Proyecto de Ley Ne 42 /20 I4_-ca AREA DE TRAMITE DOCUMENTARIO 09 ABR 2018 1BIDO PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL INCISO 1) DEL ARTICULO 446° DEL CODIGO PROCESAL PENAL El Congresista de la Republica que suscribe, MARIANO PORTUGAL CATACORA, ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa que le confiere el articulo 107° de la Consfitucién Politica del Peru, a través del Grupo Parlamentario UNION REGIONAL y conforme a lo dispuesto por el articulo 74°, 75° y el numeral 2° del articulo 76° del Reglamento de! Congreso de la Republica, presenta la siguiente iniciativa legislativa EL CONGRESO DE LA REPUBLICA HA DADO LA SIGUIENTE LEY: ARTICULO 1.- Objeto de la Ley 1. La presente Ley tiene el objeto modificar articulos de! Proceso Inmediato regulado por el Cédigo Procesal Penal ARTICULO 2.- Modificacién del inciso 1) del articulo 446° del Codigo Procesal Penal. Modifiquese el inciso 1, del articulo del 446 del Cédigo Procesal Penal, en los siguientes terminos ARTICULO 446° Supuestos del Proceso Inmediato.- 1. El Fiscal debe solicitar la via de! proceso inmediato, cuando: a) el imputado ha sido sorprendido y detenido en flagrante delito;: b) el imputado ha confesadoIa comisién del delito; 0, ¢) los elementos de conviccién acumulados durante las diligencias preliminares, y previo interrogatorio del imputado, sean evidentes. 2.. Si se trata de una causa seguida contra varios imputados, s6lo sera posible el proceso inmediato si todos ellos se encuentran en una de las situaciones previstas en el numeral anterior y estén implicados en el mismo delito. Los delitos conexos en los que estén involucrados otros imputados no se acumularan, salvo que ello perjudique al debido esclarecimiento de los hechos 0 la acumulaci6n resuite indispensable. DISPOSICION COMPLEMENTARIA PRIMERO: Entrada en vigencia. La presente Ley entraré en vigencia al dia siguiente de su publicacion EEE Bree, ——eeaeaeeceaeeseeenemmnnee dens MARIANO E, PORTUGAL CATACORA = Sa 0 on a = — (rg aan thn oor ——— ‘CONGRESO DE LAREPUBLICA MARIANO PORTUGAL CATACORA y \ / CONGRESISTA DE LA REPUBLICA in \ ] yf joa) -CONGRESO DE LA REPUBLICA: Lima, «dian dQ BR del 201.5... ‘Segiin la consulta realizada, de conformidad con ef Articulo 77° def Reglamento eee de la Repiiblica: pase la Proposicién N° -! para su estudio y dictamen, a la(s) Comisién (es) de ‘ GNI. fayorte) ‘REPUBLICAEXPOSICION DE MOTIVOS La propuesta legislativa plantea la modificacién del articulo 446° del Cédigo Procesal Penal, con la finalidad de complementar la norma, dotando de mayores facultades a los operadores de justicia para el cumplimiento de los fines del proceso penal La Comisién especial de Seguimiento en la Implementacién del Nuevo Cédigo Procesal Penal, Comisién Adscrita a la Mesa Directiva del Congreso de la Republica, ha desarrollado diversas reuniones de trabajo y sesiones ordinarias, recibiendo propuestas normativas para mejorar el servicio de justicia, entre ellas del Poder Judicial, iniciativa legislativa que se ha asumido a nivel del Congreso de la Repiiblica Fundamentos Constitucionales La Constitucién de! Peru, sefiala en el articulo 1°.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad Derechos Fundamentales Articulo 2°.- Toda persona, tiene derecho: 2.- Ala igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religion, opinién, condicién econémica 6 de cualquiera otra indole. Articulo 43.- La Republica del Peri es democratica, social, independiente y soberana; de lo que se desprende que el Pert, es un estado de derecho, consecuentemente, somos un estado que nos regimos por una Ley Suprema (La Constitucién Politica del Estado) donde se consagran, entre otros, por un lado, derechos minimos de la persona humana, de cardcter fundamental y un sistema eficaz de control cuando se produce un menoscabo a esos derechos fundamentales; es en esta ultima, donde se desarrolla el proceso, conteniendo de como directrices principales, el mandato constitucional de respeto y gara los derechos fundamentales de las personas, sin dejar de lado, la facultad de persecuci6n de la accién penal y poder punitivo por parte del Estado a travésde sus érganos competentes. Principios y derechos de la funcién jurisdiccional Articulo 139.- Son principios y derechos de la funcién jurisdiccional 1.- La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional 8.