Saber Mas VII Final

NDICE
Tema
i. Presentacin.............................................................................................................. 3
ii. Introduccin y Metodologa......................................................................................... 6
iii. Formato de Encuesta................................................................................................. 7
Acceso a la Informacin y Datos Abiertos

1.1. Acceso a la Informacin
y Datos Abiertos en Argentina ................................................................................ 10
y Datos Abiertos en Bolivia ..................................................................................... 31
y Datos Abiertos en Brasil ...................................................................................... 34
y Datos Abiertos en Chile ....................................................................................... 40
y Datos Abiertos en Colombia ................................................................................ 51
y Datos Abiertos en Costa Rica .............................................................................. 65
y Datos Abiertos en Ecuador .................................................................................. 76
y Datos Abiertos en El Salvador ............................................................................. 83

y Datos Abiertos en Guatemala ............................................................................ 92
1.10.
Acceso a la Informacin
y Datos Abiertos en Honduras ............................................................................... 97

1.11.
y Datos Abiertos en Mxico ................................................................................ 101

1.12.
y Datos Abiertos en Nicaragua ........................................................................... 107

1.13.
y Datos Abiertos en Paraguay ............................................................................ 112

1.14.
y Datos Abiertos en Repblica Dominicana ....................................................... 119

1.15.
y Datos Abiertos en Uruguay ............................................................................. 124

1.16.
y Datos Abiertos en Venezuela .......................................................................... 129
i. PRESENTACIN
Moiss Snchez
Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin
Secretario Ejecutivo
SABER MS, es un informe regional que publica y difunde desde hace siete aos la
Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin, red de sociedad civil de las
Amricas que rene 22 organizaciones de 18 pases, cuyo objetivo principal es fortalecer
las capacidades y conocimientos de sus organizaciones miembros para realizar
intervenciones tendientes a mejorar las condiciones de acceso a la informacin y libertad
de expresin en sus pases, en base a la colaboracin y accin colectiva.
Estos informes buscan recoger la diversidad de opiniones de los miembros que integran la
red en base a su experiencia y conocimiento en el ejercicio de la promocin,
implementacin y defensa del derecho de acceso a la informacin pblica. En esta
oportunidad, presentamos la sptima versin del Saber Ms, que da cuenta del estado
regional del derecho de acceso a la informacin pblica y los datos abiertos.
La tercera conferencia de datos abiertos en Ottawa, y las recientes reuniones de
Abrelatam y Condatos realizadas en Santiago de Chile en 2015, dejaron importantes
lecciones sobre la necesidad de convergencia las agendas de acceso a la informacin y la
de datos abiertos. El derecho de acceso a la informacin es clave a la hora de potenciar
iniciativas de datos abiertos, y por otra parte stos ltimos son una herramienta til para
que este derecho llegue y sea utilizado por cada vez ms personas. Esta relacin se
plasm en esta frmula elaborada en el marco de las reuniones de OGP1:
Acceso a la informacin como derecho + Gobierno Abierto como fortalecimiento
de la transparencia y polticas anticorrupcin + Datos Abiertos como herramienta =
Alianza de Gobierno Abierto
En este sentido, el acceso a la informacin pblica se constituye en un piso mnimo sobre
el cual los datos abiertos como herramienta-, pueden generar avances para potenciar el
impacto de la informacin en la sociedad y lograr mejoras en su calidad de vida en
trminos concretos. Esto, adems, ser fundamental para la implementacin de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible recientemente aprobados por Naciones Unidas.
Por otra parte, el acceso a la informacin permite enfrentar debates complejos que han
representado limitaciones para el avance de la agenda de datos abiertos, como los
referidos a reservas por razones de seguridad, privacidad, y los alcances de la obligacin
de generar informacin.
1
Documento de sntesis: observaciones claves sobre el papel de la sociedad civil en el proceso de AGA
(Alianza Regional TransparencyInternactional). disponible en: https://es.scribd.com/doc/93446000/IACCAlianza-Regional-TI-AMERICAS-Conclusiones-participacion-en-la-OGP-Annual-Meeting-2012-Brasilia
El dilogo y cooperacin entre ambas agendas, ser importante para que en los procesos
de elaboracin de reformas legales, polticas pblicas y acciones sectoriales, los
gobiernos tengan una visin amplia que considere la tanto la perspectiva de derechos
humanos, como la utilidad social de las medidas de datos abiertos. El presente informe
busca ser un aporte para este debate.
Este Saber Ms VII entrega, adems, una visin actualizada del estado de la normativa
de acceso a la informacin en cada uno de los pases que considera este informe, y una
visin de los principales desafos y oportunidades existentes a nivel de entrega de datos
en formatos abiertos desde el punto de vista de las organizaciones que elaboraron los
informes por pas.
Para ello se detiene en el anlisis de los mecanismos y polticas existentes, a la vez que
busca saber si existen experiencias de coordinacin y cooperacin entre las
organizaciones de la sociedad civil, a fin de detectar oportunidades para el desarrollo de
una agenda conjunta de acceso a la informacin y datos abiertos. La amplitud y
actualidad de este informe sin duda ser una contribucin al debate regional.
Para concluir, queremos agradecer la participacin de todas las organizaciones miembro
que aportaron su anlisis de la realidad local y especfica. Tambin de modo especial,
queremos agradecer a los especialistas que participaron del Peer Review del informe:
Javier Castro de Fusades (El Salvador), Ezequiel Santagada de IDEA (Paraguay), y
Marcela Restrepo de Transparencia por Colombia (Colombia), quienes tuvieron la
disposicin para asumir esta tarea desde el inicio y aportaron su experiencia para
enriquecer los resultados de este informe.
Muchas gracias
Miembros de la Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin

1. Accin Ciudadana (AC) Guatemala
2. Articulo 19 Brasil
3. Asociacin de Periodistas de El Salvador (APES) - El Salvador
4. Asociacin Nacional de la Prensa (ANP) Bolivia
5. Asociacin por los Derechos Civiles (ADC) Argentina
6. Centro de Archivos y Acceso a la Informacin (Cainfo) Uruguay
7. Comit por la Libre Expresin (C-libre) Honduras
8. Consejo Nacional de Periodismo (CNP) Panam
9. Espacio Pblico Venezuela
10. Fundacin Democracia sin Fronteras Honduras
11. Fundacin para la Libertad de Prensa (FLIP) Colombia
12. Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES) - El
Salvador
13. Fundacin Violeta Barrios de Chamorro (FVBCH) Nicaragua
14. Fundamedios Ecuador
15. Fundar. Centro de Anlisis e Investigacin Mxico
16. Instituto de Derecho y Economa Ambiental (IDEA) Paraguay
17. Instituto de Prensa y Libertad de Expresin (IPLEX) - Costa Rica
18. Instituto Prensa y Sociedad (IPYS) Per
19. Participacin Ciudadana (PC) - Repblica Dominicana
20. Pro Acceso Chile
21. Transparencia por Colombia Colombia
22. Transparencia Venezuela -Venezuela
ii. INTRODUCCIN Y METODOLOGA DEL TRABAJO

La relaciones entre el derecho de acceso a la informacin y la agenda de datos abiertos
es algo que se viene debatiendo hace algn tiempo en los foros internacionales.
En los ltimos aos, las leyes de acceso a la informacin han superado 100 a nivel
mundial, y en menos de 10 aos iniciativas de datos abiertos se han convertido en una
tendencia para los gobiernos de todo el mundo, especialmente despus del lanzamiento
de Open Government Partnership (OGPpor sus siglas en ingls)2 en 2011.
Las potencialidades de la colaboracin entre los actores y redes de acceso a la
informacin y de datos abiertos son muchas. Si bien existen diferentes aproximaciones
entre ambas comunidades, comparten desafos en torno a objetivos similares: acceso y
uso de informacin y datos3.
Por lo expuesto, el objetivo del informe SABER MAS VII es el de conocer la relacin entre
el ejercicio del derecho de acceso a la informacin y las polticas de datos abiertos en
cada uno de los pases miembro de la Alianza, e identificar posibles espacios de
colaboracin.
Cada una de las organizaciones que conforman la Alianza Regional por la Libre Expresin
e Informacin ha guiado su relato por un cuestionario comn (expuesto en la siguiente
seccin), el cual ha sido diseado con el propsito de reflejar la relacin entre el ejercicio
del derecho de acceso a la informacin y los datos abiertos en cada uno de los pases de
la regin.
Queremos agradecer a Silvana Fumega, especialista en acceso a la informacin y
gobierno abierto, por su apoyo al trabajo metodlogico de este informe y sus valiosos
comentarios respecto de sus contenidos; y a Diego Mejas, coordinador de proyectos de
la Alianza Regional, por su gran dedicacin y compromiso con el trabajo de recoleccin y
sistematizacin de los informes enviados por cada uno de los miembros.
http://www.opengovpartnership.org/
Para mas informacion sobre el tema ver Fumega, Silvana 2015: Understanding Two Mechanisms For
Accessing Government Information and Data Around the World http://webfoundation.org/wpcontent/uploads/2015/08/UnderstandingTwoMechanismsforAccessingGovernmentInformationandData.pdf (en
ingls)
iii. FORMATO DE ENCUESTA

Esta encuesta fue la herramienta utilizada para recolectar la informacin.
DA MUNDIAL DEL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y DATOS ABIERTOS
Instrucciones para completar el cuestionario:
El objetivo de esta propuesta es contar con un informe, desarrollado por cada una de las
organizaciones que conforman la Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin,
acerca de la relacin entre el derecho de acceso a la informacin y los datos abiertos en
la regin.
Para poder contar con relatos completos y comparables, es necesario que cada
organizacin se ajuste a las preguntas del cuestionario a continuacin. Cada una de las
preguntas debern ser respondidas con un breve relato.
El reporte debe ir acompaado de anexos (o notas al pie) que refieran a los datos y
fuentes utilizadas, que dan fundamento a lo expresado en el documento.
Pas:
Organizacin:
Cuestionario:
1. Acceso a la Informacin Pblica:
1. Existe una normativa (ley o decreto) que regule el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin pblica (AIP) en su pas?
2. Cules son las principales caractersticas y alcance de la mencionada normativa.
En especial, a) existe reconocimiento constitucional del derecho; b) Qu se
entiende por informacin pblica en la normatividad? Cul es el alcance del
concepto de informacin pblica; c) Seala como se cumplir con la garanta del
derecho? (sea a travs de la existencia de alguna entidad/ institucin garante,
proceso de solicitud, recursos); d) dispone de una accin para el ejercicio de los
derechos de que dispone; e) establece sanciones al incumplimiento de la
normativa?.
3. Seale si existen normas, contenidas en la Constitucin Poltica, las leyes de AIP
u otras, que permitan establecer la obligacin de las entidades u organismos de
generar y publicar informacin, tanto de aspectos administrativos, como de los
servicios que presta y la misin que cumple (sea de manera expresa o va
interpretacin legal).
4. Cules han sido los principales logros y/o retrocesos en materia de acceso a la
informacin pblica en su pas, desde el ltimo informe Saber Mas VI? (septiembre
2014 al presente)
2. Datos Abiertos:
Para las siguientes preguntas, responda distinguiendo entre los niveles nacional, subnacional o municipal si lo estima necesario.
2.1 Marco Legal
1. Existen disposiciones normativas en ley de acceso a la informacin (si la hubiere)
u otras normas que regulen la disposicin o entrega de informacin en formatos
abiertos? Especifique que se entiende por datos abiertos en esas normativas.
2. Si corresponde, se han modificado las normativas de copyright y licencias para
adecuarse a esta normativa?
3. Existe una poltica pblica de datos abiertos? Cules son las caractersticas
principales de dicha poltica (propsito, estrategias centrales, alcance territorial,
sectorial, rama del poder pblico-, dispone de presupuesto?; Cul es la entidad u
organismo pblico encargado de su implementacin? Si fuera pertinente, cul es
el rol que tienen los rganos garantes de la ley de AIP en esta materia?
4. Si no hay normativa vigente (incluida o en forma independiente de la ley de AIP)
existen propuestas de reforma legal o reglamentaria que busquen incluir la
publicacin de los datos abiertos?
2.2. Datos Abiertos

1. Qu entiende usted por datos abiertos? (Su respuesta no se publicar en el
informe, es referencial para establecer la comparabilidad entre pases)
2. Va transparencia activa: Se ha publicado informacin utilizando datos abiertos?
a. Donde se ha publicado esta informacin Existe un portal especfico para
la publicacin proactiva de datos en formatos abiertos y/o se publican los
datos en las pginas web de cada organismo?. Por favor, incluya el
mecanismo de la publicacin, si corresponde (descentralizada en cada
agencia/ministerio/departamento y/o centralizada en una agencia).
b. Sobre la informacin publicada en formatos abiertos: Se encuentran stos
disponibles en internet? Son modificables? Permite su reutilizacin?
Existen restricciones para su uso? Puede ser redistribuidos? Estn
disponibles en licencias libres?
3. Va solicitud de informacin: Hay casos en los que se haya solicitado a estas
entidades la entrega de informacin en formatos abiertos?
a. Cul ha sido la respuesta obtenida?
b. Si la respuesta fue negar la entrega, cules fueron los argumentos
utilizados o causales invocadas?. Si corresponde, incluya un ejemplo de
resolucin (o falta de resolucin) de conflictos en torno a los formatos
abiertos.
4. En la prctica, si es que hay una poltica de datos abiertos en marcha, cules son
las materias/temas en las que existe ms resistencia por parte del sector pblico
para entregar/publicar informacin en formatos abiertos?
5. En los casos de datos abiertos disponibles, Cul es su utilidad? Han servido
para mejorar en algn aspecto la calidad de vida de las personas o ayudado a un
disfrute ms efectivo de algn derecho humano?
3. Sociedad Civil
1. Cul ha sido el rol de la sociedad civil en el impulso de la agenda de los datos
abiertos? (si es que la hubo/hay)
2. Desde su organizacin, han hecho uso de la herramienta de datos abiertos para
sus iniciativas?
a. Cules son los principales beneficios (si es que los hay) en incluir este
tipo de agenda a su trabajo?
b. Cules son los principales obstculos (si es que los hay) para
trabajar/incorporar esta agenda a la de AIP? (Incluya informacin del
ejercicio).
3. En el caso que se requiera de la asistencia de otros actores para el uso de este
tipo de datos existen experiencias de colaboracin entre actores del mundo de
los datos abiertos, con las organizaciones y/o redes que impulsan el derecho de
acceso a la informacin? (incluya informacin de la iniciativa).
4. En su opinin (y teniendo en cuenta su experiencia), cules son los principales
argumentos de las autoridades pblicas que no apoyan las polticas de datos
abiertos? y cules los argumentos de quienes s la apoyan?
4. Otros
Incluya la informacin que considere relevante (y que no haya sido incluida en las
preguntas anteriores) sobre la relacin que existe en su pas entre la agenda de
acceso a la informacin y la de datos abiertos.
1.1. ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y DATOS ABIERTOS EN ARGENTINA
Asociacin por los Derechos Civiles (ADC)

Director Ejecutivo: Torcuato Sozio
Directora Areas de Libertad de Expresin, Privacidad
y Acceso a la Informacin: Valeria Milanes
Redaccin: Jeannette Torrez
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
En Argentina, no existe una ley especfica sobre la materia. Si bien an no tenemos una
ley nacional que regule en forma clara y precisa la manera de acceder a la informacin
pblica, el derecho est vigente en el pas ya que se encuentra reconocido por la
Constitucin Nacional y diversos tratados y declaraciones de Derechos Humanos que
cuentan tambin con rango constitucional. Adems, dado el carcter federal de nuestro
pas y la autonoma municipal, varias provincias y municipios han sancionado sus propias
leyes u ordenanzas para garantizar el acceso a los datos pblicos. En el nivel provincial
coexisten 16 sistemas distintos: las provincias de Entre Ros, Salta y Santa Fe se rigen a
travs de un decreto del Ejecutivo provincial; la provincia de Buenos Aires, a travs de un
decreto y una ley, y Catamarca, Chaco, Chubut, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
Crdoba, Corrientes, Jujuy, La Pampa, Misiones, Ro Negro, Santiago del Estero y Tierra
del Fuego, mediante una ley provincial. La regulacin de este derecho es dispar en el
pas, y la implementacin de las normas vara en cada provincia. Existen provincias que
poseen leyes de acceso a la informacin pblica que son amplias, como el caso de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires4. Por otro lado, hay casos en los que la normativa es
restringida como por ejemplo el caso de la Ley de Jujuy5. Adems, en Tucumn, la
situacin no dista mucho de la realidad nacional e incluso se agrava, porque no posee ley
ni decreto que regule este derecho.
A nivel nacional, Argentina cuenta con el Decreto 1172/03 (Anexo VII)6, que regula el
ejercicio del derecho en la rbita del Poder Ejecutivo y con la Ley 258317 de Rgimen de
Libre Acceso a la Informacin Ambiental, vigente desde 2004, que compete
especficamente al rea ambiental. El Decreto 1172/2003 genera cinco Reglamentos y
una disposicin:
Acceso a la Informacin Pblica;
Audiencias Pblicas;
Elaboracin Participativa de Normas;
Publicidad de la Gestin de Intereses;
4
http://www.buenosaires.gob.ar/asuntospublicos/ley-104-acceso-la-informacion-publica
https://www.entrerios.gov.ar/anticorrupcion/PDF/leyes_provinciales/Ley%204444%20Jujuy.pdf
http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/90000-94999/90763/norma.htm
http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/90000-94999/91548/norma.htm
10
Reuniones Abiertas de los Entes Reguladores de Servicios Pblicos;

Gratuidad del Boletn Oficial del da va Internet.
El Decreto 1172/2003 se aplica en el Poder Ejecutivo Nacional y responde a una iniciativa
del Presidente de la Nacin en uso de las facultades conferidas por el Artculo 99, incisos
1 y 2 de la Constitucin Nacional. En el mbito local, diversas normas reconocen y
regulan el ejercicio de este derecho.
A falta de ley, a nivel federal y en el mbito del poder ejecutivo rige el Reglamento
General del Acceso a la Informacin Publica establecido como anexo VII al decreto
1172/03. Se trata del principal mecanismo formal a travs del cual se accede a
informacin pblica en el mbito del gobierno federal. Si bien represent un avance en su
momento, hoy es claramente insuficiente (ONUa, 2012).
El Anexo VII al decreto 1172/03 prev un rgimen limitado de excepciones en su artculo
16, en los siguientes trminos: Los sujetos comprendidos en el artculo 2o slo pueden
exceptuarse de proveer la informacin requerida cuando una Ley o Decreto as lo
establezca o cuando se configure alguno de los siguientes supuestos: // a) Informacin
expresamente clasificada como reservada, especialmente la referida a seguridad, defensa
o poltica exterior; // b) informacin que pudiera poner en peligro el correcto
funcionamiento del sistema financiero o bancario; // c) secretos industriales, comerciales,
financieros, cientficos o tcnicos; // d) informacin que comprometa los derechos o
intereses legtimos de un tercero obtenida en carcter confidencial; // e) informacin
preparada por los sujetos mencionados en el artculo 2o dedicados a regular o supervisar
instituciones financieras o preparada por terceros para ser utilizada por aquellos y que se
refiera a exmenes de situacin, evaluacin de sus sistemas de operacin o condicin de
funcionamiento o a prevencin o investigacin de la legitimacin de activos provenientes
de ilcitos; // f) informacin preparada por asesores jurdicos o abogados de la
Administracin cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a adoptarse en la defensa o
tramitacin de una causa judicial o divulgare las tcnicas o procedimientos de
investigacin o cuando la informacin privare a una persona el pleno ejercicio de la
garanta del debido proceso; // g) cualquier tipo de informacin protegida por el secreto
profesional; // h) notas internas con recomendaciones u opiniones producidas como parte
del proceso previo al dictado de un acto administrativo o a la toma de una decisin, que
no formen parte de un expediente; // i) informacin referida a datos personales de carcter
sensible en los trminos de la Ley No 25.326 cuya publicidad constituya una
vulneracin del derecho a la intimidad y al honor, salvo que se cuente con el
consentimiento expreso de la persona a que refiere la informacin solicitada; // j)
informacin que pueda ocasionar un peligro a la vida o seguridad de una persona.
Cabe sealar que el ordenamiento jurdico argentino reconoce al acceso a la informacin
pblica como derecho humano. Es as que en la Argentina, el derecho de acceso a la
informacin pblica est reconocido en la Constitucin Nacional. Surge, en primer lugar,
del artculo 1 de la Carta Magna, en tanto que establece que la Nacin Argentina adopta
para su gobierno la forma representativa, republicana y federal. En segundo lugar, se
desprende del artculo 14 de la Constitucin Nacional que contempla el derecho de
publicar las ideas por la prensa sin censura previa. A partir de la reforma constitucional de
1994 el derecho de acceso a la informacin pblica tambin es incorporado en los
artculos 38 (partidos polticos), 41 (medio ambiente), 42 (consumidores y usuarios), 43
11
(habeas data). El derecho de acceso a la informacin pblica tambin se encuentra

