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PLAN DE GOBIERNO DE LIMA METROPOLITANA DE ACCION POPULAR 2006-2010

SERVICIOS A LA CIUDAD:

Limpieza Pública

Expositor : Dr. ADM. Marco Alocén Barrera AGOSTO - 2005
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ANTECEDENTES
El gobierno municipal en general, exceptuando unas cuantas experiencias aisladas, es el sector de la Administración Pública que más ha demorado en ponerse acorde con la modernidad y en carrera de la calidad total en prestación de servicios. Esto se profundiza cuando en el nuevo contexto de la descentralización del país, el reto que se tiene que enfrentar es mayor al asumido hasta ahora. El objetivo central municipal es como financiar el desarrollo local, como optimizar los recursos financieros para destinarlos al gasto de la inversión pública que permita la calidad de vida de la población; principalmente en los servicios municipales como: limpieza pública, seguridad, parques y jardines, etc.
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Las municipalidades tienen tres funciones básicas : administrar el territorio, satisfacer las necesidades de la comunidad y promover el desarrollo local. En 1920, en el oncenio de Leguía, se suspendió la electividad de los cargos municipales. Se decidió que el Ministerio de Gobierno, actualmente del Interior nombre a alcaldes y regidores. En consecuencia tuvieron que pasar cuarenta y tres años para que en el primer gobierno del Arq. Fernando Belaunde, se volviera a elegir democráticamente a las autoridades locales. Posteriormente durante el gobierno militar se retorno a la “dedocracia”, para designar a los alcaldes.
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Haciendo un poco de historia podemos decir que entre 1892 y 1919, en la llamada República Aristocrática, se reorganizó tímidamente la Institución Municipal. En 1892, se promulgó una Ley, que increíblemente se mantuvo vigente hasta 1981, y en 1982 se aprobó el D.L. N° 051 que fue la primera Ley Orgánica de Municipalidades y que estuvo vigente hasta Abril de 1983 en que se aprueba la Ley N° 23853. Al recuperarse la democracia en 1980, se reinició la elección de alcaldes y regidores, al igual que en 1963 fue en el segundo gobierno del Presidente Belaunde.
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Cabe destacar que la municipalidad es el primer peldaño de la estructura del estado por ser gobierno local, por estar cerca de la población se convierte en la vanguardia de la democracia. La nueva Ley de Municipalidades (Ley N° 27972), ha contribuido al restablecimiento de la gobernabilidad democrática local del país y ha desarrollado iniciativas que tienden a devolver las atribuciones suprimidas por el gobierno del decenio anterior, las mismas que fueron iniciadas en el gobierno de transición, siendo presidente el Dr. Valentín Paniagua Corazao.

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DIAGNOSTICO DE LA LIMPIEZA PÚBLICA DE LIMA METROPOLITANA

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DIAGNOSTICO
Actualmente, la población de Lima es de 8’200,000 habitantes, la expansión es hacia el norte y sur, produciéndose la consolidación de los asentamientos humanos y ocupación de tierras agrícolas de los valles de Chillón y Lurín.