- El principio de no dejar de administrar justicia por vacio 6 deficiencia de la ley. En tal caso, deben aplicarse los principios generales del derecho y el derecho consuetudinario. Marco Legal El Decreto Legislative N° 957: Cédigo Procesal Penal, esta inspirado en las garantias basicas de la funcién jurisdiccional y por lo tanto del debido proceso. Debe entenderse que el espiritu de! nuevo Modelo procesal penal, al inicio de su implementacién, era que sélo llegaran a juicio los procesos de mayor gravedad y que las demas investigaciones concluyeran via la aplicacién de los, Mecanismos Alternativos de Resolucién de Conflictos; sin embargo, en la realidad actual se infiere, que existe una sobrecarga laboral en los Distritos Judiciales donde se ha implementado el Cédigo Procesal Penal, debido principalmente a lo no aplicaci6n de las salidas alternativas. La finalidad de estos mecanismos alternatives estriba en evitar 6 descongestionar el sistema penal, toda vez que existe una imposibilidad del estado para dar respuesta a todas las causas penales a través del juicio oral propiamente dicho y, con mayor razén, si la carga procesal va incrementandose periédicamente. Dentro de estos mecanismos alternativos encontramos a los Acuerdos Reparatorios, Principio de Oportunidad y Terminacién Anticipada. De otro lado, el CPP también introduce formas de simplificacién del proceso penal que tiene como finalidad llegar al juicio oral; pero, simplificando algunas etapas del proceso, entre ellas se encuentran la acusacién directa y el proceso inmediato. El proceso inmediato es un proceso de simplificacién procesal, en el que puede existir una investigacién preparatoria minima de treinta dias, 6 se puede evitar en su totalidad. Evita la etapa intermedia y la investigacién preparatoria La inseguridad ciudadana es producto del aumento de la delincuencia y la criminalidad. El Instituto Nacional de Estadistica e informatica (INEl), publicdestadisticas referente al registro de delitos cometidos en el afo 2012, denuncias de los delitos contra la vida el cuerpo y la salud de 28 620, y las denuncias de los delitos contra el patrimonio a 167 402; asimismo revela que la ciudad de Lima tiene el 49% de registro de delitos, segiin lo evidencia el INE La percepcin de inseguridad ciudadana va en aumento; como referente tomamos a El diario el Comercio en su edicién del 20 de enero del 2014, donde una encuesta aplicada por El Comercio - IPSOS muestra que el 89% de peruanos se siente inseguro en las calles y el 51% tienen temor en su propia casa, el 31% dice haber sido victima al salir de su vivienda, y sélo un 10% se siente seguro. El diario en mencién, precisa que el sondeo realizado en marzo del afo 2012 revela el incremento de un 3%, el diario precisa “esto demuestra el poco trabajo por el ejecutivo’ Ante ésta problematica de crecimiento de comisién de delitos e inseguridad ciudadana, es necesario proponer un proceso especial que permita sentenciar con celeridad, sin trabas burocraticas y con las garantias de los derechos fundamentales, en los supuestos que los imputados que han sido detenidos en flagrante delito, La Constitucién Politica del Peri, en su articulo 2°, numeral 2), literal f), cuando instituye el principio de legalidad penal, hace referencia a la flagrancia “Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez 0 por las autoridades policiales en caso de flagrante delito. El detenido debe ser puesto a disposicién del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas 0 en el término de la distancia’ Por ello a fin de desarrollar constitucionalmente dicho delito, corresponde establecer un proceso especial de respuesta inmediata a la sociedad ante este supuesto de detencién en flagrante deito. Por ello corresponde el desarrollo constitucional de la altemativa idénea, es decir el Proceso Inmediato regulado por el Cédigo Procesal Penal. El proceso inmediato es un proceso especial y una forma de simplificacién procesal, cuyofundamento es la facultad de Estado de organizar la respuesta del sistema penal con criterios de racionalidad y eficiencia sobre todos en aquellos casos, en los que, por sus propias caracteristicas son innecesarios realizar mayores actos de investigacion. Se encuentra regulado en los articulos 446, 447 y 448, del Cédigo Procesal Penal Cabe resaltar que el Codigo Procesal Penal se encuentra vigente en 23 Distritos Judiciales, estos son: Huaura (1° julio 2006), La Libertad (1° abril 2007), Tacna y Moquegua (1° abril 2008), Arequipa (1° octubre 2008), Tumbes, Piura, Sullana y Lambayeque (1° abril 2009), Puno, Cusco y Madre de Dios (1° ‘octubre 2009), Ica y Caftete (1° diciembre 2009), Cajamarca, Amazonas y San Martin (1° abril 2010), Huanuco, Pasco, Santa y Ancash (1° junio de! 2012), Loreto y Ucayali (01 de octubre del 2012); y de manera parcial, en aplicacién de las Leyes N° 29574 y 29648 para los delitos cometidos por funcionarios publicos en los Distritos Judiciales de Lima (15° enero 2011), Lima Norte, Lima Sur y Callao (1° abril 2011), Ayacucho, Junin y Huancavelica (1° junio 2011) No obstante lo antes precisado es necesario realizar modificaciones legislativas al tramite del Proceso Inmediato; a fin de garantizar la celeridad en el tramite de los sujetos