Elaborado por Sandra Guzmn, Coordinadora general, GFLAC Mariana Castillo, Coordinadora investigacin, GFLAC
a proteccin de Derechos Humanos como el Derecho de Acceso a la informacin, Participacin y Justicia Ambiental, consagrados por el principio
10 de la Declaracin de Rio de 1992, constituyen la base de la gobernanza
y la democracia ambiental. Estos derechos de tipo procedimental han sido reconocidos por el Derecho Internacional como fundamentales para lograr la garanta de los dems derechos humanos. Incluso la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), establece entre sus disposiciones que los Estados tienen el deber de procurar la capacitacin y sensibilizacin del pblico sobre los temas de cambio climtico, permitir el acceso del pblico a la informacin y adems, estimular la participacin ms amplia posible en este proceso, incluyendo a las organizaciones no gubernamentales y ciudadana en general. El establecimiento de estndares en materia de acceso a la informacin y participacin ciudadana en procesos de toma de decisiones ambientales, constituye un parmetro importante que se debi integrar a las consultas sobre las Contribuciones Nacionales Tentativamente Determinadas (Intended Nationally Determined Contributions, INDCs). Por esta razn, resulta importante analizar cmo se ejercieron estos derechos en los procesos de construccin de INDC a nivel nacional, especialmente teniendo en cuenta que stas reflejan la visin de pas respecto a la construccin y direccionamiento de polticas nacionales para la descarbonizacin de las economas y el fortalecimiento de los procesos de adaptacin y resiliencia a los impactos del cambio climtico, y constituyen la base fundamental para el acuerdo climtico de Pars. En el documento elaborado por el WRI y PNUD denominado Diseo y preparacin de las Contribu-
ciones previstas y determinadas a nivel nacional (Intended Nationally Determined Contributions, INDC)1 se resalt que para obtener resultados exitosos en la implementacin de las INDCs, era vital la consulta a las partes interesadas y el compromiso temprano y continuo con todos los actores relevantes del sector pblico, la sociedad civil, el sector privado, la academia y la ciudadana, para garantizar que las INDCs tuvieran una formulacin legitimada que respondiera a las necesidades de las partes interesadas afectadas y obtuvieran apoyo a largo plazo.
Por lo anterior, diversas organizaciones de la sociedad civil y expertos en materia de cambio climtico analizaron, mediante una encuesta, los niveles de ambicin de las INDCs desde la perspectiva de actores no gubernamentales. Tambin se observaron los niveles de participacin atendiendo a los criterios establecidos por CEPAL y TAI sobre la aplicacin del principio 10 de la Declaracin de Rio de 1992 y los compromisos asumidos por las partes en la CMNUCC referentes a la participacin amplia de la sociedad civil en los procesos de capacitacin y sensibilizacin del pblico respecto al cambio climtico. El ejercicio se realiz mediante una encuesta aplicada en once pases de Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Per, Uruguay) para la cual se establecieron ocho criterios de anlisis: n
Criterio
Sobre medidas de mitigacin.
Criterio
Sobre medidas de adaptacin
Criterio
Sobre medios de implementacin: Financiamiento
Criterio
Sobre medios de implementacin: Transferencia de tecnologa y creacin
de capacidades.
Criterio
Sobre acceso a la informacin
Criterio
Sobre convocatoria
Criterio
Sobre consulta y participacin
Criterio
Sobre gobernanza
Resultados generales Los once pases analizados mostraron niveles medios y bajos de ambicin, de acceso a la informacin y de participacin en la elaboracin de las INDCs. Los pases con mejores calificaciones fueron Colombia con 67 y Chile con 61 puntos de 90, que fue el escenario ideal. Por su parte los pases con menores calificaciones fueron El Salvador (33) , Uruguay (40) y Brasil (40), mientras que el resto de los pases oscilaron entre los 43 y los 56 puntos.
Lo anterior demuestra que pese a que los pases han presentado sus contribuciones, las mismas no se construyeron bajo un enfoque de derechos y no representan una visin integral de pas. En su mayora expresan una visin de gobierno que no tom en cuenta las necesidades y propuestas de sectores vulnerables, y/o en capacidad de apoyar la implementacin de las medidas de mitigacin y de adaptacin de manera comprensiva. Es importante sealar que los contextos polticos en los que se desarrollaron las INDCs variaron de un pas a otro, pudiendo condicionar en algunos casos el uso de mejores prcticas para asegurar resultados favorables para la mayora de los sectores de la poblacin. Se distingue el caso de Guatemala que se encontraba en un proceso de estabilizacin poltica, as como el caso de Argentina que se encontraba en proceso de eleccin de un nuevo gobierno. Cuadro 1 100 90
Calificacin general sobre INDCs y participacin ciudadana.
90
80 70
67
61
60
53
50
43
40
40
51
46
56 45
40
33
30 20 10
SERIE 1
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Resultados por criterio
A continuacin se desagregan los resultados por criterio analizado:
Criterio
Sobre medidas de mitigacin.
Todos los pases analizados presentaron metas de mitigacin, excepto El Salvador. No obstante, no todos los pases integraron medidas especficas para alcanzar dichas metas, como es el caso de Argentina, Per y Mxico. Esto significa que no todos los pases estn planteando una ruta de accin, lo cual no permite conocer con certeza si los pases cuentan con estrategias integrales para el cumplimiento de las INDCs o si stas representan nicamente anuncios polticos. De igual forma, de acuerdo a la encuesta realizada se seala que las metas de mitigacin no son ambiciosas frente al potencial que tienen la mayor parte de los pases. Aunado a lo anterior, algunos pases integran acciones que pueden incrementar los impactos ambientales como los proyectos nucleares que propone Argentina.
Criterio
Sobre medidas de adaptacin.
Buena parte de los pases integraron metas de adaptacin excepto Brasil, Guatemala, Uruguay y El Salvador. De los pases que integraron dichas metas slo Chile, Ecuador, Mxico, Colombia, y Per incluyen medidas especficas para alcanzar las metas planteadas. No obstante lo anterior, en algunos casos se habla de la existencia de planes en preparacin como el caso de Brasil y Costa Rica. Se resalta que de acuerdo al grado de vulnerabilidad de los pases, las acciones planteadas slo se consideran ambiciosas en Ecuador, Colombia y Per, en donde se incluyen medidas en todos los sectores de relevancia para la adaptacin. Por su parte pases como Costa Rica, Guatemala, Uruguay, Brasil y Chile no presentan metas ambiciosas en materia de adaptacin, pese a la vulnerabilidad de dichos pases.
Criterio
Sobre medios de implementacin:
Financiamiento
La mayora de los pases analizados presentan medidas incondicionales que se refieren a aquellas medidas que podrn llevar a cabo con sus propios recursos, as como medidas condicionadas a la provisin de recursos financieros internacionales. Excepto los casos de Brasil que seala que cumplir con sus compromisos establecidos de manera incondicional, y el de El Salvador que no presenta medidas ni de mitigacin, ni de adaptacin, la mayor parte de los pases hablan de aumentar la ambicin, si cuentan con recursos adicionales. Pases como Chile, Ecuador, Colombia y Guatemala s integraron la necesidad de contar con financiamiento como medio de implementacin y hacen mencin a esquemas de financiamiento, como son los fondos nacionales. Pese a ello, ningn pas analizado incluy montos y compromisos financieros especficos para el cumplimiento de las metas planteadas y tampoco incluyeron montos sobre las necesidades de financiamiento. En general las INDCs presentadas por los pases de anlisis no cuentan con elementos sustantivos en materia de financiamiento pese a ser uno de los pilares ms importantes para su implementacin.
Criterio
Sobre medios de implementacin:
Transferencia de tecnologa y creacin de capacidades.
Se reporta que en la mayora de los pases no se incluyeron mecanismos para la transferencia de
tecnologa, ni para la creacin y fortalecimiento de capacidades, pese a que estos medios son fundamentales para la implementacin de las acciones integradas en las INDCs. Slo Chile report su inclusin y en el caso de Colombia, si bien no se incluyeron mecanismos, se reconoce la necesidad de desarrollo y transferencia de tecnologa de manera expresa. En general los pases incluyen la necesidad del apoyo internacional para el desarrollo de tecnologas propias y de transferencia e innovacin tecnolgica, para incrementar su capacidad adaptativa, pero no se mencionan mecanismos especficos.
Criterio
Sobre acceso a la informacin
La mayor parte de los pases cuentan con cuerpos legales que promueven el derecho a la participacin y el acceso a la informacin. Sin embargo, este fue el criterio en el que peores calificaciones obtuvieron los pases de estudio. Se seala que en la mayora de los pases en el proceso de elaboracin de las INDCs no se cumpli con el criterio de acceso a la informacin. Ningn pas present a la poblacin la informacin previa a la realizacin de la consulta, ni se garantiz el acceso a la informacin de las comunidades indgenas y afro descendientes que hablen otros idiomas mediante la provisin de traductores oficiales, a pesar de que stas representan un porcentaje importante de la poblacin de la regin. Ms de la mitad de los pases no realizaron consultas pblicas, coartando as el derecho a la participacin, el cual es un derecho humano que est entrelazado con los principios democrticos fundamentales. Las polticas pblicas deben ser elaboradas e implementadas con base en una amplia participacin de las poblaciones y actores sociales afectados por las mismas, que en el caso de las INDCs se trata de la totalidad de la poblacin.
Criterios
Sobre convocatoria, consulta y
participacin
El criterio sobre Convocatoria tampoco se cumpli de manera satisfactoria. De manera especial,
se destaca que en ningn pas se realiz la convocatoria de forma oportuna por medios masivos que garantizaran la entrega de la informacin, no se realiz con suficiente antelacin, no fue acompaada de informacin relevante sobre cambio climtico ni con el contenido de las INDC, lo que hubiera permitido que la ciudadana tuviera una participacin ms efectiva. Este es sin duda un gran reto al que se enfrentan los pases de la regin, pues an en aquellos casos en los que la convocatoria se realiz, sta era dirigida a sectores especializados, no se realiz con suficiente antelacin y la informacin brindada era demasiado tcnica o en algunos casos insuficiente, lo que limitaba la participacin de todos los sectores. En cuanto al criterio de consulta y participacin los resultados son poco alentadores. En general se
report que no se previeron plazos razonables que permitieran un tiempo suficiente para que el pblico se informara, se preparara y participara a lo largo de la consulta.
Criterio
Sobre gobernanza
Los elementos que componen al criterio de gobernanza son la planeacin para la implementacin de las INDC, mecanismos de vigilancia y rendicin de cuentas para verificar el cumplimiento de las INDCs, mecanismos de transparencia y participacin en el desarrollo de las INDCS. Dado que son fundamentales para el xito en el proceso de implementacin de las INDCs, resulta por tanto preocupante que Colombia fue el nico pas de la muestra en recibir la calificacin ideal. Mientras que la mayora de los pases fueron calificados negativamente en todos los aspectos, y adems de Colombia- slo Guatemala y Per reportaron la inclusin de criterios de planeacin para continuar con la implementacin de las INDCs, y Per estableci mecanismos de transparencia, participacin en el desarrollo de las INDCs. Por su parte pases como Costa Rica, Mxico y Chile si bien no incorporan mecanismos, el reporte seala la existencia de mecanismos existentes, como el Sistema Nacional de Cambio Climtico en Mxico, o en desarrollo, como el Consejo Consultivo Ciudadano en Cambio Climtico, para Costa Rica.
Conclusin El presente ejercicio busca llamar la atencin de los tomadores de decisiones y de las organizaciones y personas interesadas en estos procesos de construccin, para alcanzar un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima. Las INDCs ofrecen una oportunidad a los pases para redefinir sus prioridades de manera integral, as como para revisar las necesidades y oportunidades para aumentar la ambicin de sus compromisos. Para ello la participacin, el acceso a la informacin, la consulta y la rendicin de cuentas sern fundamentales para lograr procesos de largo alcance y con visin de Estado y no slo de gobierno. Pars marcar una nueva ruta de accin, pero ser labor de los diversos actores a nivel nacional alcanzar el cambio transformativo para combatir de manera certera el cambio cuntico.
Con la participacin de:
Adapt-Chile Chile Asociacin Ambiente y Sociedad- Colombia CO2.cr- Costa Rica Centro Mexicano de Derecho Ambiental, CEMDA-Mxico Centro Uruguayo de Tecnologas Apropiadas, CEUTA-Uruguay Derecho Ambiente y Recursos Naturales, DAR-Per Fundacin Ambiente y Recursos Naturales, FARN- Argentina Grupo FARO- Ecuador
Yvette Aguilar, experta en cambio climtico de El Salvador