Las actividades relacionadas al servicio de Limpieza Pública se encuentra bajo responsabilidad de los municipios. Sin embargo son pocos los distritos que ofrecen el servicio de aseo urbano en condiciones adecuadas y suficientes. Los Residuos Sólidos se clasifican en: residuos domiciliarios, comerciales, de limpieza y espacios públicos, de establecimientos de atención de Salud, industrial, de las actividades de construcción y agropecuaria.
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Hace 30 años la generación de residuos por persona era de unos 200 a 500 gr./hab./día, mientras que hoy es aproximadamente 920 gr/hab./día. Predominan los botaderos a cielo abierto con quema indiscriminada de desechos. La Empresa de Servicios Municipales de Limpieza (Relima) del Concejo Metropolitano sólo tiene jurisdicción en el cercado y en forma parcial en algunos distritos por convenio de sus Municipios. Ningún sector de Lima Metropolitana está satisfecho con la limpieza pública . Los que reciben el servicio es irregular y deficiente; los demás no lo reciben.
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Se estima que en toda la ciudad diariamente se deja de recolectar más de 1,500 toneladas de basura que terminan en botaderos informales. Poca colaboración del vecindario habituado a ensuciar la calle; el comercio ambulatorio que deja sus desperdicios en la vías públicas, y la falta de servicios especiales para la eliminación de desmonte, malezas y desechos industriales y de mercados. Actualmente la participación Ciudadana es débil, no existiendo incentivos para la minimización y reciclaje de los residuos, los recursos financieros ediles no son suficientes, la normatividad se encuentra en proceso de consolidación y la capacidad de fiscalización es limitada.
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Los déficit de recolección y disposición final exacerban las prácticas de reciclaje informal y contribuyen con la degradación de la calidad del ambiente, poniendo en riesgo la salud de las personas. El nuevo marco regulatorio en el sector de residuos sólidos (Ley N° 27314 ), esta propiciando cambios sustanciales en la prestación del servicio y en las oportunidades para la perticipación del sector privado. Los botaderos que actualmente se deben clausurar o recuperar con prioridad se ubican en las proximidades de las riberas de los rios Chillón, Rimac y Lurín (Chuquitanta, Carapongo, Puente Chillón, entre otros), ya que estan contaminando las escasa fuentes de la ciudad.
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La disposición final de los residuos sólidos municipales se realiza en 5 rellenos sanitarios principales. Casren, El Zapallal, Portillo Grande y Huancoloro para la Municipalidad de Lima.

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PLANTA DE TRANSFERENCIA

TRANSPORTE
GENERACION RECOLECCION DISPOSICION FINAL EL ZAPALLAL

FASES DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PUBLICA

HACIA DISPOSICION CLANDESTINA

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1.1 GENERACIÓN
Constituye el primer aspecto a tener en cuenta dentro del complejo problema de la limpieza pública. Se trata de la cantidad de residuos sólidos producidos por persona. Existen diferencias en la generación de basura entre los distritos centrales y los asentamientos humanos tanto en la calidad como en la composición. En los asentamientos humanos se genera menor volumen de basura que en el promedio a nivel provincial, mientras que en los distritos residenciales se segrega en cantidades por encima de ese promedio. La composición de los residuos sólidos varía según los estratos sociales; por ejemplo, los residuos con más alto porcentaje de materia orgánica, corresponden a los sectores de ingresos altos, inversamente los de más bajos porcentajes de materia orgánica corresponden a sectores de bajos ingresos. (Ver Cuadro N°1)
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Cuadro 1
Distrito

Estimación de la generación de residuos sólidos para el área Metropolitana (2003)
Población 2003 21,746 358,201 46,915 77,141 96,516 438,326 151,205 38,107 348,461 14,008 499,693 41,780 Generación per capita (Kg/hab/día) 1.2 0.85 0.7 1.06 0.7 1.21 0.65 0.76 1.2 0.4 0.85 0.45 Generación por día (ton/día) 26 304 33 82 68 532 98 29 418 6 425 19 Generación anual (ton/año) 9,525 111,132 11,987 29,930 24,660 194,180 35,873 10,585 152,626 2,045 155,030 6,862
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Ancón Ate Barranco Bellavista Breña Callao Carabaillo Carmen de la Legua Cercado de Lima Cieneguilla Comas Chaclacayo

Chorrillos El Agustino Independencia Jesús Maria La Molina La Perla La Punta La Victoria Lince Los Olivos Lurigancho Lurin Magdalena Miraflores Pachacámac

274,309 167,715 208,846 68,812 140,066 68,061 6,927 232,839 72,604 305,838 127,551 50,722 54,539 95,473 34,184

