INDICADORES PARA
LA PLANIFICACION
DE LA EDUCACION:
UNA GUIA PRACTICA
Claude Sauvageot
=—=_=
Tt
=— [fp
Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacién Prefacio
de una muestra representativa de escuelas a fin de poner a punto indicadores
relativos a la calidad de la educacién en las escuelas primarias. Seguidamente,
otras dos operaciones, una en Lesotho y la otra en Mali, abordaron la
preparacién de un documento que describe la situacién y la evolucién del
sistema educacional con una treintena de indicadores, apoyéndose en base
de datos existentes. Tales documentos constituyen una primera etapa en un
proceso de creacién de un sistema de indicadores.
El éxito de estas diferentes actividades ha conducido al Instituto a programar
una serie de cursos intensivos con el propésito de difundir los conceptos, los
métodos y las técnicas necesarios para el desarrollo de un sistema de
indicadores. Se organizé un primer curso destinado a nueve paises
Srancéfonos del Africa Occidental en septiembre de 1995, en Uagadugit
(Burkina Faso). Tras este curso, diferentes equipos nacionales tomaron la
iniciativa de preparar un primer informe de indicadores sobre la educacién
basica en sus paises y uno de ellos, Senegal, publicé dicho documento, Se
organizé un segundo curso en julio de 1996 en Kenya, destinado a
especialistas de paises angléfonos seleccionados del Africa Oriental y Austral.
Muchos de los paises representados en estos dos cursos ya han avanzado
bastante en la preparacién del primer niimero de su informe sobre los
indicadores nacionales, mientras que otros ya han publicado dicho primer
informe. Cursos similares se organizardn en el futuro préximo en otras regiones
del mundo.
Los informes elaborados en los paises de Africa que participan en este
proyecto tienen un objetivo comii
yoner a disposicién de la comunidad
educativa un niimero limitado de indicadores relevantes y faciles de utilizar.
La eleccién de estos indicadores se hace en funcion de los objetivos de la
politica educacional. Su presentacién es similar: cada indicador se presente
bajo la forma de cuadros y gréficos, acompaitado de un andlisis.
Esta guia préctica tiene por objetivo indicar, en grandes lineas, los principios
¥ los instrumentos que hay que utilizar para elaborar un informe de
indicadores. Describe detalladamente las etapas que hay que seguir y ofrece
consejos realistas y prdcticos para resolver los diferentes problemas que se
| pueden plantear. El autor, quien participé en la preparacién de los estudios Prefacio
La toma de decisién racional requiere, en todo campo, la disponibilidad de
informacién objetiva, Los planificadores de la educacién, en todo el mundo,
son conscientes de esta necesidad. Muchos paises disponen de bases de datos
sobre la educacién, regularmente puestas al dia gracias, entre otros medios,
@ los resultados de los censos escolares. Incluso si ta calidad y la fiabilidad
de estos datos estan lejos de ser perfectas, su pertinencia y su utilidad para
la decisién politica son claras. Sin embargo, se puede percibir que en muchos
paises los responsables de la toma de decisiones politicas se refieren poco a
estos datos para guiar sus politicas educacionales. El problema planteado se
refiere, por lo menos en parte, a la presentacién y a la difusién de los datos
disponibles. Salvo algunas excepciones, estos tiltimos sélo se publican
tardiamente en los anuarios estadisticos cldsicos, que contienen demasiados
datos brutos y carecen de andlisis. Un responsable de la toma de decisiones
tiene necesidad de informacién més analitica y pertinente, presentada de
manera mds conveniente. El desarrollo de un sistema de indicadores, puesto
al dia regularmente, es fundamental en una estrategia destinada a mejorar
la utilizacién de ta informacién.
A fin de responder a esta necesidad, el Instituto Internacional de Planeamiento
de la Educacién ha realizado diferentes actividades en el curso de los iiltimos
aiios y prevé otras en esta misma perspectiva, en el marco de su nuevo plan a
plazo medio 1996-2001. Estas actividades se inscriben en el marco del
| Seguimiento de la Conferencia Mundial sobre la Educacién para todos que
se realizé en Jomtien en marzo de 1990. El Marco de Acci6n que emané de
esta conferencia subraya, en efecto, la necesidad de mejorar los servicios y
procedimientos técnicos de recoleccién, tratamiento y andlisis de los datos
sobre la educacién bésica.
Un primer estudio realizado en Zimbabwe y, posteriormente en algunos paises
| del Africa Meridional, utilizé procedimientos de investigacién sobre la base Agradecimiento
Este trabajo se ha beneficiado de las contribuciones de los miembros del
personal del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacién (IIPE),
Patricia Dias Da Graga y Anton De Grawwe, ast como de los intercambios
con los participantes en los cursos intensivos subregionales sobre “La
utilizacién de indicadores en ta planificacién de la educacién bésica:
instrumentos metodolégicos e informdticos” (Uagadugi, Burkina Faso, 18-
29 de septiembre de 1995 y Nairobi, Kenya, julio de 1996). Que cada uno de
ellos encuentre agui el reconocimiento de mi agradecimiento.
Claude Sauvageot | en Lesorho y Mali, forma parte del equipo del Ministerio de Educacién de
Francia, que publica cada aio documentos semejantes sobre este pais. En
esta guia, el autor ilustra regularmente su discurso nutriéndose de su rica
experiencia en este campo. Es dable esperar que esta publicacién ayudard a
los planificadores de la educacién y @ los responsables de la toma de decisiones
| politicas a crear sistemas de indicadores utiles y pertinentes, que serén
actualizados regularmente y servirdn para efectuar el monitoreo y, finalmente,
| mejorar la calidad de la educacién.
