LA COMISIN PERMANENTE DEL

CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE MODIFICA LOS ARTCULOS 229, 230 Y 233 DE LA LEY
N 27444, E INCORPORA LOS ARTCULOS 231-A, 233-A y 236-A
Artculo 1.- Modificacin del artculo 229 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General
Modifcase el artculo 229, incisos 229.2 y 229.3, de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, cuyo texto en lo sucesivo ser el
siguiente:
Artculo 229.- mbito de aplicacin de este Captulo
(...)
229.2 En las entidades cuya potestad sancionadora est regulada por
leyes especiales, las disposiciones contenidas en el presente
Captulo se aplicarn con carcter supletorio, con excepcin del
contenido de los Principios de la potestad sancionadora
administrativa a que se refiere el artculo 230, as como de la
estructura y garantas vinculadas al procedimiento administrativo
sancionador, contempladas en los artculos 234, 235 y 237 de
esta Ley.
En todo caso, la regulacin del ejercicio de la potestad
sancionadora establecida por leyes especiales, en los casos
comprendidos en el prrafo anterior, no podr suponer la
imposicin de condiciones menos favorables a los administrados,
que las previstas en este Captulo.

229.3 La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las

entidades se rige por la normativa sobre la materia.
Artculo 2.- Modificacin del artculo 230 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General
Modifcase el artculo 230, incisos 3, 4, 7, 8, 9 y 10, de la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, cuyo texto en lo sucesivo ser el
siguiente:
Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
(...)
3.

Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la

conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las
sanciones

ser

aplicadas

debern

ser

proporcionales

al

incumplimiento calificado como infraccin, debiendo analizarse los

siguientes criterios que en orden de prelacin se sealan a efectos de
su graduacin:
a)

La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico

protegido;

b)

El perjuicio econmico causado;

c)

La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;

d)

El beneficio ilegalmente obtenido; y,

e)

La existencia o no de intencionalidad en la conducta del

infractor.

4.

Tipicidad.-

Slo

constituyen

conductas

sancionables

administrativamente las infracciones previstas expresamente en

normas con rango de ley mediante su tipificacin y calificacin como
tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga, y respecto de las
cuales se hayan establecido por norma con rango de ley los lmites
mximos por concepto de sanciones administrativas aplicables en
cada caso. La autoridad deber atender a los criterios de
proporcionalidad y graduacin previstos en el inciso anterior, a

efectos de proceder a la aprobacin de las disposiciones que

contengan las sanciones aplicables.
Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrn introducir
especificaciones o graduaciones dirigidas a identificar las conductas
calificadas como infracciones o determinar las sanciones aplicables
quedando prohibida por esta va la constitucin de nuevas conductas
o sanciones administrativas, as como la modificacin de su
naturaleza y/o lmites mximos establecidos por las normas con rango
de ley.
(...)
7.

Continuacin de Infracciones.- Para determinar la procedencia de la

imposicin de sanciones por infracciones en las que el administrado
incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo
menos treinta (30) das hbiles desde la fecha de la imposicin de la
ltima sancin y que se acredite haber solicitado al administrado que
demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo.
Las entidades, bajo sancin de nulidad, no podrn llevar a cabo el
anlisis sobre la configuracin del supuesto de continuidad y/o la
imposicin de la sancin respectiva, en los siguientes casos:
a)

Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo

interpuesto dentro del plazo contra el acto administrativo
mediante el cual se impuso la ltima sancin administrativa.

b)

Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado

en acto administrativo firme o consentido.

c)

Cuando la conducta que determin la imposicin de la sancin

administrativa original haya perdido el carcter de infraccin
administrativa por modificacin en el ordenamiento, sin perjuicio
de la aplicacin del principio de irretroactividad a que se refiere
el inciso 5.

8.

Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la

conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.
Se excluye la imposicin de sanciones por el solo resultado y sin
atender a la conducta diligente del administrado. En ningn caso se
podr imponer sanciones administrativas si la conducta constitutiva
de infraccin no es atribuible a su autor a ttulo de culpa o dolo. La
simple realizacin de la conducta tipificada en la norma no es
suficiente para fundamentar la imposicin de una sancin.

9.