0.6 0.7 0.85 1 0.9 0.88 1.15 1.5 0.6 0.8 0.3 1.1 1.2 1.15 0.3

165 117 178 69 126 60 8 349 44 245 38 56 65 110 10

60,074 42,851 64,794 25,116 46,012 21,900 2,920 127,479 15,900 89,305 13,967 20,365 23,888 40,075 3,743

15

Pucusana Pueblo Libre Puente Piedra Punta Hermosa Punta Negra Rimac San Bartolo San Borja San Isidro San Juan de Lurigancho San Juan de Miraflores

4,618 81,899 173,052 5,307 4,341 214,364 3,588 131,060 70,724 765,919 375,785

0.3 0.85 1.2 1 0.3 0.8 0.3 0.65 1.25 0.7 0.7

1 70 208 5 1 171 1 85 88 536 263

506 25,409 75,797 1,937 475 62,594 393 31,094 32,268 195,692 96,013

Fuente: Municipalidad de Lima - 2005
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San Luis San Martin de Porres San Miguel Santa Anita Santa Maria del Mar Santa Rosa Santiago de Surco Surquillo Ventanilla Villa El Slavador Villa Maria del Triunfo TOTAL

60,871 469,504 134,103 158,133 283 5,982 257,438 100,784 180,139 337,399 335,660 7,911,538

1 0.9 0.8 0.9 1.42 0.3 1.05 0.8 0.74 0.65 0.6 0.85

61 423 107 142 0.42 5 270 81 133 219 201 6751.42

22,218 154,232 39,158 51,947 362 1,740 98,663 29,429 48,545 80,048 73,510 2,464,854

Fuentes: Municipalidad Provincial del Callao, 2003b; Municipalidad de Lima, 2004b.
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Gráfico 1

Población y producción de residuos sólidos en Lima y Callao, Caracas, Bogotá y Buenos Aires, en kg/hab/día
0.92 0.9 0.9 12.6 0.9 0.88

14 12 10

0.86 8 6.5 6 0.8 4 3 2 0 Caracas Población Bogotá Lim a y Callao Buenos Aires 0.78 0.76 0.74 8 0.85 0.84 0.82 0.8

Producción de res iduos s ólidos

Fuentes: GEO Bogotá, 2003; GEO Buenos Aires 2003; PNUMA 2004, Municipalidad de Lima 2004. Elaboración: Grupo GEA.
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Cuadro 2 Composición física de los residuos sólidos domiciliarios en Lima
BAJO TIPO DE RESIDUO Papel blanco Papel periódico Papel servilleta Papel laminado Papel mixto Cartón Plástico liviano Plástico duro (PEHD) PET PP PS PVC Total % 0.97 1.45 2.62 0.71 0.55 1.87 6.81 1.14 0.53 0.15 0.22 0.25 MEDIO BAJO Total % 1.29 2.12 3.15 0.39 0.89 1.45 7.54 0.85 0.67 0.17 0.78 0.62 MEDIO Total % 0.87 4.29 4.65 0.72 2.32 2.53 5.55 1.28 1.23 0.10 0.86 0.31 MEDIO ALTO Total % 0.52 4.31 3.46 0.49 3.60 2.73 5.58 1.47 1.21 0.14 1.77 0.73 ALTO Total % 0.86 4.62 3.99 0.53 2.04 2.63 7.63 2.36 2.51 0.33 1.33 0.69 PROMEDIO Lima 0.90 3.36 3.57 0.57 1.88 2.24 6.67 1.42 1.23 0.18 0.99 0.52

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Metales- latas Aluminio Residuos dañinos al medio ambiente Residuos biológicos (orgánicos ) Vidrios de color Vidrios blancos Pañales Tetrapack Otros Peso total

