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1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 001-2012-CE/MPJB, recibido el 04.JUL.2012, el Presidente del
Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones y
cuestionamientos formulados por el participante MORAN INVERSIONES E.I.R.L.,
as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el
artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, y el artculo 58 de
su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el
Reglamento.
2. NULIDAD DEL PROCESO
De conformidad con el numeral 1.3 del Captulo I de la Seccin Especfica de las
Bases, el presente proceso de seleccin tiene por objeto la contratacin del servicio
de Reconformacin de la sub base y colocacin de base granular para la obra
construccin de carretera Locumba Margarata a nivel de asfaltado, provincia Jorge
Basadre Tacna. Se aprecia tambin que, ante la definicin del objeto, las reglas
contempladas en las Bases corresponden a la contratacin de un servicio en general.
Ahora bien, de los trminos de referencia se aprecia que la obligacin del contratista
consistir en la reconformacin de la sub-base, preparacin, transporte y colocacin
de la sub-base y base granular y riego con material de imprimacin con sus
respectivas pruebas de ensayo de laboratorio de densidad de la base granular, las
cuales son partidas de la ejecucin de una obra.
Adems, en el primer prrafo del numeral 2 Acondicionamiento de zona para planta
de ridos de la descripcin del servicio a ejecutar se seala lo siguiente: Esta
actividad consiste en la movilizacin y desmovilizacin de equipos para el
movimiento de tierra, produccin de material de cantera para la planta de ridos y
de equipos para la produccin de agregados para las distintas actividades en el
lugar en el que se desarrollar la obra, antes de iniciar los trabajos y a la inversa al
finalizar los trabajos, para que sea empleado en las diferentes etapas del servicio.
La movilizacin incluye la obtencin y pago de permisos y seguros. Asimismo este
rubro contempla el montaje y desmontaje de planta de ridos chancadoras y de las
zarandas vibratorias para la produccin de los agregados en obra. (El subrayado y
resaltado es agregado.)
parcialmente por el Comit Especial, por lo que este Organismo Supervisor slo se
pronunciar respecto del extremo no acogido; sin perjuicio de las observaciones de
oficio que puedan realizarse al amparo de lo previsto por el inciso a) del artculo 58
de la Ley.
Observante:
Observacin N 01:
UND
CANT.
Globa
l
1.00
PRECIO
S/.
PARCIAL S/.
45,500.00
45,500.00
1.00
30,000.00
30,000.00
Da
75.00
320.00
24,000.00
M2
124,118.07
2.78
345,048.23
M2
45,665.15
10.50
479,484.08
M2
158,034.6
7
2
M
152,583.3
4
COSTO TOTAL:
16.84 2,661,303.84
4.65
709,512.53
S/. 4,294,848.68
Al respecto, en vista de que dichos precios han sido utilizados para hallar
directamente el monto del Valor Referencial, se entendera que los mismos incluyen
gastos generales, utilidad e I.G.V., toda vez que de lo contrario, el monto estimado
del valor referencial no habra sido calculado como corresponde y podra estar
subvalorado.
Adems, se advierte que dichos costos han sido calculados en base a la estructura de
costos de la partida de reconformacin de sub-base y colocacin de base granular del
expediente tcnico de la Obra Construccin de carretera Locumba Margarata
a nivel de asfalto2, que viene ejecutndose desde el ao 2008, por lo que se
entendera que el valor referencial ha sido hallado con precios que tienen una
antigedad mayor a los seis (6) meses contados desde el 31.MAY.2012 (fecha de la
convocatoria); y en ese sentido, efectivamente, tendran que actualizarse.
Sin embargo, lo que pretende el recurrente es que se modifique uno de los precios
unitarios a un determinado monto (de S/. 6.00) estimado por el mismo sin haber
presentado mayor sustento, por lo que este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la presente observacin. Adicionalmente, debe acotarse que, con motivo
de la nueva convocatoria, deber analizarse el Expediente Tcnico correspondiente
reformulndose de esta manera el Presupuesto, actualizndose todos los precios
unitarios de las partidas que lo componen, y obtenindose el monto del valor
referencial con precisin y exactitud.
Asimismo, deber cuidarse que el Valor Referencial no sea mayor a los seis (6)
meses contados desde la fecha de la convocatoria del nuevo proceso de seleccin, en
concordancia con el artculo 27 de la Ley.
Observaciones N 02, 03 y 04:
del
equipo
En el numeral 4. del Resumen Ejecutivo, se indica que para hallar el valor referencial se tom en
consideracin al valor registrado en el expediente tcnico de la Obra CONSTRUCCIN DE
CARRETERA LOCUMBA MARCARATA A NIVEL DE ASFALTO.
EQUIPO
UNID.
