.
74 Colin S. Gray: The Geopolitics of the Nuclear Era: H eartland, Rimlands
and the Technological Revolution (Nueva York, Crane, Rusak, para el Centro.
de Informacin Estratgica Nacional, 1977), p. 65.
75 Colin S. Gray: The Geopolitics of Super Power, p. 4.
76 W. H. Parker: op. cit., p. 162.
77 Colin S. Gray: op. cit., p. 11.
78 Ver, por ejemplo, Robert Strausz-Hup: "Social Values and Politics:
The Uninvited Guests", Review of Politics, XXX (enero de 1968), pp. 59-78. Otro
autor, George F. Kennan, quien, al igual que Strausz-Hup se analiza en el
siguiente captulo, ha sugerido la necesidad de una organizacin internacional
para la recoleccin, almacenamiento, recuperacin y diseminacin de informacin y la coordinacin de la investigacin Y las actividades operativas sobre
problemas ambientes en el nivel interna_cional. Ver Geo.rge F. Kennan: "To
Prevent a World Wasterland", Foreign Affazrs, XLVIII (abnl de 1970) p 404
79 Zbigniew Brzezinski: Between Two Ages: America's Role in the. Tedhno
tronic Era (Nueva York, Viking, 1970), p. 14.

\
~

Captulo 3

EL PODER Y LA TEORA REALISTA

Teora realista versus utopismo


:f

1
,t
:J.:>

;~.

;11.'.

1,
':t

~~

.,.
'

La teoria realista domin el estudio de las relaciones internacionales en


Estados Unidos desde los aos cuarenta a los aos sesenta. Ms an, lo
que se llama el paradigma tradicional del sistema internacional se basa en
los presupuestos que se encuentran en la teora realista: 1) que las nadones-estado, en un sistema "centrado en los estados", son los agentes
dave; 2) que la poltica interna puede separarse claramente de la poltica
exterior; 3) que la poltica internacional es una lucha por el poder en un
entorno anrquico; 4) que hay gradaciones de capacidades entre las naciones-estado -grandes potencias y estados menores- en un sistema internacional descentralizado de estados que poseen igualdad legal o soberana.
Sin embargo, desde los aos setenta,' ha habido no slo una revitalizacin
del inters en el realismo, sino la emergencia de un enfoque neorrealista
de amplia base, descrito en este captulo. Los libros de texto de los especialistas realistas y sus otros escritos, a menudo orientados hacia la poltica, especialmente en la generacin posterior a la Segunda Guerra Mundial, han tenido una amplia circulacin tanto en crculos oficiales como
acadmicos. La influencia de tales trabajos sigue siendo sustancial a fines
del siglo xx. La teora realista a este respecto, al igual que el utopismo,
es normativa y orientada hacia la poltica, si bien sus defensores pretenden presentar un anlisis basado en un marco terico tomado de la historia del sistema internacional, especialmente la era del clsico equilibrio
Cle poder europeo. En parte, la teora realista se presenta como una crtica
del utopismo, cuyo nfasis normativo es la posibilidad de transformar el
sistema del estado-nacin a travs del derecho internacional y la organizacin. En marcado contraste, el realismo plantea que las perspectivas
de realizar una dramtica y fundamental transformacin en el sistema
jnternacional no son grandes. El sistema internacional est configurado
por numerosas fuerzas, muchas de las cuales no cambian y son inmodificables. A diferencia de los utopistas, los realistas suponen que no hay una
armona de intereses esencial entre las naciones. Por el contrario, sugieren
que las naciones-estado a menudo tienen objetivos nacionales en conflicto,
algunos de los cuales pueden llevar a la guerra.
Los atributos de poder de los estados, pero tambin las metas polticas
planteadas, son cruciales para el resultado de un conflicto internacional y
para la capacidad de un Estado de influir en el comportamiento de otro.
Sin embargo, pocas veces, si es que alguna vez se da, la nocin de capacida

91

92

El poder y la teora realista "" 93:

El poder y la teora realista

des o poder es sinnimo, en la teora realista, de los niveles de fuerza estri~


tamente militares. Se dice que el poder es un fenmeno multidimensional,
tanto con componentes militares como no militares y los tericos realistas
han desarrollado marcos para clasificar los elementos del poder nacional.
Tales capacidades incluyen no slo fuerzas armadas sino tambin niveles
de tecnologa, poblacin, recursos naturales, factores geogrficos, forma de
gobierno, liderazgo poltico, estrategia e ideologa. En resumen, el poder
consiste en factores cualitativos y cuantitativos. Su eficacia como conjunto de capacidades mantiene una relacin necesaria con las metas para las
cuales se lo utilizar, tanto como con los medios disponibles para otros
agentes en armona, con o contra los cuales el poder se utilizar.

Los tericos realistas suponen que ciertos factores en gran medida


inmutables, tales como la geografa :y la naturaleza del comportamiento
humano, configu!-'an la conducta internacional. En contraste con el utopis.:
ino, el realismo sostiene que la naturaleza humana es esencialmente constante, o al menos no fcilmente alterable. En el marco utpico, se dice
que el comportamiento humano es mejorable y quizs inclusive perfectible. Los utopistas se basan en la idea de que se puede lograr que la
poltica se adecue a un patrn tico. Las normas de comportamiento, tales
como aquellas especificadas en el derecho y la organizacin internacionales;
pueden establecerse y, 'ms ,tarde o ms tempranl.), pueden convertirse en.
la base del comportamiento internacional. En contraste, los realistas plantean que hay graves limitaciones. en la medida en la cual la reforma poltica
o la educacin pueden alterar la naturaleza humana: la humanidad es mala.
pecadora y busca el poder. Segn la teora realista, la naturaleza huma-:
na no es innatamente buena o perfectible. La tarea del estadista consiste
en disear eJ.'marco poltico dentro del cual puede minimizarse la propensin humana a. comprometerse en conflictos. De all que los autores
realistas subrayen los mecanismos regulatorios tales como el equilibrio
de poder, estudiado.con mayor detalle en el Captulo 1. Debido a la dificultad de lograr la paz travs del derecho y la organizacin internacion;ales,
o aun por medio de un gobierno mundial, es necesario disear otros planes para el manejo del poder. El equilibrio de poder se dice que suminis.:
tra un recurso regulatorio importante para impedir que cualquier nacin
u otro grupo poltico logre la hegemona.
~~
Los realistas generalmente coinciden en que la ubicacin de un Estado
afecta sus capacidades nacionales y la orientacin de su poltica exterior:
Se dice que la geografa configura las opciones disponibles para los estados y que impone limitaciones -a menudo severas- a las opciones abiertas a los estados en sus polticas exteriores. Debido a la geografa, ciertos
estados son ms vulnerables que otros a la conquista extranjera. Algunas
naciones ocupan posiciones geogrficas estratgicamente ms importantes que otras. El acceso a los cursos de agua claves Y la medida en la cual
Ja .configuracin de las fronteras expone a un Estado a los vecinos hostiles:
genera proteccin respecto de ellos, se sostiene que influyen su poltica
exterior .. ~a ubicacin geogrfica afecta el clima Y la e~tensin de la estacin de crecimiento de los cultivos, as como la capacidad de movilizarse
contra otras naciones. Tales variables se discuten ms plenamente en el
Captulo 2. En suma, factores geogt~ficos, demogrficos, vinculados con

los recursos y geopolticos son centrales para la teora realista de las


relaciones internacionales.
Ms an, los realistas suponen que los principios morales en su formulacin abstracta no pueden aplicarse a acciones polticas especficas. El
estadista opera en un entorno internacional que se distingue del entorno
propio del Estado. por la ausencia de instituciones polticas con autoridad~
sistemas legales y patrones de conducta comnmente aceptados. En consecuencia, los patrones de conducta en el nivel internacional difieren de
aquellos que gobiernan el comportamiento dentro de una unidad nado-
nal. En palabras de George F. Kennan: "El gobierno es un agente, no
un patrn. Su obligacin primordial es respecto de los intereses de la
sociedad nacional que representa, no respecto de los impulsos morales que
los elementos individuales de dicha sociedad puedan experimentar".1
, . Si bien no :todos los .realistas consideran que el estadista, en tanto
que estadista, es amoral, ponen, sin embargo, a menudo menos nfasis en
los patrones abstractos de comportamiento en la conducta internacionar
que la teora; utpica. El estadista que acta en nombre de los intereses.
del Estado necesariamente materializa un patrn de conducta sustancialmente diferente del p:;opio del individuo dentro de un.a unidad poltica
civilizada y: del propio del individuo en tanto que individuo. El estadista
se ha comprometido, por juramento, a salvaguardar la unidad poltica de
la .amenaza externa. En un; mundo de naciones-estado sobre las cuales nohay autoridad legal y poltica superior, el poder del estado-nacin se convierte en el rbitro ltimo: La proteccin del estac;lo-nacin de. sus enemigos, en un. sistem.a internacional que contiene. potencias revolucionarias,
expansionis.tas y revisionistas, ipevitab)emen,te lleva al esi;aqista a adoptar
o a tolerar. polticas, que puec1en serlegal,y.moralmente repugnantes en el'
comportamiento en,tre individuo;; o grupos .dentro de 1un Estado civilizado.
Sin :embargo, como Ro9ert E. Osgood lo sugiere en suanlisis de la
relacin, entre inters propio e ideales: . ! ,
.

'

;~

:'

La resistencia de un hombre a enfrentar los dilemas morales inevita,bies de )a existencia social es lo que le quita su perspectiva moral y
lo conduce a una identificacin fcil del inters propio de su nacin
con el fin moral elevado y el bienestar de la humanidad. El. orgullocomm es lo que convence a los hombres de ver las transacciones
morales inevitables de las relaciones internacionales como cosas buenas en s mismas, ms que como expedientes desgraciados diseados.
para llevar al mximo los valores ideales en una sociedad donde la
moral parcial es la mejor moral que se puede lograr.2
Segn los realistas, la poltica no est en funcin de la filosfa tica.
Por el contrario, la teora poltica se deriva de la prctica poltica y la
experiencia histrica. Finalmente, los realistas. buscan conciliar el intersnacional con los ideales supranacionales, si bien la teora realista plantea
que el primero tiene, o debera tener, primaca sobre el segundo.
"'

'94

El poder y la teora realista ,.., 95

El poder y la teora realista


. l

.'

.1;!

J;l'JV'JJ

; ...

;~ jJjJ, il,qU~i~

J: ;.

.?".;~co,.,(,f"1r'H"'!' 1 fU

miento internacional '


El poder. como determina nte d'el comport
~
'.J. '~
' ' ''
( . \
'

. ' .

)' . \ ') ' .

i :

..

'

'

. ;

Poder es la palabra que ms a menudo se usa en el estudio de' la cincia


poltica, especialmente en 'las h~laciones i-nternacionales. La ausencia; .en
el nivel: internacio nal, de 'institucio nes adecuadas y :proedi:nientos para
resolver conflictos comparab les a aquellos propios de la mayora de los
del llamado elemento de poder algo ms
sistemas polticos internos, hace<
1
un libro de texto jmblicado por' pri-:
En
interno.
nivel
obvio que en 'el
mera vez en 193~, Frederick L. Schuman sostena que enel sistema)n trnacional que carece de un gobierno comn, cada unidad "necesariamente.
busca la seguridad confiando en su propio poder y considera ndo con alar-'
ma el poder de' sus vecinos".3 Segn Nicholas J. Spykman: "Toda'la vida
civilizada descansa en ltima instancia en el poder". El 1poder es la capa-'
ciclad de mover al individuo o a la colectividad humana de' alguna forma4
deseada, a travs de' la "persuasi n, la compra, el' trueque o la coercin".
Hans_ J. Morgenthau 'inchsive defini la poltica internacional, y por: cierto
a tdala poltica, :como uria -''lucha' por ei poder". As' el poder ha sido
conceptualizad -cimi cierta confusi n- tanto como unr medio y como
un fin. Morger:ith s'ostena que el poder es "el control del hombre' sobre
1a: 1me:hte 'Y' las acciones de' otros hombres".S.. Roberi Strausz~Hup; manJ
tena que 'iapolf~ica interncio nal. est "dominad a pr la bsqueda de
poder'~ y qte'"en cualquier perodo dadodella 'historia: conocida, haba'
varios estados trenZados en' conflictos mol:tales ,-todos deseando el aumento 'la prese'rvcin de su poder".6 'Tnold Wolfrs aduca que el poder es
"la'capaC idad'de mover' los~i:>trds o'lograr:q uehagan lo!que'uri o quiere
que hag~m y no hagrl'Io que tino n quiere) qi.~ hagan". Ms an:, conside~
1
niba' important e "distingi r entre: pode:? e influemCia, el primero alu d
de la amenaza' o el hecho
porinedio
dems
los
a
mover
de
a la capacidad
de infligirles privaciones; el segundo, a la capacidad de_ hacerlo a travs de
concesiones de beneficios ".' John Burton; quien; claramen te
promesas
de la escuela terica ralista o Realpoliti k, sugiere
exponente
un
es
no
que-"pro bablemen te no hay uri factor comn ms grande' en todo el pensamiento de' las relaCiones internacio nales que el presupue sto de que los
estados dependen para su existencia del poder y' logran sus objetivos a
travs del poder, lo cual convierte al nianejd del poder en el principal
problema que ~ebe resolverse''.s Segn Robert Gilpin, el poder abarca las
capacidad es mi}itares, econmicas y tecnolgicas 'de, los estados, mientras
que el prestigio consiste en las "percepci ones de otros estados respecto
de las capacidades de un Estado y su capacidad y disposicin a expresar
'
1
r: '
su poder".9
se. dice que el
captulo,
este
de
Como se ha sealado en otra parte
cuales son de
las
de
algunas
es,
capacidad
en
consiste
Estado
poder de un
naturalez a econmica -tales como los niveles de industrial izacin y productividad, el producto bmto nacional, el ingreso nacional y el ingreso
per cpita. En un anlisis de las dimensiones econmicas de la poltica
internacio nal y en los aspectos polticos de la economa internacio nal,
'Charles P. Kindleber ger evalta el poder en sus contextos econmicos y
1

polticos interrelac ionados. Define el poder como "fuerza capaz de ser utilizada eficazmente", es decir, "fuerza ms la capacidad de usarla eficazmente"10 en apoyo de algn objetivo. As, al igual que muchos otros
escritores , Kindleber ger :distingue entre medios y fines, o. el uso de los
medios para el logro de los. fines.. As, la fuerza es un medio que existe
aun en ausencia de su uso para alguna meta, mientras que el poder es el
uso de la fuerza para un fin especfico. Segn Kindleber ger: "El prestigio es el respeto que se siente por' el poder. La influencia es la capacidad
de afectar las decisiones de otros. El dominio se define como la condiein il la: cual, A afecta mi nmero significativo. de decisiones de B sin
quelB afecte las de A''~llElpoder as: conceptua lizado est vinculado en el
anlisis de Kindleber ger a la adaptabil idad y flexibilidad . de la economa
d una naCin .. Tal es el. sentido de eficiencia en. el uso del poder, As, el
poder es dinmico y cambiante , ms que esttico por naturaleza .. Es probable qe aquellos estados. u otras. entidades .ms capaces de ajustarse
al cambio posean poder y :hagan un uso muy eficaz. de1 l en apoyo de: me1
:!::h,l .:.''.
ts~planteadas .. ~:JI!:T;J ,,,.: :. : 1: L:r. J~ ,( .
t~b Segn Klaus Knorr,-el pddr,;la influencia: y Ja interdepe ndencia estn
irtextriablemente -vinculados. Dos estdo's. pueden.: estar en conflicto por
algunos:t'emas:mientras:que ooperan en'otros. "Cuando'c o9peran, se~bene
fician de :la: creacin de~ huevos valores; materiles . o inrriaterials.; .Cuando
estn ren . cnflicto; interith, ganar~ valores a ex.Pensas l del:: otr.t En! cualqUier; aso; son interdepeildientes,"12 El 'poder se: vuelve simportan te en
situacione s conflictivas, :mientras que la influencic'l. es central tanto' en circtmstanci as 'de: conflicto rcom en; relaciones .cooperativs. :El ppder, puede
ser mtilizado:. coercitiva .o; no.: co'ercitivainente; ."Criando el :poder se' usa
ci:>ercitivafuente;.un agente:(B)l' es.:.influenciacJr si adapta su comportamiento .en cumplimi ento de,: oren: anticipaci n .. de, !los requerimientos: de
otro agente 1(A), sus deseos o propuesta s.';. Knorr sugiere que el trmino
poder r lo .emplean ciertos autores para, identifica r toda influencia , sea
coerCitiva o no coercitiva. Prefiere invocar el trmino poder para designar
\'slo. el ejercicio de la influencia ccie'rcitiva".13, Al desarrolla r un modelo
para el anlisis de la utilidad del poder militar por parte de un agente (A)
contra otro agente (B), Knorr identifica cuatro factores bsicos: 1) la
estimaci n de B- de los costos de ceder a una amenaza de A; 2) la estimacin de B de. los costos de desafiar la amenaza de A; 3) la habilidad de
negociacin de B respecto de la de A y 4) la propensi n de B a actuar
racionlm ente y asumir riesgos.14 Knorr sostiene que muchas variables
"intervien en en la determina cin de si una amenaza armada se har o
no efectiva, y en qu medida".ts
Se dice que la interdepe ndencia connota la capacidad de uri Estado
para influir en otro de alguna forma. Si la interdepe ndencia es mutua,
cada uno podra perjudica r tanto al otro como a s mismo cortando la
relacin que existe entre ellos. As los costos y los beneficios de ejercer
poder para cada parte en una relacin interdepe ndiente aumentan en la
medida en que crece el nivel de interdepen dencia. Segn David Baldwin,
las relaciones de dependen cia represent an una forma de influencia en la
cual la capacidad de un agente, por ejemplo, para cortar el suministr o
de un recurso crtico tal como el petrleo a otro agente, puede suministr ar
~

.. :':,f:f!'j. ~~ . :':.';!~

~.,. ~\

El poder: y la

96 ,... El poder y la teora realista


16
la base para que influya la parte en desventaja en otras reas por igual.
Claramente vinculado est el tema del costo al analizar la: relacin en'tre
poder y dependencia. El nivel de dependencia est determinado, sea: por
los costos de oportunidad de remmciar al tema en cuestin -por ejemplo
el petrleo_:' o por; la: medida eh .la cual el Estado dependiente puede
sustituir el petrleo por el de otro proveedor o por otra fuente de energa,17
De igual forma, James A. Caporaso sostiene que la naturaleza de 1~ de
pendencia incluira: 1) la magnitud del inters del Estado dependiente
en el deseo de un 'bien; -2) el alcance del .control sobre el producto en
cuestin de la 'parte que ejerce influencia y 3) la capacidad del Estado
dependiente de encontrar una fuente alternativa del producto del! cual
. ~i:,
r> i '
existe un niveLp.articular de dependencia.ts , .
El
observa.quien
de
ojos
los
a
medida,
cierta
en
El poder existe,
.'
elemento de percepcin, o evaluacin subjetiva, puede ser alto para calcu
lar la resolucin de un adversario a usar efectivamente el poder a su
disposicin. Similares consideraciones funcionan en la teora de la disua
sin (ver Captulo 9), la cual a: su vez est estrechame nte vinculada
en el poder tal' como se, lo discut aqu. La 'dimensin perceptiva del
poder ha sido restudiada haciendo listas de 103 , naciones en trminos de
percepcin del poder. Se ha llegado a la conclusin de qU:e el poder nacional percibido est. en cierta forma en funcin de los gastos militares si el
Estado no ha sufrido una guerra: recientemen te.19 Otro estudio desarrollab a
tma concepcin multidimen sional de la influencia-p ara comparar el poder
percibido de 'siete naciones: China, la Repblica Federal de Alemania,
Francia, Japn,la Unin Sovitica, el Reino Unido y Estados Unidos;..
Los atributos de la influencia consistan en 1)' recursos hti:inanos;
2) podero econmico o: riqueza; 3} tecnologa; 4) comercio; y 5) podero
militar. Los estados estaban incluidos en la lista segn valores numric'os
atribuidos a cada tino segn 'opinin especializada. Los autores llegaban
a la conclusin de que la riqueza y el podero militar, por s mismos, no
son necesariam ente suficientes para ganarle a una nacin la condicin
de superpotenCia, si bien las capacidades militares en desarrollo pueden
suministrar un "camino conveniente y relativamen te barato" hacia la influencia, especialmente para los estados pobres,' en un perodo de tiempo
relativamen te corto.20 Sin embargo otro autor se pregtinta: ."Dada la natu
raleza altamente psicolgica de las relaciones de poder, alguna vez es
posible usar la informacin disponible para medir el poder?",21 Ms all
de las medidas cuantitativa s concretas del poder mismo, las percepciones
que tienen los aliados y los adversarios por igual forman un componente
necesario de la medicin del poder. Ms a{m, la autopercepc in puede
constituir, para un Estado, aun otro ingrediente en sus clculos de poder.
Por ejemplo, a Jines dl siglo xx, la discusin de los dficit federales y los
desequilibrios comerciales entra en las estimaciones del poder norteamericano. Cmo medir concretame nte dichas variables y cmo vincularlas con
tipos especficos de poder, tales como la capacidad militar, sigue siendo

un problema formidable y no resuelto. . , .
influencia
de
relacin
una
considerado
ha
se
general
El poder por lo
-la:capacid ad .de un agente de hiducir a otro a actu'ar' de alguna foi:ma
<tesead, o a no incurrir en un comportami ento rio' deseado,22 Segn Mi-

teor~a

_realista

97

chael P. Sullivan: "El poder puede no slo ser distinguido de las capacidades puras, tambin puede diferenciars e del uso de la fuerza. El poder
puede estar presente en situaciones donde la fuerza no se usa. Por cierto,
algunos aducen que tales ejemplos son ilustracione s del poder lt~mo, cuando una parte influye en la otra para que acte sin siquiera poseer las
capacidades necesarias supuestas. 'El poder', entonces, puede volverse un
control psicolgico sobre los dems".23 La capacidad de ejercer influencia
en otro, se ha sugerido, sin, el gasto concreto de capacidades, representa
el empleo ms eficaz del poder. En tal concepcin, no es ya el uso del
poder, como en una campaa militar, lo importante, s~no ms bien la
sombra poltica supuestame nte proyectada por su. posesin percibida. As,
el poder se convierte en el "filo" de la diplomacia.
Considerando tambin el poder como una relacin deinfluencia, K. J .
Holsti sugiere que el poder es uri concepto multidimen sional que consiste
en' 1) los actos por los cuales un agente influye en otro; 2t las capacidades
utilizadas. para este fin y 3} la respuesta solicitada. Holsti cr:mceptualiza
-el poder c.omo un medio para .un fin; aun cuando algunos .lideres polticos
peden buscar la influencia :como'un fin en s mismo, al igualque.a lguna
gente. puede valorar el dinero n:o. slo por lo' que puede comprar sjno por
general
s mismo. En resumen, Holsti define el poder como la "capacidad
24 Planteadas de
otros".
de
iento
de un Estado de controlar el comportam
-forma: diferente, se buscan respuestas a estas preguntas: a la luz de nuestras metas, qu tipo de comportam iento buscamos obtener de otro agente
y cmo tal agente puede serinducid o a hacer lo que queremos? Qu capacidades estn disponibles para usarlas en apoyo del nuestra meta? Cul
es probable que sea la respuesta a nuestro esfuerzo por influir en el comportamient o de otro agente? 25 En. semejante anlisis del poder, la idea
de causacin est implcita. Se dice que poseer poder conduce a la amenaza de su uso o su uso concreto para producir un resultado deseado.
Aquellos que objetan las teoras de base causal del comportam iento po1tico, lgicamente desestiman la teora del poder que se basa en la
causalidad,26 En semejante crtica, se nos lleva nuevamente a una de las
perdurables cuestiones del poder y el comportam iento poltico: formulada
de forma simple, en qu medida pueden las intenciones de los estados,
como agentes polticos, inferirse de las capacidades que poseen? .
De particular inters ha sido la estimacin y medida del poder; Segm Robert J. Lieber, se dice que el poder es

-;;

la moneda del sistema poltico, de la misma forma en que el dinero


es la moneda de la economa. Es decir; no podemos comer o vestir
nos o alojarnos sin dinero, pero el dinero permite acceso a los bienes
y servicios con los cuales podemos alimentarno s, vestirnos y alojar
rtos. Y tanto como los flujos de dinero se adecuan bien al anlisis
cuantitativo de los economistas, esta concepcin del poder debera
suministrar la oportunidad de cuantificaci nP
Karl Deutsch considera al poder como

., .

un smbolo de la capacidad de cambiar la distribucin de los resulta

'-':1'1'*',

98

El poder

El poder y la teora realista

dos y especialmente los resultados del comportamiento: de 'la gente.


A este respecto, el poder puede compararse en ciertos sentidos al dinero, 'que es nuestro smbolo estandarizado habitual: para: comprar
poder, es q.ecir, de nuestra capacidad para cambiar la distribucin de
1

bienes yrec'ursos~28 ' '


, '
.,; _rwc . !
~, ..J

~_,r r_,~

j;

:'_>

,fl

~;~'j;~

,.... ,.,: ...

:~)#!;~~ (""_!)l.;;

David <A: Baldwfn sostiene que el poder es sitmicionalmente especifico. Si


pien el p\)der es mucho ?J.lenos intercambiable que el dinero, algunos aspec
tc:>'s d~l:poder SOn ms' 'intercambiables que otros' yJaS puede establecerse
h orderi entre 'ellos.' sr el. poder debe vincularse con lal situacin. eri la
culse .lo util:iia,.:o est 1 diSponible para usrselo~ :sostiene-13a1Clwin; cate
gorizar a los estados como , gnindes .poteridas". o '"pequeas . potencias'~
es iiiadecuadd, shio :motivcr de confusin, dado que tales trminos: se vinculan: con1 iif'cbntexto sf.ificional generalizado msque especfico; o umi
zopa' de'te:rilas pfti"cular.79.Existe la necesidad;- segn s sugiere;. de 'que' los
estudiosos: de :l: 1pdltical1ntet.nacional exainirien los '.'mltiples;- mod-elos
dist:Hhrttivos": del' poder en :un: gran numero de zorias: de-: temas;) mientras
rcorio~eh''Jas' Ii:initacions' del anlisis de poder que csurg 'de; la: ausencia
~e-:un'1 deho:iihuidor! comn:; de! valor< poltico :par comparar' frma,s:cdife~
r'e:hfes yluscis'diferentesr del poder.;) ;;:: ' j.-;,,j ,rr'>l J.l;.>'.>'l n:-i .on.-ir '~,J ; S{)gil"iffrey Hart; 1el' poder puede observarsery:medir'sel prurefere:tiC.i h tres~ fmJo'ques:rl) 'el' control sobre los recursos; 2) :el: control de
ls'agerites' y- 3r el:ontrol: de "los acontecimientos y- resultados;: Sertdice que
el) iltmo e enfoque' ;;...:.~tontecimientos y resultados:_~ constituy ~ 'el 1 punto
fcal ms 'promisorio 1para" observar y medir el. poder: 'en las relaciones
inten:lacionaies; rsi ' bien' 1' 'mayora de 'los anlisis ~ del .poder; como' t se ha
sealado' en est caphiio;'seha basado en el control de'los recursos;tales
como gastos 'militares;' tamao de la capacidad militar, poblacin y nivel
d desrirroilo 'econinico;3o Debe inferirse que el poder medido como control 1 de ios acontecimientos y resultados se vuelve,' en 'ltima instancia,
situacionaL Pero la medicin de tin resultado se vincula, a su vei/ con h\s
preferencias de' los agentes en' 'una relacin de poder:
' . 'Jack H. Nagel ha sugerido que "la medicin y observacin. de preferencias ser una dificultad fundamental en el estudio del poder, restringiendo sveramente los resultados a partir de los' cuales el poder puede
medirse".31 Nagel defiende un anlisis del poder basado en datos que
vinculen causalmente las preferencias a las explicaciones de los 'resultados. Plantea que este problema se extiende a la teora de la motivacin en
psicologa, tanto como la te'ora de los juegos y a la teora de la decisin.
Segn Herbert Simo:r y Rodedck Bell, el prerrequisito esencial para la
mediin del poder es un marco terico o teora del poder.32 El uso de
nmeros cardinales para medir el poder implica que las unidades observadas o medidas tienen las mismas propiedades de los nmeros cardinales
o son isomorfas a ellos. As el problema del poder y su mediCin se vincula ms con las deficiendas prO:pias de la teora existente que con las tcnicas de medicin mismas, por formidables que sean estas tcnicas. Todava en otro enfoque de la medicin del poder, Jacek Kugler y William
Domke han construido un marco basado en los recursos disponibles para
un' gobierno y su capacidad de' extraerlos; movilizarlos y utilizarlos en apo1

la teora realista "" 99l

yo'J de ' na'I:Inetkt1 'e'specffica. El podero; nacional se ' define:. com .la. suma
qe las 'ca:P.aeidades intrnas de un. Estado (la: base SOcial). y rlos . .recur~}
ss externos 1 '(en forma de -ayuda: de aliados o: asistencia: i -' otras tierras;
del exterior). Los estados qte estn directamenteamenazados es .probable'
que se~n. m~s capaces que otr_os estados de movilizar recursos. Los esta-
dos bajo tensin de guerra son capaces de movilizar vastos recursos.
Segn este anlisis, la:s diferencas en las formas cte gobierno "-pluralis-
taso totalitarios_:. no 'configran de forma Clecisiva:- el nive!Jde movilizacin'
de recursos.' Estos autores tambin encontraron que,mientras los estados
ms' ricos pueden movilizar cantidades mayores de reursos sociales, los
estados ins pobres sn ms eficaces eh subir sus niveles de extraccin
porqu existe ha mayor cantidad de "inactividad'~ poltica en los pases
meno~ desarrollados que puede movilizarse durante' los perodos de
ten'si:ti.33 ... ., : ,;,,., ' ;:.;
.:. /.
, :.: v :::
- 'L'os problemas de cuantificacin 'del poderhan' demostrado sin duda:
ser' gra'ndes; La incapcidad' r de los especialistas en-: citmcia poltica y de
otros para desarrollar medios adecuados- de; cuantificacin :de -poder, da
cuenta, en no pequea medida, del fracaso de las teoras de las relaciones
internacionales basadas en, la cu~mtificacin .pai 11seTJ aceptadas r amplia
mente, frente a las teoras' del co'~portami'ento' econmico y;-:n; especial,
la econometra> En ls relaciones~internacionales,; el poder se ha conside
rado "relativo .a las inetas por las cuales' se lo utiliza. Como \ya: lo hemos
visto,- el' pbder ha: sido: contepiualiiado pra<incluir factores tarlgiblesi como
las c]:mcidades' militares~ y elementos'.'intangibles trues:comb la voluntad
poltiCa;' Medir\ tanto: el' poder, concr~to como ~11 poteD:cial;J por) diftil' que
sea, 4' sidd' y sigile siendo una preocupacin central de los gobiernos
en todas partes" del mundo, cosa'que promete' ganar\ impoii:anca'ien la
medida en que las capacidades de los estados'aumenten<-con::Ja(difusin
de tecnologas a fines del siglo xx. La medicin del poder tambin se
volver ms 'compleja como consecuenia de la crecientei importancia: de
sus dimei:1siones econmicas y ' en ia: medida . eri : que una; :mayor variedad
-de' sistemas de 'armas d prcisin sin: precedentes yr alcance; estn; a dis
pqsicion:'de uh niayqr'ntmero deagentes\ . ::, ;; ::'r: r ,J.::! ,r~ 1 ;
'''EspeCialmente' en la ltima generacin J se han desarrollado; numerosos indiCadores de capacidades militares relativas; Si la reiacin> estrat
gico-militar entre Esclos Unidos 'y la Unin Sovitica sigue siendo ceniral
para: la poltica' 'internacional a fines del siglo xx, la ~capacidad dei evaluar
tendencias en'los niveles de fuerza relativos de- las s1lperpotc;mcias les preocupar por igual a los especialistas y a los encargados de trazar polticas.
La complejidad propia de medir esta importante diinmsin del poder
-deriva de las diferencias, o asimetras, en los misiles: estratgico-nucleares,
el tamao y nmero de las o]ivas, la capacidad de una parte o la otra para
defenderse contra un ataque estratgico-nuclear, es decir, salvaguardar
sus fuerzas estratgicas de represalia de un ataque que las desarme y pro
teger su poblacin, en especial aquellos segmentos ms importantes para
una recuperacin posterior al ataque.34 Hay numerosas relaciones conceptuales entre el anlisis de los niveles de fuerza estratgico-militares y las
teoras de conflicto y disuasin, discutidas en el Captulo 9. En resumen,
medir las capacidades militares de los estados, tanto en el nivel de las su

/'

100 ,... El poder y la teora realista

El poder y la teora' realista ..... 101

perpotencias como entre otros estados en proceso de adquirir medios de


destruccin sin precedentes, es tanto un problema conceptual urgente
para el especialista como un tema prctico de gran importancia para el
encargado de trazar polticas y . para el manejo del poder .a fines del
siglo xx,
.
. .
. Entre los conceptos en los cuales est implcita la capacidad de medir el poder est el de la paridad, que en la bibliografa estratgico-militar
est vinculado con la teora de la disuasin. La paridad representa: lo que
se ha llamado equivalencia estratgica, es decir, la supuesta posesin
tanto por parte de Estados Unidos como de la Unin. Sovitica de capacidades que sumadas son iguales o adecuadas para disuadir una guerra estratgica, si bien los componentes especficos de tales fuerzas . puedan
favorecer a un lado o al otro.
,.,
,
Exista o no la paridad, depende de las capacidades relativas de. }OS
estados.: En ausencia de metodologas consensuadas para la medicin. del
poder, no podemos llegar a la conclusin definitiva de que existe o no una
condicin de paridad. Como ha escrito George Liska:. ,. ... .
,
'

1;:

"

'

r.

!,.

Antecedentes del realismo


r

~1 igual que el utopismo en la teoria de la~ relaciones internacionales, el

realismo tiene sus races intelectuales en la vieja filosofa poltica de


0ccidente y en los escritos de autores antiguos no occidentales, tales como.Mencio y los Legalistas en China y Kautilya en India, tanto como Tucdides
en la antigua Grecia. En su celebrada historia de la Guerra del Peloponeso, Tucdides escribi: "Lo que hizo la guerra inevitable fue .el crec.,.
miento del poder ateniense y el temor que esto produjo en Esparta".38
Su concepcin de la importan~ia del poder, junto con la propensin de Jos
estados a formar alianzas en conflicto, ~bica a Tucdides bien dentro de
la escuela realista. Tanto como Tucdides . haba desarr.ollado una com-.
prensin del comportamiento. del Estado a partir de su observacin de
las relaciones entre Atenas y Esparta, Maq~iavelo analizaba las relaciones
r:;ntre los estados en el ~istema italiano del siglo XVI.
'

-~ Maquiavelo est claramente. ,vin~_ulado con la teora realista. por su


nfasis. en la necesidad del gobernante de .adoptar patrones ~morales di fe..
rentes de los del individuo, a: fin de asegurar la supervivencia del estado;
su preocupacin por el poder;. su presupuesto de qtt'e la poltica se carac~
teriza por una colisin de inereses y su visin pesimista -de la . natura.,
, ..
. : ' ' .. .
leza humana.
.. , Thomas Hobbes, al igual que Maquiavelo, consideraba: )al poder rtF
cial en el comportamiento humano: el hombre .tiene "un perpetuo e in
cansable deseo . de un poder tras otro que cesa . slo ton la, muerte'''.3~
:flobbes cre~ que "los emplazamientos, sin .la espada, ,no son sino. pala"
'!;>ras, y, sin fuerza alguna' para hacer sentir, en absoluto seguro: a: un
hombre".4? Sin un .soberano fuerte, el caos y, la violencia surgen:" "Si no
hubiera poder instaurado, o no fuera lo suficientemente. fuerte: para nues
tra propia seguridad, el hombre confiara, y con derecho lo podra hacer,
en su propia fuerza y arte para cuidarse de todos los otros hombres".41
, Al igual que otr9.s realistas modernos,, Hobbes se preocupaba por las
fuerzas subyacentes de la poltica y .por la naturaleza del pder' en -las: re~
ladones polticas. Si bien Hobbes crea que un soberano 'fuerte era obli~
gatoria para mantener el orden dentro del sistema poltico; vea escasas
perspectivas de que se cambiara fundamentalmente el comporta:inifmto
humano o el entorno .. En su nfasis sobre las instituciones polticas 'ftier~es para manejar el poder e impedir el conflicto, Hobbes paradojalmente
estaba ms cerca de los defensores de un gobierno m'Lmdial o, para s'er
ms preciso, un imperio mundial, que de los realistas que subrayan un
e_quilibrio de poder entre los :principales grupos polticos. Hobbes' consi
deraba la ltima condicin anloga a un estado de nturalez anrquico,
pero dudaba de la posibilidad de establecer un imperio mundiaL
Hegel, ms que cualquier otro filsofo poltico; elev la: posiCin del
Estado. Si bien los autores realistas, por .lo general, en ningn sentido
son hegelianos, la creencia de Hegel de que el deber ms alto del Estado
consiste en su propia preservacin, se encuentra en la teora realista.
Hegel razonaba que "dado que los estados estn vinculados entre s como

1 :,

. :.i La

paridad es, en ltima instancia, ju:pto; con varios otros conceptos


, ; r:; normativos y estratgico-polticos (tales como el inter.vencionis:p:~.o y el
',:mismo equilibrio de. poder) esencial y fructferamente una nocin me,. . tafsica. -Es ,as, tanto en el sentido literal de estar por encima. del
< ; . aspecto fsico de los clculos de equipamiento (si no por encima de la', fsica .de .-la dinmica del poder) como en el sentido ms f(mplio de
:",: ser u:n concepto con un. sentido concreto discutible, pero tambin con.. , connotaciones significativas y objetivamente. evidentes en s mismas
1 (difiriendo as favorablemente de, digamos, la nocin de suficiencia
.
r,,,:. en.'1 os meros armamen t os ) .35 . ,..
ll.;;.._,,
.;J;) r:;
4 ~,
..,...:.

'r

.- ',,'

'r

' ~

r . '

\ /.

'f.

'.

Se ha:nhecho esfuerzos para medir el poder y especialmente la influencia~


refirindolos a las comunicaciones, quin se comunica con quin, quin.
consulta con quin; (Tales medidas tambin se han utilizado en el estudio.
de la integracin poltica, que se tratar en el Captulo 10.) Se plantea la
hiptesis de que cuanto ms una: persona, grupo o nacin es recipiendario
en vez de originador de las comunicaciones,; mayor es la influencia de
dicha entidad sobre los dems. Steven Brams ha planteado la hiptesis.
de que dos naciones tienen una relacin de :influencia simtrica entre s.
si las transacciones entre ellas son aproximadamente iguales.36 Si una
nacin recibe el nmero preponderante de transacciones, especialmente visitas de nivel oficial, ejerce una influencia asimtrica sobre la otra.3&
Semejante propuesta puede ser probada, y lo ha sido, con el uso de datos
sobre visitas internacionales, pero sin resultados concluyentes. La investigacin que utiliza tales datos forma parte de un nfasis ms amplio en
la generacin pasada sobre el. anlisis de acontecimientos/datos consi~
derado en el Captulo 4,
,, . . .t:.. .... ~: .. ..., ..:
: .. ~J\t
. ;, k'1

,:') !.
<li:"-

i'<i-'il'\f"i,~~

.r

. ~:!.;.;..<.H"! n0h.lE"'J~ll:>~t1
;u <:r.:rluu [f, ')'1:tn9 ;.:
t/J illn(n :;b P.i:~
.,_,:,,J .. ;:q;) <:d !il

:;cj.fJ.'.'
;.,i~,,,

~~.

El pocler. y. la. teora realista. ,..,. 103.


102 ~ EZ. poder y la teora realista

,L :: '." :oi~G:tncn1

entidades autnomas y tambin como voluntades particulares de las cuales depende la validez de los tratados, y dado que la voluntad partcula~
del todo es, en su contenido, una voluntad de propio bienestar, se deduce
que el bienestar ,~s ~a I?eta. ms elevada qu~ gobierna la relaci~n. d~ 1111.
Estado con otro 42 -Mas atm, Hegel sostema que el Estado tiene tma:
''totalidad indiyidm~F' que se desarrolla segn sus propias leyes. El' E~tadq
ti e?~ ~~ealidad objetiva; ' ~s decir, existe aparte de. sus. ciuda,danos. :s;eg~~
sostema que el' Estado tien'e patrones morales diferentes de los del mdividuoy superiC?res?a ells, im tema que se encuentra en muchos ,textos
realistas. _,;,; . . ,.,., . _..
q~ , ..
..
. . ~ . . ' 1
~'.''J Entr1Ios 1 antecedentes de la teora 'realista est el trabajode Max
Webr (i864~1920),cuyos escritos tratan extensamente no slo de la natu~
raleza' de' la :pb~tica:y''del Estado, sino tambin del p()der como elemento,
c~ntr~~ de laP,ltica. _Si bien la riqueza del pensamiento poltico. de Weber
no :t:ue~e ~barca~se en n' breve anlisis, baste sugerir que, respect'? de la:
teona)reahsta, muchas'de'las-formulaciones contenidas en su trabaJo configuraron a las siguientes' genfmiciones de escritores -y- especiali~tas; Para'
Weber; al:igual que para los realistas ulteriores, la caracterstia:,:>rinci:Iial deL la poltica: es' la lucha por el poder; El elemento de poder d la
vida J potiCa' es .. especialmente. notorio en . el nivel internacional. porque
~todaJestruchi:i:a poltica n~ttur'almente prefiere tener vecinos dbiles antes
queJfuertes: Ms' ari, como toda'gran comunidad poltica'es n aspirante
potencial al prestigio, tambin es una amenaza potencial . a todos!. sus'
vecinos;., en 1consecuencia;, la gran comunidad poltica, simplemente 1porqtie es grande: y: fuerte,' est' de forma latente y constante en>, peligro";43
EiitreJas; diinensiones dela poltica como' tina lucha por el poder; ms
an,: estda,~de !}a, economa. En. el pensamiento de "Weber, la> poltic~
econmica.est en' relacin de;subordinaCin a la-poltica; en' la' m~di~. en
que~los: inte:reses~polticoslde_ poder de lasJhacio1_1e:S"'abarcan una -luha
econmica pr laJexistencia.',~! ~ / : ' ;; ( .v"' ' .;,~:.: :;L 'l ;:.)':.r[
.
Entreilas preoupaeiones de los realistas por' las cu~lies Weber, ntei
que 'ellos;r'estuironpreocupado; 1se cuenta el problema tico de la fu ten::
cin versus las' consecuencis; 'o lo que tambin' se llama' la tiCa absoluta
de la conviccin y la tia de la responsabiliaad; Adherir a una tica a'Qso~
Juta-es emprender acciones que-respondan a' dicha tica sin atender a: sus
consecuencias; Sin embargo; seg'(m Weber, los lderes de un mtindo im~
perfecto se enfrentan 1 con la necesidad de comportarse ' segn una tica
poltica! en la cual el logro Cle "buenos" filies puede hacer necesaria
la utilizacin de medios' menos que moralmente aceptables. Para Weber, lfi:
tica de la conviccin no puede separarse de tma comprensin de las' con~
secuencias de tales acciones, que a su vez le daun sentido concreto a una
tica de la responsabilidad. En el pensamiento realista contemporneO,
el sentido de la tica de la responsabilidad se plantea en la nocin de
que cada accin poltica debe ser juzgada por J,Tiritos especficos ms que
segn cierto patrn' abstracto' y universal. Semejante idea hace somir1una
nota familiari en gran parte del pensamiento realista evaluado en . este
. ~ '
captulo;

!""f

J .. j'''fl J.f~ 05 ~1'i;.

':;L''

.;

~dnnoxt:n

1-..

'

El realismo en la teora de las relaciones internacionales


del siglo, xx: Reinhold Niebuhr
!

'>'

._;lJI~Ji l'J!df;
_j;

.-{;'r):"J

' .. ~Jt:H r,

:1_.

Si bien muchos especialistas del pasado y el presente han configurado el


desarrollo .de la teorarealista de las relaciones internacionales,- los escritos del telogo protestante Reirihold' Niebuhr (1892-1971) han tenido uri
efecto importantsimo y por ciei'to nico en la teora. realista.44 CruCial
dentro de la teora de Niebuhr es su concepto bbl~co d~: un hombre man;.
chado,por el pecado' original y,..en consecuencia, capaz deLmal. La condicin de pecador del hombre. surge de su 'ansiedad. "hi: ~nsiedad es el
factor inevitablemente concomitante de la paradoja de la libertad y la
finit"Qd.en- la, cul el hombre. se ve envuelto/':45 .:Sedice: quetel hombre es
pecador porqtie niega sufinitud.pretendiendoser ms de lo qp realmente:_~s.~- -rr!: rr.:.:n!:: _ ', 1 /.. t.'!
.: :r ,:;~ -, .. : _,:J L1i.~
. , El .e&f:uer:zo del; hombre' p.or. 'usurpar da pqsicin. de: Dios ~~inevitable
mente subordina otra 'vida a' s, voluntadry, as Je ihace)_una injustiCia a
la otra vida". Ms an, los humanos tienen una "voluntad-de-vida" que
Ile:va: a, una .','voluntacl-~e-poder". Dado' que muestra ~~v.oluntad~de,vida:" trasciende la mera voluntad de asegurar la1 , super.viyencia. fsica, invariablem~1lt.~- l:mscamos seguridad! ante los peligros .de: la1 naturaleza- y :la; historia
r~fprz~nc1o 11:Ut;!1';tro;;poder. indiviclual:.y. colectivo:1: t> r : /, , . 'u,<>; -'' . :r .

--_

~~..-: , d ~; r.:. ;rL:,! ~ ... 'JP .''! r~.


~
:1
1: .~.:u(': ,l,:f.;:r, ....
r .~9S .co:ofFqtos entre los: hombres;, as,! son: .,simples conflictos'

,:.J

:~ ...-

entre ex..:
;: . ,, presion~1';; d_e, poder y orgullo. en competencia;, Dado que hi: simple pose1
::. sic)p. del poder. y: el pre.$tigio: siempre> entraa alguna irtmsin. en el
pre$tigio. y. el . poder de los dems, ' este. conflicto es en:, su: misma
1;1aturaleza. ins obstinado 1y difcil qu la mera competencia ehtre'los
diversos. impulsos de. supervivencia de la naturaleza.47 i
,.