Jacques Hallak
Subdirector General de la UNESCO
Director del IPE Indice
Introduccion 9
4. Prolegémenos 13
(a) Un sistema de informacién 12
(by Una politica educacional oun plan de educacién 15
2. Construccién de una lista de indicadores 7
(a) ¢Qué es un indicador? ”
(b) {Qué hay que medir? 18
(c) Pasar de los objetivos a los indicadores 19
(@) {Cémo clasificar los indicedores? B
(e) Resumen 24
3. Estructuras que hay que crear 30
4. Preparacién del documento 32
(a) Inventario de las fuentes y datos disponibles: diferentes tipos,
de datos, censos anuales, datos puntuales, datos de gestién 2
(b) Caleulo. 36
(c) Verificacién de Ta coherencia de los resultados 39
(@) Analisis de los diferentes indicadores 0
(e) Diagramacién del documento: insirumentos de microcomputacion 54
5. Utilizacién de! documento 56
(a) Utilizacién del documento para la evaluaci6n interna y externa:
Ja preocupacién por la transparencia 56
(b) Puesta al dfa del documento 7
(c) Owros usos: comparaciones internacionales, diversidades regionales,
monitoreo de los centros educativos 37
6 Conclusiones 61
Referencias
62 Lista de siglas
APE
BEP
CAP
CERI
CFEPCE
DAF
DEA
DEF
DEP
EUROSTAT
IPE
INS
IPEG
MEN
OCDE
PIB
PNB
PSLE
TBE
TNE
UNESCO
UNICEF
Zep
Association des Parents d'Eléves [Asociaci
Familia)
Brevet d'Etudes Professionnelles
Centficat é* Aptitude Professionnelle
Centre pour la Recherche et I"Innovation dans I'Enseignement
Certificat de Fin d'Etudes du Premier Cycle de I'Enseignement
Fondamental
Direction de’ Administration et des Finances
Dipléme d'Etudes Approfondies
Diplome d'Etudes Fondamentales
Direction de I"Evaluation et de la Prospective
Bureau des Statistiques de l'Union Européenne
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacién
Institut National des Statistiques
Insticur Pé
ique d' Enseignement Général
Ministére de I’ Education Nationale
Organizacién de Cooperacién y Desarrollo Econémico
Producto Interno Bruto
Producto Nacional Bruto
Primasy School Leaving Exam (Examen de fin de la escuela
primaria)
Tasa Bruta de Escolarizacién
Tasa Neta de Escolarizacién
Organizacién de las Naciones Unidas para la Educacién, la Ciencia
yla Cultura
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Zones d'Education Prioritaires INDICADORES PARA LA PLANIFICACION DE LA EDUCACION
Lamayoria de los paises disponen de bases de datos sobre la educaci6n, que se
| actualizan muy regularmente mediante los resultados de los censos escolares.
Incluso sila calidad y la fiabilidad de estos datos estén lejos de ser perfectas, su
pertinencia y utilidad para la decisién politica son evidentes. Sin embargo,
solamente en algunos paises se nota que los responsables politicos hacen referenci
| aestos datos para guiar sus politicas educacionales. El problema planteado se
| refiere a la presentaci6n y la difusiOn de los datos disponibles, Salvo algunas
excepciones, s6lo se publican en anuarios estadisticos pesados, que contienen
demasiados datos brutos y carecen de andlisis. Un responsable de la toma de
decisiones tiene necesidad de un documento més fécil de leere interpretar, y, por
consiguiente, més analitico y relevante.
Para responder aestas diferentes necesidades, recientemente han aparecido varios
| tipos de publicaciones que contienen diversos indicadores. La UNESCO inicié
los primeros trabajos de comparacién internacional. La Organizacién de
‘Cooperacién y Desarrollo (OCDE) ha desarrollado mucho este aspecto durante
Jos tiltimos siete afios.' Paralelamente, han aparecido diversas publicaciones
relacionadas con un solo pats. Generalmente son producidas por los servicios
del Ministerio de Educaci6n. Los primeros fueron L’ état de I’ école en Francia?
| © Indicateurs de I’ éducation en el Quebec.? Para completar el retrato de la
educacién que ofrece L'érar de 'école, el Ministerio de Educacién de Francia
hapreparado un documento que muestra las caracteristicas de la educaci6n y
por consiguiente, las desigualdades regionales. Este documento se titula
Géographie de I école,* Mas recientemente aparecieron documentos similares
| en Finlandia y Dinamarca, por ejemplo, y con una periodicidad no tan regularen
Indonesia.
El Instinato Internacional de Planeamiento de la Educacién (IPE) se involucréen
este tipo de trabajo en 1991. Este desembocé en la publicacién de dos
documentos, uno referido a Lesotho (en inglés) y el otro referido a Mali (en
| francés).*La originalidad de estos diversos documentos sobre un pais se refiere
al tipo de presentacién y al modo de andlisis de los datos cifrados; por consiguiente,
| sobre el tipo de documento publicado mas que sobre la concepcién de los.
indicadores,
Enefecto, esta guia contintia la reflexién emprendida en el seno del Instituto
desde hace largo tiempo sobre la construccién de indicadores titiles para la
Planificacién de la educaci6n. Los programas de investigacisn sobre diferentes
| temas condujeron aun examen del papel de los indicadores. Se puede citar, en
particulaz, los trabajos sobre el mapa escolar, las desigualdades regionales,’ y,
més recientemente, sobre la calidad de la educacién$ Disponer de datos
‘objetivos para o!
Indicadores para la planificaci6n
de la educacién: una gufa practica
| Introduccion
‘Tras un eclipse de una veintena de afios, lanocién de “indicador” de funcionamiento
de los sistemas educativos ha vuelto al primer plano de las preocupaciones en
‘numerosos pases. Se puede encontrar diversas razones para esta recuperacion
del interés.
En lamayorfa de pafses del mundo, los sistemas educacionales constituyen vastas
organizaciones muy complejas de administrar. Los recursos, facilmente atribuidos
ala educacién hace algtin tiempo, son cada vez mas dificiles de obtener en el
actual periodo de restricciones generalizadas de financiacién. Las cuestiones clave
sociales y politicas de la educacién son importantes, pero los responsables politicos
de los sistemas educacionales deben utilizar actualmente argumentos més sélidos
basados en informaciones cuantificadas para defender la proporcién de 1a
educacién en un presupuesto del Estado a menudo muy dificil de equilibrar. Sea
como fuere, el gasto en educacién sigue representando una parte importante de
los gastos de los diferentes Estados. Por consiguiente, es muy normal que se
trate de obtener més transparencia en su utilizaci6n,
Al mismo tiempo, tras un fuerte desarrollo hasta 1980, la escolarizacién no ha_
podido mantener el mismo ritmo de crecimiento en numerosos paises. La
escolarizacién universal forma més bien parte del suefio que hay que realizar que
un objetivo rapidamente alcanzable. Ademiés, la calidad de la educacién es un.
eaviteree 9 i | Problema preocupante en muchos paises.
planificacion del
£10 ae iaeet ca, | Por todo ello, disponer de datos objetivos para el monitoreo y la planificacién
pero también en los |
debates publicos, es
| del sistema educacional, pero también en los debates puiblicos, es percibido
seers cone une | Como una necesidad por parte de los responsables politicos de la toma de
‘necesidad por parte
de
3's responsables |
decisiones y generalmente por el conjunto de personas que pertenecen ala
(fees responsable | comunidad educativa, De esta manera, una cultura de laevaluacion estéen proceso
derenacimiento, 12
INDICADORES PARA LA PLANIFICACION DE LA EDUCACION
Malawi, Mozambique, Somalia, Sudéfrica, Tanzania, Uganda, Zambia y
Zimbabywe. La versién final, por consiguiente, también se beneficié de as discusién
habidas durante el segundo seminario,
‘Tras larealizaci6n de estos talleres, varios paises participantes han empezado a
‘rabajar en la creaciGn de un sistema de indicadores de la educacién. Senegal,
por ejemplo, ha logrado publicar un informe de indicadores sobre la educacion
bésica en 1995 y 1996, Malf ha finalizado un informe similar que se publicaré
pronto. Diferentes pafses del Africa Oriental y Meridional preveian lapublicacion
de un primer niéimero de su informe de indicadores nacionales en 1997. UNA GUIA PRACTICA
Idealmente, un documento de indicadores da cuenta del funcionamiento del
sistema educacional bajos todos sus aspectos. Las informaciones disponibles
deben ser accesibles 2 un piblico no especializado en estadistica y andlisis
cuantitativo, Por consiguiente, es ficil de leer y utilizar los datos mas recientes.
Ademés, puede ser relativamente facil de diagramar y su publicacién poco
costosa.
‘Todos los documentos producidos no respetan la totalidad de estos criterios.
| Por ejemplo, algunos tienen una presentacién bastante lujosa y, por consiguiente,
su costo de fabricacién es bastante elevado. Pero su objetivo comtin es poner a
disposici6n de toda la comunidad educativa indicadores pertinentes, poco
mumerosos, faciles de utilizar y que den una buena descripcién de la situaci6n del
sistema educacional. De hecho, existen muchos puntos comunes entre estos
trabajos sobre la eleccién de los indicadores y su presentacién.
A partir de estas diferentes experiencias ha parecido posible elaborar una guia
que indique a grandes rasgos los principios y los instrumentos que hay que utilizar
para elaborar tales documentos. Este es €] objetivo de esta obra. El TIPE prosigue
de esta manera los trabajos realizados en este campo. Esta obra se orientaré
més bien hacia la elaboraci6n de un informe relativo al conjunto de un pafs. No
obstante, se darén algunas indicaciones para elaborar documentos relativos alas
diversidades regionales dentro de un pats 0 indicadores de monitoreo de centros
educativos 0 incluso de documentos que abordan las comparaciones
internacionales.
Los nuevos instrumentos microinformiticos (soportes fisicos y soportes légicos
bajo Windows) facilitan enormemente larealizacién de un documento semejante.
Por consiguiente, se expondr4 rpidamente los grandes principios que rigen la
utilizaci6n de estos instrumentos.
‘Una primera versiGn de este trabajo se present6 durante un seminario de formacién
que reuni6 a nueve paises francéfonos del Africa Occidental en Uagadugii en
septiembre de 1995: Benin, Burkina Faso, Céte d'Ivoire, Guinea, Malf,
Mauritania, Niger, Senegal y Togo. Los trabajos que se realizaron durante este
seminario fueron objeto de una publicacién.° Este estudio se pudo beneficiar
entonces de los debates a menudo apasionados y apasionantes que tuvieron
lugar durante este seminario. En efecto, numerosas observaciones y diversos
ejemplos provienen de esta fuente
Posteriormente, la guia se tradujo y adapté a las necesidades de los lectores del
Africa angléfona y el borrador de esta versi6n se discutié durante un segundo
curso intensivo"® que se realiz6 en Nairobi en julio de 1996, enel que participaron
representantes de los siguientes paises: Botswana, Etiopfa, Kenya, Lesotho, Es util recordar que
es objetivas deun
documento de
indicadores y los de
un ‘anvario
estadistico no son
os mismos. E!
primero busce
‘mostrar la
evolucién dei
‘sistema
educacions),
destacar algunas
tendencias y sefalar
los problemas. £1
‘segundo trate de
conjunto global
t0d0s los datos
sobre la educacidn,
La exhaustividad es
imperativa para el
segundo, no pare el
Primero.
INDICADORES PARA LA PLANFICACION DE LA EDUCACION
Para mejorar la disponibilidad y la oportunidad de la informacién, numerosos
paises utilizan muestras para recolectar datos educacionales. Este instrumento
puede ser particularmente til en una o ambas de las situaciones siguientes.
Para aliviar la sobrecarga sobre las escuelas, cierta informacién (que no
Se necesita, por razones administrativas, de todas las escuelas) se
recolectaré a partir de un ndmero limitado de centros educativos;
para obtener una retroalimentacién répida por ejemplo, sobre la
implementacién de una nueva politica, una muestra puede ofrecer los
datos relevantes necesarios.
En Francia se dan ambos escenarios, La distribucién por edad en las escuelas
Primarias se obtiene mediante un estudio muestral. Por consiguiente, no todas las
escuelas deben enviar al ministerio esta: informacién més bien engorrosa.
