Grupo 1 “Modelos Basicos Estructurales de Administracién Publica” Administracién Publica es un término de limites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones piiblieas que realizan la funcién administrativa y de gestién del Estado y de otros entes pablicos con personalidad juridica, ya sean de ambito regional o local. Existen cinco modelos administrativos: Modelo burocratico clasico Modelo Neo-Burocratico Modelo Institucional Modelo de Relaciones Humanas Modelo de Eleccién Publica vvvvyv Modelo burocratico: La Teoria Burocratica podemos definirla como una forma de organizacién que se basa en las conductas racionales para alcanzar objetivos. ‘Se considera como fundador de esta teoria al sociélogo Max Weber. Modelo Neoburocratico: Este modelo es uno de los productos de la era conductista en ciencias sociales. Los valores que este modelo pretende maximizar suelen ser similares a los del modelo burocratico; por eso se le llama "neoburocratico”. En el modelo neoburocritico, la decisién es la unidad de andlisis m4s comin y el proceso de decisién constituye el enfoque central. La pauta de razonamiento es "racional;" es decir, se toman decisiones para alcanzar una meta determinada en la forma més completa posible. La "ciencia de la administraci6n," el analisis de sistemas y la investigacién de operaciones que hoy utilizamos se basan en las antiguas obras de Herbert Simon, James March y Richard Cyert. Modelo institucional: Se preocupa menos por cémo disefiar organizaciones eficientes, efectivas 0 productivas, y mas por cémo analizar y comprender a las burocracias existentes. Estos eruditos suelen ser "positivistas" en su perspectiva y buscan un orden en las organizaciones complejas, 0 pautas discernibles de comportamiento burocratico. Esta categoria incluye obras como la notable sintesis del comportamiento organizacional.Mocelo de Relaciones Humanas: La teoria de las relaciones humanas, también se conoce como escuela humanistica de la administracién, fue desarrollada por George Eltsn Mayo (1880-1949), cientifico australiano. Se crea la necesidad de corregir la fuerte tendencia de la deshumanizacién del trabajo, aparecida con la aplicacién de métodos rigurosos, cientificos y precisos, a los cuales los trabajadores debian someterse forzosamente. De ésta manera poco a poco se libera de esos conceptos rigidos y mecénicos, y se adecua a nuevos patrones de vida, las relaciones humanas se convierten en un _ movimiento tipica mente norteamericano, todo ello enfocado a una democratizacién de conceptos administrativos mas fuertes. Modelo de Eleccién Pitblica: La administracién publica cae dentro del dominio de la politica. Pueden emplearse diversas disposiciones organizacionales para suministrar diferentes biones y servicios publicos, Esas organizaciones pueden ser coordinadas mediante varias distribuciones multi-organizacionales, incluso el comercio y la contratacién en provecho mutuo, la rivalidad competitiva, Ja adjudicacién y la facultad de mando en jerarquias limitadas. La perfeccién en el orden jerdrquico de un servicio pitblico capacitado profesionalmente, atribuible a un solo centro de poder, reduciré la capacidad de un sistema administrativo grande para responder a diversas preferencias de Jos ciudadanos En relacién con muchos bienes y servicios publicos, asi como para hacer frente a condiciones ambientales variables. Orientados al estudio del comportamiento de los individuos y grupos organizados y de los mecanismos para corregir las distorsiones y conseguir finalmente, el comportamiento esperado. La teoria de la eleccién publica consta de dos ejercicios tebricos que resultan de aplicar, convenientemente modificados 0 ampliados, los conceptos y métodos del anilisis econémico neoclasico al estudio de las instituciones y procesos politicos que caracterizan y podrian caracterizar a las sociedades desarrolladas con sistema politico democratico. No obstante, existen ciertas diferencias entre los conceptos del andlisis econémico neoclasico y de la Teoria de la Eleccién PublicaUniversidad San Carlos de Guatemala Facultad de Humanidades Curso: Administracién Publica y Privada Lic. Luis Magdiel Oliva Cordova DIFERENCIA ENTRE ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA GRUPO No.2 Administracién Publica: La administracién publica es un sistema que tiene por objeto dirigir y coordinar la actividad del Estado hacia los objetivos que se ha propuesto para beneficio del pais. Administracién Privada: La administracion o empresa privada es el sistema que tiene por fin dirigir y coordinar la actividad de grupos humanos con otros sistemas mayores, hacia objetivos comunes que creen riquezas asegurando la satisfaccién de las necesidades humanas y la obtencién de beneficios para la empresa e indirectamente para toda la comunidad. Entre las diferencias mas significativas se hallan los siguientes’ 4.La administracién pablica y privada son diferentes en su estructura, como en materia de personal. 