RED NACIONAL DE OBSERVACIN

ELECTORAL 2011

MANUAL DE OBSERVACION ELECTORAL NACIONAL

2011
PARA OBSERVADORES DE PROCESO ELECTORAL

GUATEMALA, 2011

CEDIM

Contenido

Introduccin
Captulo1. Democracia y ciudadana
Captulo 2. El sistema electoral guatemalteco
Captulo 3. Elecciones generales 2011 en Guatemala
Captulo 4. La observacin electoral nacional
Captulo 5. El da de las elecciones. Que es lo que se observa
Captulo 6. Delitos y faltas electorales
Captulo 7. Uso de la plataforma Ushahidi para reportar delitos y faltas
electorales

Nota al lector:
Accin Ciudadana es una organizacin independiente del gobierno y de los partidos
polticos, que promueve el derecho de los ciudadanos guatemaltecos a participar en la
conformacin, prctica y control del poder poltico, promoviendo tambin la inclusin,
la igualdad y la no discriminacin.
En este texto se ha adoptado la terminologa clsica del masculino genrico para
referirse a hombres y mujeres. Este es nicamente un recurso que busca dar
uniformidad, sencillez y fluidez a la composicin y a la lectura del texto. No disminuye
en absoluto el compromiso con que Accin Ciudadana aborda la igualdad de gnero.

Introduccin
Accin Ciudadana, capitulo guatemalteco de transparencia internacional e
integrante de Mirador Electoral, implementa nuevamente la Red Nacional de
Observacin Electoral 2011.
En las elecciones generales de 2003 y 2007, en el marco de Mirador Electoral,
integrado por la Asociacin para el Desarrollo la Organizacin Servicios y
Estudios Socioculturales (DOSES), el Centro de Documentacin e
Investigacin Maya (CEDIM), Accin Ciudadana, la Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales (FLACSO) y el Instituto Centroamericano de Estudios
Polticos (INCEP). Accin Ciudadana ejecut exitosamente este proyecto y en
estas elecciones generales de 2011, lo implementa nuevamente enriquecido
con las experiencias anteriores.
Una de las principales caractersticas de esta Red es su carcter nacional,
pues se desarrolla en todos los departamentos y municipios de Guatemala,
contando con el apoyo de organizaciones regionales, departamentales y
municipales; el tejido de esta red lo completan 3,500 observadores quienes
viven en la zona en que realizarn la observacin electoral tanto en el perodo
previo a las elecciones, como en el da de las elecciones. Los observadores
son convocados a travs de la red de organizaciones que conforman la red de
apoyo al proyecto.
El prximo 11 de septiembre, la Red Nacional de Observacin Electoral 2011,
desplegar una red constituida por ciudadanos voluntarios previamente
capacitados en el sistema electoral guatemalteco, delitos e irregularidades
electorales y tcnicas de observacin electoral.
La labor que los observadores electorales nacionales realizan el da de los
comicios en las calles, centros de votacin y mesas receptoras de votos,
constituye una forma efectiva de participacin poltica no partidista en los
procesos polticos de Guatemala.
Este manual de observacin electoral 2011 esta dirigido especialmente a los
observadores nacionales que observarn el proceo electoral.
El propsito de este manual es dar elementos y orientaciones que den mayor
efectividad al trabajo de los observadores y se pueda as lograr las metas que
la red nacional de observacin se ha planteado, y que estn directamente
relacionadas con el cumplimiento y respeto a la legislacin electoral de
Guatemala

Captulo1. Democracia y Ciudadana

Democracia
La democracia es una forma de organizacin de grupos de personas, cuya
caracterstica predominante es que la titularidad del poder reside en la totalidad
de sus miembros, haciendo que la toma de decisiones responda a la voluntad
colectiva de los miembros del grupo.
En sentido estricto la democracia es una forma de gobierno, de organizacin
del estado, en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo
mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que le confieren
legitimidad a los representantes.
Democracia directa: Se da cuando la decisin es adoptada directamente por
los miembros del pueblo. Este tipo de democracia se da en colectividades o
poblaciones pequeas.
Democracia indirecta o representativa: Se da cuando la decisin es
adoptada por personas reconocidas por el pueblo como sus representantes.
Esta es aplicada en poblaciones numerosas en las que no es posible que todos
participen en la toma de decisiones, por lo que la poblacin designa a sus
representantes que tomarn las decisiones en nombre de todos. Esta
designacin se hace a travs de procesos electorales en los que el pueblo elige
a sus representantes
Democracia participativa: Se da cuando se aplica un modelo poltico que
facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo
que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones pblicas. Estas tres
formas no son excluyentes y suelen integrarse como mecanismos
complementarios.
Democracia y repblica:
Muchas veces se confunden o se mezclan estos los conceptos de repblica y
democracia. La democracia, como ya se dijo, es una forma de gobierno y la
repblica es un sistema poltico. La repblica se refiere a lo pblico.
La repblica se fundamenta en el imperio de la ley la cual est plasmada en la
constitucin poltica de la repblica la que garantiza la igualdad de todos ante
la ley.
La repblica escoge a quienes han de gobernar mediante la representacin
(democracia representativa) de toda su estructura mediante el derecho al voto.
El electorado constituye la raz de la legitimidad y soberana de la repblica.
Ciudadana
El trmino tiene su origen en ciudad, ya que originalmente sta era la unidad
poltica ms importante.
La ciudadana se puede definir como "el derecho y la disposicin de participar
en una comunidad, a travs de la accin autorregulada, inclusiva, pacfica y
responsable, con el objetivo de optimizar el bienestar pblico.
4