'

.1

El comportamiento moral es difcil pero posible para el tindividuo: es


extremadamente difcil para los grupos, especialmente los grupos grandes.
Al discutir la naturaleza del ppder en los grupos y las naciones, Niebuhr
afirma que el poder nacional es la proyeccin de la "voluntad-de-poder"
del individuo. Cuando hay menos restricciones morales sobre el 'individuo
como miembro de un grupo o nacin que .como individuo, se da mayor violencia en el grupo o el nivel nacional. Un individuo que acta
como miembro de un grupo pierde su identidad, volvindose por el contrario miembro de una masa annima.48 As, las tendencias hacia el poder se
magnifican en el nivel grupal onacionaL (La hiptesis de qe la agresividad del individuo eventualmente se desplaza al nivel nacional s trata en
el Captulo 7.)
Trazando un curso que discpulos intelectuales como George F. Kennan,
Charles Burton Marshall y Hans J. Morgenthau seguiran, Niebuhr criticaba lo que consideraba actitudes norteamericanas histricas hacia la:
poltica exterior. En especial, como lo vimos, los norteamericanos no han
sido conscientes del tema del. poder en la poltica: internacional, porque
su nacin disfrut un largo perodo de aislamiento respecto de las con-

104 ~ El poder

y la

teria realista

El poder y la teora realista ,..,. 105

frontaciones de poder de otras naciones. La "irona" de la historia norteamericana es que los sueos de los Padres Fundadores de que Estados
Unidos se convirtiera en una naciri excepcionalmente virtuosa se han
quebrado. En lugar de ello, Estados Unidos eritr en la lucha por el poder
mundial. "Nuestra poca", escribi Niebuhr, "est hundida en la irona
porque mchos sueos de nuestra nacin han sido tan cruelmente refuta~
dos por Ia historia".49 La "irona" se ve reforzada por los "frenticos e~
fuerzs de algnos de nuestros idealistas por escapar de esta dura rea~l
dad, soando esquemas de un orden mtmdial ideal que no iiene importancia

para nuestros peligros presentes o nuestros deberes urgerites".50


Al criticar a los que propugnan un gobierno mundial, Niebhr sugera
que 1~ teora poltica deriva de la prctica poltica:
;.,.
!

.1:'

Nicholas J. Spykman
:..:

Los gobiernos no pueden crear comunidades por el simple motivo de


. que el gobierno no es primordialmente la autoridad de la ley ni la
autoridad de la fuerza, sino Ia autoridad de la comunidad misma. Las
1
' leyes se obedecen porque la comunidad las acepta como correspon
dientes; en general, a su concepcin de la justicia.s1
.

. . r

Como'las fuerzas de cohesin son mnimas, las perspectivas de un gobier.'


no niundh'll no' resultan prometedoras.
Si' bien crea que el conflicto es natural en las relaciones intergrupales
1
e internacionales, Niebhr :rio coincida eri que el estadista, en tanto que
estadista, sea amoral. Sugera, por el contrario, que el realismo debe ser
atemperado en la moral, que "las naciones deben usar su poder con el
fin de hacer de l un instrumento de justicia y un siervo de intereses ms
amplios que los propios".52 Ms an, critiCaba a aqullos realistas< que
ponen un nfasis excesivo en el "inters nacional", porque en el nivel
naCional tanto como en el individual, "el egosmo no es la cura adecuada
para un idealismo abstracto y pretencios6".53 Dado que cada' nacin interpreta la justicia desde su propia perspectiva, ms que desde la de un
Estado competidor, se vuelve difcil darle un sentido operativo a la regla
de 'que el estadista siempre debe armar polticas basadas en el "inters
nacional". Para Niebhr, el equilibrio de poder es un recurso organizativ6
para lograr una apariencia de justicia: "Algo de equilibrio de poder .es
la base de cualquier justicia que se logre en las relaciones humanas!
Donde' la desproprcfn de poder es demasiado grande y don_de un equi-'
librio de las ftieric:is sociales est en falta, ninguna mera exigencia racional
.

:
o moral' puede alCanzar la justicia"~54
enfren~
se
Niebuhr inaritena qe los lderes polticc:>s constantemente
tan con ambigedades morales. Estados Unidos, por ejemplo, debe contener
la expansin del comnism y al mismo tiempo impedir la guerra nuclear.
Sostena que la democracia constitucional, a pesar de todos sus defectos,
es claramente superior como forma de organizacin poltica a la oligarqua
cOmunista, que, por medio de una centralizacin inescrupulosa de poder
absolut, promueve injusticias mucho ms grandes que aquellas que los comunistas le atribuyen a la sociedad libre.55 Pero Niebuhr a menudo les ad~
virti a los norteamericanos que no pensaran que eran inocentes de los
mpetus d poder que han' motvado a otros pueblos del mundo. Estados

Unidos se ha comprometido en sus propias empresas imperialistas, pr0


una nacin democrtica con un fuerte sentido de misin internacional
siempre es remisa a admitirse a s misma que sus acciones surgen de
cualquier motivo excepto los ms nobles. Niebuhr planteaba que atmque
la misin de preservar y extender el autogbierno democrtico tena ma
yor validez que otras formas de mesianismo nacional, los norteameriCanos
deben abandonar su ilusin de una inocencia y una justicia nacional espe
dal y deben resistir la tentacin de "proclamar mayor virtud por el ejer~
cicio del poder de lo que conceden los hechos" ,56

,,

i\

Muchos autores realistas sostienen la idea de que el conflicto antes que


la' cooperacin es ms tpico de las relaciones internacionales que de las
relaciones intraestatales. Nicholas J. Spykman (1893-1943) supuso que slo
las condiciones que caracterizan las relaciones intraestatales durante las
crisis y los derrumbes de la autoridad central son normales para las rela~
ciones entre los estados en el sistema 'internacional. Los estados existen
porque son fuerteso tienen otros estados que los protegen .. En el sistema
internacional,como en otros agrupamientos sociales; Spykman ve'a varios
procesos: bsios e:ri fimcionarilient: cooperacib,: adaptacin y oposiCin\
Para. asegurar su supervivebcia; los' estados "deben hacer 'd la :preseri.ra:.
cin o el mejoramiento de su posicin de poder un oojetivo principal de
su poltica exterior".57 Dado que el poder, en ltima instancia, es la capacidad de librar la guerra, los estados siempre han subrayado la formacin

:. .'
: ,
de fuerzas militares.
son
Spykman
de
poder
de
equilibrio
Los conceptos geopolticos y de
cruciales para su: realismo: Segn Spykinai, la: xpansiri sigue l camin
.demenos resistenCia: "Nuevos: territorios se conquistan, se~ retienen~ se
asimilan y sir.ven como punto .de' partid para un nuevo avance.. En cOnse~o
cuencia, no es sorprendente encontrar una 'correlacin: entre cantidad de
expansin y facilidad de movimiento". Los lmites :a la' expansin los im~
ponen las barreras- naturales del' tipo de 'los ocanos, ros y montaas~
.tantd como his tendencias' a expandirse a 'lo la-rgd. d'e ~los: valles de los ns
para buscar. acceso a los mares y a dominar puntos estratgicos cerdmos a
las rutas de comunicacin. En cualquier momento de la historia, las fronteras de lbs estados indican su relacin' relativa de poder. El potencial d
.conflicto, aument,' sostena: Spyk:inn, 'en: 'la' medi'da 'en que" el ri..uido se
hizo ms' densamente pobladoy las ri.'aciones'interifirieron entre s. ... '
Remitindose a la teora geopoltica de Mackinder, Spykman plante
su concepcin de las metas que deberan guiar la poltica exterior norte~
americana durante la Segunda Guerr Mi.mdil y desj;ms de ella. Co:ino el
hemisferio occidental no contena recursos econmicos, militares y tecno~
lgicos capaces de soportar los recursos combinados de la masa territorial
euroas'itica, era crucial que Estados Unidos preservara m griilibri de
poder en Europa y Asia.58 Escribiendo ntes de que Estados Unidos entrara
en la Segunda Guerra Mundial~ Spykm~m lleg a la conclsin de que tanto
como la alianza germano-japonesa representaba una amenaza para la segu-

El j/oder ,y !la. teora realista


<106

107

El poder y la teora realista

ridad. norteamericana, otras potencias -es decir, Rusia y China- plantea!.


rian problemas de seguridad para Estados Unidos en el perodo de pos~
guerra. "Un Estado ruso desde los Urales hasta el Mar del Norte no puede
ser 1.m gran avance respecto de un EstadO germano desde el Mar del Norte
a los Urales."5~ En Asia; sugiri Spykman,Estados Unidos poda enfrentar
una"" China moderna,' vitalizada y militarizada" que amenazara no slo la
-posicin del Japn sino tambin: la de las potencias occidentales de Asia.
Ta'nt como Estados Unidos ds veces sali en ayuda de Gran Bretaa~
para que las pequeas islas de la costa no tuvieran que enfrentar a: tin
solo Estado militar gigantesco que controlara la costa opuesta del terri
torio continental", Estados Unidos tendra "que adoptar una poltica igualmente protectora respecto del Japn" para preservar.un equilibrio :de pO"
der en Asia. Ms a(m, Spykman reconoca que un "equilibrio de fuerzas
inestable; por_ :naturaleza siempre inovindo'se, siempre en cambio" es- uil
:~'elemento, indispensable !:de. mi~ orden ."internacional, basado en. estados

.:iildependient~s':.69>.t-':; -~~i ~ ,'rii r?. .l ,.,,;!orl.J~-/~ .---1!' l~ lt-.:;;_:~; ~ .. ;;ti ~I; .:


;"! Implcita n: eLpensamiento de Spykman est la bsqueda de: objeti~
-vsmacionales.-limitados. Inst>a:Estados~Unidos a buscar: sloIa remo-

cin' de los,regmees' entonces eXistentes eir Alemania'y,el.Japn;>que no


.tuviera omO: objetivo( su. aestruccin com(j< estads, 1porque, deben jugar
uri papeLimportim~e en Ja restriccin de otras potencias que un: da bus~
.cian:.lal h:egmonalen. ~la' masa territorial euroasitica. As,:vincul la
-bsqueda :del !inters naeio:n:allimitado ~con. el: equilibrio' de poder. y dos
c:oriceptos:geopoltios;u ;. li ;h J,i,iJi"'>l{ ''e.,, o'''lirnr;;u_.. :n h" H:.:'
-;,;;qJ.') f>l ~r> ,!;:JnJ;j:-ni J,:c,;::'J !TJ ,'I'.J:J_.'O b ;up ohr;Q \l.,'';oiT:~lx:.; c:;iJJ!<A11!:
r(,:;mnl J.l Pb!;'!f;rdu~

111;r! ~;'i.(lf'c.;.-> ':nbf;)~') 'c,l ,!.i'll'JU,<!. d

Hans J. Morgenthau
.f"!L.>: fH rp,J\'r!?.

:r.

"J.lJ "t.)hnrr

"})

,,i~rr.!it:IJ'l'J

u;H:fil ;!J bi.b


;-r;y;:JIJ'l ,,:)

.~':>:Jetilir;:

Ji.l V

~~l.)')ifrJI.q(J'J~ ~otq:~ .Jlf~) ''UJ

Hans.. Morg~nthau (1904-1980)cplant~ seis principios de la; teora 1rea:lis~


:t. P.rimero; sugiri:queJas;relaciones:polticasesf'n gobernadas por reglas
.objetivas~ profundamente, arraigadas ,en 1la':naturaleza. humana; Dado r:que
,estas ;:reglas son; J'impenetrables: :para nuestras i plieferencias; :...los1 hombres
l.as desafiarn; slo a riesgo de fra:ca:so~'.6t' Si: estas ;]:eglas: m ;'si' misinas~no
pueden .cambiarse,, .el: determinismo de~ Morge:n:thau .. sostena q'ue la socie.
dad puede mejorarse entendiendo primero las :leyes rque gobiernan; lar so\.
.ciedad yluego:basando Ja: poltica <pblica en dicho conocimiento. ,.; !; t~>q
11 , rr:Al. tepriz!),r ~acerca; de la. poltica; .internacional es~ necesario empleaf
datos ;histJ;ic;os _para examinar: actos polticos y. ss, consecuencias.' Al sis~
:tematizar1 estas grandes cantidades de datos histricos; el estudioso de'l:poltica d~bera entrar en. empta con "la posicin de: un hombre de Estado
.q'\le debe respondf)r a. cierto problema de poltica: exterior en Ciertas cir.cunstancias" y preguntarse ~cules son las alternativas raeiona1es a partir
deJas cuales un hombre. de:Estado debe elegir para responder a estepr~
.blema -en estas circunstancias (suponiendo. siempre que acta de forma
racional) y cules de estas: alternativas racionales es probable que elija
este particular hombre de Esfad, actuando .en estas circunstarieias. La
~omprobaci'nJ de esta hiptesis racional respecto' de los hechos~ concretos
y sus consecu~ncias es. lo que les da sentido 'a los' hechos de la poltica
jnternacional'~.62

J,,., ,. ,, .. ,. :..: ;:t.: .. !

.en segundo;- Morgenthau planteaba: que los hombres de .Estdo' "piensan


y' actan en trminos' de inters definido como poder'~ y que lar evidencia
h'istrfca prueba su 'presupuesto.63 Este concepto, centrl para el. realismo
de Morgenthau, les da continuidad :y' unidad a las polti'cs exteriores apa
rentnienie diversas ae naciones-estado' :ampliamente separadas;. Ms: 'an;
el- concepto' 'inters definido como poder"' 'hace :posible evaluar las. accione's t 'dei los:,lderes -polticos; en, diferentes! momentos' de hi. historia. Para
desctibi:l: i :mateo lde 'Morgenthau en11enguaje ms contemporneo; es un
mdeto 'de 'intracCiri dentro de unl sistema! internacionaL Usand datos
h1storicos~ Morgeilthau crriparaba i el murido 'real' :con .los modelos d interacdn)denttb'de'sumodeld: ,. ... ,,,c.~uu';: ... !_.:, ' . .i
-11 i 'En s opinin~ 'la plittca- :internacional es 1un proceso en: el cual. lo's
1
intereses nacionales se ajustan.
' : :
~.di.. c)~t:;, ~ji ... ~, ~-:_,~:.t,,: (Jfllri! ..
i-.~ .... pi<.,:;~:
::!:;, . . _!: -!.' _,,,,.)r.,;
1
}'t11J!1 Eif conceptoae inters' nadonal noi presupon) ni un :mundoinatural~
1!~ ' rr ment 'arri:tnico! y: pa:dfc0' ni\ Iidnevitabilidad. de- la guerra como.. con~
, ~~,', secuenci, de la persecucin, por. ;parte de :todas lias .nadones',J de: sus
~r. .n intereses-' nacionales: LBien: por' el: :contrario, supone que el' constante
; ' ,'conflictd 'Y 'amenaza: d guerr: 1qed.- minimizado 1'a tr_avs del con~

tinuo ajuste de los intereses en conflictd. por; part; de Ht accin diplo-;..'d qmtil::a.64\ .', ::rU'HtdJ; ,;' .d:; ;;r 1 1.!r ,r:li:.. :,,lf. ; .. ::: r ( _. ?.
~)~J l:.i' .~ -~l i.:n ;--.;.;;Ji;.~ fJO. :;t" .:~'..l'-IJf 1\.r\,:; .-, .. il . htr ~-'~:,< ...~.: ..-~~.. ::
Tercero: Morgenthawrecnoca ;que .el sentido. de '!li:h;fers: :definido: como
,poder~' res 'fue;ta:ble; "Sih: einb~rgo, . err' :rm rniuoo ''eri-et 'culr las naciones
soberanas rivalizan por. el po_der, 1as' rpolficas exteriores ae. t~as las na
, dones deben considerar a la supervivenda'laimeta mrima;de la po1t1ca
e~t~rior.. ,Todas las. badqnes estn fo:rzadas a1 pro'teg~r .1~ su iileritidcbfsica,
p~I:tita ;y cultural, contra! :lar intrilsi'n d~: otras naciones~\, As,. el .inters
nacionabse identifica.. con la ~;super~ive'nda; naciom'ilr~~Toiriad: aislada
mente;,la,deterrniriadn d tsu .contenido ren~unrsituacinrconcretaJ es';re~
lativamente simple, pues abE\rca ladntegridad dl-.t.eh'itorio de da: nacin~
de susiinstituciones. polticas Y' de;su cultura".~ Enrla;_,medida:eh que el
m:undo. est :dividido ennadones,afirinabaMorgenthu; eL'fi:iltersl.naci
nabeS: poti cierto,larltima palabra> en' la'poltitarmndial(';.:EL inters;
~ntpnces,j es 1a: esencia.dela.. poltica.,)\<. ! .1 n;;;:url ~.,un :-.-~r'' i .t ~~:' ,,., r,. '
(-i . Una vez:quesu supervivencia est asegurad,--el: estado~nacion' puede
buscar intereses menores. Morgenthau rsupona) que! las nacones, ignbrarl- el
inters .nacional slo~ a riesgo de destruccin: Sin embargo; en la ;forinla~
cin d la poltic exterior del 'siglo xx, los intereses menores a veces prece"
<:lieron aHnte:tsrnaeiona1.66 Si Gran, Bretaa. en 1939~1940 hubier~ oasado
su poltica. hacia Finlandia en consideraciones: legalist~morlists; :respal~
dadas-coil una gran ayuda militar;contra: la agresin sovitica;' entonces
la, posicin britnica se habra visto "lo suficientemente :dbilitada! para
asegurar su destruccin por parte de la 'Alemania nazi. Gran Bretaa no
nabr restaurado la .independencia de Finlandia ni salvaguardado Sl.t pro
pio. inters nacional ms vita:I, el de la supervivencia fsica. Slo cuando el
inters nacional mas estrechamente vinculado con la supervivenCia nacional ha sido salvagarddo, pueden "las naciones perseguir intereses me
: r. :'q ;; '.Jf!t.J ,; ,.
~ . .
,.
.
nores. :;
Ji

fl

f,;

'108

El poder y la teora realista

Carto, Morgenthau afirm que "los principios morales u~Jversales no


pueden aplicarse a las acciones de los estados en su formulac10n abstracta
y universal, pero debe filtrrselos a travs de circunstancias c_?ncretas de
tiempo y 1ugar".67 En su bsqueda: del inters nacional, las naClo~es:-e~tado
estn gobernadas por una moral que difiere de la moral de los mdiv1duos
en sus relaciones personales. En las acciones de los hombres de Estado, en
tanto que hombres de Estado, las consecuencias polticas de una poltica
particular se convierten en los criterios para juzgarla. Confundir la ~oral
de un individuo con la moral de un Estado es atraer el desastre nacional.
Dado que la responsabilidad oficial primordial de los hombres de Esta~o
es la supervivencia del estado-nacin, sus obligaciones respecto de la c~u
dadana exigen una modalidad diferente de juicio moral que la del mdividuo.

Quinto, Morgenthau afirm que el realismo poltico no identifica las


!'aspiraciones morales de una nacin particular con las leyes morales que
gobiernan el univetso".68 De hecho, si la poltica internacional se ubica
dentro de un marco de intereses definidos en trminos de poder, "podemos
juzgar a otras naciones como juzgamos la propia".69 Este aspecto del realismo de Morgenthau muestra similitud con el pensamiento de Niebuhr y,
a stf vez, con la teologa agustiniana.
Sexto y final, Morgenthau subrayaba la autonoma de la esfera poltica. Las acciones polticas deben juzgarse con criterios polticos. "El economista pregunta: 'Cmo afecta esta poltica el bienestar de la sociedad
o a tin segmento de ella?'. El abogado se pregunta: 'Es esta poltica acorde
con las reglas del derecho?'. El realista se .pregunta: 'Cmo afecta esta
poltica el poder de la nacin?'.''7o

En: las luchas de poder, las naciones siguen polticas diseadas para
preservar el stafu quo, lograr expansin imp"erialista o ganar prestigio. En
opiriin de Morgenthau~ la poltica interna y exterior puede reducirse a
una- que corresponda: a: alguno de estos tres tipos osicos: "Una poltica
bsca ya mantener el poaer;.ya aumentar el poder, ya demostrar poder".n
~ Si bien el'fin de' un poltica de statu quo es preservar la distribucin
de poder existente, la' nacin 'que adopta semejante poHtia 'no necsaria~
:rriente 'actua pra impedir todos los cambios internacionales. Por el contrario, las naciones que buscan el statu qua se proponen coartar el cambio
que pueda producir cambios ftmdainentales en la distribucin internacional del poder. Morgenthau cita la Doctrina Mnroe como ejemplo de umi
poltica de: statu quo que satisface sus dos criterios. Primero, se la dise
para mantener el equilibrio de poder preva:Ieciente en el hemisferi occidental: Segimdo, expresaba. la. :n:o disposicin de Estados Unidos impedir
todo cambio. Por el contrario, Estados Unidos slo actuara contr el cam~
bio que amenazara la distribuCin de poder existente. De igual forma, los
tratadO's concluidos al fina:Iiiar guerras invariablemente codifican l stat
quo preva:Ieciente n ese momento:

El imperialismo es la segunda alternativa prindpl a disposicin d
las naciones. Se trata de una poltica 'diseada par lograr una "reversin
de las relaciones de pOder existentes entre ;naciones".72 Las nietas de las
potencias imperialistas incluyen preponderancia local, imperio contini:m~
tal o dominio mundial. Las naciones pueden adoptar polticas imperialis~

El pocler

y la

teora realista .... 109

ls como resultad 'de la 'viCtoria, ia derrota o la debilidad de otros estdos. Un Estado cuyos lderes esperan la victoria puede alterar sus objetivos
desde la restauracin del statu quo a un cambio permanente en la distribucin del poder. Ms an, una nacin derrotada puede adoptar una poltica
imperialista para "dar vuelta la balanza del vencedor, para derrocar el
statu quo creado por su victoria y para cambiar su lugar por el de l en
la jerarqua del poder".73 Finalmente, la existencia de estados dbiles pue
de demostrar ser irresistible para un Estado fuerte.
Para lograr objetivos imperialistas, los estados pueden recurrir a la
fuerza militar o a medios culturales y econmicos. La conquista militar
es la ms antigua y ms obvia forma de imperialismo. El imperia:Iismo
econmico no es tan efectivo como tcnica como la conquista militar, pero
si un Estado imperialista no puede ganar control sobre otro por medios
militares, puede intentar hacerlo a travs de sus capacidades econmicas.
El imperialismo cultural representa un intento por influir en la mente
humana "como instrumento para cambiar las relaciones de poder entre
dos naciones",74 (Para un examen de teoras del imperialismo, ver Cap
trilo 6.)
Segn Morgenthau, los estados pueden seguir una poltica de prestigio.
]~Sta puede ser "uno de }OS instrumentOS a travs de los cuales las polticas
'de statu qua e imperialismo tratan de lograr sus fines".75 Su objetivo es
"impresionar a otras naciones con el poder que la propia nacin concre
tamente posee, o con el poder que cree o quiere que otras naciones crean
que posee".76 Morgenthim sugiri dos tcnicas especficas de esta poltica:
la diplomacia y el despliegue de fuerzas. Una poltica de prestigio tiene
'xito cuando una nacin gana semejante reputacin de poder que el uso
concreto de poder se vuelve innecesario, la sombra poltica supuestamente
proyectada por el poder militar antes sealada en este captulo.
Morgenthau se preocupaba no slo por la bsqueda de poder, sino
t~mbin por las condiciones' de la paz internacional. Su concepto de orden
'internacional est estrechamente vinculado con su concepto de futers
nacional. La bsqueda de intereses nacionales que no son esencia:Ies para
la supervivencia nacional contribuye al conflicto internaCional. En' el si'glo XX, especialmente, las naciones han sustituido los objetivos globales
por metas ms limitadas que, en opinin de Morgenthau, constituyen la
'esencia del inters nacional. El nacionalismo moderno, combinado con las
jdeologas mesinicas del siglo xx, ha oscurecido el inters nacional. Bajo
'pretexto de extender el comunismo' o. ,;haer el mundo seguro para la
democracia", las naciones intervienen en los asuntos. de regiones que no
Json vita:Ies para su seguridad. Por ejemplo, Morgenthati., . ai igual que
Kennan, se opona a la inter\rencin militar norteamericana. eri Vietnam
'dei Sur, porque el sudeste asitico supuestamente "queda ms ail de los
intereses ms vitales de Estados Unidos, y porque Estados nidos encon
trara imposible, e~cepto, _q~izs, con 'un amplio gasto ~e re.cU:rsos, man
:tener un equilibrio de poder en el ~udeste asitico. Por contraste~ mani
'fest gran preocupcin acerca de lainfluencia sovitica en Cuba, debido
a su ubicacin geogrfica en estrecha proXimidad a Estados unidos.
Aun en un sistema internacional sin polticas exteriores ideolglca
mente motivadas, la competencia entre ilaciones-estado opuestas es pro

llfO

El poder y la teora realista.

El poder y la teora realista\

bable. Como muchos otros realistas,, Morgent:qau considerab~. e~ ~quili?rio


:de-~oi:ler como la. tcnica ms efectiva, para manejar el pocler enun ;si.st~
ma lhternacional basado. en :rela~iones. compf?titivas entr~ es.t~d~s .. peflma
el; equilibrio de~.poder~ como: 1) .una poltica .orientada .a ciertp. est.ado d~
'cosas,,2} n estado de cosas concreto, 3) una dist:J;ibucin de poder aproxi
madamerite igual y 4) cualquier. distribucin, de poder, Si11 ,embargo, no
-es el: eqmli~rio: .de p~der en s. mismo sino. el_ ,9ons.ensoJm.e~a~i?1nal. sobre
el cual esta constnndo.-1o.rque presen,ra,.Ja- paz:;mternaCI()nal: Jl ~n1e5 de
:que el equilibrio de poder, -pudiera imp~:me:i:r sus, restri9cio.nes s.o.b.rp las
aspii:acions aLp.oder de las. ;naciones. a: tl;'av~>deljuego..m~c~!l~~q, ,de .fu~~
zas :opuestas, ls. naciones; en; com,petencia,. p:ri.me~o, tu'l{i~;-o~, .qu~. J"e~rrn~
girse:a:sf mism'a~ aceptando.~~ :sistema-:de, ~qu~lip:r:,iq.. c:Ie,. p:>,dt:;:J;'-"cOplC?" e_l
:marcar CO:n;J.nt de sus empresas.~~ ~emejan,t~ ;;_ons~nso;i'.'ma.n~uvo, bajq rHOA
.troi :el deseo<.de~pder. ilimitado, .potencialnie.I'!te pr.~pip,. ~ow~ )? . sa"R~J..11.0~,
de: todos los iinpetialismos; .e jm,p~diq que.,~e 1 V;O,l-y~~.:t;-a. UJ?.a, ;J"~al~~ad pq
~ltican}?;};(JO 'Jb ;~:!,;i .;_... r .t,l .,,.; .. , ..... , '; ,.~rr pq n 1 ~t~r,; 1 ,,rn'JH ~;.re;~~
! r c..:El .consens~ iinterrtacional .'ci'u'e'. ~ost~~~ l.: 'e.ci11m~ii9 ~e, po,d~r:, ~rite~
del siglo xx ya no existe ms. Los cambios estructurales en el .~i~t.em~
.irit.rna.cjorial; hl:lri( ,l,IT).itado .1 drsticflmE;nte;,, si.. no ,:11? . yo~-vic;l~r,Q~;' in~f~c~z, el
:clsior1equilibtio ;de) :po-de:r:., E.n .ppinin .de 1;l\1prgent:pau, 1el, :e,q1,li)ip.:r~C?. ~!iel
;poder ~~ndil a.' lo: largo, del; principio .de )os_ ~os ..s~_se,n~a ,desqmsaba e:J?.
-d0snaciones,1 Est~do~ U;nidr;>s y la .Unin S9vitica, 1111~. qu_e. en ,yar~ial>, granrdes:potenciasq Rlanteab~J que :I~s aliado.s -,d.e U!!-,superpo~ep~ift PRp?~;I?-: -~a:rn
biar\!su alineacin.. a; ,la,otra. pe:ro no, pqda_n~ ~lte,rar. signifi~aJ:!vaD,len,ttr
la distr~bucip. :.del poder; por.1 s:u:~ c1e1:>ilid;_l!i . :f.el'ti:va, :~espe.ct9 .d.~ J:~:~~E\d~~
Unidos :o de :lanl!ni_n, .So:Yitica; tampo::o. exis:t!q. ;n~ngu1,19-. ,t~n;:~!;a .P9t~~c;i5l
~de: suficiente: pod~rior.comp,.p~ra; sel\ ~ap~z .de .J~t.eryenir1 ~:n_, yuaJqui~:r~. dy
los dos lados, ;:x :.cambiar, en; gnm medida .la .c1tst:J;'ibue<in de poder. 1.-" ,, n r
, : 1i,. ;)l._Igu~l ,q~tEL el;:eqtJilibrio de, poder, la JHploiT).a9ia jpega, tin, pape,,l crudalren!Ja,;Jn:es.er:va.d;n. de: lar paz.: D;r hecbp, -.una;;pr~cpn_d,ici.Il 1para.)a
:reacin,'de,.1,.11f,mundo pa,cfico.es el. ~les~rro}lo ~h,l 1 ~ nJ.Ieyo: cogs_e;nso; ,in
:te~acionahen el"sigl_orXX;_;EI papeldl.dip}Q mticq ~e,, h~,~istC?. dism~!l.u_ido
.po:r: .el de!larrollo::de.J~s (~.Qtnpnicacjones avan]:adas, por, el pescrd,ito .. p:blico.de la. diplomacia ylasdiplomt ics,y.por1 la tendenciac1e)o~ jefes d~
:go'bi~rn i a ,CO}lducir: SUS :propias . negociapi,Ol}eS en .COnferencias,~ Cl,lmbr~.
:El aumento:de impt;>rtanGia de.las:a~ambJ~a~ interna_ciona!es la sustituci1,1
de.:la.diplmacia abierta pqrJa,secre.ta y la.inexperienc ia,por parte de. _las
superpotencias contrib.uy aJa. decadencia, d~. 1~ diplorrmda, dm;ante grf'\1,1
.parte 1 deL siglo -xx:, Morgenthaw claramente prefera una dip~omacia simjlar. a~ la del. sistema. internacional anterior al :siglo. xx .. Su opinin. sopre la:
diplomacia, tradicionaLco mo medio para ajustar los . interes~s nacionale~
se pareda a la rje Sir .Harold. Nicolson, un diplo;m~tico de. primer. nivel
.britnico' del, siglo xx y terico de la prctic.11 diplqmtica.'s. i:r 1' . . .
. , ::Si se la ha de revitalizar como una tcnica eficaz. de man~jar el poder,
.la diplomacia gebe; responder. a cuatro condiciones: J 1) debe apartrsela
.de Stl1 espritu de. cruzada, 2) los objetivos de poltica exterior deben. ser
definidos en .trminos c1.e-inters nacional y debe apoyrselos con un po~er
.adecuado; 3)-las naciones deben considerar _la :poltica exterior desde el
pu~tp )de .vista de. otras. Ufl.ciOnes y 4) las. pa~io~es, .debe::_ e~t~r: .di~pttesta;

111

a transar en. temas que no son vitales para ellas. Si la c}iplomacia puede
elevarse a una posicin de importancia de vuelta, crea Morgenthau, no
slo podra contribuir a "la paz a travs de la adaptacin", sino tambin
a crear un consenso internacional sobre el cual se puedan constnlir instituciones polticas mundiales ms adecuadas.
George. F. Kennan

'

De manera muy similar a Morgenthau, George F .. Kennan (1904) basa


su teora de las relaciones internacionale s en el anlisis histrico, especialmente ~elos, siglos XVIII yxiX. Sip,emb.argo, el modelo. de Mor,genthau se
deriva en gran mec}id~.de un,cont.e.xto europeo, rh.ie!J.trasque ;Lt1e, Kenn.an
est bas~.do. en ,gran .medida; e;n! lft diplomacia nort~a:D1@,ric~a des~de 1776
a 1812. Ke;npan divida Ja poltic;a. exterior ~orte;me:rfcana .en dos. p.erodos:
el primero de~cle; Ja Revoluq!J., Nortean1eric~p: hasta. m.ed~~.dos, d,el .si
glo XIX y el ~~gundo .d.e,sde ese mom~nto 1a la. a~Jualidad 1 ' , -:) , .. c . ~ ..
En el pri;mer: per~odo, por el c11al K~nnan cJaramente. d;;m~t,e~tra pre
fe:p;:qci~,. E;st~d.O$ ,p:J1i!fo!; desa.rro~lq met.as b*sip,as qtle en~Rn1rat:'?:P ~X.P,re
~in .en ,doc;:pllJentos. tale~ c:o1llo lg ;:t;l~c;:la~pcin !le Jp. Ipdt:p~~q~nc~~; y la,
Constittlcin.: ;Los. }Jq:rnb.re~ ;le ;Estadc;>. nor.~ear;nericaJ?.pSJ desari'()~~a!-'?h. una.
poltica exterior diseada para lograr sus 9bjeti:'{'?S Al, d_e:ffnjr y confi
los, lle
pol~tica- exter~or~ Jc;>s }d~res n,orte!).;mel;'ic:aJ,
guralj os.I'''
. ' ' IL . .: ,,, ' 1. . . .
,, '"d .. ,., ' '.
. '' ljmitesI'';de,)a
:. ,
."i
:,
..
:
garon:a .~ ,c9:~:u;:us~9l}r '~que .. ... , ...... ' . T ,. ':: :! ,
l

r:. l ~- ~ .... ;., .

''/':
,

; - ~ ... ! ,.' .~, . .:l ;-')/:, ;.


.}~ :,P~~mer~, r~spuesya, OlJ)'~~ e;r~: 9u~ no., d~~.e: p~O~~g~r.; lft., !P~tg:qpa~.
,.~~s1,c.a.: qe. _nlle!\trf\, ,v1c}a 1 ~a~~Rn~l. 4;. _cp,al~11I,eF ~PW~1S11;m ,~xt.~n.~, .~ :p~h-.
.t~ca,. en, . O,tra~ ,pa~~b,r~S1;. fl~e d,~~~a?l?~- atep.q~~; ,~, _1~ l .~~~U~I!d~tl :~a;~~O:
, , n~l, ..,:., En .segundo ,lugar,.;uno pqdra Vf)r,.que_en, l~..medida, en querl~s.
t

\,l

:1

:.~I1l~i~lrj;f~~~~~~i::
~6~Yt2a"~~~~nn::!~~ilii~!w;~~i~nir~~~~k
me.dids) p'osibles 'para. promoverls y'

rior, se tomaban las mejores.


proteg~rlos_.79
1
'. ' . ; q: 1 1 r (

. ; .d f!' , :

<.J.. J ~ t:'! 'J Ud

, , : 1 _,

.
.J

.. 1

'

L, , l ;.'

:. ,~ ..

>

1 ; : : :;

. ,~ J i-~

la$' ~'er~s: h~!_t~a~-~!ipa~~~: er,ru.l 'fija~;~.limi~at4\s.'y' .carent.es


dr pretE;nSIODeS 'de ben~volenc:Ia I}lternaclOnaJ. o' 'presupuestos' fl.e :SUptmO
:fidad' i:f~ridridad moral por parte' de una nadij u p~ta; Al' igual' ~que
1
5
Morgentliu,~ derivaba!' su' 'modelo. d; los dts histiicos de na 'era en
que' pr'evaledah: ls .conceptos . liri;litados.. :ms 'que: 'los. 1uriiversalistas de
' ' :; <i:: . .._.. . . :..;; .
inters naCional!.'
de' K~ririan; los' norteamerican os proyectaopinin.
en
,'
Errneamente;
1
en sti propia experien
ron a la' escena internacional prestijmestos basadOs.
1 1
cia nacional. Como crean que el marco poltico y 1egFoe:Estad os Unidos
haba contribuido decisivamente a la tranquilidad interna, los voceros
norteamerican os apuntaron a crear un orden internacional comparable;
en un. esfuerzo por minimizar la posibilida.d de conflicto.
Se~' ~-~n?.a~;

'

Veo el ms grave defecto de nuestra formacin poltica pasada en loque podra llamar el enfoque legalista~moralista de los pro~le~as in-,

112 ~ El poder

y la teora realista

El poder y la tera realista

'

ternacionales~

~'"

Este enfoque corre como un hilo rojo a travs de nues-:


tra poltica exterior de los cincuenta aos anteriores (1900-1950). Tiene
en ella algo del viejo nfasis en los tratados de arbitraje, algo de las
Conferencias de La Haya, y los esquemas de desarme mundial, algo
de los conceptos norteamericanos ms ambiciosos del derecho internacional, algo del Pacto Kellogg, algo de la idea de un "Artculo 51"
universal, algo de la creencia en la Ley Mundial y el Gobierno Mundial. . . Es la creencia en que debera ser posible suprimir las aspira~'
ciones caticas Y. peligrosas de los gobiernos, a travs de la aceptacin
de algn sistema de reglas y restricciones legalfis.so ,
.. rr f
~.,.~u-f~!-~ t..-'~"tt;.r

.::

Ms an, Kennan afirma que los hombres de Estado norteamericanos en'


este. primer perodo trataban franca y confiadamente con las realidades'
del poder.81 Reconociepdo la importancia de los factores de poder en la
poltic;a ~n~ei:lla:ional, Estado~ Unidos se e~forzaba por restringir a las;
potencias europeas,' en sus ambiciones territoriales en el hemisferio occi-
dental. Estado~ Uriidos alentaba los movimientos hacia la independencia
poltica y les daba garantas .a los nuevos pases que se haban separado de
las potencias europeas. "Todo esto implic~ba consideraciones de poder. Sin'
embargo ninguria de e11a.s se consideraba mala o maquiavlica o cinica."
Simp1eljle~te se 1~ ,consiqerapa una respuesta. a los requerimientos obvios
y#. lgicos
de nuestra situa;:in." 82 . :
!
.
'
., '
. ' l l 1 ;

. : . .- ' {' . ' ' r. . ' .. '


.'
1 .
1
.

r .' ..
Por contraste; Kennan evala la poltica .norteamericana del. perodo
posterior, cuando Estados Unidos supuestamente perdi de vista el factor'
de .poder y s:u~~ituy por presupuestos y objetivos legalistamoralistas las
metas anteriores dd 'poltica .exterior. Si los norteamericanos se olvidaron
d,d f~ctpr:de _poCle~
efsiglo XIX, slo fue algo '.'natural 'e inevita?le".
Sep'ai:a.~o.s g~ogrf~ca:rp~nte de _Europa, p:t;otegidos por la armda britnica
de las pot~cias europeas continentales y preocupados por el .desarrollo
nterrio~ lq~ .nohmericn:os, ~specialmente 'en la segunda .mitad del siglo x':rX, cultivaron mi espritu romntico:
.:_,,..... .

.' _<~
. ~

' ~

' ,

-,

en

' .

, ,,,,e

'!

,;

. 'lOl~~.m:ot
.

'>?. ,i(J.r
-

' ,.,

A esta altura, estbamos satisfechos de nuestras propias fronteras y


;- ._ .encontrbamos agradable representarnos. al. mundo exterior como .uno:
.,_, en eLcual otros pueblos ,estaban igualmente satisfechos con las suyas,
., 1- .o: deban estarlo. Con todos as satisfechos, el principal problema de
1 la paz mundial, tal como se nos apareca a nosotros, era simplemente
el arreglo de-un marco adecuado de compromisos contractuales en el
cual este feliz statu quo, el fruto final del progreso humano, pudiera
sellarse y perpetuarse. Si tal marco poda suministrarse, entonces, pareca, los feos conflictos de la poltica internacional cesaran de ame-.
: nazar la paz mundial.83
;" qu.p ~ 11111 ,.1 li\WIU:.i ..flli
r

.1

; '

t-,-.#"'o,..,... . .,.~.Jc"'"v~

. .:~~..l~..,.,, .. r

Adems. de criticar el presupuesto norteamericano de una armona inter-'


nacional de intereses, Kennan afirma que los norteamericanos perdieron
de vista que las reglas que gobiernan el comportamiento de los individuos
probablemente difieren drsticamente de las qe existen en las relaciones
entre estdos. El comportamiento gubernamental en el nivel internacional

113-

no 'puede estar sometido a los mismos patrones morales que se aplican al


comportamiento humano:
Los principios morales tienen su lugar en el corazn del individuo
para la configuracin de SU propia conducta, sea como ciudadano O
como funcionario gubernamental. . . Pero cuando el comportamiento
del individuo pasa a travs de la maquinaria de la organizacin poltica y se mezcla con la de millones de .otros individuos para encontrar
su expresin en las. acciones del gobierno, entonces sufre una transformacin g~neral y los mismos conceptos .morales ya no son imporpuede
tantes para ~1. Un gobierno es un agente, no un patrn, y no
84
intentar ms que otro agente ser la conciencia de su patrn.
Sin embargo; aun' cuando el uso de la fuerza en los asuntos internacionales.
no puede desestimarse completamente, sto l'rio constituye una razn para
ser indiferente a las formas en las cuales la fuerza se aplica, a las consecuencias morales de'las'armas y su uso":8s Finalmente, Kennan objeta un
concepto de asuntos internacionales que lleve a una nacin a considerar
morales sus propios fines,' y los de sri oponente, inmorales. "Una guerra.
librada en nombre de un elevado principio moral no encuentra otro final
que no sea. algna' forma de dominacin total.'' 86 As :la introduccin de
principios moralistas lleva'alas naCiones a buscar robjetivos~.nacionales
iliiriit~dos , a elegir: la guerra total )y .a imponer' leyes- ;de rendicin :incon-
dicional los porie:ntes' derrtados;Eri.suma;lapersecucin de principios.
moralista.s es incomp~tible c'on: la persecucin de objetivos de poltica exte.L
rio'r esencialmentelihiitados:' ..i ~-, ,:: :~. ; ; .. ;' :/11 . ) ' .. 1 ; .
._i~f) ~ igu{ q~fr la nayorla1.'de 'lqs trs 'escritores ~nalizado~ en ste:
captulo~ Kenn~. cree' qu la n~ttiralza. humana 'es "irracional, 'egosta;
obstinrida-:y. tHmde 'a Heviolencia''.87 Es difcnr si ri imposible realizat'
cambios bsicqs en el indiviquo y poc'ge~te 'tendr. "jams'un devocin'
abstracta los pr,incipios. de' lalegalidad' iriterilcjonal'capaces der com8
petir. COli' Jos ":irhp}sos' ~d' }OS ca}es las "gUerras') pueden surgir''. itMs' an, 'e'n hi~gri s~ntid. e$ 'cierto que s gobiei-h:os expresen en
poJ.'
tica:. ext.eri~r las' ~spiracines' de sri 'pueblo.."Todo gobierno represenJ slo
l producto: momentneo de liria .ompetenchi 'sin fin por el poder. polticci
dentro di marco .nadoriar r~spectivo. En el sentido' ms ~recto, en con-'
S~CUenCia, .slo Jibla ,eri n0:p1br~ de '\iria' porcin' de 'la 89nacin; en nombre'de .n faccin. poltica o una ::o~liein 'de. :facciones;'' En poltica exte-
rior, la opinin pblica no puede jugar uri papel similar a su papel en la.
poltica nacional, dado que "los asuntos internacionales, despus de todo;.
90
son asuntos de relaciones entre gobiernos y no entre pueblos".
Las muchas y vriadas caus.as de conflicto internacional no se elimi-nan fcilmente por la accin humana. La carencia de uniformidad en el
desarrollo cultural, poltico, econmico y social de las naciones contribuyi
al conflicto. Ms an, Kennan cree que "tanto como no h~y ninguna rela:.
cin personal sin complicaciones entre individuos, ... no hay relacin in
ternacional entre estados soberanos _que no carezca de elementos de antagonismo, sus aspectos competitivos" ,91

su

J.14

El poder;y: la teora realista

El poder y la teora realista

Al igual que Morgenthau,: Kennan le asigna a la diplomacia un. papel


importante en la mitigacin del conflicto internacional, si bien es altamente crtico acerca del uso generalizado de la diplomacia de cumbres
de fines del siglo XX, porque conduce a la imprecisin en el discurso internaCional y los acuerdos, hace difcil la conduccin de negociaciones
delicadas en privado, plantea 'expectativas sin ftmdamento en la opinin
pblica y reduce la eficacia de los embajadores y diplom#cos profesionales, cuyo conocimento, entrenamiento y temperament los equipan ms
.Plenamente que a la mayora' de los . lderes polticos democrticos para
tratar Jos temas complejos de la: poltica exterior. A travs de la diplomacia,' las naciones por.lo 1general han podido ajustar ,dif~rencias y lograr
.cambios internacionales pacficos. De hecho, Kennan es rtico de los es.quemas de un gobirno 'nmndial y un derecho internacional porque 1

m este proceso de cambio imponiendo un corset legal sobre l, sino. ms.


-~.:;bienfacilitarlo;

hacer ms sencilla su' tran.sicin; atemperar las asperezas 1a' las. cales' a menudo' neva; . aislar. y 1;moderar el : conflicto 'al,
.~.. qite da origen y: ver. que estos conflictos no adopten for:mas demasiado
mrdesestabilizadorasrpara lavida internacional:en generaL~ <:Ut! .~.;k .
r IJ

J,;ttt.l

t.YIJU

;_:)_,~;),.) tfl ...

;.)fi{

.~:"iJl,.~ flU

;lJ

JJ(I'tHIJ

P'.)

.r:L.r:. . .