reconocido en diversas declaraciones y tratados de derechos humanos que en Argentina
cuentan con jerarqua constitucional (artculo 75, inciso 22 CN) como la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, la Declaracin Universal de Derechos Humanos y
el Pacto Internacional de Derechos civiles y Polticos. En el ordenamiento jurdico
argentino se encuentran vigentes tambin otras declaraciones y tratados de derechos
humanos que reconocen el valor inalienable de la informacin pblica. En este sentido,
pueden mencionarse a modo de ejemplo, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin contra la Mujer o la Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad. En esta clase de instrumentos normativos, referidos a la
proteccin de ciertos derechos, personas o grupos en particular, informacin pblica,
desagregada por sexo, aparece como una herramienta necesaria para la adecuada
elaboracin e implementacin de polticas pblicas por parte de los Estados8. El acceso a
la informacin pblica se presenta as como un derecho humano necesario tambin para
garantizar la plena vigencia de otros derechos fundamentales como la salud, el voto, la
educacin,9 un ambiente sano,10 la libertad de expresin o una vida libre de violencia11,
entre tantos otros.
La falta de precisin de las normas que regulan el ejercicio del derecho de acceso a la
informacin pblica en la Argentina suele habilitar interpretaciones amplias que colisionan
con la posibilidad del ejercicio de tal derecho. Es por ello que contar con una ley de
acceso a la informacin pblica es importante ya que establecera mecanismos claros
para que la ciudadana pueda reclamar y recibir informacin pblica que se encuentra en
los distintos rganos del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial. Una ley
fijara plazos especficos para la entrega de la informacin, establecera las excepciones
claras a la entrega de informacin y dejara sentada la va judicial idnea para proceder
en el caso de que no se entregue tal informacin. Una ley de acceso a la informacin
pblica garantizara el ejercicio del derecho y permitira que cualquier ciudadano pueda
reclamar informacin a los organismos pblicos municipales, provinciales y nacionales.
La normativa define informacin pblica en el decreto 1172/03, Anexo VII, articulo 5,
entiende por informacin pblica a toda constancia en documentos escritos, fotogrficos,
grabaciones, soporte magntico, digital o en cualquier otro formato y que haya sido
creada u obtenida por los sujetos mencionados en el artculo 2 (Poder Ejecutivo
8
Adems de ser un principio fundamental de la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer y un presupuesto necesario para monitorear su cumplimiento efectivo, la
necesidad de contar con informacin desagregada por sexo fue especficamente sealada a la Argentina en el
listado de preguntas planteadas por el Comit de la CEDAW a nuestro pas en diciembre de 2008
CEDAW/C/ARG/Q/6.
9
En 2006 se sancion la ley 26.206 de Educacin Nacional que dispone el Estado garantiza el acceso de
todos/as los/as ciudadanos/as a la informacin y al conocimiento como instrumentos centrales de la
participacin en un proceso de desarrollo con crecimiento econmico y justicia social.
10
En 2003 se sancion la ley 25.831 que establece el Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica
Ambiental. Se trata de una norma de presupuestos mnimos, dictada en el marco de la reforma constitucional
de 1994 que introduce a travs del artculo 41, el derecho de todos los habitantes a gozar de un ambiente
sano. La informacin pblica ambiental comprende aquella relacionada con el ambiente, los recursos
naturales o culturales y el desarrollo sustentable, en cualquier forma de expresin o soporte.
11
En marzo de 2010 el Comit de Derechos Humanos incluy una recomendacin especfica a la Argentina
en sus Observaciones Finales, para que se elaboren estadsticas con mbito nacional en materia de violencia
domstica, con miras a tener datos fidedignos sobre la amplitud del problema y su evolucin. Ver
CCPR/C/ARG/CO/4.
12
Nacional) o que obre en su poder o bajo su control, o cuya produccin haya sido
financiada total o parcialmente por el erario pblico, o que sirva de base para una decisin
de naturaleza administrativa, incluyendo las actas de las reuniones oficiales.
En el artculo 18 del Anexo VII decreto 1172/03, se establece que la autoridad de
aplicacin del reglamento es la Subsecretara para la Reforma Institucional y
Fortalecimiento de la Democracia de la Jefatura de Gabinete de Ministros, sin embargo
hasta el momento se desconoce acerca de su funcionamiento.
En lo que se refiere a las acciones disponibles para el ejercicio del derecho, estas deben
ser solicitadas por escrito, procurando que sea lo ms clara y precisa posible,
preferentemente dirigida al Responsable de Acceso a la Informacin Pblica de la
jurisdiccin donde se presume se encuentra la informacin solicitada. Debe ser
presentada en la Mesa de Entradas con copia, a fin de que sea sellada como constancia
del requerimiento.
Al realizar una solicitud es necesario detallar, por lo menos: nombre completo,
documento, domicilio, y algn telfono y/o email de contacto invocando, en lo posible, el
Decreto 1172/2003. No es obligatorio fundamentar el pedido y se recomienda indicar (si
se conoce) dnde se encuentra la informacin solicitada.
Cualquier duda o consulta al respecto puede canalizarse a travs de la Subsecretara
para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, Autoridad de Aplicacin
del Decreto 1172/2003.El Responsable de Acceso a la Informacin Pblica recibe la
solicitud, tramita la respuesta dentro de la jurisdiccin y le comunica al solicitante cmo y
cundo retirar la respuesta. Para efectuar el seguimiento de la solicitud se sugiere
contactarse con el Responsable de Acceso a la Informacin Pblica correspondiente. La
solicitud de informacin debe responderse en un plazo no mayor de DIEZ (10) das
hbiles administrativos, que puede ser prorrogado en forma excepcional por otros DIEZ
(10) das, de mediar circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada.
Vencidos los plazos establecidos, se habilitan los canales de reclamo correspondientes.
Es recomendable, de todos modos, contactarse con el Responsable de Acceso a la
Informacin Pblica de la jurisdiccin para consultar acerca de los motivos de la demora.
Si bien es necesario que la informacin se entregue en el plazo pactado, hay que
considerar la existencia de informacin especial que puede demandar, excepcionalmente,
tiempos de bsqueda extraordinarios. El amparo que prev el artculo 14 del Anexo VII
del Decreto 1172/03 queda habilitado en los siguientes casos:
-Si una vez cumplido el plazo establecido en el artculo 12 del mismo Anexo (10 das
hbiles ms 10 das hbiles de prrroga si fue solicitada de manera justificada) la
demanda de informacin no se hubiera satisfecho o
-Si la respuesta a la requisitoria hubiese sido ambigua, parcial o inexacta.
El cumplimiento de alguno de esos dos requisitos se interpreta como negativa a brindar la
informacin solicitada y la accin prevista es la del artculo 28 de la Ley N 19.549 y
13
modificatorias que estipula lo siguiente:

Artculo 28.- El que fuere parte en un expediente administrativo podr solicitar
judicialmente se libre orden de pronto despacho. Dicha orden ser procedente cuando la
autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir
stos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable sin emitir el
dictamen o la resolucin de mero trmite o de fondo que requiera el interesado.
Presentado el petitorio, el juez se expedir sobre su procedencia, teniendo en cuenta las
circunstancias del caso, y si lo estimare pertinente requerir a la autoridad administrativa
interviniente que, en el plazo que le fije, informe sobre las causas de la demora aducida.
La decisin del juez ser inapelable. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin
que se lo hubiere evacuado, se resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la
orden si correspondiere para que la autoridad administrativa responsable despache las
actuaciones en el plazo prudencial que se establezca segn la naturaleza y complejidad
del dictamen o trmites pendientes. ((Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N
21.686 B.O. 25/11/1977).
Sin embargo ya no se utiliza la accin de amparo prevista en el artculo 28 de la Ley
19.549 sino la del artculo 43 de la Constitucin Nacional que refiere que:
Artculo 43.- Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo,
siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de
autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja,
altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas
reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar
la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a
los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as
como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del
pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la
que determinar los requisitos y formas de su organizacin.
Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella
referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los
privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para
exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aqullos. No podr
afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o
en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de
desaparicin forzada de personas, la accin de hbeas corpus podr ser interpuesta por
el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato, aun durante la
vigencia del estado de sitio.
El procedimiento de amparo fue regulado en la Ley 16.986. El amparo del art. 43 de la
Constitucin Nacional fue admitido por primera vez en la sentencia de la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin (CSJN) en el caso "Asociacin Derechos Civiles c./ EN PAMI
(dto. 1172/03) s./ Amparo ley 16.986".
Asimismo la jurisprudencia constante del fuero Contencioso Administrativo Federal viene
sealando desde hace tiempo, de manera unnime, que el amparo previsto en el artculo
14 del Anexo VII del decreto 1172/03 no es la va adecuada para reclamar por la
14
violacin de este derecho: esa va es el amparo constitucional del artculo 43 de la

Constitucin Nacional.
En lo que se refiere a sanciones ante el incumplimiento de la normativa, el artculo 10 del
decreto 1172/03 establece sanciones para los funcionarios que no cumplan con las
obligaciones estipuladas, sin embargo las mismas no se cumplen. Estas sanciones se
remiten a lo previsto en los Cdigos Civil y Penal de la Nacin.
A pesar de lo anterior, podemos mencionar que en marzo de 2014 la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin resolvi a favor del acceso a la informacin pblica en un caso
llevado adelante por la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC) como patrocinante del
Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento
(CIPPEC). El caso planteaba el acceso a los padrones de beneficiarios de planes
sociales, acceso rechazado con la argumentacin de que era informacin sensible que
afectaba a grupos vulnerables y dio como resultado sentencias que amplan y
complementan los alcances del decreto 1172. Los hechos se remontan a mediados del
ao 2009 cuando desde la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), ante la negativa
del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI) de
informar respecto del presupuesto en concepto de publicidad oficial de dicho organismo,
se present el caso ante la Justicia. ADC obtuvo sentencia favorable tanto en primera
como segunda instancia sin embargo, el caso lleg a la Corte Suprema de Justicia por un
recurso promovido por el PAMI. En su sentencia, la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin reconoci el derecho de todos los ciudadanos a acceder a la informacin pblica y
orden al PAMI la entrega de los datos solicitados por ADC. Este fallo 12 marca un
precedente en lo que respecta a la defensa por el derecho de acceso a la informacin
pblica debido a que es la primera vez que la Corte Suprema de Justicia se refiere de
manera directa al reconocimiento de este derecho. Para hacerlo efectivo se hizo mencin
expresa a la Constitucin Nacional y a los artculos que sirven de fuente de este derecho.
Asimismo el texto de la sentencia acenta: El fundamento central del acceso a la
informacin en poder del Estado consiste en el derecho que tiene toda persona de
conocer la manera en que sus gobernantes y funcionarios pblicos se desempean,
mediante el acceso a la informacin. En tal sentido se observa que la Corte Internacional
impuso la obligacin de suministrar la informacin solicitada y de dar respuesta
fundamentada a la solicitud en caso de negativa de conformidad con las excepciones
dispuestas; toda vez (...) que la informacin pertenece a las personas, la informacin no
es propiedad del Estado y el acceso a ella no se debe a una gracia o favor del gobierno.
En el mismo sentido la Corte se refiere a la informacin como fundamental para la
democracia porque la misma implica la habilidad de las personas de participar de la toma
de decisiones que los afecten y esa participacin depender de la informacin con que se
cuente. Adems se introducen principios establecidos por el Sistema Interamericano,
principalmente aquellos promulgados por la CIDH (Corte Interamericana de Derechos
Humanos).
Podemos concluir a partir de la experiencia de la Argentina en materia de acceso a la
informacin que sin una autoridad pblica preocupada por impulsar el acceso a la
12
http://www.adc.org.ar/2013/wp-content/uploads/2014/03/Fallo-CSJN-Caso-CIPPEC-marzo2014.pdf
15
informacin de manera comprometida, el Estado no es eficiente en la garanta de este

derecho fundamental, an cuando existen sentencias dictadas por la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin.
Respecto de las obligaciones de las entidades u organismos de generar y publicar
informacin, el articulo 5, del Decreto 1172 se menciona lo siguiente: El sujeto requerido
debe proveer la informacin mencionada siempre que ello no implique la obligacin de
crear o producir informacin con la que no cuente al momento de efectuarse el pedido,
salvo que el Estado se encuentre legalmente obligado a producirla, en cuyo caso debe
proveerla.
Sin embargo el decreto 1172 no establece obligaciones para la transparencia activa, lo
cual representa una de las principales falencias de este rgimen legal que precede a los
estndares interamericanos en la materia que establecen ese tipo de obligaciones
proactivas del Estado, entre las que se destaca la Ley Modelo de Acceso a la Informacin
de la OEA.
Avances y/o Retrocesos en el Perodo

En el perodo desde la publicacin del Informe Saber Ms VI (septiembre 2014), ha
habido avances y retrocesos:
Avances
-El 14 de octubre de 201413 la Corte Suprema de Justicia de la Nacin dio otro fuerte
respaldo al derecho de acceso a la informacin pblica al rechazar el recurso
extraordinario interpuesto por el Estado Nacional y dejar firme una sentencia de cmara
que condenaba a la Inspeccin General de la Justicia (IGJ) a brindar informacin sobre
empresas y sociedades vinculadas al caso Ciccone. Lo hizo en el marco de una accin de
amparo iniciada por el entonces diputado Ricardo Gil Lavedra con el patrocinio de la
Asociacin por los Derechos Civiles (ADC). La resolucin de cmara revocaba una
decisin de primera instancia que negaba al diputado legitimacin para invocar el derecho
de acceso a la informacin pblica por su condicin de diputado. Segn el fallo de primera
instancia, los representantes de la Nacin cuentan con herramientas especficas para
acceder a informacin en manos de otras autoridades pblicas. En cambio, para la
Cmara la condicin de diputado del actor no le haca perder su calidad de ciudadano.
En su fallo, que confirma la sentencia de la sala V de la Cmara en lo Contencioso
Administrativo Federal, la Corte ratifica que la legitimacin activa es amplia. En efecto, tal
como ya lo reconoci la Corte en los casos ADC, PAMI y CIPPEC, el derecho de acceder
a la informacin en poder del Estado corresponde a toda persona, sin necesidad de que
se demuestre un inters o afectacin directa.
13
http://www.adc.org.ar/la-corte-suprema-volvio-a-respaldar-el-acceso-a-la-informacion-publica/
16
-El 24 de julio de 201514 el Juzgado Contencioso Administrativo Federal fall a favor de la

Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), la Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia
(ACIJ), la Fundacin Directorio Legislativo y Poder Ciudadano, en una accin de
amparo iniciada en febrero pasado por la falta de respuesta a una serie de pedidos de
informacin pblica realizados el 11 de agosto de 2014 a la Cmara de Diputados y al
Senado de la Nacin.
Este fallo judicial, que nuevamente reconoce el derecho al acceso a la informacin
pblica, se sustenta en dos casos iniciados por la ADC en que la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin aval el mismo derecho. El primero de ellos fue por informacin
solicitada al PAMI, de diciembre de 2012, y el fallo CIPPEC, de marzo de 2014.
En este nuevo pronunciamiento judicial se ratifica que lo solicitado por las ONG es
informacin de carcter pblico, que no pertenece al Estado sino que es del pueblo de la
Nacin Argentina y, en consecuencia, la sola condicin de integrante de la comunidad
resulta suficiente para justificar la solicitud.
-El 4 de junio de 2015 la justicia fall a favor del diputado nacional Manuel Garrido (UCR
CABA), patrocinado por la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), en un amparo
presentado contra la Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales, dependiente
del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, por informacin que le fuera
negada en 2013.
Garrido haba realizado un pedido de informacin pblica a la Direccin Nacional de
Proteccin de Datos Personales, entonces bajo la direccin de Juan Antonio Travieso. En
el mismo se pidi informacin respecto de la actividad de la Direccin, as como tambin
de las condiciones del nombramiento de Travieso. Pero la misma fue negada por
considerar, entre otras razones que los Diputados de la Nacin renuncian al derecho de
acceso a la informacin pblica al ingresar a sus bancas.
La Cmara Contencioso Administrativo Federal, Sala V, consider que de acuerdo con lo
establecido en el artculo 6 del Anexo VII del Decreto N 1.172/2003, cualquier persona
tiene derecho a solicitar, acceder y recibir informacin, motivo por el cual la condicin de
diputado nacional no comporta impedimento alguno para solicitar informes a instituciones
pbicas.15
-En octubre de 2014 ADC particip junto con otras organizaciones, de dos audiencias
temticas convocadas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).
Tuvieron lugar durante el 153 Perodo de Sesiones, el mircoles 28 de octubre de 2014
en la sede de la OEA en Washington.
La primera de ella fue sobre el impacto de Internet en la defensa y el ejercicio de los
derechos humanos en las Amricas16. Fue solicitada a la CIDH por la ADC, el Centro de
14
http://www.adc.org.ar/la-justicia-obligo-al-senado-a-dar-informacion-publica-solicitada-por-varias-ong/
15
Sentencia disponible en http://www.adc.org.ar/wp-content/uploads/2015/06/Sentencia-Garrido-c.-Minst.Justicia-y-DDHH..pdf
16
http://www.adc.org.ar/wp-content/uploads/2014/10/Internet-y-DDHH-InformeCIDHoct14.pdf
17
Estudios en Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin (CELE), Derechos Digitales,

la Fundacin Karisma, la Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones (APC) y el
Centro de Tecnologa y Sociedad de la Fundacin Getulio Vargas. En esta audiencia, las
organizaciones abordaron el impacto de Internet sobre el ejercicio de los derechos de
acceso a la educacin y a la cultura, privacidad, igualdad y no discriminacin y libertad de
expresin. Tambin se trat la situacin en materia de acceso a Internet en la regin.
La otra audiencia en la que particip la ADC fue sobre la falta de nombramiento del
Defensor del Pueblo de la Nacin y su impacto sobre la vigencia de los derechos
humanos en la Argentina17. Fue solicitada por la ADC, la Asociacin Civil por la Igualdad y
la Justicia (ACIJ), la Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN), Poder Ciudadano
y el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP). Estas
ONG vienen liderando a nivel local, desde hace varios meses, una campaa denominada
Un Defensor/a del Pueblo y para el Pueblo, para concientizar sobre la situacin. Al
solicitar la audiencia, informaron al organismo internacional sobre la situacin que
atraviesa la Defensora del Pueblo, cuya titularidad se encuentra vacante desde 2009, y
que qued acfala en 2013 por el vencimiento del mandato del Defensor Adjunto que se
encontraba a cargo.
Retrocesos
-Nueva Reglamentacin de Acceso a la informacin en Jujuy. 18 Este decreto busca
reglamentar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica reconocido en la
Constitucin Nacional, en tratados internacionales y en la ley provincial 4444 de 1989. El
decreto mencionado resulta problemtico: restringe de manera indebida el acceso a la
informacin pblica y lo hace a travs de cambios producidos por va reglamentaria, lo
que viola el principio de legalidad que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
reconocido como requisito fundamental para la reglamentacin de derechos
fundamentales.
Entre los principales problemas que presenta el decreto, se destacan los siguientes:
Violacin del principio de legalidad: Resulta contrario a los derechos humanos
restringirlos por mecanismos que no sean una ley en sentido formal y material, es
decir, que provenga del poder legislativo. La regulacin del derecho de acceso a la
informacin por medio de un decreto del poder ejecutivo viola el principio de
legalidad en s misma y podra ser cuestionada judicialmente slo por sus vicios de
forma.
Limitacin al ejercicio del derecho: Si bien la forma en que el decreto reconoce a
los sujetos legitimados para pedir informacin es amplia, contiene una excepcin
que no corresponde. En efecto, sostiene que quedan excluidas del procedimiento
de la ley 4444 aquellas personas que por la naturaleza de su cargo o por
imposicin legal, dispongan de otros mecanismos de acceso a la informacin,
debiendo estarse a los procedimientos establecidos en las normas que lo regulan.
Este tipo de limitaciones resulta incompatible con el derecho de acceso a la
17
http://www.adc.org.ar/wp-content/uploads/2014/10/Informe-sobre-Defensor-Pueblo-de-la-NacionpresentadoCIDH-Oct14.pdf
18
http://www.adc.org.ar/wp-content/uploads/2015/07/Decreto-Acceso-a-la-Informacion-Jujuy.pdf
18
informacin, que es un derecho constitucional. La existencia de otras vas