En Guatemala, su constitucin poltica, el artculo 147 manifiesta que son

ciudadanos los guatemaltecos mayores de dieciocho aos de edad. Los
ciudadanos no tendrn ms limitaciones, que las que establecen esta
constitucin y la ley.
La Ley electoral y de Partidos Polticos de Guatemala (LEPP) en el art. 2 define
a los ciudadanos todos los guatemaltecos mayores de dieciocho aos.
La LEPP en el artculo 3, establece los siguientes derechos y deberes
inherentes a los ciudadanos:
a) Respetar y defender la Constitucin Poltica de la Republica de
Guatemala.
b) Inscribirse en el registro de ciudadanos y obtener el documento de
identificacin personal que lo faculte para poder ejercitar los derechos y
cumplir los deberes a que se refiere el presente artculo
c) Elegir y ser electo
d) Ejercer el sufragio
e) Optar a cargos pblicos
f) Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del
proceso electoral (este inciso es muy importante para comprender la
importancia de la observacin electoral nacional)
g) Defender el principio de alternabilidad y no reeleccin en el ejercicio de
la presidencia o vicepresidencia de la repblica
h) Desempear las funciones electorales para las que sean designados.

Captulo 2. El Sistema Electoral Guatemalteco

Es un sistema organizado de forma descentralizada para garantizar el traspaso
del poder soberano de la ciudadana a las autoridades electas para dirigir los
destinos del pas y suministrar bienestar a toda la poblacin. El estado
garantiza la libre formacin y funcionamiento de las organizaciones polticas,
segn consta en la Constitucin Poltica Guatemalteca, en el artculo 223.
La regulacin del sistema poltico electoral guatemalteco est integrada por tres
elementos:
a) Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
b) Ley electoral y de partidos polticos (LEPP)
c) Reglamentos de la ley electoral y de partidos polticos
El contenido de la LEPP est dividido en cuatro libros
o Libro 1: Ciudadana y voto. Ciudadana, derechos y deberes,
prdida y recuperacin de nuestros derechos ciudadanos, voto,
libertad de voto.
o Libro 2: Organizaciones polticas: partidos polticos, comits
cvicos electorales y asociaciones con fines polticos.
o Libro 3: Autoridades y rganos electorales: Tribunal Supremo
Electoral,
registro
de
ciudadanos,
juntas
electorales
departamentales y municipales, juntas receptoras de votos y
medios de impugnacin.
o Libro 4: Proceso electoral: convocatoria, sufragio, resultados,
postulacin e inscripcin de candidatos/as, propaganda electoral,
padrn electoral, procedimiento de votacin, delitos y faltas
electorales.
A continuacin se describe cada una de las organizaciones que juegan un
papel de suma importancia durante el proceso electoral y el da de las
elecciones. Estos son el Tribunal Supremo Electoral, el registro de ciudadanos,
y las Juntas Electorales Departamentales, Juntas Electorales Municipales y
las Juntas Receptoras de Votos.
El Tribunal Supremo Electoral -TSEEl TSE, fue creado con el fin de ser el organismo encargado de realizar
elecciones libres y transparentes en Guatemala, es la mxima autoridad y la
institucin responsable de dar todas las directrices para la realizacin de los
procesos electorales en Guatemala basndose en la constitucin poltica y en
la ley electoral y de partidos polticos.
Integracin del TSE
El TSE est integrado por cinco Magistrados titulares y cinco suplentes,
quienes son las mximas autoridades en materia electoral. Duran en sus
funciones seis aos. Su eleccin depende del Congreso de la Repblica, con el
voto favorable de las dos terceras partes del total de diputadas y diputados, a
este sistema de votacin se le conoce como mayora absoluta.
6

Funciones del TSE

El TSE convoca, organiza, ejecuta, fiscaliza los procesos electorales, declara
su validez o nulidad y adjudica los cargos de eleccin popular. Tambin es
responsable del empadronamiento, actualizacin y depuracin del padrn
electoral, inscripcin y fiscalizacin de las organizaciones polticas a travs del
registro de ciudadanos.
El registro de ciudadanos
Es responsable del proceso del empadronamiento, elaboracin y depuracin
del padrn electoral, inscribir a las organizaciones polticas y fiscalizar su
funcionamiento, inscribir a cargos de eleccin popular, cumplir las resoluciones
y sentencias judiciales que se le comuniquen con relacin a actos de
naturaleza electoral y conocer y resolver acerca de la inscripcin, suspensin,
cancelacin y sanciones de las organizaciones polticas.
El registro de ciudadanos est en todo el pas Cuenta con delegaciones
ubicadas en todas las cabeceras departamentales y subdelegaciones en las
cabeceras municipales.
Cada una es responsable de sus respectivos
territorios. La direccin general del registro de ciudadanos ejerce su jurisdiccin
en toda la repblica.
Las juntas electorales
Son espacios de participacin ciudadana de apoyo a las tareas del Tribunal
Supremo Electoral, integradas exclusivamente para el proceso electoral, o sea
que son rganos de carcter temporal. Su tarea consiste en implementar y
vigilar el proceso electoral en todas sus etapas.

Cada junta est integrada por tres titulares: presidente/a, secretario/a, vocal y
dos suplentes, ciudadanas y ciudadanos alfabetos, vecinos y vecinas del
municipio correspondiente que no desempeen cargos directivos en
organizaciones polticas. El nombramiento est a cargo del TSE.
Su trabajo es obligatorio y gratuito, segn sea la actividad que desarrollen
pueden recibir del TSE pago de viticos y gastos de representacin. Tambin
gozan de las inmunidades que corresponden a alcaldes municipales (LEPP,
art. 175). Los empleadores de los y las trabajadoras nombradas para tal fin,
tienen la obligacin de dar los permisos respectivos con goce de sueldo por el
tiempo que ocupen en el ejercicio de sus cargos. (LEPP, art. 175).
Quedan disueltas cuando el TSE da por finalizado el proceso electoral para
el cual fueron integradas.

Juntas electorales departamentales -JEDSe integra una por cada departamento, tres meses antes del da de la
eleccin y son temporales. En la ciudad capital, por ser un distrito electoral,
se organiza la junta electoral del distrito central. Teniendo un total de 23
JED. Sus funciones son:
o Instalar las JEM y dar posesin a sus integrantes
o Entregar a las JEM los materiales y documentacin que debern utilizar
en el proceso electoral
o Declarar el resultado y la validez de las elecciones municipales
realizadas en su departamento o en su caso, la nulidad parcial o total de
las mismas.
o Recibir y cuidar la documentacin y materiales electorales recibidos de
las JEM y enviarlos al TSE, dentro de los tres das siguientes a su
recepcin.
o Entregar por escrito a cada uno de los fiscales de los partidos polticos y
comits cvicos los resultados de las votaciones, debiendo adems
publicar inmediatamente los mismos
o Atender las sugerencias y protestas de los fiscales, consignndolas en el
acta respectiva. (LEPP, art. 177).
o Juntas Electorales Municipales -JEMo Se organiza una junta en cada municipio del pas, dos meses antes del
da de la eleccin y son temporales. En la capital, por ser un distrito
electoral se instala la junta electoral del distrito central. Las atribuciones
de las JEM son:
o Preparar, desarrollar y vigilar el proceso electoral en su jurisdiccin
o Nombrar, juramentar y dar posesin a las y los miembros de las juntas
receptoras de votos.
o Dar posesin de sus cargos a los fiscales de los partidos polticos y
comits cvicos.
o Sealar los lugares de votacin, publicando su ubicacin de forma
anticipada.
o Entregar a los presidentes de las JRV los materiales y documentacin
necesarios para el desarrollo de sus funciones.
o Establecer el resultado de la votacin de su municipio, utilizando los
documentos que le entreguen las o los presidentes de las jrv.
o Establecer y publicar los resultados de su jurisdiccin
o Entregar a cada uno de los fiscales de los partidos polticos y comits
cvicos la constancia de los resultados de su jurisdiccin
o Atender las sugerencias y protestas de los fiscales y consignarlas en el
acta respectiva (LEPP, art. 178).
Juntas Receptoras de Votos -JRVSon de carcter temporal y son las responsables de la recepcin, escrutinio y
cmputo de los votos de su respectiva mesa. El nmero de JRV en cada
municipio est determinado por el nmero de ciudadanos empadronados.
Desde las pasadas elecciones hubo mesas de 400 votantes para ciudadanos
8

que actualizaron su residencia y mesas de 600 votantes para ciudadanos que

no actualizaron sus datos.
Cada una de las JRV est integrada por tres miembros/as titulares (presidente,
secretario y vocal, nombrados por las JEM quienes tambin designarn el
nmero de suplentes que consideren necesario, quienes sustituirn a los
ausentes el da de la eleccin. Asimismo, tiene la responsabilidad de nombrar
alguaciles o inspectores especficos, quienes resguardarn el orden en cada
centro de votacin el da de la eleccin.
Cada JRV se integra 15 das antes del da de la eleccin y toma posesin en
el momento que la JEM le hace entrega de los tiles y enseres electorales el
mismo da; y queda desintegrada al momento de entregar a la jem los
resultados de la mesa, la misma noche del da de las elecciones. Sus
atribuciones son:
Abrir y cerrar la votacin.
Revisar los materiales y documentos electorales
Respetar y hacer que se respete la secretividad del voto
Identificar a los votantes en el padrn electoral
Marcar con tinta indeleble el dedo ndice de la mano derecha de quien
ya deposit su voto
o Efectuar, en presencia de fiscales de los partidos polticos y los comits
cvicos electorales, el escrutinio y cmputo de la votacin.
o Anular la papelera electoral no empleada, en presencia de las y los
fiscales de los partidos polticos y de los comits cvico-electorales
o Al terminar el escrutinio, el o la presidenta de la jrv, deber entregar
copia certificada del resultado obtenido a cada fiscal de los partidos
polticos y comits cvicos electorales que se encuentren presentes y
acreditados ante ella. (LEPP, art. 186)
o
o
o
o
o

Las organizaciones polticas

Los partidos polticos
Son agrupaciones de ciudadanos y ciudadanas con principios ideolgicos
similares que tienen el objetivo de alcanzar el poder por medio del voto. Son
clave en la consolidacin de la democracia. Su principal funcin es ser
intermediarios entre el pueblo y el estado-gobierno, por lo que deben generar
participacin y debate ciudadano permanentemente y no slo en poca
electoral.
Los partidos polticos tienen el derecho de postular candidatos y candidatas a
todos los cargos de eleccin popular. Por consiguiente, en las personas
postuladas por los partidos polticos, est la responsabilidad de disear
polticas pblicas y tomar decisiones en nombre de toda la poblacin. En sus
manos el pueblo delega la tarea de dirigir los destinos de Guatemala. Durante
el proceso electoral, los partidos polticos pueden fiscalizar todas las
actividades del proceso por medios de sus representantes, llamados fiscales de
partidos polticos.
9

Los Comits Cvicos Electorales

Se parecen a los comits que formamos para buscar respuesta a intereses y
necesidades especficas de un grupo o comunidad. Por ejemplo, la
construccin de una escuela, el adoquinado, la reforestacin de un parque, etc.
En tiempo de elecciones, tambin se forman comits con la tarea especfica de
postular candidatas y candidatos para integrar las corporaciones municipales.
Los comits cvico-electorales tambin fiscalizan todas las actividades del
proceso electoral en el cual participan, a travs de los fiscales. De igual forma,
denuncian ante el inspector electoral, cualquier anomala de la que tengan
conocimiento durante el proceso.
Nacen cuando se abre la convocatoria al proceso electoral y quedan
automticamente disueltos cuando se adjudican los cargos de la eleccin en
que hayan participado. (LEPP, art. Del 97 al 114)
Las Asociaciones con Fines Polticos
No son un partido poltico ni un comit cvico electoral. Son asociaciones
legalmente constituidas, con la finalidad de promover el conocimiento, estudio,
y anlisis de la problemtica nacional y la formacin poltica por tiempo
indefinido. (LEPP art. 115)

10

Captulo 3. Elecciones generales 2011 en Guatemala

Convocatoria
Es el llamado que hace el TSE para realizar el proceso electoral. En esta
convocatoria se establece cmo, cundo, quines y dnde se realizarn las
elecciones. Esta debe realizarse con una anticipacin no menor de ciento
veinte das (4 meses) a la fecha de la contienda electoral. El 2 de mayo de
2011, el Tribunal Supremo Electoral convoc a elecciones generales a travs
del decreto nmero 1-2011.
Fecha de elecciones
El Tribunal Supremo Electoral, convoc a elecciones estableci el da domingo
11 de septiembre de 2011 como fecha para la realizacin de las elecciones
generales en Guatemala.
Cargos a elegir
En las elecciones generales 2011 se estarn eligiendo para un perodo de
cuatro aos los siguientes cargos:

Presidente y vicepresidente de la repblica de Guatemala

158 diputados al Congreso de la Repblica (127 representantes de 23

distritos electorales y 31 por listado nacional)

333 corporaciones municipales (alcaldes, sndicos, concejales titulares y

suplentes

40 diputados al parlamento centroamericano (20 titulares y 20 suplentes)

Color de las boletas de votacin

Al momento de la votacin, cada votante recibir cinco boletas de votacin de
diferente color, siendo la boleta blanca para elegir presidente y vicepresidente;
verde para diputados al congreso por lista nacional; celeste para diputados por
distrito electoral; rosada para corporaciones municipales (alcaldes, sndicos,
concejales titulares y suplentes; amarilla para diputados titulares y suplentes al
parlamento centroamericano.
Diferencias las elecciones 2011 y la elecciones 2007
Las elecciones de 2011 se diferencian con las de 2007 en que en esta ocasin
se elegirn diputados para el parlamento centroamericano, utilizando la
papeleta amarilla, adems los ciudadanos podrn votar con cdula de vecindad
o con el documento personal de identificacin (DPI), siempre y cuando estn
empadronados. La tercera diferencia es que los artculos del cdigo penal que
se refiere a delitos y faltas electorales fueron aprobados por el Congreso de la
Repblica a travs del decreto 4-2010.

11

Empadronamiento
La fecha de empadronamiento para este proceso electoral, cerr el 11 de junio
2011, tres meses antes del da de las elecciones.

Postulacin e inscripcin
El perodo de inscripcin de candidatos para cargos de eleccin popular en las
elecciones generales de 2011, cerr el 12 de julio 2011, dos meses antes del
da de las elecciones.

12

Captulo 4. La observacin Electoral Nacional

Que es la observacin electoral
El Tribunal Supremo Electoral, define la observacin electoral como un
conjunto de actividades y procedimientos especficos, diseados para efectuar
un seguimiento minucioso del desarrollote cada una de las etapas de un
proceso electoral
La observacin puede enfocarse sobre la calidad de las elecciones, vigilando
el estricto cumplimiento de la legislacin electoral.
Las primeras observaciones electorales nacionales, se dieron en filipinas en
1986, y en chile en el plebiscito de 1988. En Guatemala se iniciaron en las
elecciones de 1999, y Accin Ciudadana inici su programa de la Red Nacional
de Observacin Electoral en las elecciones de 2003.
Para que se observa el proceso electoral
Entre los objetivos de la observacin electoral estn:
o Velar por estricto cumplimiento de
guatemalteca.
o Legitimar el proceso electoral.
o Consolidar la confianza en el proceso.

la

legislacin

electoral

Ventajas de la observacin electoral nacional

Con relacin a la observacin electoral internacional, que realizan
organizaciones que vienen de otros pases la observacin electoral nacional,
tiene las siguientes ventajas:
o Los observadores nacionales conocen el pas y su contexto, hablan los
idiomas locales y conocen las costumbres y adems pertenecen a la
comunidad en que observan
o El costo de la observacin nacional es mucho ms bajo que el de la
internacional
o Puede involucrar a miles de observadores y cubrir todo el pas
o El impacto de la observacin nacional en el pas es mayor que el de la
internacional, ya que est tiene mayor impacto fuera del pas
Fundamento legal de la observacin electoral en Guatemala
El fundamento legal de la observacin electoral nacional en las elecciones
generales de 2011, est contenido en el acuerdo 303-2011 del Tribunal
Supremo Electoral de fecha 5 de abril de 2011.
El artculo 1. De este acuerdo establece que: Es derecho de los ciudadanos
guatemaltecos participar como observadores del procesos electoral, y quienes
deseen hacerlo como tales, debern solicitar su acreditacin ante el Tribunal
13

Supremo Electoral. La observacin electoral debe realizarse por intermedio de

grupos organizados previamente con ese objeto o con el aval de instituciones a
que se refiere el articulo cuarto de este acuerdo
El artculo cuarto de este acuerdo se refiere a asociaciones con fines polticos,
organizaciones no gubernamentales, asociaciones sin fines lucrativos. En el
caso de la Red Nacional de Observacin Electoral, es Accin Ciudadana que
acreditada como misin electoral ante el TSE, avala a los 3500 observadores
voluntarios como miembros de la red en todo el pas.
Quienes pueden ser observadores electorales nacionales
o Todos los ciudadanos guatemaltecos en pleno goce de sus derechos
civiles y polticos
o Estar inscrito en el registro de ciudadanos y tener la respectiva boleta
con el nmero de empadronamiento que le corresponde
o Pertenecer a una asociacin con fines polticos no partidarios
o No estar afiliado a partido poltico o comit cvico
o No estar participando como candidato a cargo de eleccin popular
o No ser directivo, ni afiliado de ningn partido poltico, ni de comit cvico
electoral
Quienes no pueden ser observadores electorales nacionales
o Los candidatos a cualquiera de los cargos de eleccin popular
o Los directivos y afiliados de un partido poltico
o Los ciudadanos que no estn comprometidos con la paz y la
democracia de Guatemala.
Que acciones no debe hacer un observador electoral
El Centro de Asesora y Promocin Electoral -CAPEL- en su gua para
observadores establece los siguientes aspectos que no deben hacer los
observadores electorales
o No hace orientacin, ni impugnacin, ni reclamaciones. Su funcin es
observar y tomar nota
o El observador no es un gua electoral. Si alguien solicita informacin,
debe remitirla a quien corresponda.
o El observador no es un testigo ni autoridad electoral. Acta a nombre
de la ciudadana y de la democracia y pone sus ojos y sus odos al
servicio de los procesos electorales para reportar posibles
irregularidades.
o No porta propagandas ni distintivos de ningn partido u organizacin
social pues no representa a ninguna de ellas.
o Porta de manera visible su credencial de observador extendida por el
Tribunal Supremo Electoral, que es la autorizacin para ejercer su
funcin de observador.
o Solo entrega informacin a su coordinador departamental, a su
enlace municipal.
14

o En ningn caso hace declaraciones pblicas.

Prohibiciones a los observadores electorales nacionales:

Segn establece el acuerdo no. 303-2011 de TSE art.7, lo observadores
electorales nacionales tienen las siguientes prohibiciones
o No pueden exteriorizar cualquier expresin de ofensa o difamacin en
contra de instituciones, autoridades electorales, partidos polticos o
candidatos;
o No pueden declarar el triunfo de partido o candidato alguno; y
o No pueden hacer declaraciones personales en forma individual en
relacin con el proceso observado;
o No podrn actuar como fiscales de organizaciones polticas ante el
Tribunal Supremo Electoral, ni como miembros de juntas electorales,
juntas receptoras de votos o como voluntarios cvicos;
o No pueden tener acceso con los electores a emitir su voto;
o No pueden intervenir en la logstica del proceso electoral;
o No pueden realizar sub-acreditacin (acreditar a otras personas
acreditacin)
Temporalidad
El cargo de observador electoral nacional finaliza el da siguiente de
concluida la primera o segunda ronda de eleccin.

15

Captulo 5.
El da de las elecciones. Que es lo que se observa
La observacin electoral es una importante forma de participacin poltica no
partidista en el proceso electoral en Guatemala, en este captulo se explica lo
que el observador electoral nacional hace, principalmente el da de las
elecciones.
La Red Nacional de Observacin Electoral del mirador electoral, desplegar el
11 de septiembre de 2011 una red de ciudadanas y ciudadanos voluntarios,
acreditados por el Tribunal Supremo Electoral, que observan el desarrollo del
da de las elecciones en su propia comunidad
Tipos de observador electoral
En la Red Nacional de Observacin Electoral, participarn dos tipos de
observadores electorales:
o Observador de la proceso electoral, el cual observa el proceso
electoral en general especialmente el da de las elecciones, para
quienes es este manual
o Observador de mesa (para conteo rpido) el cual observa el proceso
de votacin en una sola mesa de votacin previamente asignada. Para
los observadores de mesa se cuenta con un manual especfico para la
realizacin de su actividad.
Que hace el observador del proceso electoral
o Observa el cumplimiento de la legislacin electoral guatemalteca
o Observa el ambiente electoral del municipio
o Observa cuando se comete un delito o una falta electoral
o Reporta el delito o falta electoral observado, utilizando el mecanismo
establecido por la Red Nacional de Observacin Electoral
o En el da de las elecciones (domingo 11 de septiembre 2011), debe
observar la instalacin de una de las mesas de votacin de su rea de
observacin y el inicio de la votacin en esa misma mesa.
o Debe presentare al centro de votacin a las 5:30 de la maana, ya que a
esa hora se presentan los integrantes de la Junta Receptora de Votos a
su respectivo centro de votacin para tomar posesin de su mesa y
hacer los preparativos previos, para iniciar la recepcin de votos a las
7:00 de la maana.
o Debe presentarse ante el presidente de la Junta Receptora de Votos y
mostrarle la credencial extendida por el Tribunal supremo Electoral, la
cual lo acredita como Observador Electoral Nacional

16

o Observar el desarrollo del proceso de votacin, recorriendo diferentes

mesas de los centros de votacin
o Observar a las 6 de la tarde, el cierre de una de las mesas de votacin
de su rea de votacin
o Observar el escrutinio de votos en la misma mesa de votacin

En qu lugares realiza la observacin

La observacin la realiza en las calles, centros de votacin y mesas de

votacin de su municipio

Si hay varios observadores en el mismo municipio, les sern distribuidas

reas de observacin

Cmo reporta el observador del proceso electoral los delitos o faltas

electorales antes del da de las elecciones
o Ingrese a la pgina Web del mirador electoral para ingresar el reporte
de la falta o delito electoral observado. En el siguiente captulo de
esta manual, se especifica este procedimiento. (en el pgina web
www.miradorelectoralguatemala.org se cuenta tambin con un video
explicativo)
o Si no logra ingresar el reporte por esta va, llame al enlace municipal
de su municipio o a su coordinador departamental y le transmite el
reporte.

Cmo reporta el observador del proceso electoral los delitos o faltas

electorales en el da de las elecciones
Llama al nmero de telfono 1-801-81-11011 para denuncias de la Red
Nacional de Observacin Electoral

17

18

Capitulo 6.
Delitos y faltas electorales que reporta el observador del Proceso
Electoral

El observador electoral del proceso electoral reporta exclusivamente los delitos

y faltas electorales contenidos en el Cdigo Penal en el artculo 407 de los
delitos electorales literales de la c a la n, y en el artculo 499 de las faltas
electorales, los que se presentan a continuacin y que contienen las
modificaciones aprobadas por el Congreso de la Repblica de Guatemala en el
decreto nmero 4-2010
El delito electoral se diferencia de la falta electoral en que el delito es ms
grave y la sancin a ste es mayor que la sancin a la falta electoral.
Artculo 407 C. Coaccin del elector
El que pague o entregue dinero o bienes muebles a un ciudadano para
que se abstenga o consigne su voto a favor de determinado candidato u
organizacin poltica, treinta y seis horas antes y durante la eleccin, ser
sancionado con prisin de dos a ocho aos.
El elector que acepte dinero o bienes muebles con los fines sealados en el
prrafo anterior, ser sancionado con la mitad de la pena.
Articulo 407 D
la sancin se incrementar en la mitad si el delito es cometido por funcionario
o empleado del Tribunal Supremo Electoral, integrante de Junta Electoral
Departamental, Junta Electoral Municipal, Junta Receptora de Votos,
funcionario o empleado del estado de cualquiera de sus organismos o
instituciones
autnomas,
descentralizadas
y
no
gubernamentales,
independientemente de su forma de eleccin o tipo de vnculo legal laboral, y
se le aplicar adems de la pena, la inhabilitacin para el ejercicio del empleo o
cargo pblico que desempee.
artculo 407 E. Violacin del secreto del voto.
El que por cualquier medio intentare descubrir o descubriere la forma en
que un elector ha votado, ser sancionado con prisin de uno a cinco aos.
La sancin se incrementar en la mitad, si el delito es cometido por funcionario
o empleado del Tribunal Supremo Electoral, integrante de Junta Electoral
Departamental, Junta Electoral Municipal, Junta Receptora de Votos, miembro
de algn rgano de organizacin poltica, funcionario o empleado del estado de
cualquiera de sus organismos o instituciones autnomas, descentralizadas y no
gubernamentales, independientemente de su forma de eleccin o tipo de
vnculo legal laboral, y se le aplicar adems de la pena, la inhabilitacin para
el ejercicio del empleo o cargo pblico que desempee.
artculo 407 F. Ocultamiento, retencin y posesin ilcita de documento
que acredita la ciudadana.
19

El que haga desaparecer o retenga el documento que acredita la

ciudadana, impidindole a un ciudadano presentarlo para emitir el
sufragio, ser sancionado con prisin de uno a cinco aos.
La sancin se incrementar en la mitad cuando:
A) se impida al ciudadano obtener el documento que acredite tal condicin ante
la autoridad respectiva; y,
B) si el delito es cometido por funcionario o empleado del Tribunal Supremo
Electoral, integrante de Junta Electoral Departamental, Junta Electoral
Municipal, Junta Receptora de Votos, funcionario o empleado del estado en
cualquiera de sus organismos o instituciones autnomas, descentralizadas y no
gubernamentales, independientemente de su forma de eleccin o tipo de
vnculo legal laboral, y se le aplicar adems de la pena, la inhabilitacin para
el ejercicio del empleo o cargo pblico que desempee.

Artculo 407 G. Abuso de autoridad con propsito electoral.

El funcionario o empleado pblico que utilice su autoridad o ejerza su
influencia para beneficiar o perjudicar electoralmente a una organizacin
poltica, ser sancionado con prisin de uno a tres aos e inhabilitacin para el
ejercicio del empleo o cargo pblico que desempee.

artculo 407 H. Abuso con propsito electoral.

El particular que destruya, obstaculice e impida directa o indirectamente
el libre ejercicio de la propaganda poltica, ser sancionado con prisin de
uno a tres aos.
Artculo 407 I. Propaganda oficial ilegal.
El funcionario, empleado pblico en el ejercicio del cargo o el contratista
del estado que con fines electorales y durante el proceso electoral haga
propaganda respecto de las obras y actividades realizadas en
cumplimiento de sus funciones y obligaciones, ser sancionado con prisin
de uno a cinco aos e inhabilitacin para el ejercicio del empleo o cargo pblico
que desempee, o cancelacin del contrato en su caso.
Articulo 407 J. Atentado contra el transporte de material electoral.
El que por cualquier medio impida, detenga, demore directa o
indirectamente el transporte de urnas, boletas, padrn electoral,
papelera, mobiliario, utensilios y enseres de naturaleza electoral, ser
sancionada con prisin de dos a ocho aos.
La misma sancin se aplicar al que viole, altere, destruya los sellos,
precintos, urnas y sacos electorales.

20

Si el delito es cometido por magistrado, funcionario o empleado del Tribunal

Supremo Electoral, integrante de Junta Electoral Departamental, Junta
Electoral Municipal, Junta Receptora de Votos, miembro de algn rgano de
organizacin poltica, funcionario o empleado del estado en cualquiera de sus
organismos
o
instituciones
autnomas,
descentralizadas
y
no
gubernamentales, independientemente de su forma de eleccin o tipo de
vnculo legal laboral, se le aplicara adems de la pena, la de inhabilitacin para
el ejercicio del empleo o cargo pblico que desempee.
artculo 407 l. De la fiscalizacin electoral de fondos.
El representante legal o miembro de los rganos de la organizacin
poltica, que impida al Tribunal Supremo Electoral realizar su funcin de
control y fiscalizacin de fondos pblicos y privados con respecto al
financiamiento a las organizaciones polticas para actividades
permanentes y de campaas electorales, ser sancionado con prisin de
uno a cinco aos.
artculo 407 m. Financiamiento electoral.
La persona individual o jurdica que aporte a una organizacin poltica
ms del diez por ciento (10%) del lmite mximo de gastos de campaa,
ser sancionado con prisin de uno a cinco aos.
La misma pena se impondr al representante legal o cualquier miembro de los
rganos de las organizaciones polticas que:
A) reciba ayuda o aportes que sobrepasen el diez por ciento (10%) del
lmite mximo de gastos de campaa.
B) reciba ayuda o aporte de otros estados y de personas individuales o
jurdicas extranjeras. Se exceptan de este caso las ayudas que provengan
de entidades acadmicas o fundaciones y que se otorguen para fines de
formacin.
C) no canalice a travs de la respectiva organizacin poltica, las
contribuciones que se realicen a favor de candidato a eleccin popular.
artculo 407 n. Financiamiento electoral ilcito.
La persona individual o jurdica que aporte, reciba o autorice recibir
recursos destinados al financiamiento de organizaciones polticas o sus
candidatos, con motivo de actividades permanentes, de campaas y
eventos electorales, a sabiendas que dichos aportes o recursos
provienen del crimen organizado, lavado de dinero o cualquiera otra
actividad calificada como delito por el cdigo penal y dems leyes
conexas, ser sancionado con prisin de cuatro a doce aos inconmutables y
multa de doscientos a quinientos mil quetzales.
Se considera asimismo, financiamiento electoral ilcito, toda contribucin
recibida en forma annima, y las que no se registren en el libro contable que
para el efecto deber llevar la organizacin poltica.

21

La sancin se incrementar en dos terceras partes cuando el delito sea

cometido por quien ejerza empleo, cargo pblico o cargo de eleccin popular,
adems de la pena impuesta, se le inhabilitar para optar a cargos pblicos.

De las faltas electorales

Artculo 499. Faltas electorales. Ser sancionado con arresto de veinte a
sesenta das a quien:
A) haga propaganda pegando o pintando rtulos en efigies, paredes, seales,
rtulos, puentes y monumentos, salvo que se tratare de propiedad privada.
B) durante el proceso electoral, en el perodo comprendido de las veinte horas
hasta las siete horas del da siguiente, use vehculos de cualquier tipo con
altoparlantes, para fines de propaganda electoral.
C) expenda o distribuye licores, bebidas alcohlicas o fermentadas desde las
doce horas del da anterior a las elecciones y hasta las seis horas del da
siguiente a stas.
D) consuma licores, bebidas alcohlicas o fermentadas en lugares pblicos,
desde las doce horas del da anterior a las elecciones y hasta las seis horas del
da siguiente a estas.
E) limite el uso gratuito de los postes colocados dentro de calles, avenidas o
carreteras del pas, para propaganda electoral.

22

Captulo 7.
Uso de la plataforma Ushahidi para reportar delitos y faltas electorales
La pgina Web del Mirador Electoral, cuenta con una plataforma especial
llamada Ushahidi, esta es una palabra de la lengua africana Suahili, que
significa testimonio o testigo, esta plataforma de Internet permite establecer un
mapa con informacin vital en zonas de conflicto, y que las mismas puedan
servir como mecanismo de alerta a las autoridades. Ushahidi fue creada en
Kenia, frica, lo que permiti recibir los reportes de violencia que se
desarrollaron durante la crisis posterior a las elecciones a inicio de 2008.
Ushahidi combina activismo social, periodismo ciudadano y nuevas tecnologas
de informacin geoespacial.

Cmo reportar delitos y faltas electorales a travs del sitio Web

Para ingresar al formulario para denuncias vaya al sitio:
Www.miradorelectoralguatemala.org

Figura 1. Men de la pgina Web

En el men en la parte superior hay una opcin para denuncias. De un clic en

denuncias y se presentar la pgina mostrada en la figura 2.

23

Figura 2. Pgina de inicio para la seccin de denuncias.

Esta es la pgina de inicio de denuncias, se puede ver un mapa mostrando los

puntos dentro del territorio nacional con algn reporte. Tambin se ver un
grfico de lnea de tiempo del nmero de denuncias en un lapso de tiempo, el
cual puede seleccionarse. En la parte inferior de esta pgina hay una lista de
las denuncias contenidas en el mapa. Dando un clic en cada denuncia se
puede abrir una nueva pgina con el detalle de la denuncia, como por ejemplo,
la foto incluida en la misma.

En el men hay una opcin denuncias. Al hacer un clic en esta opcin se

tendrn a la vista una lista de las denuncias que han sido ingresadas.

En la parte superior de la pgina de inicio de las denuncias hay una opcin

nueva denuncia. Dando un clic en esta opcin se abrir la ventana de la figura
tres .

24

Figura 3. Pgina para hacer nuevas denuncias

Esta pgina incluye un formulario para llenar la denuncia con los siguientes
tems requeridos:
Ttulo del evento: una descripcin breve del asunto central de la denuncia.
Descripcin: es un bloque donde se describe detalladamente el hecho
reportado. Se incluir los datos con que se cuente tales como el lugar exacto,
la fecha y hora, nombres de involucrados, instituciones u organizaciones, etc.
Fecha y hora: corresponde a la fecha y hora del reporte que automticamente
el sistema escoge. Pero puede cambiarse.
Categora: en esta parte del reporte hay varias opciones de las que se puede
seleccionar una que mejor describe la categora del hecho denunciado.
Informacin para seguimiento a la denuncia: si se desea seguimiento, hay
que llenar los datos de nombre, apellido y direccin de correo electrnico que
no se vern en la pgina, quedarn privados, es decir, no son visibles a los
visitantes a la pgina, solo servirn para que usted pueda ser contactado por
quienes den seguimiento a las denuncias. No est en peligro en modo alguno
al incluir sus datos. Si usted es un observador certificado incluya en la lnea de
apellido tambin el cdigo de observador que se le haya asignado.
Encuentre una ubicacin cerca de usted: en este campo se escoge la
ciudad o el municipio ms cercano al hecho a reportar. Si usted maneja
Google mapas puede ubicar con mayor precisin el lugar sobre el mapa
mismo.
25

Ubicacin precisa: aqu se puede escribir la direccin o detallar el lugar del

hecho denunciado.
Enlace a fuente de noticias: en este espacio puedes escribir o pegar un
enlace en Internet.
Enlace a vdeo: en este campo se puede escribir o pegar un enlace a un vdeo
que complemente la denuncia y que se encuentra en algn sitio de Internet,
como por ejemplo, youtube, CNN, etc.
Subir fotos: si tiene una o mas fotos para adjuntar a la denuncia haga clic en
el botn rotulado examinar seguido de lo cual aparecer una ventana para
navegar en la computadora para localizar las fotos. No es obligado subir fotos
para hacer una denuncia, puede quedarse en lo escrito solamente. La ventana
que se abre es como la que aparece en al figura 4.
Figura 4. Ventana para buscar las fotos.

Al localizar las fotos mrquelas y de un clic en el botn abrir (open).

Al llegar a este punto est lista la denuncia para enviarse, de un clic en el botn
enviar .
La denuncia estar validndose antes de publicarla para evitar
bromas, publicidad, amenazas, etc.

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