Ms' an;:e'sperai' qu las Naciones Unidas :juegu.en .tm papc!l iPJ.pl;rrtan~e ep>
]a. resolucin: del los 1problemas Este;Oeste es J jmponerles uri peso que, :no
pueden sopitar~93. Aun. suponer. que las organizaciones. intern~c~onales 1pue~
den ~ enfrentr con eficaci~, los: problemas. ambientares glopales es. ijSign~-.
les tareas''que stnims.all de su competencia-poltica. Por el.coptr~:rio,1
'Kennan propone que "las naciones lderes h"ldustriales y martimas, ).as,
naciones que .c:rea;r,:on)o~i .prqblemas ,ms graye~1 : de ~c>ntalili~a,~i?~ ~que
tuyiersm ,los ::rec.tu:sos . pa:rfl;. ~SJ\]diar:, ~~ 1 pr~b~,ell?-a , y .q-qe .. tuyierpn.. ep, ,~u)
-pod~; r.~meqiar; 1~ mayo.!! part~: ?e los.males,,en,cuest~n';.': ~rb~ra,~~ j~~r,
el;ppp,q~pal,pap_el,c!~"S1lre~_p.lt!C?lOn.94,

.,;n 1

c.rriviu:,; , .,. 1 ;<>'J.?;d :.-oidrr"

oCidente;'ddo ''qtte el' capitalismo spe'sta:rheitei'conten.'>las semillas


propia qestritcqiqn>_:pe liechb]'las :ens'eanzas: dec_Lenin ac'onsejaban
de
'cau~el~(yflexibilidad, en la bsqudade'lc;)sob]etivos de poltia exterior.
K.eniri'.:nizoria.ba qt~' Ja Uhi:ri': Sovitica hara ptesi6n'cn su ventaJa
y, buscara L11fmar 1cualqier)'aparn:te 1 vc !de poder. Dada su creencia: en
la. irivitaBiJidact ll 't:ri.ti.if.o' dl coinurisni6~ 'j'mitqi con:~Ios principis estratg'ics d~( Lgnm: ;los soylticos ;no "tieneri prejuiCio' algtrno eri retrarse'ant'una 1rtierza':superit>r"J si bien:!Kennari!' como se plantea' a cntinua~
ii:,' :cd:r;t~~der~: efpdcle#p ;himtar ui:i eleine~to :sb'orai~a'do' a la diploma'cia 'en la coiltnCid:il.96.' :. '.;J' ljl) ,.,, .') ; ,~,!".; ',.:\:, .. : ''
El problema :irlmeciato''qu,- en'frentaba; Estads' Unidos: era impedir
la: expansin~ del poder> sovitico djregiones del! 'mtin:da. que -~staban :amena.zadas ;a:principio deVtinpra:i10 perodbl dt:Lposguerra~: A lrgo plazo, Estados 'Unidos,..enfrentaoarrel rdifcil ~problema~ de :producir: un cambio.! dentro
de (}a: UnirrrSovitiea;csi el! liderazgo 'sbvi~ticd poda .ser' inducido a- aban'doriarLsu ldeolog,l la:: Uni6nr.Sovitica: poda t sustituiD sils metas. :universalistasJpo:rl objtivos limitados d;.polticaTexterior;.Cn: uila. pol:l:ica de
contencin:~ Kennan' r concla;' :Estados. Unidos:: podrar responden lo1; ms.
eficazmelteiJposlble a 16s"fbrinidables ;problemas de; las.i.relaciones: sovi:tico-nheamiticala'Sl' Al(nega11l'.g~nancias ~1a Unin Sovitica eh p:oltica
ex'terior,t Estados:'Unidos:eventualmente !conducitar ai los lderes soviticos.
li slo~ a cuestiona:r~y1 rechazar'su.ideologaJ sino tambi~il! a :adoptar objetlvs:delpolticalexterior:;limitadbsJ; ?oiqi ;pi:; rr .. i 1q1: , "'"'' ,r;.-.: ,
":.c; r:uriai:(l'cada rdespus :de, su :formulaCnl del priiicfpio ,; de :la critentin; Kelinan;discer'nirc'ambibs dentrrde la!rUninr Sovitica; misma :y en
Jos: eshidos comunistsr de; Europandel :Este.~ Al pedir qe las tropas !nrte
americanas : se .:fueran:' de) Ja; Repblica' .Federal 'de<: Alemania;;, tzonaba
KeM~n . . la 1Up.in Sovi~ticar el)tara. ,preparad_a a:~c~pt~r ,'\IDa r,~tirad~ ~imi
.la11tde fue;rz;asJ de, los pa~ses de:Etlr.opa; Oriental. La1 r:e.m.Pci>r;t; .cJ.~;las:_tropas.
-~o;vi~ic;s cpn:tri'Pt1irij.a ,una)iperaHzaci.X :i:n.:t:exnp de,l.os: ':J:.eg~wene~,comu
njstas, .tanto, CQIJ1.0r a J1na1 ;m~yor :iiJdepenqenc;ja de. la. Pn.~@r:S91ti~t~~a: en su
97
.pol~tica ,e:x:terio.r) As;)a, inflpencia. sovitic~ eri_j esta: r.:r:egiJlr se, :~edgc;ira. '
J>or., ;cierto,: la, .Urtin :Soviti.ca .ha, inte;rven,icJo . C9!1 . lll'l, l po~e.r~o 'militar
masjvo ~en: Hungra .en 1956, y en.J Checosl.ova:qui.a (ep,; J.9~S~: pqra .Jrrtpedir
cmn.:bios ,inaceptables en el statu quo de :E.tll;'o,pp. OJien.tal, Para: pn,es c;le la
-~c;ada de.c1970,.. K.ennan: habaJl.egado:,a Ia, c;onqh.}sin. de. quy, ~a: ,Unin
Sovitica, a;pesar de .su enorme, ;;cumulac~n:.militar Y. ~r~c~ente. inters
.~n Africa,::era esencialmente una: p.otenqia: cuyas. :''r.eacc;iop~SrY ,fines son
muchoms:defensivbs.qe agresjvos:'.98 e.:!': :
.. . . . .
: . En::la concepcin .de Kennan de la poltica internacional; el poder mi
litar es difcil de medir, por el problema. que implica. inferir intenciones
de capacidades: "Todo depende del tiempo, el lugar, el propsito y la manera, en la cual, por la cual o con la cual estas armas o unidades se emplean. Un arma eficaz en las llanuras puede ser intil en territorio mon-
taoso. Un arma en manos de una unidad altamente entrenada y motivada
puede tener un valor totalmente diferente del que tiene en manos de una
entren'ada y' motivada de forma diferente: Las meras comparaciones m~
mricas no.reflejan ests variables'.\99; En la perspeCtiva de Keilnan, una
democracia encuentra difcil mariterier y de hecho usar el poder militar

sit

25i~la funcin;de un-sistema derelaciones internacionales no es inhibir,

.~.JguaJ._q~~)a,jnaypr1~;P~ lp~r p~r.()Si r.~al!~a,s,,~~~n~~ P~.sa; ~~l~~i~~;


nw en; ,t;gncepto~, ~er;>pr;>}IW;os. 1 up_gp~. que. ~1 P,c;>,de;ru>: m~~lt,ar, e1,1 11~a; ess~l~1
!!;'

cap~z, P.e: al~anz;tr. ~~ t;le ;~~taqos, l!~ge?,s, Pt!ege. J>~J;"J 1ll~Y.ll,I,~~c1q ~lc;>. en:. ?Jl~S,
pocas,partesdel.:tp'l)ndo, .~.!? .~ec1r, ;~:tl/'aqu~!Jas. .. regi~nes,;Q!?pd.~ un. gran,
-poder ipdu.strtal, qu~ ,disf:r:uta d~ un acc~~~: ~de~uaclo .ft las :lfl~tel;i~s;.. ~ri-,
mas, Se1 comb~~. cqn g:J;"a:t;J.~~S J~Se_rvas qe W~~O: de ob;rf\ <efiuc~da. y, t'ini;
camen~e espeqal1Zqda;'. _Ij:s~~s regiones g~ograficament.e)rppor:tmites inclu-:,
yen la,,C~munidad Atln,~~c.a,}~pn y ~~l]ni,l) Sovit~Cft.9s Pa1;a ~ennan; la,
:rel~cjn entre. Alemania,y Ru~ia es crucial para la, ~egur,idad de E~t~dos.
lJnJ4ps,. : . ) !, : ..... ,
. . . 1
:. L
.
.
.:,! .. , 1
Tanto como d~plomtico y .como especialis~a,. Kennap, se ha pr~.o~u~
Pl\ldo en gran med1da por: lqs problemfts .Este-Oeste. C~>rno presic1en:te del
J?9tiipo de Pl~nificaciri de Po)ticas del Departamento de Estado a principios . del perodo de posguerra de la Segunda Guerra Mundial, jug uri'
papel p~incipal en el t;lesarrollo de la poltica norteamericana respecto 'de
~a .Unin Sovi~ica. Su idea era que los lderes soviticos estaban infhien~
ciados en. gran medid por la ideologa comunista. Debido a su ideologa,'
Jos soviticos no estaban apurados por administrar~e,un 'golpe de gracia' a.

~ 115

:116

El poder y la teora realista

El poder y la teora realista

-de forma racional y limitada.100 Kennan consideraba al poder militar algo


inadecuado, si no sin importancia, para los temas principales que enfrentaba Estados Unidos en el mundo de fines del siglo XX, la organizacin
de una sociedad global, una crisis de alimentos-poblacin y el problema
ambiental.!Ol Por el contrario, tales sistemas polticos en poca de guerra
tienen tendencia a emplear la fuerza, en un esfuerzo masivo que pierde
.de vista las metas polticas. Aqu se lo ha criticado por haber fallado,
segn Uri Ra'anan, en reflejar la voluminosa bibliografa sovitica sobre
la naturaleza y utilidad del poder militar, incluidas las armas nucleares, y
por haber abrazado modelos de "accin-reaccin" y conceptos "de imgenes especulares" en su anlisis de la Unin Sovitica.t02
" Sin embargo, dada la importancia de la relacin germano-sovitica y
:s creencia en la persecucin de objetivos de poltica exterior limitados,
Kennan, tanto en sus escritos, tempranos como en los ms recientes, no
:ha visto gran urgenchi. en los problemas de las zonas menos desarrolla-das.103 Como en el caso de la asistencia econmica, Estados Unidos no
tiene un inters sobresaliente en responder en todo el mundo a las guerras
.comunistas de liberacin nacinal. De hecho, Kennan considera desdeosamente los subsigtiientes esfuerzos por extender la doctrina dei la contencin desde Eurpa a oti:as regiones geogrficas. Objeta la universalizacin
-de la contencin a situaCiones y momentos diferentes de aquellos en los
,cales la formul, tanto coino se opone en sus escritos a otros esfuerzos
-por desarrollar y aplicar principios abstractos a todos los problemas de
poltica exterior.104 Estados Unidos, sostiene, es en gran medida incapaz
de producir un' cambio fndamental en el Tercer Mundo debido a "la enormidad de los problemas en relacin con nuestros recursos" y debido a la
"necesidad de concentrar nuestros recursos en otras partes".105
. Al escribir en la mitad ce los aos setenta: y tambin una dcada
:despus; Kennan reafirm su compromiso con una poltica exterior norte:americana .basada en capacidades y metas estrictamente limitadas. "En
.un~ poca de as9mbroso poder nuclear, la seguridad nacional no puede
:Sei: ms _que relativa; y en la medida en que. pueda drsela en algn
s.entid() por sentada, debe encontrar su sanCin en las intenciones' de las
'potencias rivales,_ tanto como en sus capacidades".106 Su concepcin del
1nters nacional de Estados Unidos a fines del siglo xx est estrechamente
defini~a; quizs~ seg(m un comentador, bordea el aislacionismo.t07 Su con'cepcin. global del papel de Estados Unidos se basaba' en la reduccin
<de los compromisos externos' a un mnimo iridisperisable: "La preserva
cin de la. independencia _poltica y la seguridad militar de Europa Occidental, del Japn .Y -con la nica reserva de que no debera implicar el
envo y el compromiso de fuerzas militares norteamericanas- de Israel".ioa
' J
.

.,

i_'

.'~rnold

Wolfers

c;f

:nr: ,t::r.b

. :.r: ,~.,:l
,. ".: r:

r;:;

l;;l'n)

r:;rrrri 't}lJ

.n(trui rl'J (

.Por cierto, hay importantes diferencias entre los tericos realistas. Aunque
Arnold Wolfers (1892-1968) puede, por ejemplo, incluirse en una revisin
'del pensamiento realista~ su centro de inters difera del de otros defen-

117

sores del realismo. Si bien reconoca que resulta central para el estudio
de las relaciones internacionales "el comportamiento de los estados como
cuerpos de hombres organizados", llamaba a una "concentracin de seres
humanos en cuyas reacciones psicolgicas descansara en ltima instancia
el comportamiento acreditado a los estados".109 El comportamiento inter~
nacional de los estados es la amalgama de presiones en conflicto. Ms an,
los agentes subnacionales, transnacionales y supranacionales interfieren en
'la poltica internacional y deben ser objeto de anlisis especializado.
En sus relaciones, las naciones-estado exhiben diversos tipos de com:POrtamiento que van de la amistad a la enemistad, segn sus metas internacionales. Las naciones establecen por s mismas diferentes conjuntos de
objetivos: 1) metas de "posesin", tales como independencia nacional, supervivencia fsica e integridad territorial o 2) metas de "medio", diseadas para afectar el entorno ms all de las fronteras de una nacin. Ms
an, Wolfers deline tres conjuntos bsicos de objetivos de poltica exterior, es decir, aquellos vinculados con: 1) extensin nacional, 2) autopre
servacin nacional y 3) abnegacin nacional, como la solidaridad interna
cional, la legitimidad o la paz. Las metas de abnegacin trascienden las
metas de inters nacional, si bien no entran necesariamente en conflicto
con ellas. Por ejemplo, Estados Unidos en 1918 era lo suficientemente
poderoso como para permitirle al presidente Wilson que concediera metas
de abnegacin sin perjuicio para sus intereses nacionales vitales. La poltica exterior de una nacin, as, incluye metas que se superponen. La
bsqueda de objetivos vinculados con la autopreservacin nacional a me
nudo hace necesaria la bsqueda de metas de extensin nacional. De
hecho, la interdependencia internacional creciente contribuye a que las
naciones busquen metas de extensin nacional, a fin de lograr metas de
autopreservacin nacional, lo cual hace difcil volver a polticas exteriores
basadas en objetivos limitados, como lo han solicitado Kennan, Kissinger
y Morgenthau .
Segn Wolfers, la poltica exterior de una nacin es la amalgama de
muchos factores. Si bien los encargados de trazar polticas estn guiados
por su concepcin del inters nacional, este concepto tiene diferentes
sentidos para diferentes pueblos. Como mnimo, el inters nacional abarca
la integridad territorial de una nadn, su independencia y su superviven
tia nacional, sin embargo la meta de "supervivencia nacional en s misma
tiene na amplia variedad de interpretaciones por parte de los pases que
enfrentan condiciones diferentes".11 Segn Wolfers, "la seguridad es un
valor que algunos pases estiman en mayor medida que otros. El nivel de
seguridad buscado por los estados no siempre es idntico. De hecho, los
lderes polticos a menudo se enfrentan con otros valores".lll Los encar
gados 'de tomar decisiones estn constantemente enfrentndose con elecciones difciles, en las cuales son incapaces de separar el inters de la
moralidad. De hecho, su clculo de inters se basa en una jerarqua de
valores,. dado que "las 'necesidades' de la poltica internacional, y por ello
de todas las esferas de la vida, no empujan la decisin y la accin ms
all del mbito del juicio moral; descansan en la eleccin moral ellas misms.' Si un hombre de Estad decide que los peligros para la seguridad
de su pas son tan grandes como:para convertir en necesario un curso d

,
'

:~
. , .

..

:/

-~:

-..

El poder y la teora realista ,.., 119

118 ~ El }ocler 'y la teora realist

accin- que~ puede llevar la gu~rra, ha .pues,~o un:va!or excesivamente


ad nac10nal. .m ~_; 1.u ::.;.;r.u.:.-l. :,,. .
elevado en el aument o de la segu:md
'-"-ktn' ........ . t. "{.
'
" f1 "
'

'
~-)! _~, 'Jb t t'
L> ;-JrJ!l1tm'i

'

. ,

'

-..(

'
JJ

''

''

'

IJ,

,...<A"J.. lft"l (;,~;~

He'-nry A. kissinge rrr;)


,l;.J_:

~~~..

,r;_,J

;l',

'

. ;

-f: 1 > ... \_d.J.l:l;j"l0

ff;:pJCJ

vn:~t,.,

+ni ~rr ~)nob~,:.~:) :.n') ~ow:


i ;"! e obn1ib~?B:o'!~l'IB'Moqn,.

J,.,.~~T(''-.~ ,;-. ~.~l?j ~ ... ~!,)

t~:;i!~:lr~,,: !~T

Otro especialista que se ha remitid o aJ historia .,.;-en este .caso, la h~sto


relaria diplomtic~_:, es , Henr~ L~. : ~issinger. (1923). ;_La, ;!~:o:_a . ge. )E!s:
Eu.ropa
la.
de
,
anahs1s
su
de.
denva
se.
er
Issmg
de
iOnales
ciones internac
de prinCipios del sigh?. :Xx. En A World' Restares (Un mundo r:estauradq);
basado ep. su t~sis, docto;a~: Kissinger escribi: _,; ~:..oi.~.cn J...i .A;>Hoi );;:

-J:r

;~;In_~.,._

iJ~.'I'JLill J~:_:Jfii

tH[IlY. ,...,),;

.n,_,:,;.) ..

t);;...-:. ;~) ;..r;J"')t'!'r

(f

~ori!

.:rJ,\

ento
;; '.!'M<. El xito de 'la-'cienciarffsica oeperide. d lai s~lecin del ,experim
~nter7
..
asuntos
los.
de~
campo
l
!'en
:pltica
ciencia
~~.ti.~! '!crucial";~el d'e la
para. mi
~~" naciona les/ e:tr-lJ seleccin 'del iperodo: i'~ crucial'.'., He': elegido.
ecir~
ricoend
!soy:fra
parte,
en
.1822;:
a
-~'tpic~efperiodo qu va' de 1812
tiemnuestro
de:
los

s
anlogo
areceii
as.'me;p
:prblem
~ lo,'pori:re:'ss
~J po.'Pro :no:ins isto en:-esta analoga.m .~1;q d u J~J.d;i(,;J.ii~li .~.J ,\:,r.
,''4'';If! (J'.)

/I:J

'J.I:i~Jff!t:i ;;")JI:

[lf.:'!JflJ '''

r:,id , ,!!;rt:;f-';;' ;fr :';;,~ AJ ~ :.

La:fascinadi5n de-l<.issinge:f 'con.este pe'iod.se oasa'en las reflexio:ris que


tales
j:nieden; ofrecei'J acer.candef .'jerciiio del 'poder hombres.'.de Estado in
ter.
:ra;
estrt.ictu
una
de
i
lio
desarro
el

par,
ich
cmo Castll.~ragh .y Mettern
so
.Congre
el
entre
va
ue,
-siglot'.q
<er
pazr:en
'la;
:a
y
ontribu:
l:'qiler:c
nciona
la
estudi
et
Kissing
l.
Mundia
de'Vien a:y'el estallido.! de la~Primera: Guerra
ras
estntct
las
de~.
to'
eVefe'c
,;
poltico
erazgo
i:del-'lid
n'atural eia':y cHda'd
p_ltieas interna s 'y :la rlain eritre 'poltica ' diplomtica. y~ militar ,en losr
sist~mas'intl_ilaci(malesr:es'tabls>y revolucionarios~:

ii,l

.,,;;p.d.:d ~.);,'.

J~ :f,lj.)i?$,Y.I'J<'~q".' .:
'- '' ~o:no ha; rescrito Stephe:ii R. 'Grauba rd: . ,!1~w.!~
,;: !! ul 1.:! Y> ..:nbr~Jrn:f ,.,....,,~~t . .;fr~.~ n:) ;..-;~ 1 :.r:, .. r~
1~~rif?..::; ..:..f ,r!i .. fHi',/f ob1;::,; (
Kissinger conside raba fundam ental la eleccin para todo: el:proceso
~dado
~b poltico cEra '-de l;mayor importa ncia par l que un. Estado
otro;
por
que
ms.
.
inotivo
<:t ;!;) optani ~por -'tuialpQltica! especfica por un
n
deacci
CUrSO
un:
haba
SlO
que
naba
t'.:;JPporque SU 'burocracia. determi
nes
reaccio
las
probar
{de.
s
ansioso
.
estaban
lderes
sus
porqe
;
segitro;
J.);;
exiga uria poltiCa espec~
-1.:., 'del 'adversa rio; porque la 'opinin; interna:
ido y vea fa necesidad
confund
estaba

'poltico
o
' cr:' fic; porque el liderazg
4 ... ,.;.~.,~:.: .~:ni t
accin.!1
'de'
'capaz
era
todava
que
nde
railusi
crear
~-' :p de
-::"'".'1"". ~1.~:
r1r :-_; Lf

.,:::;:_.;._...

~ ~

:;,u '.'

!.,

.Jr'

".J,

,:

'_.

. . . .:.

Remitindose en gran medida al perodo1815-1822, Kissinger postula que


lalpaz' seflogr a no:cmo~un fin en s mismo, sino que por el contrar io
emerge corri el resultad o de un' sistema interna cional estable, por en~
traste con urio revolucionario; En consecuencia,. Kissinger desarro lla aos
modelos para el estudio d la poltica internaCional: primero ; un sistema
estable y segundo, un sistema revoludo:ilaro. Plantea que la estabili dad had
sido resultad o no ya "de l:blsq tieda 'de'Ja paz, sino de unaleg itimida
general acephtda".llS. Segn la definicin de Kiss~nger, legitimidad. significa '~nc>'-nis que un acuerdo internac ional acerca de la naturl eza de los
r:feglos. factibles y sobre las nietas permisi bles Y los mtodos de la poltica:
hiternacional",116 La 'legitimidad implica: una aceptacin del marco del ot

'den interna cional por parte de todas las grandes potencias. El acuerdo
entre las grandes potenci as respect o del marco del orden interna cional noo
elimina los conflictos internacionales, pero limita su alcance. El conflict
dentro del marco ha sido ms limitad o que el conflicto acerca del man:co,a
La diplom ada, a la que Kissing er define como "el ajuste de diferencias :
trays de la negociacin", se vuelve posible slo en los sistema s interna
cionales donde "la legitimidad rige".117 En el modelo de Kissinger, el objetivo primord ial de los agentes nacionales no es preserv ar la paz. De hecho,
"siemp re que la paz ~concebida como elusin de la guerra.......; ha sido el
objetiv primord ial' de una potenci a o un gnipo de potencias, el sistema
interna cional ha estado a merced del miemb ro ms brutal de la comtmidad
cional ha
interri~~iolial".JIS Por contraste, "toda vez que el orden interna
aras de
'e:il
siquiera
se
tnnsar
poda
no
ios
princip
biertos
en
reco.nocido que
era
menos
al
fuerzas
la . paz, la estabiHdai;l basada en 1m equilibrio de
,
,

,
,'
1
.,JI.
;
,

'
'
/
'~<
''/10
:::>''
coricebible";1J9
Se puede derivar del modelo de estabili dad de Kissinger una. compren
sin de las caracte rsticas de un oraen: mundial revolucionario~. Cualquier
orden'. en el cuaFun gran:. potenci a est~ tan ;insatis fecha q~e busca transformar dicho orden; es revolucionario. En da: generac in, anterio r a 1815;
la Francia revolucionaria pr,esentaba un gran i desafo al orden existente.
,,

'

Las disputa s no se referan ms al ajuste de diferenci~s d~ntro de ur


marco. aceptado,. sino, a la 1-(alidez pe) rparcq .:r.n,ismo; la l11cha ,po1-ftica
se hab:a vuelto doctrinal;' el.l.J.uil.iori,a. de pode!: 9ue hpba' oJ?,etaao de
~bit;:D,erit~)~yrdi su
. ~\)rma tan intrincai:la,a'Jo,Ja.rg) de~ 'si@).xy:I#
1
r );m,i~ prt;>teccin
'pf;irrc~

fle~ibilid~d jC e(.1~q\lilibrio , 'etiT,p~o: pas .a


Fr~n8a .~ue pro.ti~a.
';:h
'~c1as.
'nfreri~
insufid imte para las'potenCihs
los
las de
cqrif.Jl_l
#c~s
~.'p(}If
ni.xi~a
de.sus,.
d
atibiUda
inc;:omp
la
. ,
clamaba: Id'' 120' )1)~
,! ,1~!' 1 J) fJ .
. ..'.~ d''
...

.
. ,
.. 1 f ... , l . .., ; '
'.e'
os,. . . ' . , . ,~
lt.
. , .. emas. esta
Jl 1""' :
J. ~~~.\Jrf?.J\
r <' .' ~J.
~'-:'
n;l .: .:}f:,..'j) if:'J '
.. ,
. , .
t,~r. !~'f' f''
~)
Rastrea noo 'la diplomaCia de ls' potenCias eurpp~as. ,ent#' ~~2 y,''1622, Kissinger llega a la conclusin de que la res\r adi' de' u'ri rdEb.l' estable
depende de varios factores: 1) la disposicin de los que apoyan la legitim'id:ii:al negociar con' uria potenci a revolucioiaria 'miEmtras' qile al' mismo
us~rr- e~; poder' militar; 2) la capaCidad' de:CJos
tiempo~e~tn p~eparados
;
defensores :de' la legitimidad de <eludir el estallid'o~'de-umiguerr '"total"
as
potenci
las
que
ionl
ntetriac
marco;i
ara'el
amehaz
licto
ialconf
dado que
partidar ias;rdel Jstatt-q uo quieren manten er: y 3) li 'capaddad de'Iastmi~
dades iiaCfonals de u_sar:medios 'lirbitads paralo grar objetivos! limhadf?s;
Ningun a' potenci a est obligada a te'ndirs e' incondiCionalmente; las potencias derrotadas- 'en ima guerra limitada: no se eliminan del 'sistema ternacional.: Ninguna potenci a,:sea victorio sa o derrota da, est completa-.
mente satisfec ha o comple tamente insatisfecha. Las limitaciones plantea:
das a 1os medios y metas hacen posible la restauraci.n .de un equilibr io
de poder entre los vencedores y los vencidos.
En otros escritos, Kissinger .ha aplicado conceptos, derivados de su
estudio de la historia diplomtica europea de princip ios del siglo XX al
sistema internac ional contem porneo.. Los problem as plantea dos por el
gran potenci al destruc tivo de las ~rtnas :nucleares ha sido de gran preoctt.
1

'.I

'')

'1

,_..

t\''

'.<;_,;

-;11

),

1:1

,:

tt

120

El poder y la teora realista.

El poder y la teora realista

pacin para l. Como en el pasado; es necesario para las naciones desarro7


llar medios limitados a fin de lograr objetivos limitados. "Una poltic~
militar de todo o nada. . . jugara en manos de la estrategia sovitica d~
la ambigiiedad, que busca molestar el equilibrio estratgico en pequeos
grados y que combina presiones polticas, psicolgicas y militares para
inducir al mayor grado de incertidumbre y hesitacin en la mente del
oponente." 121 Si los encargados de trazar polticas norteamericanas ha:Q
de tener otra opcin que "las temidas alternativas de rendirse o suicidar.
se",122 deben adoptar conceptos de guerra li~itada derivados ,de la expe
rienda de guerra del siglo XIX. En ese momento el objetivo de la guerr~
"era crear un clculo de riesgos segn el cual la constante resistencia apareciera como ms costosa que los trminos pacficos que se buscaba im
poner".123 Una estrategia de guerra limitada le dara a Estado~ Unidos los
medios "de establecer una relacin razonable entre el poder. y la disposicin a usarlo, entre los componentes fsicos y psicolgicos de la poltica
nacional".l24

;
,
Escribiendo en los aos sesenta, Kissinger planteaba que si' Estads
Unidos tena que eludir "las rgidas alternativas del suicidio o la rendicin;
deba tener tanto fuerzas convencionales como armas nucleares'tcticas ert
gran escala. Kissinger estableci tres requisitos para las capacidades de
guerra limitada:
..

.r.~: '1.
~ :;
n~, 2.
..o-.~.t: "
: ...

,1 1 ;.. .. :

, .~'I(}J

fi . .; rq fT!~~.,-c:,'\"\"'t .. ,~

'J;J .

l\fT

;..r

~~~,...!_f. ~,_.- ~

La~ frier~as 'de 'guerra limitadas 'deben ser capa~es d~ inipedW que
eJ, ~gl:esm~ poKeP?1al ~cr~e un t~~t a~forflpli. . . '. . . . , : . ; . ;
Debe,n se:r 'de n_~tur~le~a. tal que c9nvenzan al agresor de q~e su
uso,
si;, bien
invoca un creciente riesgo dee' guerra
total; no es un

: ' ~
, : , .
p_relpdio:mey~~~ble.a .e~la.
, ... . . . : ; "
. ' .'
:.,
eo 3. Deben acompanarse en una diplomacia que tenga exito en .comunicar que una guerra total no es la nica respuesta a la agresin
lli.Ji } y. qu~ ,e;Is!e m;ta, d~spps~~il,l; a negociar un acuerdo que no .sea 1~
rendicion mcondicional.
.
. .
'
..
.
~ Id Sf;'

' ..
,, :rclt.IJl:.tiUJ::J.. foil J. ,J.;.pll 'i'Lii' ~
-ii '

.'

.l

'

'

'

'

:.

')

, Si las naciones han de desarrollar una estrategia de guerra- limitada~


deben desarrollar una comprensin de aquellos intereses que no amenazan
la supervivencia nacional. Los encargados de tomar decisiones deben _po,
seer la capacidad de contener a la opinin pblica si surge el desacuerdo
acerca de si la supervivencia nacional est en juego. Dada pna compren~
~in tcita entre las naciones acerca de la naturaleza de los objetivos Ji,
mitados, es posible librar tanto conflictos convencionales como guerras
nucleares limitadas sin que escalen hacia una guerra total.
,
_, En el ajuste de las diferencias entre naciones, Kissinger, al igual que
la mayora de los realistas; le asigna un papel importante a la diploma;
cia; Histricamente, la negociacin se vio ayudada por las capacidades
militares que una nacin poda aplicar' si la diplomacia fracasaba; El
amplio aumento de capacidad destructiva ha contribuido a la perpetuacin de las disputas. "Nuestra era enfrenta el problema paradjico de que
debido a que la violencia de la guerra ha crecido fuera de toda proporcin
con los objetivos qtie se busca conseguir, no se ha resuelto ningn tema;" 12~

~.

121

Ms an, la reduccin en el ntmero de potencias que tienen una fuerza


aproximadamente equiparable, ha aumentado la dificultad ele conducir la
diplomacia:
En la medida en que ninguna nacin era lo suficientemente fuerte
como para eliminar a todas las otras, cambiar de coalicin podra
usarse para ejercer presin o dirigir el apoyo. Sirven en un sentido
como sustitutos del conflicto fsico. En los perodos clsicos de diplomacia de gabinete del siglo XVIII y XIX, la flexibilidad diplomtica de
un pas y su posicin de negociacin dependen de su disponibilidad
como socio para tantos otros pases como sea posible. Como resultado,
ningun~ relacin se consider permanente. y ningn conflicto fue llevado hasta sus ltimas consecuencias.127
Si bien se produjeron guerras, las naciones no arriesgaron la super"'(ivencia nacional y pudieron, por el contrario, usar medios limitados para
lograr .objetivos limitados.
.
.
Al igual que Morgenthau, Kissinger .ve con desagrado la inyeccin de
'ideologa en. el sistema internacional. L ideologa no slo contribuye al
desarrollo de objetivos nacionales ilimitados, sino que ev~ntualmente crea
-estados cuyas. metas son derrocar al sistema internacional existente. En
ausencia de acuerdo entre las potencias ftCerca del marco del sistema -o
su legitimidad-, la conduccin de la diplo~acia se vuelve difcil, aun
imposible. De all el nfasis de la poltica exterior Nixon-Ford-Kissinger en
crear una estructura estable para el sistema internacional: "Todas las na-ciones, adversarias y amigas por igual, deben tener una participacin en la
preservacin del sistema. internacional. Deben sentir que sus principios
se respetan y sus intereses nacionales se aseguran. Deben, en resumen,
ver un incentivo positivo para mantener la paz, no .slo los peligros de
quebrarla".128

, Semejante concepcin para fines del siglo XX se remita con fuerza al


marco terico desarrolldo por Kissinger en A World Restored (Un mundo
restaurado). Ms an, su bsqueda, como encargado de trazar una poltica
para un sistema internacional estable, se remita a la creencia en la necesidad de un "cierto equilibrio entre potenciales adversarios"; es decir; Estados Unidos y la Unin Sovitica. En sus memorias, Kissinger escribi: "Si
la historia nos ,ensea algo es que no puede haber paz sin equilibrio y no
puede haber justicia sin restriccin".129 Pero el sistema global de los aos
setenta diferia sustancialmente del de principios del siglo XIX descripto
por Kissinger en A W orlcl Restored.
El concepto clsico de equilibrio de poder inclua constantes maniobras para obtener ventajas marginales respecto de los dems. En la
era nuclear, esto no es realista debido a que cuando ambos lados poseen un poder tan enorme, los pequeos incrementos adicionales no
pueden traducirse en ventaja tangible o siquiera en fuerza poltica
utilizable. Y es peligroso porque los intentos por obtener ganancias
tcticas pueden llevar a una confrontacin, lo que sera una catstrofe.130

!1
122

El poder y la teora realista

Sin embargo , el concepto de equilibri o de poder impregn la :poltica


exterior de Estados Unidos en este perodo: la "apertur a" a la Chma fue
un medio, en parte. al menos, de ejercer influenc ia en la Unin Sovitic a
para que mitigara las t_ensiones entre Washigt on y Mosc en la llamada
diploma cia de la dt~nte; "inclinar se" hacia Pakistn en la guerra con la
India de 1971 y presiona r para un cese de fuego y una interrup cin del
Israel
comb~te entre las fuerzas en la guerra de octubre de 1973, cuando
uno
Cada
egipcio.
ejrcito
del
quedaba
que
lo
destruir
de
punto
.a
staba
de
o
equilibri
del
teora
la
de
de estos ejemplos ilustra un elemento central
dbil
ms
al
apoyar
decir,
es
I,
Captulo
el
en
poder, como se seal
de dos protagon istas a fin de detener el ascenso del ms fuerte.
Como Secretar io de Estado, Kissinge r propuso varias iniciativ as pensadas para reforzar la cohesin de la Alianza Atlntica , si bien su conceppuesto en la
~in de un mundo de varios centros de poder, el nfasis
a de desarropercibid
d
necesida
la
flexibilid ad diplom tica y la sorpresa y
Sov.itica
Unin
la
con
tanto
".
"dtente
de
cia
diploma
llar una forma de
orrio con la Repblic a Popular China, craron formidab les problem as a
principio s de los aos setenta para las relacion es de alianza de Estados Uniera el de
~o~, ~arito con .Europa Occident al como con el Japn. El dilema
mn:tene r y reforzar el vnculo con los aliados, mientras se buscaba n nuevas relacione s bilateral es .con los adversar ios,. contra los cuales .las alianzas
~e formaro n originari amente. En especial luego de la guerra de octubre
de 1973, Kissinge r vio la necesida d de desarrol lar marcos entre Estados
Unidos, Europa Occident al y Japn para la resoluci n de problem as tales
como el suminist ro de energa y otros temas globales de fines del siglo xx.
Entre 1973 y 1977, Estados Unidos tom iniciativ as tendient es a establecer la Agencia Internac ional de Energa, manteni endo negociac iones comerciale s multilate rales y creando un dilogo entre pases industria lizados
y en desarroll o, entre estados producto res y consumi dores y entre pases
industria lizados, simboliz ados en encuentr os cumbres de jefes de gobierno
pa;ra discutir importan tes temas econmi cos.
. Los autores realistas , Kissinge r incluido, a menudo han buscado separar la poltica interna de la poltica exterior. Se dice que la conducc in de
una diplomac ia eficaz es difcil, si no imposibl e, si c}ebe someters e, en su
concepci n y ejecuci n, al constant e escrutin io de la opinin pblica err
una democra cia como la de Estados Unidos. La flexibilid ad, caracter stica
del estilo diplomt ico de Kissinge r, puede lograrse en secreto ms fcilmente que en un proceso poltico abierto a la luz de la publicid ad.
Pero la relacin entre poltica interna y poltica exterior tiene otra:
dimensi n para los realistas , y especial mente para Kissinge r. A diferenci a
de quienes suscribe n el idealism o o utopism o wilsonia no, Kissing:er no
busca transfor mar las estructu ras polticas internas , en la creencia de que
los sistemas democr ticos polticos son un prerrequ isito para un mundo
pacfico:
Nunca estaremo s de acuerdo con la supresi n de las libertade s fundamenta les. Instarem os al respeto de los principio s humanit arios y
usaremo s nuestra influenc ia para promove r la justicia. Pero el tema

t
~

'
~

i'
f'

'

""

'

El poder y la teora realista

123

llega hasta los lmites de tales esfuerzo s. Con cunta fuerza podemos
presiona r sin provoca r a la dirigenci a sovitica a que vuelva a prcticas en su poltica exterior que aumenta n las tensione s internaci onales? ... Durante medio siglo hemos objetado los esfuerzo s comunis tas
por alterar la estructu ra interna de otros pases. Durante una generacin de Guerra Fra buscamo s compens ar los riesgos producid os
por las ideologa s en compete ncia. Daremo s ahora una vuelta de trescientos sesenta grados e insistiremos en la compati bilidad interna del
progreso ? 131
Aqu la teora de Kissinge r de las relacion es internac ionales contrast a
agudame nte con la visin de que una precond icin para el desarrol lo de
una relacin estable con la Unin Sovitica es la transform acin de su
sistema poltico a fin de que se adecue a los principio s de los derechos
humano s y la libertad poltica valorada s en Occidente. Como mximo,
calmar las tensione s entre estados es un proceso complejo que depende de
la diplomac ia, el inters mutuo y "un fuerte equilibri o militar y una postura de defensa flexible". En resumen , la poltica exterior debera basarse
en el poder y el inters nacional , ms que en principio s moralist as abstractos o en cruzadas polticas,132
Sin embargo , en la teora de Kissinge r de las relacione s internaci onales, la estructu ra poltica interna de los estados es un elemento clave.
Sus modelos de sistema estable y revoluci onario de poltica internac ional,
sealado s antes, estn vinculad os con las estntctu ras polticas internas de
los estados en cada uno de los sistemas . Los sistemas internac ionales estables se caracteri zan por agentes cuyas estructu ras polticas internas se
basan en nociones compatib les respecto de los medios y metas de la poltica exterior. Por definicin, los gobierno s con estructu ras polticas internas estables no recurren a polticas exteriore s revoluci onarias o aventureras para restaura r o preserva r la cohesin interna .. Por contraste , los
sistemas revoluci onarios contiene n agentes cuyas estntctu ras polticas internas contrast an agudame nte entre s. Kissinge r plantea que
cuando las estructu ras internas -y el concepto de legitimid ad sobre
el cual es basan- difieren ampliam ente, los hombres de Estado todava pueden cumplir, pero su capacida d para convenc er se ha visto
reducida pues ya no hablan ms el mismo lenguaje ... Pero cuando un
Estado o ms reclaman la aplicabil idad universa l de su estructu ra particular, el cisma sin duda se vuelve proftmdo.J33
As Kissinge r, en efecto, vincula su concepci n de la estructu ra poltica
interna no slo con sus modelos de sistemas estables y revolucio narios,
sino tambin con la nocin de legitimid ad plantead a en A World Restored.
Supuest amente, las estructu ras polticas internas que son compatib les llevan al desarroll o de consenso o legitimid ad, en el nivel internac ional. AqueUas eras de estabilid ad entre los estados coincide n con la presenci a, en el
nivel nacional , de estructu ras polticas compatib les basadas en una proporcin mdica de estabilid ad.

r
~:

El poder y la teora realista "" 125

124 "' El poder y la teora realista

a..~IS'
; ... ~

.l

:U

~Jb a~:timl.f 20~


4 ~Jii:..Ca

J>)

.(:7~~.Et.::;:

~obert Strausz-Hup

Si bien las prescripciones para la accin de los hombres de Estado se


pueden encontrar en la mayora de los escritos realistas, los trabajos de
Robert Strausz-Hup, en especial, han subrayado la relacin entre poder Y
valores, entre el poder y la transformacin del sistema internacional.
Strausz-Hup (1903} ha tenido como mayor preocupacin la naturaleza del poder as como su ejercicio y control. En su estudio de las rela~
ciones internacionales, plantea: "El poder es soporte de un gobierno
ordenado. Sin el ejercicio del poder, el orden poltico no podra ni esta-:
blecerse ni mantenerse. El poder resguarda a la sociedad de la anarqua/
., Sin embargo, el poder engendra la tirana y la violencia, corrompe a los~

~ poderosos y aplasta la Iibertad".t34


Si bien los conflictos internacionales son atribuibles a varias causas,'
,,.
surgen en gran medida del "deseo de poder" humano, que "deriva de stt
necesidad ms bsica de autoengrandecimiento o autoafirmacin" .135 El
deseo de poder puede adoptar una de muchas formas: "ambicin perso-
nal, una bsqueda de prestigio y gratificacin o simplemente un des.eo ele
aprovecharse de otra gente y su trabajo".t36 En el mundo moderno, el pode~
es ms importante que nunca. El crecimiento de la poblacin, la emergen.:
cia ele estructuras organizativas con capas intermedias de detentadoreS:
ele poder yi el crecimiento ele la fuerza fsiCa del poder han reforzado la
importancia ele ste. Ms an, las limitaciones religiosas y metafsicas que.
una vez restringieron a los detentadores de poder se han derrumbado. La
edificacin del Estado y el desarrollo de teoras dar~inianas han reforzad~
el deseo ele poder. El rpido cambio social, junto con la alienacin ele la
gente de instancias colectivas anteriores, ha producido estados de ansie.:
dad y ele anomia; que a menudo estimulan en los individuos y los grupos'
tendencias suicidas y aumentan la incidencia de la guerra y la agre.:
'

siviclad.137
la
toda
a
volver
de
efecto
La bsqueda individual de poder tiene el
sociedad ms agresiva. Las luchas de poder internas se derraman sobre el
sistema internacional. En la poltica internacional, el deseo de poder se
revela en varios tipos de conflicto: el intento de un Estado por imponer
su ideologa poltica en otro Estado; las diferencias psicolgicas, especialmente el temor, el odio formas o costumbres divergentes; diferencias
en estructura y cultura social; presiones de poblacin; conflictos en torno
ele temas econmicos; reclamos territoriales; intereses de seguridad en
conflicto y diferencias entre sistemas polticos. Como consecuencia, tui.'
Estado puede buscar uno o varios tipos ele. objetivos: el retrazado de sqs
propias fronteras, la modificacin del sistema poltico, social y cultural
de otro Estado o un aumento de su seguridad, quitando posibles amena~
1

zas y estableciendo su propia superioridad de pode:r.


Al lograr objetivos de poltica exterior, los encargados ele tomar decisiones deben elegir entre medios alternativos. Su eleccin depende de .SU'
grado de motivacin para lograr una meta particular, del tiempo dispo~
nible para su logro, el costo, el riesgo y el nivel hasta el cual una met21

entra en conflicto con otras metas: El manejo del conflicto tiene muchos
aspectos. Cuatro tcnicas bsicas estn a su disposicin para configurar
el comportamiento de un oponente: evolucin (la transformacin gradual
de la intencin d un oponente o clase dirigente), revolucin desde arriba,.
revolucin desde abajo y guerra.
Al igual que muchos otros tericos examinados en este captulo,.
Strausz-Hup se preocupa por la ubicacin geogrfica, la fuerza de trabajo y los recursos naturales, tanto como por la capacidad cientfica y
tecnolgica, la psicologa nacional y las instituciones polticas como elementos del poder nacional. El tamao y la estructura de la poblacin son
medidas vitales del poder nacional. Una declinacin en la poblacin generalmente precede a una declinacin en la .posicin internacional de una
nacin. Aquellos 'pases que son ms poderosos "poseen una provisiru
adecuada de ,todo~ los materiales 'es,enciales\ :estratgicos' y 'crt~cos' o ...
son capaces, en virtud de su maestna en rutas de transporte, de Importar;.
en poca de guerra, materiales inadecuadamente provistos en su pas".13S1
La organizacin poltica, econmica y militar "transforma estos elemen '
.
'
tos de pOder en realidades polticas mundiales".139
A pe~a:r de los cambios en la tecnologa~ la geografa sigue siendo un
factor ~mportante en la ecuacin de poder.' Como estudioso de las rela-.
ciones geopolticas, Strausz-Hup le conceda especial significacin al con..!
cepto de tie1ras de importancia decisiva de Sir Halford Mackinder. !'Si al~
dominio de las tierras llanas sin salida: al mar de la Rusia europea se
suma el dominio de la Europa central oriental entre el Bltico, el Adri-~
tico y el Egeo; entonces las condicines llegan a lo que Sir' Halford Makinder conceba>como el paso final para el dominio de Europa".14 Como lar
"wiificacin; poltica del ontinente europeo bajo tina sola potenCia alterara profundamerite la distribucin de los potenCiales tecnolgico y eco-
nmico",l41 kt defensa de Europa Occidental sigue siendo vital para 1~
; '
, '

seguridad de Estados Unidos.


El 'conflicto puede rastrearse hasta las condiciones que concurren a la.
ruptura de los sistemas polticos. Es posible rastrear una serie de revoluciones. "sistmicas,; que han transformado las instituCiones y prcticas
polticas. Segn Strausz-Hup, la primera revolucin sistmica "empez
con la Guerra del Pelponeso y lleg a su clmax en las Guerras Civiles
romanas, que' enfrentaron primero a Pompeyo con Csar y luego a los
herederos de Csar entre s. La revolucin. . . no estaba confinada a una
sola ciudad o pas. Se extenda pr toda 1~ regin mediterrnea, el universo de los antiguos. Cuando cumpli su curso de cuatro siglos, el sistema de estados haba cambiado de uno de muchas ciudadesestado a otro.
de un slo 'imperio universal".142 Con el inicio del perodo moderno durante el Renacimiento y la Reforma, el sistema fedal cedi el lugar al
sistema de naciones-estado. Este sistema a su vez est en declinacin. En
el siglo xx, el mundo nuevamente est pasando por uha revolucin sistmica; El estado-nacin ya no es ms adecuado a: las exigencias impuestas
sobre l. En ltima instancia, la revolucin sistmica introduce el desarrollo de unidades polticas ms grandes, e, .inclusive, posiblemente la eventual ttnificacin del globo. La lucha entre, Estados Unidos y la Unin
Sovitica no es sino la expresin contempornea de un conflicto genera-

!126 ~ El poder y lcUeora_ realista. \

El poder y la teora realista "" 127

lizado que: abarca i todas :las tierras, todos }o$ pueplos y todo? }qs: niveles
de la~ sociedad.: La revolucin sistmica obedece a una ley, dia~.~tica. :pentroOde cada perodo' hay. fuerzas que luchan .con- el, ~iste1lla.,e~i$Wnt~ Y
eventualmente 11levan a su, destruccin. Un sistema da lugar a, otJ;O -~~ste1lla,,
el cual a su vez contiene fuerzas que eventualmente llevan a S)l: .transformacin. Del resultado' de la revolucin sistmica depende_ el fu~u~o de la
organiZacin poltica delmundo.
: ;:i i1..1;,a ,.;._q.;. "" ..q _..,_ ;.-Q.-!:1 :-;.-: .
,.H !.'
! ;
i.>, ;!JL' 1' ,
'' : ,<::!il~UJ.SQ iW<l'IIJ:>~n .aof '{ .
::b rr"; '' ,!r::,; ,, _,;
:voi~Ll MBOl<>:>ieq nl .r+>f3ohl::
Raymond Aran::
'

_:c,

'"l.

1 [.,

<>U(~

'h

'"
'

1 "::

,,,_,,J

J;[ .;'J J<-: '

:J ;

')~:.;

_.f.~i')

13 IMI~bnn 't;boq l<>b aoJd.'


~ l~b <.~JI;;jj GSUi;.!:>!L

. . :,;IIQbAW

'

,'rrj.,.::(.Jr r

,f

'''~'o .. ,.,,~,

.r,

!'