institucionales para acceder a la informacin no impide que un ciudadano, en
ejercicio de sus derechos, pida informacin por la va disponible para todos los
ciudadanos y habitantes de la provincia de Jujuy. En este sentido, la jurisprudencia
federal en la materia ya hay rechazado la denegacin de informacin a, por
ejemplo, legisladores, con la excusa de que tienen otros mecanismos para pedir
informacin (casos Garrido y Gil Lavedra).
Requisitos innecesarios: La CIDH ha sealado que el procedimiento de acceso a
la informacin debe, en general, ser simple, rpido y gratuito o de bajo costo. Los
requisitos que establece el decreto en el artculo 6 del Reglamento no cumplen
con esos requisitos, ya que obligan a seguir los trmites de la Ley de
Procedimiento Administrativo y establece requisitos incompatibles con un derecho
de legitimacin activa amplia, como p.ej., la presentacin de certificados de
residencia y copias de documento de identidad.
Obligaciones constitucionales de producir informacin: Si bien el artculo 11
reconoce la obligacin de producir informacin, se limita a ello cuando ello sea una
obligacin legal. Es de destacar que la mayora de las obligaciones de
produccin de informacin de los estados surgen de tratados internacionales de
derechos humanos.
Rgimen ambiguo de excepciones: En general, las excepciones previstas en el
artculo 15 son demasiado amplias y ambiguas. En este sentido, el rgimen de
excepciones del decreto viola el principio de legalidad de dos maneras: por no
satisfacer el requisito de ley en sentido formal y material y por utilizar un lenguaje
vago y ambiguo.
Falta de reglamentacin sobre la reserva de informacin: El decreto no precisa a
qu se refiere por informacin reservada. Esto es problemtico, ya que en virtud
del principio de mxima divulgacin reconocido por la Corte Suprema en el
caso ADC c. PAMI (2012) toda la informacin se presume pblica y el rgimen de
reserva que se establezca debe ser limitado y ser establecido por una ley del
poder legislativo.
La ADC destaca que el decreto reconoce en sus considerandos que la jurisprudencia

nacional y provincial ha diseado en el tiempo una moderna doctrina sobre el derecho de
acceso a la informacin pblica que debe ser considerada, y coincide con el diagnstico.
La ley 4444 es de 1989 y merece ser actualizada. Ello, sin embargo, debe ser el resultado
de un debate adecuado en el mbito del poder legislativo de la Provincia. La actualizacin
de una norma legal no puede ser realizada por va reglamentaria y, mucho menos, puede
ser afectado un derecho constitucional por esa va.
-El 3 de marzo de 2015 la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), la Asociacin Civil
por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), Contadores Forenses, la Fundacin Directorio
Legislativo y Poder Ciudadano manifiestan su preocupacin por las deficiencias de la ley
que crea la Agencia Federal de Inteligencia. El da jueves 26 de febrero, la Cmara de
Diputados de la Nacin convirti en ley el Proyecto enviado por el Poder Ejecutivo y
modificado en el Senado de la Nacin, sin hacer nuevas modificaciones, pese a las
crticas sealadas por numerosos sectores de la sociedad civil, acadmicos y
especialistas.
19
Las organizaciones firmantes, en ocasin de la discusin en el Senado del Proyecto

enviado por el Ejecutivo, enviaron a los representantes un documento sealando las
deficiencias del mismo, y proponiendo posibles reformas y avances. El Senado modific el
Proyecto original, pero mantuvo varios de los puntos controvertidos, dndole media
sancin. Asimismo, se envi a los miembros de la Cmara de Diputados otro documento
donde se analizaban estos puntos controvertidos, proponiendo posibles reformas.
La ley regul de manera deficiente varios puntos importantes que ponen en jaque la
posibilidad misma de los objetivos vertidos en la fundamentacin del proyecto original. En
particular, la Ley establece que las autoridades de la AFI sean elegidas por el Poder
Ejecutivo, con acuerdo del Senado, sin establecer como requisito una mayora calificada,
y no establece mecanismos claros y transparentes para el ingreso del nuevo personal, sin
establecer tampoco quin es el encargado de reglamentar los mismos.
En cuanto al control de permanencia del personal existente bajo la rbita de la actual
Secretara de Inteligencia, la ley no establece ningn mecanismo de control de
permanencia, estableciendo solamente en las disposiciones transitorias la facultad del
actual Secretario de Inteligencia de jubilar en forma extraordinaria a quienes, sin importar
la edad, cumplan con los requisitos para la jubilacin voluntaria. Esta facultad, si bien
parece dirigirse a facilitar un necesario proceso de renovacin de dicho personal, trae
consigo el grave problema de permitir que dicho proceso no resulte como debera- del
producto de una investigacin seria respecto del accionar y la conducta de dichos agentes
a lo largo de los aos.
Respecto al derecho de Acceso a la Informacin la ley establece una clasificacin de la
Informacin en tres categoras (secreto, confidencial y pblico) estableciendo criterios
algo ms claros para su clasificacin, aunque visibiliza en forma evidente la necesidad de
la sancin de una norma de acceso a la informacin a nivel federal. Asimismo, establece
un plazo irrazonable de 15 aos como mnimo para la desclasificacin, el cual debera
haber sido adoptado como mximo.
En relacin al control de los fondos, la ley adolece de una oscuridad que hace peligrar el
sistema de rendicin de cuentas al sostener que son los mismos organismos de
inteligencia los encargados de establecer los procedimientos necesarios para la
adecuada rendicin de los fondos reservados. Esto implica dejar en manos de quien
debe rendir cuentas la facultad de establecer las reglas que l mismo seguir, lo cual es
inaceptable.
Las ONG sostienen, tal como advirtieron a los miembros del Congreso, que la vigencia del
Estado de Derecho exige, adems de un debate robusto, una investigacin seria y
comprometida sobre lo actuado por los Servicios de Inteligencia en su conjunto, pues no
es posible refundar el Sistema de Inteligencia bajo la premisa de los numerosos abusos
cometidos por los mismos, sin investigar cules fueron tales abusos ni quines son sus
responsables.
Por tal motivo, lamentan que el Proyecto haya sido aprobado con las fallas sealadas, y
que se haya desperdiciado una oportunidad histrica para que la Sociedad pueda discutir
y participar en el debate de un tema de trascendencia institucional.
20
POLTICAS DE DATOS ABIERTOS

Marco Legal
En lo que se refiere a datos abiertos, a nivel nacional existe el Sistema Nacional de Datos
Pblicos (SINDAP19), el cual se cre a partir de la Resolucin JGM 538/2013 en el marco
del compromiso asumido por Argentina ante la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP,
sigla en ingls para Open Goverment Partnership). En dicha normativa, en el artculo 7, se
definen datos abiertos como: Es el dato pblico disponibilizado en un medio digital, bajo
una licencia abierta y utilizando para ello un formato estndar abierto. Adicionalmente, y
para pertenecer a esta categora, los datos debern:
a) estar completos,
b) ser primarios,
c) estar actualizados,
d) ser procesables por mquinas,
e) ser susceptibles de tratamiento,
f) no ser discriminatorios,
g) no ser propietarios,
h) no estar sujetos a derechos de autor, patentes, marcas comerciales o regulacin de
secretos comerciales.
Adems, en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires existe la iniciativa de Buenos Aires
Data20 en la que se pone a disposicin de los ciudadanos informacin del Estado para
que la misma pueda ser reutilizada. Dicha iniciativa se basa en la Ley N 10421 que regula
el Acceso a la Informacin Pblica en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires y, como tal,
cualquier ciudadano puede hacer uso de los instrumentos contemplados en dicha ley para
solicitar informacin a sus gobernantes.22
Segn el sitio, la informacin catalogada a travs de esta versin beta de la plataforma
cumple con los siguientes requisitos:
-La informacin es generada, administrada y suministrada por las dependencias del Poder
19
http://datos.argentina.gob.ar/
20
http://data.buenosaires.gob.ar/
21
http://www.cedom.gov.ar/es/legislacion/normas/leyes/ley104.html
22
Se basa en el decreto de Gobierno Abierto que, a su vez, se base en la ley 104 y otras normativas
http://www.buenosaires.gob.ar/gobierno-abierto/decreto-gobierno-abierto
21
Ejecutivo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

-La informacin NO se encuentra sujeta a restricciones o privilegios en virtud de la
normativa vigente en materia de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos
Personales.
-Los conjuntos de datos se exponen siguiendo los principios de datos abiertos y, por
ende, se encuentran en las condiciones ms apropiadas para ser reutilizados.
-Los conjuntos de datos que, por su naturaleza, mejor contribuyan a facilitar la rendicin
de cuentas, a incentivar la participacin y colaboracin ciudadana, y a promover el
desarrollo social, econmico y cultural de la Ciudad.
Buenos Aires Data (data.buenosaires.gob.ar) est montado sobre la plataforma CKAN,
una herramienta de cdigo abierto y gratuita, desarrollada por la Open Knowledge
Foundation.
En el perodo no han habido modificaciones en las normativas de copyright y licencias
para adecuarse a la normativa de Datos Abiertos.
En lo que se refiere a la poltica pblica de datos abiertos, actualmente se encuentra en
funcionamiento el Sistema Nacional de Datos Pblicos (SINDAP), de alcance nacional,
que busca garantizar el acceso a la informacin pblica y promover la transparencia
activa del Gobierno a travs de un Portal de Datos.23
Datos.argentina.gob.ar depende de la Jefatura de Gabinete de Ministros y est a cargo de
un consejo coordinador tripartito. La Coordinacin de Gobierno Abierto de la
Subsecretara de Tecnologas de Gestin de la Jefatura de Gabinete de Ministros articula
entre los organismos pblicos, privados, organizaciones de la sociedad civil (entre ellas la
ADC) y comunidades de informacin que adhieren al SINDAP. La Asociacin de Gobierno
Abierto se puso en marcha oficialmente el 20 de septiembre de 2011, cuando los 8
gobiernos fundadores (Brasil, Indonesia, Mxico, Noruega, Filipinas, Sudfrica, Reino
Unido, Estados Unidos) aprobaron una Declaracin de Gobierno Abierto y anunciaron sus
planes de accin nacionales.
Al da de hoy son 64 los pases que integran esta alianza, entre ellos Argentina, quien se
uni en noviembre de 2012 a travs de una carta del entonces Jefe de Gabinete de
Ministros, Juan Manuel Abal Medina.
Los objetivos que se propone el SINDAP son:
-Facilitar a los adherentes al SINDAP la publicacin de los datos producidos por ellos o
que se encuentren bajo su guarda.
-Alentar el desarrollo de aplicaciones que permitan el anlisis, consumo y cruce de los
datos publicados.
-Promover la capacitacin de los adherentes al SINDAP mediante la organizacin de
programas de capacitacin permanente, eventos, talleres, seminarios y encuentros.
23
El plan de accin de Argentina para Alianza de Gobierno Abierto se encuentra disponible en

http://www.gobiernoabierto.gob.ar/multimedia/files/Plan%20de%20Accion%20ARGENTINA%20final.pdf
22
-Editar materiales formativos vinculados con la temtica a fin de fomentar una cultura
favorable a la apertura de datos pblicos.
Adems, los datos almacenados en el PORTAL cuentan con:
-Un formato estndar abierto.
-Son de probada utilidad pblica.
-Se publican bajo licencia abierta.
Pueden proveer todo tipo de informacin entre sus campos, tal como: datos
economtricos, indicadores sociodemogrficos, resultados estadsticos agregados,
informacin geo-referenciada (datos vectoriales, geo-temporales, multidimensionales,
mapas, coberturas raster, registro de eventos, advertencias y mediciones de sensores),
entre otros.
Sin embargo, es importante sealar la participacin del grupo de organizaciones de la
sociedad civil adherentes a Gobierno Abierto 24 , quienes a travs de reuniones
quincenales participaron en el proceso colectivo de creacin del Segundo Plan de Accin
de Gobierno Abierto.25 Al respecto, dichas organizaciones (entre ellas la ADC) elaboraron
un comunicado sealando la necesidad de seguir trabajando en conjunto el Plan de
Accin para solucionar algunas falencias.
Sobre el proceso de elaboracin del plan de accin:
-El gobierno argentino decidi unilateralmente modificar la metodologa para la
elaboracin del plan de accin que haba sido consensuada en febrero entre las OSC
participantes y la Coordinacin de Gobierno Abierto.
-El proceso adolece de falencias ya identificadas en el informe del Mecanismo de
Revisin Independiente (IRM, por sus siglas en ingls) respecto de la fase anterior, que es
necesario que sean corregidas a partir de los lineamientos que ofrecen sus principales
recomendaciones. En particular, el informe del IRM recomendaba: Se deben asegurar
mecanismos participativos que otorguen una fuerte legitimidad al proceso, a travs de la
incorporacin de las propuestas de los distintos actores de la sociedad, de la posibilidad
de revisin de versiones sucesivas, de identificacin de disensos para ser debatidos, y de
la aprobacin conjunta de acuerdos, con todos los actores en conocimiento del texto
definitivo del plan que se entregar a la AGA.
-Al mismo tiempo, sera fundamental que los planes de accin sean compartidos con la
suficiente antelacin para promover su adecuada lectura, anlisis y devolucin de las
organizaciones participantes.
Y sobre el contenido del plan de accin:
-Un grupo de 15 OSC consensuamos, elaboramos y presentamos a la JGM un
documento que propona 11 compromisos en materia de transparencia y rendicin de
cuentas, para su evaluacin, discusin y eventual incorporacin en el II Plan de Accin.
Sin embargo, esta propuesta no tuvo respuesta formal por parte del gobierno argentino y
tampoco fue debidamente considerada para la elaboracin del plan de accin, que no
24
https://ogpargentina.wordpress.com/quienes-somos/
25
Si bien el proceso de OGP ha colaborado en la promocin de las polticas de datos abiertos, OGP es
mucho mas amplio
23
recept ninguno de los compromisos propuestos.

-En lnea con la recomendacin #2 del informe de evaluacin independiente, el gobierno
argentino debera considerar la incorporacin al plan de accin de compromisos
relevantes para la agenda de gobierno abierto en el pas, que apunten a dar respuesta a
los cinco grandes desafos planteados por la Alianza: mejorar los servicios pblicos,
ampliar la integridad pblica, manejar eficientemente los recursos pblicos, crear
comunidades ms seguras y mejorar la rendicin de cuentas corporativa.
Debido a que la Argentina forma parte de la Alianza para Gobierno Abierto (AGA u OGP
en ingls) cada dos aos se realiza un informe26 llevado adelante por el MRI (Mecanismo
de Revisin Independiente). El MRI es un recurso clave para que los gobiernos, las
sociedades civiles y los sectores privados puedan seguir (bianualmente) el desarrollo e
implementacin de los planes de accin nacionales de la AGA. Un Panel Internacional de
Expertos disea la metodologa de la investigacin y garantiza el control de calidad de los
informes. El Panel es conformado por expertos en transparencia, participacin, rendicin
de cuentas y mtodos de investigacin social. El equipo, con sede en Washington, D.C.,
orienta la elaboracin de los informes durante el proceso, en colaboracin cercana con los
investigadores nacionales.
El SINDAP tiene presupuesto garantizado por el artculo 11 de la Resolucin 538 27, el cual
debe provenir de las partidas del Presupuesto para la Jefatura de Gabinete de Ministros.
Adems, existen algunas iniciativas municipales y provinciales de Datos Abiertos como:
-Mendoza http://www.mendoza.gov.ar/ayuda/#http://www.mendoza.gov.ar/ayuda/
-San Isidro http://hcd.sanisidro.gob.ar/concejo-abierto/#http://hcd.sanisidro.gob.ar/concejoabierto/
-Termas de Ro Hondo http://termasriohondo.atencionciudadana.com.ar/sitio/default.aspx
-Florencio
Varela
http://www.varela.gov.ar/default.aspxhttp://www.varela.gov.ar/default.aspx
-Morn
http://www.moron.gov.ar/presupuestoparticipativo/http://www.moron.gov.ar/presupuestopa
rticipativo/
-Provincia de Neuqun http://www.integrabilidadnqn.gob.ar/SitePages/Inicio.aspx
-Provincia de Misiones http://www.datos.misiones.gov.ar/
-Mercedes http://www.mercedes.gob.ar/digital/http://www.mercedes.gob.ar/digital/
-Baha Blanca http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/
-Mar del Plata http://www.mardelplata.gob.ar/opendata
-Mercedes http://datos.mercedes.gob.ar/home/
-Provincia de San Luis http://gobiernoabierto.ulp.edu.ar/
-http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/
-http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/
Respecto a de si existen propuestas de reforma legal o reglamentaria que busquen incluir
la publicacin de los datos abiertos, a partir de un relevamiento interno de ADC hasta
noviembre de 2014, existan al menos 16 proyectos de ley sobre la regulacin del acceso
26
http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/IRMReport_ARGENTINA_Final_2.pdf
27
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/215000-219999/218131/norma.htm
24
a la informacin con estado parlamentario en la Honorable Cmara de Diputados de la

Nacin28.
Al respecto de Datos Abiertos, los proyectos de ley coincidan sobre la necesidad del
debate de la ley de acceso a la informacin pblica y la incorporacin del compromiso
activo por parte de los Estados de estructurar mecanismos que garanticen transparencia,
lo cual podra habilitar una excelente oportunidad para introducir la publicacin de la
informacin en formatos abiertos.
Destacamos la presencia de dos proyectos de ley con propuestas para reglamentar la
publicacin de datos abiertos. El primero pertenece al Frente para la Victoria, partido con
mayora parlamentaria y oficialismo desde 2003. El proyecto de ley presentado por nueve
diputados titulado Ley de Uso de Estndares Abiertos en los sistemas de informacin del
Estado29 iniciado en 2013, propona el uso obligatorio de Estndares Abiertos en el
intercambio, transmisin, almacenamiento y procesamiento electrnico de datos,
informacin y documentos del sector pblico nacional, tanto en diccionarios de datos
como en modelos de datos, con software propio del organismo o en modalidad Software
como Servicio, garantizando la interoperabilidad en los sistemas de informacin utilizados
en todas sus dependencias entre s y con los particulares. Sealamos lo novedoso de la
propuesta legislativa, en especial por el inters en garantizar la interoperabilidad (atributo
fundamental para una correcta poltica de Datos Abiertos). Sin embargo, el proyecto
presentado en 2013 no ha tenido avances desde entonces. La segunda propuesta
presentada por la diputada Laura Alonso del PRO en 2011, y con modificaciones hasta la
actualidad, se titula Ley de Gobierno Abierto, Datos Pblicos y Reutilizacin30. sta es
una propuesta de Ley de Acceso a la Informacin que incluye la utilizacin de Datos
Abiertos para facilitar la accesibilidad al Derecho, y en el que se reglamentan parmetros
28
N de expediente 2691-D-2014 Acceso a la informacin pblica. Rgimen. Petri, Luis Alfonso, Cobos, Julio
Cleto.
N de expediente 1780-d-2014 acceso a la informacin pblica. Rgimen. Stolbizer, Margarita Rosa.
N de expediente 1768-d-2014 acceso a la informacin pblica. Rgimen. Conti, Diana Beatriz.
N de expediente 1579-d-2014 acceso a la informacin y transparencia de gestin pblica.Rgimen. Pais,
Juan Mario - Gdansky, Carlos Enrique - Tomas, Hector Daniel - Metaza, Mario Alfredo - Ziebart, Cristina Isabel
- Cejas, Jorge Alberto.
N de expediente 1476-d-2014 derecho de acceso a la informacin pblica. rgimen. Perez,
adrianDalessandro, Marcelo Silvio - Alegre, Oscar Gilberto Martinez, Oscar Ariel - Schwindt, Maria
Liliana.
N de expediente 1249-d-2014 Reglamentacin del derecho constitucional de acceso a la informacin. Carrio,
Elisa MariaAvelina - Argumedo, Alcira Susana - Sanchez, Fernando - Javkin, Pablo Lautaro.
N de expediente 1091-d-2014 representacin del expediente 6088-d-2012 acceso a la informacin pblica.
Rgimen. Garrido, Manuel - Stolbizer, Margarita Rosa.
N de expediente 1046-d-2014 acceso a la informacin pblica. rgimen. Camao, Graciela.
N de expediente 4673-d-2013 derecho de acceso a la informacin pblica Maldonado, Victor Hugo Rogel,
FabianDulio - Storani, Maria Luisa - Sacca, Luis Fernando - Orsolini, Pablo Eduardo - Tunessi, Juan Pedro Fiad, Mario Raymundo - Brizuela y Doria de Cara, Olga InesSantin, Eduardo- Albarracin, Jorge Luis - Yage,
Linda Lristina
Nde expediente 2092-d-2013 acceso a la informacin pblica. Solanas, Fernando Ezequiel - Argumedo,
Alcira Susana - Cardelli, Jorge Justo - Cortina, Roy - Piemonte, Hector Horacio.
N de expediente 1088-d-2013 transparencia, gobierno abierto y acceso a la informacin pblica:
rgimen. Alonso, Laura.
29
http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=2161-D-2013
30
http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=5223-D-2011
25
bsicos para garantizar la apertura, disponibilidad y reutilizacin de la informacin.
Acceso y Uso de Datos

Va Transparencia Activa
Desde Gobierno Abierto existen iniciativas para fomentar y promover la rendicin de
cuentas de la administracin ante la ciudadana y as favorecer la transparencia del
Estado a partir del uso de datos abiertos.31
Esta informacin se ha publicado en el sitio de Gobierno Abierto de Argentina se
encuentra la seccin de Transparencia en la que se hallan 14 sitios web
correspondientes a iniciativas de publicacin de informes y datos en formato abierto.
A continuacin detallamos:
31
http://www.fiscales.gob.ar/ Sitio de noticias de Ministerio Pblico Fiscal
http://www.sgp.gov.ar/dno/sitio/ Sitio oficial de la Secretara de Gabinete y

Coordinacin Administrativa que brinda la informacin sobre las estructuras
organizativas de la Administracin Pblica Nacional centralizada y
descentralizada. Este sitio permite conocer los objetivos y las responsabilidades
asignadas a cada rea de Gobierno
http://datos.argentina.gob.ar/ El PDP pone a disposicin informacin de uso libre y

cumple con estndares abiertos y universales para que cualquier ciudadano o
institucin de carcter pblico y/o privado pueda hacer uso de ellos.
http://www.argentina.gob.ar/ Portal del Gobierno de la Repblica Argentina. Gua

del Estado con toda la informacin oficial sobre el pas, gua de trmites, trmites
en lnea, noticias, agenda de actividades y servicios. Incluye el Directorio de
organismos pblicos de toda la Argentina.
http://www.mininterior.gov.ar/web_transporte/ A travs del portal de Transporte

Pblico del Ministerio del Interior y Transporte, los ciudadanos pueden acceder
en forma rpida y sencilla a toda la informacin sobre los aportes que el Estado
Nacional hace al sistema de transporte pblico, tanto colectivos, trenes y subtes, y
a cada una de las lneas y empresas en particular.
http://precioscuidados.gob.ar/ Precios Cuidados es una iniciativa de la Secretara

de Comercio y el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, fruto del
compromiso asumido por el Gobierno Nacional, los supermercados, los
distribuidores y sus principales proveedores para que todos los argentinos
disfruten de los productos con precios nacionales.
http://www.cij.gov.ar/gobiernoabierto/ Se trata de una iniciativa de la Corte
http://www.gobiernoabierto.gob.ar/politicas/transparencia_39
26
Suprema de Justicia de la Nacin enmarcada en una poltica de Estado que

apunta a alentar la participacin ciudadana en la administracin de justicia a travs
de Internet, promueve la transparencia de los actos de gobierno e intensifica el
trabajo que viene llevando adelante la Corte en materia de difusin y acceso a la
informacin.
-
https://it.pami.org.ar/ El Portal de Datos Abiertos impulsado por PAMI, busca

facilitar el acceso pblico a los datos del instituto y as enfatizar la colaboracin y
participacin de todos los ciudadanos.
https://www.argentinacompra.gov.ar/prod/onc/sitio/Paginas/Contenido/FrontEnd/in
dex2.asp La Oficina Nacional de Contrataciones (ONC) es el rgano Rector del
Sistema de Contrataciones (normas, sistemas y procedimientos) de la
Administracin Pblica Nacional. Funciona en el mbito de la Secretara de
Gabinete y Coordinacin Administrativa de la Jefatura de Gabinete de Ministros.
http://sitiodelciudadano.mecon.gov.ar/sici/ El Sitio del Ciudadano de la Secretara

de Hacienda tiene como fin preciso incrementar el nivel de transparencia de la
gestin pblica y exponer las cuentas pblicas fiscales a la ciudadana. En l se
puede encontrar toda la informacin relacionada con la ejecucin del Presupuesto
Nacional, expuesta en un lenguaje sencillo y claro. Tambin es posible acceder a
datos presupuestarios que conforman cuadros, grficos y tablas, cuya
exposicin resulta ms sofisticada y compleja. Se trata de informacin completa
que permite analizar el comportamiento del Presupuesto Nacional, tanto para los
gastos como para los ingresos, y la comparacin con perodos anteriores
http://www.infojus.gob.ar/ Infojus, dentro del marco del Sistema Argentino de

Informacin Jurdica (SAIJ), es un servicio gratuito de informacin jurdica por
Internet administrado por la Direccin Nacional del Sistema Argentino de
Informacin Jurdica, dependiente de la Secretara de Justicia del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos. Brinda informacin a magistrados, abogados,
docentes, estudiantes y al pueblo en general y contempla la diversidad de
capacidades, intereses, disponibilidades de recursos informticos y dispersin
geogrfica de sus destinatarios.
http://www.infoleg.gov.ar/ InfoLEG es una base de datos jurdica que surge de las

acciones fijadas en la legislacin vigente que establece, que el actual rea
Informacin Legislativa y Documental del Centro de Documentacin e Informacin
(CDI) del Ministerio de Economa (MECON) debe: Coordinar la recopilacin y
actualizacin de la legislacin nacional, sus normas interpretativas y antecedentes.
http://www.censo2010.indec.gov.ar/ Censo Nacional de Poblacin, Hogares y

Viviendas.
http://www.jefatura.gob.ar/acceso-a-la-informacion-publica_p93 Sitio que informa

acerca del Decreto 1172/03 (BO 04/12/2003) y su funcionamiento.
La informacin se encuentran en Internet, son datos modificables, posibles de reutilizar,

sin restricciones de uso, potencialmente redistribuibles y disponibles en licencias abiertas.
27
Va Solicitud de Informacin
En el marco de la investigacin llevada adelante por la ADC, Un derecho dbil (2013), se
solicit el acceso a la base de datos del registro de Audiencias de Gestin de Intereses,
en un intento por acceder al dato crudo. La respuesta obtenida fue que la informacin se
encontrara en Internet, pero no como dato abierto.
Existencia de Poltica y Utilidad

Segn el informe de MRI, existe una serie de materias que son necesarias de reformar y
que actualmente encuentran resistencia:
El Sistema de compras y contrataciones del Estado. Es necesario fomentar la regla
general de la licitacin pblica, con garantas de implementacin eficaz y oportuna; limitar
la utilizacin de mecanismos alternativos, como las compras directas, y transparentar toda
la informacin respecto a las contrataciones (con publicidad de expedientes mediante
mecanismos de sencillo acceso y visualizacin por parte del pblico).
La publicacin de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios en los
tres poderes del Estado. Como mecanismo imprescindible de control para detectar
conflictos de inters o incompatibilidades, las OSC consideran que la reglamentacin de
la ley aprobada recientemente significa un retroceso en este plano, debido a que restringe
en forma importante la informacin y no incluye a familiares directos o empleos anteriores.
Transparencia presupuestaria y transparencia legislativa. Dos reclamos reiterados de
las OSC son promover y avanzar en materia de transparencia presupuestaria con
informacin sobre asignacin y ejecucin presupuestaria, y avanzar en transparencia
legislativa. Ello incluye tambin, entre otras polticas, el garantizar que todos los
organismos publiquen en los formatos abiertos la informacin que les corresponda.
El caso de los datos abiertos puestos a disposicin por la SINDAP (Sistema Nacional de
Datos Pblicos) sirvi para promover algunos espacios de participacin de la ciudadana
ms amplios y activos. Como por ejemplo experiencias de presupuesto participativo32,
programas destinados a nios y adolescentes relacionados con la proteccin de datos
personales 33 , iniciativas que buscan acercar a los jvenes al aprendizaje de la
programacin 34 , difusin gratuita de producciones televisivas nacionales 35 , etc.
Destacamos sobre todo la profundizacin de espacios de la ciudadana y de distintas
reas del Estado dedicados al control y monitoreo de variados aspectos de inters para
la sociedad, espacios autodenominados como observatorios, nombramos a continuacin
algunos de ellos:
32
http://www.pnpp.gob.ar/
33
http://www.convosenlaweb.gob.ar/
34
http://program.ar/
35
http://cda.gob.ar/
28
http://cippec.org/oear/datos-2/ Observatorio electoral argentino, informacin y

anlisis para la equidad y la transparencia electoral.
http://observatoriotic.gobiernoabierto.gob.ar/ El Observatorio TIC Argentina tiene

como fin analizar y visibilizar informacin y polticas pblicas en materia de las
nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) e inclusin digital
en el pas
http://www.ondat.fra.utn.edu.ar/ Observatorio Nacional de Datos de Transporte de

la Universidad Tecnolgica Nacional
http://www.politicaspublicas.uncuyo.edu.ar/paginas/index/observatorio-depoliticas-publicas Observatorio de Polticas Pblicas de la Universidad Nacional

de Cuyo.
El blog del Diario La Nacin, llamado La Nacin Data 36 se propone registrar y generar
nuevo conocimiento apoyado en bases de datos, utilizando datos abiertos de SINDAP,
Buenos Aires Data y datos de organizaciones de la sociedad civil.
En el caso de los datos abiertos puestos a disposicin por el Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires a travs de Buenos Aires Data, se desarrollaron aplicaciones mviles para
los ciudadanos que facilitan el acceso a la informacin de itinerarios para transporte
pblico, turismo, transporte a partir del uso de las bicicletas que ofrece el Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, reserva de turnos para trmites de Registro Civil, Licencia de
conducir, consultas sobre residuos y desechos, etc. Adems, existe una seccin en la que
se puede solicitar desde la web pedidos de informacin pblica a distancia37.
SOCIEDAD CIVIL
Respecto del rol de la sociedad civil en impulsar la agenda de datos abiertos, la sociedad
civil argentina impuls la adhesin del gobierno argentino a la Alianza por el Gobierno
Abierto y particip de las reuniones preparatorias del plan de accin. Sin embargo, desde
el punto de vista de la ADC, el proceso de colaboracin no cont con la necesaria
apertura por parte de las autoridades pblicas. Del documento de recomendaciones
elaboradas por las ONG de transparencia se tom slo una de ms de tres decenas de
recomendaciones.
Como ha sido mencionado anteriormente, se puede acceder al reciente comunicado de
diversas organizaciones civiles, incluida la ADC, frente a la presentacin del Segundo
Plan de Accin de Argentina ante OGP; como al Documento con comentarios de las
organizaciones de la sociedad civil acerca de la autoevaluacin realizada por la Jefatura
de Gabinete de Ministros del Plan de Accin Nacional 2013 2014. Este ltimo seala la
necesaria la ampliacin de la participacin de la sociedad civil, la formalizacin del
36
http://www.lanacion.com.ar/data
37
http://www.buenosaires.gob.ar/tramites/tad
29
espacio y la reflexin sobre el rol que ocupan las organizaciones de la sociedad civil y los
mecanismos de decisin, dado que los participantes del Gobierno no cuentan con
representacin institucional vinculante para tomar decisiones que involucren a sus
dependencias (ms all de las que pertenecen a la JGM). Adems, de la necesaria
profundizacin de los contenidos en materia de participacin ciudadana, transparencia y
rendicin de cuentas.
Desde ADC no hemos hecho uso de la herramienta de datos abiertos, pero est previsto
para la agenda de trabajo del rea de Acceso a la Informacin y Democracia Digital de
2016.
El principal beneficio de incluir este tema en nuestra agenda, es que entendemos nos
permitira efectuar mejores anlisis de situacin, elaborar nuevos y mejores informes a
partir de bases de datos en menor tiempo y establecer un mejor monitoreo y control en la
transparencia del Estado.
El principal obstculo para incorporarlo en nuestra agenda, es que an, a pesar de las
iniciativas existentes, hay una gran falta de informacin accesible en este formato y de
una ley que lo regule.
En lo que se refiere a la colaboracin entre agendas de acceso a la informacin y de
datos abiertos, dado que es un tema que la organizacin est empezando a trabajar, no
hemos tenido oportunidad de indagar en el tema, pero sabemos de la existencia de este
tipo de experiencias de colaboracin.
Respecto a si hay argumentos de las autoridades para no apoyar las polticas de datos
abiertos, no hemos advertido argumentos de autoridades pblicas en contra de las
polticas de datos abiertos. Por el contrario, los argumentos a favor pueden researse
as:
- garantizar el acceso a la informacin pblica;
- alentar del desarrollo de aplicaciones que permitan el anlisis, consumo y cruce de datos
publicados;
- promover la transparencia activa del gobierno;
- proveer servicios de excelencia.
30
1.2. ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y DATOS ABIERTOS EN BOLIVIA

Asociacin Nacional de la Prensa (ANP)
Presidente: Pedro Rivero Jordn
Jefe de la Unidad de Monitoreo y Vigilancia de la Libertad de Expresin: Franz
Chvez
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA:

El acceso a la informacin pblica en Bolivia se encuentra regulado desde el 17 de mayo
de 2005, fecha en que se promulg por el presidente Carlos Mesa Gisbert el Decreto
Supremo 28168, y que tiene por objeto garantizar el acceso a la informacin, como
derecho fundamental de toda persona y la transparencia en la gestin del Poder
Ejecutivo.
El 22 de julio de 2009, el presidente Evo Morales promulg el Decreto Supremo 0214 que
determina la aplicacin de una Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la
Corrupcin.
El documento incluye un captulo de Monitoreo y control social de la gestin pblica que
incluye las rendiciones de cuentas de las instituciones, en coordinacin con los rganos
rectores correspondientes.
Instruye que las autoridades estatales se rijan por el principio de mxima divulgacin, el
cual establece la presuncin de que toda informacin es accesible, sujeto a un sistema
restringido de excepciones.
El Decreto Supremo 28168 se inscribe en las libertades constitucionales que otorgan al
ciudadano la libertad de buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole, sin
consideracin de fronteras, ya se oralmente, por escrito, en forma impresa, artstica o por
cualquier otro procedimiento de su eleccin.
Respecto a lo que se entiende por informacin pblica, toda informacin que genere y
posea el Poder Ejecutivo pertenece a la colectividad y es pblica. Las personas tendrn
derecho de acceso irrestricto a la misma, salvo excepciones expresamente previstas por
leyes vigentes.
En ningn caso podr ser amparada bajo secreto, reserva o confidencialidad informacin
referida a la comisin de delitos de lesa humanidad, violaciones a derechos humanos,
corrupcin en el ejercicio de funciones pblicas y dao econmico al Estado.
Asimismo, el artculo 15 que hace referencia a negativa justificada expresa que slo se
aceptar el rechazo justificado en las siguientes causales:
-
Secreto, reserva o confidencialidad establecidas de manera expresa en leyes

vigentes, salvo caso de levantamiento de esta calidad por autoridad competente,
31
conforme a lo dispuesto en la normativa vigente.

Inexistencia de la informacin solicitada en los registros o archivos de la entidad.
Falta de competencia para proporcionada la informacin, cuando sta le
corresponda a otra entidad.
Asimismo, el artculo 16, contempla mecanismos para recurrir en caso de una negativa
injustificada.- Art. 16 (Negativa indebida) En caso de negativa, el Decreto otorga al
peticionario la posibilidad de acudir en queja ante la autoridad superior competente o el
Defensor del Pueblo, o hacer uso de los recursos constitucionales, judiciales y
administrativos vigentes en el ordenamiento jurdico.
En lo que respecta a sanciones ante el incumplimiento de la normativa, el Decreto
establece responsabilidad penal por delito de incumplimiento de deberes para los
servidores pblicos que incurran en negativa indebida, falta de respuesta o restriccin
ilegal en la atencin de las solicitudes de informacin, independientemente de la
responsabilidad administrativa y civil que les corresponda.
informacin, el Decreto Supremo 28168 crea la obligatoriedad para toda entidad del Poder
Ejecutivo para la entrega de informacin de manera completa, adecuada, oportuna y
veraz, que haya sido solicitada por cualquier persona, sin discriminacin alguna.

Se puede destacar en el perodo desde la publicacin del Informe Saber Ms VI
(septiembre 2014), el hecho de que el gobierno ha posesionado a un viceministro en la
cartera de Transparencia con la finalidad de reactivar el debate sobre la ley de acceso a la
informacin. Hasta el momento slo una organizacin civil anunci su propuesta, mientras
el gobierno no afirm si presentar un proyecto. En 2013, el gobierno a travs del
Ministerio de Transparencia y en coordinacin con el Poder Legislativo present un
proyecto de ley.

Marco Legal
El Decreto Supremo 28168 en su artculo 10 establece la publicacin obligatoria de
informacin en los portales de las entidades comprendidas en el mbito de aplicacin de
la norma. Debern publicar y actualizar, a travs de sus respectivas pginas electrnicas,
la siguiente informacin mnima, sin que esto signifique que el acceso a la restante
informacin est restringido.
Esta informacin comprende Presupuesto aprobado por el Tesoro General de la Nacin,
nmina de servidores pblicos y consultores permanentes, datos principales de contratos
de obras y servicios, programas operativos anuales, reportes anuales de ejecucin
presupuestaria, planes anuales de contratacin de bienes y servicios.
32

Los ministerios del gobierno, las empresas estatales y entidades descentralizadas
publican datos contenidos en cuadros, pero se trata de informacin global que muchas
veces no responde a las preguntas precisas de los usuarios.
Cabe sealar que se trata de informacin estadstica ofrecida libremente en los portales.
Las licencias son libres para los usuarios. Por ejemplo, la pgina del Ministerio de
Economa y Finanzas presenta resmenes informativos de las exposiciones que realiza
su titular, adems de documentos que describen normas en vigencia para municipios,
instructivos, reglamentos para personal de municipios, presupuestos histricos desde
1887.
Va solicitud de informacin
En este perodo, la ANP no ha realizado solicitudes.
La informacin requerida tiene relacin con la ejecucin presupuestaria en materia de
inversin pblica y gasto en servicios personales. La difusin de leyes y decretos se
realiza de manera regular y el acceso es fcil a travs de la Gaceta Oficial que ofrece
informacin clasificada.
Asimismo, por el momento la informacin est orientada a ordenar procedimientos de los
gobiernos municipales y otras instituciones vinculadas a la asignacin de recursos
pblicos.
SOCIEDAD CIVIL
La sociedad civil generalmente no realiza peticiones de informacin porque el Decreto de
acceso a informacin pblica no tiene amplia difusin.
Los datos requeridos por la ANP estn vinculados con normas, leyes, decretos
reglamentarios y otros que tienen relacin con la actividad de los medios de informacin.
Esta informacin est vinculada con la obligatoriedad para la publicacin de avisos
gratuitos y sanciones a medios que incumplen estas normas.La ANP realiz consultas a
entidades gubernamentales en el pasado, en asociacin conmedios de informacin, pero
a la fecha no existe una actividad vinculada al tema.
33
1.3. ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y DATOS ABIERTOS EN BRASIL

Articulo 19
Coordinadora: Paula Martins
Redaccin: Joara Marchezini, Brbara Paes

El derecho de acceso a la informacin pblica es un derecho fundamental presente en la
Constitucin brasilea de 1985. Adems de ser un derecho constitucional, en 2011 fue
elaborada la Ley brasilea de acceso a la informacin, vigente desde mayo de 2012.
La Ley de Acceso a la Informacin se aplica a todos los rganos pblicos, empresas
pblicas, cortes de justicia, empresas mixtas, autarquas y organizaciones no
gubernamentales que reciban dinero pblico, en todos los niveles (federal, estadual y
municipal) y poderes (ejecutivo, legislativo y justicia). Sin embargo, no se aplica a los
partidos polticos.
La Ley establece tambin que la transparencia debe ser la regla y el sigilo, la excepcin.
Segn la normativa, informacin pblica es datos, en formato bruto o procesado, que
pueden ser utilizados para la produccin o transmisin del conocimiento, en cualquier
medio, soporte o formato, que sean producidos o custodiados por rganos pblicos.
Tambin es posible requerir la informacin a travs de la transparencia pasiva, y se prev
la posibilidad de recursos.
De igual modo, existe en la normativa la posibilidad de sanciones por no cumplimiento de
la Ley, pero hasta ahora no se ha aplicado un ningn caso. En el caso de Brasil, no hay
un rgano garante para el monitoreo y garanta de la Ley, pero hay un rgano de control
en el nivel de ejecutivo federal que no tiene autonoma financiera.
informacin, la Ley establece en su artculo 8 un listado de un mnimo de informaciones
que deben estar disponibles en la transparencia activa, como por ejemplo, los registros de
los gastos financieros, informaciones y contratos de las subastas pblicas, la estructura
organizacional e informaciones generales acerca de programas y proyectos de los
rganos pblicos. Las ciudades con ms de 10.000 habitantes estn obligadas a tener un
sitio web con ese conjunto mnimo de informaciones. Al determinar el conjunto mnimo de
informaciones que deben estar en el sitio web, la Ley indirectamente obliga la produccin
de esta informacin. En otro artculo, la Ley enumera algunas informaciones que se tiene
derecho a saber, tales como aquellas relativas a polticas y servicios de los rganos, lo
que ciertamente podra ser interpretado como la obligacin de producir informacin acerca
de esa materia, en caso de que fuera requerido por algn ciudadano. Pese a todo lo
anterior, adems de las excepciones expresamente consagradas en la Ley, el decreto
reglamentario de la misma dispone que no sern atendidos pedidos que exijan trabajo
adicional de anlisis o consolidacin de los datos.
34

(septiembre 2014), la consecucin de logos relacionados al derecho de acceso a la
informacin pblica. Entre stos, estara el aumento de las investigaciones acerca del
cumplimiento de la ley, incluso por parte de los rganos estatales. La existencia de
investigaciones y rankings de transparencia, entre otros formatos, impulsan la discusin
acerca de los desafos de cumplimento de la ley y de la ausencia de medidas de
promocin o inversiones financieras adecuadas. Segn nuestro monitoreo, los rganos
pblicos federales han mejorado la divulgacin de informaciones acerca de participacin
pblica, programas y proyectos.
Como retrocesos, verificamos la mayor utilizacin del sigilo, incluso en casos de
clasificacin de informaciones sin una relevancia mayor como secretas y casos de
discordancia de las leyes o reglamentos estatales con la Ley Federal, como es el caso de
la ciudad de Rio de Janeiro, en que se exige que los pedidos de informacin sean hecho
presencialmente.
Marco Legal
En lo que se refiere a datos abiertos, la Ley de Acceso a la Informacin requiere que los
datos publicados por el Gobierno estn en formatos abiertos y no propietarios. De
acuerdo con el texto de la ley, los rganos y organismos pblicos deben promover la
divulgacin, con fcil acceso, de la informacin de inters colectivo o general producido
por ellos o por ellos custodiada. La legislacin tambin seala que los sitios web deben
permitir la extraccin de informes en varios formatos, incluyendo abierto y no propietario,
tales como hojas de clculo y la palabra, a fin de facilitar el anlisis de la informacin.
El Marco Civil de Internet,38 en vigor desde Junio de 2014, tambin establece que el poder
pblico acte utilizando las tecnologas en formato abierto y que promueva la interaccin
entre los distintos sistemas de datos y los servicios de gobierno electrnico (participacin
ciudadana a travs del internet). En su artculo 24, esa normativa decreta que constituye
una directriz de los rganos pblicos la la publicidad y diseminacin de datos e
informaciones pblicas de forma abierta y estructurada.
La Ley de Acceso a la Informacin, que aborda la necesidad de producir los datos en un
formato abierto, no modifica las normativas de copyright y licencias. Sin embargo, la
alteracin de la ley brasilea de proteccin de datos personales y la ley de derechos
autorales estn entre los prximos temas que el ejecutivo federal ha prometido examinar,
tras la aprobacin el Marco Civil de Internet. Las normativas actuales no consideran las
situaciones que pueden ocurrir online.
En lo que se refiere a la poltica pblica de datos abiertos, el Ministerio de Planificacin,
Presupuesto y Gestin es el responsable de la Infraestructura Nacional de Dados
38
Ley n 12.965, http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L12965.htm
35
Abiertos (INDA - Infraestructura Nacional de Datos Abiertos), la poltica del gobierno de

Brasil para datos abiertos. El Gobierno de Brasil define la INDA como un "conjunto de
normas, tecnologas, procedimientos y mecanismos de control necesarios para cumplir
con las condiciones de difusin y puesta en comn de los datos y la informacin pblica
sobre Open Data Model".
Parte de la poltica pblica brasilea de datos abiertos consiste en la gestin del Portal
Brasileo de Datos Abiertos, una herramienta gubernamental para que cualquiera pueda
encontrar y utilizar los datos y la informacin pblica. El Portal contiene un "catlogo" que
recoge los datos y la informacin de varios rganos del gobierno brasileo, que centraliza
la bsqueda y el acceso a los datos pblicos en Brasil.
En definitiva, los datos abiertos se encuentran incluidos en la Ley de Acceso a la
Informacin y el en Marco Civil de Internet.
El Portal Brasileo de Datos Abiertos (http://dados.gov.br/) es una herramienta
gubernamental donde es posible encontrar y utilizar los datos y la informacin pblica. El
Portal recoge los datos, que son proporcionados por las agencias gubernamentales, y los
pone a disposicin de los ciudadanos. Es decir, cada rgano publica sus datos y el Portal
proporciona una lista con esas informaciones.
La informacin publicada est disponible en internet, sin restricciones para uso, y con
permiso para ser reutilizada y modificada. El principal problema se relaciona con que los
datos pblicos obedecen a fines administrativos, siendo por tanto de difcil comprensin
para aquellos que no son funcionarios pblicos o no se encuentran involucrados en la
materia. Existe as la necesidad, de que la mayora de esos datos sean revisados para
que su comunicacin sea efectiva y tengan un potencial de uso extendido.
Adicionalmente, existe el problema de que la gran mayora de los sistemas de datos no
son conectables entre si, ya que poseen caractersticas de creacin e implementacin
distintas, dificultando la reutilizacin y la interaccin entre ellos.
En el caso de Article 19, la gran mayora de las respuestas a pedidos de informacin, los
rganos pblicos no han utilizado formato abierto. Por ejemplo, cuando solicitamos al
Ministerio de Salud los registros de enfermedades como diarrea, la informacin enviada
estaba en un pdf. En otro caso, cuando solicitamos el nmero de vctimas de abuso
sexual en el metro de Sao Paulo, el dato estaba enviado partes por milln39.
Resulta an ms preocupante los casos en que han existido solicitudes expresas de
39
Partes por milln se refiere al nmero de vctimas (en este caso del metro de Sao Paulo) por cada mil
millares
36
informacin en formatos abiertos, y en que las autoridades lo negaron. Estos casos

tienden a ser frecuentes. Uno de estos casos se dio con la solicitud de informacin sobre
los sueldos de los funcionarios del Tribunal de Justicia de Sao Paulo en formato abierto.
Actualmente, los sueldos son divulgados en un imagen, que no permite el manejo y
tampoco la bsqueda por nombre (son aproximadamente 400 pginas de informacin
cada mes). El Tribunal y los recursos sucesivos, han negado la informacin diciendo que
ya estaban disponibles.
Otro caso destacable se relaciona con la solicitud en que se pidi la ubicacin de las
escuelas pblicas de Brasil hecha al Ministerio de la Educacin. Pese a que la
informacin ya se encuentra disponible, el solicitante buscaba reutilizarlas para ubicarlas
en un mapa y hacer una aplicacin interactiva. La solicitud fue negada por el Ministerio y
tambin en tres distintas instancias posteriores. Entre los argumentos utilizados se
sealaron, el posible mal uso de la informacin por el solicitante, el trabajo adicional
para produccin de la informacin en ese formato y que la informacin ya estaba
disponible, y que slo un director de escuela podra solicitar dicha informacin en formato
abierto (comprobar el inters).
En otro caso, desde Article 19 hemos solicitados datos en formato abierto del Ministerio
de la Comunicacin y de la Agencia Brasilea de Telecomunicaciones acerca del cierre
de las radios comunitarias por la Polica Federal, entre otras informaciones acerca del
mismo tema. En su primera respuesta, el rgano pblico ha afirmado que no posea la
informacin. Luego de haber recurrido, contestaran que tenan la informacin, pero que
los solicitantes deberan pagar los costes de envo del material y por el formato
electrnico. Los costes eran superiores a los valores comerciales, hecho que demuestra
la dificultad de obtener la informacin el en formato abierto.
La mayor parte de los datos no son enviados en formato abierto. Sin embargo, se puede
afirmar que la utilizacin de los datos abiertos sigue la misma lgica que ha desarrollado
la Ley de Acceso a la Informacin: el nivel ms preparado para utilizarlos sera el
ejecutivo federal, mientras que a nivel local, las pequeas ciudades, tienen ms dificultad
de utilizarlos. A nivel sectorial, se puede citar el rea de seguridad pblica y los rganos
con administracin de justicia como las ms difciles de obtener informacin en formatos
abiertos.
La gran mayora de las personas que utilizan la LAIP en Brasil viven en las grandes
ciudades y han tenido acceso a educacin superior. As, tenemos un escenario que exige
una mayor democratizacin de las herramientas relacionadas a LAIP. Resulta crucial que
la informacin pblica sea difundida ampliamente y con mayor claridad. En ese sentido,
internet juega un papel clave en este proceso, pero es necesario que las polticas de
informacin vayan de la mano con las polticas de acceso a internet, y garantizar que los
grupos ms vulnerables y aislados tambin tengan acceso a la informacin. Los datos
abiertos representan un paso importante, pero los esfuerzos relacionados con la apertura
de datos deben combinarse con esfuerzos por una mayor inclusin y alfabetizacin digital.
Adems, la mayor utilizacin de los datos abiertos an depende de la existencia de
37
tcnicos que acten como intermediarios entre esos datos y los activistas tradicionales.
Son pocas las organizaciones que utilizan los datos abiertos, y sin esos intermediarios, las
iniciativas y el uso de eses datos son inferiores si comparados a su potencial para ayudar
a mejorar la vida de las personas.
Creemos que la poltica de datos abiertos brasilea es una iniciativa positiva, sin
embargo, hasta el momento no se puede determinar si tiene resultados directos y
tangibles para todos los ciudadanos brasileos.
SOCIEDAD CIVIL
Respecto del rol de la sociedad civil en impulsar la agenda de datos abiertos, muchas de
estas organizaciones han promovido iniciativas de advocacy, exigiendo la apertura de
datos. Podemos citar el ejemplo de Rede Nossa So Paulo, que es un modelo de
movilizacin que se ha vuelto muy comn, con la participacin de varias organizaciones
que abogan por la importancia de los datos abiertos. La Rede Nossa So Paulo puede ser
citado como un importante impulsor del Plan de Metas de la ciudad de So Paulo, una
herramienta que permite a cualquier ciudadano para vigilar y evaluar el desempeo de la
ciudad en diferentes temas.
La organizacin Transparencia Brasil tambin encabez una serie de iniciativas, como la
Escola de Dados (Escuela de Datos)40, que ofrece a las organizaciones de la sociedad
civil, periodistas y ciudadanos herramientas para que puedan leer y analizar los datos de
la mejor manera posible.
Desde ARTICLE 19 BRAZIL no utilizamos los datos abiertos, y por el momento, no
tenemos ningn proyecto que sea directamente relacionado a este tema. No obstante,
tenemos casos en los que hemos solicitado la informacin en formato abierto. Por
ejemplo, hemos hecho una solicitacin de informacin al Ministerio de Educacin, para
ayudar una organizacin que no quera identificarse. An as, intentamos fomentar el uso
de los datos abiertos y herramientas en el formato no propietario, pero aun nos estamos
adaptando a ese realidad. Por ejemplo, en nuestra pgina web, en que divulgamos los
resultados del monitoreo de la Ley, divulgamos todos los pedidos de informacin y las
respuestas, pero en un formato que slo se puede visualizar y no manejar los datos. Los
principales obstculos son los costes adicionales para adaptarse a esas herramientas.
Respecto a los argumentos de las autoridades para no apoyar las polticas de datos
abiertos, existen en nuestra opinin tres puntos principales utilizados por las autoridades
pblicas para no apoyar la poltica de los datos abiertos. La primera es el argumento de
que es costoso, y que no hay inversiones ni presupuesto previsto para ello. Relacionado a
ese hecho, est el segundo argumento: el trabajo adicional que el rgano tendra para
divulgar las respuestas en ese formato, considerando la ausencia de prepuesto y que los
documentos en general estn en formatos cerrados. Esos dos argumentos podran ser
combatidos con el hecho que hay que tener una inversin y un esfuerzo inicial para que
se promueva una cultura de transparencia, con recursos humanos y financieros,
principalmente en los primeros aos de la ley. El tercero punto se relaciona con que el
40
Coordinado en Brasil por el capitulo local de OKFN
38
ciudadano que requiere la informacin en formato abierto puede hacer mal uso de la
misma. Ese argumento, adems de ser incompatible con la ley, es ilegal porque no se
encuadra en el listado de excepciones prevista en la ley.
39
1.4. ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y DATOS ABIERTOS EN CHILE

Fundacin Pro Acceso
Directora Ejecutiva: Mara Jos Poblete

En el ao 2005 fue incluido en el captulo de bases de la institucionalidad de la
Constitucin Poltica de Chile, mediante una reforma, el principio de probidad, donde se
establece que los funcionarios pblicos deben actuar de forma proba y donde los actos y
resoluciones de los rganos del Estado, tanto como sus fundamentos y procedimientos,
son pblicos. Establece tambin que slo una ley de qurum calificado puede declarar la
reserva o secreto de la informacin cuando esta afecte la seguridad o inters nacional, el
derecho de las personas o el funcionamiento de los rganos. Lo anterior, sienta las bases
para el rgimen de transparencia que entr en vigencia el ao 2009.
La ley que regula el acceso a la informacin pblica en Chile es la Ley 20.285 o Ley de
Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del
Estado (LAIP). Esta ley fue promulgada en agosto de 2008 y entr en vigencia el 20 de
abril de 2009. Su reglamentacin se aprob mediante el Decreto Supremo N13/2009. La
ley 20.285 establece el procedimiento para el ejercicio del Derecho de Acceso a la
Informacin Pblica, estableciendo qu se entiende por informacin pblica, las causales
de reserva de informacin y los distintos mecanismos para acceder a esta. Tambin la ley
crea el Consejo para la Transparencia, rgano autnomo el cual es el encargado de
fiscalizar el cumplimiento de la ley, de promover la transparencia y publicitar la
informacin de los rganos de la Administracin del Estado.
En Chile no existe un reconocimiento explcito del derecho al acceso a la informacin en
la Constitucin Poltica. Sin embargo, el Tribunal Constitucional ha reconocido en 2006
mediante la sentencia rol N 634-2007 que es posible afirmar que el derecho de acceso a
la informacin pblica se encuentra reconocido en la Carta Fundamental- aunque no de
manera explcita- como un mecanismo esencial para la vigencia plena del rgimen
democrtico y de la indispensable asuncin de la responsabilidad unida a la consiguiente
rendicin de cuentas que ste supone por parte de los rganos del Estado hacia la
ciudadana [] constituye un soporte bsico para el adecuado ejercicio y defensa de los
derechos fundamentales de las personas que, eventualmente, puedan resultar lesionados
como consecuencia de una actuacin o una omisin proveniente de los mismos (Cons.
9 STC rol 634-2007). Mediante esta sentencia se entiende que el derecho a acceso a
informacin pblica es un derivado del derecho a la libertad de expresin, consagrado por
el artculo 19 n12 de la Constitucin. Sin perjuicio de ello, el ao 2011 el mismo Tribunal
limita la existencia del derecho a la informacin pblica, argumentando que el artculo 8
de la Constitucin que hace referencia a la publicidad de los actos de los rganos del
Estado no consagra este derecho (Const. 25 STC rol 1990-11). Se encuentra en actual
discusin ante el Congreso Nacional una reforma constitucional que reconoce
expresamente la Transparencia y el Derecho de Acceso a la Informacin Pblica.
40
La ley 20.285 establece que son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la
Administracin del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o
complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictacin
como tambin la informacin que haya sido elaborada con presupuesto pblico y toda la
informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin. Por otro lado, tambin
establece la obligacin a los rganos de la Administracin del Estado de publicar en los
sitios electrnicos y tener a disposicin permanente del pblico los documentos y actos
publicados en el diario oficial como tambin todos aquellos que tengan relacin con las
funciones que desempea, sus responsabilidades y competencias.
Asimismo, se puede dar cuenta de dos mecanismos de acceso a la informacin pblica.
1.- Transparencia Activa, y
2.- Derecho al acceso a la informacin (Transparencia Pasiva).
La Transparencia Activa obliga a los rganos de la Administracin del Estado a publicar y
mantener en su sitio web informacin referente a su estructura, facultades, funciones y
atribuciones, personal y remuneraciones, trmites y servicios, programas y subsidios,
mecanismos de participacin ciudadana, entre otros. Por otro lado, el derecho al acceso a
la informacin obliga a las entidades a responder a las solicitudes de informacin que se
le hagan, excepto que la informacin solicitada sea motivo de reserva o secreto.
El derecho al acceso a la informacin Transparencia pasiva- estipula que cualquier
persona puede solicitar informacin a cualquier rgano de la Administracin del Estado
cumpliendo ciertos requisitos y la cual debe ser respondida por el organismo en un plazo
de 20 das hbiles, pudiendo este prorrogar el plazo por un mximo de 10 das hbiles.
Asimismo, se cre el Consejo para la Transparencia, rgano garante del derecho a la
informacin pblica. Este es el encargado de promover la transparencia y el acceso a la
informacin pblica, y de fiscalizar que los rganos de la administracin del Estado
cumplan con las disposiciones de la ley 20.285. Este rgano est facultado para conocer
de los reclamos por la denegacin de informacin pblica y fiscalizar el cumplimiento de
las obligaciones de transparencia activa de los mismos. El Consejo puede rechazar las
causales de reserva de informacin alegadas por el rgano pblico para denegar la
informacin y exigir a los rganos su entrega; del mismo modo, puede sancionar con
multas el incumplimiento injustificado de las obligaciones en transparencia activa o la
negativa de entrega de informacin pblica.
En lo que se refiere a las acciones disponibles para el ejercicio del derecho, la ley 20.285
establece dos mecanismos de reclamacin. En el caso del incumplimiento en materia de
Transparencia Activa se puede realizar un reclamo ante el Consejo para la
Transparencia (no sujeto a plazo). En el caso de la transparencia pasiva, el mecanismo
de reclamacin para la denegacin de la solicitud de informacin o la entrega de
informacin incompleta o parcial, es el amparo.
En el caso del amparo, este puede ser presentado ante el Consejo para la
Transparencia dentro de un plazo de 15 das hbiles despus de haber recibido la
respuesta insatisfactoria por parte del organismo o una vez vencido el plazo estipulado
por ley, de no haber respuesta.
41
Una vez conocida la decisin del Consejo para la Transparencia, se podr apelar a esta
interponiendo un recurso de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones correspondiente (art.
28) en un plazo mximo de 15 das corridos.
En lo que se refiere a sanciones ante el incumplimiento de la normativa, la ley de
transparencia establece las sanciones que pueden ser aplicadas a las autoridades o
jefaturas o jefes superiores de los rganos infractores de la ley (Ttulo VI Infracciones y
Sanciones). Estos pueden ser sancionados en los siguientes casos a) denegacin de
informacin sin fundamento, b) no entrega de informacin, existiendo una decisin que lo
obligue y, c) incumplimiento de las normas de Transparencia Activa.
Las sanciones a las autoridades o jefaturas o jefes superiores de los rganos son sobre
sus remuneraciones y las multas pueden alcanzar hasta un 50% de estas (entre un 20% y
50%). De persistir la conducta estas multas pueden ser duplicadas y la autoridad
suspendida de su cargo por cinco das.
Adicionalmente, la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, establece la obligacin de las
entidades u organismos de la administracin del Estado a generar y publicar informacin
en sus pginas web denominada Transparencia Activa. La informacin que debe ser
publicada y actualizada de manera mensual es:
a)
su estructura orgnica.
b)
Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u rganos
internos.
c)
El marco normativo que les sea aplicable
d)
La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios con las
correspondientes remuneraciones
e)
Las contrataciones (suministro de bienes muebles, prestacin de servicios,
ejecucin de acciones de apoyo y ejecucin de obras, y las contrataciones de estudios,
asesoras y consultoras).
f)
Las transferencias de fondos pblicos que efecten.
g)
Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros.
h)
Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los
servicios que preste el respectivo rgano.
i)
El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y
otros beneficios que entregue el respectivo rgano, adems de las nminas de
beneficiarios de los programas sociales en ejecucin. (sin incluir datos sensibles)
j)
Los mecanismos de participacin ciudadana.
k)
La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su
ejecucin, en los trminos previstos en la respectiva Ley de Presupuestos de cada ao.
l)
Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestario del respectivo rgano y,
en su caso, las aclaraciones que procedan.
m)
Todas las entidades en que tengan participacin, representacin e intervencin,
cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica.
42

En el perodo desde la publicacin del Informe Saber Ms VI (septiembre 2014), se han
verificado logros y retrocesos:
Avances
1) Consejo Asesor Presidencial contra los Conflictos de Inters, el Trfico de Influencias y
la Corrupcin.
Se trata de un consejo convocado por la Presidenta de la Repblica e integrado por
personas con una trayectoria destacada en el sector pblico y privado con el objeto de
evaluar la situacin de Chile y desarrollar una serie de propuestas en relacin a los
conflictos de inters, el trfico de influencias y la corrupcin. Para estos efectos, el
Consejo recibi varios comentarios de la ciudadana, tanto de profesionales expertos,
centros de estudios, partidos polticos, servicios pblicos y organizaciones de la sociedad
civil. El informe final de este estudio se public el 24 de abril de 2015, y uno de los temas
estudiados fue la transparencia y el acceso a la informacin pblica. En resumen, sus
propuestas en torno a la transparencia fueron las siguientes:
El reconocimiento explcito en la Constitucin de la transparencia y del

acceso a la informacin pblica como principios rectores del actuar de la
administracin del Estado, as como la consagracin del derecho a acceder a la
informacin pblica como una garanta constitucional.
Equiparar y fortalecer las obligaciones que establece la Ley 20.285 del
Poder Legislativo, del Poder Judicial, y de rganos con autonoma constitucional,
obligndolos a cumplir con el mismo estndar que se aplica en el Poder Ejecutivo
(rganos de la Administracin del Estado), y extendiendo la competencia del
Consejo para la Transparencia a todas las instituciones del Estado.
Garantizar el acceso a los correos electrnicos institucionales en los
mismos trminos que la Ley 20.285 establece actualmente para toda informacin
pblica.
Consagrar legalmente un portal de transparencia del Estado, cuya
administracin y control corresponda al Consejo para la Transparencia.
Modificar la legislacin en materia de archivos, estableciendo
procedimientos para asegurar el buen resguardo de los archivos pblicos y los
mecanismos eficaces para el acceso a la informacin.
Fortalecer la participacin de Chile en la Alianza para el Gobierno Abierto
(OGP).
Fortalecer a la unidad encargada de promover polticas de transparencia y
probidad al interior de la administracin central (actualmente es la Comisin
Defensora Ciudadana y Transparencia, dependiente de la Secretara General de la
Presidencia).
Crear una poltica nacional de datos abiertos.
Propone una obligacin de transparencia activa a los partidos polticos (a
quienes actualmente no se les aplica la ley de transparencia), a fin que mantengan
a disposicin permanente del pblico informacin sobre su declaracin de
principios, estatutos, estructura orgnica, el monto global de cotizaciones
43
ordinarias y extraordinarias de sus afiliados, su balance anual y la declaracin de

patrimonio e inters de los miembros de su directiva. Asimismo, propone que sus
militantes puedan solicitar a su partido informacin.
2) Agenda para la Transparencia y la Probidad en los Negocios y en la Poltica
El 12 de mayo de 2015, el Poder Ejecutivo estableci un plan de medidas administrativas
e iniciativas legislativas a fin de promover la transparencia y la probidad en el Estado.
Pese a que la gran mayora de las iniciativas dicen relacin con la probidad y no la
transparencia, cabe hacer mencin que por mensaje presidencial se inici el proyecto de
ley que modifica la normativa actual de partidos polticos. En este proyecto de ley se
propone modificar la naturaleza jurdica de los partidos polticos, la cual era definida como
asociaciones voluntarias dotadas de personalidad jurdica, sin indicar si eran pblicas o
privadas, a asociaciones voluntarias dotadas de personalidad jurdica de derecho
pblico. As, el proyecto seala que los partidos polticos cumplen una funcin pblica.
Asimismo, el proyecto establece la obligacin de transparencia activa a los partidos
polticos a fin que mantengan a disposicin permanente del pblico informacin sus
estatutos, su estructura orgnica, las facultades, funciones y atribuciones de sus rganos
internos, declaracin de intereses y patrimonio de los miembros que integran la Directiva
Central, el monto total de las cotizaciones ordinarias y extraordinarias de sus afiliados, el
total de aportes y todo tipo de transferencias pblicas o privadas que se reciban a partir
de su inscripcin, su balance anual, las transferencias de fondos que efecten, todas las
entidades en que tengan participacin, su domicilio. Igualmente, propone que sus
militantes puedan solicitar a su partido informacin sobre cualquier asunto, que no sea
reservado o secreto en virtud de las leyes, independientemente de que tengan o no
inters directo en el asunto respecto del cual solicitan la informacin.
Se han alcanzado dos logros considerables en esta agenda: La reforma al Servicio
Electoral y la aprobacin del proyecto de ley de Probidad.
Retrocesos
1) Indicaciones presentadas por el Ejecutivo en la modificacin de la ley de transparencia
Actualmente se encuentra en discusin un proyecto para modificar la ley n 20.285 de
transparencia y acceso a la informacin pblica . Si bien, el proyecto de ley era un logro
en s mismo, como se inform en el Saber Ms del ao 2014, ha habido retrocesos en su
texto a partir de las indicaciones introducidas por el Ejecutivo. En efecto, en la indicacin
presentada al Congreso de 1 de septiembre de 2014, se propone como requisito para el
solicitante de la informacin que ingrese el nmero de su cdula de identidad o de su
pasaporte; y se limita el acceso a los correos electrnicos institucionales al exigir que la
informacin solicitada sea de inters pblico.
2) Avance insuficiente del Gobierno a partir del Informe del Consejo Asesor Presidencial
contra los Conflictos de Inters, el Trfico de Influencias y la Corrupcin
Si bien, el Gobierno encarg a un Consejo Asesor para realizar un informe, muy pocas de
sus propuestas se han incorporado en la Agenda de Transparencia y Probidad. Sera un
44
logro para la promocin de la transparencia en Chile que el Gobierno recogiera

propuestas, como la ampliacin de los sujetos obligados por la ley, tanto en transparencia
activa como pasiva, para el Poder Legislativo, el Poder Judicial y los rganos con
autonoma constitucional y la extensin de la competencia del Consejo para la
Transparencia para todas las entidades del Estado.
Marco Legal
La Ley 20.285 de Acceso a la Informacin Pblica no regula que la informacin disponible
por Transparencia Activa ni Pasiva, se encuentre en formatos abiertos. De esta manera,
en relacin a la entrega de informacin, se estipula ms bien que debe ser entregada sin
importar el formato en que esta se encuentre para garantizar as el acceso a la
informacin.
A pesar de lo anterior, el Presidente Sebastin Piera el ao 2012 instruy a los rganos
de la administracin del Estado a publicar informacin de relevancia para la ciudadana en
formato abiertos en un portal habilitado el ao 2011 (datos.gob.cl), a travs del Instructivo
Presidencial N005 sobre Gobierno Abierto. En concordancia con lo dispuesto por este
instructivo el Ministerio Secretara General de la Presidencia el ao 2013 puso a
disposicin la Norma Tcnica para Publicacin de Datos Abiertos. Esta establece las
normas mnimas que deben cumplir los datos o conjuntos de estos para facilitar que la
ciudadana pueda acceder y utilizar la informacin pblica: a) Preparacin, validacin y
formatos de los datos; b) Publicacin. Esta normativa, vigente, considera que un dato
abierto corresponde a Datos que no tienen restricciones de acceso de ningn tipo, en
particular ni administrativas ni tecnolgicas.
En el perodo, no ha habido modificaciones consecuentes en materia de licencias y
derechos de autor. Las normas que regulan el copyright y licencias en Chile son la Ley N
17.336 de Propiedad Intelectual y su respectivo Reglamento. La ley dispone que las
personas jurdicas estatales tienen la titularidad del derecho de autor respecto de las
obras producidas por sus funcionarios en el desempeo de sus cargos. Sin embargo, no
existen obligaciones respecto a producir obras o publicar informacin que sean de
relevancia para la ciudadana en formatos abiertos.
En lo que se refiere a la poltica pblica de datos abiertos, a pesar de no estar contenido
en la ley de acceso a la informacin pblica la entrega de informacin en formatos
abiertos, el ao 2011 el gobierno cre un portal de datos pblicos (www.datos.gob.cl) que
rene datasets elaborados por distintos rganos del Estado en una sola plataforma y
donde quienes publiquen deben regirse por la normativa tcnica para la publicacin de
datos abiertos (2013). Lo anterior se enmarc en el Plan Estratgico de Gobierno
Electrnico 2011-2014.
En el marco del ingreso de Chile a la Alianza para el Gobierno Abierto (Open
GovernmentPartnership) el gobierno se comprometi en su primer Plan de Accin (2012)
a desarrollar un Portal de Gobierno Abierto (www.gobiernoabierto.cl) que centralizara
todas las iniciativas relativas a transparencia, participacin ciudadana y datos abiertos.
45
Este portal rene las distintas pginas web que se encuentran a disposicin de la
ciudadana, incluyendo la pgina web www.datos.gob.cl, permitindoles informarse a
travs de la Transparencia Activa y datos abiertos de las distintas instituciones, solicitar
informacin a las entidades, y participar de las distintas instancias de participacin
ciudadana disponibles (Consejos de la Sociedad Civil, Consultas Pblicas y Cuentas
Pblicas Participativas). Esta tarea fue encomendada al Ministerio Secretara General de
la Presidencia, a travs de la unidad de Modernizacin y Gobierno Digital. Este es el
ministerio encargado de llevar a delante las acciones referidas a los Datos Abiertos.
El Instructivo Presidencial N005 de Gobierno Abierto de noviembre de 2012, instruye a
los rganos de la Administracin del Estado la publicacin de datos abiertos para la
liberacin de datos gubernamentales que puedan ser reutilizables e instrumentales para la
ciudadana. El instructivo tiene como objetivo consolidar un portal de Gobierno Abierto y
una poltica de Datos Abiertos. Seala que los rganos o servicios de la administracin
del Estado deben poner a disposicin de la ciudadana la mayor cantidad de informacin
posible, especialmente aquella que sea ms solicitada por los ciudadanos a travs de la
ley de transparencia. En el Plan de Accin de Chile 2014-2016, el Estado aumenta su
compromiso con la poltica de Datos Abiertos, y se compromete a 1) una estrategia de
datos abiertos y reutilizacin y 2) a un concurso nacional de datos abiertos y reutilizacin
de informacin pblica.
Es importante mencionar tambin que tras los escndalos de corrupcin destapados a
fines de 2014, la Presidenta de la Repblica convoc el 10 de marzo de 2015 a un
consejo asesor contra los conflictos de inters, el trfico de influencias y la corrupcin.
Dicho Consejo, tras 45 das de trabajo, elabor un informe con propuestas para el pas.
En materia de datos abiertos el consejo propuso Crear una poltica nacional de datos
abiertos que incorpore a todas las instituciones del Estado, y que garantice la
disponibilidad de la informacin pblica en un solo sitio web, con bases de datos
actualizadas y libres para utilizar, reutilizar y distribuir.
Tambin ste se pronunci respecto de las declaraciones de intereses y patrimonio. Hoy
este tema se encuentran en discusin en el Congreso Nacional, con ocasin del proyecto
de ley de sobre probidad en la funcin pblica (boletn 7616-06). En relacin a esto, el
Consejo Asesor propone que estas declaraciones sean efectuadas en formato de datos
abiertos reutilizables.
Respecto a esto ltimo y sin perjuicio de la discusin parlamentaria que se lleva a cabo, el
19 de marzo de 2015 la Presidenta instruy la adopcin de una serie de buenas prcticas
en materia de declaraciones de patrimonio e intereses. Dentro de estas buenas prcticas
instruy a las autoridades y funcionarios que se encuentran obligados a realizar
declaraciones de patrimonio e intereses a realizarlas en el sitio web
(http://dpi.minsegpres.gob.cl/) dispuesto por el Ministerio Secretara General de la
Presidencia en formatos abiertos, la cual estar a disposicin de cualquier persona que
quiera consultarla. Dado lo anterior, hoy ya existen declaraciones de patrimonio e inters
en este formato a disposicin de la ciudadana.
Por ltimo, el 31 de agosto el Ministerio Secretaria General de la Presidencia inici un
proceso de consulta ciudadana virtual, a travs de su pgina web, para que la ciudadana
pueda conocer y opinar respecto del borrador de la normativa tcnica sobre publicacin
46
de datos abiertos que debern seguir los rganos de la Administracin del Estado. Dicha
consulta concluir el 21 de septiembre y ser respondida por el gobierno el 30 de octubre.
Este borrador que busca reemplazar la norma tcnica actual- establece las normas con
que deben ser publicados los distintos datasets por los organismos obligados en un
repositorio comn. Este repositorio comn est a cargo del Ministerio Secretara General
de la Presidencia (que estar disponible en datos.gob.cl), sin perjuicio de que cada
rgano pueda tener su propio repositorio de datos abiertos.
Actualmente en el Congreso Nacional se encuentra en discusin el proyecto de ley de
Probidad en la funcin pblica (Boletn 7616-16), proyecto que pretende incorporar de
manera legal la obligacin de que las declaraciones de inters y patrimonio sean
accesibles a la ciudadana en formatos abiertos y reutilizables.
Como se expres anteriormente, se encuentra en consulta pblica el borrador de la
normativa tcnica la cual pretende reemplazar a la actual regulacin tcnica para que los
rganos de la administracin del Estado publiquen la informacin de mayor relevancia
para la ciudadana.
Cada rgano de la Administracin del Estado tiene la facultad de poner a disposicin en
su pgina web repositorios de datos abiertos, que cumplan con la normativa tcnica para
su publicacin. Sin embargo en existen distintos portales que agrupan la publicacin de
datos abiertos, entre estos estn:
El portal www.datos.gob.cl rene los distintos data sets liberados por los rganos de la
Administracin del Estado en formatos abiertos y que se encuentra tambin en el portal
de Gobierno Abierto. Este portal posee actualmente 1.235 data sets publicados,
principalmente informacin publicada por ministerios. La autoridad encargada de dicho
portal y de datos abiertos es el Ministerio Secretara General de la Presidencia y, en
particular, su unidad de Modernizacin y Gobierno Digital.
Para que los organismos publiquen en este portal existen dos maneras: 1) que los
rganos remitan la informacin al Ministerio y est sea el encargado de ponerlo a
disposicin en el portal, y 2) que los rganos publiquen sus propios datos y sean
enlazados al portal.
El Congreso Nacional tambin posee un portal de datos abiertos legislativos
(http://opendata.congreso.cl/ ), donde tanto la Cmara de Diputados, el Senado y la
Biblioteca del Congreso Nacional han puesto a disposicin informacin en formato de
datos abiertos para la ciudadana. En l se puede encontrar informacin relativa a el
trmite legislativo (proyectos de ley, votaciones por boletn, periodos legislativos, entre
otros), informacin sobre los parlamentarios, el Senado (sesiones de sala, comisiones y
diario de sesin), la Cmara de Diputados (sesiones de sala, comisiones y diario de
sesin) y leyes. Este portal fue lanzado en 2014 y se enmarca dentro de las iniciativas del
Grupo de Trabajo de Parlamento Abierto.
47
Como ejemplo de otros organismos que poseen catlogos propios de datos abiertos est
el Consejo para la Transparencia, el cual contiene datos sobre instancias de fiscalizacin
llevadas a cabo por el Consejo, los casos que han sido llevados ante l, estudios de
funcionarios y estudios nacionales de transparencia. Esta iniciativa es vista como una
iniciativa
piloto
del
Consejo
para
la
Transparencia
en
Open
Data.
(www.consejotransparencia.cl)
La informacin publicada en formatos abiertos se encuentra reunida principalmente en el
portal datos.gob.cl, a cargo del Ministerio Secretara General de la Presidencia.
- Formato:
Dependiendo del tipo de dato se establecen los distintos formatos en que estos pueden
ser publicados.
Tipo de dato
Genricos
Geogrficos
Imgenes
Estadsticos
Formato permitido
CSV, XML
JPEG, PNG, GeoTIFF, WFS, WCS, GML, ArcGIS, KML
JPEG, PNG, SVG
SDMX, SPSS, STATA, CSV
Fuente: Ministerio Secretara General de la Presidencia. Norma Tcnica para la

Publicacin de Datos Abiertos. 2013.
- Licencias:
La normativa tcnica establece que las licencias que deben utilizarse para la publicacin
de datos abiertos y que permiten su reutilizacin, son las siguientes:
1)
2)
3)
CreativeCommons 3.0
GNU GPL
Open DatabaseLicense (ODbL)
- Generacin de aplicaciones
En el portal datos.gob.cl se encuentran ya disponibles algunas aplicaciones que han sido
desarrolladas con los datos publicados en formatos abiertos. Entre estas encontramos
aplicaciones que utilizan informacin geo-referenciada para informar a la poblacin sobre
la ubicacin de ciertos servicios (transporte, salud, entre otros) o comparar precios de
bienes o servicios en distintas comunas de Santiago.
- Solicitud de datos abiertos
El portal tambin posee una seccin donde los ciudadanos pueden colaborar con el sitio,
solicitando que se publiquen datos abiertos relativos a sus intereses.
48
Si bien la ley de transparencia estipula que el formato de entrega de la informacin debe
ser el que solicite el interesado, el rgano de la administracin no est obligado a ello
cuando cumplir con la solicitud de formato le signifique un costo excesivo o no previsto en
su presupuesto (art. 12). Luego de una bsqueda en la base de jurisprudencia del
Consejo para la Transparencia se encontr un caso en que el consejo acogi el amparo
interpuesto por un ciudadano contra la Municipalidad de La Reina dado que la informacin
no fue entregada en el formato solicitado por quien requera la informacin. El consejo
decidi que la municipalidad deba entregar en este caso la cartografa digital en formato
vectorial (SHP o DWG)- previo pago por parte del reclamante de los costos directos de
reproduccin asociados. El formato solicitado por quien pidi la informacin permite la
manipulacin de este, lo que se contrapone al formato PDF en el que fue entregado por el
organismo en primera instancia.
Respecto de si en la prctica hay una poltica de datos abiertos en marcha, no hay
informacin al respecto por cuanto la discusin sigue en lo general y, en lo particular, se
ha centrado en la declaracin de intereses y patrimonio descrito anteriormente.
La publicacin de informacin de datos abiertos disponibles al pblico ha ayudado a que
la ciudadana pueda informarse, formar opinin y as poder tener mayor conocimiento a la
hora de evaluar a los rganos del Estado y por ende, afecta el derecho de las personas a
participar, a acceder a la informacin pblica y el derecho a la libertad de expresin. Es
importante que los datos pblicos se encuentren en formatos abiertos dado que esto
ayuda al desarrollo de nuevas investigaciones y a la generacin de nuevo conocimiento,
que puede servir para el diseo de polticas pblicas en el pas.
Junto con la disposicin de datasets de datos abiertos, tambin se ha promocionado la
creacin de distintas aplicaciones que utilicen estos datos y sirvan instrumentalmente a la
ciudadana. En este aspecto, por ejemplo, cabe destacar aplicaciones que tienen relacin
con vacunacin de la poblacin e informacin respecto de farmacias de turno. En este
sentido, este tipo de aplicaciones busca poder informar a la poblacin y a la vez facilitar el
derecho a la salud.
La publicacin de datos abiertos posee beneficios positivos para la sociedad que tienen
relacin con una mayor transparencia y el aumento de la participacin ciudadana en los
aspectos pblicos.
SOCIEDAD CIVIL
Respecto del rol de la sociedad civil en impulsar la agenda, sta ha tenido un importante
rol en el impulso de la agenda de los datos abiertos, principalmente las organizaciones
relacionadas con el mbito de la tecnologa y acceso a la informacin.
La Fundacin Ciudadano Inteligente, ha tenido una fuerte participacin en el debate y ha
49
creado aplicaciones y herramientas que buscan acercar a los ciudadanos a la informacin

pblica, de manera que esta resulte til para ellos. Uno de los proyectos de esta
fundacin es Desarrollando Amrica Latina, que busca el desarrollo de aplicaciones que
generen impacto social y que utilicen datos abiertos.
En este sentido, encontramos interesantes iniciativas para el desarrollo de aplicaciones
que utilicen los datos abiertos y los pongan al servicio de la ciudadana. Una de estas
iniciativas son las Hackathones o encuentros de programadores, las cuales han sido
promocionadas tanto por el gobierno, como por la sociedad civil. Estas iniciativas han
generado instancias colaborativas entre distintos sectores que buscan promover los datos
abiertos y la utilizacin de estos por parte de la ciudadana.
Por otro lado, distintas organizaciones de la sociedad civil, entre los que se encuentra la
Fundacin Pro Acceso, han participado de las mesas de trabajo de la Alianza para el
Gobierno Abierto (OGP), donde los datos abiertos se encuentran presentes en dos de los
compromisos adquiridos por Chile.
De todas maneras, cabe sealar que tanto Chile Transparente como Fundacin Pro
Acceso han participado tangencialmente de la discusin en materia de datos abiertos,
dado que estos son una herramienta para el ejercicio del Derecho de Acceso a la
Informacin Pblica y la Transparencia.
Estas han sido instancias de colaboracin entre distintos actores. Sin perjuicio de ello, es
necesario profundizar en stas, propiciando su utilidad para responder a las necesidades
reales de la ciudadana. Desde Pro Acceso, no hemos hecho uso todava de la
herramienta de datos abiertos de manera directa.
Respecto a los argumentos para apoyar las polticas de datos abiertos son aquellos que
se encuentran comprometidos con la transparencia y la modernizacin del Estado,
tambin quienes consideran que es importante la incorporacin de la ciudadana en la
toma de decisiones y una mayor horizontalidad entre los ciudadanos y sus
representantes. En este sentido los datos abiertos son pilar fundamental para la
participacin ciudadana y el acceso a la informacin pblica. Por el contrario, los
principales detractores de la publicacin de informacin en formatos abiertos sienten
temor a que todo el actuar del Estado y de sus autoridades sea pblico.
La tensin entre ambas posturas ha provocado una discusin al interior de los tomadores
de decisin, sin embargo en la recientemente aprobada ley de Probidad estas posiciones
confluyen y se contempla la declaracin de patrimonio e intereses de los funcionarios de
la Administracin del Estado en formato de datos abiertos, pero solo hasta los jefes de
servicio.
50
1.5. ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y DATOS ABIERTOS EN COLOMBIA
Transparencia por Colombia

Directora Ejecutiva: Elisabeth Ungar Bleier
Directora rea de Sector Pblico: Marcela Restrepo Hung
Responsable: ngela Vejarano
Fundacin para la Libertad de Prensa (FLIP)
Director Ejecutivo: Pedro Vaca