CANT.
ANTIGEDAD
Und.
Und.
03
06
05 Aos
05 Aos
Und.
02
05 Aos
Und.
Und.
03
03
05 Aos
05 Aos
Und.
Und.
01
01
--------01 Ao
Vial), lo cual ser acreditado con los certificados y/o actas de recepcin.
Asimismo, deber contar con 02 actas de entrega de obra, que sumados los
montos de dichas actas deber ser mayor al valor referencial, dentro de los
ltimos 05 aos.
Al respecto, se aprecia que adems del requisito mnimo de ocho (08) aos de
experiencia en la ejecucin de trabajos relacionados a la especialidad (Infraestructura
vial), se est exigiendo como requisito mnimo que deber contar con 02 actas de
entrega de obra, que sumados los montos de dichas actas deber ser mayor al valor
referencial, dentro de los ltimos 05 aos, lo cual constituye un doble requisito.
En ese sentido, no podrn concurrir ambos criterios, por lo que deber definirse un
nico criterio3 para acreditar la experiencia mnima del referido profesional
responsable (residente de obra), contemplndose, bajo responsabilidad, los criterios
de razonabilidad y proporcionalidad al momento de adecuar la experiencia solicitada
como requerimiento mnimo.
Ahora bien, considerando que la pretensin del observante es que se suprima un
requerimiento, cuya determinacin es competencia de la Entidad, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.
Sin perjuicio de lo anterior, en virtud de lo expuesto, en las Bases de la convocatoria
del nuevo proceso de seleccin, deber elegirse un criterio para acreditar la
experiencia mnima del profesional en cuestin, cuidando que exista pluralidad de
profesionales en el mercado que puedan cumplir con los requisitos que se
determinarn.
Cuestionamiento N 03:
Pronunciamiento
Al respecto, tal como se sealara anteriormente, si bien es facultad de la Entidad
establecer los requisitos que consideren ms adecuados para la atencin de sus
necesidades, dicha potestad no es irrestricta, ya que para la definicin de los
requerimientos tcnicos mnimos se debe verificar que los mismos resulten
razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria, as como que se
encuentren acordes con los principios que regulan la normativa de contratacin
pblica.
En el presente caso, se advierte que la exigencia de presentar un compromiso de
contar con una cantera autorizada con la debida concesin y el permiso para la
explotacin, resulta excesiva, pues conllevara a que el postor a incurra en gastos
administrativos antes de conocerse los resultados del proceso.
Ahora bien, el Principio de Economa, consagrado en el artculo 4 de la Ley,
establece que en toda contratacin deben aplicarse criterios de simplicidad,
austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los
procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos,
debindose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y
en los contratos. (El subrayado es agregado.)
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el
primer extremo del presente cuestionamiento. Por lo tanto, debern suprimirse de las
Bases de la convocatoria del nuevo proceso de seleccin, el referido requisito, el cual
exiga indicar la cantera con la que va a trabajar y presentar un Compromiso de
contar con una cantera autorizada con la debida concesin y el permiso para la
explotacin.
Por otro lado, en cuanto al segundo extremo del presente cuestionamiento, toda vez
que se advierte que lo requerido en estricto, califica como consulta, no se enmarca
dentro de los supuestos establecidos por el artculo 58 del Reglamento; por lo tanto,
este Organismo Supervisor no emitir pronunciamiento respecto de este extremo del
cuestionamiento.
3.
4.2
4.3
4.4
-
Trminos de Referencia
En el numeral 14 de los Trminos de Referencia se establece que los pagos se
realizarn en forma parcial de manera mensual en funcin del avance de la
prestacin, y se efectuar previa presentacin de la conformidad por parte del
Residente y Supervisor de Obra Carretera Locumba Margarata a Nivel de
Asfaltado, Provincia Jorge Basadre Tacna. Al respecto, cabe precisar que,
de acuerdo al artculo 176 del Reglamento, la conformidad es responsabilidad
del rgano de administracin y requiere el informe del funcionario responsable
del rea usuaria, quien deber verificar, dependiendo de la naturaleza de la
prestacin, la calidad, cantidad y cumplimiento de las condiciones
contractuales, debiendo realizar las pruebas que fueran necesarias.
En ese sentido, la conformidad de terceros o profesionales que no pertenecen a
la Entidad como son el residente y el supervisor de la obra que se encuentra
en ejecucin desde el ao 2008 no sera suficiente para proceder a efectuar el
pago correspondiente; sino que adems se requerira el Informe del
funcionario responsable del rea usuaria emitiendo su conformidad de la
prestacin efectuada, lo cual deber tenerse en cuenta en las Bases de la nueva
convocatoria.
10
5.
CONCLUSIONES
5.1
5.2