Deb1do ~ stpn,tento de smtetlzar gran parte de los escritos pasados y con-.


t~mporneos . sobre .relaciones internacionales .en el monumentl trabajo
P~z y, g14erra, R~~ond. . Aron (90~-19,83), el distinguido filp,sof~)99~~1 fran~.:
ces; ,l)o ,entra fac1lmente dentro de la categora :realista de los t~on~os de.
las relaciones ,i~ternacionales. Aron se comprometi en' lq que. llamaba, un,
anlisis de cuatro niveles de ias relaciones inteinadonal'es:~ iora~ socio-.
lpga,' historia.,y. praxiologa. Lo que llamaba teora corrsponde. :al ordenal!lJento de datq~,, la~ seleccjn de problema~ .Y, variabhis".14~.. Su, 9on~ep
tual~za~in inclt}~~-~1 desa:r;rllo de proposiciones acerca :de, dip~~nnacia Y.
:.s.t:r:~tegia;)a .J,latyralez:t del po,de~, nociones 'de. ,equilibrio :; de, lo~ si~tema~.
l:Qtern,ar;:ionales
.. multipolares y bipolares r y, sistemas.
honiogrieos y i hete~
1 .
.
~'..
'
.
rogeneos: .cui!li.. 8 L.~;,.,,,':.:: .,'._,;.y., .;r:.- ' .b .,;.,;,oi !: :,r; . -:
. i ,:Enropinin: 'de' .Aron, la .teora suministra una enumeracin de .... fenmenos-efecto;' los, factores.: determinados,- por los cuales ,el socilogo est)
teritadcVa..; bu!)cardenmenos-causa,- ;los i. determinantes" .ttJ!. En: l;x seccin
de.su trabajo denominada- soc\ologa,: se preocupaba por,la. cmisalida" yJos,
-determinantes del: comportamiento internacional. En especial,1 Aron. abor"l
daba los problemas de relaciones espaciales, poblacin, recurso!? y ..los or-.
genes de la guerran tanto ;como lo que; denominaba la nacin, la. civiliz~dn
y la humanidad: cqmo factores colectivos _que: afectan la conduccipn e1;1,el
ni'l(eLinternacional., El examen de Aron de la! historia, su tercer. nivel
-de conceptualizacin, consista en un esfuerzo por vincul.ar su. teora y su
sociologa con . el sistema lnternacional- desde. 1945;. ,Finalmente, para usar,
l.mtrmino que aparece frecuentemente en su. trabajo, la praxiologa repre~
sentaba el intento de; Aron por formular tanto. una: teora normativa. (pre-
guntar cules deberan ser las metas de los estados) co.mo una serie. de
prescripciones sobre conduccin internacional (preguntarse cmo deperan
actuar. los hombres de. Estado: para lograr tales metas). :d .:,!. .,f.
Segn Aron, las relaciones internacionales consisten en rlaciones entre las uri.idades polticas en las cuales est dividido el mund' en cualquier .momnto dado, desde la ciudad-estado .griega hasta el moderno
estado-nacin. Si bien una ciencia o filosofa de la poltica incluira el
estudio de las relaciones internacionales, la defensa del carcter nico de
las relaciones internacionales surge del hecho de que trata de "relaciones
-entre tmidades polticas, cada una de las cuales reclama el derecho a hacer
justicia por sus prdpias manos y a ser el nico rbitro de la decisin de
luchar o no luchar" ,145
. ,'e _, l ' ,.
1

'

J._

..... '

..

'

'

... ' . .

'-

Debido a la existencia de mltiples tmidades polticas aritnmas, el


objetivo principal ae cada unidad es asegurar su seguridad y, en ltima
instancia, su' supervivencia. Dada .esta preocupacin, el lder poltico no
puede desarrolla:rf completamente un comportamiento racional diplomticoestratgico; Sin embargo, Aron buscaba desarrollar un "tipo racional de
teora, 'avanzando. desde conceptos fundamentales (estrategia y diplomacia~
medios' y fines, poder y fuerza, poder, glriaJe idea) hasta sistemas y tipos
de sistema";
' '''
En las relaciones internacionales, los diplomticos-estrategas enfrentan' el riesgo ae la: guerra 'desde' que: se enfrentan con 'oponentes en tma
situacin de '!incesante rivalidd en la cal' cada Hido 'se tesenia el derecho
a 'recurrir a la:-razrt'ltima1 es decir, a'Jla violenda".146 En la conceJhualizadn de'Jron, iJa5 relaciones entre 'ls; naeins a menudo est:D: rnarcadas'-po:r: er~conflii::to~ si' bieri' la' esencia' dfHa poltica no descarisa;:ren su
dpi~ih} exclisivamente eri un'a iticl:a: por llpoder; Esencialmente~ las i:relacineS"entreuhidades poltiCs cortsiste:H;en!<J'as lternativas 'de la guerra y
la'_'pazj da!o~'ge toda: ~olectiviClad existe'rentre partes' a~igasve~emigas,
neutrales' o- fudiftentes~ EP status :de t His \'nidades rpolticas est: determinado por los recursos ma-teriales' d'hihnai10srq'el pedartlratril;uirie'a: la:
accin
aiplrritico~st'rteW.ca. El1 kance l:stai ei caHas: unidades ;pol1
tiCas: movilizan' 'tls' recursos t depende Cte .rnchos{ factor~s;' iiichlido; e por
cietto,l_?,~ ,'a'ccesor,a>e~l.os,per''tarribih t los:: obj'etiv~s -'que, eiig~ri' l~eguir
los: lderes-poltios. ~ Arn J afirmaba' qu 1 las:. unidades polticas no: 'desean
el podr por s mismo,- 'sin' ms; bien 'como' ub::.medio ~para' lograr: alguna:
meta~ 'taf como '}al paZ' o la"glri'a; o 'a firi'de; influir' en er futtirol del sstema
intrnacinaL: Mclios tipos 1 ele circunstancias} tales : cmo 'cambios en. la
tecriiea~rrilitar o econmiCa' y la transformacirt''Cie: instiiucione's o 'ideologa; af'ctart ]as :metas; de 'los lderes poltiCos.: Las' -i:imovaciories t'ecnolgiCas 'rilddific':n 'conceptos espaciales antes 'rilaritertidls; 'irtch.lii e1 vlor
estratgico' de ls posiCiones' geogrfiCas; y 'la hnportaneia .econmica de
ciertos' recursos naturales y humanos. Pero Aron reconcida que las unidades polticas que tienen rnayor influencia :en las dems no son siempre
aquellas que de forma ms consciente intentan imponerse a las otrs. Si
bien es posible, 'como Aron lo intent, examinr e inclusive cuantificar
elementos de poder nacional, es ms difcil evaluar su eficacia para lograr
las metas establecidas por los lderes polticos~ '
Ms an, la conducta de las naciones entre s es el producto no slo
de su poder relativo, sino de las ideas y emociones que influyen en las
acciones de los encargados de tomar decisiones. Es necesario, como el mismo Aron lo hizo en su teora, atender a las relaciones geogrficas, las
alianzas y las estructuras militares. Pero es esencial tambin evaluar la relacin entre las capacidades de las unidades polticas y de los objetivos
buscados por los' lderes polticos.

.-Aqu Aron introdujo dos modelos de 'sistema internacional, el llamado sistema homogneo y el sistema heterogneo. En el sistema homogneo, "los estados pertenecen al mismo tipo, obedecen a la misma concepcin de la poltica". En el sistema heterogneo, los "estados estn
organizados segn diferentes principios y apelan a valores contradictorios".147 En los sistemas homogneos, los lderes polticos estn de acuerdo
1

,.

'''

128

El poder y la teora realista .

acerca del tipo de objetivos que se deben perseguir; el conflicto. se produce dentro del sistema, pero la existencia constante del sistma m1smo no
es_t eri juego. As, Aron sugera que desde fines de la Guerra de los Treinta
Aos, en 1648, hasta la Revolucin Francesa, y nuevamente desde '1~15
hasta principios del siglo xx, el sistema internacional era en gran medida
homogneo. Especialmente desde 1945, sin embargo, el sistema internacional haba sido heterogneo; debido a que gran parte del conflicto. se ha
vinculado con el sistema mismo, no simplemente con el logr~ de metas,
~~
' '
.

dentro del sistema. .
: Si bien Aron le daba gran preeminencia al poder en su teora como
medio para lograr objetivos nacionales, planteaba explcitamente un marco de sistemas para el anlisis de la poltica internacional: Un sistem~
internacional, sugera, es "el conjunto constituido por unidades polticas
que mantienen relaciones regulares entre s y que son capaces de verse
implicadas en una guerra generalizada".148 Adems de sistemas homog~
neos y heterogneos, es posible distinguir sistemas bipolares y multipo-.
lares, segn la mayora de las unidades polticas estn agrupadas alrededor
de dos lugares de mucha mayor fuerza, o que e~ sistema incluya varias
,
unidades polticas relativamente similares en fuerza. . , .
mecacontienen
multipolares
los
como
bipolares
sistemas
los
Tanto
nismos de equilibrio. En su nivel ms alto de. abstraccin, el equilibrio
consiste en la tendencia, hallada tambin en otras teoras, de un Estado o
combinacin de estados a intentar restringir a un Estado o coalicin que
parece capaz de lograr preponderancia. Si bien esta regla, segn Aran, es
aplicable a todos los sistemas internacionales, es necesario construir modelos segn una configuracin de fuerzas a fin de elaborar reglas para el
funcionamiento del equilibrio. En el sistema multipolar la regla esencial
de equilibrio es que "el Estado cuyas fuerzas estn aumentando debe anti.
cipar la disidencia de algunos de sus aliados, que se unirn al otro cam.
po a fin de mantener el equilibrio". 149 En el sistema bipolar, la ley ms
generaL de equilibrio es que "la meta: de los agentes principales es evitar
encontrarse a merced de un rival".150 La meta esencial de cada uno delos
agentes principales es la de impedirle al otro que adquiera capacidades
superiores a la propia. El agente principal, el lder de la coalicin, busca
simultneamente impedir el crecimiento de la coalicin opuesta y man,
tener la cohesin de su propia coalicin.
En la teora de Aran, hay tres tipos de paz: equilibrio, hegemona o
imperio. En cualquier perodo histrico las fuerzas de las unidades polticas estn en una de estas tres condiciones: 1) estn en equilibrio; 2} estn dominadas por aquellas de una de las unidades o 3). estn superadas
por las fuerzas de una de las unidades polticas. Entre la paz por equilibrio y la paz por imperio, Aron ubicaba lo que llamaba paz por hegemona.
La incontestable superioridad de una unidad poltica es reconocida por
otros miembros del sistema internacional. Si bien los estados ms pequeos son incapaces de cambiar el statu quo, el Estado hegemnico no intenta absorberlos. Alemania, por ejemplo, en el perodo posterior a la
Guerra Franco-Pmsiana de 1870 a 1871, posea un tipo dehegemona sobre
el continente, que Bismarck busc hacerles aceptable; a otros estados
; , ;.~vl ":
T : ~
europeos.

El poder y la teora realista "' 129

Si la paz es la "suspensin ms o menos duradera de modalidades


violentas de rivalidad entre unidades polticas", el conflicto, en la teora:
de Aron, consiste en la dialctica del antagonismo: disuasin, persuasin
y subversin.
La disuasin est vinculada tanto con los medios materiales que
posee un Estado para impedir la accin de otra unidad poltica, como con
la percepcin de resolucin que un Estado es capaz de comunicarle a otro
que lo amenaza. "Hoy es ayer, el problema esencial de la disuasin es
a la vez psicolgico y tecnolgico. Cmo puede el Estado que est diplomticamente a la defensiva convencer a un Estado diplomticamente a la
ofensiva de que llevar adelante su amenaza?" tsi Si la credibilidad de una
amenaza depende de la intenci6n percibida en el Estado que hace una amenaza de llevarla a cabo, la amenaza se vuelve menos convincente en la
medida en que su ejecucin parece ser contraria a los intereses para los
cuales el uso de la fuerza puede ser planteado como amenaza de forma
creble. Aran delinea un sistema, similar al sistema de veto de una unidad
de Morton Kaplan, en el cual cada Estado estar en posicin de exterminar
a todos los dems. As, en este modelo, la tecnologa afecta la credibilidad
de las amenazas hechas por agentes polticos. (Para teoras de la disuasin,
ver Captulo 9.)
Lo que Aran llamaba persuasin en su dialctica del antagonismo,
consiste en mtodos diseados para modificar el comportamiento en alguna forma deseada y, por cierto, incluye la estrategia de la subversin.
Lo que Aron describa como subversin es el uso de la violencia para alcanzar un objetivo. "Abstractamente", sugera, "la meta de la subversin
es sustraer a una poblacin de la autoridad administrativa y moral de un
poder establecido e integrarla dentro de otros marcos polticos y militares,
a veces en conflicto, y a travs de l".I52
Segm Aron, el conflicto, en el sentido ms general, surge cada vez que
dos individuos, gmpos sociales o tmidades polticas codician la misma
propiedad o buscan metas incompatibles. Aron sostena que el animal
humano es agresivo, pero que la humanidad no lucha por instinto. La guerra es una expresin de la agresividad humana. Si bien, dada la naturaleza
humana, es imposible eliminar el conflicto, no est "probado que estos
conflictos deban ser manifestados en el fenmeno de la guerra, como lo
hemos sabido durante miles de aos, con combatientes organizados, utilizando armas cada vez ms destmctivas".l53
Si bien el marco terico de Aron es similar en muchos aspectos a los
de los realistas norteamericanos, contrapona el realismo norteamericano
al trabajo de especialistas europeos anteriores tales como el historiador
alemn Heinrich von Treitschke (1834-1896). En contraste con Treitschke,
"los autores norteamericanos que comnmente se consideran pertenecientes a la escuela realista declaran que los estados, animados por una voluntad-de-poder, estn en permanente rivalidad, pero que no se felicitan
por la situacin y no la consideran como parte del plan divino. La negativa de los estados a someterse a una ley comn o arbitraje les parece
incontestable, inteligible, pero no sublime, pues no sostienen ni la guerra
ni el derecho a sacar la espada como algo sublime".154 Pero los realistas
norteamericanos, segn Aron, estn "ubicados en el margen de la situa-

El poder y la teora realista'

130 "-'' El poder y la teora realista '.

cin ilealista", dado que, si bien critican la concepcin utpica o id~alis


ta, los realistas inconscientemente "siguen el ejemplo de aquellos ~ qmenes
se oponen". Los realistas, tambin, desarrollan una teora normativa de las.
'.
relaciones internacionales.
En la parte de su trabajo titulada praxiologa, Aron mis:i:no se compro~
meti en 1.ma teorizacin normativa. Cree que el lder poltico debera recordar que l orden internacional es el resultado de un equilibrio de las
fuerzas que apoyan la 'conservacin del sistema y las que buscan su trans
formacin. Si los hombres de Estado son incapaces de calcular tales fuer-:
zas de forma correCta, fracasan; en desempear. su responsabilidad .pri
niordial:' resp~cto dela segddad de }as personas y valores COnfiados a SU>
cuidado. Para el hombre :de Estado,' la inmoralidad de. la concepcin de
Aron es una: condicin en la 'cual el lder poltico "obedece a su corazn
sin preocuparse por 1as consecuencias de. sus: actos"., As Aron sugera,
como. los realistasnorteamr icanos lo haban sostenido,'que la mora1idac1
del .lder polHcct !J. tanto que lder difiere de la de los Ciudadanos den..
tib 'd>tina u'nidad poltica:,::. ,.! . ,, :., ' .. , :, .;. ,, ! 1 :i .... ,
::: 'co~?lo h~ se?alado StanleyHoffmann, las consecuencias normativas:
de la'teora 'ele Arori descansan en: Ia "contradiccin entre 'las restricciones
que pesan sobre el hombre de Estado, responsable de los intereses: de su
pas en' uri ml.indo en el i.tal el uso de la fuerza sige siendo posible y
leg.timo' y. la. conciencia' moral; que lo protege coritra .la sangrienta, anar"
qua del: medio internacional y exige la paz universal" .155 . Aran expresaba
escepticismo acerca' de' .la eficacia de laIey' internacional; el gobierno mun;
dil. o el control de armamentos,~ acerca: de la capaCidad de la poltica in~
terncional de .verse. transformada Cle un mi.tndo anrquico en uno de orden
con: base: consensual. Sin embargo, Arori prefera una comunidad interna
cional basada en la ley mundial y~ el orden. Tal comunidad no es posible
sin. lo. que l denomina una homogeneidad de estados y una similitud de
prticas' constitucionales: En tales. circunstancias, los estados reduciran
sus niveles de armamentos; 'cesaran de sospechar que todos tienen las
peores: intenciones, abandonaran el recurso de la fuerza para resolver
disputas y les coricederari su respeto a las mismas ideas legales y morales;
Por valiosa que. sea semejante meta, Aran segua convencido de que semejante mundo estaba ms all del alcance humano y que la amenaza de
usar la fuerza, o su uso concreto, en el mundo tal como existe es la bas
ltima para preservar el pluralismo poltico contra la amenaza de tota :.
<
litarismo militante.
.,;1';mn->tTon entd!ael .'
N erre'alisino

r:l?.i!sb;<P~ .'Jb oj.u'


' l h1f tto,nrlohttbl-i

La tradicin realista ha suministrado una base abundante para la formacin de lo que se denomina un enfoque neorrealista de la teora de las
relaciones internacionales. El neorrealismo se propone refinar y revigorizar-al realismo Clsico, desarrollando proposiciones basadas en la desagregacin de variables independiente y dependientes y en la integracin de
lo que se denomina teora: realista clsica en un marco contemporneo
basado en el anlisis comparativo. Una teora neorrealista introducira ms

13f

rigor en la hirdicin. realist~, definiendo concptos claves de manera


ms clara 'y coherente y desarrollando una serie deproposiciones qu pudieran estar sujetas a la comprobacin emprica y la investigacin. El neorrealismo ha abrazado un trabajo que se denomina realismo estructural,
identificado c'on los recientes .trab~jos de K~rineth Waltz,156 tanto com el
esfuerzo explcito .de remitirse a los trabajos de )'~ans Morgenthau por
parte de Gottfried-Karl Kiriqeripann. 157 Para el neorrealismo, el pode~ sigue siendo una variable clave; si bien existe m~m6s como u~ fin en s mismo que como un componente necesario e inevitable de 1.ma relacin po~
ltica. Segm Kindermann, "tanto como el instrumento de poder y de
sanciones/no agota l.a natur~leza.de ,la ley,, la naturaleza de la Poltica no
se ve agotada refirindose primordialm'tmte al poder ~amo su h~rramienta
.. . .

.
'
i!ls importarit".Jss.
' Por cierto, el enfoque neorrealista represent n esfuerzo no' slo por
tomar del realismo clsico aquellos elementos de una teora adecuada al
mundo de fines del siglo xx, sino tambin por vincular conceptualmente
otros esfuerzos tericos. As, el realismo estructural de Kenneth 'Waltz
se remite con singular fuerza a construcciones sistmicas y al n'eorrealismo
de la Escuela de Neorrealismo de Munich de Kindermann. Tiene como base'
una cQnstelaein o configuracin que consiste en un ,"sistema de interaccin: relaciones entx:~ estados y otros. sistemas de ccin de la poltica
internacional' en un momento dado o dentro de un perodo definido _4ela1
historia pasada o presente". Este enfoque n'fmrrealista contiene como~ ca.:>
tegoras el~ inves.tigacin independientes: 1) sistema y decisin (liderazgo);
2) intr~' y poder, 3) percepcin y realidad; 4) cooperacin y conflicto'
(estrategia de comportamiento) y 5) norma o ventaja: As l neorrelismo
plantea la ~xi~ten'cia de un sis.tema internacional consi~tente en' elemento~
,nteractiyos que deben ser estudiados por referenc~a a ~oliceptos derivados
de la tec)ra Clsica rt;!alista, pero tambin basados en variables tomadas de
n anlisis comparativo entre diferentes cultt:Yas. Para cit~r' mieva:mente
1a descripcin de Kind,ermann: "El necrrealisrno, en otras palabras, pro~
cede desde l presupuesto de que un grado mucho J:Ils alto d. ~ooperacin
concreta y cuasi institucionalizada entre diferentes d!sciplinas es :r:tecesa
rio antes :c1~ que se pueda hacer un avance esencial 'en nuestra capcidad
de analizar y, si es posible, predecir procesos de a~ci.np~ltica qe los
sistemas tan complejos como, por ejemplo, el estado-nacin y sus subsiste
'
mas estn1cturalmente esenciales".159 ' ' .. : .. '' '
partida
de
puntq
im
forma
hofnbre
del
defectuosa
Si la 'natural~z~
crucialmente importante para el anlisis realista clsico, el neorrealhmo
tiene como foco el sistema internacional. Planteado de .forma diferente, ~s
la estructura que configura las relaciones. polticas que tienen lugar entre
sus miembros. Para el realismo estrutural,' la poltica internacional es
ms que la suma de las polticas exteriores el~ ls estados y el quilibriO:
externo de otros agentes del sistema. As, Waltz insta a un enfoque neorrealista basado en relaciones moduladas entre agentes en un sistema anr~
quico. A e$te respecto, remitindose al paradigma de la poltica internacional del realismo clsico, el realismo estructural contiene un nfasis en
aquellos ras,g9s de la estructura q1.1e moldean Ja forma en la cual los componentes se vinculan entre s. Segn Waltz, el trmino estructura connota

132 ~ El poder y la teora realista

la forma en la cual las partes se disponen. En la poltica interna se dice


que hay una relacin jerrquica, en la cual las unidades mantien~n una
diferenciacin formal entre s por referencia a su grado de autondad o
la funcin que desempean. Por contraste, el sistema internacional c~t:ece
de instituciones gubernamentales comparables. Los agentes se mantl~nen
en relacin horizontal entre s, y cada Estado aparece formalmente 1gual
(soberana) al otro. Waltz define la estructura por el principio ~jerr
quico o anrquico) por elcual est organizada. Ms an, Waltz defme la
estructra por la especificacin de funciones de las unidades. Cuanto ms
jerrquico es el sistema, mayor es la diferenciacin de funciones;160cuanto
ms anrquico, mayor similitud de funciones entre las unidades. Finalmente, la estructura est definida por la distribucin de capacidades entre
las tmidades, incluido, por ejemplo, el nivel hasta el cual los agen-,
tes son similares o ampliamente. diferentes entre s, en cuanto a los
medios que poseen. Al mantenerse fiel al realismo clsico, Waltz trata a
los estados como "agentes unitarios que, como mnimo, buscan su propia
preservacin y, como mximo, intentan la dominacin universal':. En ,consecuencia, dentro de la tradicin realista, apunta a, la necesaria, emergen~
cia .de un.equilib:do depoder.. ' .. .. :,,"!'.' , , , :;, .,.,,.1',>1. 11 :.''.:' , ..: ,
. El foco ,del :realismo ~structural es la. disposici:t;J.. de las partes del
sistema. internacional-las ,unas. respecto de -la~ otras. Seg:t;J. Waltz:. ''El :t?Oncepto de: estructura. se basa: en. el h,echo de que unidades, yuxtapuestas y
combinadas de .forma .diferente se .comportan de manera. distinta y. al interactuar producen resultados tambin diferentes'~ .161 Bsica. par~ un sis.
tema anrquico, _en- virtud de su estructura, es la necesidad de que las
unidades miembro;confen en cualquier medio o arreglo que puedan gene~
rar. a .fin de asegurar la supervivencia y reforzar la seguridad. En seme-.
jante sistema, basado como est en el principio de la autoayuda, los estados
buscan uno o los dos de dos cursos bsicos de accin, respondiendo al
enfoque. de Waltz de la estntctura como una variable que condiciona .o
circunscribe el comportamiento poltico. Se comprometen en esfuerzos
internos por aumentar sus capacidades polticas, militares y econmicas y
por. desarrollar estrategias eficaces. Tambin emprenden intentos externos
por alinearse o realinearse con otros agentes. La estntctura del sistema,
especialmente el nmero de agentes y sus respectivas capacidades, configura los modelos de interaccin que tendrn lugar, incluido el nmero de
estados alineados entre s en grupos opuestos como parte de un equilibrio
de poder. En la estructura anrquica, todas las unidades enfrentan la necesidad mnima o requisito funcional de seguridad, si bien hay amplias
variaciones entre ellas en sus respectivas capacidades para este fin. Por
cierto, las diferencias entre los estados en los medios que poseen para:
la segttridad .representa la principal caracterstica distintiva que separa a
unodel otro. En opinin de Waltz, los sistemasinternacionales estn transfigurados por cambios en la distribucin de capacidades entre sus unidades. , Tanto como. las estntcturas cambian, lo hacen los modelos de
interaccin entre sus miembros .tanto como los resultados que .se puede
esperar: que ..produzcan tales interacciones .. Si bien las, capacidades constituyen atributos de las unidades, su distribucin entre.las diversas uni~-ades forma una caracterstica definitoria de la estntctura del .sistema y,

El poder y la teora realista ...- 133

en este caso, del realismo estntctural. En suma, resulta central para el


realismo estructural y especialmente para el enfoque desarrollado por
Waltz, la afirmacin de que slo una transformacin estructural puede
alterar la naturaleza anrquica del sistema internacional.
Si estructura define el arreglo de las partes del sistema internacional
en el realismo estructural de Waltz, qu da cuenta del cambio en la estructura? Segn Waltz, las estructuras emergen de la coexistencia de las
unidades polticas primordiales de una poca dada. Pueden ser ciudadesestad~,naciones, o imperios; su, enfoque deLrealismo estructural no aborda la 'pregtmt de cmo y por qu tales. nidades polticas llegan a existir
en tm momento particular de la historia. Su preocupacin: no. es por las
unidades o combinaciones de unidades; en los niveles nacional o: subnacional. Planteado: de forma diferente, el realismo estructural de Waltz .no se
aproxima a la teora de las relaciones internacionales desde una perspectiva:
terica reduccionista. En contraste con el realismo estructural, una teora.
reduccionista explicara los fenmenos internacionales principalmente por
referencia a las acciones de los diversos estados y sus caractersticas internas:El realismo estructural en 's mismo, admite Waltz, no suministra una.
teora abarcadora' de las relaciones internacionales;. sta requerira, por
ejemplo', una teora' de la poltica interna, porque las .unidades configuran
la estntctura. del sistema, tanto 'como la estructura :afecta las unidades.,
Los cambios en los sistemas, incluida su transformacin, no se originan en
su estructura sino en sus partes;. Las .fuerzas en el. nivel de la tmidad se;
dice qe configuran la posibilidad del cambio sistmico.162 , .
Otro anlisis neorrealista contemporneo tiene como. su centro de aten-:
cin el cambio en el nivel inten1acional basado en una reinterpretacin
de la teora realista clsica. Segn Robert Gilpin, los estados se compro..
meten en clculos de costo"beneficio acerca de cursos alternativos de accin
a su disposicin.163: En la medida en que los beneficios anticipados exceda11>
los costos; es probab1e que los estados intenten hacer cambios en el sistema. A este respecto, Gilpin intenta refinar el presupuesto de racionalidad contenidoen,la teora clsica realista. En la formulacin de Gilpin, un
Estado intentar cambiar el sistema internacional a travs de una expan-
sin territorial, poltia o econmica, hasta que los costos marginales del
cambio adiciomil se vuelvan igtmles o excedan los beneficios marginales.
Un _sistema internacional est en condicin de equilibrio en la medida en
que sus agentes principales estn satisfechos con el statu quo territorial
poltico y econmico. Se reconoce que todo Estado o grupo del sistema:
podra beneficiarse con algtma forma de cambio; en consecuencia, los
costos de cambiar forman las barreras principales a la accin perturba~
dora o desestabilizadora. La distribucin de poder representa los medios
principales para controlar el comportamiento de los estados. Los estados:
dominantes mantienen una red de relaciones dentro del sistema para este
fin. Al decidir sobre las polticas exteriores que produciran cambios en
el sistema internacional, sugiere Gilpin, los estados generalmente hacen
transacciones entre varios objetivos. No intentan lograr una meta al costo
de todas las dems, pero por el contrario se comprometen en un enfoque
"de satisfaccin" diseado para lograr diversas combinaciones de resulta~
dos deseados. Histricamente, los estados han tenido como su meta la-

134 ~ El poder y la teora realista

conquista de territorio que, antes de la Revolucin Industrial y el advenimiento de la tecnologa avanzada, representaba el medio principal para
reforzar la seguridad o la riqueza. Ms am, los estados luchan por aumentar su influencia sobre otros estados por medio de amenazas, coercin,
alianzas y esferas de influencia. Finalmente, una meta cada vez ms
importante de los estados reside en la extensin de la influencia en la
economa global. Al mantenerse fieles al principio "de satisfaccin", de
ninguna manera las submetas son mtuamente excluyentes. Entre los objetivos de los estados, afirma Gilpin, aquellos que se consideran ms importantes estn definidos como intereses vitales, en cuya persecucin el
Estado est dispuesto a ir a la guerra.
Se dice que los sistemas internacionales sufren esencialmente tres
tipos de cambio. Primero y de importancia ftmdamental es una alteracin
en la naturaleza de los agentes o de los tipos de entidad -imperios, estados u otras unidades- que configuran un sistema internacional particular, que Gilpin denomina cambio de sistemas. Los ejemplos incluyen el
surgimiento y la declinacin de la dudad-estado griega, el sistema de estados europeos medieval y la emergencia del sistema de estados nucleares
que lleva a la poca presente. Cules son 1 se pregunta, los factores sociopolticos, econmicos y tecnolgicos particulares que dan origen al marco
organizativo con el cual los grupos o individuos hacen prosperar sus intereses? Un sistema cambia en la medida en que la relacin costo-beneficio
de ser miembro del sistema existente se altera.
Una segunda dimensin del cambio tiene su centro no en el sistema
mismo sino, por el contrario, en los componentes, dentro de los cuales el
cambio tiene lugar. Todos los sistemas internacionales estn caracterizados por el surgimiento y la cada de estados poderosos que configuran
modelos de interacciones internacionales y establecen las reglas por las
cuales el sistema opera. As, la distribucin de poder dentro del sistema
se altera. Aqu, el nfasis se pone no en el surgimiento y cada de los
sistemas internacionales, sino por el contrario en el crecimiento y declinacin de sus elementos constitutivos, es decir las grandes o menores potencias y, en especial, el reemplazo de una entidad dominante por otro agente
similar. Mientras que la teora realista clsica se derivaba en gran medida del sistema de estados europeo, un estudio comparativo de los sistemas internacionales, incluidos sistemas anteriores y no occidentales, producira una comprensin de cmo y por qu tiene lugar el cambio sistmico. Finalmente, el tercer elemento de esta teora neorrealista del cambio
tiene su centro de inters en la naturaleza de las interacciones polticas,
econmicas o socioculturales de sus miembros. En suma, el estudio del
cambio abarca al sistema mismo, sus elementos constitutivos y el proceso
interactivo entre ellos.
La propensin de los estados u otros agentes a buscar extender su
control territorial, su influencia poltica y su dominacin econmica se
dice que est en ftmcin de su poder. Semejante proceso, segn Gilpin,
contina hasta que los costos marginales de .tm cambio mayor igualan o
exceden los beneficios marginales. En la medida en que crecen el tamao
del Estado y el alcance de su control, eventualmente llega un momento en
que el costo de expansin relativo a los beneficios derivados limita la ca-

El poder y la teora realista

135

pacidad de control y de ulterior expansin. Se dice que un sistema en el


cual el costo de expansin iguala o excede los beneficios percibidos est
en equilibrio. De igual forma, el equilibrio, una vez que se alcanza, en s
mismo est sujeto a cambio, dado que hay una tendencia a que los costos
econmicos de mantener el statu qua aumenten ms rpido que la capacidad econmica de apoyarlo. En consecuencia, el desequilibrio representa
una brecha entre las unidades del sistema internacional y la capacidad de
los estados dominantes de mantener el sistema existente. Tal es la condi
cin que tiene como resultado la declinacin de un agente principal, un
fenmeno que puede observarse histricamente en los imperios romano,
bizantino, chino y britnico en pocas sucesivas. En lugar de ese agente
dominante, eventualmente surge un nuevo equilibrio que refleja la distribucin alterada de poder. En la medida en que crece su poder relativo, un
Estado en surgimiento intenta extender su control territorial y aumentar
su influencia, generalmente a expensas de la potencia dominante pero en
decadencia. La potencia en declinacin tiene en esencia varias opciones:
tratar de aumentar las capacidades para equipararse a la unidad en surgimiento; reducir los compromisos y as acceder, graciosamente, a las
circunstancias alteradas; entrar en alianzas u otros acuerdos con otras
potencias; o hacer concesiones a la potencia en surgimiento. Sin embargo,
Gilpin sugiere que los medios primordiales por los cuales el tema del
desequilibrio ha sido resuelto a lo largo de la historia h~m sido los de la
guerra, cuyo resultado por lo general ha sido una redistribucin de poder
entre los vencedores y los vencidos. As, la poltica internacional consist
en fuerzas que llevan al conflicto o a la acomodacin en una sucesin de
sistemas internacionales marcados por el cambio. "En ltima instancia",
concluye Gilpin,
la poltica todava puede ser caracterizada como lo era por Tucdides:
el interjuego de fuerzas impersonales y grandes lderes. . . La poltica
mundial todava se caracteriza por la lucha de las entidades polticas
por el poder, el prestigio y la riqueza en una coalicin de anarqua
global. Las armas nucleares no han vuelto carente de importancia recurrir a la fuerza; la interdependencia econmica no garantiza que la
cooperacin triunfe sobre el conflicto; una comunidad global de valores en apariencia comunes todava tiene que desplazar a la anarqua internacional.164

El realismo: sus limitaciones y contribuciones


Ningn enfoque terico del estudio de las relaciones internacionales carece de crticos. El realismo despert crticas en parte debido a la audacia
con la cual sus defensores afirmaron presupuestos acerca del comportamiento poltico, tanto como a los presupuestos mismos y a las propuestas
polticas surgidas de ellos. Si bien cada terico tiene defensores y crticos,
la siguiente crtica se refiere principalmente a conceptos compartidos por
ms de uno, pero no necesariamente por todos los autores analizados en
este captulo.

El poder y la teora realista ,.., 137

136 ,.., El poder y la teora realista

Fundamental en la crtica al realismo fue el cuestionamiento, rechazo


modificacin del paradigma tradicional de las relaciones internacionales en el cual se basaba el realismo en su formulacin clsica. La poltica, definida como una lucha de poder en un sistema centrado en los
estados y basado en agentes cuyas disputas exteriores podan separarse
claramente de la poltica interna, haba dado paso, para los aos sesenta, a
un paradigma, o modelo, ms nuevo y complejo del sistema internacional.165 En lugar del paradigma realista eurocntrico apareci un sistema
internacional, global en alcance, y que contena un nmero de estados Y
agentes no estatales sin precedentes. En la medida en que la poltica interna configura la poltica exterior, la separacin claramente definida SU
puesta en la teora realista se hizo como mnimo borrosa y como mximo
produjo:nag:tan,deformacin del complejo proc.eso por el cual la accin
del Estado tiene lugar. Segn John A. Vsquez: J..~

<'
0

~ l ."

>

~;' las explicaciones de la realpolitik no suministran un teora de la


._.r poltica mundial, sino que simplemente dan una imagen que' los en;,, cargados de tomar decisiones pueden tener del mundo. La poltica de
~ r la fuerza no es .tanto una explicacin como la descripcin de un
. ,'tl ,tipo de "comportamiento que se encuentra en el sistema poltico glol: b bal. Si 'esto 'es correcto, entonces la poltica de la fuerza en s misma
:;! .debe: ser explicada: ella no explica.l66

'
Reflexionando sobre otra inv.estigacin de los aos setenta tanto como
sobre su propio esfuerzo por probar proposiciones derivadas de la teora
realista, Vsquez neg a la conclusin de que aquellas que estn "basa.
das en presupuestos realistas no funcionan tan bien como aquellas que
rechazan los presupuestos realistas".167
Por varios motivos, el concepto de "inters nacional" ha sido objeto
de crticas~ Segn una crtica: "Que el inters nacional es un criterio necesario de la poltica es obvio e iluminador. Ningn hombre de Estado,
ningn publicista, ningn especialista aducira con seriedad que la poltica
exterior debe ser conducida en oposicin a l o desestimndolo"J6S :Ms
an, es difcil darle sentido operativo al concepto de inters nacionaL Los
estadistas estn constreidos por muchas fuerzas, o ellas les dan libertad,
en: la interpretacin del inter~s nacional: A menudo estn cautivos de las
polticas de sus predecesores. Interpretan el inters nacional como resultado de su formacin cultural, sus valores y los datos que tienen a su
disposicin en tanto que encargados de tomar decisiones. Segn Stanley
Hoffmann:

,,1

(".

:~).

1!'

1)'/' /

La concepcin de un inters nacional objetivo y fcilmente reconoc:


ble, la gua confiable y el criterio de la poltica nacional, tiene sentido
solamente en un perodo, estable en el cual los participantes juegan
por fines limitados, con medios limitados y sin mirones internos que
perturben sus movimientos de juego. En un perodo en .que la super
vivencia de los estados est en juego en mayor medida que en tiem:
pos anteriores, los cursos de accin ms divergentes pueden recomendarse como elecciones vlidas para la supervivencia. Por lo general,

r'

i
'!

1'
.,~

objetivos menos urgentes, como el prestigio, o 1.m incremento de poder


en una zona limitada o la proteccin de ciudadanos privados en el
exterior, se vinculan con los temas de supervivencia y el argumento
ms frecuente contra siquiera intentar redefinir la jerarqua de los
objetivos nacionales, como para separar al menos algtmos de ellos de
la supervivencia, es el temor familiar a una "cadena de acontecimientos" o una "fila de domin".l69
Por lo tanto, en ausencia de estudios de base emprica, es difcil determinar qu quiere decir "inters nacional" en cualquier momento especfico. Segn Michael J oseph Smith, los realistas, al haber adoptado la tica
de la responsabilidad de Weber, no han presentado un conjunto competente de criterios para juzgar la responsabilidad. Si bien, y quizs debido
a que minimizan la. importancia de la tica en las relaciones interna
les, parecen no reconocer que "su juicio de la moral y su definicin del
inters nacional descansaba en su propia jerarqua de valores".170 .
Entre . los .puntos centrales del anlisis realista est un esfuerzo por
reformular y refinar el concepto de inters nacional para abarcar un clculo percibido de beneficios y prdidas de acuerdo con metas 'alternativas
planteadas .para 'el Estado. Especficamente, el concepto de rgimen (descripto' en eL Captulo 4} incluye un intento por. adaptar elinters nacional
a. un. marco: !terico vinculado .con la motivacin estatal en la formacin
de lo que; se: definen. como regmenes internaCionales para colaboracin o
cooperacin~: (.Ver una: discusin mayor en el: ,Captulo 11.) .
. t>". Ls autoresrrealistas, se ha sealado, han sido criticados a raz de sus
esfuerzos por sacar del~ sistema eurocntrfco/del pasado una: serie: de con~
eptos: polticos: pata. el anlisis. de un sistema< global: contemporneo .enor
nemi:mte;; difrente.: La :bsqueda de objetivos nacionales' .limiidos;> la
separacin 1der la' poltica exterir, y de la .poltica interna, la: conduccin
de: una diplomaeia.secreta, y, los Teclamos de que las naciones pngan Ul
n~asis rmenor) en la ideologa como : condiCionante de la. poltic intein'~
Cionaltienen. poca' importancia eil' el.sis!ema internacional de hoy. Al ins
tav:alas,naciones ruvolver a .las: prcticas de" un:perodo anterior; algunos
autores realistas _sobrestiman eLalcarice hasta. el cual: semejante cambio
es posible. eni el. sistema. internacional actual. Si las naciones. 'obedecen le~
ys. de :la .naturaleza, :que' .los realistas afirman habr. descubierto, por
qu: es :necesano fus-tarlos, como. lo haceri los' realistas~ a volver' prcticas
supuestamente basadas en: tales leyes? 171 Si bien la historia suministra
~arios ejemplos de' comportamiento internaCional que sustancian la tora
realista clsiCa, los da:tos histricos ofrecen casos. que se desvan de ella:
AL pei:lirles .los hombres de Estado que alteren su comporti:liniento, el
realista se vuelve normativo en su orientacin terica y fracasa 'en, su.!
ministrar una explicacin adecuada acerca de por qu los lderes poltics
'
a veces no adhieren a los dogmas realistas en la poltic'"xterior.
.. Al subrayar el poder como la motivacin. principal del comportamiento
poltico, los realistas se han hecho objeto. de crticas. Los 'crticos hari
sugerido que los escritores realistas, en su mayor parte, no han conceptualizaclo de forma clara el poder. Hay formidables problemas para medir
elpoder)como se seal antes. en este captulo. No hay una unidad comn

138

El poder y la teora realista

El poder y la teora realista

en la cual el poder se conviert a para medirlo en los escritos realistas . Ms


an, el poder debe relacion arse con el objetivo para el cual se lo usar.
La cantidad y el tipo de poder.va ran con las metas nacionales. Adems, los
realistas han sido criticado s por haber puesto supuesta mente demasia do
nfasis e:ri el poder, con la exclusin correlati va de otras. variable s importante s. En . opinin de Hoffman n: "Es imposible subsumi r bajo i una
palabra variable s tan diferente s como: poder como una condicin de la
poltica y poder como criterio de la poltica; poder como potencia l y poder
o. dei p~o~
en uso; poder como suma de recursos y poder como .conjt..mt
' _ ., . - ) ,,, ..
,

_,
,
,
-cesos".172
- Como se discuti en el Captulo 1, Ernst Haas e Inis L. Claude Jr. hari
criticado el uso realista del trmino equilibri o de poder, poi:: estar cargado
., ' -:, 1 1!
. 1 :'n; . . ~:
de-muchos sentidos fucohererites..
ha en~
se
ral;:
estructu
:
-qr. El :neorra lismo, y especfie aniente el realismo
.historia
la
por
desdn
supuesto
un
incluido
contrado con muchas crticas,
como proceso que est constant emente sufriend o redefiniciones, en la cual
los: individuos. contribu yen a la configuraCin de cada era. sucesiva: :Al este
respecto ; se-considera: que el neorreal ista se ha apartado del realismo -cl,:
sico; el cual sostena que eT hombre de Estado era configur ado 'por Ja his!
toria, pero tambin tena una importa nte influenCia: en ella;;Lej os:de selj
los cautivos de un sistema particul ar ..:.....l: mismo una reificac in-.la'p im
sona individu al retiene el potencia l de ser el dueo de h:is estructu ras;: no
simplem ente el objeto de ellas. Ms an, l neorreal ism.fal la porhbe:v
reducido supuesta mente la.poltica a las dimensiones- que. onduce n a: la
interpre tacin por.:referelicia: al comport amiento racional.bajo: diversas
restricci ones estructu rales. Debido a su inters en' la estructu ra,; se dice
que el neorreal ismo ha._ ignorado la base social y los lmites. sbci!lles: del
poder;. El poder: no puede reducirs e a capacidades; por eL contrari o;, el
poder -consiste .tambin en factores psicolgicos tales como la moraL pblica y el liderazgo poltico,. tanto como en factores situacionales y la~ m~
dida ert la cual el! poder. se jrce. dentro de un marco consensual;.rpoi?
contraste . con.' uno conflictivo. El :mundo del."Esta do.como -agente'' .rdel
neorreal isnio falla al haberle imputad o al Estado el papel de agente unita~
rio' cuyo comport amiento est configurado. por la estructu ra del sistema
internaCional.-.. EI~neorrelismo, segn r s sugiere, fue estatista antes: de
ser estructuralista.l73, En respuest a, los .neorrea listas niegan que l realis;
mo sea;: de hecho,. un. determin ismo estructu ral. Si bienlos elemento s
estructu rales ejercen una poderos a influenc ia restrictiv a en el compor~
tamiento poltico, el neorreal ista no consider a toda la conducta polti
ca humana: determin ada por la estructu ra dentro de la cual se organiza
la comtinidad poltica , tampoco acepta la crtica de que el: miu:ido ' del
indi!'Estado-como~agente" represen te una negacin del papel de aquellos
de~
tomar
de
s
concreto
os
encargad
:vidilos o grupos que actan como los

cisiones.174 ' .. , ,.
, :. A pesar de estas crticas, el realismo se ubica como el intento ms
importan te, hasta el moment o, por aislar y centrars e en la variable diwe
del comport amiento poltico -es decir, el poder- y por desarrol lar una:
teora de las relaciones internaci onales. Aunque slo sea como corisecencia de haber establecido. sus premisa s de forma tan audaz, el realismo ha

139

pintado t..m paisaje terico global con agudos contorno s que puede ser
(como lo ha sido) modifica do por otra generaci n de creadore s de teoras.
En palabras de Robert O. Keohane: "El realismo suministra: un buen punto
de arranque para el anlisis de la cooperac in y la discordia, dado que su
estructi ira tautolg ica ;y si1s. presupue stos: pesimistas acerca del individu o
Estado sirv~n. c;>mo barreras contra el optimism o
y el comport amiento del
1
'J, Walker;.' ei realismo. 'poltieo''debe':ra conside\B.'
R.
. infundad d" .11s' Segn
te~:;i~a ~,oli~r~pte, ,por _;df)recpo,: pr9pi<{, qile el
posicin
'\--IDa:.
.:rarse ';';menqs.
-lugar de' una gran cantidad ; :de 1reclamqs c:lfscut~c:l.os. y. dispu_~a.s. me:tafsicas'\176:por ]emplc;)J el realismo;Lseala'iWalker,.y como Jo ilustr~ este
. cptulo;' contiene tradieioris' 'estriicturales: 'historiCistas.' En. una me1 de las
~iq~ JTI~s~q ~ayqr\ 9.1f.~~ .~~1 '~re.~~si.s'9~~~,~ ~ \o,s" ~~~~1~t~~r-~ ,re~l~s.t~s
relaciones internaciOnales intlitan ~qn_s:r;9!r .,~a. 1t~cna.. a,; par,tm d~ ,~atos
,histricos;'rAdems' deJ SU!i< esfurzos~pbr determin ar c~o Jo.s.. agentes nacionales se comport aban de hecho, .los realistas desarrollarn ~un' cuerpo
1
de !Udi~'D.b:nh~tiva ''oii' ':Pr~sc'ipCione~ dirigichs-' i:>~Gialmente a)o~ e:qcar.~b-im ;1lue: erail
;g~?9s ~~-Jrq~ar. pol!t_i,c_~~; ~L~~:I?.er.,: ~is.Ja.4.~~; o,:~f{~1e~ ;~~p~i~~~e~,
determm antes importan tes del comport amiento pohtico ~--n P.a~~qo,_ cqmr
.pararon. Ji( poltka\' internaCional: contemp ornea con un modelo basado en
su .estudio de .la historia.. Los probleib as a\ los! cuales se: ab()caba- el: pensa~
s'
hihhano
'seres'
' 'd~ ;los.
1
:llieilid J rbr1ista ~la. interaccin~ y 'co:ihporthlrliiento
...
t'i .
. .
1
,., . 1.
metas
Jas,
p<;>der,
~el
~a:
natu'raJ~,
la.
s,
deci~_ion~
~
t:
~~~mo e:p.ca:rg~dos qer:,tQmfi
c}el:_po;~de.Ia ,poltica1 ext~rio:r',\'las tcnicas ,de. -m~dicirLy adminjstra;:in,.
pc;>ltico,
m~ento,
comporta
el
en
ales
ambient
der, el efecto de los factores
los fines y prctica s que, deben guiar .a los lderes poltiCos y- el-efecto de

ji~;; -~~~m~~~r~y~a~( 1 ~~ ~~st~tjl~s. i~t3_rn.~.Ci~rial~~,; .afterrt~t~v~s-;..;~ ~-?-~.:~c~~t~ale~

9
.a. del
.ta.lJ:!p;para ete~t1,1.9~o ~pe.la _pqlJic_a,i,nte:rn~c~i:m~l t::2m.o-,p~ra. h~._pra~t~~
:a,rte.de gobierno:~ ., . , ; '{"Hll\\\\1, ~" ,._,_\J .li \;O ; 1(:;L ,r!J :r .-~ _-1 . ,..,
:~ocio
~I?:foque,~ ...~e q~r~~~p ,ft .pro~l~'a-~ ~ si~il~res.:. ,Las ;teo.~!af
.- .-. Pt:r:~~'icas'del
comport amiento mternac ional se han centrado. en-,el estupSlCOlog
dio del poder. En la teora de los sistemas , i ~hc'lio' de' ls'.reltion~s ci
demanda -respues ta abarca los esfuerzos de una unidad pa~i'riai 'por in
<fluir en una o ms/de: tras nidades nacionales; sea' en' situacion es conflic
mente
. '
: '(
Hvaso colbrativas::El e.stdio d-la -toma' de deisfon.es es !es'e;rlihl
El
nap1bn~l.
mters,
ele'
un examen:' de 'la- interpret acin en un .caso dado
~~cia:Ies~
si~_te~~~
~os
'.todos
'qt'te
igual.
al
,
s,
,sjstema de., toma _pe decisione
es "bierto ", es decir, sometido a una variedad d~;ingresos desde su entor!nriDealHque el-entorno, o ecologapoltica; se vuelve importa nte no slo
PJ!ra)s>s. -~e~listas, si?? tai-l:bin par~: los eshi4ioss_ de la teora. Ae los
,s~stem~s, .CP:t;IC? . c~~d1c1ona!l~e P,?tencml' del, .comportan;ii:J;l~O. po1t~co .. En
.~u;mf},:ademas de su contnbu cwn a la. teora de las relaCiones internad o
nale.s, ~1 realismo . suministra, un gran nmero de propues tas aerca .del
cqmpor tamiento ' poltico que pueden estar- sometid s -a:: ulterior examen
con el iiso de~ otros marcos y metodolog~s. Sin embargo, los tmiversi taris
.y lo.~ a_ntl~stas polticos se han sentido forzados a buscar una teora que
supere al realismo . Un resultad o ha sido l ad~ptacin del concepto de
io:~'sistema" en la ciencia poltica. en general y en las relacione s internac
'
esto.
de,
os
ocuparem
nos
Ahora
,nales ,en esp.ecial.
1

...

j .)' l.._' ~ , .'

''.\

'

'

' :

','

'

'

-.

'

, '

'

~ ....

El poder y la teora realista ,.., 141

'140 ,.., El poder y la teora realista

Ibdem, pp. 194-195.


Ver por ejemplo, Jack H. Nagel: The Descriptive Analysis of Power
(New Hav~n y Londres, Yale University Press, 1975), p. 11; Robert A. Dahl:
"Cause and Effect in the Study of Politics" en Daniel Lerner: "Power" en
International Encyclopedia oj the Social Sciences (Nueva York, The Free Press,
1968).
21 Robert J. Lieber: Theory and World Politics (Cambridge, Mass., Winthrop,
1972), p. 93.
28 Karl W. Deutsch: The Analysis oj International Relations, 2~ ed. (Englewood Cliffs, N. J. Prentice-Hall, 1978), pp. 45-46.
29 David A. Baldwin: "Power Analysis and World Politics: New Trends
versus Old Tendencies", World Politics, XXXI, N~ 2 (enero de 1970), pp. 161-194.
30 Jeffrey Hart: "Three Approaches to the Measurement of Power in International Relations", International Organization, Vol. 30, N~ 2 (primavera de
1976), pp. 289, 303.
31 Jack H. Nagel: The Descriptive Analysis of Power, p. 122.
32 Herbert Simon, "Notes on the Observation and Measurement of Power"
y Roderick Bell: "Poltica! Power: The Problem of Measurement", en Roderick
Bell, David V. Edwards y R. Harrison Wagner, comps.: Political Power: A Reader
in Theory and Research (Nueva York, The Free Press, 1969), pp. 26-27.
33 Jacek Kugler y William Domke: "Comparing the Strength of Nations",
Comparative Political Studies, Vol. 19, N9 1 (abril de 1986), pp. 39-69.
34 Ha habido diversos esfuerzos por medir los niveles respectivos de fuerza
de Estados Unidos y la Unin Sovitica. Incluyen a John M. Collins: America
and Soviet Military Trends Since the Cuban Missile Crisis (Washington, The
Center for Strategic and International Studies, Georgetown University, 1978);
Ray S. Cline: World Power Assessment {Boulder, Colo., Westview Press, 1977);
The Military Balance (Londres, International Institute for Strategic Studies,
publicado anualmente); Jane's Ships and Jane's Missile System (Londres, Jane's
Yearbooks, publicado anualmente); Strategic Survey (Londres, International
!lnstitute for Strategic Studies, publicado anualmente).
35 George Liska: Quest jor Equilibrium: America and the Balance oj Power
on Land and Sea (Baltimore y Londres, Johns Hopkins University Press, 1977),
pgina 212.
36 Steven Brams: Superpower Games: Applying Game-Theory to the Super. power Conflict (New Haven, Yale University Press, 1985). Ver tambin Klaus
Knorr: The Power of Nations: The Political Economy of International Relations,
p. 11. Ver, tambin, del mismo autor: Power and Wealth: Military Power and
Potential; On the Uses of Militar')' Power in the Nuclear Age (Princeton, Prin
ceton University Press, 1966). Wayne H. Ferris: The Power Capabilities of
Nation-States: International Conjlict and War (Lexington, Mass., D. C. Heath,
1973).
37 Brams: op. cit., p. 267.
38 Thucydides: History of the Peloponnesian War, comp. M. I. Finley, trad.
Rex Warner (Harmondsworth, Penguin, 1972), p. 49.
39 Thomas Hobbes: Leviathan, compilado y con una introduccin de Michael
l()akeshott (Oxford, Basil Blackwell, 1946), p. 64.
40 Ibdem, p. 109.
41 Ibdem.
42 G. W. F. Hegel: Philosophy oj Right (Oxford, Clarendon, 1942), p. 264;
Friederich Meinecke: Machiavellism: The Doctrine of Raison d'Etat and Its
Place in Modern History (Nueva York, Praeger, 1965), p. 360.
43 Max Weber: Economy and Society, comp. Guenther Roth y Claus Wittich
(2 vols.) (Berkeley y Los Angeles, University of California Press, 1978), p. 911.
44 Al discutir la deuda intelectual de los realistas con Niebuhr Kennan se
reft;t!a a l c_omo "el padre .d~ todos nosotro~": Ver Kennet? W. 'Thompson:
Polztzcal Realzsm and the Crzszs oj World Polztzcs: An Amerzcan Approach to
Foreign Policy (Princeton, Princeton University Press, 1960), pp. 23-25.
45 Harry K. Davis y Robert C. Good, comps.: Reinhold Niebuhr on Politics:
25
26

NOTAS AL CAPTULO 3
1 George F. Kennan: "Morality and Foreign Policy", Foreign Affairs (in
vierno de 1985-1986), p. 206.
2 Robert E. Osgood: Ideals and Self-Interest in America's Foreign Relations
(Chicago, University of Chicago Press, 1953), p. 22.
3 Ver Frederick L. Schuman: International Politics, 4~ ed. (Nueva York,
McGraw Hill, 1969), p. 271; Klaus Knorr: The War Potential of Nations (Prin
ceton, Princeton University Press, 1956). Para un anlisis de los diversos componentes del poder nacional, ver Klaus Knorr: Power and W ealth: Military Power
and Potential (Lexington, Mass., D. C. Heath, 1970).
4 Nicholas J. Spykman: America's Strategy in World Politics (Nueva York,
Harcourt Brace Jovanovich, 1942), p. 11.
s Hans J. Morgenthau: Politics Among Nations, 4~ ed. (Nueva York, Knopf,
1967), pp. 25-26.
6 Robert Strausz-Hup y Stephan T. Possony: International Relations (Nueva
York, McGraw Hill, 1954), pp. 56.
7 Arnold Wolfers, Discord and Collaboration (Baltimore, Johns Hopkins
Press, 1962), p. 103.
s John W. Burton: International Relations: A General Theory (Nueva York,
Cambridge University Press, 1967), p. 46.
9 Robert Gilpin: War and Change in World Politics (Nueva York, Cambridge
University Press, 1981), p. 46.
1o Charles P. Kindleberger: Power and Money: The Politics of International
Economics and the Economics of International Politics (Nueva York, Basic
Books, 1970), pp. 56, 65.
u Ibdem, p. 56.
12 Klaus Knorr: The Power of Nations: The Political Economy of International Relations (Nueva York, Basic Books, 1975), p. 3. Ver tambin del
mismo autor: Power and Wealth: Military Power and Potential (Lexington,
Mass., D. C. Heath, 1970); On the Uses of Military Power in the Nuclear Age
(Princeton, Princeton University Press, 1966).
13 Klaus Knorr: The Power of Nations: The Political Economy of International Relations, op. cit., p. 4.
14 Ibdem.
15 Ibdem, p. 10.
16 David A. Baldwin: "Power Analysis and World Politics: New Trends
versus Old Tendencies", World Politics, XXXI, N~ 2, (enero de 1979), p. 177.
Ver tambin Oran E. Young: "Interdependencies in World Politics", International Journal (otoo de 1969), pp. 726-750.
17 David Baldwin: "Interdependence and Power: A Conceptual Analysis",
International Organization, vol. 34, N~ 4 (otoo de 1980), p. 499.
18 James A. Caporaso: "Dependence, Dependency and Power in the Global
System", International Organization, vol. 32 (invierno de 1978), p. 32.
19 Norman Z. Alcock y Alan G. Newcombe: "The Perception of National
Power", Journal of Conflict Resolution, XIV, N~ 3 (septiembre de 1970), p. 342.
20 Thomas L. Saaty y Mohamad W. Khowja: "A Measure of World Influence", Journal of Peace Science, 2, N~ 1 (primavera de 1976), pp. 44-45.
21 Jeffrey Hart: "Three Approaches to the Measurement of Power in Inter
national Relations", Internacional Organization, 30, N9 2 (primavera de 1976),
pgina 293.
22 Ver, por ejemplo, K. J. Holsti: "The Concept of Power in the Study
of International Relations", Background, 7 (febrero de 1964), p. 182.
23 Michael P. Sullivan: International Relations: Theories and Evidence
(Englewood Cliffs, N. J. Prentice-Hall, 1967), p. 193.
24 K. J. Holsti: International Politics: A Framework for Analysis (Englewood
Clfs, N. J. Prentice-Hall, 1967), p. 193.

El poder y la teora realista

!1'42 ~ EZ poder y la teora realista

His Political Philosophy and Jts Application to Our-::Age,.asrExpressed in His


writings (Nm;va :York;Scribner 's, 19~0), p. 75 ... 1;t < : ' .:; . .:
( >46./~Entonces, desqe ,el punto. de .vista cristiano, que el hombre se conprenda
a,., S mismO Si~ifia_ i}"alm,ent~ C],UeJ P .es col;Xipr~ridido, empe;zar COn; la fe .de
. que se .cmp'ren,de. ma~, aJia. de. s~ :qns~o, que , ~s. cono~1do .y .amad9 :por. J?Ios
y debe encontrarse a SI nnsmo en termmos de obediencia a la voluntad d1vma.
.Estarelacin de.la'.voluntad divina con la humana hace posible. que,fll-hombre
se vincule con Dios sin pretender ser Dios y que acepte su 'distanci .de Dios
c.o~o imia' cr.e,acin~'sin cre~r;q~e el maLd,~ ,~u n~turaleza .~s1 c~u~~dq por ~u
finitud." D~Vls y. Goo~: _Ghrzstu;.r:zty,. qn,a, fo."A!er folitics: (Nuev~.Y,c>r~, ~cn,bne~ s,
Scnb;194~),rp; MY}U' Chrzsttan!Realt sm and: P.9.lttfc~l_.Probl~rr;..s 1 (t';h:~;eya yo:r~.
{
.
r
_.it) ,..J
Jr;' ' ' l
,.,.
\., .~ 1 t_.l j. . ' - . " ., ~.'. .::11.\) ' ..~;.\.;e)}
47 . ( , :;
.ners'1953)

IJ,!d dHapyK: D.av1s.,y .Robert C. GQod, comps op,,_~~t-., :P 77; ... -, .1 .


~b ~; 48 R,,.eihh)old:~IeR-ul:r:. 'Moral. Man\ qnd Jmm.pral. St;>Yf.~tY, <Nu~'I.Za "York, Scn~ , ,, .._,. -- ...1 . : ;
ner s, 19.,7 , pp. XI-xn.
49
Reinhold!Niel?ullr:.f;f.ze Iron.y .of :Amerfcan..\Histp;~:.(Nuy_E. ):':r~,, .scrib..
nerls' 1952).p. 2;cVer; tambien,, Gabhel, .'ackre:. The Promtse. of; Remhold N_tebuhr
: (Fila?elfia -~ippincott;, 1970)~, pp; 60-64t;Charles. _Bnrton.. Mar,shall~i ,J''M. ':;;imits of
,
ForetJBn.~olzcy:_<Nu~;a)York, Holt~. I$ine:Qa,r:t,;~I).cl: W:jns~~n 1, )~~4)~ :1 J.;,, , 1
i .. ~~' :. r 1 / , , / ) , .. ,.,._, ''\ 1 .. ,., . . .
Ibidem,r.p..2 .. rWI.,"<'-l')i~l.Reinhdld Niebullr: 'fThfl,Illusio:ri.of World. Gveinrrint~',Buletin of the
.29,Q. -,ver,: ta.jnbin; Charles, Burton
Atomic Scientists, ,Vj'-(octubre:, de, 1949),
1Ma11shall: ; op'.: cit., ~-P <-122. ~~El gobiep.o. legtim~,,re,c~:r:cie!l?-o~l9; debe, desca?sar
1e:inuna. tradidn .de realeza o aristocraci~plen un.cqnsenso, popuJar,. ~ .. A~1 las
'propuestas:: de; re.solver.:todbs Jos problema$ a.., tt:a,vs de ~a:. magia d~1, &()l;>1ern9
:mtiildial :invanablement e :. son: >vqgas. resper;:to :d~l: Pt:o.l?leD.l subyftcente. rp.as grave
:dHgobieg10:" c_m<(ha<::erloll~gtimo:;l') ,,, : 1 :.; , , 1\ "''J' <>'\ \. ');. : ;;r:, ,
, ;>'JI r~2~Remholdc'Niebu1Ir:. 1Ther Ir.ony; of. Am~npq_n_l:!~stpry,, op~, cit., ,p,. 40;
;. '.l:o~i~!:Ibd~ni,\p;-148;':'. \':. .1H ,,:.1\. L1r.. ., ,,;.-, ?.'!>!'-''' ;hJr:. J;JT~.,, ',
.1
Juwu .~oDa:VId y Good,l,comps;;,~op;_ci~.,-,p.. ~P,!(I',rcf .... ,,, . )r. 1;.:'r!" .: ... ;,,.,.
55 Reinhold Niebuhr: , Chr.istian, R~fl.ltsm,. m:zd : Polttzqal- Proble.ws,. op. ClL,
p; 6~\Y. Reinhld\ Niebulni: 1"Coexi&teiJ.C?. .Ot:, TqtE~l ,War;', .Chr:~sfian CerzJtt,Yy, .LXXI
' ,
, (18:Cle;:ag~sto: de--4954),-pp; f)72-Q74.,, .. ":, ., ., f : ,, iJf.JI ~ \.-'. ' .. ,
56 Reinhold N1ebulrr: The Jrony of American Htstory, op. cit., p. 35; Reinhold
-Niebuhr' y Alan Heimflrt: 'A: Naticn: Sp Conceiyec!. (Nueva york, Sc~ib,lier!s;' 1963),
~ppL129-130; 144 (donde. ~aparece -la -pregunt;. rante:por) y Reinhc;>ld Nie~ulri': .. ~Ame
. ricn Hegemoily and. the. Prospects\for Peac~'!, Anrzal$; of, the, American .Acad~my
l of Political and:Social1 Science, CCCX.LII: {julio ,de 1962), p. .156;,:, ,' 1 .. , .' . r ;
-oh'l ~7 Nichlas) J. Spykman: op.. (!it;, .-p.-,7; .. Nicholas-.J ..~Spyknin .,y: Abbie 'A.
\Rollihs:. "Geographic\ Objectives, in :foreign Poli.cy",. Am;rican Political r$cience
~.
, Review, ~III (junio de 1939); p.- 392. )
5s "El VIejo Mundo es dos veces y media mas grande que el Nuevo Mundo
y contiene siete veces su poblacin. Es cierto que,- en la actualidad, Ja pr6ducti
. vidacJ industri~l 'e.st. c~si igualmente dividida, pero eri trinfuos de autosufi.
ciencia. el c~ntinente euh?~.sj~tko: con ,lo;; continent~s vinculados de Africa y
!Australia: esta en una posiCion mucho mas fuerte. 81 las masas terrestres del
Viejo Mundo pueden quedar qajo el controL de unos pocos estados y; as, organizadas de tal forma que queden grandes' fuerzas desequilibradas disponibles
para ejercer presin a travs de los frentes ocenicos, las Amricas s~ vern
.poltica y estratgicame:p.te rodeadas.". Spy~an: c>p. .cit., pp. 4:47448.1 . :'
. .,"1
. . .. .
.
.
59 Ibdem p 460 )

Asia, tanto como


en
podr
de.
equilibrio
el
que.
de
idea
La
472:
p:
ro Ibdem:
'
en .Europa, .es un ingrediente esencial del inters nacional de Estados Unidos
:fue ulteriormente adelantada por Walt W. Rostow ~n The United States in the
World -Arena (Nueva York, Harper & Row; 1960), Apndice A, pp. 543-550.
,., 61 Hans J. Morgenthau: Politics Among Natitms, 5~ ed. rev. (Nueva: York

:Knopf, 1978),p~4. Para una evaluacin retrospectiva de la filosoa poltica d~


Morgenthau, ver Kenneth .Thompson y Robert J.: Myers, comps.: Truth and
Tragedy: A Tribute to Hans J~ Morgenthau, edicin aumentada (New Brunswick,
. Estados Unidos, y'Londres, Reino Uni4o, Transaction: Books, 1984),. 1.
1

,..

. . . . ,.

'

. ,

(\

.J

.p:

,> ) , , , , . ..\ .,. . :

~-

143

62 Ibdem, p. s.
63 Ibdem
64 Hans J: Morgenthau: "Another 'Great Debate': The National Interest of
the United States", American Politicat Science Review, LXVI (diciembre de
.
.'
1952), p. 961.
65 Ibdem; ver, tambien, Hans J. Morgenthau: "In Defense of the Natwnal
Interest of the United States", American Political Science Review, LXVI (diciem.
.
bre de 1952), p. 961.
66 Hans J. Morgenthau: Politics Among Nations, pp. 11-14.

67 Ibdem, p. 10.
68 Ibdem, p. 11.'
69 Ibdem.
10 Ibdem, p. 12.
71 Ibdem, p. 36.. ,
72 Ibdem, p. :43.
73 Ibdem,, p. 58,
' 74 Ibdel11, p. M.
75 Ibdem, p. 77.
76. Ibdem 'p' 78 , ... 't
' .
.
'
.
. . . : , . . .

. _.

77 Ibdem: pp. 26~22i.'

:, '. 7~.Ver,~po:t;,'eje:JI!.plo,:~a:r;old Nicolsqn:... ,Piplomq.~y, 3~ ~d~ .(Nueva York,


Harcourt, Brace and s_o:rppany,1963);. Evolutzqn of J)zplomatzc Method (Nueva
York, Macmillan, 1962), 'The Cngr'ess of Vitinna '{L6ndtes; Con~a}?le,. 1946);. Mor; .t ..1 ,: : , , ,
genthau: Politics Among Nations, pp. 540-548.
79 George F. Kennan: Realities of American Fore'i:gn Policy' O~tinceton, N.J.,
.Prince~on.Uniy~sity Pr~~s,; 1~5:4~1 p. 1.~.~ \ . il r ..... _ .' ..
Mentor
.1 r~ :; .a~. Georg~-,:F~Kenn.~m )lm~ttcc:~J?.zplomacy, ~90~~1950 .(Nueva :~or~,
Books, 1957), pp. 93-9:4. Ver, tamb1en, Charles B-Lirton Marshall: op. c1t., P.. 56;
:. :.~u~s.~r~\'e~e:t:ienqia. ;t~~i_onal h~ si!IC?. .t~l. cql!?-P para, .~rraigar en. nuestra
,n:ifl~lt.~, un .~~ceso ,de '.confi~za: en) la eficac~a polt1ca de. los documep~os, en la
,el filtur~ por acuerdo.co.n
_cap.~ta~~d' d~clt?~h,o;rnpr,es' .d~ Est~do par~.'.l;"~solver

~.'" . , ._ ..... ,r r ...


. ).,::;."il 1
1apalabra'escE ta:'1; . - : .. ;_

: ., ; ~1: 'G~Qrge ;F .l(erinan:.. R.elities ,o Amen_'bn 'Frei'U.ri' !'_lic-YJ p.-'13.


: ' . r .\,t '._;JU.; ..J1 ht Ji1.L,,, ' ' : ; , .
.. . . 82.~demb'14r,,
"! "1'1'6.
c,_:n,'oo'Ib'''d
. . ,_ .. .:
. 'r
' .... ,.,~ .~rr
.... .,;
. . .. , :'t'~ u
: -~--,. .,
1 em p,
:o;;~-'
.
~;-,.84~J]jfdein'jf48'-;.. _: .. :, .. .: ,!:noi::>w.:rro:> ;;':m;,-,
~- 8s .G~brcii/'F.::Ke.imri:' ":World P.i:bbieinslilH::hi:istian~i?ei:spective",: Theology
j

..:r. XVI:-r(jlilldi(l''1959)~1?P' 155~172!~A1


,Today~

::0' 1.0 r,un:

"'}111' .

Geor eFl Iteiii::1AmercdW.Di zo'tna" t .':87~:_t::c;.('


!' :q;87,r'Geor~PF!;KeDriaii: ;Ralitiei tftmen~if'Fiign~Policiy~ p. 48.
l :.86

: '.

:,
r ,.i .. .o:u ) uJ:;n:;.r;J (J!I .1\J . ., . ... .
George F. Kennan: "History ancl Diplo111acy as Vie.wed1by,a Diplom~tia\:''~
Review of Politics, XVIII (abril de 1956)!1p;'173~;a :T:'2r, ',' ' . .
oo George F. Kennan: "World Problems in Christian ferspectiv~. 'p. 156
91 George F. Kennan: Russian and the West under Lenin hd'Stalin (~ueva

, -"
~
.
York, Harper & Row, 1958), p. 3~7.
. .,92 George F.,Kennan: Amerzcan Diplomacy, p. 96. . . ~- :(;
Rea~ities ()f American
ZL '93~Grge 'F. Keririan: The Clud of Dtinger: Cu'irent
1
_.foreign ~olipy _(Bosto:p., Little.}~ro'o/ll, ).977),_p. 3~. ' J' .! ' . ~ ; . . ' . .
' '," Q4: George 1 F. tKennan: The Cloud: of Danger:1 Current Realztzes of Amerzcan
.' . .
Foreirm Policy (Boston, Little, Brown, 1977), p. 34.
!i5 Gbrge..F::Kennan: Realities' of AmericimForei gn Policy; pp. 63-M.
96 .Ge_orge F. K~l'!llan: "X". ':The. So1lfces of Soyiet Co1,1duct", For~ign Affairs,
XXV (Julio de 19:47), p; 514. Charles Burton Marshall estaba sustancialmente de
acuerdo cuando escribi: "La mayor esperanza reside en erear. las circuilstan
cias para una acentuacin del dilema dentro del marco sovitico, eventualmente
}'!'!Y~, iriclii:iario a)a 'adaptacin. y~ ~- p~rtir 'de all~ hacia su propia -transforma
.
, '
'
.Clon . Op. Clt.,. p. 97.

1 :97 Gerge F. Kennan:: Russian; The Atcim.and the West, pp. :4145..
.; , 9~1Ibidemi p .. '200. L envejeciaa; dirigencia sovitica no "es dada al apuro
(l.:~:.~siPJodem?p~' 3 6 ~:-:

89

144

El poder y la teora realista

las polticas aventuradas. Dirige y est proftmdamente comprometida con tma


de poder y especialmente tma alta burocracia" (pp. 199-200), que no
entrara en conflicto fcilmente con Estados Unidos.
..
.
' 99 George F. Kennan: The Cloud of Danger: Current Realztzes of Amerzcan
Foreign Policy, pp. 159-160.
100 Barton Gellman: Contending with Kennan: Toward a Philosophy of American Power (Nueva York, Praeger Special Studies, 1985), p. 121.
101 Ibdem, p. 27.
102 Uri Ra'anan: "Elder Statesman's Primer'', Strategic Review (invierno de
1978), pp. 80-81.
103 George F. Kennan: Russia, the Atom and the West, pp. 676-71.
104 George F. Kennan: Memoirs, 1925-1950 (Boston, Little, Brown, 1967),
pgina 367.
105 Ibdem, p. 230.
106 George F. Kennan: "Morality and Foreign Policy", Foreign Affairs (invierno de 1985-1986), p. 206.
107 Ver Richard Rovere: "Containers", The New Yorker (8 de agosto de
1977), pp. 70-73.
108 George F. Kennan: The Cloud of Danger: Current Realities of American
Foreign Policy, p. 229.
. .,
109 Arnold Wolfers: Discord and Collaboration: Essays on lnternational Politics (Baltimore, Jobns Hopkins University PreSS> 1962), p. 9.

110 Ibdem, p. 73.

m Ibdem, pp. 147-165.


, . ....
112 Ibdem, p. 58.
. ' ',',

.113 Henry A. Kissinger: A World Restored-Europe 'After Napoleon. The


Politics of Conservatism in a Revolutionary Age.(Nueva. York, Grosset and
Dttn:Iap, 1964).
, ' .' .

. ,
114 Stephen R. :araubard: Kissinger: Portrait. oj. Mind, (Nueva York, Norton,
)974), p. 11. Graubard seala que la tesis doctoral de' Kissinger "no podra haber
sido escrita en muchas otras universidades de Estados Umdos, no1 debido a
que las dems carecieran de tma biblioteca de la. cstincin' de.hi de Harvard,
sino porque no' terian ni la tradicin ni la seguridad en- s nusmas que les
permitieran dejar que muchos de sus alumnos fueran libres: En tm departamento
organizado de forma ms convencional, se podran haber planteado preguntas
acerca: de la ;apropiado, del tema de Kissinger para tma, tesis :o :acerca de los
procedimientos de investigacin que planeaba. emplea.r. Ningqria de las preguntas
se mencion en el Departarpento de Gobierno, que entonces, a principios .de los
aos cincuenta, era tma libre co:ilfederacin de varias disciplinas dispares,. presi
dida por tm hoinbre que no interfera demasiado con aquello que sus colegas
consentann (p. 15).

.. . ..

'
'115 Henry A. Kissinger: op. cit., p. 1.
' \ '

ll6 Ibdem, p. 2.

117 Ibdem, p. 1
118 Ibdem.
:
119 Ibdem, p. 4.
.
.
. ,
.
'
.
.120 Henry A. Kissinger: Nuclear Weapons and Foreign Policy (Neva York,
Harper & Row, 1961), p. 16.
121 Henry A. Kissinger: The Necessity for Choice (Nueva York, Harper &
Row, 1961), p. 63.

122 Henry A. Kissinger: Nuclear Weapons and Foreign Policy, p. 89.


123 Ibdem, p. 84.

124 Henry A. Kissinger: The N ecessity for Choice; p. 65.


125 Ibdem, p. 65.
126 Ibdem, p. 170.
127 U.S. Foreign Policy for the 1970s: Shaping a Durable Peace. Un informe
al Congreso del presidente Nixon, Presidente de Estados Unidos, 3 de mayo de
1973 (Washington, U.S. Government Printing Office, 1973), pp. 232-233. Para una
,evaluacin de Kissinger como encargado de trazar polticas, ver Sayom Brown:

El poder y la teora realista

est~ctura

l~

TI

;E

"
11:

1'

14$;

The Crisis of Power: Foreign Policy in the Kissinger Years (Nueva York, Colum
bia University Press, 1979), especialmente pp. 107-153.
128 Henry A. Kissinger: White House Years (Boston, Little, Brown anct
Company, 1979), p. 55.
129 Ibdem, p. 232.
130 "The Nature of the National Dialogue", discurso ante la Conferencia,
Pacem in Terris III, Washington, 8 de octubre de 1973. Reimpreso en Henry A.
Kissinger: American Foreign Policy, 2~ ed. (Nueva York, Norton, 1977), p. 126.
m Ibdem, p. 125.
132 Peter W. Dickson: Kissinger and the Meaning of History (Cambridge,
Cambridge University Press, 1978), p. 20.
133 Henry A. Kissinger: "Domestic Structure and Foreign Policy", en Ameri
can Foreign Policy, p. 12.
134 Robert Strausz-Hup: Power and Community (Nueva York, Praeger,.
1956), p. 3.
135 Robert Strausz-Hup y Stafan T. Possony: lnternational Relations, p. 11.
136 Ibdem.
137 Ibdem, p. 18.
138 Robert Strausz-Hup: The Balance of Tomorrow (Nueva York, Putnam's,.
1945), p. 119.
.
139 Ibdem, p. 173.
140 Ibdem, p. 262.
141 Ibdem, p. 234.
.
142 Robert Strausz-Hup, William R. Kintner, James E. Dougherty y Alvin
:J. Cortrell: Protracted Cnflict. (Nueva York, Harper & Row, 1959), pp. 8-9.
143 Raymond Aron: Peace and. War (Nueva York, Doubleday, 1966), p. 2.
Para anlisis contrastantes de lbs: escritos de Aron sobre relaciones internacionales, ver Stanley Hoffman: The State of War: Essays in the Theory and Practice
of International Relations (Nueva York, Praeger, 1965), pp. 22-53; Klaus Knorr
y James N. Rosenau, comps.: Contending Approaches to lnternational Politics
(Princeton, Princeton University Press~ 1969); pp. 129-143. Para tm examen de
Aron como intelectual ver Milton Viorst: "Talk with 'a Reasonable Man' ", New
York Times Magazine (5 de abril de 1970), p. 341.
144 Ibdem, p. 178.
145 Ibdem, p. 8.
146 Ibdem, p. 16.
147 Ibdem, p. 100.
148 Ibdem, p. 94.
149 Ibdem, p. 128.
tso Ibdem, p. 36.
151 Ibdem, p. 405.
152 Ibdem, pp. 166-167.
lS3 Ibdem, p. 366.
154 Ibdem, p. 592.
155 Stanley Hoffmann: "Raymond Aron and the Theory of International'
Relations", lnternational Studies Quarterly (marzo de 1985), p. 21.
156 Kenneth M. Waltz: Theory of International Politics (Reading, Mass.,.
Eddison-Wesley Publishing Company, 1979).
157 Gottfried-Karl Kindermann: "The Munich School of Neorealism in International Politics", manuscrito indito, Universidad de Mtmich, 1985.
158 Kindermann, pp. 10-11.
159 Kindermann, p. 12.
160 Waltz: Theory of International Politics, pp. 93-101.
161 Ibdem, p. 81. Para tm anlisis adicional del concepto de anarqua y
estructura de sistema, ver Barry Buzan: "Peace, Power and Security: Contending
Concepts in the Study of International Relations", Journal of Peace Research,
Vol. 21, N~ 2 (1984), pp. 109-125; Joseph M. Grieco: "Anarchy and the Limits.
of Cooperation: A Realist Critique of the Newest Liberal Institutionalism",.
International Organization, Vol. 12, N~ 3 (verano de 1988), pp. 485-507.
162 Waltz: Theory of lnternational Politics, pp. 60-67.

~146 "'

El pocler y la teora realista

Captulo 4

:~163 Robert Gilpin:

War and Change in World Politics (Nueva York, Camrbridge University Press, 1981), pp. 9-11.
164 Ibdem, p. 230.
;
'"
165 Ver, por ejemplo! Richard W. Mansbach y Jobn A. Vasquez: {n Seq.rch
.of Theory: A New Paradzgm for Global Politics (Nueva York, Columbm Umver
,sity Press 1981), caps. 1-3.
-.
166 Jo'hn A. Vasquez: The Power of Power Politics: A Critique (New Brunswick, Rutgers University Press, 1983), p. 216.
167 Ibdem, p. 223.
.
.
168 Thomas I. Cook y Malcolm Moos, "The American Idea of International
Interest", American Political Science Review, XLVII .(marzo de 1953), p. 28.

.
169 Stanley Hoffmann: Contemporary Theory in lnternational Relations (En:glewood Cliffs, N. J. Prentice-Hall, 1960), p. 33.
.
110 Michael Joseph Smith: Realist Thought fromWeber to Kissinger (Baton
Rouge y Londres, Louisiana State University Press, 1986), p. 235.
111 Cecil V. Crabb: American Foreign Policy_ in the Nuclear Age (Nueva
York, Harper & Row, 1965), pp. 458-459.
172 Hoffmann: op. cit., p. 32. Para una crtica ms reciente de la teora
.realista,: ver Stanley Hoffmann: Janus and Minerva: Essays in the Theory and
Practice of lnternational Politics (Boulder, Colo., y Londres, Westview Press,
1987), especialmente pp. 70-85.
. ': .
173 Richard K. Ashley: "Poverty of Neorealism" en Robert O. Keohane,
-comp.: Neorrealism and its Critics (Nueva York, Colunibia. University Press,
J.986).
.
:i i .. ,;[]
..
174 Robert G. Gilpin: "The Richness of thetTradition' of Political Realism"
~n .Robert O. Keohane, comp.: op; cit., pp. 316-321. o'\ : 'r: ~..
175 Robert O. Keohane: After Hegemony_: Coperation and Discard in the
world Political Economy (Princeton, N.J., Princeton University Press, 1984),
!pgina 245.
.
.
.,. ) . ,,:, .. '

. 176 R. B. J. Walker:. "Realism, Change and International Political Theory",


1lnternational Studies Quarterly, Vol. 31 (marzo d 1987), p_. 67.
~b

(}

TEORAS SISTMICAS DE LA POLTICA


Y DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

Definicin, naturaleza y enfoques de la teora de los sistemas


Probablemente sistema es el trmino ms ampliamente usado hoy en da:
en la bibliografa sobre ciencias politicas y relaciones internacionale s.
Sistema describe: 1) un marco terico para la codificacin de datos acerca
de fenmenos polticos; 2) un c:onjunto integrado de relaciones basadas
en un conjunto hipottico de variables polticas, por ejemplo, un sistema:
internacional que implica un gobierno no mundial; 3) un conjunto de relaciones entre variables polticas en un sistema internacional que se supone
que ha existido, por ejemplo el sistema: internacional de los aos cincuenta
y 4) cualquier conjunto de variables en interaccin.
El anlisis de sistemas describe una variedad de tcnicas, tales como
estudios de costo-eficiencia, que estn pensados para permitir decisiones.
de eleccin racional respecto de la distribucin de recursos. En la biblio:grafa de ciencia poltica, sin embargo, "anlisis de sistemas" a menudo se
ha utilizado indistintament e con "teora de los sistemas", en la medida en
que se emplea para describir marcos _conceptuales y metodogas para entender el funcionamient o de sistemas polticos. Como lo ha sugerido Robert
J. Lieber: "El anlisis de sistemas es realmente un conjunto de tcnicas.
para el anlisis sistemtico que facilita la organizacin de datos, pero que
no posee ningtma meta ideal terica. Por contraste, la teora general de
los sistemas incluye un conjunto integrado de conceptos, hiptesis y proposiciones, que (tericamente) son ampliamente aplicables en todo el espectro del conocimiento humano".! Definimos la teora de sistemas, o la
teora general de sistemas, como un conjunto de afirmaciones acerca de
las relaciones entre variables independiente s y dependientes en las cuales
los cambios en una o ms variables estn acompaados o seguidos por
cambios en otras variables o combinaciones de variables. Como la ha definido Anatol Rapoport: "Un todo que funciona como un todo en virtud de
la interdependen cia de sus partes es llamado sistema, y el mtodo que
apunta a descubrir cmo se produce esto en la ms amplia variedad de
sistemas se ha llamado teora de los sistemas".2 John Burton ha escrito
que el concepto de sistema connota "relaciones entre unidades. Las unidades de un sistema son del mismo 'conjunto', con lo cual se quiere decir
que tienen rasgos en comn que permiten una relacin particular" .3 El
sistema nervioso humano, el motor de un automvil, la cadena de hoteles
Hilton, una nave espacial Apolo, el sistema de la Reserva Federal, un

.l

.~~ \" ~
_; i

.n:,. .,t
.t
.~~". r .
.~}[

.r {~
~. -'J r.;,_:, r .
.. f

:e)

:-::

'1(.
1

'l

~ 1 '

.....

rt

. i

'i)

147

Teoras sistmicas ,.., 149

.148 ,.., Teoras sistmicas

tanque de peces en un proyecto experimental de ecologa marina, y el


"equilibrio de poder", todos ellos son sistemas.
Un sistema puede describirse en sus estados sucesivos. Puede estar
organizad~ de manera suelta o rgida, ser estable o inestable. Un sistema
.estable exige un ingreso de poder relativamente considerable para que lo
perjudique; un sistema inestable es ms precario y su equilibrio se perturba con mayor facilidad. Todo sistema busca estabilizarse, mantenerse
y volver despus de la perturbacin a algn tipo de equilibrio. El equilibrio
mismo puede ser estable o inestable. Un equilibrio estable es capaz de
;absorber nuevos componentes y procesar una variedad de ingresos mientras contina funcionando normalmente, ajustndose a cambios y corrigiendo su comportamiento al hacer que las reacciones adecuadas sean
"retroalimentacin negativa" (es decir, informacin que se est desviando
de su curso).
Los sistemas menores (o subsistemas) pueden existir dentro de los sistems ms grandes. Segn John Burton: "Mientras el subsistema es un
'sistema en s mismo que puede ser aislado (si bien en el aislamiento su
'importancia funcional no siempre ser evidente), un nivel del sistema se
refiere a un complejo de relaciones que comprenden todas las unidades en
dicho nivel. Los sistemas tienen diferentes rasgos en diferentes niveles".4
'Todo sistema tiene fronteras que lo distinguen de su entorno operativo. Todo sistema, en algn sentido, es una red de comunicaciones que
permite que el flujo de informacin lleve a un proceso de autoajuste. Todo
sistema tiene ingresos y egresos; el egreso de un sistema puede volver a eni:rar en dicho sistema como ingreso o lo que se denomina retroalimentacin.
Estrechamente vinculado con la teora de los sistemas ha estado el
trmino interdependencia, usado para caracterizar relaciones en un sistema internacional global. En tal concepcin, la emergencia de un sistema
verdaderamente global por primera vez en la historia exige un enfoque
"geocntrico" ms que "etnocntrico" del estudio de las relaciones internacionales.s J. David Singer sugiere: "Por sistema social... no quiero
-decir ms que una suma de seres humanos (ms su medio fsico) que son
lo suficientemente interdependientes como para compartir un destino comn. . . o para que las acciones de algunos de ellos afecten las vidas de
muchos".6 Citando aprobatoriamente la definicin de sistema de Singer,
Ernst Haas sostiene que los sistemas son simplemente "taxonomas diseadas por el investigador para permitir la especificacin de acontecimien-tos no azarosos planteados como hiptesis y tendencias, en la esperanza
de dar un mapa gradual de la realidad. Si todos usaran la estructura en
este sentido, no tendramos problema alguno".7
Segn Robert O. Keohane y Joseph S. Nye, la interdependencia siempre acarrea costos "dado que la interdepedencia restringe la autonoma,
pero es imposible especificar a priori si los beneficios de una relacin excedern los costos. Esto depender de los valores de los agentes tanto
como de la naturaleza de la relacin".8 Los mismos ~utores conceptualizan la interdependencia como caracterizada por dos dimensiones: la sensibilidad y la vulnerabilidad. "La sensibilidad implica grados de respuesta dentro de un marco poltico. Cun rpido los cambios en un
pas acarrean costosos cambios en otro y cun grandes son los efectos

.J

~~.

costosos?" 9 Sugieren que "la vulnerabilidad puede ser definida como la


capacidad de un agente de sufrir costos impuestos por acontecimientos
externos, aun despus de que las polticas se han alterado".10 La interdependencia, con su sensibilidad y vulnerabilidad, puede ser social, poltica, econmica, militar o ideolgica por naturaleza, como lo demuestran
Keohane y Nye en su anlisis. Se deduce que la interdependencia no es
simtrica. Como lo sugiere R. Harrison Wagner, una relacin interdependiente entre partes que no son iguales es probable que se caracterice ya
por la "dependencia", definida como necesidad, ya por la "asimetra", que
se refiere a una situacin en la cual "una parte necesita los beneficios
derivados de una relacin ms que la otra".11 A su vez, la interdependencia
como concepto est estrechamente relacionada con la teora del poder y la
dependencia, tratadas respectivamente en los captulos 3 y 6.
Tambin el trmino interaccin es ampliamente usado en los estudios
de relaciones internacionales y especialmente en la teora de los sistemas.
Cuanto ms grande es el nivel de interdependencia, mayor es la cantidad
de interaccin. Los sistemas son modelos hipotticos de interaccin. En
la medida en que crece el nivel de interdependencia y la cantidad de
interaccin, la complejidad del sistema aumenta. La interdependencia y
la interaccin, a su vez, al igual que la teora de los sistemas mismos, estn
estrechamente relacionadas con la teora de la integracin, que se trata
en el Captulo 10. La interaccin consiste no slo en las demandas y respuestas -las acciones- de las naciones-estado, las organizaciones internacionales y otros agentes no estatales, sino tambin en transacciones a
travs de las fronteras nacionales, incluido el comercio, el turismo, la inversin, la transferencia de tecnologa y el flujo de ideas en sentido ms
amplio .
Examinando el sistema internacional de fines del siglo xx, Andrew M.
Scott caracteriza la interaccin de la siguiente forma:
Miles de agentes introducen acciones en el escenario internacional al
mismo tiempo, y esas acciones se desvan, suman y combinan de diversas formas entre s. . . En un proceso sumatorio no dirigido, el comportamiento de los agentes individuales es deliberado, pero el proceso como un todo no conoce fin alguno y no est bajo ninguna direccin general. . . Un proceso que slo est en parte bajo control no se
vuelve inmvil porque el elemento de control haya cesado de ser
adecuado, sino que ms bien contina funcionando y produce resultados de los cuales slo algunos son deliberados. 12
En resumen, los problemas, o ingresos, en el sistema internacional se
estn multiplicando ms rpido de lo que pueden encontrarse soluciones,
de manera que esto lleva a la sobrecarga de los sistemas. Los modelos de
interdependencia e interaccin se vuelven ms complejos como resultado del efecto generalizado de la tecnologa en el sistema internacional.
En tales condiciones, se supone hipotticamente que los "requisitos estructurales" -es decir, aquellas necesidades que deben satisfacerse para
que un sistema funcione eficazmente- se vuelven ms numerosos.t3

,.,

"'""~

. ~~~~: ~-~--~-~ ":~~---:z.~?"". ~~::-:-~:.V,~~:~~

'

Teoras sisti(Ylicas

:150 "'"' Teor.as sistmicas

La interdependencia: y, la interaccin:, suministran " puntos~ focales para


muchos: .escritores a fin de explicar Ja transforma cin de los sistemas.
La formacin por.primera vez enAa historia 1 de un--sistema internacion al
global' a fines del' siglo :xx; en: lugar del sistema eurocntrico . que \iur
desde. :el,Tratado de,Westfali a en1648 ala: Segunda Guerra Mundial, est
vinculado. :c:on la 1 difusin global, de.< la. tecnologa. ~ Edward . L. r Morse se
refiere: a: rlos. efectos .dobl~s ,de: 1a modernizacin: _como._,':la r emergencia . de
ciertas formas de interdepend encia: entre un: gran. conjunto' de .estados' Y
la. mitriraleza transnacion al del, sistema internaCional'! ,14 Aqu,~ ,la: 'interdependenci se 'define:. como ~'el resultado .de acciones: especificadas de: ,dos o
c:ms partes>{ en nuestrrJ cas, ae gobiernos) chand;los.resultacloscde: estas
acciones son mutuament e conting(mtes". 'Morset plantea! una: serk de proposiciones acerc de!la interdepend encia dentro; del sistema! internacion al.
Rt: ejemplo,: cuanto ,ms grande, es el grado, de1 interd~pen.de.ncia; mayor
.es: rla ! probabilida d de crisis. ''La interdepend encia' no :splo da , qrigen , ~
crisis .y. a .diversas. formas de vinculacin; tambin; aumenta el potencifll
de que: cualquier parte manipule una crisis:.para:suspropJos fines.intern os

, T

o,cleplticaexterior.'~ 1~.:.rr _~: . .-,'

1)

n,:.~ .un I'!'J ,!)il:_.~

;[

., J::otr'os escritrs hfmbuscad o definii: l,lnter'depndencial y'afirniar' el


alCance has'ta: el' cual; especialmen te a fines dei 'siglo xx; estn surgiendo
o' declin~rido l~s: niveles' ~e' interdepend encia. Seg(~-Hyward AlkeFtiina
"definicin sinttiCa Y' multifactic a' de la interdepend encia es'posibl".
La interdependenCia es: uha: "relacin 'social~> entre dos o) ms: 'agentes~ de
estados >diferentes J obsf!rvable ) eD. trminos' de 1 interaceioris r'concrts'
anticipadas entte eqs'?6 ~iChard:Ros~crance'y Ar't:P,ur Steirt cn$i'cler~n la
iritrdependencia, 1 el) sentido 'nis! general! como) 'algo: que J consi1'!te . en
"una relacin de intereses tales que si la posicin de una nacin ambi&,
.otros e'sta'dos;se,vern,.afecidos;por tal cambio1~ b, en un sentido.eciimico, "hay interdepend encia1cuando hay :uria ~sensibilidad' inadorial aumentada a los desarrollos econmicos externos" ,17 Ellos comparten la conclusin
~der~!}rl D.~t!tschr.y~sus,asocj.ados (ver Cap,t1,.1lo .10}ide que.-losl niveles de
transacciones, -esp,ecialmente. el comercio,. en, el . escenario. internacion al,
.respecto c1e aqtwllos qt!~ ~hay dentro. ele los e~tados, .han estado-decl inando
.en gran, prie.- del: siglo' XX El crecimiento en el sector de servicios; ms
pronunciad o en; los .estados altamente industrializa dos, .ha sido .. subestimado en los. clculos del PBN para perodos~ anteriores, especialmen te en
el siglo ,anterior. Los' autores. sealan una paradoja ert el sistema. internacional contempor neo: ~'La integracin vertical de procesos nacionalistas ha llegado a un nuevo pico. La interaccin horizontal de -los procesos
transnacion ales es ms alta que en cualquier momento desde la Primera
~ . r ...
.,,,,..
.
.Guerra.Mundial".lS , ;. ,, .. ,.,
. . . Si bien en ia generaci~. psada la teora de los sistemas babia tenido
una gran influencia en el estudio ele la poltica, la idea de los sistemas no
Thomas
.era. desconocida para. 1utores polticos anteriores .. Por ejemplo,.
19
Hobbes en el Captulo22 del Leviatn habla de sistemas. Los modernos
estudiosos de ls polticas han adaptado el. concepto de sistema de las
ciencias fsicas y de las ciencias sociales, en las cuales la. teora .de los. sis
: ::.. ~ ".: 1 .t>~a~ 1~ .

.
temas ha tenido un grm impacto.

'en

151

Uno de los exponentes ms importantes de la teora general de los


sistemas (TGS) es Ludwig von Bertalanffy , quien durante la:rgo tiempo
fue profesor de biologa terica de la Universidad de Alberta, Canad; su
trabajo en este campo data de los aos veinte. Sugiere que la especializacin siempre creciente de la ciencia moderna engendra fragmentaci n entre
las disciplinas: "El fsico, el bilogo, el psiclogo y el especialista en ciencias sociales estn, por as decirlo, encapsulado s en su universo privado
20
y es- difcil pasar una palabra de una cpsula a la otra". El crecimiento
con fragamenazan
acadmica
in
especializac
mayor
la
y
de las disciplinas
mentar la comunidad cientfica en enclaves aislados incapaces de comunicarse: entre s. La teoiia 'general de los sistemas representa una respuesta
a este problema. Rapoport sugiere que la teora ele los sistemas tiene el
potencial de restablecer enfoques que subrayen la relacin funcional entre
partes y. toao sin sacrificar el rigor cientfico. Las 'analogas establecidas
o conjeturada s en la: teora .de los sistemas no 'son meras 'metforas. Segn
Rapopc~t; estn arraigadas en' corresponde ncias concretas. entre sistemas
o teoras de sistemas.21. Bertalanffy discierne similares puntos de vista y
. ' '.
.
concepciones en diversos campos,-'
' ;. La disciplinas tales como la: fsica y la' qumica estudian fenmenos
de interaccin' dinmica. En, biologa -hay' problemas de naturaleza orgnica.. En tales iseiplinas aparenteme nte 'tan diferentes,:e s esncial; segn
Bertalanffy ; 1"estudiar no; slo partes y procesos aislados, sino los problemas esenciales que. son: las;relciones organizativa's que resultan. de' la
interacCin~ dinmica y' haceri ~ qu. el' conprtrum entb de las partes se
diferente seg(m se lo estudie aisladamen te o~ dnt:ro- del' todo".22
- .: En ~resumen; Brtahmffy; al iguar qe Rapoport, ve similitudes estruc~
turales o.isoniorfs mo23 en los prinCipios que gobiernan el comportam iento de entidades 1nstrnsecamente 'diferentes. Esto: ocurre porque en ciertos
aspectos "son !sistemas"; es decir, "complejos) de elementos que soportan
la interaccin".) Dbid~a tales similitudes,. la teora .general) de los sistemas
ofrec 'tina tf'herramien ta til que: 'stiministra, por un :lado; modelos que
pueden utilizarse en diferentes campos .y; transferirse a ellos y salvaguarda,
por- ef tro de vagas arialogias que a;menua~han arruinado .e} prgresb
en estos campos'!.24 Segn Peter Nettl, la teora general de !Jos; sistemas !'es
un' intento) po:J exploraif 1los isom'orfismos- estructurale s y.1los homeomor.
:'.' . ;,_i;lj) :-d w ;;r i ;.. . ' ':.
fismos:entre,los'~sistemas'i,25, ,
sis~
Jos
de
dqateori
valor
'el
: . . :Como lo ha sealado Jerome Stephens,
tmas, en el: seritid6;mas estricto, descansa- en la: medida en la) cual' pueaen:
encontrars isomorfismos; o identidades estructurale s, entre los fenme
nos' polticos y imtre los sistemas 1 sociales, sicos y biolgicos: "En las
relaciones iriternacionales, tanto como en la ciencia poltica, no se han
establcidO: isomorfism os,y los cambios que se han hecho-en la TGS desde
su inicio no han sido tampoco beneficiosos para ayildarnos a encontrar
relaciones isomrficas, al igual que no lo era la formulacin original."26
En consecuencia, valor de la teora de los sistemas ha derivado. de la conceptualizacin que s'' dice que ofrece a:fin:de evaluar la capacidad de las
estructuras alternativas para cumplir varias funciones. Tales estructuras,
tomo-lo han observado muchos autores, pueden incluir agente's no estatales tales como alianzas; empresas multinacion ales, organizaciones relij

el

f
1

Teoras sistmicas ,.., 153

152 ,.., Teoras sistmicas

giosas y otros grupos que, en su configuracin y alcance, trascienden las


fronteras del Estado.27

Sistemas e interdependencia en cascada


Se dice que a fines del siglo xx, el sistema internacional ha entrado en la
era que James M. Rosenau denomina "interdependencia en cascada", basada en modelos de interaccin en rpido cambio entre fenmenos tales
como "escasez de recursos, subagrupamiento, la eficacia de los gobiernos,
los temas transnacionales y la aptitud del pblico".28 Tomados en conjunto,
el acceso a la conciencia poltica y la afirmacin de grupos anteriormente
inactivos y su coalescencia; el efecto profundo de la tecnologa en formas
tales como la revolucin informativa y de las comunicaciones; la creciente
disponibilidad o difusin de las tecnologas de la guerra o la paz; la ampliacin y profundizacin de las transacciones econmicas y de otro tipo que
tuvieron como resultado tanto soluciones conflictivas y cooperativas, apunta a lo que Rosenau llama "tensiones entrelazadas que, al estar entrelazadas, sacan fuerza y direccin la una de la otra y se derraman en cascada
a travs de todo el sistema globa1".29 El surgimiento de subgrupos significa que la lealtad de los individuos ha sido transferida de tma entidad
mayor a una menor, con un consecuente debilitamiento de la autoridad
del estado-nacin establecido. La "crisis de autoridad" a la cual se refiere
Rosenau disminuye la utilidad de concebir: .el Estado como un punto focal
apropiado para construir la teora. Es a la .vez inadecuado -y engaoso referirse al "sistema de los estados". Por el contrario, el efecto de la interdependencia en cascada consiste en distribuir .poder. , de forma. errtica
entre entidades estatales y numerosos subsistemas en varios niveles.30 . Tal
es el sentido de la interdependencia en cascada, que los individuos y los
grupos ocupen diversos papeles en sistemas diferentes, incluidos sistemas
de los cuales anteriormente pueden haber sido, miembros, tanto .como de
aquellos en los cuales estn participando concretamente . como encargados de trazar polticas oficiales o en puestos privados. Los modelos de
interaccin resultantes crean lo que Rosenau llama conflictos de papeles
(roles), reflejados en los "valores, capacidades e historias que diferencian
los diversos sistemas en los cuales est situado el puesto encargado de
trazar polticas".31 Se considera que los papeles contienen expectativas
sostenidas por los participantes, tanto respecto .de s mismos como de
otros con los cuales estn tratando. El hecho de que 'los que: desempean
papeles como encargados de trazar polticas consideren una variedad de
resultados del proceso interactivo en el cual estn comprometidos respecto
de tm tema poltico, les da importancia a los libretos como puntos de inters centrales. Para citar a Rosenau:
Los [libretos de accin] son ... la base sobre la cual el pblico participa en la vida global, con opciones entre varios libretos que subyacen
al nivel en el cual son activos y la direccin que toman sus acciones
colectivas. Planteado de forma ms enftica, los libretos de papeles
estn entre los entendimientos y valores bsicos que se transmiten

a travs de la socializacin poltica y que sostienen a las colectividades a travs de generaciones. . . Pongmoslo todava de otra forma, la
tarea del liderazgo es la de vender guiones de accin, lograr que el pblico considere el propio conjunto de guiones ms viable y vlido que
cualquier otro que pueda encontrar obligatorio.32
En la formulacin de Rosenau, la existencia de libretos de accin compartidos acerca de cmo las colectividades o los sistemas resuelven sus problemas es lo que los mantiene unidos. La emergencia de una cascada de
libretos de accin interactiva diferentes, basados en libretos de papeles
cambiantes, es lo que aparece en el centro de la crisis de autoridad pintada por Rosenau. Si la cohesin de los grupos y sistemas se mide por
el alcance hasta el cual los libretos de roles de sus miembros son compatibles o congruentes, la formacin en cascada de subgrupos a travs
del mundo es lo que caracteriza y contribuye a la dispersin. Como lo
plantea Rosenau:
Cuantas ms subagrupaciones en cascada produzcan las crisis de autoridad a travs del panorama global, ms amplia es la desagregacin
de totalidades en partes que, a su vez, se suman o se incorporan en
nuevas totalidades. Es decir que la interdependencia en cascada puede
fcilmente considerarse como un proceso continuo de formacin y
reconfiguracin sistmica.33

IJ

l
~

:t

.~

As, Rosenau plantea la existencia de sistemas abiertos sujetos a ingresos


basados en fenmenos recurrentes cuyo efecto acumulativo consiste en
generar modelos de desorden. La interdependencia en cascada est en funcin de la dinmica de la interaccin que no produce necesariamente la
cooperacin sino tambin el conflicto que es propio del derrumbe sistmico. En consecuencia, se dice que el concepto de interdependencia en
cascada suministra una base para analizar las relaciones de autoridad, la
dinmica de la suma sociopoltica y los mecanismos adaptativos de los
sistemas en los cuales la amenaza del uso de la fuerza o su utilizacin
concreta o la perspectiva de comportamiento cooperativo representan
puntos a lo largo de un continuum.

Kenneth Boulcling
Desde su trabajo en la economa y en la teora general de los sistemas,
Kenneth Boulding ha intentado clasificar sistemas segn los niveles de
creciente complejidad: mecnicos, homeostticos, biolgicos, equivalentes
a animales ms elevados y humanos.34 El proceso de recolectar, seleccionar
y usar informacin esencial para la preservacin es mucho ms complejo
en el sistema humano que en un sistema simple. Un termostato, por ejemplo, reacciona slo a cambios en la temperatura e ignora otros datos. Cuanto ms simple es el sistema, menos son los datos esenciales para la
:supervivencia. En contraste con los sistemas simples, los humanos tienen

154

Teoras sistmicas

Teoras sistmicas

un apacidad' de autoconocim iento que hace posible la 'seleccin de informacin basada en tma estructura cognitiva particular, o "imagen". La
imagen puede suministrar la base para la reestructura cin de la infor:t?acin o estmulo, en algo fundamenta lmente diferente de la informaci n
mis~a. El comportam iento humano resultante es una respuesta no ya a
un estmulo especfico, sino a una estnlctura de conocimien to que efecta
una visin abarcadora del entorno. Las dificultades en la prediccin del
comportam iento de un sistema surgen para dar cuenta ele la intervenc~n
ele la imagen entre el e~tmulo y la respuesta. En mucho mayor medida
que los sistemas simples, los sistemas complejos tienen un potencial ele.
colapso porque~la imagen ha manifestado inform;cin esencial para la,
. t
r1 l.- !d\~ ':1 : ~. . i. .J<::.u/1
superviVencia.;.:;;l -:: , . . .
im-
las
desde

turados
L :c;Ls sistemas 'sociales 'y polticos estn"stru
grimes' ele los agentes humanos participante s: Boillding da el :trmino ele.
conocimien to' jotklrico a las: imgenes colectivas de los miembros de sistemas polticos. Las decisiones ele los lderes polticos se conforman- a los
dictados del conocimien to folklrico, proyectand o informacin conflicti~a .. El, aparl:}to ~e,_;._ecol~c;cin deJa, ipformac;i;Q, :tanto. .4~)os.,si~temas
nacion~les .co;mo in}erpaciopal~s, por)o gen~:rl1t~irye ,par8:. ~o:qfi1,111_ar las
imgenes de,: lo~ pripcipaXes encargado? . de tp!l,1ar, decisiopy_s: .Y.. 1ambin
~r. cono~:imiepto, folklrico. de, los, ,sistemas,; Bqulqing ~st C:()IfVe}1c~clo de
que eliminar la influencia del.conocim ierito folklrico en .la toma. ele decisiones tendra m efecto tan grande en et"c"onport,~mieiTto int~rll.adonal,
como el hecho de eliminar nociones medievales sobre la cosmologa lo tuvo
en ~1 ?~sarroll9., ~e. la. ~iencia modefD:~ . Bould~t;g., c~nsidefa ..la idea d~
1~? 1mag~~es ~r11c1a! ya~a _la con:prensiO n, el~ los s1stem,a~ ,a, fm ~e. estu.
dmr fenomenos pohticos tales como el conflicto y la toma de decisiones~
As,' la teora general de los sistemas contribuye. a la 'conceptualizacin!
en, u,n. nivel que est "entre las construccio nes. altamente. generaliz~das
de la, matemtica pura y ras teoras especficas de las disciplinas especia~

.

.
lizadas" .3s
;J.

lfo

'

!'

. l

...

. .

1 .,

Talcott Parsons

'

'

JGq 'JC:~d~"(J?.JII' ::, _'


.
1
,,
... ~
1
) J 1; J:
u~ ;
: Ju oqt,J,~

,.

.~ .'>o ''. '' .... ,''

f,'"!:...:fnC

...

!)

1'-lt(\..-\

,.

G,.J!

r')

,_.

r~-y.:lll,t\, <Hj~,!

t,l

~ f.'~ uq

En sociologa, Talcott Parsons fue el principal estudioso de la teora de


los sistemas. Parsons postulaba la existencia de un agente orientado hacia
lograr metas anticipadas por medio de un gasto normativam ente regulado
de energa.36 Dado que las relaciones entre agentes y su situacin tienen
un carcter recurrente o sistema, toda accin ocurre en los sistemas. Si
bien Parsons reconoce que puede haber accin entre un individuo y un
objeto, est ms preocupado por la accin en un contexto social, 0 lo
que llama un "sistema de accin". El sistema ele accin de Parsons pone
alas personas en el papel de sujetos y en el papel de objetos. El sujeto
(alter) y el objeto (ego) interacta en n sistema. Si los agentes obtienen
satisfaccin , desarrollan un inters creado en la preservaci n y funcionamiento del sistema. La aceptacin mutua del sistema por parte ele los
agentes crea un mecanismo o equilibrio en el sistema. . .1., , , .; ; ;

lSS

En cualquier momento dado una persona es miembro de varios sistemas de accin tales como ~la familia, el. empleador y el estado-naci n.
El, sistema de Parsons compl!ende tres subsistemas :., 1) el. sistema de personalidad,' 2): el sistema social y 3) el sistema cultural. Estos subsistemas
stn interconect ados dentro del .. "sistema de accin", de manera que
cada uno afecta al otro. En resumen, .Parsons concibe la sociedad como
una recli entretejida de. sistemas de accin .. Un cambio en un subsistema
afecta a los. otros subsistemas y a todo el sistema ele accin.
Es posible, sugiere Parsons, distinguir y estudiar las .acciones que las
personas o. agentes desarrollan .como miembros de un sistema de .accin
especfico.. La accin se basa en las elecciones entre cursos alternativos de
accin que los agentes creen que estn abiertos a ellos. En opinin de
Parsons, la accin es "un conjunto de procesos orientados" , en el cual
hay dos "vectores" principales; ls orientacion es motivaciona les y las orientaciones valorativas. Supuestame nte el curso. de accin que adoptan los
agentes est' basado en una experiencia anterior de aprendizaje tanto
como en sus expectativa s acerca del comportam iento de las personas con
las cuales estn 'interactumi do. Segn Parsons,,Ia interaccin hace posible
el desarrollo de la cultura en el nivel humano y le da a .Ja .cultura7 un
determinan te significativo de modelos de~ accin en un. sistema sociaJ.3
Parsons propuso lin conjunto. de cinco. variables dicotmicas de: mo
del os que .constituiria n los . dilemas bsicos que ~los ~agentes enfrentan en
toda accin: sociaL Estas .: variables; describen las .alternativas disponibles~
para lbs agentes enfrentados . con situaciones problemtic as; Las .variables
de modelos. seJ agmpan de l, siguiente manera:, l) universalisrrto-particu~
larismo;. 2)' adscripcin-logro; .3 )' autoorifmta cin-orienta cin colectiva; 4),
afectivitll;lcl~neutrlida9. :afectiva, y 5): especifieidad"difusi:n;, La dicotpma
universalismo~particularismo, distingue entre juzgar. objetos en un:.marco
general de referencia y juzgarlos. en: un esquema particular. Mientras-ique
dispensar justicia imparcialm ente bajo la ley es universalist a, el comportamiento .familiar, es particularis ta; La dicotoma. adscripcin- logro se refiere a los .. valores que gobiernan el. progreso:. humano en . los sistemas
polticos y sociales, si, por ejemplo, el naCimiento y' la riqueza cuentan
ms que la capacidad intelectual y la educacin., La dicotoma autooriehta cin-orienta cin colectiva categoriza la accin segn se emprenda en favor
ele la unidd que inicia la accin o en favor de otras unidades. Los negocios, por ejemplo, tienden a estar autoorienta dos, mientras que los gobiernos' estn- colectivame nte orientados. ' La:. variable afectividad- neutralidad afectiva indica la sensibilidad o la insensibilid ad ele un individuo a
los estmulos emocionales . L variable especificida d-difusin distingue entre aquellas relaciones que son difusas: y abarcan todo, tales como el matrimonio,. y aquellas que son especficas y altamente estructurad as, tales
como la interaccin entre un vendedor y el 'cliente. Si bien la difusin
caracteriza a las sociedades tradicionale s; la especificida d de funciones
es una marca de las sociedades modernizad as.
Las variables de modelo ele Parsons suministran un marco para des
cribir modelos recurrentes y contrastant es en las normas de los sistemas
sociales. Muchos autores consideran las variables de modelo de Parsons
tiles para examinar los sistemas sociales y polticos. Por ejemplo, Par-

156

Teoras sistmicas

Teoras sistmicas

sons sugiere que una burocracia se construye sobre normas universalistas y de logro, y que las relaciones contractual es entre empresas se basan
en normas de especificida d. Tales variables entre empresas se basan en
normas de especificidad. Tales variables pueden usarse ya en una di~cu
sin de las relaciones internacion ales o de los partidos polticos en el mvel
nacional o local en Estados Unidos.
En esta teora, Parsons le confiere gran importancia al equilibrio como
medio de medir las fluctuacione s en la capacidad de un sistema social de
enfrentarse con problemas que afectan su estructura.3B La teora de los
sistemas supone la interdepend encia de las partes en la determinaci n
de las relaciones, lo cual impone orden sobre los componente s del sistema.
Si bien igualando el orden con el equilibrio, Parsons afirma que el equilibrio no es necesariam ente igual a un "automante nimiento esttico o un
equilibrio estable. Puede ser un proceso de cambio ordenado, un proceso
que sigue un modelo determinad o ms que una variabilidad azarosa respecto del punto inicial. Esto se llama un equilibrio mvil y est bien ejemplificado en el crecimiento ".39 Los sistemas sociales se caracterizan por un
proceso de equilibrio mltiple, dado que los sistemas sociales tienen muchos subsistemas , cada uno de los cuales debe permanecer en equilibrio si
el sistema mayor ha de tener equilibrio.
Parsons se preocupa por cmo soportan la tensin los sistemas sociales, cmo refuerzan su posicin y cmo se desintegran . Si el equilibrio social y en ltima instancia el sistema social mismo han de mantenerse , hay
cuatro condiciones funcionales que se presentan como prerrequisit os:
1) mantenimie nto del modelo, la capacidad de un sistema de asegurar la
reproducci n de sus propios modelos bsicos, valores y normas; 2) adaptacin al entorno y a los cambios en el entorno; 3) logro de metas, la capacidad del sistema para lograr las metas que el sistema ha aceptado o
establecido para s y 4) integracin de las diferentes funciones y subsistemas en un todo cohesivo y coordinado. En el sistema social de Parsons,
las familias y los hogares son los subsistemas que cumplen la funcin
de mantenimie nto del modelo. La adaptacin se produce en la economa
y en reas de cambio cientfico y tecnolgico. El cuerpo poltico -el
gobierno en particular - desempea la funcin de logro de metas. La
funcin integrativa est cumplida por los subsistemas culturales, que
incluyen la comunicaci n de masas, la religin y la educacin. Los prerrequisitos funcionales de Parsons han sido adaptados, de variadas formas,
al estudio de la poltica, la cual en s misma es uno de sus subsistemas ,
y han influido en autores que escriben sobre sistemas internacion ales y
que consideram os en este captulo.4o Si bien Parsons se aboca brevemente
l mismo al concepto de sistemas internaciona les, ve en el sistema internacional modelos de interaccin similares a aquellos que estn dentro
del sistema de accin en el nivel domstico. El principal problema del
sistema internaciona l, tanto como del sistema nacional, es el de mantener
el equilibrio, lo cual es importante si un sistema ha de manejar sus tensiones internas.41
La existencia de un sistema internacion al bipolar aumenta la dificultad
de mantener el equilibrio. Segn Parsons, la formulacin de valores comunes que atraviesan las fronteras nacionales es esencial para el orden inter-

157'

nacional. Si bien el sistema internacion al es deficiente en tales valores, la


importancia atribuida al desarrollo econmico y la independen cia nacional en muchas partes del mundo a lo largo de la generacin pasada representan su emergencia, al menos de forma rudimentari a, como fuerzas
de formacin de consenso en el nivel global. Parsons ve la necesidad de
que exista consenso -acuerdo de procedimie ntos entre los participantes de la poltica internacion al acerca de las institucione s y los procedimientos para la resolucin de problemas y diferencias. Tambin pide la
diferenciaci n de intereses entre los pueblos de forma pluralista, de manera que atraviesen las lneas histricas de diferenciaci n partidaria. En la
poltica interna y los sistemas sociales, los pueblos logran una mayor unidad como resultado de las zonas de clivaje que los atraviesan, es decir,.
que algunos protestante s sean demcratas y otros republicano s. Tal diferenciacin pluralista en el nivel internacion al reforzara las perspectivas :
de estabilidad internaciona l. Central en los escritos de Parsons es el problema de construir una comunidad social y poltica.42 Su sistema de accin
ha influido en el pensamient o de los estudiosos de la integracin en er
nivel internacion al, como se plantea en el Captulo 10.

David Easton y otros autores


t

Muchos especialista s en ciencia poltica han desarrollado , adaptado y empleado la teora de los sistemas. Estos especialista s se han preocupad~>
por el "sistema poltico", que ha sido definido por Gabriel Almond como
"ese sistema de interaccione s que se encuentra en todas las sociedades
independien tes que desempean las funciones de integracin y adaptacin
(tanto internamen te como respecto de otras sociedades) por medio deT
empleo, o la amenaza del empleo, de una compulsin fsica ms o menos legtima".43 Karl Deutsch, quien tambin adhiere a los prerrequisit os.
funcionales de Parsons, sostiene que un sistema se caracteriza por la comunicacin y las transaccion es. Le preocupa el nivel hasta el cual los sistemas polticos estn equipados con instalacione s adecuadas para recolectar informacin interna y externa, tanto como para transmitir esta
informacin a los puntos de toma de decisiones. Aquellos sistemas polticos que sobreviven a la tensin pueden recibir, proyectar, transmitir y
evaluar informacin.44 Segn David Easton, la teora de los sistemas se
basa en la idea de que la vida poltica es un conjunto de interaccione s que
mantiene los lmites y est inserta y rodeada por otros sistemas sociales
que contanteme nte influyen en ella. 45 Ms am, las interaccione s polticas
pueden distinguirse de otro tipo de interaccione s por el hecho de que se
orientan principalme nte hacia la "distribuci n autoritaria de valores para
una sociedad".46
Los especialista s como Almond, Deutsch y Easton comparten un inters en las funciones desempead as por el sistema poltico, un inters en
los medios a travs de los cuales el sistema convierte ingresos en resultados. Easton en particular ha sido identificado con lo que se denomina
anlisis de ingreso-egreso. En su esquema, los ingresos principales al sistema poltico son las demandas y los apoyos, mientras que los principales.

Teoras sistmicas "' 159>

158 "' Teoras sistmicas

resultados o egresos son decisiones que distribuyen: los beneficios del sistema. Almond se aboca a la pregunta de cmo los sistemas polticos se
.comprometen en la socializacin poltica,. articulacin y suma de intereses
y en la comunicacin poltica. Tales factores representan medios para hacer
.demandas en el sistema poltico; en consecencia, son funciones de ingreso.
Almond se preocupa especialmente por.las' funciones de egreso: poltico
.que implican creacin de reglas, aplicacin de reglas y adjudicacin de
reglas. Sus funciones de egreso, en el caso del sistema poltico norteamericano, corresponden a los poderes ejecutivo,legislativ o y judicial. . '
. ' El sistema representa tm esfuerzo por atravesar las fronteras que dividen disciplinas aparentemente separadas. Easton, por ejemplo, mantiene
que n el nivel internacional, no menos que en el nacional, es posible en-.
contrar conjtmtos de relaciones a travs de las cuales los valores se distribuyen autoritariamente. A diferencia de otros sistemas, sin embargo, el
:sistema internacional carece de sentimientos de legitimidad universales o
siquiera mantenidos en fuerza; sin embargo, sus miembros hacen demandas con la expectativa de que se conviertan en resultados. Segn Easton,
las autoridades en este caso estn mucho "menos centralizadas que en la
mayora de los sistemas modernos, menos continuos en su funcionamiento
y ms dependientes de los acontecimientos, como en el caso de los sistemas primitivos. Pero, sin embargo, histricamente las grandes potencias
y, hace poco tiempo, diversos tipos de organizaciones internacionales, tales
como la Liga de. las Naciones y las Naciones Unidas, han tenido xito;
intermitentemente, en resolver diferencias que no se negociaban privadamente y en. hacer qe se las aceptara como legtimas".47 Empleando su
mdelo de sistemas; Easton sugiere la posibilidad de estudiar y categorizar
los: sistemas polticos; tanto en los niveles nacional e internacional, segn
su' capacidad de distribuir valores autoritariamente. En el marco de Herbe:nt
Spiro, el proceso poltico consta esencialmente de cuatro fases: 1) la: formulaCin de temas que srgen de problemas, 2). la discusin de temas,
3) la 'resolucin de temas y 4) la solucin del problema que provo el
tema.48 ' Si bien todos 'los sistemas polticos desempean estas funciones,
-varan' ampliamente~ segn 'el estilo poltico de los agentes .. A su. vez, el
estilo pltico se deriva de. cuatro metas .bsicas hacia: las cuales los sistedirigidos: la estabilidad,
mas polticos estn' ms 'o menos deliberadamente
la flexibilidad, 'la eficiencia'y la eficcia.49 El-sistema poltico efectivo logra.
1.m equilibrio entre estas metas. Spiro considera que los problemas constituyen los ingresos y las soluciones los resultados de los sistemas polticos.
La teora de los sistemas -en especial, el trabajo de Gabriel Almndy los estudios comparativos de sistemas polticos comparten una preocupacin bsica por el anlisis estructural-funcion al que intenta examinar
el desempeo de ciertos tipos de funciones dentro de entidades supuestamente diferentes como el organismo biolgico y el sistema poltico. Los
estudiosos contemporneos que emplean el anlisis estructural-ftmcion al
estn en deuda con el trabajo de principios del siglo XX de antroplogos
como Bronislaw Malinowski (1884-1942) y A. R. Radcliffe-Brown (18811955). Ulteriormente, Robert K. Merton desarroll un marco para el anlisis
estructural-funcion al en el campo de la sociologa.50 Los defensores del anlisis estructural-funcion al suponen que es posible, primero, especificar un

modelo de comportamiento que satisfaga un requerimiento funcional del


sistema y, segundo, identificar equivalentes funcionales en varias unidades
estructurales diferentes. El anlisis estn1ctural-funcion al contiene como conceptos requisitos estructurales y ftmcionales. Un requisito funcional es una
condicin generalizada, dados el nivel de generalizaCin de la definicin y la
disposicin general de la unidad.5t Un requisito estructural es un modelo
o uniformidad observable de accin necesario para la existencia constantedel sistema.52 Ms an, se hace un esfuerzo para distinguir entre ftmciones
(o lo que Levy llama eufunciones) Y disfunciones. Segn Merton, "las eufunciones son aquellas consecuencias observadas que contribuyen a la adaptacin ,o ajuste del sistema".S3 As, el anli.sis estructural-funcion al puedepermitirle al investigador eludir el tropiezo de asociar ftmciones particulares con. estructuras particulares y, por este motivo, ppede c}emostrarse
til: ,en.1a in;vestigacin y el .anlisis comparativo. Segn John Weltman,,
la utilizacin de la teora de Jos -sistemas. en el estudio de :las relaciones
inter:naciqnales repr,esent' una ,;modalidad de an)isis que cr~ce de, y est
cqndicionar;la por,. dos corrien~es r generalizadas de, pensamiento: la socio
loga ftmcio:nal;yla teora ge:oeral delos si.stemas'r. Sugiere que la sociologa
funcional Y: la teora general de 'los sistemas tomadas juntas, s.e r~fuerz:m
mutuamente. "Los. socilogos funcionales :estn ms prep_cupados por la.
actividad que por la entidacl den.tro de .la cuaL esta.:actividad se produce~
a la cual est vinculada y en trminos de la cual se la evala." En contraste, para la teora general de los sistemas propone: "La naturaleza de
la entidad dentro de la cual 1a actividad se produce es sobresaliente, a
menudo excluyendo una preocupacin directa por la actividad concreta
.,
. , ,,,
.'
misma".s4,,.
funciones planlas
y
Parsons
de
ftmcionales
prerrequisitos
' ' Tanto los
te'ds'po:r'J Alm't:>ncry Easton 'puecfen ubiCarse 'y. describirse-- dentro' de: un
sistema poltico dado: Tales funciones se vinculan con las metas del 'sistema, con' l mantenhniento de un equilibrio por parte del sistema y con
la capacidad del sistema de interactuar' y de adaptarse a cambios dentro
del entorno. El anlisis estructural-funcion al suministra, como mnimo, un
esquema de clasificacin para examinar los fenmenos polticos.55
Los conceptos de sistemas han sido aplicados a estudios de relaciones
internacionales, toma de decisiones de poltica exterior y cnflictos. La
teora de los sistemas se ha utilizado en varios niveles analticos de inters:
inmediato para el estudioso de la poltica internacional:
el desarrollo de modelos de sistemas internacionales en los cuales se
especifican los modelos de interaccin;
e el estudio de los procesos por los cuales los encargados de tomar
decisiones en una unidad nacional, interactuando entre s y respondiendo a ingresos del entorno interno e internacional, formulan la
poltica exterior, si bien, como Raymond Tanter lo ha sugerido, "los
enfoques de los sistemas internacionales pueden implicar modelos
de interaccin, mientras que los enfoques de poltica exterior pueden
sugerir modelos de toma de decisiones"; 56
e el estudio de la interaccin entre un sistema poltico nacional y sus

J60 ..... Teoras sistmicas

subsistemas internos -tales como la opinin pblica, los grupos de


inters y la cultura- a fin de analizar modelos de interaccin;
el estudio de "grupos de vinculacin" externos, es decir, otros sistemas, agentes o estructuras polticas en el sistema internacional con
el cual tiene relaciones directas el sistema nacional en estudio, y
el examen de la interaccin entre "grupos de vinculacin" externos 57
y aquellos grupos internos que ms responden a los acontecimientos
externos, tales como elites de asuntos exteriores, los militares y la
gente de negocios comprometida en el comercio mundial.
Estos focos analticos de ninguna manera son mutuamente excluyentes:
-entender los procesos de toma de decisiones y los sistemas de nivel nacional es esencial para entender la interaccin entre las unidades nacionales
.del sistema internacional. Centrarse en la toma de decisiones nacional es
.estudiar un subsistema del sistema internacional; el sistema internacional
tiene como aspecto central investigar la interaccin entre las polticas exteriores de una serie de unidades nacionales. En este captulo nos preocupamos en particular de aquellos tericos que se concentran en el sistema
internacional y sus subsistemas regionales. En los captulos subsiguientes
sobre la toma de decisiones y la teora de la integracin, examinaremos
'otras aplicaciones de la teora de los sistemas.

La naturaleza de los sistemas en el nivel internacional


En el estudio de las relaciones internacionales, Morton A. Kaplan sugiere
la existencia de un sistema de accin que define como "un conjunto de
variables tan relacionadas, en contradistincin con su entorno, que regularidades de comportamiento descriptibles caracterizan las relaciones internas
del conjunto de variables individuales con las combinaciones de variables
externas".58 Segn otro estudioso de las relaciones internacionales, Charles
A. McClelland, la teora de los sistemas es una tcnica para desarrollar
11.ma comprensin de las relaciones entre naciones-estado:
La estrategia, ante todo, de concebir muchos tipos de fenmenos en
trminos de relaciones operantes entre las partes y luego caracterizar
los sistemas segn una definicin de qu parte del problema es ms
importante, es la clave del enfoque. Entonces, los procedimientos para
superar varias complejidades a fin de investigar las relaciones entre
ingreso y egreso, para pasar sistemticamente a diferentes niveles de
anlisis reconociendo el vnculo de los subsistemas con los sistemas,
para estar alerta a los "fenmenos de frontera" y a las gamas de funcionamientos normales entre subsistemas y sistemas y para tomar en
cuenta tanto "parmetros" y "perturbaciones" en los entornos de los
sistemas, son tambin partes principales del aparato de los sistemas
generales.s9
En el trabajo de McClelland, la teora de los sistemas es simplemente un
marco de un modelo de acontecimiento-interaccin o una tcnica para

Teoras sistmicas "" 161

identificar, medir y examinar la interaccin dentro de un sistema y sus


subsistemas. La teora de los sistemas se ocupa del examen de los vnculos,
o secuencias recurrentes de comportamiento que se originan en un sistema
y producen reacciones en otro. Si tales consecuencias pueden aislarse y
examinarse, pueden obtenerse reflexiones sobre la naturaleza de la interdependencia de los sistemas nacionales e internacionales.
George Modelski define un sistema internacional como un sistema
social que tiene requisitos estructurales y funcionales. Los sistemas internacionales consisten en un conjunto de objetos, junto con las relaciones
entre estos objetos y entre sus atributos. Los sistemas internacionales
contienen modelos de accin e interaccin entre colectividades y entre
individuos que actan en su favor. 60 Richard N. Rosecrance llega a la conclusin de que un sistema comprende ingresos perturbadores, un regulador
que sufre cambios como resultado de la influencia perturbadora y restricciones ambientales que traducen el estado de la perturbacin y el estado
del regulador en resultados estables o inestables.61
.
Hedley Bull traz una distincin bsica entre sistemas internacionales
como concepto y la sociedad internacional. Es posible, como en el caso
de la historia de las relaciones entre las unidades polticas bsicas del
mundo, tener un sistema internacional sin la existencia de una sociedad
internacional. Toda vez que hay interaccin -en forma, por ejemplo, de
comunicaciones internacionales, el intercambio de embajadores y la conclusin de acuerdos- se dice que hay un. sistema internacional. En opinin
de Hedley Bull, sin embargo, una sociedad internacional decide cundo
un grupo de estados "se concibe vinculado por un conjunto comn de
reglas en sus relaciones entre s, y comparte el funcionamiento de instituciones comunes. . . tales como las formas de procedimiento del derecho
internacional, la maquinaria d_e la diplomacia y la organizacin internacio'llal general, y las costumbres y convenciones de la guerra".62 Una sociedad
internacional tiene como prerrequisito al sistema internacional. Entre las
sociedades internacionales del pasado, Hedley Bull inclua el sistema clsico
grieg_o de la ciudad:estado, los estados helnicos en la p;Jca que va de
1a cada del imperio de Alejandro a la conquista romana, China en el
perodo de los estados en guerra, el sistema de los estados de la antigua
India y el sistema de los estados modernos desde sus orgenes eurocntricos a su actual estructura global.63
El enfoque sistmico ha tenido muchos adher~ntes debido a que supuestamente suministra un marco para organizar datos, integrar variables
e introducir materiales de otras disciplinas. Kaplan ha sugerido que la
teora de los sistemas permite la integracin de variables de diferentes
disciplinas.64 Rosecrance cree que la teora de los sistemas ayuda a vincular
"conceptos organizadores generales" con una "detallada investigacin emprica". En su trabajo, el concepto de sistema suministra un marco para
estudiar la historia de un perodo particular y refuerza las perspectivas
para desarrollar un "enfoque terico que apunta a un grado de abarcabi1idad".65 Insatisfecho con los enfoques anteriores del estudio de las relaciones internacionales, McClelland favorece un enfoque sistmico porque
existe la necesidad de "recoger las partes especializadas del comportamiento
en un todo coherente".66 Otros autores, especialmente en los aos setenta,

Teoras sistmicas

163

}.67 ~ ;reoras sistmicas

han sugerido que, en virtud de la complejidad propia de la poltica global,


no existe ninguna entidad conocida como sistema internacional. Por el
contrario, hay "sistemas basados en mltiples temas". La poltica internacional se considera hipotticamente como formada por "muchos sistemas
distintivos y superpuestos que difieren entre s en trminos de sus propiedades estructurales y en trminos de los fines de los individuos y grupos
que los constituyen. Si consentimos en que estos sistemas mltiples pueden
superponerse y/o conectarse entre s, entonces se vuelve evidente que hay
ms que un solo sistema global importante, tanto como que muchos son
menos que globales en su alcance".67
Los autores que escriben sobre sistemas internacionales desarrollan lo
que se llama sistemas concretos o fsicos y sistemas analticos. Un sistema
concreto describe un modelo de interaccin entre agentes humanos que
supuestamente existe o existi en el mundo real. Por contraste, un sistema
analtico es una estructura heurstica para el anlisis de posibles siste
mas futuros, por comparacin entre algunos sistemas existentes y una especie de sistema ideal o analtico.6s Los sistemas de Kaplan son modelos
en el mismo sentido en el cual una teora de estructura molecular puede
traducirse en un modelo que, si es correcto, se relacionara con el mundo
real observable. Son modelos tericos que pueden aplicarse a los sistemas
reales, pero que en principio tambin pueden expresarse en forma pura
mente lgica. Los modelos de Modelski, Agrarios e Industriales, son sistemas analticos; los sistemas internacionales de Rosecrance derivados del
anlisis de datos histricos son sistemas concretos. .
As como hay similitudes en sus definiciones de sistemas, los autores
estudiados en este captulo, cuyo trabajo ha tratado primordialmente el
nivel internacional, tienen elementos comunes en sus respectivos marcos
de sistemas internacionales. Primero, cada uno tiene un inters en tales
factores que contribuyen a la estabilidad o inestabilidad del sistema internacional. Segundo, hay una preocupacin comn por los controles adapta
tivos por los cuales el sistema permanece en equilibrio o "estado tran
quilo". Tal preocupacin en el estudio de los sistemas polticos y sociales
es anloga al inters de los bilogos en la homeostasis de los organismos
vivientes. Tercero, hay un inters compartido en evaluar el efecto en el
sistema de la existencia de unidades con una mayor o menor capacidad
para movilizar recursos y utilizar tecnologa avanzada. Cuarto, hay un consenso entre los escritores acerca de que las fuerzas internas dentro de las
unidades polticas nacionales ejercen tm efecto importante en el sistema
internacional. Quinto, estn preocupados, como parte de su inters en la
naturaleza de la estabilidad, en la capacidad del sistema internacional de
contener y manejar eficazmente las perturbaciones dentro de l. Esto lleva
a los autores a compartir un inters en el papel de los agentes nacionales y
supranacionales como reguladores del sistema. Estn de acuerdo en que
el sistema internacional se caracteriza por el cambio ms que por cualidades estticas.
Todos se preocupan por el papel de las elites, lo~ recursos, los reguladores y el entorno como factores que refuerzan o perJudican la estabilidad
en el sistema. Ms an, el flujo de informacin es crucial para el funcionamiento y la preservacin del sistema. De hecho, la teora de los sistemas

les debe mucho a los principios de la ciberntica desarrollados por Norbert


Wiener y aplicados por analistas tales como Karl W. Deutsch al estudio
de la poltica (ver el Captulo 10). La interaccin entre las tmidades de un
sistema se produce como resultado de un proceso de comunicaciones.
En resumen, los autores que se valen de la teora de los sistemas se
preocupan en diverso grado por varias categoras de preguntas, conceptos
y datos:
e

la

1 .\
1 1

la organizacin interna y los modelos de interaccin de complejos


de elementos planteados como hiptesis u observados como existentes en un sistema;
la relacin y las fronteras entre un sistema y su entorno y, en particular, la naturaleza y efecto de los ingresos desde el entorno y los
resultados que sobre l se vuelcan;
las funciones desempeadas por los sistemas, las estructuras para
el desempeo de tales funciones y su efecto en la estabilidad del
sistema;
los mecanismos homeosttieos disponibles para el sistema a fin de
mantener el estado de tranquilidad o equilibrio;
la clasificacin de sistemas como abiertos o cerrados, como orgnicos
o no orgnicos, y
la estructuracin de los sistemas en niveles jerrquicos, la ubicaCin
de subsistemas dentro de los sistemas y los modelos de interaccin,
tanto entre los subsistemas como entre los subsistemas y el sistema

mismo.

Esta tltima categora puede ser replanteada como el problema del


nivel de anlisis, incluidos los subsistemas internacionales, o "sistemas de
estados subordinados" a los que los estudiosos . de ls r~laeiones internacionales se han abocado en considerable medida a lo iargo de la ltima
generacin.69 (Se ha hecho referencia previamente al. problema del nivel
de anlisis en el Captulo 1.) Muchos especialistas han intentado especificar
modelos de interaccin dentro de modelos y dentro de unidades polticas
concretas en la zona del Atlntico Norte, Medio Oriente y Asia. Las regiones
han sido tratadas como subsistemas del sistema internacional y se han
hecho esfuerzos por vincular la teora de la integracin a la teora general
de los sistemas. La investigacin sobre subsistemas internacionales ha
tenido muchos puntos focales: 1) un intento por especificar de la manera
ms precisa posible modelos de interaccin entre tmidades en un subsistema internacional, 2) un esfuerzo por comparar dos o ms subsistemas
internacionales y 3) estudios de relaciones entre un subsistema y el sistema
internacionaJ.70

Charles A. McClelland y el anlisis de datos-acontecimiento


Charles A. McClelland ha intentado vincular la teora de los sistemas expl
citamente con el problema de delinear niveles de anlisis para el estudio

Teoras sistmicas .... 165

164 ,.., Teoras sistmicas

de las relaciones internacionales y, al hacerlo, ha suministrado la base


para una' creciente bibliografa centrada en la interaccin de acontecimien
tos-datos, el registro y el anlisis de datos sobre una variedad de relaciones
entre estados, incluidos modelos comerciales niveles de ayuda exterior.
intercambios diplomticos y flujos de comuni~aciones. Los datos-acontecimiento se definen como "acontecimientos de accin aislada y de carcter
no rutinario, extraordinario o notable periodsticamente, que en algn
sentido claro estn dirigidos ms all de las fronteras nacionales Y en la
mayora los casos tienen un blanco exterior especfico". Las visitas de je~es:
de Estado, las advertencias diplomticas y la participacin en con_ferencms
internacionales son ejemplos de tales acontecimientos no rutinarios de
accin aislada. Tales datos, usados ya separadamente o en conjunto con
datos de transacciones, pueden dar una comprensin ms precisa de los
modelos de interaccin entre los estados en circunstancias cuidadosamente
definidas. Por ejemplo, un cambio en la poltica exterior del Pas A respecto del.Pas B lleva a cada pas a alterar su poltica exterior hacia el
Pas C? Si es as, qu tipos de transacciones y acontecimientos preceden,
acompaan o siguen a tales cambios?
El modelo de sistema internacional de McClelland es una versin
expandida de dos estados en interaccin. El sistema internacional es multidimen'sional en su carcter. A fin de entender el marco de sistemas de
McClelland, es necesario imaginar que las naciones del mundo tienen tmat
amplia gama de contactos oficiales y no oficiales entre s: relaciones de
demanda-respuesta, en las cuales la accin de una nacin proc;luce una
respuesta de otra que, a su vez, pide una respuesta por parte de la nacin
que inici la accin. Segn McClelland, las condiciones y acontecimientos
del sistema internacional surgen de fuentes generadas dentro de las naciones y de subsistemas dentro de la unidad nacional, tales como la opinin
pblica, los grupos de inters y los partidos polticos. En consecuencia, er.
modelo de McClelland' incluye no slo la interaccin en el nivel internacional, sino tambin. la interaccin entre la unidad nacional y sus subsistemas. Sugiere que "el comportamiento internacional" de una nacin "es
una actividad orientada en dos direcciones, que toma y le: da al entorno
internacional. La totalidad del toma y daca, cuando se considera en con-.
junto y para todos los agentes nacionales, se llama el sistema internacional".71 El marco de los sistemas, plantea McClelland, suministra un pro.:
cedimiento ordenado para cambiar la perspectiva de un nivel al otro en el
estudio de la poltica internacional.
.
,.
, Si bien el- sistema internacional es multidimensional, se dice que la
perspectiva ms promisoria para construir una teora est en centrar el foco
de atencin en un nivel de anlisis por vez. McClelland se concentra en la
interaccin entre unidades nacionales, ms que en la interaccin entre
la unidad nacional y sus subsistemas internos. Le preocupa slo la interaccin observable fuera de las "cajas negras" que constituyen las unidades
nacionales con sus complejos y oscuros procesos de toma de decisiones.
En el esquema de McClelland las transacciones entre las unidades nacionales se registran y analizan. Tanto la actividad rutinaria como la no rutinaria. entre l~s naciones puede -ser. estudiada, dado que "el desempeo de
l9s p~r.ticip_~ntes.-las sect}encias de interaccin- son indicadores confa-

f.
\'

bies de los rasgos activos de los agentes que participan ... Nuestro presupuesto bsico es que el tipo de organizacin social desarrollado en un
estado-nacin condiciona de manera fundamental su comportamiento de
crisis" ,72
En el propio trabajo de McClelland, la "crisis internacional aguda"
como subsistema del sistema internacional, es objeto de examen por medio
del anlisis interactivo. Se formula las siguientes preguntas de investigacin: es posible detectar un "cambio de estado" en las actividades de
un sistema en la transicin desde un perodo de no crisis a uno de crisis?
Est un subsistema designado, que forma parte de un sistema ms general
de accin, en actitud de respuesta ante perturbaciones importantes en el
sistema general? McClelland ofrece tres propuestas para examinar: 1) que
las crisis internacionales agudas son asuntos de "corto alcance" y que estn
marcadas por un valor poco comn y una intensidad de acontecimientos;
2) que la tendencia general en las crisis agudas internacionales ser hacia
"hacer rutinario" el comportamiento de crisis, es decir, tratar los problemas por medio de tcnicas cada vez ms "estndar"; y 3) que los participantes sern remisos a permitir que el nivel de violencia crezca hasta
superar el que exista al comienzo de la crisis.
Desde principios de los aos sesenta, numerosos esfuerzos se han
hecho para recolectar y utilizar datos-acontecimiento en el estudio de la
interaccin internacional. Como lo seala McClelland, una importante porcin de estudios de datos-acontecimiento se rha centrado en el comportamiento de crisis, lo cual no difiere del nfasis en su propia investigacin;
(Las definiciones .de "crisis" y una interpretacin del comportamiento de
crisis se encontrarn en el Captulo 11.) McClelland sugiere que los sistemas
de advertencia anticrisis pueden desarrollarse: a partir de 1'anlisis habi,
tuales de inteligencia en la comunidad que traza polticas y en el control
y la clasificacin de acontecimientos a partir del flujo de noticias por
parte de la comunidad acadmica".73 As, ve la necesidad y la perspetiva
de que se realicen anlisis y se construyan teoras utilizando datos-acontecimiento que serviran a los intereses tanto del especialista como del encar.:
gado de trazar polticas; Los objetos de estudio han sido hiptesis acerca
de la estructura; modelos y desempeo del sistema internacional y sus'
subsistemas; el comportamiento poltico en las alineaciones y en condiciones de no alineacin; el comportamiento en la negociacin; las causas,
resultados y dinmica de la. crisis y el conflicto, y las relaciones entre
variables polticas internas y poltica exterior. Los resultados de tales anlisis son, en su mayora, no concluyentes. Por cierto, la comprobacin
extensiva de hiptesis ha ilustrado un esfuerzo constante y cada vez ms
amplio por validar los marcos tericos. Pero las fuentes de datos diferentes
y a menudo incompletos, tanto como las tcnicas estadsticas, han perjudicado el desarrollo de un conocimiento acumulativo. Sophia Peterson ha
llegado a la concltJsin de que, en el rea_de conflicto, en la cual seha concentrado el mayor esfuerzo de investigacin; "cuatro factores han recibido
el mayor nfasis: conflictos exteriores previos, el conflicto interno, la estructura poltica y el poder. De stos, los hallazgos han estado apuntando
de manera ms o-_menos coherente en direccin a la importancia del conflicto exterior previo y el conflicto interno. Los hallazgos sobre el poder

.~ct
?~!f!~~-- r:~ .

Teoras sistmicas "' 167


i66 ,_,, Teoras sistmicas

y la estmctura poltiCa son contradictorios como 'lo son los hallazgos


sobre varios de los dems faores".74
'
.,
' ;'' ..-:
~

'':

-'' ,..

. i,--_,,:.

Richard N. Rosecrance
f..

;;::;n~ffi ~}b 4:>riOi~btiO~ nubr;'

,1~!.''

;:_..IJ '

.,
f1

.e~.: ;(~bM ~b ojnrh;rJ oiq'cttq b


; ,., ............. ;.

.,..1'_,. ... ~.- (...;_,..,

'." ,.,.;

.;...l~Jift.-:

Si bien los estudiosos de -las relaciones internacionales tradicionalmente


se han vuelto . hacia materiales histricos para la construcCin y validain de toras, su trabajo ha. estado a menudo marcado por su imposibilidad de ser comparado o por el fracaso en desarrollar criterios adecuados
para la seleccin de datos. Los defensores de las teoras sistmicas de la
poltica,: tales. como Rosecrance y Kaplan, han hecho tiso de materiales
histricos en un esfuerzo por constntir y validar modelos de comporta~
miento internacional. Rosecrance basa su anlisis de sistemas en el estudio
de nueve sistmas histricos.7s Divide la historia europea entre 1740 y 1960:
en nueve perodos o sistemas,: cada uno de los cuales est demarcado por
cambios significativos en las tcnicas diplomticas y los objetivos. Rosecrane disciernla existencia de fenmenos recurrentes ren los nueve sis
temas internacionales, de los cuales desarrolla dos modelos. Preocupado
por las condiciones para la estabilidad internacional, selecciona como sus
elementos bsiCos el ingreso: perturbador, el- mec.anismo regulador que
reacciona a la:perturhacin,'las restricciones ambientriles que influyen en'
la gama de resultdos posibles y finahnente los resultados mismos.' 1El
ingreso perturbadorincluye fuerzas tales como ideologas, inseguridad interna, disparidades: entre las naciones en. cuanto a los recursos e intereses
nacionles' n conflicto. El mecanismo regulador; consiste en capacidades
tales comO:: ls que derivan del Concierto Europeo,' las' Naciones U:nidas'
o un consenso informal que, como a menudo lo sealan'los historiadores}
compartan las prmcipales naciones europeas en el siglo XVIII; 1El :tercer
elemento; la presencia de restricCiones ambientales, limita la gama de
resultados posibles .. Juzga que los sistemas son equilib~ads. o desequilibrados,' segn fuera: ms fuerte el regulador o el elemento perturbador. De
estos elementos~ Rosecranc' desarrolla y examina cuatro determinantes
bsicos para cada uno de SS. nueve sistemas: 'orientacin de la elite
(actitudes), grado de control' de la elite, recursos disponibles para las elites
que controlan -y la capacidad del sistema de contener las perturbaciones.
Dada su eleccin de los determinantes, es evidente que Rosecrance les
atribuye considerable importancia a las fuentes internas del comportamien
to internacional.

' .!

Entre sus determinantes internos, Rosecrance subraya las elites de las


unidades nacionales. Primero, estaba la elite satisfecha con su posicin
interna o se senta amenazada por acontecimientos del. sistema internacional? Segundo, el control o la seguridad de la elite dentro de la sociedad
que diiiga era un determinante en cada uno de los sistemas internaciomilles: perciban las elites un debilitamiento en su posicin interna? Tercero,
se pone el nfasis en la disponibilidad de recursos al alcance de la elite
y su capacidad de movilizarlos. Finalmente, Rosecrance considera la capacidad del sistema de :rptigar y. contener las .perturbaciones como un dete.r1
minante del equilibrio.76
' .

1 ,. : , ;:

l)
t.1

''

't

A partir del trabajo de Rosecrance es posible constmir esencialmente


dos modelos de sistema internacional. El primero es un modelo con caractersticas de estabilidad. Un sistema estable se basa en una comparacin de
sistemas: I, el Siglo XVIII (1740-1789); III, Concierto Europeo (1814-1822);
IV, Concierto Truncado (1822-1848); VI, Concierto Bismarckiano (18711890); y IX, Posguerra (1945-1960). En estos sistemas la cantidad de perturbacin estaba reducida al mnimo y el regulador, fuera la Liga del
Concierto o el consenso informal, era capaz -de enfrentar la perturba,cin
del agente. Las elites estaban satisfechas con el statu quo, tanto dentro de
sus propias unidades nacionales respectivas como :en el sistema internacional en general. En su opinin poltica, no estaban fuertemente influidas
por la ideologa, excepto, quizs, en el sistema IX (1945-1960). Aun en este
sistema, sin embargo, las elites, estaban dispuestas en su mayor parte a
:r._esolver,.problemas por medios que no llegaran:a ,la guerr~. ' :
, ~~ : :!;;as.- ca:racterticas de _un. sistema. ines~f~;ble . pueden derivarse: d,e _una
comparacin de los sistemas II, Imperio Revolucionario: (1789-1814);.. V,
Concierto Quebrado (1848-1871); VII, Nacionalismo Imperialista (1890~1918)
y VIII, Militarismo Totalitario (1918-1945). En estos sistemas, la perturba
cin de los agen~es era alta en relacin con la capacidag del regulador
para enfrentarla y la variedad de medios a disposicin del regulador era
mnima. Las elites estaban insatisfechas con el, statu quo. y abrigaban
sentimien~os de inseguridad. Buscaban mejprar su propia- posicin interna
Y:; e?'t.e111a. :respe_cto :del si.stema, internacional y otros ~gentes. La~~~ eljte~
podan movilizar. recursos a travs de apelaciones al nacionalismo y la
ideologa. Debido a sus sentimientos de inseguridad,, las elites gobernantes
a menudo no podan resistir la urgencia a recurrir a tales apelaciones.
Las restricciones ambientales no conseguan desempear un papel para
restringir las perturbaciones. La principal conclusin de Rosecrance es que
hay una correlacin .. entre la inestabilidad internacional y la inseguridad
interna de las elites,77 un tema que se tratar ms a fondo en. las teoras
macrocsmicas de las causas de la guerra .. , ..
. ' .. ,.
.,

Morton A. Kaplan

1
l

.,,

;Entre todos los autores, Morton A. Kaplan ha hecho el mayor esfuerzo por
especificar las reglas y modelos de interaccin dentro de modelos de sistemas internacionales alternativos. Segn Kaplan, la afirmacin clsica de la
teora de los sistemas se encuentra en el trabajo de W. Ross Ashby sobre
el cerebro humano.78 Si bien Ashby se preocupa por el cerebro humano
y Kaplan por la poltica internacional, ambos lo hacen en su respectivo
campo por un sistema entendido como un conjunto de variables interrelacionadas, distinguibles de su entorno, y por la forma en la cual el conjunto
de variables se mantiene bajo el efecto de las perturbaciones de dicho
entorno.
Consecuentemente, Kaplan ha construido seis modelos de sistemas internacionales hipotticos que suministran un marco terico dentro del
79
cual las hiptesis pueden generarse y comprobarse y as se lo ha hech0.
Dentro de cada modelo ha desarrollado cinco conjuntos de variables: reglas

l68 ;...; Teoras sistmicas

esenciales, reglas de transformacin, variables clasificatorias de agentes,


variables de capacidad y variables de informacin. Las llamadas reglas
esenciales son esenciales porque describen el comportamiento necesario
para mantener el equilibrio en el sistema.so Las reglas de transformacin
especifican los cambios que tienen lugar como ingresos diferentes ~le
aquellos necesarios para que el equilibrio entre en el sistema. Las vanabies de clasificacin de agentes plantean las caractersticas estructurales
de los agentes. Las variables de capacidad indican niveles de armamentos,
tecnologas y otros elementos de poder a disposicin de los agentes. Las
variables de informacin se refieren a los niveles de comunicacin dentro
del sistema. Las reglas se refieren a los tipos de agentes, sus capacidades,
motivaciones y orientaciones de las metas; sus estilos de comportamiento
poltico y las caractersticas estructurales de cada uno de los seis sistemas
de Kaplan: el equilibrio del poder, la bipolaridad flexible, la bipolaridad
rgida, universal-internacional, jerrquico y de veto por unidad. Estos seis
sistemas pueden ubicarse a lo largo de una escala de actividad integrativa, con el sistema de veto por unidad como el menos integrado y el
sistema jerrquico como el ms integrado.
En los modelos de Kaplan, los cambios en el sistema son resultado

de cambios en el valor de los parmetros o constantes. Reconoce que pocos


sistemas internacionales existentes se adecuan plenamente a cualquiera de
sus modelos de sistemas hipotticos. Sin embargo, est preparado, en la
medida en que la teora planteada en el modelo explica el comportamiento
cuando "se hacen ajustes adecuados para los parmetros del sistema", a
continuar empleando dicho modelo. El sistema ha cambiado cuando una
teora diferente, o modelo de sistemas, es necesaria para dar cuenta de
su comportamiento. As la utilidad de los modelos de Kaplan descansa
en la medida en la cual le permiten al estudioso comparar comportamientos dentro de cualquier sistema internacional existente con uno u otro de
los seis modelos. Ms an, especificando las reglas del cambio sistmico,
una funcin de nivelacin (es decir, una respuesta sistmica a un ingreso
perturbador de naturaleza tal que transforma el sistema mismo), Kaplan
reclama haber construido en sus modelos un medio para comprender cmo
se transforman los sistemas internacionales.
Los modelos de Kaplan representan un espectro que va de modelos de
sistemas internacionales organizados de manera ms suelta a otros ms
rgidamente ordenados. Ms an, en su esquema, los agentes nacionales se
clasifican segn categoras estructurales: sistemas directivos o no directivos, que a su vez pueden dominar sistemas o subsistemas. A Kaplan le
preocupan: 1) el centro organizativo de decisiones, incluida la naturaleza
de los objetivos de los agentes y los instrumentos disponibles para lograrlos; 2) la distribucin de las recompensas, incluida la medida en la cual
estn distribuidos por el sistema o por los subsistemas; 3) las preferencias
de alineacin de los agentes; 4) el alcance y direccin de la actividad poltica y 5) la flexibilidad o adaptabilidad de las unidades en su comportamiento.
Los materiales histricos han sido utilizados para comprobar propuestas tomadas de modelos de sistemas internacionales. En uno de tales casos,
los modelos de Kaplan fueron medidos en su coherencia lgico-formal con

Teoras sistmicas

!"i

169

el uso de herramientas matemticas y computadora.81 Los modelos se aplicaron a perodos histricos como el sistema chino de los seores de la:
guerra de principios del siglo xx y el sistema de ciudades-estado italianas de
los siglos XIV y xv. El autor de un estudio del sistema de seores de la
guerra chinos, encontr que era "bsicamente un sistema de 'equilibrio de
poder' funcionando bajo muchos parmetros desfavorables". Ms an, era
un "sistema de equilibrio de poder en el cual los agentes deliberadamente o
sin quererlo violaban muchas de las reglas de comportamiento esenciales
que son necesarias para la estabilidad de tal sistema",82 Entre las conclusio-nes de un estudio del sistema de ciudades-estado italianas estaba que, en
todo sentido, las reglas esenciales contenidas en el modelo de 'equilibrio de
poder' no eran violadas, los agentes esenciales y aun los no esenciales se
preservaban, las capacidades territoriales de los agentes no cambiaban mucho, el equilibrio se volva a la vez menos esttico y menos estable e inevitablemente el sistema se desintegraba.B3
Ptilizando una aproximacin similar a los datos-acontecimiento, pero
!-emitindose ms bien a la historia diplomtica que a los acontecimientos
habituales, Patrick J. McGowan y Robert M. Rood examinaron la tasa d~
Jormacin de alianzas en el perodo que va de 1814 a 1914 a fin de probar
hiptesis tomadas del modelo de equilibrio de poder de Kaplan. Especficamente, planteaban la hiptesis de que "en un sistema internacional de
equilibrio de poder, una declinacin de la tasa sistmica de formacin
de alianzas precede los acontecim~entos de cambio del sistema, tales como
tma guerra general".84 Comprobaron hiptesis relativas a la formacin d
alianzas como un proceso estocstico. "Es decir, en un sistema de equilibrio
de poder, las alianzas se producen de. tiempo en tiempo y estos aconte~
cimientos a lo largo del tiempo estn sometidos a leyes de probabilidad,
porque el comportamiento pasado del proceso de alianza no tiene influencia
en el futuro comportamiento." 85 Haba una tendencia, en el sistema de
equilibrio de poder europeo del siglo XIX, a que se formaran las .alianzas
"rpidamente una sobre la otra o con una brecha de alrededor de tres
aos y medio". Sealan que "una ntida declinacin en la flexibilidad de
los sistemas se produjo despus de 1909, y que este perodo precedi inmediatamente a un acontecimiento (la Primera Guerra Mundial) que destruy
.el equilibrio de poder europeo, quizs para siempre".86 Llegan a la con.
'clusin de que los datos analizados apoyaban con fuerza el modelo de
equilibrio de poder de Kaplan. El tema de cmo se vinculan las alianzas
a la cantidad de guerras en el sistema internacional se encara en la siguiente
seccin y en el Captulo 8.
As los modelos de Kaplan, si bien menos complejos que el sistema
internacional del mundo real, estn diseados para facilitar comparaciones
con el mundo real, a fin de contribuir a un ordenamiento significativo de
los datos y construir una teora en el macronivel. Slo dos de ellos -el
equilibrio de poder y el de bipolaridad flexible- pueden discernir clara
mente en la historia. Sin embargo, se puede plantear que un tercer modelo
(el sistema de veto por unidades) est parcialmente validado en el papel
contemporneo de las potencias nucleares, mientras que un cuarto modelo
(el sistema universal-internacional) existe en la teora normativa y en las

....

';l!W
',',

Teoras sistmicas

170 ~ Teoras sistmicas

aspiraciones de ~qu~llos especialistas y profesionales, del pasado Y el pre-Sente, que buscan crear un sistema global de ese tipo. . .
,; .,

, r~oj'~ ''J !
Teoras de lci bipolariclad, la multipolaridad
y la estabilida'cl internacional
\

f t'.

'j,.

:La relacin entre la distribucin del poder y la incidencia de la guerra


ha sido objeto de teorizacin tanto para autores tradicionales como con
temporneos; Si bien Kaplan, en sus modelos, se ha centrado en "reglas
esenciales" p'ara el funcionamiento de varios sistemas internacionales, otros
especialistas, incluidos Karl W. Deutsch, J. David Singer, Kenneth N. Waltz
y Richard N. Rosecrance, han teorizado acerca de las consecuencias de la
multipolaridad y la bipolaridad para la frecuencia e intensidad de la guerra.
Deutsch y Singer plantean que "en la medida en que un sistema se aparta
de la bipolaridad hacia la multipolaridad, debera esperarse que la frecuencia y la intensidad de la guerra disminuyeran".87 Suponen que las coaliciones
de bloques de naciones reducen la libertad de los miembros de la alianza de
interactuar con pases del exterior. Cuanto mayor es el nmero de agentes
que no son miembros de la alianza, mayor es el nmero de socios posibles
para la interaccin en el sistema internacional. Si bien ser miembro de la
alianza minimiza tanto el alcance como la intensidad del conflicto entre
aquellos pases que son miembros de ella, el alcance e intensidad de los
conflictos con agentes exteriores a la alianza se ven aumentados.
Si bien la interaccin entre naciones es tan probable que sea competitiva como cooperativa, cuanto ms limitada es la posibilidad de interaccin, ms grande es el potencial de inestabilidad. Deutsch y Singer suponen
que el sistema internacional no es sino un caso especial de modelo de
pluralismo; es decir, que "tma de las amenazas ms gr~ndes a la estabi
lidad de cualquier sistema social impersonal es la escasez de. socios alternativos". La interaccin con un gran nmero de naciones produce lealtades cruzadas que inducen a la hostilidad entre cualquier dada aislada de
naciones.
Otra hiptesis que apoya una correlacin entre el nmero de agentes
'y la guerra se basa en el "grado de atencin que cualquier nacin del
sistema pueda atribuirles a todas las otras naciones o a posibles coaliciones
de naciones".88 Cuanto mayor es el nmero de relaciones didicas, menor
es la atencin que un agente puede prestarle a cada una de las relaciones
'didicas. Si se necesita algn porcentaje mnimo de atencin externa de
una nacin para que "el comportamiento tienda hacia un conflicto armado
y el aumento en el nmero de agentes independientes disminuya la partidpacin que cualquier nacin puede atribuirle a cualquier otro agente
aislado, semejante aumento probablemente tenga un efecto estabilizador
en el sistema".89 Se dice que la multipolaridad reduce las perspectivas de
Un carrera armamentista, dado que un pas probablemente responda slo
a aquella parte del aumento en gasto de armamentos de una potencia rival
que parece estar dirigida hacia l.

)71

Estructura del sistema y estabilidad

Si bien existe, como hemos visto, poco acuerdo entre los autores sobre
este tema, algunos plantean que un mundo multipolar probablemente sea
menos estable que un sistema bipolar. Con menos agentes importantes y
mayor certeza en las relaciones polticas, se dice que las perspectivas de
malos entendidos y conflictos son menores en condiciones de bipolaridad
que en un mundo multipolar. Stanley Hoffmann, por ejemplo, ve la existencia de cinco centros de poder desparejos, segn se entenda que existan
a principios de los aos setenta, como algo no slo indeseable, sino tambin peligroso, dado que "el equilibrio de la incertidumbre" aumenta y
puede llevar a una carrera armamentista.90 Otro autor, Ronald Yalem, ve
que emerge un mundo tripolar (Estados Unidos, la Unin Sovitica y
China), en el cual dos potencias tendern a tmirse contra la tercera. Debido
a la triplicacin del nmero de interacciones bilaterales, por comparacin
con el. modelo de interaccin ms simple de un mundo bipolar y los modelos adicionales de conflicto potencial, hay una mayor posibilidad de conflicto en un mtmdo tripolar. La estabilidad en tal sistema depende de que
.cada Estado impida la emergencia de una alinE:acin bipolar contra l. Cada
uno debe resistir la tentacin de formar alineamientos bipolares contra
la tercera potencia importante. Yalem escribe: "Sin ningn 'equilibrador'
de poder que afecte la tendencia natural de dos de los principales actores
a aliarse contra el tercero, o un fuerte agente supranacional que regule la
tripolaridad, es ,probable q-qe el sistema sea susceptible de una constante
in,estal;>ilidad" ,91
Los estudios empricos de Singer y Melvin Small llegaron a conclusio~
nes que no apoyaron plenamente la hiptesis acerca de la bipolaridad~
multipolaridad y el estallido de la guerra. Analizando datos histricos del
perodo 1815 a 1945 para posibles correlaciones entre la suma de alianzas
y el estallido de una guerra, Singer y Small probaron las siguientes hip
tesis: 1) cuanto mayor es el nmero de compromisos de alianza: en el
sistema, el sistema sufrir ms guerras, y 2) cuanto ms cerca est el sis
tema de la bipolaridad, ms guerras experimentar.92
Para todo el periodo bajo examen, la hiptesis acerca de la suma de
alianzas y el estallido de la guerra no se confirm; En el siglo XIX, la suma
de alianzas y el estallido de una guerra tenan una correlacin inversa,
mientras que, luego, ya: en el siglo xx, las variables covariaban. Adems, los autores descubrieron que al margen de "si consideramos que
la cantidad de guerra se determina por el nmero de guerras, los meses
que afectan a cada nacin implicada o las muertes ocurridas en batalla, la
suma de alianzas y la bipolaridad vaticinan una fuerte tendencia a alejarse
de la guerra en el siglo XIX y an ms fuertemente acercarse a ella en el
xx".93 En resumen, para el perodo 1815 a 1899, las evidencias presentadas por Singer Y Small fracasaron en su intento de confirmar la teora
acerca de la bipolaridad y el conflicto sustentada anteriormente por Deutsch
y Singer.

'%~;-

Teoras sistmicas ""' -173

'172 ,..., Teoras sistmicas


Si bien tm estudio tal que se vale de datos acumulados puede demostrar la existencia de correlaciones, no puede, como lo reconocen Singer Y
Small, establecer una relacin causal. Supuestamente, una tercera variable,
como la percepcin de los encargados de tomar decisiones del pais, es el
.factor causal que afecta a las otras dos variables. Por ejemplo, los lderes
pueden "acelerar sus actividades tendientes a organizar alianzas cuando
perciben que est aumentando la probabilidad de guerra''.94
Otro estudio ensayaba hiptesis acerca del eqtlibrio de poder para
.
el perodo mucho ms corto de 1870 a 1881. Remitindose a datos-acontecimiento internacionales, especficamente una compilacin codificada ele
acontecimientos diplomticos significativos tomados de historias diplom~
ticas, Brian Healy y Arthur Stein descubrieron que las alianzas del perodo
~la Liga de los Tres Emperadores de 1873 y la Alianza Dual de 1879- no
llevaron a un aumento ele la cooperacin entre aliados y a un incremento
.del conflicto entre aliados .y otros estados. En el caso de la Liga de los
Tres Emperadores, Alemania fue objeto de una hostilidad marcadamente
'intensificada por 'parte de un aliado, Rusia, e inclusive Austria. Los autores
llegan a la .conclusin de que hubo una disminucin de la cooperacin
entre miembros de . la Liga de los Tres Emperadores y los estados no
'incluidos, si bien esta. disminucin fue menor que la que ocurri dentro
'ele la Liga misma. De igual forma, el perodo siguiente a la formacin de
la Alianza Dual de 1879 entre Alemania y Austria se vio marcado por
.un deterioro, en: las relaciones entre los dos signatarios, junto con un
mejoramiento de las relaciones. con Rusia, contra la cual estaba dirigida

.la Alianza Dual.


Singer y
de
hiptesis
la.
de
modificacin'
inia
sealan.
~ Estos hallazgos
Small, tanto como la propuesta planteada por Arthur Lee .Burns y otros,
de q~te la alineacin de dos o .ms estados entre s refuerza la oposicin de
otros y aumenta el riesgo de guerra. Ms an, a la formacin de la Liga
-~e los .Tres Emperadores . le sigui una declinacin en las interacciones
entre los aliados, de lo cual Healy y Stein sacan la conclusin de que
las interacciones entre miembros de la Liga y estados no afiliados proba
blemente apme1;1taro:o. Pero los hallazgos de .este estudio' apoyaban, la pro-Puesta de qu haba una tendncia hacia el 'eqilibrio 'en este sistema
internacional basado t;lnun eqilibrio de poder multipolar, con la inferencia
de que "es ms probable que las relaciones desequilibradas sean ms
inestables que las relaciones equilibradas" y "la tensin causada por _la
relacin desequilibrada induce a un cambio en el comportamiento inter
: '
activo".9S
-relacin entre
la
de
acerca
especialistas
Jos
entre
r '-Hay es'caso acuerd
:multipolaridad-bipohiridd y estabilidad internacional. En marcado contraste con Deutsch y Singer, Kenneth Waltz aduce que un sistema internacional
bipolar, con su disparidad natural entre las superpotencias y los estados
menores, es ms estabilizador que un sistema multipolar. Al tener la capacidad de infligir y controlar la violencia, las superpotencias son "capaces tanto
de moderar el uso de la violencia de Ios dems como de absorber posibles
cambios desestabilizadores que emanen de usos de la violencia que no controlan o no pueden cntrolar".96 Ambas superpotencias, siguiendo su instinto.
de autopreservacin, constantemente buscan mantener un equilibrio de
.r

~'

fi
f

{
f

poder basado en una amplia gama de capacidades, incluidas la fuerza militar


y la tecnologa. El poder militar es sobremanera efectivo cuando disuade
un ataque. De all Waltz ve la utilidad del mantenimiento de la fuerza
por parte de cada una de dos superpotencias en competencia en un sistema
bipolar, dado que los estados "supremos en su poder, tienen que usar la
fuerza menos a menudo".97 Segn Waltz, "la bipolaridad se expresa como
el control recproco de los dos estados ms fuertes entre s, a partir de
su mutuo antagonismo. Cada uno es muy sensible a los avances del otro".98
Al ofrecer un sistema alternativo, Richard N. Rosecrance critica los
modelos de Deutsch-Singer y Waltz, respectivamente, de la multipolaridad
y la bipolaridad, y propugna, por el contrario, la bimultipolaridad. Al criticar la formulacin de Waltz de la bipolaridad, Rosecrance plantea que
un mundo bipolar en el cual las dos superpotencias estn intensa y vitalmente interesadas en el resultado ele todos los principales temas internacionales, es en esencia un juego ele suma cero. De all que se diga que la
motivacin hcia la,expalisin y el potencial ele conflicto entre ,Jos lderes
de los bloques son ms grandes en un sistema bipolar que en un mundo
multipolar.99
Si bien la intensidad del conflicto puede ser menor en un mtmclo
-multipolar que en un sistema bipolar, Rosecrnce sugiere que la frecuencia
de conflicto ser ms grande por la gran diversidad de intereses y requerimientos. "Si un orden multipolar limita las consecuencias de conflicto
en algtina parte del sistema, difcilmente pueda disminuir su nmero. Si un
sistema bipolar implica un grave conflicto entre los dos polos, al menos
recluce o elimina el conflicto en otras partes del sistema." too As hace complejo el trazado ele polticas y el logro ele resultados estables, difcil.
El sistema alternativo propuesto por Rosecrance combina los rasgos
.positivos ele la bipolariclacl y la multipolariclacl sin sus desventajas correlativas. En la bimultipolaridacl, "los dos principales estados actuarn como
reguladores del conflicto en las reas externas; pero los estados multipoIares actuarn como mediadores y valls para el conflicto entre las potencias bipolares. En ninguno ele los casos, se obviar el conflicto, pero puede
mantenerse b"ajo cnt'rol".101 Las naciones bipolares, y en espeCial las super.potencias; buscarn restringirse entre s 'la posibilidad ele clquiri':r predominio, mientras actan juntas a partir ele un inters mutuo en minimizar
el conflicto o el desafo en la regin multipolar del globo. Los estados
multipolares, si bien tendrn rivalidades que surgen ele una diversidad ele
perspectivas e intereses nacionales, tendrn un inters comm en resistirse
ra las ambiciones 'de las 'potenCias bipolares. Eri consecuencia, la probabilidad ele guerra sera menor en un sistema bimultipolar que en un01 estrictamente bipolar o multipolar. Rosecrance llega a la conclusin ele que el
aumento de multipolariclacl reforzara las perspectivas ele "dtente" entre
las superpotencias y, as, ele colaboracin entre ellas para la resolucin de

problemas ele naturaleza multipolar.


Como alternativa de cada uno de los modelos anteriores, Oran R. Young
sugiere la necesidad de un modelo que subraye "la creciente interpenetra
dn de los ejes globales o que abarque todo el sistema de la poltica
internacional, por un lado, y las muchas reas regionales que esn emergiendo pero son ampliamente divergentes o subsistemas, por el otro".102

:174 .,.., Teor'as '.sistmicas

Teoras sistmicas

~ric~ de :los thodelos bipolares y multipolares por su ate~c~n. a problemas: esencmlmente estn1cturales, a costa de desdear la'dmamica de los
sistemaslinternaci6nles, Young desarrolla un "modelo de discontinuidades'.'
que ~abarca lainfhiencia convergente de los procesos de poder global Y
regional en modelos que estn fuertemente marcados por elementos tanto
de congruencia como de discontinuidad.lo3 Young usa los conceptos de
c'ongruencia y discontinuidad para referirse al' grado en el cual "los modelos
1
de intereses y relaciones polticas depoderson similares o diferentes entre
el' re 'global y las diversas reas regionales y entre: las diferentes' reas
regionales mismas".104 La concepcin de Ybung de "discontinuidades" es
siinilr.al-modelo i:leuri inrind de "sistemas. de temas mltiples'~ sealado
!antes:1osrE'stos:fenmeris ~de uce; .superj:lOsiCi:d y':vinculcin entraan
agtidos problemas; de :identificaciqn de fronteras: 1 dnde .termina el: sistema'X y.dnde empieza, el sistema Y?
: , . ) . :): . : '
.:1
d '.J<Ningna:,:respuesta fmal:puede drs'eles atales .uestiones,: porque: las
-fronteras lde un sistema; crrio los sistemas mismos, sori inipU:estos por
los 11nalistas :con fines particulares de investigacin y estn en constante
cambio. Algt.mos agentes, incluidas las superpotencias, y ciertos temas
_;,.tales como el. comunismo,' el nacionalismo y el .. desarrllol econmicoson importahtes~en todo el sistema internacional. Sin embargo, los subsis-temas regionales 'del s'isfe'tna internacional tienen rasgos nicos y modelos
de.:mteracCin. :Youngproporie un modelo :en el cual se .subraya la .exis.tencia{de;discontiriuidades~ El modelo de discontinuidades est diseado
.para generar' refleXiones tiles acerca de la variedad y c'ompleJidad d la
interpeneti:'aci:ti ''entre' subsistemas las i transacciones y las posibilidades
de mampJaci:. 'a travs. ele subsistemas, 1os problemas' de incompatibili:dad de lo"s agentes. con intereses en todo el sistema y las relaciones entre
los diversos 'subsistemasy~ Ios 1 inoi:lelos globales de' poltiCa interneional.
OJ.~U:t !i!;_DH1:J1; ;.;-n!;r,J,.-~, r~J!~:-(:i,r; q

.. t}r.~~i_rf!! ,..~(,~J:J;.~ . . ) ~ct .YJ 4)q ~.;;r~~< . ;...-_::

~ . ;<:i. ,

:L

Los subsistemas regionales en el sistema

!".~--.' r:

<r.-q

,u;_~~:>u'J

1')

;\;.::~"/do ,t'.

;~(.1

~..~:~:.. t,_.~~;),>c.J.J..~,9,
!. :-

1:! :. ,.

l. La naturaleza y el nivel ele cohesin o el "grado de similitud o com-

1
.1

,,;

~~.:f <1.:~., J~)r::.: ~.. ,-

;.t

plementariedad en las propiedades de las entidades polticas que


se toman en consideracin y el grado de. interaccin entre estas
.unidades".
2. La naturaleza de las comunicaciones dentro ele la regin.
3. Elnivel ele poder en el subsistema,. con el poder definido como
la "capacidad presente y potencial y. la disposicin ele una nacin
a alterar los procesos de toma de:decisiones internas de otros pases
de acuerdo con sus propias polticas 11
,.

4. La estructura de relaciones dentro de la regin.t08


A fin de tomar en cuenta la superposicin entre subsistemas y el
carcter difuso de las fronteras en la afiliacin regional;. es neqesario; CQmo
los autores sugieren, dividir cada subsistema, primero, en un sector central
o foco principal de poltica internacional dentro ,de una regin dada; segt.mdo, un sector perifrico, incluidos los estados, que juegan un papel. en
los asuntos. polticos de la, regin, pero estn apartados del centro, como
resultado ,de factores sociales, polticos, econmicos, organizativos u otros,
y tercero, un sistemaintrusivo que toma en cuenta las potencias externas
cuya participacin en el subsistema .es importante. ' ! :
' ) '
''
Otro especialista, William R. Thompson, :ha revisado y sintetizado la
bibliograa de los subsistemas internacionales. Segn Thompson, los a tri
butos planteados en la' bibliografa de los subsistemas internacinales in-
cluye la proximidad ele los agentes entre s; modelos de relaciones o. interac...
dones que exhiben regularidad e interrelacin, en la: cual el cambio en una
parte del subsistema afecta a otras partes; el. reconocimiento. interno y
externo. de unidades distintivas. de poder que .son relativamente inferiores
a las del sistema dominante; los efectos de cambio en el sistema dominanter
que son mayores en' el subsistema que viceversa; un cierto grado (no espeeificado) d vnculos compartidos de tipo lingstico, cultural; 'histrico o
tnico; un nivel relativamente alto ele integracin,. incluidas :quizs 1las
relaciones institucionales explcitas;. acciones intrasistmicas que rpredominan respe.cto de lasinfluencias externas; fuerzas armadasdistintivas; una:
forma de equilibrio regional y un: nivel comn de desarrollo.109 As, se puede
decir que:el nivel de consenso sobre los atributos de. un subsistema es bajo .
Thompson llega a sta conclusin: "Hablando estrictamente, los subsistemas regionales no necesitan ser regiones geogrficas 'per se'. Ms bien,
los subsistemas consisten en las interacciones de las emes nacionales, no
en las ehtiddes fsiCas de uilidades polticas, ele las cuales se observa que
las interacciones tienen fronteras ms o menos regionales. En este sentido,
slo debera ser necesario emplear el mnimo criterio regional; es decir, la
proximidad general". uo

De est anlisis, el autor infiere que las "condiciones necesarias y sufi


cientes para un subsistema regional incluyen: regt.llaridad e intensidad de
las interacciones,de manera que un cambioen una parte afecte a las otras
J

n~-j:'':Y.-:~J,.b.~~1L+br~hJ~- l

.como parte 'de la perspectiva ~istmica en la teci:d de las relaciones inter.nacionales1el inters de los especilistas en delinar subsistemas ha aumen-tado, sustancialmente en la generacin pasada. Se ha sealad en otra
parte. de este .captulo. y en er Captulo 1O que la teora de los sistemas
y~ la Jteora : de la integracin han estado .estrechamente asociadas en la
:bibliografa de la teora de las :rlaciones internacionales; Debido a que
.gtan:part de: la teorizacin acerc de la mtegracin se' ha concentrado: en
el nivel regional, se dedce qe los estudios de integraCin y el subsistema
regional tambin han estado vinculados en los trabajos de los especialistas,
especialmente 'desde principios d los aos sesenta. Como lo sealaba
Michael Banks en 1969: "Se han hecho varios intentos para enfocar los
subsistemas regionales desde el punto de vista tradicionalmente ideogrfico de .los estudios 'de rea; pero--de una forma que emplea por lo menos
algunas; de las reflexiones' ms convincentes en los modelos de la poltica
mndia1".106. Segn Luis Cailtori y Steven Spiegel, el subsistema regional
consiste en ,un Estado, o dos o. ms estados prximos y eri interaccin,
'qtie ti'ene (o tienen) algn'os vnculos tnicos, lingsticos, culturales, socia-

175

les e histricos comunes y cuya sensacin de identidad a veces se ve incrementada por las acciones y actitudes de los estados que estn fuera del
sistema".I07 Los sistemas estn delineados por cuatro "variables de modelo":

internti.cionalr!lQ~.~"lr>uj:a; ;;:y:,,!

, , ~-;:

'
,.

,,
,1

'

'

'<~:.:~:f4~~~

i76

Teors sistmicas

Teoras sistmicas

partes;: prox~midad general d los agentes; reconocimiento interno y externo


del subsistema como distintivo, e incorporacin de por lo menos dos, Y
probablemente ms, agentes del subsistema".lll

Util~anqo tales criterios, es posible identificar muchos subsistemas,


si bien sus. fronteras puedan diferir para fines diversos. Desde una perspec
tiva institucional, podemos identificar a la Comtmidad Econmica Europea
como un subsistema. Desde una perspectiva geogrfica y cultural, podemos
considerar a Europa Occidental como otro subsistema. La existencia de un
Estado como. Gran, Bretaa, Francia o. Alemania dmtro de cada uno de
est~s subsistems st~ministra una serie de ingresos desde el entorno inter
nacional dentro de su poltica exterior. En cualquier otra parte del mundo,
podemos desarrollar una serie de subsistemas regionales que ayuden a configurar las polticas exteriores de los estados que son miembros centrales
o perifricos, o que. estn ubicados. fuera del subsistema.
!. v

:,.,r

''.-.dr ... :

Anlisis :aez
L td!'.J~J

~,-:1:.

sistema~

"f( ;~~.-

,.

,_, ... ,~qu~

,sf nln'.>JJ:J

f!'J

mundial . 1 ,,,jfna si n::t ~ii1:)1mn'l


;;~,.t~!' . ..t ~ ~~~---

.:J ~~ ~,..

u:~.: ,_:_,
~,_. .l.1 o;;:.~,;.
: ~!)'"""::'

;.;'

Centnil para' el anlisis -de los' sistemas es el estudio de sus estructuras'


y procesos: El anlisis )del' sistema mundial representa un intento por
evaluar las relaciones de estructura y proceso dentro de los contextos con'
temporneo e histrico: De fundamental importancia es el presupuesto de
que -los orgenes del '-sistema mundial moderno pueden remontarse tantcr
tiempo atrs como a fines del siglo xv. Para muchos pases~ en consecuenr.>
cfa,cel ctul sistm 'mundial, junto con sus diversos:. sbsistemas; ha
estado-volucionando. de. riiveles menos complejos a niveles ms complejs'
a partir,decrecientes formas de interaccin. Es posible observar y analizar:
una serle de eshu'cturas y' procesos en el. sistema mundial, qtie despliegan
elementos. 'de continuidad a lo' largo de un perodo de por lo menos 500>
aos; Poi ciert; el sistema mundial de fines del siglo xx,' p'or: distintivo
que pued parecer respecto del de pocas anteriores, est basado, sin' em
brgo; en' modificaCiones 'de las mismas estructuras y procesos . que se:
encuentran en los siglos precedentes. En este sentido, el anlisis del sis'
tema muridial representa riri.a reaccin intelectual a lo que ha sido jtizgado
co:ino tin. modlo excesivamente abstracto y ahistrico de las cienCias
sociales. La historia est destinada a ser un ingrediente vital, no slo una::
base 'de narraciones descriptivas -que no es la meta principal de los
propulsores del anlisis del sistema mundial- sino por el contrario como'
el medio crucialmente importante de discernir y comparar fenmenos rpe-
titivos y, en especial, fases cclicas, que se describirn en mayor detalle
ms adelante.

( .Ef anlisis deT sistema mundial configura un esferzo; al manteners


acorde con gran parte d los estudios de fenmenos internacionales, por
franquear las tradicionales fronteras disciplinarias. Se basa en el presupuesto de que el sistema mtmdial contiene una serie de subsistemas pol-
tic~militares, econmicos y culturales interdependientes y que es difcil,
si. no. contraproducente,. examinar, por ejemplo, modelos de interaccin
pltica.' y econmica aislados entre s. El anlisis del sistema mundial
comparte con el realismo estructural el presupuesto fundamental de que,:

177'

como lo dice William R. Thompson, "el comportamiento dentro del sistema


puede explicarse. mejor en trminos de la estructura del sistema mundial
y sus procesos crticos".112 Sin embargo, para el anlisis del sistema mundial, las estructuras existen en muchos niveles. As, para citar nuevamente
a Thompson: "El presupuesto que opera es que el analista debe desCifrar
en algn punto el contexto estructural generalizado dentro del cual todo el
comportamiento se realiza, al margen del nivel de interaccin".113 Tales.
procesos y estructuras deberan estudiarse en forma integrada; con lo cual
se quiere decir estudiadas dentro de un contexto que no slo ~traviese fas
fronteras disciplinarias acadmicas, sino que tambin traiga al centro deinters lo que se llama tiempo del sistema mundial.
En el anlisis del sistema mundial, se plantea que los ritmos y ciclos.
de los procesos del sistema pueden identificarse y examinarse. El sistema.
mundial del pasado medio milenio contiene una serie de tales fenmenos.
No son de importancia los aos y las dcadas mismas, sino, por el contrario, las fluctuaciones a largo plazo que pueden verse en el sistema. Ungran nmero de ciclos son identificados por varios contribuyentes a la:
bibliografa de anlisis del sistema muil.dial. Segn Immanuel Wallerstein,.
el. sistema mundial se ha' caracterizado histricamente por el desarrollo deuna: divisin del trabajo entre la zona centrai<:y.su periferia y por ell s'urgi.:.
miepto y cada de potencias hegemnicas; y la gradual expansin territorial
de !tales: estados y su ventalj declin~cin, juil.to. en sucesivso perodos de
crecimiento. y estancamiento en la economa mundial,ll4 En trri:dns. econ-!
mitos; en culcj_uier momento la. zona central. abarc a aqullos estados~
que tienen "la produccin agrcola-industrial ms eficaz, .junto: con el. niver
ms alto de acurimlacin r de capital. Con; tal' marco de. referencia} Waller.:stein:diScerneuh primer: estadio (1450-1600) ~n el; de~arrollo de~ la mooerna
ecno'ma mundial, momento durante el cual el rea. central pas del Medi~..
terrhb al noroeste de 'Europa. ste fe un pe:dodo, por cierto; en el cual
la' economa era primordialmente agraria. A esto le sigui una poca deestancamiento de todo el sistema en un segundo estadio que empez alrede""
dor de 1600.y se extendi a lo largo del50 aos. Slo en el tercer estadio,
que empez ~Ii 1750 y se extendi hasta el siglo xx, la dimensin' industrial"
se volvi predominante, seguida a su turno por un expansin y consolida-cin econ:rilica'global. ,
: rt En el anlisis de Wallerstein es de capital importancia para los estu
diosos. de la poltica internacional; la relcin que se traza entre la divisin
del' trabajo centro-periferia y la concentracin o difusin del poderrespecto de estados ms o menos dominantes. Slo ha habido breves perodos de poder hegemnico asociados con el sistema mundial de los ltimos
500 aos. stos incluyen a Hloanda (1625-1672/75); Gran Bretaa (17631815/ca. 1850-1873) y Estdos Unidos (1945-1965/67). Segn Wallerstein,
tales pocas se caracterizan por la concentracin dentro del Estado hegemnico de la agricultura y la industria, tanto como de los recursos finan
ciros. La brevedad de tales perodos se atribuye al alto costo de preservar
la hegemona y la eventual extensin de las capacidades econmicas a los
sigue un perodo de difusin del poder y de competencia entre las potencias
estados centrales rivales. Con la dec~inacin cclica del control hegemnico,_
centrles rivales:

1
1' .1'',fl''.li!jTJ
1 i . l
,.!_

'''"'j~~

178

.Teorias sistmicas "" 179

Teoras sistmicas

Desde mediados de los aos setenta, George Modelski ha desarrollado


una forma de anlisis del sistema mundial basada en lo que denomina
''ciclos largos de liderazgo mundial".l15 Tales fenmenos representan ~
modelo de regularidad en equilibrio en el sistema mundial. Segn Modelski,
la unidad bsica del sistema mundial moderno (desde 1500) es una regin
mtiDdial. Antes del perodo moderno, tales regiones existan en relativo
.aislamiento entre s. Slo con la Era de la Exploracin tal interaccin se
identific. Cuanto ms grandes eran el alcance y la extensin de la interac-cin interregional, ms complejo se ha vuelto el sistema mundial, una
caracterstica del mundo moderno que contrasta con el del perodo premoderno. En un examen de modelos interactivos que tiene cierta similitud
.con el anlisis geopoltico tradicional (ver Captulo 2), Modelski considera
,el desarrollo del sistema mundial contemporneo como el resultado directo
.del poder martimo. Aumentando la movilidad sobre los ocanos, se forj
tiD sistema internacional complejo en lugar del sistema premoderno que
existi durante ms de un milenio antes de 1500 y que se basaba en una
sola ruta de interaccin, es decir la Rtita de la Seda, que vinculaba: China
con Europa' a travs de Asia Central y Medio Oriente. Basados en el podr
martimo, apareci una sucesin de estados lderes. Incluan el orden
'ibrico, por rturno bajo las hegemonas portuguesa y espaola, segudas
por un perodo de supremaca holandesa que fue reemplazada por el. predominio martimo de Gran Bretaa y, en ltima instancia~. de Estados.
Unidos. Rechazando la tesis realista de una anarqua endmica y gnerali:zada, Modelski, por el contrario, sugiere que los perodos de liderazgo global
bajo: estados martimos lderes han estado acompaados por la iiJ.estabilida:d' internacional;. En el intervalo entre la decadencia de un Estado
martimo hegemnico y el surgimiento de otro, aumenta el conflicto inter~
nacional;) Los estados; lderes del mundo han demostrado una: admirable
capacidad de forjar mecanismos tales como las alianzas y las coaliciones
para cumplir mi comportamiento cooperativo dentro de diversas formas de
' , ' ':' ,' :;
, ") 'f'' .
.. ,
equilibrio de poder.>
El ciclo :largo al que' Modelski se refiere contiene un modelo. que' erri-pieza en l perodo posterior a una gran guerra; Por ejemplo, las guerras
'italianas, de fines del siglo XVI, junto con los. conflictos entre Francia y
Espaa, fueron seguidas por el surgimiento del predominio ibrico en lugar
de los estados italianos de la poca anterior. Los ciclos sucesivos,: que
representan. el surgimiento y la declinacin de los estados lderes, est-
'Vieron puntuados por las guerras que, enfsummeilto, eran de ilattiralzao
global o abarcadora de todo el sistema, culminando por cierto en la Segunda
Guerra MtiDcliaL En el punto ms alto de sus capacidades, un Estado lder
del mundo posee un poder qtie xcede en.un 50 por ciento el generalmente
disponible en el sistema' como tiD todo. De. importancia central como
:antecedentes tericos. de Modelski son el equilibrio de poder, el poder martimo y el transnacionalismo. Dentro del equilibrio de poder, los estados
lderes siguen estrategias diseadas para preservar o restaurar la estabilidad, por ejemplo, ayudar a un Estado nis dbil amenazado p'or el poder
deuno ms fuerte. La bibliografa del poder martimo, y en especiallade
<A,lfred -Thayer Maham, representa un contribucin importante al estudio,
de los modelos interactivos de importancia directa para~: el . anlisis del
'M

":
'\

1<

sistema mundial. Finalmente, el transnacionalismo, en cuanto a la totalidad


de las fuerzas que conducen a la interdependencia, representa. tiD ptiDto
central para el anlisis del sistema mundial porque, en palabras. de Modelski, "establece.. tiDa tensin til entre. eL.estado-nacin, una, creacin
del mtiDdo moderno, Y las fuerzas que lo complementan o posiblemente
lo trasienden :er. un'. sistema: posmoderno'J.l.1P, Modelki considera que lru
teora del ciclo largo del anlisis rdel sistema mundial tiene un poder pre~
dictiv6 potencialmente importante, si bien se justifican el escepticismo y la
cautela. Si; por ejemplo, se puede delinear claramente el tiempo del sistema
de un ciclo al prximo, pueden no slo discernirse modelos recurrentes de
comportamiento. Cclico, sino tambin . evaluarse la posicin de. diversos
estados: en el ciclo present~. En la: m~dida en que tal .evaluacin. ~e considera' posible, se. dice que: el .sistema mtiDdial ! de las dcadas que. vendrn
se-caracterizar :por una tenclenci.i hacia la creciente fragmentacin, junto
conuna. myor competencia entre ,las grandes potencias t:n un sistema de
...
,_.,,.._
; ,
elvadacomplejidacl;.;~;;i,_.,. ,, ... , :-:.::_
.u 1. En, el concepto del $istema mundial, el niVel de concentracin :de poder
:-poltico, ;militar. y .econmico-: es .lo,'qe configura la estnicturadeli
sistema; A este:respecto; el, anlisis .deL sistema. :mur.dial ;se paret. a otras:
t~oras. en las_ cuales los: .elementos estructurales suministran caractersticas
definitorias de las relaciones entre entidades~ dentro. del sistema.' Se deduce
que las reglas para eL funcionamiento del: ,sistema se formulan dur.ante
perodos, de alta. concentracin. de. 'poder bajo .el liderazgo de un Estado,clominante: El .ritmo: del sistema es, el de ~las :alteraciones. en la concentradn _dec.apacidades, segudas de grandes' guerras; 'En el .comienzo de una>
fragmentacin del poder surge' un. perodo de guerra; al que le sucede. a su
vez tma recbncentracin de. capacidades en manos .. ele un ~Estado ,lder que
~s1 emeJ;"giendo.tSegn Kenneth Organski, por ejemplo, el sistema: inter,naciortal se.divide en dos capas de potencias,importantes; un Estaclo.domi~ant. y las. grandes potencias menores; Tomados en conjunto,, tales, estados.
estn divididos entre aquellos que estn satisfechos con1el :'statu quo~' y
~iqU:ellos que bu,scan cambiar la distribucin existente de capacidades. La
erosin de la posicin de la potencia. dominante, parte' de.ila. evoluoin.cclica del anlisis del sistema mundial, lleva a los agentes insatisfec.hos.
a amenazar conr 'usar la fuerza o concretamente recurrir a ella a fih. de
.
.
.
camb'lOS a SU f avor. . ,,. ,r; :: .. ~~ cuL-:;q
_,: :. , ,;:.n:r.
:<:.:;,.fi
pro elUClr
(

['J

:~

,.:(.JJJ}Uff1 (~)-.O:~JJ:,;l.ji .;1_ '/ ::-,,',' r~1

-~c..l .".:c'.d be: ~-:u1Yi'..Jf~~~--

'!{,

j J;l :r:; n;;l'r'n , ..,,,;t:~ r :,


Regmenes internacionales
i. ~ f.: r: ;
;_ .. ; ~.
'
~ .r
.Desde mediados de los aos setenta, el concepto de regmenes internacio-naleshc1. emergido como un punto central para el anlisis y la investigacin.
,EJ resultado ha sido una sustancial bibliografa que .h tenido un foco de
.inters interdisciplinario en respuesta a la naturaleza de los regmenes
.internacionales, que abarca reas. temticas tan diversas como defensa,.
:comercio, poltica monetaria, derecho y poltica alimenticia. Se dice que
;tales entidades representan esfuerzos dentro del sistema internacional para:
.desarrollar arreglos cooperativos, sea por medios formales o informales.
.Segn Jolin Ruggie, quien introdujo elconcepto en 1975, un rgimen inter-

J<,;:._~-

:;-

1, . :

,' :;!;!~;~~

180 "' Teoras sistmicas

nacional es "un conjunto de expectativas mutuas, reglas y regulacio~es,


planes, energas organizativas y compromisos financieros, que han sido
.aceptados por un grupo de estados".m Subsiguientemente, los regmenes
internacionales se han definido como "principios, normas, reglas y proce
dimientos de toma de decisiones alrededor de los cuales convergen las
.expectativas de los agentes en un rea temtica dada".11s Ms an, los reg
menes pueden categorizarse segn su funcin en un continuum que se
.extiende de temas especficos o aislados, a un nivel difuso, de mltiples
temas.119 Como lo sugiere Stephen D. Krasner, se ha dicho que los regme
:nes internacionales consisten en "variables intervinientes que estn entre
Jos factores causales bsicos, por un lado, y los resultados y el comporta
miento por el otro". Segn Krasner, los principios representan "creencias
de hecho, causa y rectitud. Las normas son patrones de comportamiento
.definidos en trminos de derechos y obligaciones. Las reglas son prescrip
-ciones o proscripciones especficas para la accin. Los procedimientos de
toma de decisiones son prcticas prevalentes para hacer y poner en prctica
las elecCiones colectivas".120 Segn Oran R. Young, los regmenes constan
.de "instituciones sociales que gobiernan las acciones de aquellos interesados
en actividades especificables (o en un conjunto significativo de activida
.des)", y su elemento central descansa en una coleccin de derechos y reglas
.que estn "ms o menos extensa o formalmente articulados, pero algunos
de tales arreglos institucionales estructurarn las oportunidades de los
:agentes interesados en una actividad dada y el contenido exacto ser un
motivo de intenso inters para estos agentes".121 Incluido en la idea de los
~egmenes internacionales est el proceso de toma de decisiones, respecto
.de una form especial de actividad. As, el concepto de rgiinen abarca
tanto elementos estructurales como de proceso. Planteada de diferente ma~
-nera, la investigacin se centra en asuntos asociados con cmo y por qu
se establecen los regmenes y qu forma organizativa o estructural adoptan',
as como el~proceso por el cual se toman las decisiones aentro de ellos y
"los resultados que surgen.
. Los regmenes puederi ser formales por natraleza o pueden consistir
en arreglos : informales. Los regmenes formales pueden ser el resultado
<de la legislacin de las' organizaciones internacionales. Tales regmenes
pueden tener concejos que los gobiernan y estructuras burocrticas. Los
regmenes informales pueden estar basados simplemente en un consenso
de objetivos y de intereses mutuos entre los participantes, lo cual da como
-resultado acuerdos "ad hoc". Los regmenes pueden estar basados en una
.concepcin del inters comn en la cual la colaboracin representa una estrategia opcional para los participantes. Como mnimo, la colaboracin
entraa reglas acordadas que trabajen juntas para ciertas metas y se absten.gan de ciertas acciones. Sin embargo, tanto como los regmenes pueden
-estar basados en el inters comn, tambin pueden ser el producto de lo
que Ernst Haas ha denominado "aversin. comn". En tales regmenes,
;"los agentes no coinciden en un resultado conjtmtamente preferido, sino
que coinciden en el resultado que todos quieren eludir; tales regmenes
.exigen meramente una coordinacin poltica, no una colaboracin",l22 Los
.regmenes pueden surgir de tma colaboracin voluntaria o cooperacin.
:Pueden estar basados en la voluntad impuesta de una potencia dominante.

Teoras sistmicas "' 181

l.

.~:,

11

,fj

'"''

As, podemos hablar de regmenes coloniales o imperiales o del ancien


rgime en la Francia prerrevolucionaria del siglo XVIII. Oran Young distingue entre regmenes negociados caracterizados por un consentimiento
explcito por parte de los participantes y los regmenes impuestos que
estn "deliberadamente establecidos por agentes dominantes que tienen
xito en lograr que otros se adecuen a los requerimientos de aquellos rdenes a travs de alguna combinacin de cohesin, cooperacin y manipulacin de ircentivos".123 Los regmenes pueden llegar a existir como resultado de un acuerdo o contrato entre los participantes. Alternativamente,
los regmenes pueden ser creados de forma evolutiva o por accin unilateral
drstica de una parte, la cual es aceptada por las otras. Finalmente, los
agentes que han formado un rgimen pueden comprometerse en lo que
Oran R. Young describe como "un proceso de expansin de tareas o 'derrame' que llevar a lo largo del tiempo a la emergencia de un rgimen ms
abarcador y coherente".124 A este respecto, existe un proceso similar al descripto en la bibliografa de integracin neofuncionalista.
En este concepto, los regmenes pueden ser el resultado de la imposicin directa de arreglos institucionales a elementos subordinados a los
que se ha forzado a estar de acuerdo. Se dice que los sistemas imperial
y feudal son ilustrativos de tales regmenes. En una concepcin alterna~
tiva, una potencia dominante puede ejercer el liderazgo en la formacin y
preservacin de regmenes que sirven a sus intereses, pero: que tambin
son ampliamente aceptados en el sistema internacional. As Robert Keohane
desarrolla un concepto de rgimen basado en la estabilidad hegemnica, la
cooperacin y la colaboracin. Centrndose en la economa poltica mun
dial de las dos generaciones posteriores a 'la Segunda Guerra Mundial,
Keohane define la hegemona como posesin de una preponderancia de
recursos materiales: materias primas, fuentes de capital, control sobre los
mercados y una posicin. competitivamente ventajosa en la produccin de
bienes de gran demanda.125 Central en el concepto de Keohane es lo que
denomina cooperacin "despus de la hegemona",l26 en un momento en
que la potencia hegemnica .ha decado en poder e influencia, Un gran
nmero de .regmenes internacionales se formaron bajo el' liderazgo de
Estados Unidos en las dcadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial.
Qu les ocurre, se pregunta, a estos regmenes cuando una potencia hegemnica pierde su posicin preponderante? Cmo y por qu los regmenes
que se formaron como parte de una relacin entre una potencia dominante
y unidades menores dura despus de que la potencia hegemnica ha cesado
de jugar un papel determinante? Segn Keohane, la respuesta est en el
hecho de que los regmenes se preservan ms fcilmente de lo que se
crean. 'En sus palabras, "la cooperacin es posible despus de la hegemona, no slo porque las condiciones para mantener los regmenes existentes son menos exigentes que aquellas requeridas para crearlos".127 Ms an,
exista o no una potencia hegemnica, los regmenes internacionales, en la
formulacin de Keohane, dependen para su existencia de intereses perc~
bidos que son comunes o complementarios por naturaleza. Como la posi
cin de la potencia hegemnica se ve disminuida, un crecimiento en la:
interaccin entre por lo menos unas pocas unidades del rgimen puede
servir como reemplazo o' complemento que lleva a una cooperacin post-

182 ,..., Teoras. 'sistmicas

hegemniCa. Los regmenes internacionales surgen de .intereses compartidos.


Cuanto mayores, son los: i~centivos para: la .cooperacin, m~s proba~le. es
que tales regmenes sobrevivan a la decadencia de :una potencia hegemomca.
. Keohane traza una distincin entre cooperacin y armona como la base
indispensable. de.los. regmenes internacionales que describe. La. ;armona
es ilustrada por: la situacin en la cual la bsque.da del propi9 inters por
parte de todos los agentes: lleva automticame nte al logro de las met~s de
todos los participantes, .en gran. me.dida como en .el caso de la armqna del
concepto de inters discutido" en la teora utpica (ver. Captulo 1) . Lol'?
regmenes.internacionales,- especialmente.aquellos que carecen de_ estructu
ras formales, pueden estar basados simplemente en la armona, carpo ocurrey
en ,la competencia: de mercado de la mano. invisible. planteada por el, mo7
delo econmico clsico. Sin embargo, la cooperacin representa una .conc;li7
cin en la cual J los agentes. que participan toman . medic1a~ .para adaptar
sucomporta:iniento a las necesidades de otros por medio de,un proceso d~
coordinacin poltica. La armona puede existir a:un en ausencia d~ comunicacin entre'los agentes; la cooperacin es poltica por, naturaleza porque
exige ajustes~rpor. parte de los participantes; aJas necesidades ~ intereses
respectivos. De:-allLquela cooperacin no, asegure.que eLconflicto est~
ausente de :Jar relacin., Por: el contrario, la cooperacin configura: ,ya;, una
reacCin. al :conflicto existente, o parte de un esfuerzo por .elud~r u,n con:
flicto futuro; Seg;n .Keohane, el concepto de rgimen internacional xefuerza
nuestra 'capacida:d:tahto de. describir como de dar cuenta de: modelos de
coopracin:Y de :.entender 'la .ba:se. de la, disco:rdia., Tal: anli.sis ;'lleva a
Keohane a: .onsiderar que los regmenes ;internacionales reflejan modelos
.de cooperacin :y discordia a :lo largo de: un: perodo; de tirmpo. :Oent:ro del
concpto de rgimen ;internacional, .tales., relaciones pueg_en .tratarse, coro.e>
models de comportamiento delargo plazo ms que como.age;ntes aislados
o acntecimientc>s:.Segn Keohane: '.'Investigando la eyolucin de las nor~
mas y. las reglas, de .un rgimen a lo.largo.del tiempo,podem os .usar el
concepto de rgimen internacional tanto para explorar h~. continuidad comQ
para investigar el cambio n la economa poltica mundiar'.128 As el rgimen>
al corresponderse! tambin con el concepto antes articulado por Krasner
en: este. captulo, puede. plantearse hipotticamen te como un conjunto. de
factores intermedios o "variables inter.vinientes" que estn. entre el paisaje
de la poltica internacional; incluida especialmente la. distribucin de poder,
por un lado, y el comportamiento concreto de las entidades bsicas, sean
agentes r estatales o' no estatales, por el otro. En la; medida en que tales
agentes; en un sistema internacional horizontalmente organizado y deseen.
tralizado, buscan desarrollar soluciones para problemas de diferente tipo~
forman diversos tipos deregmenes 'internacionales. As el nfasis del anlisis de los regmenes recae en el agente estatal, en la medida en que los
regmenes evolucionan dentro de .un sistema internacional en el cual el
poder est difundido o concentrado. Los regmenes se encuentran .en sistemas internacionales en los. cuales hay una distribucin de capacidades
mplia -un equilibrio de poder~ entre un gran nmero de estados. Los
regmenes existen, ya se ha, sealado, en sistemas internacionales en los
cuales, como fue el caso.cn la Gran Bretaa del siglo XIX (Pax Britannica)
o el Estados Unidos del siglo xx (Pax Americana),. hay un Estado hegem~
J

Teoras sistmicas

183

nico. En la medida en que tales potencias crean una base para la paz y
la estabilidad mientras ofrecen recompensas para el comportamiento cooperativo, contribuyen a la formacin de regmenes internacionales.
En la medida en que su foco se centra en el Estado, el concepto de
rgimen se remite a la teora neorrealista y contribuye a ella. (Ver Captulo 3.) El realismo clsico sostiene que el comportamiento internacional
se basa principalmente en intereses y poder y que la poltica mtmdial es
anrquica. El concepto de rgimen representa un esfuerzo que no necesariamente tiende a rechazar un presupuesto tal, sino que por el contrario
lo modifica. En la formulacin realista original, los estados con intereses
en conflicto pueden recurrir al conflicto y en ltima instancia a la guerra
para lograr una resolucin compatible con las necesidades percibidas. Mientras la teora realista no rechaza la posibilidad de la adecuacin como un
medio de resolver diferencias, el concepto de rgimen agrega un anlisis
explcito y amplio del inters nacional y la poltica en el cual los elementos
en conflicto producen un comportamien to cooperativo. En el concepto de
rgimen; el inters nacional se basa en un, clculo de beneficios y costos,
de ganancias percibidas y riesgos propios de acceder a o violar las previsiones, reglas y procedimientos planteados en un rgimen internacional
dado. Como lo seala Oran. Young: "Al igual que otras instituciones sociales, los regmenes internacionales son producto de la interaccin humana
y de. la convergencia de las expectativas entre grupos de agentes interesados".1~ As, el concepto de rgimen puede ser visto en parte como un
intento .de refinar la idea realista del inters nacional para . abarcar la
nocin de que, como sugiere Keohane, "la cooperacin se explica: an sobre
la base de premisas autointeresadas, ego~tas acerca de la conducta: t;le los
actores, en la poltica: mundial''.~0 En la medida en que los contribuyentes
a la bibliografa de los regmenes le atribuyen las caractersticas de com.portamiento de los miembros de los regmenes a la distribucin de poder
entre ellos (por ejemplo, el estudio de los regmenes hegemnicos)~ adoptan
una perspectiva realista estructural. De igual forma, en la medida: en que
.tales tericos intentan dar cuenta de la persistencia de los regmenes creados durante .el perodo de predominio 'de tlria: potencia hegemnica~ buscan
explicaciones alternativas. para el comportamien to de los regmenes.
.Si el anlisis de los regmenes se remite a la tradicin realista, tiene
antecedentes intelectuales igualmente importantes y vnculos con la literatura de los sistemas y de la integracin en el :nivel internacional. Segn
Ernst Haas: ''Se supone que los regmenes ayudan a resolver problemas,
pero el problema mismo est en funcin: de cmo se maneje el sistema
en el cual algo problemtico est teniendo lugar".m Si bien hay necesidad
de clarificacin en la bibliografa sobre regmenes, hay conceptos y trmi
nos tales como (familiares a la teora de los sistemas) tipo lde estructura
del rgimen, equilibrio, causalidad, adaptacin y aprendizaje. Cmo llegan
a existir los regmenes, al igual que los sistemas, se adaptan al cambio de
<las circunstancias del entorno y se comprometen en modelos de crecimiento,
preservacin y decadencia?Como en el caso de la teora de los sistemas,
tales preguntas se plantean en la bibliografa sobre regmenes. Se dice que
los regmenes surgen en la medida en que convergen las expectativas sobre
un nuevo punto central, el cual, a su vez, suministra la base para nuevos

Teoras sistmicas
184

185

Teoras sistmicas

arreglos institucionales , un proceso familiar para los estudiosos de la teora


neofuncionalis ta de la integracin, descrita antes en este captulo. Profundamente inscripta en el concepto de rgimen, como en la teora de la integracin y de los sistemas, est la idea de la interdependen cia entre las
entidades que constituyen el rgimen. Cuanto ms grande es el nivel y el
alcance de la interdependen cia, segn se ha elucubrado, ms extenso ser
el inters compartido en la cooperacin o la colaboracin y de all la necesidad de utilizar los regmenes existentes o crear nuevos. Ms an, los
regmenes internacionale s, al estar en gran medida de acuerdo con la teora
integrativa, es probable que refuercen las perspectivas de aumentar los
flujos transnacionale s, si bien el rgimen internacional en s mismo puede
surgir de la existencia previa de tales flujos, ms que ser en s mismo un
factor determinante en su creacin.
Si el sistema internacional dentro del cual se forman los regmenes
est centrado en el Estado, en la tradicin realista, se puede decir que
los regmenes mismos representan agentes no estatales, sean sistemas de
seguridad como la OTAN y la Organizacin de los Estados Americanos, o
arreglos econmicos tales como el Fondo Monetario Internacional o la
Comunidad Europea. Si bien tales entidades son creaciones del sistema de
estados, existen como agentes o regmenes en s' mismos. Segn Krasner:
"Los regmenes pueden asumir una vida propia, una vida independiente
132
de los factores causales bsicos que ante todq conducen a Sl:! creacin".
como los regmenes funCionan como variables intervinientes, up cambio
'en el poder relativo de los estados no siempre puede ser reflejado en los
'resultados. Esto implica sugerir que una vez qu~ los 'r~menes se crean,
:ellos mismos pueden alterar la distribucin del poder: entre las entidades
:que orignarianien te los formaron, o los cainbos en el equilibrio de poder
-pueden no s~r reflejados inmediatamen te en la estnictbra y funcionamient o
'del rgimen: Ms an, los regmenes pueden contribuir a: reforzar o debilitar kts capacidades de sus miembros, por ejemplo,' transfiriendo recursos
:de una nidad a otra. Como los agentes no estatales y las entidades que
suministran un marco para l comportamien to cooperativo o colaborativo,
.los regmenes han atrado el inters de los estudiosos de la integracin
en el nivel mternacional. En suma, el concepto de rgimen representa un
intento de refinar la teora realista, pero tambin un esfuerzo por abordar
la base de las estructuras y procesos de colaboracin internacional de importancia inmediata para la teora de la integracin.
En qu medida, se ha preguntado, el concepto de rgimen representa
una extensin de la frontera de la teora? O es simplemente una reformulacin de enfoques existentes? Ofrece una contribucin a largo plazo al
conocimiento o por el contrario significa una moda que probablemente
deje de lado la generacin prxima de especialistas, tal como sus progenitores han rechazado ciertos enfoques anteriores? Segn Susan Strange, el
anlisis de regmenes contiene varios defectos graves. Se dice que incluye
un nfasis amplio en los estados y una valoracin inadecuada: del elemento
dinmico del cambio en el nivel internacional. Se dice que su preocupacin
normativa se remite a la base del orden, o el "statu quo", ms que a conceptos tales como la justicia. Existe el criterio, familiar por igual a la teora
realista, de que el modelo centrado en el Estado es inadecuado para el

estudio del sistema internacional, complejo y rpidamente cambiante de


fines del siglo XX, si bien el anlisis de regmenes representa en s mismo
un esfuerzo por vrselas con tales fenmenos. El concepto de rgimen se
ha considerado defectuoso tambin por su supuesta falta de suficiente precisin en cuanto a su definicin. Rgimen se ha utilizado para describir
acuerdos expresamente aceptados, procedimiento s de toma de decisiones,
marcos internacionale s basados en instituciones, formas de cooperacin
que carecen de tales marcos institucionales y distribuciones de poder con
formas de cooperacin y colaboracin resultantes entre estados relativamente iguales en capacidades, entre potencias hegemnicas y potencias
menores.133

,~

Crticas a la teora de los sistemas


Si bien la teora de los sistemas se ha convertido en uno de los enfoques
principales del estudio de la poltica, tambin ha sido objeto de graves
crticas. Segn Harold y Margaret Sprout, algunos tericos de los sistemas
(de los cuales citan a McClelland como ejemplo) "explcitament e introducen el concepto 'organismo' (que recuerda a la doctrina hegeliana) en sus
interpretacion es del Estado y el sistema internacional" . Si bien reconocen
que "la mayora de los tericos de los sistemas no llegan a decir que las
estructuras y funciones sociales y biolgicas son isomorfas sino en un sentido puramente metafsico", los Sprout se preguntan "si uno obtiene reflexiones ms claras y ricas respecto del funcionamient o de las organizaciones
polticas dotndolas aun metafricamen te de estructuras pseudobiolgic as
y funciones pseudopsicolgicas".t34 Los Sprout advierten acerca de la reificadn de las abstracciones.
Otro crtico, Stanley Hoffmann, plantea que la teora de los sistemas
un marco para lograr predictibilidad . Al combinar el ideal
suministra
no
de una ciencia deductiva con el deseo de lograr predictibilidad , Hoffmann
:afirma que los tericos de sistemas se vuelven tautolgicos:
Si uno construye un modelo del comportamien to de ciertos grupos (por
ejemplo, naciones) basado en un conjunto de hiptesis acerca de las
variables que se supone que determinan el comportamien to de los grupos; si, adems, algunas de estas hiptesis son altamente cuestionables
y si, finalmente, el modelo descansa en el presupuesto de que estos
grupos son intercambiable s, entonces las "predicciones" acerca del
comportamien to de los grupos sern un mero replanteo de las
hiptesis originales y, as, abarcarn un conjunto totalmente arbitrario de proposiciones acerca de los grupos involucrados. Tal es el
peligro de los "modelos formales de mundos imaginarios, no ya generalizaciones acerca del mundo real". Es el triunfo de la forma sobre la
sustancia,135
~
~

En la crtica de Hoffmann est la objecin de que los tericos de los


sistemas usan tcnicas inadecuadas tomadas de otras disciplinas tales como
la sociologa, la economa, la ciberntica, la biologa y la astronoma. Al

....

186 ,..., Teoras sistmicas

'''-;?~rkij@).

Lb

Teoras sistmicas ,..., 187

mismo tiempo, Hoffmann desestima las teoras que plantean modelos especficos de interaccin tales como los de Kaplan y Modelski, por ser deficientes en cuanto a referentes empricos. . . " , ,_. ~ , _,
.
' .
~
,; La constr~ccin de hiptesis pmamente abstractas b~sadas en un pe~
. queo nmero de axiomas, de los cuales se deducen un conjunto de
.,, proposiciones, es una extraa forma de juego de saln demasiado lejano
,., , de la realidad para ser "comprobable" o, por el contrario, des.cansa en
!.,postulados acerca del comportamiento de las variables inclmdas, que
, : son ya demasiado arbitrarios, ya demasiado generales: la eleccin se
da entre la perversin y la chatura.I36
.
.. ~ " . _.. 1
'

t P....-rt i'.ti.. , (': \ ~:

;:.
.~'1}

Hoffmann plantea que los modelos de sistemas, como apuntan a un alto


nivel de generalizacin y usan herramientas de otras disciplinas, no "captan
la materia de la poltica". El nfasis de muchos modelos de sistemas en la
teora d~ la comunicacin reduce a los individuos y sociedades a sistemas
de comunicacjn, con el correlativo descuido de la sustancia de los mensajes que estas redes llevan. Lo que contienen las transacciones o interac-,
dones, es probable que sea tan importante, o probablemente ms importante, que su cantidad. Ms an, la tendencia a reducir una teora a tan
pocas hiptesjs corno sea posible "y a preferir una hiptesis simple a una
complyja", porque tal simplicidad hace ms fcil usar la teora, si bien
puede implicar un puro :formalismo y la tendencia a reducir la poltica.
a lo que no es, entraa una prdida de elementos tan vitales como las
instituciones,_o la "materia de la poltica". Sin embargo, esto no lleva a
la conclusin_ de que -los tericos de los sistemas necesariamente sostienen
que tales estudios no tienen un lugar en el campo de las relaciones internacionales. Para el estudio cuantitativo ele la poltica, la teora de lO's sistemas ha presentado problemas de operacionalizacin. A menudo es difcil
desarrollar indicadores operativos para verificar conceptos contenidos en
unateora de los sistemas, si bien los estudios de datos-acontecimiento han
representado un esfuerzo importante desde los aos sesenta para validar
propuestas acerca de la interaccin entre los estados, como se desarroll
antes dentro de este captulo . .Ms an, hay desacuerdo acerca del nivel
hasta el cual, en ausencia relativa ele estudios empricos que usan hiptesis
ele la teora ele los sistemas, es posible desarrollar criterios de significacin
,a fin de juzgar las relaciones isomrficas.
Otros autores como J erome Stephens y George Modelski critican la
teora ele los sistemas. Stephens pide que se investiguen los requisitos que
deben cumplir los sistemas internacionales y los niveles dentro ele los cuales
.pueden cumplirse sin transformar el sistema. Sostiene que los especialistas
en relaciones internacionales deben eludir una mayor proliferacin ele trabajos que simplemente invocan a la teora ele los sistemas y al anlisis ele
sistemas en favor de estudios empricos ele los requisitos ele los sistemas
internacionales. Stephen escribe: "Hemos tenido suficientes formulaciones
heursticas ya como para que les duren toda la vida a los estudiosos de la
poltica, y ahora es tiempo de pedir resultados ele este diluvio heurstico
y, si ninguna llega, entonces pasemos a otras formas ele estudiar la pol
tica".I37 De igual forma, George Moclelski cree que la teora ele los sistemas

ha e~taclo "vaca de reflexiones significativas" respecto ele las relaciones


internacionales. 1 "El sistema es un concepto ele alta generalidad y lo que
es cierto de todos los sistemas, al ti_empo que es importante pra la poltica
mundial, por lo general no es' lo suficientemente especfico para sumar
mucho a nuestra valoracin de ese campO' estrechamente circunscripto. Lo
que es ms, para algunos profesionales de lo que ha pasado a conocerse
como teora de los sistemas, la mera pronunciacin y frecuente repeticin
del trmino mgico 'sistema' se ha convertido en un cto ritual de especial
potencia, que se espera que le confiera a quien lo dice una instantnea
admisin, no sl.o en el crculo de 'los iniciados sino tambin..en; el ssamo
de la sabidura poltica:"Modelski concluye que !'la. utilidad. de un enfoque
sistmico. especfico para las relaciones internacionales ahora puede estar
acercndosi:r a su fin, a pesar" dl~l hecho de que 'la influencia,' esperada de
l sin duda. demuestra. haber. sido duradera.'' I3S. En actitud similar~ Steven
J. Brams -ha. afirmado:' ,;Lsformulaciones .~erbales sobre as funciones
que los siste~as desempean abt;ida~; pero de lo -q~e :notablemen~~ care
cen la mayora 'de estos' p'radigmas1sis'tmicos es. qu rfererites' empricos
tienen los ;_conceptos. empleados, 'lo cual'. les permitira a )as proposiCiones
que los vinculan' comprobarse empricam~nt~":~3~~ 1 ' 'f ~ . . . . ) . .
Debido a su nfasis en las nociones de stabilidad,."eqilibrio, estado
cahno":y m~ntenin;i.~ntb _del :q-1clefo; 'la ,:teora de 'lc)s. sistmas ha 'sic19 c],'iti
~~?a pi<~i~ ~supuest~ !ri9,10a~~.ri; ia~ol:gic,a ~'e~ ~avo~, q~I:, ; ~jdtt1. :q~u?~';, si
l;nen la 1eona. deL eqmlib:r;10 no, .~onnota neces~name:nte, ul}a, :t~;nc!en9Ifl. ~on
traria al cambio. Est cntica:ha sido dirigicla:en.par:ticular contra el funcionalismo~estmctural, si. bien, en rspuesta;. Robert ;IC Merton ha dicho que
SUS. defeD;SOres pueden ser. actsaclos. de: tener; tina tendenCia: 'en favor del
cpi?i~ ;p9~ _l rlat1tra}e:za.:~~t;?:c~~lpj~~~e 'mec_{\nip~ :el~}_! ail~lis~s;~cion~!~.sta-.
e~tmct~raLy Sl! su~ceptiJ'nl,Iclad,, en. c;:onsecu~nqa, a )a,.mgeniena s.o.cmJ.l40
Los estudios sistmicos hanrresultado defectuosos pr. haber fracasado,
-supuestamenter 'i:m espe'cifica:ri o 'en "cla:dfic~r acleci}.adl.li'rfentef stis bases. ,epistemolgicas. Sin tal investigacin preliminar;:Isairtores. de',teoras 1sist
micas .Se han Vl.H~ltor'e,n ,t~n :temprano. estadio' de "su:'~rabajo hacia .afirma
dones' sustanciales acerca aer poder' y la. est~J?il_i_d~d, sin. hal?~r' planteado
un conjunto ele definiciones o variables claramente especificad!"ts. ,:segn
Oran Youpg, ?~mej~nte tenclencja a dispensars~ de los preliiJ;lina~es; '~lleva
a. l o.scuridad: ~especto ,el~ )s'Opc~ones conceptuls'~ y a ambigydades y
confusin': dentro de ;los. trabajos:~de.'los autores aislaclos.141 ,,Po;r ejemplo,
hay confusin ace~a: ele la"distincin. entre estri.wturas" concretas' y ~mal
ticas, la importancia' ele" conceptos tales como entorno y el uso. ele "las
~nalogas organsmicas. Hay d~;sacuerdo entre los estudiosos ele lds sistemas
acerca de estudios deductivos .e inductivos, tcnicas cuantitativas para la
manipulacin de datos y los mritos relativos ele los nlisis comparados
y los estudios histricos.I42 Segn John Weltman, "la teora ele los sistemas
no ha sido aplicada en forma uniforme". En su opinin, "el contexto de la
teora (de los sistemas) aplicada va de la alusin estilstica a 1-ill despliegue,
completo de su compleja parafernalia conceptual".I43 As los problemas ele
definicin, alcance y mtodo que dividen a los defensores d la teora de los
sistemas se parecen a los que acosan el estudio de las relaciones internacionales y la ciencia poltica. Debido a tal discordia entre los estudiosos

."j';!Ji{ff~

f:~J"-

188

Teoras sistmicas

Teoras sistmicas

de la teora ele los sistemas, su contribucin a los avances metodolgicos y


conceptuales de las relaciones internacionales es incierta. Pero, .sin duela,
la teora de los sistemas seguir atrayendo el inters, hasta que se encuentren enfoques .ms adecuados y promisorios para el desarrollo de una teora
en el macronivel.
:1
'~.) ~ h..o~l) ../ ....
1

>.;it 1om:~
t

NOTAS AL CAP1TULO 4

'L:....

,... ,.

'.

[ { ~e~J!J1r"?. .
2'1
\ j ..

,.

iirftbf;:-i:. (

l !(,! ... ' .. ~


)~ ... '1, , , .

~,'.:q ,;Ju;.
'

J:no~;1
t
.

. ,_.,:, ..
>,

l l

..-,

'.

,.

1 Robert J. Lieber: Theory and World Politics (Cambridge, Winthrop, 1972),


p. 123. Ver tambin Oran R. Young: Systems of Political Science (Englewood
Cliffs, N.J., Prentice-Hall, 1968), p. 19; Michael Banks: "Systems Analysis and
the Study of Regions", lnternational Studies Quarterly, 13, N~ 4 (diciembre de
1969)' pp. 345-350.
z Anatol Repoport: "Foreword", en Walter Buckley, comp.: Modern Systems
Research for the Behavioral Scientists (Chicago, Aldine, 1968), p. xvii (la bastardilla es del texto). Ver, tambin, James E. Dougherty: "The Study of the Global
System", en James N. Rosenau, Kenneth W. Thompson y Gavin Boyd, comps.:
World Politics: An lntroduction (Nueva York, The Free Press, 1976), pp. 597-623.
3 J. W. Burton: Systems, States, Diplomacy and Rules (Cambridge, Cam.
bridge University Press, 1968), p. 6.

- 4 Ibdem,. p. 14.
s Ver George Modelski: "The Promise of Geocentric Politics", World Politics,
XXII, N~ 4 (julio de 1970), pp. 633-635. Segn Modelsky, "los problemas que
rpidamente se acumulan en la tierra como totalidad, ya no son pasibles de
ser atacados con el equipo conceptual etnocntrico heredado del siglo XIX. Si
bien esto sigue siendo vlido para todas las ciencias sociales y si bien todas
necesitan una reorientacin en direccin de lo geocntrico, en ninguna parte es
ms urgente la necesidad que .en la ciencia poltica, todava bsicamente la
ciencia del Estado, y en las relaciones internacionales, todava bajo el embrujo.
de la6 sabidura diplomtica convencional de Metternich y Bismarck" (p. 635):
J. David Smger: A General Systems Taxonomy for Political Science

York, General Learning Press, 1971), p. 9.


(Nueva
7
Ernst B. Haas: 'On Systems and International Regimes", World Politics~
XXVII, N~ 2 (enero de 1975), p. 150.
8
Robert O. Keohane y Joseph S. Nye: Power and lnterdependence World
Politics in Transition (Boston, Little Brown, 1977), pp. 9-10. Hay traduccin a!

.
.

castellano, GEL, Buenos Aires, 1988.


~~H!P~JI$ L?b -; ' ,,
9 Ibpem, p. 12.

; 10 Ib1dem, p. 13.
11
R. Harrison Wagner: "Economics Interdependence, Bargaining Power and
Political Influence", International Organization, 42, N~ 3 (verano de 1988), p. 461:
Para un tratamiento amplio de las dimensiones econmicas de la interdepen-.
ciencia, ver John Gerard Ruggie, comp.: The Antinomies of Interdependence:
National Welfare and the lnternational Division of Labor (Nueva York, Columbia,
University Press, 1983).
12 Andrew M. Scott: "The Logic of International Interaction", Internationat
.
Studies Quarterly, 21, N~ 3 (septiembre de 1977).
13 Segn Scott, consisten en requisitos ambientales Y de recursos, requisitos
de flujo de sistemas (materiales, gente, energa, tecnologa, informacin), personal14entrenado y sus servicios y requisitos de control Y gua. Ibdem, p. 445.
Edward L. Morse: Modernization and the Xransformation of Interna.
tionaf5 Re~atio* (Nueva York, The Free Press, 1976), p. 14. . .. _,
.
.
. Ib1dem, p. 130.
'; 16 Haywa~d R;.- Alder, Jr.~ "A Methodolo.gy ~or Desig~ Re~ea~ch on Interdependence Alternatives", Jnternational Orgamzatzon, 31, N- 1 (Invierno de 1977),.
._ , , -" _, __ : l.

pgina _31. .

189

17 Richard Rosechance y Arthur Stein: "Interdependence: Myth or Reality?",.


'
World Politics, XXVI, N~ 1 (octubre'* 1~73), p. 2.

. .

18 Ibdem, p. 21.
.
19 Hobbes define los sistema.s de. la siguiente manera: "Por sistemas entiendo cualquier-nmero de hombres unidos en un inters o un negocio, de los
cuales al~os son regulares y otros irregulares". Thomas Hobbes: Leviathan,.
introduccin de Michael Oakeshott (Oxford, Basil Blackwell, 1946), p. 146.
20 Ludwig von Bertanlanffy: "General Systems Theory", en General Systems~
I (1956), pp. 1-10; reproducido en J. David Singer, comp.: Human Behavior and
Jnternational Politics: Contributions from the Social-Psychological Sciences
(Chicago, Rand McNally, 1965), p. 21. Ver, tambin, Roy R. Grinker, comp.:
Toward a Unified Theory of Human Behaviour (Nueva Yorw, Basic Books, 1956).
,
21 Anatol Rapoport: op. cit., p. xxi.
22 Bertalanffy: op. cit., p. 21. Ha sugerido que un "sistema" implica cualqui~r arreglo o combinacin de partes o ele~entos en un todq, que puede
aplicarse a una clula, un ser humano o tma sociedad.. "General Systems Theory:
A New Approach to United of Science", Human Biology, XXIII (1951), pp. 302-304.
23 El isomorfismo puede definirse como "una correspondencia trmino a
trmino entre objetos de diferentes siste111as, lo cual preserva la relacin entre
los objetos". A. Hall y. R~ Fagel'}.: "Defipitiqn of a System", General Systems,
...

I (1956), p. 18.
.
24 -Ibdem, p. 22 (la bastardilla es del original).
.
25 Peter Nettl: "The Concept of Systems in Political Science", Political
.
_
Studies, 14 (septie:rpbre de .19,66); pp. .305338;
26 Jerome Stephens: "An Appraisal of .Sorne System .Approaches m the
.
Study of International Systems", lnternational. Studies Quarterly, 16, N9 3
' ,

, . . . . .
(septieml:)re de 1972), p.328. .:.
ZI Ver, por ejemplo, Andiew M. Scott: The Functioning of th lnternational
.
,: .
System (N:uevaY:ork, Macmillan, 1967), p.~ 27. . , .
28 James M. Rosenau: "A Pre-Thebry ReviSited: World Politics m an Era
9f Cascading Interdependence", JnternationalStudi es Quarterly, Vol. 28, N~ 3
; , 1:
(septiembre de 1984), p. 255.
. . . ' ..
29 Ib'dem, p. 26"'
, .:
~.
~
; \n ~.h.'(\nl t, , :
30 Ib1dem, p. 264,
,:,, ,n!Jidmnl .
:' ~~ Ib!dem~:p.-268.
..
.
. '
,, Irl'll~~~. P: ;,., ,.
.
Ib~dem,, p, 272.
33 Thidem, p. 281.
. 1 .
. ,
.. .34 Kenneth E. Boulding: The-lmage: Knowledge in Life imd Society (Anri
Arbor, University of Michigan Press, 1956), p. 8; "Political Impliations of General
Systems Research", General Systems Yearbook, VI (1961), pp. 1-7. Para un tratamiento de la teora de la imagen y .el ~onflicto internacional, ver Captulo 7,
.
pp. 290-298.
.. ~ Kenneth E. Boulding: :Beyond Economics {J\lm 'Arbor, University of

- ,
Micbgan Press,1968), p. 83.
36 Talcott Parsons y Edward A. Shild, comps.: Toward a General Theory
of Action (Nueva York, Harper & Row [Torchbooks]), p. 53.
37 Parsons define un sistema social como un "sistema de interaccin de
lllla pluralidad de agentes, en el cual la accin se orienta por medio de reglas
que son complejos de expectativas complementarias respecto de los papeles y
sanciones. Como sistema, tiene una organizacin interna determinada y modelos
determinados de cambio estructural. Tiene, adems, como sistema, una variedad
de meqmismos de adaptacin a los cambios en el entorno externo. Estos mecanismos ftmciom\n para crear una de las propiedades ms importantes de tm
~istema,_.es decir, tma tendencia a mantener fronteras. Un sistema social total
que, con fines prcti~os, puede .ser tratado como autosuficiente .-lo. cual, en
otras palabras, contiene dentro de las fronteras aproximadamente definidas por
}os miembros, todos los mecanismos . funcionales necesarios para su mantenimiento como sistema..:.. se llama aqu una sociedf:ld". (La bastardilla es del

original); l>arsons y Smith: ibdem, pp.-195-196. , .


Parsons~
38 Talott Parsons: "Aii Outline of the Social System".en
.
. . - Talcott
~

'"'''<:!,":':':~~

Teoras sistmicas .... 19]

:90; ..:. Teoras sistmicas

Edw~~d

o-]' Sdciety
A. shiis, I(aspar Naegele y Jsse 'R: Pitts; cor.ps;: 1 Thries

: . . 1 . .
(Nueva York, The Free Press, 1961}, p. 37~
39 Talcott Parsons y J. Edward.Shils: Toward a GeneraZ:Theory of Action,
.en. Parsons y otros, comps.: op. cit., p. 107. Parsons define '!proceso'! come:>
"cualquier modalidad en q~ie un estado dado de tm sistema o una pa~e de tm
sistema cambia en r;>tro estado", An Outline 'of the Social System, op: cit.~ p. 201.
40 Segn' Parsons, el centro tradicional de la cien'cia poltica ha estado 'en
.
fenmenos concretos tales como el gobierno y la's .constituciones, ms que en ~s
quemas. conc~ptuales tales como el sistema. La teora po~tic~' .cl~sica ha c~nsis
t~do pnmordialmente en los problemas normativos y filosoficos de. gobierJ.?.O,
eri lugar del 'an~isis. emprico de sus proc~sos-y deterniinant~s ..Pars~m~ reconoce que el gobierno; que es "uno de los procesos estratgicamente mas ll11portantes y. foco, de estructuras diferenciadas dentro de los sistemas sociales",
forma' en consecuencia' una de las disciplinas . ms cruciales de las ciencias
sociales. Pero Parsoris pide un cambio de foco en el estudio de la ciencia poltica, desde ls fenmenos concretos de gobierno a un nfasis ms agudamente
1 .
1 '
:
terico y :empricO' (ibdem, p. 29). ."
' 41 Talcott Parsoris: "Order and Community in the International Social
system", en James N. Rsenau, comp.: International Politics and Foreign Policy
(Nueva York, The Free Press, 1961), pp. 120-121. Para las inferencias del trab~jo
de Parsons en las teoras sociolgicas del conflicto, ver Captulo 2, nota l. .
. 42 Talcott Parsons: Sociological Theory and Modern Society (Nueva York,

' .. . ' : ... . / . _r .


'The Free Press, 1967),pp. 467-488. : .
43. Gabriel Almond: "Introduction" a Gabriely James 'S:' Coleman; comps.:
The Politics: of the . Develping Areas (Prfuceton, l:flriiJ.ceton University. Press,
1960), p. 7.Veri tambin, Gabriel A. Almorid :y-G; Bingham Po.well; Jr.:_ Coinpa;
.rative Politics: A Developmental Approach CBoston, Little Br'oV?ri, 1966); especial
' ..
t , ' '. :':.,,.,.,,"
. '.. :
mentecap.2;' '' v) . . .-.
44 Karl W.,Deutsch:, The Nen~es-' ot G.overn:ment (Nuira York, T;he- Free
-~u ..
: ; ,: ''; . '" ..
[press, 1964), pp. 250..254 .,
45. David' Eastori: -.A Framework~for:Politic'al Analysis;(Englewood' Cliffs,
~- '::' . . . . _ ~,
N.J., Prentice-Hall, 1965), p. 25.
' ' : ": . -r.rw;l'Jrri; :
46 Ibdem, p. 50.
47 David Easton: A Systems Anal:y~is of Politicpl Life(~ueva:York~ Wiley,
1965), pp. 284-285, 484-488. Ver, tamb1en, N. B. Nicholson. y P. A. Reynolds:
'"General Systems, the International System and the Eastoni_anr Analysis", Poli. . . .J . ._ ''':
.tical Studies, XV, N9. 1 (1967), pp. 12-31.
48_ Herbert J .. Spfro; World Politics:'''The Global Sys}em (Nomewo9d, Ill.,

' ..... : .. ..
Dorsey-1966) p.51 , .. ,.-., ... , . ' .. ,., ,,._
. t ~-. .... 1\..,.r"rl. \ .......-~::..,. :'(~ ?,.... :.' q -. ~~;
. ,.;,._,, .491Ibde~. ; ..' .r',:-~ !) .t.r. .
':" '' 5o Ver'Robert K. Mertorii SocialTheorY. and social Struture (Nueva York;
-~ .- (;
. .
.
,
.
.
,
The Free Press, 1957).
51 Marin J; Levy, Jr.: )"Fiiilctiorial Analysis", Internationa~ Encyclopedia .of
'
.Social Sciences, VI. (Nueva York, Macmillan. Y. The Free Press, '1968), p. ~3, ..;,.,

! ,

: . ''

52 Ibdem.

53, Robert. K. Merton: op.' cH., p. 51. Adems; Merton distingue entre fun.
dones manifiestas y latentes. Manifiestas son aquellas cuyos modelos producen
'Consecuencias que tanto son deliberadas como reconocidas . por parte de los
participantes. Las funciones latentes consisten en modelos cuyos resultados son

no deliberados y no las reconocen los partiCipantes.


54 John .J. Weltman: Systerr.s Theory in Inte.rnational Relations: A Stti.dy

.zn Metaphorzc Hypertrophy (LeX1ngton, Mass., Lexmgton Books, 1973), p. 14.


55 Ver A. James Gregor: "Political Science and the Uses of Functional
Analysis", American Political Science Review, LXII (jtmio de 1968); pp. 434-435;
'Si' bien el punto no es central en la teora internacional, el estudioso debera
ser c~>nsciente de, ~a importante distincin trazada en !o~ ltimos a~s :Pc;>r
estudiosos de poltiCa comparada entre. los modelos estaticos o de equilibno
-del sistema y los modelos dinmicos o evo