2. La administracién pablica tiene abjetivos de servicio a la comunidad, mientras que la privada tiene objetivos de lucro. 3. La administracion publica actua tutelarmente sobre la privada porque es un sistema que incluye a toda la comunidad en cambio la privada es un sistema que requiere de la administracion publica para su subsistencia. 4, La administracién publica tiene como caracteres distintivos la amplitud del radio de accién y el contenido politico de los actos ejecutados: cosas que no ocurren en la administracién privada 5. La administracién privada utliza eficientemente los métodos y técnicas de la ciencia administrativa, en cambio la publica no, porque dificlmente acepta cambio. 6. El personal de le administracién publica generalmente esta sometida a los cambios e influencias politicas, este fendmeno casi no se presenta en la administracion privada. 7. Otra diferencia esta en la tendencia legalista del administrador publico, la ley le sirve para hacer lo que se crea conveniente a la vez es facultada, en cambio el administrador privado la ley le dice aquello que no debe hacer.ESTUDIO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA La administracién publica se desarrollé plenamente después del advenimiento del Estado y de la economia capitalista. En el siglo XVI, XVII y XVIII los profesores y administradores constituyen la primera escuela de la administracién publica. Sus principales representantes fueron George Zincke y Johann Von Justi. Su apogeo de la administracién publica Prusia en el siglo XVIII, en este momento también florecié la eficiencia administrativa, caracterizandose por el mejoramiento considerable de la capacidad y honestidad de los funcionarios puiblicos, la sistematizacién de las funciones y demas condiciones. Para Carl J Friedrich, “es inexacto que la administracién publica moderna se haya originado en el continente europeo, ya que insiste en que fue en Inglaterra donde se comenzé a metodizar los procesos ejecutivos antes que en Prusia. En los siglos XII, XIII y XIV los ingleses desarrollaron instituciones centrales. Se sefiala la aparicién de una corriente juridica que se centraba en el derecho administrativo que se ocupé del estudio del estado. Esta concepcién se orienté sustancialmente a la administracién publica, como légica derivacién de la necesidad de establecer sus relaciones con los administrados, salvaguardando garantias, derechos y libertades constitucionales. El creciente interés por los estudios surgidos en el Ambito de las empresas industriales tuvo significacién para la administracién del estado.Demanda Ciudadana y Entidades Administrativas GRUPO No. 4 La organizacién administrativa del sector piblico de la Republica de Guatemala, esta integrada, por los Organos del control politico, control Juridico administrativo, los tres organismos de! gobierno central (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). El Ejecutivo a su vez esta dividido en las secretarias, otras dependencias y ministerios de Estado. Los gobiernos locales, entidades descentralizadas, entidades auténomas no empresariales, instituciones de seguridad social, empresas piblicas nacionales, instituciones piblicas financieras, entes e instituciones municipales y otras afines. Es interesante hacer una observaci6n de la estructura administrativa como estaba en la época de antes de la independencia de Espafia, en donde la autoridad superior estaba constituida por el Consejo Supremo de Indias, que estaba subordinado a la Corona espafiola, a cargo de un presidente nombrado por Ja corona y sus consejeros. Del Consejo Supremo de Indias, emanaban las ordenes hacia las Camaras, Administrativas y Judicial. Las autoridades estaban divididas en mayores y menores. Las mayores, la Real Audiencia y Capitania General y las menores, Ayuntamiento (alcaldes y regidores). La demanda Ciudadana organiza a toda la sociedad civil y organizaciones ya existentes para la fiscalizacién de los gobemantes, servidores y funcionarios plblicos. Es conocido como el clamor popular.El Servicio Civil Srupo: 5 SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA. CCARACTERISTICAS DEL SERVICIO CIVIL: Constituye un acto administrative de nombramiento o investidura Concurre fa voluntad del Estado La relacién funcional genera efectos juridicos entre el Estado y el particular que acepta el cargo. Todos los derechos y obligaciones se encuentran en la ley Debe de fomentarse la eficiencia en la Administracién Publica Otorgar garantias a los Servidores Piiblicos de sus derechos. KR RK ‘TIPOS DE SERVICIOS EN EL ESTADO. El Servicio Exento: No esté sujeto a la Ley del Servicio Civil, y comprende los puestos de Funcionarios. nombrados por el Presidente, Ministros y Viceministros, Secretarios, Subsecretarios, Consejeros de la Presidencia, Directores Generales y Gobernadores Departamentales. Y todos aquellos funcionarios cuyo listado se encuentra en el articulo 32 de la Ley del Servicio Civil Decreto 1748}. Servicio sin Oposicién. Son los Asesores Técnicos, Asesores Juridicos, y Directores de Hospitales, estén sujetos a las disposiciones de la ley del Servicio Civil pero a excepcién de aquellos articulos que se refieren a ‘nombramientas y despidos. Servicio por Oposicién, Incluye en los puestos no comprendidos en servicios exentos y sin oposicién, y que ‘aparezcan en el Sistema de Clasificacién de Puestos del Servicio Por Oposicion que establece la Ley. CLASES DE FUNCIONARIOS. 4a) Funcionarios Publicos Superiores. Encargados de gobernar y tomar decisiones politicas ademas son superiores en jerarquia. Ejemplo. El Presidente de la Republica. +b) Funcionarios Publicos Intermedios: Regularmente son funcionarios de confianza y pueden ser nombrados © destituidos en cualquier momento, son los que coordinan y controlan la ejecucién de planes, programas y proyectos de la Administraci6n Piblica, Ejemplo: Secretarios de la Presidencia, Ministro y Viceministros de Estado. Directores Generales. «) Funcionarios Pablicos Menores: también llamados empleados o servidores piiblicos, burécratas, son los ejecutores de la actividad administrativa, permanecen dentro del Servicio Civil mds tiempo y hacen carrera administrativa, regularmente son nombrados por oposicién, sao los meros operativas, se igen principalmente por la Ley del Servicio Civil Funcionario Pablico: Es la persona individual que ocupa un cargo o puesto, en virtud de eleccién popular 0 niombramiento conforme a las leyes correspondientes por el cial ejerce mando, autoridad, competencia legal. Empleado Pablico: Es la persona individual que ocupa un puesto al servicio del Estado regidas por la Ley del Servicio Civil en virtud de nombramiento 0 contrato que presta sus servicios a cambio de un satario bajo fa direcci6n continuada de la dependencia donde presta sus servicios.GRUPO Mejoramiento de las practicas administrativas del Gobierno. Max Weber registré cus observaciones sobre las dependencias piiblicas. En la primera parte del siglo XX, existi6 un enriquecimiento en los campos en la adminictraci6n “cientifica” y los estuerzos para desarrollar principios, procesos de toma de decisiones y comunicaciones. Max Weber, gran contribuyente al desarrollo de esta teoria, con su concepci6n burocratica sobre la administraci6n en ta que planteaba, que una jerarquia bien definida con conceptos, reglas, normas y procedimientos escritos y precisos contribuia al desarrollo y rendimiento de la organizacion. Su estilo gerencial y técnica administrativa se fundamentaban en la centralizacion y en el autoritaricmo. Planteaba ademas, que la dnica forma para que una organizacion pudiera sobrevivir a largo plazo era bajo sblidos reglamentos. Los escritores sobre la administracion publica destacaron la necesidad de incrementar la efectividad y la eficiencia del gobierno mediante el mejoramiento de las practicas administrativas. Woodrow Wilson mejoré las practicas administrativas. Un concepto predominante entre los escritores sobre administracion publica fue la necesidad de separar la politica de la administracion. Se consider6 el desarrollo de organizaciones y control mas efectivo y otras técnicas administrativas. “Este modelo implicado de toma de decisions y administracién, basado