El derecho de acceso a la informacin en Colombia tiene rango constitucional, adems de
leyes que lo reglamentan. La Constitucin Poltica Colombiana, vigente desde 1991 y
mximo referente normativo del pas, declara en su artculo 23 el derecho a presentar
peticiones a las autoridades y a recibir pronta resolucin a las mismas 41 . Esto abre
espacio a la figura del derecho de peticin, un mecanismo por el que las entidades deben
responder solicitudes de la ciudadana en un plazo mximo de quince (15) das 42 .
Adicionalmente, el artculo 74 del mismo documento establece que: Todas las personas
tienen derecho a acceder a los documentos pblicos salvo los casos que establezca la
ley. El secreto profesional es inviolable.
Asimismo, numerosos actos normativos decretados entre las dcadas de 1990 y 2000
incluyen, de alguna forma y en alguna medida, directrices sobre la publicacin de la
informacin desde las entidades pblicas. Se cuentan, adems, las suscripciones de
Colombia a la Convencin Interamericana de Lucha Contra la Corrupcin, y la
Convencin de Naciones Unidas Contra la Corrupcin; ambas contenedoras de
lineamientos sobre el acceso a la informacin43. Buena parte de los instrumentos legales
descritos cuentan con amplios desarrollos de la Corte Constitucional, tribunal que ha
ampliado el alcance del derecho de acceso a la informacin pblica aproximndole a
estndares internacionales.
Ahora bien, el mayor desarrollo en reglamentacin lo constituye la Ley de Transparencia y
del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica Nacional, aprobada en marzo de 2014.
Esta ley de carcter estatutario y establece el derecho de AIP como fundamental.
Describe los principios del derecho mencionado, establece definiciones, plantea
mecanismos que aportan a la garanta del mismo, presenta las excepciones en el acceso
a la informacin, entre otros44. El mbito de esta Ley aplica para todas las entidades
41
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4125 consultado el 31/08/2015
42
Artculo 14 de la Ley 1755 de 2015,

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=62152#1 consultado el 31/08/2015
43
44
http://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-3651_documento.pdf pginas 7-10, consultado el 15/09/2015

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=56882 consultado el 15/09/2015
51
pblicas de Colombia (de las tres ramas de poder); a las entidades estatales autnomas o
independientes y de control; a partidos polticos o grupos significativos de ciudadanos; a
entidades que administren instituciones parafiscales, fondos o recursos de naturaleza
pblica; y a personas naturales o jurdicas que desempeen funcin pblica o autoridad
pblica.
Finalmente, en enero de 2015 se aprob el Decreto 103 que reglamenta la Ley de
Transparencia y del derecho de AIP.
Su reconocimiento constitucional, est en los artculos 23 y 74 de la Constitucin Poltica
Colombiana de 1991. Por su parte, la Ley de Transparencia tiene un carcter estatutario45
y establece el derecho de AIP como fundamental.
En la normativa, se entiende que informacin pblica: Es toda informacin que un sujeto
obligado genere, obtenga, adquiera, o controle en su calidad de tal. (Artculo 6, Ley 1712
de 2014)
A propsito de la garanta del derecho, la Ley de Transparencia seala:
Entidades garantes: La Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacin
establece que el diseo, promocin e implementacin de la poltica pblica de acceso a
la informacin pblica, estar a cargo de la Secretara de Transparencia de la Presidencia
de la Repblica, el Ministerio de Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones, el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP), el Departamento Nacional de
Planeacin (DNP), el Archivo General de la Nacin y el Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica (DANE). (Artculo 32)
Asmismo, atribuye la obligacin de velar por el adecuado cumplimiento de esta Ley al
Ministerio Pblico, y a la Procuradura General de la Nacin a establecer una metodologa
para la realizacin de dicha tarea. El Ministerio Pblico, adems, facilitara las
capacitaciones necesarias para la implementacin de la Ley (Artculos 23 y 30)
Proceso de solicitud: La Ley comprende que las solicitudes de acceso a informacin
pblica no pueden ser rechazadas por motivos de fundamentacin inadecuada o
incompleta, y obliga a las entidades a dar una respuesta oportuna, veraz, completa,
motivada y actualizada, siguiendo el principio de gratuidad46 (Artculos 25 y 26).
Tambin explica el procedimiento a seguir cuando las solicitudes invoquen la reserva de
seguridad nacional o relaciones internacionales, y exhorta a los sujetos obligados a
fundamentar y evidenciar las razones por las que la informacin solicitada debe
permanecer reservada o confidencial, so pena de las sanciones establecidas en el artculo
292 del Cdigo Penal (Artculos 27, 28 y 29).
45
En Colombia, las leyes estatutarias son leyes especiales que jerrquicamente se ubican entre la
constitucin y las leyes ordinarias, esto le da una relevancia importante en el orden jurdico. La Corte
Constitucional les ha otorgado el estatus de parmetro de constitucionalidad esto implica que en caso de
que futuras normas de menor jerarqua sean incompatibles con la ley de acceso a la informacin, podra
alegarse la inconstitucionalidad de la nueva disposicin normativa.
46
El principio de gratuidad, descrito en el Artculo 3 de la Ley, establece que las respuestas a solicitudes de
informacin deben ser gratuitas o no generar ningn costo adicional por la reproduccin de la misma.
52
Recursos/instrumentos: la Ley exhorta a las entidades a tener un esquema de

publicacin (que establecer qu tipo de informacin se publicar de manera proactiva, de
qu forma, la periodicidad en la divulgacin, entre otros.), un Registro de Activos de
Informacin (que recopila todo registro publicado, solicitado, entre otros.), y un Programa
de Gestin Documental (en el cual se establezcan los procedimientos y lineamientos
necesarios para la produccin, distribucin, organizacin, consulta y conservacin de los
documentos pblicos (Artculos 12, 13 y 15).
En lo que se refiere a las acciones disponibles para el ejercicio del derecho, el Decreto
103 de 2015 comprende acciones concretas para el ejercicio del derecho en mencin,
tales como: 1) la publicacin de documentacin especfica (perfil de funcionarios, trmites,
gestin documental, contractual y financiera) en los sitios web oficiales de las entidades
pblicas o en las plataformas dispuestas para ello 47 ; 2) la recepcin y respuesta a
solicitudes de informacin pblica a travs de directrices sobre canales, contenido, plazos,
costos, entre otros; y 3) la formulacin de cuatro instrumentos para la gestin de la
informacin pblica conteniendo informacin especfica que se resume en el decreto.
Estos instrumentos son: Registro de Activos de Informacin, ndice de Informacin
Clasificada y Reservada 48 , Esquema de Publicacin de Informacin y Programa de
Gestin Documental.
En lo que se refiere a sanciones ante el incumplimiento de la normativa, para los casos de
ocultamiento, destruccin o alteracin deliberada de informacin pblica que haya sido
objeto de solicitud, la Ley de Transparencia se refiere a la sancin que establece el
Cdigo Penal en su artculo 292:
El que destruya, suprima u oculte total o parcialmente documento pblico que pueda
servir de prueba, incurrir en prisin de dos (2) a ocho (8) aos.
Si la conducta fuere realizada por un servidor pblico en ejercicio de sus funciones, se
impondr prisin de tres (3) a diez (10) aos e inhabilitacin para el ejercicio de derechos
y funciones pblicas por el mismo trmino.
Si se tratare de documento constitutivo de pieza procesal de carcter judicial, la pena se
aumentar de una tercera parte a la mitad49.
Seale si existen normas, contenidas en la Constitucin Poltica, las leyes de AIP u otras,
que permitan establecer la obligacin de las entidades u organismos de generar y publicar
informacin, tanto de aspectos administrativos, como de los servicios que presta y la
misin que cumple (sea de manera expresa o va interpretacin legal).
informacin, de lo expuesto puede concluirse que la Constitucin Poltica, la Ley de
Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica y el Decreto que la
reglamenta; son los principales respaldos normativos que -de manera expresaestablecen la obligacin de entidades y organismos a generar y publicar informacin
pblica.
47
Por ejemplo, el Portal nico de Contratacin, donde deben detallarse los procesos contractuales de las
entidades de forma peridica.
48
Como puede observarse, este es un tem nuevo que incorpora el Decreto, en relacin con la Ley que
reglamenta.
49
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=6388 , consultado el 10/09/2015
53

Desde septiembre de 2014 hasta la actualidad, puede contarse como un logro la
aprobacin del decreto reglamentario 103 de 2015 que brinda directrices ms especficas
y prcticas para el cumplimiento de la Ley de Transparencia.
Sin embargo, es necesario sealar que aunque la institucionalidad colombiana cuenta con
arreglos normativos previos a la ley, en relacin con los temas de acceso a la informacin,
las exigencias que plantea la ley hace que las adecuaciones de normas, polticas y
procesos en las entidades pblicas estn apenas en proceso. Como ya es sabido, la
sancin de la ley es el primer paso de un proceso ms largo y tortuoso.

Marco Legal
La Ley de Transparencia conceptualiza el trmino Datos Abiertos como aquellos datos
primarios o sin procesar, que se encuentran en formatos estndar e interoperables que
facilitan su acceso y reutilizacin, los cuales estn bajo la custodia de las entidades
pblicas o privadas que cumplen con funciones pblicas y que son puestos a disposicin
de cualquier ciudadano, de forma libre y sin restricciones, con el fin de que terceros
puedan reutilizarlos y crear servicios derivados de los mismos (Artculo 6).
As mismo, la Ley establece la obligatoriedad de implementar datos abiertos, bajo las
condiciones tcnicas que eventualmente establezca el Ministerio de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones.
Esta disposicin se reitera en el Decreto reglamentario de la Ley, donde adems- se
menciona que dichas disposiciones tcnicas, el Registro de Activos de Informacin y el
ndice de Informacin Clasificada y Reservada debern publicarse en el Portal de Datos
Abiertos del Estado colombiano50.
En lo que se refiere a modificaciones de licencias y derechos de autos, de acuerdo con la
informacin suministrada por la Direccin Nacional de Derechos de Autor, desde la
aprobacin de la Ley de Transparencia no se ha la modificado normatividad relacionada
con copyright o licencias51.
Por el momento, Colombia no cuenta con una poltica pblica de datos abiertos. El Banco
Mundial trabaj junto con la estrategia Gobierno en Lnea, asociada al Ministerio de las
TICs (a su vez, una de las entidades encargadas de la implementacin de la Ley de
Transparencia), en la formulacin de un diagnstico que redundara en la implementacin
de una estrategia de Datos Abiertos para Colombia. Se espera el lanzamiento de este
50
El Portal de Datos Abiertos del Estado colombiano se encuentra con el enlace:

http://datos.gov.co/frm/buscador/frmBuscador.aspx
51
Esta informacin se obtuvo del sitio web oficial de la entidad mencionada, donde no se evidencian cambios
al respecto en 2014 o 2015.
http://www.derechodeautor.gov.co/web/guest/decretos , consultado en
10/09/2015
54
diagnstico en el mes de septiembre de 201552.

El portal http://datos.gov.co/, administrado por la estrategia Gobierno en Lnea -liderada, a
su vez, por el Ministerio de Tecnologa de la Informacin y las Comunicaciones- est
dispuesto para la publicacin activa de documentacin en datos pblicos en formatos
abiertos por parte de todas las entidades pblicas. La informacin se clasifica entre
sectores (salud, educacin, etc.) y entidades.
Segn la informacin brindada por el portal, hasta el momento se han realizado 1289
publicaciones de bases de datos descargables en formatos Excel o Word por parte de
entidades nacionales y subnacionales53.
De otro lado, el Ministerio de Hacienda, a travs del Sistema Integrado de Informacin
Financiera (SIIF), que viene desarrollando, publica en datos abiertos la ejecucin
presupuestal de las entidades pblicas 54 y cuenta con un Portal de Transparencia
Econmica en el que se encuentra abierta la posibilidad de consultar los ingresos, gastos,
contratacin, regionalizacin y contabilidad de las mismas55.
As mismo, otro tipo de datos en formatos abiertos generados a partir del ejercicio
misional de una entidad pblica en particular, se refiere a las bases de datos que el
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), facilita a travs de su sitio
web. All puede encontrarse informacin sociodemogrfica y estudios especficos en
formatos reutilizables56. El DANE tambin ha implementado el Archivo Nacional de Datos
(ANDA), un catlogo en el que los usuarios pueden explorar, buscar, comparar, solicitar
acceso y descargar datos relacionada con censos, encuestas por muestreo y uso
estadstico de registros administrativos57. Esta informacin se encuentra publicada bajo
estndares internacionales dispuestos por el Programa Acelerado de Datos 58 , una
iniciativa de 2006 que busca el fortalecimiento de la produccin y uso de datos
estadstica59.
Finalmente, la autoridad electoral (Consejo Nacional Electoral) dispone de un aplicativo en
lnea llamado Cuentas Claras. Este mecanismo permite que las organizaciones polticas
52
Anexo 1: https://drive.google.com/file/d/0B6lV-DxtHzR-NFAyd09ZWk5qTlk/view?usp=sharing
http://datos.gov.co/frm/catalogo/frmCatalogo.aspx?dsId=63375 , consultado el 10/09/2015
54
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/siif/Estadisticas/Presupuesto , consultado el 14/09/2015
55
http://www.pte.gov.co/WebsitePTE/Index.aspx , consultado el 14/09/2015
56
Por ejemplo, la informacin producida a partir del Censo Nacional de 2005 puede encontrarse en formatos
reutilizables
mediante
el
enlace:
http://www.dane.gov.co/index.php/esp/poblacion-y-registrosvitales/censos/censo-2005
57
http://formularios.dane.gov.co/Anda_4_1/index.php/home
58
http://adp.ihsn.org/ , consultado el 14/09/2015
59
En el momento de la revisin de ANDA, para Transparencia por Colombia no fue fcil acceder a la
informacin estadstica que contiene, debido a solicitudes de usuarios y contraseas o a la descarga de
informacin en formatos poco amigables con el ciudadano del comn.
53
55
del pas rindan cuentas del financiamiento del proceso electoral. Este sistema permite el
acceso a los ciudadanos y parte de sus datos en formatos abiertos60.
Los datos publicados en datos.gov.co estn disponibles en internet, son reutilizables,
modificables y redistribuibles, aun cuando existen ciertas restricciones, ya que su formato
es Microsoft, sin que por tanto se encuentren en licencias libres.
Dentro de la evaluacin del ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas 2013201461 se solicit una gran variedad de documentacin interna a cada entidad. Entre las
solicitudes, se cuenta documentacin en datos abiertos. A saber:
a) Descripcin de las licitaciones de obra adelantadas en 201362
b) El valor total de la ejecucin contractual en 2013 durante cada mes de la vigencia
c) Salarios de cada funcionario de planta en 2013, incluyendo cualquier tipo de
prestacin, bonos, etc.
Cabe consignar, que en algunos casos las entidades no remitieron estos datos en
formatos abiertos y se tuvo que solicitar nuevamente, previa explicacin del concepto a
los servidores pblicos sobre a qu hacamos referencia. De esta manera, se
sobreentiende que las negativas se originaron por el desconocimiento sobre el tema.

Pese a que an no se cuenta en Colombia con una poltica de Datos Abiertos, desde
Transparencia por Colombia se ha encontrado una resistencia ms o menos generalizada
hacia el tema por parte de funcionarios pblicos, referente a los riesgos de publicar
informacin en formatos que sean reutilizables por terceros. Existe el temor de que la
informacin oficial sea tergiversada, en detrimento de la reputacin y buena gestin de las
entidades. Frente a estas inquietudes o comentarios, Transparencia por Colombia debe
aclarar siempre que la documentacin publicada en los sitios oficiales no se modifica, sino
que los terceros pueden reutilizarla y transformarla una vez descargada.
Adicionalmente, vale la pena mencionar que el ndice de Transparencia de las Entidades
Pblicas indaga por la existencia de tres diseos institucionales en las entidades
evaluadas: 1) lineamientos para la divulgacin de informacin, 2) lineamientos para la
gestin documental, y 3) planeacin para la apertura de datos.
Sobre este ltimo, se encontr que para 2013:
60
http://www.cnecuentasclaras.com/ , consultado el 14/09/2015

El ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas es una herramienta de control social liderado por la
Corporacin Transparencia por Colombia desde el ao 2002. Evala entidades del orden nacional,
departamental y municipal en relacin con condiciones institucionales y riesgos de corrupcin en la gestin
administrativa de las entidades. Esta ltima edicin contempla nuevos indicadores sobre acceso a la
informacin. La informacin evaluada es objetiva, no de percepcin.
62
Esta informacin la solicit, especficamente, el ndice de Transparencia Nacional 2013-2014
61
56
Nivel de gobierno
Municipal (28 capitales evaluadas)
Departamental (32 departamentos
evaluados)
Nacional (85 entidades evaluadas)
Porcentaje de entidades que

contaron con planeacin de datos
abiertos
39,3%
50%
68,2%
As, se evidencia que los municipios carecen en mayor medida de lineamientos para la
apertura de datos, seguidos por los departamentos y, finalmente, el nivel nacional.
Ahora bien, en contraste con este aspecto formal, Transparencia por Colombia revis en
2013 la publicacin de tres documentos especficos y evalu si stos se encontraban en
formatos reutilizables. Estos documentos fueron: 1) el Plan de Adquisiciones o Plan de
Compras 2013, 2) el presupuesto en ejercicio 2013 y 3) el Plan de Accin 2013. A
propsito, se encontr:
Excel sin
proteccin
HTML o
Word sin
proteccin
PDF con
acceso a
copia de
texto
JPG u otro
formato de
imagen y/o
Excel/Word
con
proteccin
PDF sin
acceso a
copia de
texto
%
de
entidades
nacionales
que publican
en formato
20,6%
%
de
departamentos
que publican
en formato
%
de
municipios
que publican
en formato
26,4%
32,7%
36,5%
0%
0%
32,9%
48,6%
61,8%
0%
0%
0%
10%
25%
5,5%
% planes
de
adquisicio
%
presupue
stos
en
%
plan
es
% total
de
documen
57
Excel
sin
protecci
n
HTML o
Word
sin
protecci
n
PDF con
acceso
a copia
de texto
JPG u
otro
formato
de
imagen
y/o
Excel/W
ord con
protecci
n
PDF sin
acceso
a copia
de texto
nes
en
formato
ejercicio
en
formato
de
acci
n en
form
ato
34,3
%
tos
en
formato
20,8%
17,4%
0%
29,3%
35,4
%
20,9%
60,4%
39,1%
25,3
%
42,1%
0%
0%
0%
0%
18,9%
14,1%
5,1%
12,8%
24,2%
Si se consideran los formatos HTML, Excel y Word sin proteccin como aquellos que
facilitan en mayor medida la reutilizacin de informacin, se evidencia que el nivel
nacional est ms abierto al acceso de datos primarios que los departamentos y
municipios. Esto se relaciona, as, con su desempeo sobresaliente en cuanto a la
disposicin de una planeacin para la apertura de datos.
No obstante, es de llamar la atencin que tanto este nivel como el subnacional, optan en
mayor medida- por publicar informacin pblica en formato PDF. Al respecto, no es
oportuno considerar los resultados como positivos, en tanto que desde 2011 la estrategia
Gobierno en Lnea, brinda directrices para facilitar la apertura de datos63. Por el contrario,
para la prxima medicin del TEP se esperan resultados ptimos, en consideracin de
que se evaluarn vigencias en las cuales la Ley de Transparencia ya habra sido
63
http://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/articles-9407_Guia_Apertura.pdf , consultado el 14/09/2015
58
aprobada.
Asimismo, Transparencia por Colombia utiliza la informacin solicitada en Datos Abiertos
a travs del ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas para ejercer control social
en temas tan sensibles a la corrupcin y la transparencia como lo es la contratacin
pblica y la gestin del empleo pblico. De otro lado, al evaluar el nivel de desarrollo
institucional de la estrategia de datos abiertos se avanza en la identificacin de los logros
y desafos del acceso a la informacin en las entidades. De igual manera, otras
organizaciones de la sociedad civil, como la Misin de Observacin Electoral y Congreso
Visible, adems de medios de comunicacin y acadmicos logran utilizar informacin del
Portal Cuentas Claras, para realizar informes sobre temas electorales.
Tambin, la informacin suministrada en el Portal de Datos Abiertos ha servido para la
creacin de aplicaciones que sirven para la consulta de diferentes datos como clima,
salud, entre otros.64
SOCIEDAD CIVIL
Respecto del rol de la sociedad civil en impulsar la agenda de datos abiertos, varias
organizaciones vienen promoviendo desde hace ms de 7 aos la garanta del acceso a
la informacin. A travs de la Alianza Ms Informacin Ms Derechos diferentes
organizaciones se ha avanzado en la promulgacin de la Ley de Transparencia, que
incorpora el tema de Datos Abiertos en la normatividad colombiana.
Asimismo, organizaciones sociales participan en la Alianza para el Gobierno Abierto, la
cual busca proveer una plataforma internacional para reformadores domsticos
comprometidos a que sus gobiernos rindan cuentas, sean ms abiertos y mejoraren su
capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos65. El segundo Plan de Accin de Colombia
para AGA, dentro de su compromiso por aumentar el acceso a la informacin pblica,
tiene como una de sus metas finalizar el ciclo de apertura y uso de datos en cada uno de
los cinco sectores priorizados (educacin, salud, inclusin social, justicia y ambiente)66.
Desde Transparencia por Colombia hemos hecho uso de los datos abiertos en nuestras
iniciativas. As, adems de solicitar a las entidades evaluadas informacin en datos
abiertos y evaluar la existencia de una planeacin al respecto, el ndice de Transparencia
de las Entidades Pblicas divulga sus resultados en formatos reutilizables a travs del
enlace: http://indicedetransparencia.org.co/.
Asimismo, la plataforma Cuentas Claras, en la que Transparencia por Colombia participa
activamente, publica los reportes de financiacin de campaas polticas en formatos
reutilizables.
Los principales beneficios en incluir este trabajo en nuestra agenda, estn dados por la
posibilidad de que las entidades pueden reutilizar o manipular los resultados del TEP
para su estudio o verificacin, facilita la apropiacin de la herramienta por parte de las
64
65
66
http://tiendaaplicacionescolombia.cloudapp.net/frm/home/frmHome.aspx , consultado el 10/09/2015

http://www.opengovpartnership.org/es , consultado el 10/09/2015
Anexo 2: https://drive.google.com/file/d/0B6lV-DxtHzR-OFJaZk9JRzJUSGc/view?usp=sharing
59
mismas y, de esa manera, contribuye en el fortalecimiento de la gestin administrativa.

