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INDCs y participacin

ciudadana en Amrica Latina

Elaborado por
Sandra Guzmn, Coordinadora general, GFLAC
Mariana Castillo, Coordinadora investigacin, GFLAC

a proteccin de Derechos Humanos como el Derecho de Acceso a la informacin, Participacin y Justicia Ambiental, consagrados por el principio

10 de la Declaracin de Rio de 1992, constituyen la base de la gobernanza


y la democracia ambiental. Estos derechos de tipo procedimental han sido
reconocidos por el Derecho Internacional como fundamentales para lograr
la garanta de los dems derechos humanos. Incluso la Convencin Marco
de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), establece entre sus
disposiciones que los Estados tienen el deber de procurar la capacitacin y
sensibilizacin del pblico sobre los temas de cambio climtico, permitir el
acceso del pblico a la informacin y adems, estimular la participacin ms
amplia posible en este proceso, incluyendo a las organizaciones no gubernamentales y ciudadana en general.
El establecimiento de estndares en materia de acceso a la informacin y participacin ciudadana en procesos de toma de decisiones ambientales, constituye un parmetro importante que se
debi integrar a las consultas sobre las Contribuciones Nacionales Tentativamente Determinadas
(Intended Nationally Determined Contributions, INDCs). Por esta razn, resulta importante analizar
cmo se ejercieron estos derechos en los procesos de construccin de INDC a nivel nacional,
especialmente teniendo en cuenta que stas reflejan la visin de pas respecto a la construccin
y direccionamiento de polticas nacionales para la descarbonizacin de las economas y el fortalecimiento de los procesos de adaptacin y resiliencia a los impactos del cambio climtico, y
constituyen la base fundamental para el acuerdo climtico de Pars.
En el documento elaborado por el WRI y PNUD denominado Diseo y preparacin de las Contribu-

ciones previstas y determinadas a nivel nacional (Intended Nationally Determined Contributions, INDC)1 se resalt que para obtener resultados exitosos en la implementacin de las INDCs, era vital
la consulta a las partes interesadas y el compromiso temprano y continuo con todos los actores
relevantes del sector pblico, la sociedad civil, el sector privado, la academia y la ciudadana, para
garantizar que las INDCs tuvieran una formulacin legitimada que respondiera a las necesidades
de las partes interesadas afectadas y obtuvieran apoyo a largo plazo.

http://www.wri.org/sites/default/files/designing-preparing-indcs-report-spanish.pdf

Por lo anterior, diversas organizaciones de la sociedad civil y expertos en materia de cambio climtico analizaron, mediante una encuesta, los niveles de ambicin de las INDCs desde la perspectiva
de actores no gubernamentales. Tambin se observaron los niveles de participacin atendiendo
a los criterios establecidos por CEPAL y TAI sobre la aplicacin del principio 10 de la Declaracin
de Rio de 1992 y los compromisos asumidos por las partes en la CMNUCC referentes a la participacin amplia de la sociedad civil en los procesos de capacitacin y sensibilizacin del pblico
respecto al cambio climtico.
El ejercicio se realiz mediante una encuesta aplicada en once pases de Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Per, Uruguay)
para la cual se establecieron ocho criterios de anlisis:
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Criterio

Sobre medidas de mitigacin.

Criterio

Sobre medidas de adaptacin

Criterio

Sobre medios de implementacin: Financiamiento

Criterio

Sobre medios de implementacin: Transferencia de tecnologa y creacin


de capacidades.

Criterio

Sobre acceso a la informacin

Criterio

Sobre convocatoria

Criterio

Sobre consulta y participacin

Criterio

Sobre gobernanza

Resultados generales
Los once pases analizados mostraron niveles medios y bajos de ambicin, de acceso a la informacin y de participacin en la elaboracin de las INDCs. Los pases con mejores calificaciones
fueron Colombia con 67 y Chile con 61 puntos de 90, que fue el escenario ideal. Por su parte los
pases con menores calificaciones fueron El Salvador (33) , Uruguay (40) y Brasil (40), mientras que
el resto de los pases oscilaron entre los 43 y los 56 puntos.