en una separacién bien definida de la politica y administracion, se ha considerado como un punto de partida inadecuado para el estudio de tama de decisiones de la burocracia piblica”. Cada vez més, la administracion publica se ha preocupado por factores como organizacion informal, grupos con intereses especificos, poder y autoridad, conflictos administrativos. EGRAFIA: hitp://www.monogratias.com/trabajos!2/burocra/burocra.shtml FINALIDADES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA MODULO 2.Resumen grupo #7 “SISTEMATIZACION DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA” Se conoce como procedimiento administrative a uno de los ejes fundamentales del Derecho Administrativo; gracias a él los ciudadanos de una determinada comunidad tienen la seguridad de que los trémites administrativos desarrollados frente a un organismo publico se realizardn de forma rigurosa en base a las leyes pactadas por dicha_ comunidad, y no de forma _aleatoria un procedimiento administrativo implica el desarrollo formal de las acciones que se requieren para concretar la intervencién administrativa necesaria para la realizaci6n de un determinado objetivo. Su propésito es la concrecién de un acto de caracter administrativo. De esta manera, el procedimiento administrativo sirve para garantizar la actuacién administrativa, la cual no puede ser arbitraria y discrecional debido a que debe someterse a las regias del procedimiento. La sistematizacién como herramienta de gestién. Todo acto de conocer trae un mundo a la mano. Todo hacer es conocer y todo conocer es hacer. No prestar atencién a que todo conocer es un hacer, no ver la identidad entre accion y Conocimiento, no ver que todo acto humane, al traer un mundo a la mano, en el lenguaje, tiene un caracter ético porque tiene lugar en el dominio social Lee todo en: Definicion de procedimiento administrative - Qué nificad ‘Concepto hito://definicion.de/procedimiento-administrativo/#ixzz3tVbkFnwk El estudio, estandarizacién y perfeccionamiento de los procesos y procedimientos, puede ser abordado con mayor o menor niveles de detalles, segiin cual sea el enfoque, herramientas e instrumentos que se utlicen; entre los cuales, y a via ejemplar, se pueden sefialar los siguientes: Rutinizacion Es una practica bastante difundida y simple que consiste en escribir el Procedimiento en un formato y reglas determinados. Por ejemplo, sefialando el nUmero de la rutina: su nombre 0 denominacién, sus objetivos, la descripcién del Procedimiento antecedentes del siguiente; los insumos y ejecutores intervinientes y el detalle de cada operacion numerando los pasos pertinentes; Graficacién Es una de las formas mas populares de sistematizar procesos y procedimientos, Siendo principalmente usada con fines analiticos para encontrar o eliminar deficiencia, respecto de la cual, es posible reconocer los siguientes tipos y modalidades, segin cual sea el enfoque en el que se inspiren los enmarquen. Asi, ya modo de ejemplo, se pueden mencioner: ~ los aportes de la administracién cientifica del trabajo (Taylor) y de las técnicas del estudio del trabajo, entre los que destacan: cursogramas sinépticos: analiticos; diagramas de recorrido; diagramas de hilos; diagramas de actividades multiples: diagrama bimanual; simogramas y otros centrados en la produccién industrial; ; Las técnicas de organizacién y métodos: diagramas de procesos; flow-chart o fluxogramas de Planus; Hijamas; Louis; Asme; Maertzlof y del tipo B.G, orientados al estudio de procedimientos administrativos o de oficina, y ; Las técnicas de analisis de sistemas; diagramas de bloques; diagramas de flujo funcionales; diagramas de flujo estandarizados de ANSI; diagramas de flujo ‘geograficos y diagramas de flujo funcional de linea de tiempo, y Filmacion Finalmente, la toma o impresién escénica en una pelicula cinematografica o en video de cada una de las etapas de un proceso productivo, resulta muy util para el entrenamiento y capacitacién de trabajadores traténdose de labores con altos indices de peligrosidad hito://es.slideshare net/cheramig/cra-sistematizacin-de-procesos-y-procedimientosUSAC renal El Estado y la administracién Grupo #8 Seccién “A” El Estado 08 oi conjunto de inettuciones encargadas de organizer ala sociedad dentro de tenitorio nacional. Sean ta propia Constiucién Politica el Estado debe proteger a la persona y ela fami, buscando como fv supreme la realizecién det bien comén. ‘Dent de los deberes que la Conetitucion Politica le confere al Estado se encuentra el "garantizare alos habitantes: do la Fiepublica la vida, ta libertad, la seguridad. la pez y el desarolio integral dela persona humane”. Para lograrie ot Estado actia principalmente 2 través de tres organismos, los cuales deben coordinerse y colaborar entre si. Estos corgenismos, por medio de los cuales se elerce el poder pubico que proviene dei pueblo, son: © Organism Legislative © Orgarisme Ejecutivo, y © Orgarismo Judicial [Al Organisme Legislative se le conoce también come Congreso do la Republica y le corresponde, como tareo fundemental, aprobar y reformar las leyes, ejetcer el control politico y la fiscalzaclén sobre el gobierno y la edministracion, asi como representar alos ciudadanos. El Congreso de la Republica esté compuesto por diputados a quisres también se les conoce como legisladores © congresistas y son elegides democréticaente por el pueblo @ ‘raves del voto. Los congresistas son os representantes del pueblo y dignataris de le Nacién y son os responsables de que el Congreso de fa Republica logre cumplir con sus funciones. £E1 Organismo Ejecutivo es el encargado de cumplry hacer curnplirlas leyes, ademés de administrar {os intoreses, do la Nacién, tanto a nivel nacional come internacional. Se encarga de elaborar el presupuesto de ingresos y egresos del Estado y de enviarlo al Congreso de la Repibica para que este lo apruebe. Al Organismo Ejecutivo también se le cconace como el Gobierno de la Rapbliea. Esta integrado por el Presidente de Ia Repiiblica, el vicepresidente, los rinistros, los viceminisiros. los gobernadores y los demés funcionarios que dependen de ellos. £1 O-ganismo Judicial ests conformado por la Corte Suprema de Justicia y los demés trbunales y juzgades que cstabiece ia ley. Tiene como funcién principal resolver los problemas y conflctos que se dan entre las personas, ya ‘sean en la familia, en el trabajo, en el comercio 0 en otros lugares 0 actwvidades. También resuelve los confictos que ‘se dan entre las diversas insttuciones del Estado y para ello se basa en la Constituciin Politica y las demas leyes, buscando siempre la Justicia y la pazBLI LAS INSTITUCIONES Las instituciones son estructuras y mecanismos de orden social y cooperacion que gobiernan el comportamiento de un grupo de individuos (que puede ser reducido ‘0 coincidir con una sociedad entera). El término Institucion se aplica comiinmente a las normas de conducta y costumbres consideradas importantes para una sociedad, como las particulares organizaciones formales de gobierno y servicio pubblico. Hay muchos grados de instituciones, formales e informales. La raz6n de ser de las instituciones piiblicas es servir al desarrollo de la sociedad de la cual es producto. Este principio debe ser rector en toda la actividad. Derivado del origen etimoldgico de instituto (en latin educacién), una institucion es un establecimiento u organismo que realiza una labor social de tipo educativo y cultural, como los institutos de ensefianza o investigacion o los museos. Del mismo origen vienen instrucci6n, instructor e institutriz. Durante la colonia, a los gachupines se les entregaba grandes extensiones de tierra para que los administraran, pero en lugar de producir créditos a la Corona, las riquezas producidas fueron engrosando los fondos de su propia arca y no la de la corona. . Es muy comin observar dentro de estas instituciones un irrespeto por las mismas leyes que los rigen. En muchos casos los que representan la insticucion crean una estructura de control de las instancias responsables de velar por la correcta aplicacién de la ley, volvigndose complices de los estados de cosas. Se entiende por empresa publica, empresa estatal o sociedad estatal a toda aquella que es propiedad del Estado, La gran mayoria de los estados del mundo controlan empresas con diferentes fines, que pueden ser prover servicios piblicos, incentlvar la produccién del pais o generar empleo, por nombrar algunos. En el caso de propiedad parcial, el criterio para determinar si una empresa debe 0 no ser considerada pilblica no es tanto el porcentaje de acciones en poder del sector privado como el control efectivo que el Estado tenga sobre el proceso de toma de decisiones en la empresa. En opinién de J.K. Galbraith, hay muchas y muy caractertsticas similitudes entre las grandes empresas privadas y las grandes empresas piiblicas. Unas y otras, y ello es especialmente cierto en los sectores industriales y de servicios piiblicos, estan cada vez mas despersonalizadas y cada vez mas burocratizadas. Algunas de las Instituctones piiblicas encontramos; la escuela, la iglesia, la municipalidad, los bomberos voluntarios, el correo, la policia, la biblioteca, entre otros.6# Sanorn-LiLtsnyGRUPO No 10 EL MINISTERIO DE EDUCACIGN(MINEDUC) os e! ministerio de! gobierno de Guatemala responsable de la educacién en Guatemala, por lo cual le corresponde lo relativo ata aplicacion det régimen juridico concerniente 3 Jos servicios escolares y extra-escolares para la ‘educacién de los guatemaltecos. = Funciones EI Ministerio de Educacién de Guatemala, de acuerdo con et articulo 33 de la Ley del Organismo Ejecutivo le corresponde las siguientes funciones: a) Formular y administrar la politica educativa, velando por la calidad y la cobertura de la prestacién de los servicios educativos publicos y privados, todo ello de conformidad con la ley. ) Coordinar con el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda las propuestas para formular y poner en vigor las normas técnicas para la infraestructura del sector. c)Velar porque el sistema educativo del Estado contribuya al desarrollo integral de la persona, on base en los principios constitucionales de respeto a la vida, la libertad, fa justicia, la seguridad y a paz y al cardcter multiétnico, pluricultural y multilingde de Guatemala, d) Coordinar esfuerzos con las universidades y otras entidades educativas del pais, para lograr el mejoramiento cualitativo del sisterna educativo nacional. 2) Coordinar y velar por el adecuado funcionamiento de los sistemas nacionales de alfabetizacién, planificaci6n educativa, investigacién, evaluacién, capacitacion de docentes yy personal magisterial, y educacién Intercultural ajusténdolos a las diferentes realidades regionales y étnicas del pais. ) Promover la auto-gestién educativa y la descentralizacién de los recursos econémicos para los servicios de apoyo educativo mediante la organizacién de comités educativos, juntas escolares y otras modalidades en todas las escuelas oficiales publicas; asi como aprobados. ‘sus estatutos y reconocer su personalidad juridica @) Administrar en forma descentralizada y subsidiaria los servicios de elaboracién, produccién ‘eimpresion de textos, materiales educativos y servicios de apoyo a la prestacién de fos servicios educativos h) Formular la politica de becas y administrar descentralizada mente el sistema de becas y bolsas de estudio que otorga el Estado. Organizacién EI Ministerio de Educacién de Guatemala se organiza asi: Despacho Ministerial Ministro de Educacién Viceministerio Administrativo Viceministerio Técnico Viceministerio de Educacion Bilingue e Intercultural Viceministerio de Disefio y Verificacién de la CalidadEI 18 de Julio de 1,872, durante Ia presidencia provisional del General Miguel Garcia Granados, José Miguel Vasconcelos. El 2 de enero de 1,875 se produce el establecimiento de la educacién primaria gratuita obligatoria. E! 16 de febrero de 1,875 se publica ia Ley orgénica de Segunda Enseffanza y se decretan los estudios 2 nivel secundario para obtener el Diploma de Bachiller en Ciencias y Letras; el 18 de febrero se organiza la Escuela Central. Es el Ministerio det Gobierno de Guatemala responsable de la educacién en Guatemala, por lo cual le corresponde lo reiativo a la aplicacion del régimen juridico concerniente a los servicios, escolares y extraescolares para la educacién de los guatemaltecos. En 1,897 el Ministerio de Educacién se concentra en un solo lugar; El edificio que alberga el MINEDUC fue consteuido en 1,897, en la administracién de José Maria Reina Barrios y fue utlizado como salén de exposiciones de la Primera Feria Centroamericana. En 1,901, durante el periodo de Manuel Estrada Cabrera se construyé alli un asilo de convalecientes, hoy forma del legado histrico de! pais. Por su valor hist6rico el instituto de Antropologia e Historia lo declaré Monumento Nacional. En affo 2,007 se inaugura un nuevo edificio. Dentro del complejo de las instalaciones del MINEDUC albergando algunas dependencias que se ubicaban fuera de la planta central, esto con el fin de unificar y centralizar sus funciones, para brindar un mejor servicio.