En lo que se refiere al segundo escenario, el ministerio emprende cada afio un
rapido estudio de una muestra de. escuelas secundarias, tres dias después dela
apertura de las escuelas. EI ministerio obtiene asi, sin pérdida de tiempo, una
idea inicial de la evoluci6n de la matriculaen los diferentes: tipos de escuelas, Este
sun insumo muy titi para la primera conferencia de prensa del ministro tas el
inicio del afo escolar. Se brinda apoyo espectfico a las escuelas que participan
en lamuestra a fin de asegurar una respuesta rdpida y completa, La muestra es
Tepresentativa y relativamente simple de construir, ya que la poblacién definida
(eneste caso, las escuelas) es bien conocida, La experiencia adquirida durante
Jos Gitimos afios muestra que la informacién que el ministerio recoge es lo
Suficientemente precisa cuando se la comparacon los resultados del censo escolar,
‘que se puede emprender més tarde durante el afio,
Eneste sentido, ¢s titi recordar que los objetivos de un documento de indicadores
¥ los de un anuario estadistico no son los mismos, El primero busca mostrar la
evoluci6n del sistema educacional, destacar algunas tendencias y sefialar los
problemas. El segundo trata de reunir en un conjunto global todos los datos.
Sobre la educacién. La exhaustividad es imperativa para el segundo, no para el
primero.
Lareflexién sobre los indicadores puede permitir mejorar el sistema de informacién
(envolumen y confibilidad). En efecto, lapublicaciGn de losindicadores constituye
unretomo de informacién o retroalimentacién para las personas que producen la
informaci6n (directores de centros educativos, oficinas regionales, etc.). Ellos
pueden constatar hasta qué punto su trabajo de recopilacién de informacion es
importante, itil y utilizado.
En la actualidad, numerosos debates se refieren a la fiabilidad de los datos. capiTuLo.
1 Prolegomenos
El sistema de
Intormacién insume
‘mucho tiempo. Muy
recuentemente sélo
na producido
‘anuarios
estadisticos poco
‘accesibies 2
mayor parte de los
actores del sistema
‘educacional:
responsables
politicos,
protesores, padres
de familia,
estudiantes.
Asimismo, 1a
calidad y 1a
‘cantides de
Informacion
frecventemente han
disminuide, pues
una informacion
poco utilizada ono
utilizade corre
‘muchos rieagos de
perder su |
contiebilidad 0 de
‘dessparecer.
Unsistema deinformacién
Evidentemente, sin un buen sistema de informacién es imposible construir un
conjunto pertinente de indicadores. Esta es la condicién necesaria, pero no
suficiente, cara a los mateméticos.
Lamayoria de los paises del mundo ha creado un sistema de informacién. La
Templo: local eclesial que se ttiliza para acoger una o més aulas de
educacién primaria.
Verificacion de la coherencia de los resultados
Una vez.calculados los diferentes indicadores, es necesario verificar lacoherencia
de los resultados obtenidos. En efecto, se ha utilizado diversas fuentes de
informacién. Todo estadistico conoce la dificultad de una wtlizacién semejante.
Es necesario, por ejemplo, verificar que las tasas netas de escolarizacién no
sobrepasan el 100%, que no son incoherentes con las tasas de actividad
econdmica y que las cifras del gasto en educaci6n suministradas porel Ministerio
de Educacién Nacional son del mismo orden de magnitud que las proporcionadas
pore] Ministerio de Finanzas 0 el Instituto Nacional de Estadistica. Esta verificacion
‘esmuy importante, pues es la que asegura la validez del conjunto, Porconsiguiente,
hay que consagrarle el tiempo necesario.
Algunos ejemplos de problemas de coherencia: en Regards sur I'éducation
(aed.), si se agrega las tasas netas de escolarizaci6n alas tasas de actividad
econémica para los niveles de educacién postprimaria, se obtiene tasas superiores
a 100% para varios paises.'’ Aqui se trata de un problema de definicién. En
efecto, a formacién en altemnancia, como el aprendizaje, es contada por ambos
Jados, pues los jévenes concemnidos se encuentran en formacién, pero al mismo
tiempo tienen un contrato de trabajo.
Las tasas netas de escolarizacién a veces son también superiores a 100% cuando
no hay coherencia entre los datos demograficos y los datos escolares.
Es menos sorprendente que, dentro de un pafs, las tasas de escolarizacién netas
superen el 100% en algunas regiones, especialmente en las ciudades capitales,
‘ya que los nifios provenientes de las regiones més remotas, con menos instalaciones
39 aS act een
Eee
(@) Profesores en educacién primaria y primer ciclo de educacién secundaria por género,
1989/1990
Primaria Primer ciclo de secundaria
Mujeres
Mujeres
6.8%
Hombres
80.8%
(6) Matricula en las escuelas primarias publicas
1985/1989
| 12000
+0000
8000 |
6000 ee
000
=e |
2000 |
°
| Hombres Mujeres GTotal
a UNA GUIA PRACTICA
desagregados de este indicador, porejemplo, por sexo y por regién. El comentario
debe escribirse en un lenguaje simple y preciso, comprensible para el no
especialista.
El exceso de cifras dificulta la legibilidad de un texto. Por tanto, no hay que
sobrecargar el andlisis con demasiadas cifras, sobre todo si éstas figuran en un
cuadro.o un grafico.
Los cuadros y los graficos se deben escoger con cuidado y ofrecer el méximo
de informacién con el minimo de datos.
‘Dependiendo de los indicadores, pueden presentar una serie cronolégica, una
desagregacion del indicador segiin una categoria y, silos datos estén disponibles,
una disiribucin por regién. En el caso de los grficos, se puede sefialar los usos
ms frecuent
se utiliza diagramas lineales para presentar series cronol6gicas;
se utiliza histogramas para presentar desagregados de un mismo indicador
por regi6n o por sexo;
se utiliza representaciones cartogrAficas para poner de relieve las
| diversidades o desigualdades regionales.
En un documento ae | Enun documento de este tipo no se puede presentarsisteméticamente cuadros
este tipo no se
paints tpe no 5€ | y gréficos sobre todos los indicadores por falta de espacio. Laeleccién se hard
sistométicamente | entorces en funcién de la precisién necesaria o de la mayor legibilidad. Si un
ee enanees | indicador, tal como la proporci6n del gasto en educacién en el PIB, muestra una
indlcadores por | ligera variacién en el tiempo, se puede presentar un cuadro con el valor preciso
falta de espacio. La | que varia ligeramente, pero que es poco legible en un grafico. Por el contrario,
‘entences en funcién | lastasas de acceso que han evolucionado significativamente son més visibles en
nde la precision | un gréfico que en un cuadro.
mayor legibiidac.
EI principio més importante aqui es ser muy flexible y buscar siempre la
presentacién més elocuente para el no especialista. Mas adelante se presenta
diferentes tipos de gréficos (cf. Gréfico N° 2, paginas 42 y 43 ) como
ejemplos de representaciones simples y claras.
Llegados a este punto se puede formultar tres observaciones relativas al andlisis
ylaeleccién del indicador, la presentacién el disefiodelos gréficosy,finalmente,
el periodo que cubre el documento.
4 44
INDICADORES PARA LA PLANIFICAGION DE LA EDUCACION
| 1 - Seleccién final de los indicadores
| Puede suceder que el andi
is de un fenémeno conduzca a modificar la
eleccién de un indicador. Supongamos. por ejemplo, que se desea estudiar
la evoluci6n de las desigualdades de género en la educacién primaria en
Guinea, Los datos de base son los siguientes:
Ato |Mawieua| avicus|Maviuia| | Tasa brute de| Taxa bruta de
1989/90 | 301 218 | 208 634 30.7
“1990/9; | 346 B07 | 237456 1] 31.5 ||
1991/92 | 389 408 | 246 156 113.250] 31.5
| |: #992793 | 423 (860 | 288 092
leur
sgeave4 | 471 792 | 317 654 | 184138] 32.7
Si se observa el porcentaje de nifias, se llega a la conclusién de que las
| desigualdades han disminuido. Sin embargo, si se prosigue el anélisis nos damos
cuenta de que la distancia entre la matricula de nifios y de nifias o la distancia
entre las tasas de escolarizacién nifios-nifias ha aumentado. De esta manera se
puede concluir que las desigualdades han aurnentado y para mostrarlo es preferible
escoger una de las dos distancias, mas que el porcentaje de nifias. También se
puede observar este cuadro desde otro angulo, calculando la relacién nifios!
nifias (ola inversa). Esta vez se constata que la primera ha disminuido ligeramente
(2,25 en 1989/90) contra 2.06 en 1993/94). Asi,en términos relativos, la matricula
| de las nifias ha aumentado de manera ligeramente més répida que la matricula de
los nifios. Por tanto, uno puede deducir de los mismos datos basicos dos
indicadores que dan una impresién diferente, aparentemente contradictoria de la
misma realidad. De hecho, esta contradiccién no es sino aparente. Las distancias
absolutas y este crecimiento relativo son dos facetas de un mismo problema.
Ellos se completan sin contradecirse
En todo caso, se constata que el porcentaje de nifias, tomado aisladamente, no
| esun buen indicador de la evolucién de las desigualdades.
| Por consiguiente, es necesario ser pnidente en la eleccién del célculo del indicador.
| Enefecto, el andlisis puede conducir a la redefinicion del indicador. No se puede ‘5661 ‘sony ep euoydoouey anbyyy ue woHeaRPAL
‘99 uorBeyiued vy od sinayeopuip wawadioreneg ‘adil ewer
‘foeor00g wowowro, a4) 19 93910 ‘vONEINP IO
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(uofeenunuos) ZN ONES
saweny Grafico N°3. ANALISIS DEL INDICADOI
ee eee ey tere
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1980 1983 1986 1989
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20 i UNAGUIA PRACTICA
| exagerar la importancia que tiene el andlisis esclarecedor de las preguntas
que se plantean en este respecto. Por ejemplo, jqué pregunta se plantea
cuando se analiza el nivel de escolarizacién? Més abajo ofrecemos algunos
ejemplos:
Pregunta {Qué indicator?
| ePuede nuestro sistema de Tasa bruta de escolarizacién
educacién acoger a todos
los nifios en edad escolar?
Cudntas personas en edad Tasa neta de escolarizacién
escolar estan en la escuela?
| ¢Cudntas personas empiezan Se requiere datos muy detallados
| laescuela? que no siempre estén disponibles:
matricula y ntimero de repitentes
del 1* grado por edad. Si estos
datos no estén disponibles, se
puede calcularla proporcién de
nifios nacidos el afio"x” que ingresa
alaescuela.
Proxy: tasaneta de admisién.
éCudnto tiempo permanecen Anilisis de cohorte, esperanza de
enella? vida escolar.
2+ Presentacién grafica
| La presentacién de un indicador es un elemento igualmente importante. En
efecto, segiin la eleccién del tipo de gréfico o incluso de su forma se puede
modificar la percepcién de un lector no advertido. Asi, variando la longitud
y la anchura de un grafico, modificando su escala, se puede acentuar 0
disminuir la percepcién de la evolucién o de las disparidades. Por tanto, es
importante presentar el grafico de manera pertinente para facilitar el andlisis
visual.
| El ejemplo de los dos graficos de la pagina 46 constituye una buena
ilustracién. Se basan en el mismo cuadro y representan la tasa bruta de
escolarizacién primaria en la Repiblica Democratica Popular Lao en forma
de diagramas lineales que cubren el periodo que va entre 1980 y 1993 (s6lo ANALISIS DE!
A een el Lets
EJEMPLO - Nigeria: Tasa bruta de escolarizacién primaria
$575 | sao] sani] eee
sees] 1084] 905 [vase] | sear | ene | nese noe
ty UNAGUIA PRACTICA
se dispuso de datos para algunos afios y fueron tomados del Anuario
Estadistico de la UNESCO).
{Por qué entonces los gréficos son tan diferentes? La explicacién radica en
| dos opciones efectuadas por el “presentador” que tienen que ver con la
ioeeiesy te | anchura y la longitud del gréfico, asi como con los valores m&ximos y
anchura de un | minimos sobre el eje vertical
moditeanao su | El resultado es evidente, El primer grafico muestra un desarrollo mas bien
cee centuar o | Sedate, mientras que el segundo destaca una muy sustancial caida entre 1987
disminuilr la | y 1991. En este caso, ciertamente es interesante indicar cambios recientes,
ofoicbe' de ing | pero sin duda de manera menos acentuada que lo que se hace en él segundo
disparidedes. Por | gréfico, si bien es mas perceptible que en el primero. Una vez més, es una
tanto, os importante .
© | cuestion de encontrar el equilibrio adecuado entre dos extremos.
portinente para
faciitar el andlisis:
visual.
3-Periodocubierto
| La desagregaci6n de los periodos presentados en el gréfico provocan también
| un impacto sobre la presentacién del indicador. El ejemplo siguiente (pagina
48) constituye una ilustracién.
El cuadro muestra la evolucién de las tasas brutas de escolarizacién en el
nivel primario en Nigeria entre 1960 y 1991. Los tres graficos se basan en
el mismo cuadro, pero tienen periodos de referencia diferentes:
| + el gréfico J cubre el periodo 1960-1991 y toma en cuenta los datos
de 1960, 1965, 1970, 1975, 1980, 1985, 1990 y 1991;
| + el grdfico 2 cubre el periodo 1987-1991 y presenta los datos anuale:
el grdfico 3 presenta los datos anuales de 1980 a 1991 (con excepcién
de 1986, afio para el cual Jos datos no estaban disponibles).
Aqui se puede constatar, nuevamente, hasta qué punto laeleccién efectuada—en
| este caso, los afios presentados—vaa cambiar el anélisis, El segundo grafico va
a suscitar un sentimiento de mucha satisfaccién con los resultados obtenidos en
términos de crecimiento regular, El tercero vaa ser muy alarmista, pues muestra
una caida muy importante, no compensada por el aumento reciente. El primero
permite resituar claramente la caida reciente en el marco de un crecimiento bastante
fuerte desde 1965 hasta 1980. La elecci6n de los graficos dependerd, en parte,
| del objetivo que se desea alcanzar. Pero en este caso hay poca duda de que el
primer grafico permite el andlisis mas pertinente: fuerte crecimiento, seguidode
una caida brutal, luego un ligero crecimiento durante los diltimos afios.
Evidentemente, es muy interesante buscar explicaciones para tales variaciones. ANALISIS DEL INDICADOR
EJEMPLO - Dinamarca: Facts and Figures
4.3 Esperanza de duraci6n de la educacién de los estudiantes que
inician su escolarizacién
Los nitios de 7 aitos
de edad que inician
su escolarizacién
actuaimente pueden
esperar una
educacién que
totalica 15.2 ahos
de duracién en
promedio. Algunos
tendrén menos y
otras mucho més.
La duracién toral
esperada de
‘educacién para un
iio estd
‘aunentando y
‘actuaimente se
espera que las nifas
permanezcan en el
sistema educacional
durante un periodo
ligeramente mayor
gue el de los nifios.
Un nifo que empez6 el 1© grado en 1993,
puede esperar permanecer en el sistema
educacional durante cerca de 15 anos.
Esto corresponde a nueve o diez afos
de educacién primaria y el ciclo inferior
de la educaciOn secundaria, seguido de,
por ejemplo, tres 0 cuatro aos de
teducacién vocacional y un programa de
formacién, asf como un corto periodo
fen un programa de educacién superior.
El tiempo que se espera que un nito
ermanezea en el sistema educacional
esté aumentando,
La esperanza de duracién total de la
educacién constituye un promedio
grueso, ya que algunos jévenes ni
Siquiera permanecerin durante 15 afos,
mientras que otros permanecerin en el
sistema durante 18 6 mis afos. La cifra
cubre todas las formas de educacién
independientemente de si et joven te
mina la educacién 0 cambia a otro
programa de educacién. No se incluye
Ja educacién de adultos en el céleulo,
Considerados en una perspectiva inter-
nacional, los nifos y jovenes daneses
reciben més afios de educacién. En los
paises altamente industrializados,
frecuentemente se espera que todos los
Jévenes tengan una educacién minima
de 12 afos. Quince afios constituye una
cantidad relativamente importante y,
ademés, hay que tener en cuenta que
hay un afio de preescolar para casi
todos. Hoy en dia, el 98% de los nifios
asiste al nivel preescolar Ademés. la
mejora de las calificaciones es muy
comin en Dinamarca. pero la educacion
de adultos, como se mencioné previa-
mente, no se incluye en las cifras.
Durante el periodo comprendido entre
1981/82 y 1992/93, la esperanza de
uracién de la educacién aumenté de
13,5 ahos a 15,2 afos, un crecimiento de
casi dos afios en un perfodo de s6lo 1
afios, aumento que se aceleré alrededor
de 1991
En 1992/93, le esperanza de duracién to-
tal de Ia educacién fue mayor para las
nilhas que para los nifios, A comienzos
de 1a década de los aos ochenta, los
niios tenian la expectativa més prolon-
sada de duracién de la educacién. La
duracién de Ia educacién de las ninas
egé a ser la misma que la de los, ninios
entre 1982/83 y 1985/86. Después de este
perfodo, las nifias sobrepasaron a los
nifos. En 1992/93, le duracion total de Ia
educaci6n fue de 15,4 ahos para las
niffas comparado con 15.0 aftos para los
nifos.
La diferencia enue la duraciéa total de la
ceducacién para las nifias y los nifos se
sitda en alrededor de seis meses de
ventaja para las nia y la duracién de Ia
education como tal esté aumentando a la
misma tasa para ambos sexos. Una
cexplicacién de est diferencia es que las
nifias completan un programa del ciclo
superior de educacién secundaria mis
{recuentemente que los nihos. Con mayor
frecuencia los ios escogen empezar un
programa de educacién vocacional
irectamente después de haber cursado
el ciclo inferior de educacién secundaria,
Asimismo, més mujeres que hombres
concluyen actualmente un programa de
ceducacién superior. En 1994, la cifra fue
de 38% para las mujeres, comparada con
31% para los hombres UNAGUIA PRACTICA
En resumen, se puede constatar por medio de estos ejemplos la importancia
de la eleccién de los gréficos.
En lo que se refiere al texto, la terminologia debe ser precisa. Es necesario
“educar” al lector utilizando siempre el término corecto. Es muy importante
para la comunicacién. Si un grafico es complejo, es necesario acompafiarlo de
una nota de lectura que ayude a su comprensién.
| Sivenrelacién con un mismo fenémeno, los datos provienen de diversas fuentes
y son diferentes, es indispensable, para la credibilidad del documento, sefalarlo
€ indicarlaraz6n en términos simples.
‘Dos ejemplos nos pueden servir para concluir esta breve presentacién: uno es
tomado de una publicacién danesa (paginas 50 y 51) mientras que el otro
proviene de L’érat de I’école de Francia (paginas 52 y 53).
El éxito de la operaci6n depende de la calidad del trabajo realizado en esta
etapa. Por consiguiente, es necesario aportar el maximo de medios, movilizando
todas las competencias y esforzdndose por realizar sintesis pertinentes y cortas.
supeeteet'G | Hay que destacar las ideas esenciales, sin perder de vista los matices ligados a
tiempo necesario | un sistema tan complejo como el sistemia educacional. No hay que subestimar el
Pee oie eet ga | tiemponecesario para efectuar la redaccién requerida. Es de capital importancia.
reauerica, Es ae | Eljefe del proyecto debe desempefiar el papel de jefe de redaccién. El verifica
Importancia. | que el estilo de la redaccién sea homogéneo, sobre todo si hay varios redactores,
asi como la coherencia del conjunto de indicadores presentados: afios de
observacién, presentacién de los cuadros y graficos. El controla, por ejemplo,
‘que el documento utilice siempre los mismos simbolos en los grficos. Es deseable
que anime el equipo de estadisticos 0 de analistas que redacta el documento,
una vez.que se ha distribuido los indicadores segiin sus respectivas competencias
Cada redactor se debe sentir responsable de la calidad de su o sus indicadores,
‘Su acci6n en esta etapa es ain muy importante. Dada la amplitud de la tarea, el
Jefe de proyecto puede ser ayudado por otra persona que tenga una buena
experiencia del trabajo de un jefe de redaccién. Debe formular una linea
redaccional y armonizar los estilos y maneras de redactar de los diferentes
redactores. Una diversidad muy grande no es aceptable en una obra de este
tipo.
Enesta area especifica, la formacién y la ayuda de expertos es frecuentemente
necesaria.
49 ANALISIS DEL INDICADOR
eee oe td
nal marco de ls evaluacién
eeeectcses aries
al ngresar a6 grado en 123,
mente on promedio 64% de las
preguntas en francés ya 82% en
materi,
Las desigualdades entre los alurmnos
son notables en las dos disciplinas:
los puntajes del 10% mas fuerte son
,5 veces superiores a los del 10% mas dabil. En relacion con el |
9° grado, las desigualdades son ligeramente mas débiles en las dos
disciplinas. Las desigualdades constatadas en los afos precedentes
segtin el sexo, la edad 0 el origen social se mantienen en 1994,
casi
Mas alla de estos promedios, es esencial tratar de razonar en términos
de competencias. Las direcciones del ministerio concernidas y la
Inspeccién General se han esforzado, consecuentemente en establecer
una nomenciatura de competencias en lectura, caleulo y geometria que
ermita situar e! nivel de los alumnos en relacién con los umbrales de
competeficias. Este trabajo permite estimar que mas de ocho alumnos
de cada diez ingresan al 6° grado dominando por lo menos las
competencias basicas de lectura (aprehender la informacion explicita,
Ge un texto). Cerca de ocho alumnos de cada ciez dominan por lo menos.
las competencias basicas del calculo (conocer y ullizar los nimeros
enteros, conocer las reglas elementales sobre los decimales) y seis
alumnos de cada diez que ingresan al 6° grado dominan por lo menos
las competencias basicas de geometria (conocer y trazar figuras usuales
enel plano).
En el nivel internacional se dispone de un indicador basado en un
estudio realizado en 1991 sobre el dominio de 1a lectura de niios de
nueve aftos. La comparacién de las notas promedio obrenidas por las
muestras de alumnos de cada pais muestra que los escolares franceses
de 4° grado tienen un dominio de la lectura mds elevado, en promedio,
que la mayor parte de los paises europeos.
| Giterendewmetoa cra. ee |
La evaluacién en francés al
ingresar al 6° grado busca
determinar las competencias
enlectura yescritura mediante
cuatro campos de aplicacién:
‘acercamiento alos textos.
vocabulario, gramdtica »
ortografa. La evaluacién en
rmaremcdtica a ingresar al 6
grado busca determinar las |
‘comperencias en el saber
hacer yla comunicacién
‘mediante tree campos de
‘aplicacién: vabajos
‘geonéiricos, medidas,
trabajos numéricos. Los }
resulrados nacionales de la
‘evaluacién realizada en
sepiiembre de 1994 af
ingresar al 6° se obiienen a
partir de une muestra |
representativa de los alumnos
euraida delos colegios de
educacién piblica yprivade,
Dado que el contenido de lar
pruebas, en lo esencial,
recomendable no efectuar
conparaciones en iérminos de
evolucin eno gue se refiere
alnivel de los puntajes |
‘globes,
Fuente: MEN. DEP.
En lo que respecia a las
‘comparaciones
internacionales:Regards sur
éducation N° 3 = OCDE!
CERI. Los datos se han
extraido del estudio de la
Asociacién Imernacional de
Evaluacién dela Educacién
EA) sobre el dominio de la
lectura realizado en 1990 y
1981,
Dominio: Todo Francia, EJEMPLO - Dinamarea: Facts and Figures (continuac!
Cuadro 4.3 Esperanza de duracién total de la educacién para alumnos que empiezan el 1" grado |
| de educacién primarla por género, 1981/82-1992/93
"[OET/B2 1962163 1080/64 1904/05 1SBBIEG TSEGIBT 1967/68 1988/69 198%
790 1980/01 1651198 1982153
Numero promedio de afios,§—§
Todos 13,
Nios
} has
5 136 197 136 198 141 142 144 148 166 147 152
186 197 136 188 140 141 141 145 143 148 15.0
196 137 (136 138 142 149 146 150 148 154
i Nota: En 1992/93, casi todos los nifior es dee, el 986 assien a la educiciin preseoar en
tna escuela primatiay permanecerin un ao mis en el ssiema edcacinal Los efleuos |
tambidn excluyen Ia educaién de adult.