Lo anterior demuestra que pese a que los pases han presentado sus contribuciones, las mismas
no se construyeron bajo un enfoque de derechos y no representan una visin integral de pas. En
su mayora expresan una visin de gobierno que no tom en cuenta las necesidades y propuestas
de sectores vulnerables, y/o en capacidad de apoyar la implementacin de las medidas de mitigacin y de adaptacin de manera comprensiva.
Es importante sealar que los contextos polticos en los que se desarrollaron las INDCs variaron
de un pas a otro, pudiendo condicionar en algunos casos el uso de mejores prcticas para asegurar resultados favorables para la mayora de los sectores de la poblacin. Se distingue el caso
de Guatemala que se encontraba en un proceso de estabilizacin poltica, as como el caso de
Argentina que se encontraba en proceso de eleccin de un nuevo gobierno.
Cuadro 1
100
90

Calificacin general sobre INDCs y participacin ciudadana.

90

80
70

67

61

60

53

50

43

40

40

51

46

56
45

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30
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10

SERIE 1

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Resultados por criterio


A continuacin se desagregan los resultados por criterio analizado:

Criterio

Sobre medidas de mitigacin.

Todos los pases analizados presentaron metas de mitigacin, excepto El Salvador. No obstante,
no todos los pases integraron medidas especficas para alcanzar dichas metas, como es el caso
de Argentina, Per y Mxico. Esto significa que no todos los pases estn planteando una ruta de
accin, lo cual no permite conocer con certeza si los pases cuentan con estrategias integrales
para el cumplimiento de las INDCs o si stas representan nicamente anuncios polticos.
De igual forma, de acuerdo a la encuesta realizada se seala que las metas de mitigacin no
son ambiciosas frente al potencial que tienen la mayor parte de los pases. Aunado a lo anterior,
algunos pases integran acciones que pueden incrementar los impactos ambientales como los
proyectos nucleares que propone Argentina.

Criterio

Sobre medidas de adaptacin.

Buena parte de los pases integraron metas de adaptacin excepto Brasil, Guatemala, Uruguay y El
Salvador. De los pases que integraron dichas metas slo Chile, Ecuador, Mxico, Colombia, y Per
incluyen medidas especficas para alcanzar las metas planteadas. No obstante lo anterior, en algunos casos se habla de la existencia de planes en preparacin como el caso de Brasil y Costa Rica.
Se resalta que de acuerdo al grado de vulnerabilidad de los pases, las acciones planteadas slo
se consideran ambiciosas en Ecuador, Colombia y Per, en donde se incluyen medidas en todos
los sectores de relevancia para la adaptacin. Por su parte pases como Costa Rica, Guatemala,
Uruguay, Brasil y Chile no presentan metas ambiciosas en materia de adaptacin, pese a la vulnerabilidad de dichos pases.

Criterio

Sobre medios de implementacin:


Financiamiento

La mayora de los pases analizados presentan medidas incondicionales que se refieren a aquellas
medidas que podrn llevar a cabo con sus propios recursos, as como medidas condicionadas a
la provisin de recursos financieros internacionales. Excepto los casos de Brasil que seala que
cumplir con sus compromisos establecidos de manera incondicional, y el de El Salvador que
no presenta medidas ni de mitigacin, ni de adaptacin, la mayor parte de los pases hablan de
aumentar la ambicin, si cuentan con recursos adicionales.
Pases como Chile, Ecuador, Colombia y Guatemala s integraron la necesidad de contar con financiamiento como medio de implementacin y hacen mencin a esquemas de financiamiento,
como son los fondos nacionales. Pese a ello, ningn pas analizado incluy montos y compromisos financieros especficos para el cumplimiento de las metas planteadas y tampoco incluyeron
montos sobre las necesidades de financiamiento.
En general las INDCs presentadas por los pases de anlisis no cuentan con elementos sustantivos en
materia de financiamiento pese a ser uno de los pilares ms importantes para su implementacin.

Criterio

Sobre medios de implementacin:


Transferencia de tecnologa y creacin
de capacidades.

Se reporta que en la mayora de los pases no se incluyeron mecanismos para la transferencia de


tecnologa, ni para la creacin y fortalecimiento de capacidades, pese a que estos medios son fundamentales para la implementacin de las acciones integradas en las INDCs. Slo Chile report su
inclusin y en el caso de Colombia, si bien no se incluyeron mecanismos, se reconoce la necesidad
de desarrollo y transferencia de tecnologa de manera expresa.
En general los pases incluyen la necesidad del apoyo internacional para el desarrollo de tecnologas propias y de transferencia e innovacin tecnolgica, para incrementar su capacidad adaptativa, pero no se mencionan mecanismos especficos.

Criterio

Sobre acceso a la informacin

La mayor parte de los pases cuentan con cuerpos legales que promueven el derecho a la participacin y el acceso a la informacin. Sin embargo, este fue el criterio en el que peores calificaciones obtuvieron los pases de estudio. Se seala que en la mayora de los pases en el proceso de
elaboracin de las INDCs no se cumpli con el criterio de acceso a la informacin. Ningn pas present a la poblacin la informacin previa a la realizacin de la consulta, ni se garantiz el acceso
a la informacin de las comunidades indgenas y afro descendientes que hablen otros idiomas
mediante la provisin de traductores oficiales, a pesar de que stas representan un porcentaje
importante de la poblacin de la regin.
Ms de la mitad de los pases no realizaron consultas pblicas, coartando as el derecho a la participacin, el cual es un derecho humano que est entrelazado con los principios democrticos
fundamentales. Las polticas pblicas deben ser elaboradas e implementadas con base en una
amplia participacin de las poblaciones y actores sociales afectados por las mismas, que en el
caso de las INDCs se trata de la totalidad de la poblacin.

Criterios

Sobre convocatoria, consulta y


participacin

El criterio sobre Convocatoria tampoco se cumpli de manera satisfactoria. De manera especial,


se destaca que en ningn pas se realiz la convocatoria de forma oportuna por medios masivos que garantizaran la entrega de la informacin, no se realiz con suficiente antelacin, no fue
acompaada de informacin relevante sobre cambio climtico ni con el contenido de las INDC, lo
que hubiera permitido que la ciudadana tuviera una participacin ms efectiva.
Este es sin duda un gran reto al que se enfrentan los pases de la regin, pues an en aquellos
casos en los que la convocatoria se realiz, sta era dirigida a sectores especializados, no se realiz
con suficiente antelacin y la informacin brindada era demasiado tcnica o en algunos casos
insuficiente, lo que limitaba la participacin de todos los sectores.
En cuanto al criterio de consulta y participacin los resultados son poco alentadores. En general se

report que no se previeron plazos razonables que permitieran un tiempo suficiente para que el
pblico se informara, se preparara y participara a lo largo de la consulta.

Criterio

Sobre gobernanza

Los elementos que componen al criterio de gobernanza son la planeacin para la implementacin de las INDC, mecanismos de vigilancia y rendicin de cuentas para verificar el cumplimiento
de las INDCs, mecanismos de transparencia y participacin en el desarrollo de las INDCS.
Dado que son fundamentales para el xito en el proceso de implementacin de las INDCs, resulta por tanto preocupante que Colombia fue el nico pas de la muestra en recibir la calificacin
ideal. Mientras que la mayora de los pases fueron calificados negativamente en todos los aspectos, y adems de Colombia- slo Guatemala y Per reportaron la inclusin de criterios de
planeacin para continuar con la implementacin de las INDCs, y Per estableci mecanismos
de transparencia, participacin en el desarrollo de las INDCs. Por su parte pases como Costa Rica,
Mxico y Chile si bien no incorporan mecanismos, el reporte seala la existencia de mecanismos
existentes, como el Sistema Nacional de Cambio Climtico en Mxico, o en desarrollo, como el
Consejo Consultivo Ciudadano en Cambio Climtico, para Costa Rica.

Conclusin
El presente ejercicio busca llamar la atencin de los tomadores de decisiones y de las organizaciones y personas interesadas en estos procesos de construccin, para alcanzar un desarrollo bajo
en carbono y resiliente al clima. Las INDCs ofrecen una oportunidad a los pases para redefinir
sus prioridades de manera integral, as como para revisar las necesidades y oportunidades para
aumentar la ambicin de sus compromisos. Para ello la participacin, el acceso a la informacin,
la consulta y la rendicin de cuentas sern fundamentales para lograr procesos de largo alcance
y con visin de Estado y no slo de gobierno.
Pars marcar una nueva ruta de accin, pero ser labor de los diversos actores a nivel nacional
alcanzar el cambio transformativo para combatir de manera certera el cambio cuntico.

Con la participacin de:

Adapt-Chile Chile
Asociacin Ambiente y Sociedad- Colombia
CO2.cr- Costa Rica
Centro Mexicano de Derecho Ambiental, CEMDA-Mxico
Centro Uruguayo de Tecnologas Apropiadas, CEUTA-Uruguay
Derecho Ambiente y Recursos Naturales, DAR-Per
Fundacin Ambiente y Recursos Naturales, FARN- Argentina
Grupo FARO- Ecuador

Yvette Aguilar, experta en cambio climtico de El Salvador

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