1.52 0.03 0.07 42.30 0.02 0.79 7.37 0.02 30.63 100.00

1.97 0.14 0.03 57.24 0.05 0.72 5.67 0.09 14.19 100.00

2.29 0.05 0.07 54.49 0.59 2.14 4.86 0.17 10.64 100.00

2.09 0.12 0.09 56.36 0.45 3.80 4.23 0.51 6.11 100.00

1.43 0.47 0.17 48.67 0.51 2.76 3.02 0.60 12.83 100.00

1.86 0.16 0.09 51.81 0.33 2.04 5.03 0.28 14.88 100.00

Fuente : M. de Lima, Abril - 2005

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Gráfico 2

Composición Física de los Residuos Sólidos de Lima – Consolidado %
3.57 3.36 0.57 0.9 14.88 1.88 2.24 1.42
Papel blanco Papel periódico Papel servilleta Papel laminado Papel mixto Cartón

0.28 5.03 2.04 0.33

6.67

1.23 0.18 0.99 0.52 1.86

Plástico liviano Plástico duro (PEHD) PET PP PS PVC Metales- latas

0.16

Aluminio Residuos dañinos al medio ambiente Residuos biológicos (orgánicos ) Vidrios de color Vidrios blancos

0.09

51.81

Pañales

Elaboración: Consorcio Grupo GEA-UNI, Mzo-2005
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1.2 Carácteristicas del Servicio
a)

Recolección El acopio de la basura se hace a través de camiones compactadores y de baranda , tanto de propiedad de los municipios, como contratados. En zonas populares y en los asentamientos humanos el problema es dramático. Normalmente no cuentan con el servicio, tanto por la escasez de equipamiento por parte del municipio respectivo o por accesibilidad a algunas áreas (sea porque se carece de vías o por su fuerte pendiente). Para la fase de recolección se cuenta a nivel provincial, con un parque de 180 compactadoras y unos 200 camiones improvisados. Estos permiten recolectar el 51% (4,590 TN) del total de basura producida diariamente.
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b)

En los distritos centrales, el transporte es de 2 ó más turnos, se recoge aproximadamente, el 70% de la basura, en los otros distritos sólo se recolecta el 30%. En algunos distritos, parte de la basura es recogida mediante la utilización de camiones de contratistas privados. Transporte Existen dos modalidades en el transporte de la basura : Una, que es desde el punto final de la recolección hasta la planta de transferencia; y de la planta de transferencia al relleno sanitario oficial de Portillo Grande “El Zapallal”, mediante camiones “Madrina”. En la otra , los camiones repartidores, se dirigen directamente al relleno sanitario oficial o a otros rellenos clandestinos, sin usar la planta de transferencia.
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c)

Recolección Es la etapa del procedo de limpieza. Consiste en la ubicación de la basura en espacios destinados y debidamente acondicionados para su recepción sin peligro de contaminación ambienta, o, como en la mayoría de los casos, en basurales clandestinos sin ningún cuidado a la salud pública. Existe sólo un relleno sanitario oficial “El Zapallal”, con una extensión utilizada de 200hás. Y con la posibilidad de ser ampliada a 200Hás. Más. Este relleno se encuentra aproximadamente a 40Km. de distancia del centro de Lima, y con un promedio diario de disposición final próximo a 1,000 TM. En la actualidad sólo 6 distritos utilizan este relleno.
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Existen otros rellenos o botaderos cuya utilización abarata los costos operativos a los distritos que hacen uso de ellos, aunque inciden negativamente sobre las condiciones sanitarias de vida de la población. (Ver cuadro 3 y 4)

1.3 Recuperación de la Basura
Actualmente, los desechos depositados en los rellenos clandestinos y basurales, son utilizados comercialmente por parte de comerciantes de desperdicios y chancheros. Los primeros se dedican a la selección y posterior venta de chatarra, papel y cartones, etc. En tanto que los segundos recogen residuos para la alimentación de animales, principalmente cerdos. Se estima que de esta actividad dependen más de 3,000 personas.
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Cuadro 3

Volumen de residuos sólidos dispuesto en los rellenos sanitarios de Lima y Callao
Relleno Sanitario Casren El Zapallal Portillo Grande Huaycoloro Volumen Dispuesto (Ton/año) 533,880 56,747 483,683 783,189 252,000 2,109,499

Relleno Sanitario Modelo (Ex La Cucaracha) Total

Fuentes: Municipalidad de Lima 2004b; ReLima, 2004; ESLIMP-Callao, 2004.

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Cuadro 4

Principales botaderos de Lima por nivel de riesgo ambiental
Puntaje total* 62.9 53 52.5 48.5 41.8 41 39 34 32.5 18.5 Riesgo moderado Nivel de riesgo Critico Alto riesgo

Botaderos identificados Chuquitanta Carapongo Villa I Puente Chillón Gallinazo Tasayco Villa II Lomo de Corvina Loma la Cantera Quebradilla (San Benito C)

(*) Según la metodología multi-criterio de riesgo ambiental elaborada por la Municipalidad de Lima. Fuente: Municipalidad de Lima, 2004b y 2003

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Propuestas

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Propuestas
Para enfrentar el problema de la limpieza pública, se debe reconocer la necesidad de una concepción integral del sistema. La administración municipal debe dar prioridad a la limpieza pública, por tratarse de un servicio básico relacionado directamente con la salud de la población, al igual que los de agua y desagüe. Es necesario promover un sistema de gestión basado en el control de los servicios, pues a través de dicho control se logra la optimización de los recursos y el aumento del requerimiento. Se recomienda la aplicación de indicadores, ya que estos permiten hacer el seguimiento y la evaluación sistematizada de los procesos involucrados en la prestación de los servicios.
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La tendencia actual se orienta hacia la mayor participación del sector privado en el manejo de los residuos sólidos. Dicha participación requiere reglas claras y una supervisión eficiente, objetiva y transparente que garantice la adecuada prestación de los servicios. La concesión es una de las alternativas más viables para transferir al sector privado de la prestación de servicios de limpieza pública. A través de la concesión se establecen contratos de periodos largos que garantizan rentabilidad y retorno de la inversión a la empresa privada. Diseñar e implementar un programa de recolección y disposición final de desechos domésticos, desde el nivel comunal hasta el metropolitano, con activa participación de las municipalidades distritales y del sector privado.
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Planear y organizar una politica de educación popular, que enseñe al vecindario, en su hogar a seleccionar y acondicionar la basura para evitar su acumulación y facilitar su eliminación, mediante campañas de educación vecinales o escolares , periódicos y permanentes. Vigilancia y sanciones por infracciones a las normas de limpieza. Se necesita crear economías de escala y sistemas más eficientes y estandarizados de recolección y disposición final, que garanticen una calidad minima en todos los 43 distritos del Área Metropolitana. La limpieza de la ciudad y la salud pública, requieren una intervención urgente para sanear los botaderos y chancherias clandestinas de la ciudad, realizando campañas de erradicación con amplia difusión pública de los resultados e impactos.
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Fortalecer o legitimar los comités distritales de gestión de residuos sólidos o instancias a fines, con el objetivo de consolidar los espacios de discusión y participación cívica de la población. Reconocer al día Interamericano de la Limpieza y Ciudadania (DIADASOL) que impulsa la OPS, CEPIS, y AIDIS y que se celebra la tercera semana de septiembre de cada año, como una fecha conmemorativa sobre limpieza pública a nivel nacional y por ende en Lima y Callao. Fomentar Programas de Educación Ambiental “Hacia un Desarrollo Sostenible” con el fin de sensibilizar a la población sobre el tema. Emitir ordenanzas para erradicar la basura, disponiendo que los vecinos de Lima Metropolitana deberán depositar los desechos que dejan en la vía pública en bolsas de papel o plásticos de color azul, verde o negro de acuerdo al tipo de residuo que contengan.
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