intervenidos en flagrancia delictiva La problematica actual del Proceso Inmediato es: EI imputado y los demas sujetos procesales no tendran oportunidad para realizar la aportacion de medios probatorios, y el acusado ingresa con desigualdad a la etapa de juicio. En el caso de offecimiento de prueba nueva, como requisito pide que haya sido conocida con posterioridad a la audiencia de control de acusacién, y excepcionalmente no haya sido admitida a nivel de la audiencia de control, conforme lo establece el Art. 373 del Codigo Procesal Penal. No hay oportunidad para que las partes procesales se constituyan como el agraviado en actor civil o incorporar al proceso a tercero civil responsable. EI Juez de Juzgamiento realiza el control de los medios de prueba ofrecidos para el juicio oral como por las demas partes que debe cumplir los principios delegalidad y contradiccién, que integran las garantias del debido proceso y defensa procesal En ese sentido proponemos la mejora del proceso inmediato para los supuestos de imputados detenidos en flagrancia delictiva. Cabe resaltar que también es necesaria regular la implementacién en las instituciones como Ministerio Publico, Poder Judicial, Policia Nacional, y Ministerio de Justicia - Defensa Publica, a fin de contar con las herramientas juridicas y logisticas para la atencién del proceso inmediato ANALISIS COSTO - BENEFICIO La presente iniciativa de ley tiene el siguiente impacto econémico 1. Identificacion de los benefit ios de la implementacion de propuesta de ley - La identificacién de los beneficios de la iniciativa legislativa se expresa en el fortalecimiento del proceso inmediato, = Procesos judiciales penales con sentencia en corto plazo. - Se va a lograr el ahorro de tiempo y de recursos humanos, materiales y financieros de las instituciones del sistema penal - Se va a concluir los procesos en el plazo més breve, cuando las condiciones estén dadas, y evitar el procedimiento ordinario, lo que implicaria pérdida de tiempo y descongestionamiento del aparato judicial - Va favorecer la facultad del Estado de organizar la respuesta del sistema penal con criterios de racionalidad y eficiencia sobre todo en aquellos casos en los que, por sus propias caracteristicas son innecesarios mayores actos de investigacién. - Va a evitar el desarrollo de la etapa intermedia y de investigacion preparatoria2. _ Identificacion de los costos de la implementacién de la propuesta de ley: La presente iniciativa no representara gasto para el erario nacional pues se propone un presupuesto y formula de financiamiento para la dotacién de Salas de Audiencia. LIBRO GUINTO LOS PROCESOS ESPECIALES SECCIONI EL PROCESO INMEDIATO TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO ‘Articulo 446 Supuestos del proceso inmediato.- “T= El Fiscal podré solitar Ta via del proceso ‘cuando: a)elimputado ha sido sorprendido y detenido en flagrante delto: 0, b) imputado ha confesado la comisién del deiito 0,¢)los elementos de conviccién acumulados durante las diigencias prel y. previo interrogator del imputado, sean evidentes. inmediato, Y= EI Fiscal deberd solictar la via del proceso inmediato, cuando: a) 6! imputado ha sido sorprendido y detenido en flagrante delto; b) el imputado ha confesado 1a comisién del delto, 0,¢)/0s elementos de conviccién acumulados durante las dilgencias preliminares, y previo interrogator del imputado, sean evidentes. las 2: Sise We de una cause seguida contra varios, imputados, s6lo sera posible el proceso inmediato si todos ellos se encuentran en una de las situaciones previstas en el numeral anterior y estén implicados en el mismo delito. Los delitos conexos fen los que estén involucrados otros imputados no ‘se acumularén, salvo que ello perjudique al debido esclarecimiento de los hechos o la acumulacién resulte indispensable 2-5) se Wala de una causa seguida contra vanes | imputados, s6lo sera posible el proceso inmediato si todos ellos se encuentran en una de las situaciones previstas en el numeral anterior y estén implicados ‘en el mismo delit. Los delitos conexos en los que estén involucrados Imputados no se acumularan, salvo que ello perjudique al debido ‘esclarecimiento de los hechos 0 la acumulacion result incispensable OBJETIVO DE LA PROPUESTA Se busca mejorar la aplicacién de éste procedimiento. especial, la celeridad procesal y llevar un procedimiento en forma directa a juicio oral, desde diligencias preliminares, desde la fase inicial de la investigacién preparatoria, € inclusive en la etapa intermedia, debido a que no existe la obligacion de llevar adelante una diligencia de investigacion preparatoria, menos aun desaneamiento del proceso, al existir flagrancia delictiva, y/o porque existen elementos de convicci6n suficientes que evidencian la comisién del ilicito penal.