Presuncin de licitud o presuncin de inocencia.- En el ejercicio de

la potestad sancionadora las entidades deben presumir que los
administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no
cuenten con evidencia en contrario. Entre otros, la aplicacin del
referido principio comprende lo siguiente:
-

La determinacin de responsabilidad del administrado por la

comisin de infracciones administrativas, as como la sancin a
imponerse, debe sustentarse en pruebas legtimas, pertinentes y
que objetivamente formen conviccin en el rgano competente.
La valoracin de la prueba en el procedimiento debe sujetarse a
criterios lgicos y racionales.

La carga de la actividad probatoria en el caso de la imputacin

de responsabilidad por la comisin de infracciones recae sobre la
Administracin.

La sola omisin o defecto en los argumentos del administrado

tendientes a descargar la imputacin formulada o demostrar el
cumplimiento

del

ordenamiento,

no

genera

prueba

de

responsabilidad por parte de ste.

10. Non bis in idem.- Las entidades no podrn imponer sucesiva o
simultneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo
hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento.

Dicha prohibicin se extiende a su vez en el caso de las sanciones

administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de continuacin de
infracciones a que se refiere el inciso 7.
Artculo 3.- Incorporacin a la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, del artculo 231-A
Incorprase a la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
el artculo 231-A, con el siguiente texto:
Artculo 231-A.- Reglas sobre el ejercicio de la potestad sancionadora
En virtud del principio de razonabilidad, adicionalmente, debern
observarse las siguientes reglas:
a)

Cuando la comisin de una infraccin administrativa tenga como

consecuencia la imposicin de una multa por concepto de sancin, las
autoridades debern fijar los montos mximos de las multas,
sujetndose a los siguientes lmites mximos, salvo por ley expresa:
-

Infracciones leves hasta por un mximo de 140 UIT.

Infracciones graves de 141 UIT a 420 UIT.

Infracciones muy graves de 421 UIT a 840 UIT.

La determinacin de las sanciones administrativas a imponerse en

cada caso se realizar sobre la base del monto de la Unidad
Impositiva Tributaria (UIT) vigente en el momento de comisin de la
infraccin administrativa.
b)

En el caso de infracciones administrativas pasibles de multa que

tengan como fundamento el incumplimiento de la realizacin de
trmites, obtencin de licencias, permisos y autorizaciones u otros
procedimientos similares ante autoridades competentes por concepto
de instalacin de infraestructuras en red, exclusivamente en los casos
en que ello sea exigido por el ordenamiento vigente, la cuanta de la
sancin a ser impuesta no podr exceder:
-

El tres por ciento (3%) del valor de la obra o proyecto, segn sea
el caso.

El cien por ciento (100%) del monto por concepto de la tasa

aplicable por derecho de trmite, de acuerdo al Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) vigente en el momento
de ocurrencia de los hechos, en los casos en que no sea aplicable
la valoracin indicada con anterioridad.

Los casos de imposicin de multas administrativas por montos que

excedan los lmites sealados con anterioridad, sern conocidos por
la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de la
Competencia y Defensa de la Propiedad Intelectual INDECOPI,
para efectos de determinar si en tales supuestos se han constituido
maneras burocrticas ilegales de acceso al mercado, conforme al
procedimiento administrativo contemplado en el Decreto Ley
N 25868 y el Decreto Legislativo N 807, normas modificatorias y
complementarias.
c)

Cuando el procedimiento sancionado recaiga sobre la carencia de

autorizacin o licencia para la realizacin de varias conductas
individuales que, atendiendo a la naturaleza de los hechos, importen
la comisin de una actividad y/o proyecto que las comprendan en
forma general, cuya existencia haya sido previamente comunicada a
la entidad competente, la sancin no podr ser impuesta en forma
individualizada, sino que deber ser aplicada por un concepto global
atendiendo a los criterios previstos en el inciso 3) del artculo 230.
Las multas administrativas no devengan inters.

Artculo 4.- Modificacin del artculo 233, incisos 233.1 y 233.2, de la Ley
N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Modifcase el artculo 233, incisos 233.1 y 233.2, de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, cuyo texto en lo sucesivo ser el
siguiente:

Artculo 233.- Prescripcin

233.1 La facultad de la autoridad para determinar la existencia de
infracciones administrativas, prescribe en el plazo que establezcan
las leyes especiales, sin perjuicio del cmputo de los plazos de
prescripcin respecto de las dems obligaciones que se deriven de
los efectos de la comisin de la infraccin. En caso de que ello no
hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad
prescribir a los cuatro (4) aos.
233.2 El cmputo del plazo de prescripcin de la facultad para
determinar la existencia de infracciones comenzar a partir del da
en que la infraccin se hubiera cometido o desde que ces, si fuera
una accin continuada.
El cmputo del plazo de prescripcin slo se suspende con la
iniciacin del procedimiento sancionador a travs de la
notificacin al administrado de los hechos constitutivos de
infraccin que les sean imputados a ttulo de cargo, de acuerdo a lo
establecido en el artculo 235, inciso 3, de esta Ley. Dicho
cmputo deber reanudarse inmediatamente si el trmite del
procedimiento sancionador se mantuviera paralizado por ms de
veinticinco (25) das hbiles, por causa no imputable al
administrado.
(...)
Artculo 5.- Incorporacin a la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, del artculo 233-A
Incorprase a la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
el artculo 233-A, con el siguiente texto:
Artculo 233-A.- Prescripcin de la exigibilidad de las sanciones
impuestas
233-A.1 La facultad de la autoridad para exigir por la va de ejecucin
forzosa el pago de las multas impuestas por la comisin de una
infraccin administrativa y/o las medidas conectivas destinadas

a reponer la situacin alterada a su estado anterior, prescribe

en el plazo que establezcan las leyes especiales. En caso de no
estar determinado, la prescripcin se producir al trmino de
seis (6) meses computados a partir de la fecha en que se
produzca cualquiera de las siguientes circunstancias:
i)

Que el acto administrativo mediante el cual se impuso la

sancin administrativa o aqul que puso fin a la va
administrativa de impugnacin de sta, qued firme.

ii)

Que el proceso contencioso administrativo destinado a la

impugnacin del acto mediante el cual se impuso sancin
administrativa haya concluido en forma desfavorable para
el administrado.

233-A.2 El cmputo del plazo de prescripcin slo se suspende con la

iniciacin del procedimiento de ejecucin forzosa, conforme a
los mecanismos contemplados en el artculo 196 de esta Ley,
segn corresponda. Dicho cmputo deber reanudarse
inmediatamente en caso de que se configure alguno de los
supuestos de suspensin del procedimiento de ejecucin forzosa
que contemple el ordenamiento vigente y/o se produzca
cualquier

causal

que

determine

la

paralizacin

del

procedimiento por ms de veinticinco (25) das hbiles.

233-A.3 Los administrados podrn deducir la prescripcin como parte
de la aplicacin de los mecanismos de defensa previstos dentro
del procedimiento de ejecucin forzosa. La autoridad
competente debe resolverla sin ms trmite que la constatacin
de los plazos, debiendo en caso de estimarla fundada, disponer
el inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar las
causas de la inaccin administrativa.
En caso de que la prescripcin sea deducida en sede
administrativa, el plazo mximo para resolver sobre la solicitud
de suspensin de la ejecucin forzosa por prescripcin es de

ocho (8) das hbiles contados a partir de la presentacin de

dicha solicitud por el administrado. Vencido dicho plazo sin que
exista pronunciamiento expreso, se entender concedida la
solicitud, por aplicacin del silencio administrativo positivo.
233-A.4 Tratndose de sanciones administrativas de multa cuyo cobro
haya sido exigido a travs de los mecanismos de ejecucin
forzosa contemplados por el ordenamiento vigente, la
imposicin de medidas de ejecucin deber ser levantada en
forma inmediata en caso de que hayan transcurrido cuatro (4)
aos desde el inicio del procedimiento de ejecucin forzosa sin
que el cobro total de la sancin impuesta fuera cumplido.
Artculo 6.- Incorporacin a la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, del artculo 236-A
Incorprase a la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
el artculo 236-A, con el siguiente texto:
Artculo 236-A.- Exencin de Responsabilidad por Infracciones
Para efectos de la evaluacin de la existencia de responsabilidad a que se
refiere el inciso 4 del artculo 235, se configurarn como causales
eximentes de responsabilidad por la comisin de la infraccin
administrativa:
1.

La subsanacin voluntaria por parte del posible sancionado del acto u

omisin imputado como constitutivo de infraccin administrativa, con
anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos a que se
refiere el inciso 3 del artculo 235.

2.

Error inducido por la administracin por un acto o disposicin

administrativa, confusa o ilegal.

Artculo 7.- Derogatoria

Derganse todas las disposiciones legales o reglamentarias que se opongan a la
presente Ley.

10

Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.

En Lima, a los veinticuatro das del mes de julio de dos mil seis.

MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO

Presidente del Congreso de la Repblica

FAUSTO ALVARADO DODERO

Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA