Está en la página 1de 2

Opinin | 2015/11/18

Un nuevo instrumento de planificacin ambiental, y


territorial?
por Margarita Florez*
Qu efectos ambientales y territoriales tienen las ZIDRES (Zonas de Inters de Desarrollo Rural,
Econmico y Social).
El establecimiento de las nuevas zonas productivas de acuerdo con el articulado del Proyecto de Ley 223
de 2015 Cmara / 174 de 2015 Senado, por la cual se crean y se desarrollan las Zonas de Inters de
Desarrollo Rural, Econmico y Social, ZIDRES, nos suscita muchas dudas de orden social, y sealamos
otros dos efectos que se desprenden del Artculo 1 pargrafo segundo, los cuales queremos destacar
por las implicaciones ambientales y territoriales que tendran, de ser aprobado este texto en el Congreso
como todo parece indicar.
El primer efecto es que las ZIDRES se erigen en las nicas actividades exentas del trmite de sustraccin
respecto de las zonas de reserva forestal previstas en la Ley 2 de 1959, y por consiguiente derogan todas
disposiciones vigentes. En efecto, segn el citado pargrafo 2: Los territorios declarados como ZIDRES
sern sustrados automticamente y para todos los efectos de la Ley 2 de 1959. Lo que se le quita de
manera automtica es la competencia a la autoridad ambiental, ya que respecto de las ZIDRES
quedara derogado el proceso de sustraccin de la reserva forestal, en el cual la autoridad ambiental
toma la decisin respecto a su conveniencia o no, que era lo mnimo que contemplaba la legislacin
actual.
Hasta ahora las sustracciones de las reservas forestales estn sujetas a la decisin del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), y dicha decisin est fundamentada en los estudios tcnicos,
econmicos, sociales, ambientales que se realicen, en colaboracin del ministerio del sector interesado.
Dnde quedan esos mnimos requisitos, el tema de las medidas de compensacin, restauracin, y
recuperacin previstos? Cmo se prev la compensacin en el futuro si hasta ahora se entiende como
adquisicin de un rea equivalente a la sustrada, para all desarrollar un plan de restauracin? Cmo
queda el tema de la zonificacin ambiental? Cmo se compensan los servicios ecosistmicos que se
dejarn de prestar? Dnde quedan las consideraciones bsicas en torno a especies que sufrirn el
impacto con el cambio de uso del suelo?
La otra perla que trae el texto del artculo 1 pargrafo 2, es que dispone que las ZIDRES modificarn en
todo lo pertinente los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), los Planes Bsicos de Ordenamiento
Territorial (PBOT) y los Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT) de los municipios vinculados. Es
decir, tendramos el establecimiento de un instrumento de planificacin territorial del ms alto nivel, el
cual no necesita ni coordinarse ni complementarse con los instrumentos aprobados en los
departamentos y municipios sino que simplemente borra lo ya acordado, ya que es el nico que tendra

validez.
Como por arte de magia en la sesin de aprobacin de la Comisin quinta del Senado, las ZIDRES, cuyo
alcance ya ha sido analizado y documentado por diversas organizaciones sociales, surgen como las
superpoderosas que pueden echar abajo aos de lucha por tener en cuenta a la autoridad ambiental
para el ordenamiento del territorio.
Es importante preguntarnos cuando las ZIDRES se dediquen a temas forestales tambin tendrn
prelacin como beneficiarias de las donaciones para implementar los instrumentos de mitigacin del
cambio climtico? Los programas REDD+ se destinarn a ellas?; Esto explica el cambio de uso del
suelo de la Amazona en favor de la Orinoqua como qued establecido en el Plan Nacional de
Desarrollo?
Adems de las crticas y dudas expuestas por los expertos (ver Colombia: las falacias detrs de ZIDRES,
una ley de subdesarrollo rural), su creacin como las superpoderosas suscita inquietudes de orden
ambiental ya que el sector vuelve a quedar como invitado de piedra, cuando de ordenar el territorio se
trata.