Grético4.3 Esperanza de duracién total de la educacién por género, 1981/82 - 1992/93,
7 indeators, 1898, pp. Be eaten)
| Distibucién de los estudiantes que ingresan al 6 grado
segan los niveles de competencia an lectura, calcu
‘eomettia finiclo del ao escolar 1984)
“2s logros de los estuciantes que ingresan al 6* en francés y en matematica
Teepe nerta. i temas de francés y matamtic a ingress a6 grado
(septiembre de 1904)
Conjunto 10% mas débil | 10% mas fuerte |
nes ba 365 ea2
Matematica | 619 338 850
ecwral
[bcomerd
wae] ea.0%6 38.0%
Sélo conina Tas
| [competencies sea] aaase
| som] 204s 18.0%
| |
21% 8.2%
Nota promedio en lectura
do los nifos de 9 aos (190)
Finlandia
Estados Unidos de América
Francia
Malia
Belgica
Src. RET |
Espohe ET |
Amana (FA)
Paises 89\0s EZ)
Dinanarc: VTE
Basado en: Ministers de 'Edacatin nalonale7S
S°Ga, etal de Teale BO ia
tucatit, Pais. 1885, pp. cone INDICADORES PARA LA PLANIFICAGION DE LA EDUCACION,
| Piero
| Estas también una etapaimpersant del rabalo ‘Actualmente se dispone de
‘nstrumentos de célculo computarizados que permiten diagramar fécilmente el
documento, Este esté constituido por textos, cuadros y graficos. ‘Como lo
| muestran los ejemplos de las paginas 51 a 54, tomados de documentos de
Es importante que | Dinamarca y Francia, es importante que la presentacion decada indicador sea lo
In presenicin Ge | suficientemente clara y permita ata lector tener und impresién rapida sobre su
clara y permita =| evolucién, La mejor manera de hacerlo es presentar todos los elementos relativos
‘at lector toner una
eco tener uns | mismo indicador (cvadros grficosy andlisis)enuna doble pagina, un conjunto
admpresion 139120 | ci de observas. Estee] formato utlizado por la mayoria de Tos documentos
La'major manere 22 citados enesta
hacerlo es presenter a
$n del documento: instrumentos de microcomputacion
todos jos elementos | Una vez que se haconciuido la realizacién de los cuadros y graficos, es necesario,
Fates eusdros, | elaborar la maqueta de la doble pagina. Ella permite situar los diferentes
gratieos y andlisis] | components y verificar que la composicion esta bien equilibrada.
pagina, un coniunte | 1 a solucién més simple para los cuadros ¥ los grdficos consiste en utilizar
tuna hoja de cdloulo. A continuacién, los textos serdn diagramados con Un
| soporte logico de tratamiento de texto. Posteriormente, los cuadros ¥ los
| grficos serdn importados en el soporte logico de tratamiento de texto para
| 1a composicion final de la pagina. Esta importacién es posible siempre y
cuando los dos soportes l6gicos utilizados (tratamiento de texto y hoja de
céleulo) funcionen bajo Windows o sean utilizados con una computador
Macintosh, Esta es la condicién necesaria para la produccién simple del
| documento.
| se puede tratar de alimentar los soportes l6gicos de formato directamente a
| partir de una base de datos que se utiliza para le: gestion de estadisticas. Estoes
| posible, ya que se puede exportar datos de una base de datos hacia la hoja de
| célcuto. Esto es particularmente cierto con paquetes de soportes l6gicos tales
| como D-Base, Poxpro, Paradox y Access. Sin embargo. es necesario medir el
| tiempo necesario para la realizacion de una jnterfaz semejante. En efecto, la
} entrada de datos no es una operacién engorrosa. Por tanto, no hay que dedicar
\ demasiado tiempo a la creacién de esta pasarela que no es indispensable. La
| eleccién se hard en funcion de esta relacion entre tiempo de fabricacion de una
| interfaz/tiempo de entrada de datos. Ello depende de las condiciones locales,
pero no debe retardar el avance del trabajo.
Lacalidad de los soportes légicos de tratamiento de texto actuales permite realizar
| documentos de calidad en blanco y negro, 2 condicién de disponer de una
| impresora laser reciente, No es necesario recurtir a soportes l6gicos de cAPITULO
INDICADORES PARA LA PLANIFICACION DE LA EDUCRCION
5 Utilizacioén del documento
La publicacién de
‘un documento
somojante os Ia
ru ta
voluntad de
transparencia sobre
fl funcionamiento
del sistema de
edueacién de un
pais. De ahi que la
decision sobre
dicha publicacién
‘see de cardcter
politize. Por tanto,
25 necesario lograr
spoye y el
‘acuerdo del
‘ministre. ES 6! quien
debe aprobar ef
documenta fina! y,
‘mas aiin, escribir ol
prefacio.
El éxito de esta
operacién sélo sera
‘fective si le
publicacion del
documento
‘acompane 0 sigue
ung transtormacién
e la manera en la
(que se toman las
‘decisiones: Ia
cultura de! dato
objetivo debe
expandirse y
desarrollarse,
56
Utilizacién del documento para la evaluacién interna y externa: la
preocupacién por la transparencia
La publicaci6n de un documento semejante es la prueba de la.voluntad de
transparencia sobre el funcionamiento del sistema de educacién de un pais. De
ahi que la decisiOn sobre dicha publicacién sea de cardcter politico. Por tanto, es
necesario lograr el apoyo y el acuerdo del ministro. Es él quien debe aprobar el
documento final y, mas aiin, escribir el prefacio.
Eso no es siempre facil, pero es fundamental. Hay que convencer a los
responsables de la toma de decisiones politicas de la necesidad de publicar lo
‘ms ampliamente posible estas informiaciones y evitar, como sucede a veces, que
documentos de este tipo permanezcan en los armarios (a veces cerrados).
' Enefecto,esimprescindible que una vez publicado, el documento sea ampliamente
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