Entre los principales obstculos para incorporar esta agenda en la de acceso a la
informacin, se presenta tanto para entidades estatales, como para las organizaciones de
la sociedad civil., y se relacionan bsicamente con las exigencias tcnicas de los datos
abiertos, representando un reto importante. Se requiere mayor informacin y capacidad
tcnica tanto para la garanta de la entrega de informacin en datos abiertos, as como
aumentar la promocin de este enfoque en la sociedad civil de tal manera que las
personas incorporen este tipo de datos en la gestin de sus asuntos individuales y
colectivos.
En lo que respecta a la asistencia con otros actores, cabe mencionar la Alianza para el
Gobierno Abierto, que cuenta con 64 pases partcipes, compromete a Colombia en la
formulacin de planes de accin con algunas directrices especficas. Una de ellas,
referente a la implementacin de Datos Abiertos. Sin embargo, en el pas no existen
iniciativas que lleven este tema a la prctica.
abiertos, las autoridades pblicas que no apoyan las polticas de Datos Abiertos se
remiten a riesgos por la manipulacin errnea de informacin pblica por parte de
terceros, lo que repercutira en el detrimento de la reputacin y gestin de las entidades
pblicas.
Por el contrario, las autoridades pblicas que apoyan las polticas de Datos Abiertos
consideran que la apertura de datos busca un mayor acceso a la informacin pblica
para diversos propsitos comerciales y no comerciales que facilitan la transparencia, la
participacin y la colaboracin. Igualmente, busca la generacin de servicios de valor
agregado a la sociedad en general, a travs del desarrollo de aplicaciones y servicios
realizados por las comunidades de desarrollo, la industria de tecnologas de informacin,
la academia o cualquier ciudadano67.
OTROS
Es relevante consignar Los resultados del TN 2013-2014 ameritan la crtica acerca de la
brecha entre lo formal y la prctica, pues si bien la mayora de las entidades evaluadas
contaron en 2013 con lineamientos para la apertura de datos, el 77.4% de los planes de
adquisiciones, presupuestos y planes de accin68 no se encontraron en datos abiertos
durante el perodo evaluado. As mismo, durante el proceso de medicin fue recurrente
encontrar funcionarios (jefes de planeacin, incluso) sin conocimiento sobre el t
67
http://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/articles-9407_Guia_Apertura.pdf , pgina 06, consultado el

10/09/2015
68
Documentos ms sensibles al control social, desde la perspectiva de Transparencia por Colombia.
60
Informacin adicional sobre el ndice de Transparencia Nacional

RESUMEN DE DATOS ABIERTOS EN EL TN 2013-2014
El ndice de Transparencia Nacional (que se encuentra inmersa dentro del TEP) realiz
su ltima evaluacin a la gestin de las entidades durante las vigencias 2013 y 2014 (con
especial nfasis en 2013). En esta medicin se evaluaron 85 entidades nacionales: 74 de
la rama ejecutiva, 6 rganos de control y/o autnomos, 3 de la rama judicial, y 2 de la
legislativa.
El ndice se compone de tres factores: Visibilidad, Institucionalidad, y Control y Sancin; a
partir de los cuales se despliegan diferentes unidades de medicin: indicadores,
subindicadores, variables y opciones de respuesta (en orden de mayor a menor en la
jerarqua de la medicin).
El factor Visibilidad mide la capacidad de la entidad para hacer visible de manera
suficiente, oportuna, clara y adecuada sus polticas, procedimientos y decisiones. En este
sentido, se compone de los siguientes indicadores y subindicadores:
Indicador
Divulgacin
de
la
informacin
pblica
Divulgacin
de la gestin
administrativa
Divulgacin
de la gestin
presupuestal
y financiera
Subindicador
Condiciones institucionales para la divulgacin de la
informacin
Gestin documental y de archivo
Documentos descargables del sitio web en formatos
de datos abiertos
Informacin de planeacin y gestin en el sitio web
Informacin de talento humano en el sitio web
Informacin sobre control interno y externo en el sitio
web
Informacin de medidas o polticas anticorrupcin en
el sitio web
Informacin de gestin financiera en el sitio web
Informacin sobre contratacin pblica
Informacin y disposicin sobre trmites
Divulgacin
de trmites y
servicio
al
ciudadano
Canales y/o espacios de acceso que se encuentran

habilitados para la realizacin de trmites y/o
servicios
Informacin general sobre servicio al ciudadano
Esta es la primera vez que el tema de datos abiertos se trata en el ndice, pues durante la
anterior medicin (que evalu las vigencias 2008 y 2009), el marco institucional y/o
61
normativo nacional no se encontraba desarrollado al respecto y, por ende, tampoco

facilitaba su evaluacin.
En el cuadro se subraya el subindicador Condiciones institucionales para la divulgacin
de la informacin, pues en ste se incorpora la variable Existencia de una planeacin
interna para la apertura de datos de la entidad para la vigencia 2013. Al respecto, se
pregunt a las entidades mediante un formulario en lnea, si en 2013 contaron con algn
lineamiento, directriz, o documento gua o de planeacin para implementar datos abiertos
en sus documentos pblicos.
Un total de 58 entidades respondieron afirmativamente, lo que se traduce en que un
68.2% de las 85 entidades evaluadas contaron con este tipo de planeacin en 2013. Este
resultado no es del todo alentador, si se considera que desde 2011 el Gobierno ha
adelantado esfuerzos para implementar el tema de datos abiertos en el sector pblico.
Adems, fue ms o menos recurrente -durante la recoleccin de informacin para la
construccin del ndice- que los servidores pblicos nos preguntaran a qu haca
referencia apertura de datos, datos abiertos u open data69.
Por otro lado, en el cuadro tambin se resalta el subindicador Documentos descargables
del sitio web en formatos de datos abiertos. El mismo, consiste en la verificacin de los
formatos en que se encontraban publicados: 1) el Plan de Adquisiciones o Plan de
Compras 2013, 2) el presupuesto en ejercicio 2013 y 3) el Plan de Accin 2013 en los
sitios web de las entidades durante el perodo Noviembre 2013 y Febrero 2014.
Cada uno de los documentos mencionados es una variable del subindicador. La
calificacin de cada una se otorga en un rango de 0 a 100. De acuerdo con el formato en
que se encontr cada documento, las calificaciones podran variar segn el siguiente
parmetro:
Tabla de equivalencias70
FORMATO
DEL
DOCUMENTO
XML// JSON// manejo
en software libre//
Excel sin proteccin//
CSV// TXT
HTML//
Word
sin
proteccin
PDF con acceso a
copia de texto
JPG u otro formato de
imagen//
Excel o Word con
proteccin// PDF sin
acceso a copia de
CALIFICACIN
100 puntos
90 puntos
75 puntos
45 puntos
69
Desde el equipo del ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas, se opt por remitirse siempre y
nicamente al trmino datos abiertos para evitar confusiones.
70
Transparencia por Colombia adopt estas equivalencias segn el grado de mayor o menor manipulacin o
reutilizacin que permite cada formato sobre el documento. As mismo, para la construccin del subindicador
se discuti con la ONG chilena Ciudadano Inteligente que, de la misma forma que Transparencia por
Colombia, hace parte de la Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa.
62
texto
Otros
20 puntos
Una vez se tiene la calificacin de cada variable (o cada documento), se

aplica un promedio simple que da como resultado la calificacin final del
subindicador Documentos descargables del sitio web en formatos de datos
abiertos. El promedio general de las 85 entidades evaluadas en este
subindicador fue 72.0/100.
De los 255 documentos que se esperaban encontrar para este subindicador
(3 por cada entidad), se encontraron slo 193, con los siguientes formatos71:
FORMATO
#
DE
DOCUMENTOS
PDF con acceso a copia
111
de texto
PDF sin acceso a copia
39
de texto
Excel/Word
sin
35
proteccin
Excel con proteccin
8
Lo que, en proporcin, se visualiza de la siguiente manera:
Estos resultados ameritan la crtica acerca de la brecha entre lo formal y la prctica, pues
si bien la mayora de las entidades evaluadas contaron en 2013 con lineamientos para la
apertura de datos, el 77.4% de los planes de adquisiciones, presupuestos y planes de
accin72 no se encontraron en datos abiertos durante el perodo evaluado.
71
En caso de no encontrarse el documento requerido en el sitio web de determinada entidad, no se afectaba

la calificacin del subindicador de forma negativa ni positiva. La evaluacin de la publicacin de informacin
fue evaluada en otras unidades de medicin del factor Visibilidad del TN.
72
Documentos ms sensibles al control social, desde la perspectiva de Transparencia por Colombia.
63
Finalmente, dentro de la evaluacin del TN se solicit una gran variedad de

documentacin interna a cada entidad. No obstante, especficamente se solicitaron en
datos abiertos:
d) Descripcin de las licitaciones de obra adelantadas en 2013 (con esta informacin
buscamos observar la pluralidad de oferentes en este tipo de modalidad contractual. A
mayor nmero de oferentes, mejor)
e) El valor total de la ejecucin contractual en 2013 durante cada mes de la vigencia (con
esta informacin buscamos observar que la ejecucin se realizara de forma gradual.
Grandes ejecuciones en perodos especficos (electorales, finalizacin de vigencia)
indican riesgos de hechos de corrupcin)
f) Salarios de cada funcionario de planta en 2013, incluyendo cualquier tipo de prestacin,
bonos, etc. (con esta informacin realizamos un clculo para medir las brechas salariales
entre: i) niveles jerrquicos de la entidad, en comparacin con los mismos niveles en otras
entidades diferentes, y ii) los niveles jerrquicos al interior de la entidad)
En algunos casos las entidades no remitieron esta informacin en datos abiertos y se tuvo
que solicitar nuevamente, previa explicacin del concepto a los servidores pblicos sobre
a qu hacamos referencia.
64
1.6. EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y DATOS ABIERTOS EN COSTA

RICA
Instituto de Prensa y Libertad de Expresin (IPLEX)

Presidente: Alejandro Delgado
Secretario de la Junta Directiva: Ral Silesky

En Costa Rica, no existe una ley de acceso a informacin pblica. No obstante la
Constitucin Poltica, dispone concretamente en el numeral 30, artculo 30 se garantiza el
libre acceso a los departamentos administrativos con propsitos de informacin sobre
asuntos de inters pblico quedan a salvo los secretos de Estado. A partir de esta norma
hay una jurisprudencia amplia y consistente de la Sala Constitucional de la Corte
Suprema de Justicia que garantiza el acceso a informacin pblica.
Existe as un reconocimiento constitucional del derecho al acceso a informacin pblica,
regulado en el artculo 30 de la Constitucin Poltica que dispone: ARTCULO 30.- Se
garantiza el libre acceso a los departamentos administrativos con propsitos de
informacin sobre asuntos de inters pblico. Quedan a salvo los secretos de Estado.
En el ordenamiento costarricense, el trmino de lo que se entiende por informacin
pblica y su alcance ha sido perfilado por la Sala Constitucional, mximo tribunal del pas,
que ha indicado de manera clara ha indicado, entre muchas sentencias, lo siguiente:
V.- Sobre el libre acceso a la informacin pblica. Adems de la libertad de expresin, en
el sub examine se encuentra vinculada tambin la lesin a otro derecho fundamental de
importante jerarqua, que es precisamente el acceso libre y oportuno a los datos de
carcter pblico que resguardan las dependencias estatales. En ese sentido, resulta
pertinente retomar lo sealado por este Tribunal en la sentencia nmero 2014-004037 de
las 11:02 horas del 21 de marzo de 2014, en la que se dijo que: () El acceso a la
informacin pblica que se encuentra en manos de la Administracin ha sido reconocido
como derecho constitucional en reiterados fallos de este Tribunal. Su raigambre
constitucional se encuentra en el artculo 30 de la Constitucin, amn que tambin ha
recibido reconocimiento en el derecho convencional. De esta forma, instrumentos bsicos
del Derecho Internacional lo han reconocido como un componente del derecho de
informacin que se encuentra a su vez asociado a la libertad de expresin. As, la
Declaracin Universal de Derechos Humanos seala en su artculo 19 que Todo
individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de
no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y
opiniones (). De la misma manera, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
indica en el artculo 19 inciso 2): 2. Toda persona tiene derecho a la libertad de
expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones
e ideas de toda ndole () (El subrayado es agregado. Vase asimismo el artculo IV de la
65
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre). En el mbito

interamericano, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos ha seguido el
camino trazado por estos instrumentos y establecido en el artculo 13 (Libertad de
Pensamiento y de Expresin) que 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de
pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y
difundir informaciones e ideas de toda ndole, (..) (El subrayado es agregado). En cuanto
a esta norma, en el caso Claude Reyes y otros v. Chile, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos estableci: 77. En lo que respecta a los hechos del presente caso, la
Corte estima que el artculo 13 de la Convencin, al estipular expresamente los derechos
a buscar y a recibir informaciones, protege el derecho que tiene toda persona a
solicitar el acceso a la informacin bajo el control del Estado, con las salvedades
permitidas bajo el rgimen de restricciones de la Convencin. Consecuentemente, dicho
artculo ampara el derecho de las personas a recibir dicha informacin y la obligacin
positiva del Estado de suministrarla, de forma tal que la persona pueda tener acceso a
conocer esa informacin o reciba una respuesta fundamentada cuando por algn motivo
permitido por la Convencin el Estado pueda limitar el acceso a la misma para el caso
concreto. Dicha informacin debe ser entregada sin necesidad de acreditar un inters
directo para su obtencin o una afectacin personal, salvo en los casos en que se aplique
una legtima restriccin. Su entrega a una persona puede permitir a su vez que sta
circule en la sociedad de manera que pueda conocerla, acceder a ella y valorarla. De esta
forma, el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin contempla la proteccin del
derecho de acceso a la informacin bajo el control del Estado, el cual tambin contiene de
manera clara las dos dimensiones, individual y social, del derecho a la libertad de
pensamiento y de expresin, las cuales deben ser garantizadas por el Estado de forma
simultnea. (Sentencia del 19 de septiembre de 2006 de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos. El subrayado es agregado). El derecho a acceder a la informacin
pblica se encuentra matizado en ocasiones por la materia: por ejemplo, hay reas que se
encuentran excluidas del derecho (verbigracia, los secretos de Estado) y, por el contrario,
campos en los que explcitamente se debe promover el acceso (por ejemplo, en materia
ambiental segn el principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el
desarrollo). En la actualidad, el derecho de acceso a la informacin tambin se ha visto
moldeado por el desarrollo de las nuevas tecnologas y los medios de comunicacin.
Dicha evolucin no ha pasado desapercibida para algunas legislaciones nacionales, como
el Freedom of InformationAct britnico o la espaola Ley de acceso electrnico de los
ciudadanos a los Servicios Pblicos. La comunidad internacional en general tambin ha
hecho reparo en l. As, la Organizacin de Estados Americanos (OEA) ha alentado en
mltiples ocasiones a sus Estados Miembros a que a travs de su respectiva legislacin
nacional y otros medios apropiados, adopten las medidas necesarias para facilitar la
disponibilidad electrnica de la informacin pblica. (Vanse las resoluciones AG/RES.
2418 (XXXVIII-O/08), AG/RES. 2057 (XXXIV-O/04) y AG/RES. 1932 (XXXIII-O/03),
tituladas Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia). De hecho,
la OEA ha llegado a incluir en su Ley Modelo de Acceso a la Informacin Administrativa el
deber de la Administracin de publicar anualmente y cuando sea posible en forma
electrnica o digital, un informe sobre el desarrollo de sus funciones (artculo 11) y la
posibilidad de entregar al administrado la informacin solicitada de forma electrnica
(artculo 15), entre otros. Sin perjuicio de los lmites que afectan al derecho de acceso a la
informacin pblica, ya analizados en diferentes ocasiones por esta Sala, y haciendo
hincapi en el carcter progresivo de su desarrollo, la Sala reconoce que tal derecho
conlleva en la sociedad de la informacin una ampliacin de las obligaciones estatales,
66
las que ahora van ms all de la simple respuesta a una solicitud de informacin. Como
se puede inferir de la Ley Modelo citada y las resoluciones de la OEA, hoy en da, la
Administracin est obligada a informar al administrado acerca de sus actuaciones y
progresivamente hacer accesible la informacin que se encuentra en su poder mediante
los medios tecnolgicos que tenga a su alcance. En este desarrollo ideal del derecho al
cual el Estado debe aspirar a que la informacin que sea puesta de oficio al alcance de
los administrados por vas informticas, debe ser completa, actual, ordenada, accesible,
en la medida de lo posible, mediante programas o interfases de uso comn, sin que se
impongan barreras injustificadas. El usuario tiene derecho a saber cmo ha sido
recolectada la informacin administrativa y la fuente de la que proviene. El cumplimiento
de estos lineamientos permite que se potencie el carcter instrumental del derecho de
acceso a la informacin pblica y, en consecuencia, el ejercicio de otros derechos
fundamentales, como la libertad de prensa. De este modo, el Estado debe procurar poner
a disposicin del pblico, la informacin de la manera ms actual y completa posible, eso
s observando lmites como el requerido resguardo de aquellos datos privados que son
recopilados por la Administracin , conforme a la Ley 8968, Proteccin de la Persona
frente al tratamiento de sus datos personales () El respeto a estos parmetros posibilita
que la informacin sea utilizada de manera efectiva por el administrado y, con ello, se
fomenta tanto la participacin informada de las personas en el gobierno, como la
transparencia y control de las actuaciones de las autoridades. Ms an, la actuacin
proactiva de la Administracin en el suministro de la informacin redunda en su beneficio,
pues conforme esta sea puesta a disposicin de manera general y accesible, se tornar
innecesario plantear y responder solicitudes particulares (lo destacado no corresponde al
original).
Asimismo, respecto del acceso a la informacin pblica, existe jurisprudencia que resulta
relevante, como es el caso del siguiente antecedente:
I.- TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD ADMINISTRATIVAS. En el marco del Estado
Social y Democrtico de Derecho, todos y cada uno de los entes y rganos pblicos que
conforman la administracin respectiva, deben estar sujetos a los principios
constitucionales implcitos de la transparencia y la publicidad que deben ser la regla de
toda la actuacin o funcin administrativa. Las organizaciones colectivas del Derecho
Pblico entes pblicos- estn llamadas a ser verdaderas casas de cristal en cuyo interior
puedan escrutar y fiscalizar, a plena luz del da, todos los administrados. Las
administraciones pblicas deben crear y propiciar canales permanentes y fluidos de
comunicacin o de intercambio de informacin con los administrados y los medios de
comunicacin colectiva en aras de incentivar una mayor participacin directa y activa en la
gestin pblica y de actuar los principios de evaluacin de resultados y rendicin de
cuentas actualmente incorporados a nuestro texto constitucional (artculo 11 de la
Constitucin Poltica). Bajo esta inteligencia, el secreto o la reserva administrativa son una
excepcin que se justifica, nicamente, bajo circunstancias calificadas cuando por su
medio se tutelan valores y bienes constitucionalmente relevantes. Existen diversos
mecanismos para alcanzar mayores niveles de transparencia administrativa en un
ordenamiento jurdico determinado, tales como la motivacin de los actos administrativos,
las formas de su comunicacin publicacin y notificacin-, el trmite de informacin
pblica para la elaboracin de los reglamentos y los planes reguladores, la participacin
en el procedimiento administrativo, los procedimientos de contratacin administrativa, etc.,
sin embargo, una de las herramientas ms preciosas para el logro de ese objetivo lo
67
constituye el derecho de acceso a la informacin administrativa.

II.- EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN ADMINISTRATIVA. El ordinal 30 de
la Constitucin Poltica garantiza el libre acceso a los departamentos administrativos con
propsitos de informacin sobre asuntos de inters pblico, derecho fundamental que en
la doctrina se ha denominado derecho de acceso a los archivos y registros
administrativos, sin embargo, la denominacin ms acertada es la de derecho de acceso
a la informacin administrativa, puesto que, el acceso a los soportes materiales o virtuales
de las administraciones pblicas es el instrumento o mecanismo para alcanzar el fin
propuesto que consiste en que los administrados se impongan de la informacin que
detentan aqullas. Es menester indicar que no siempre la informacin administrativa de
inters pblico que busca un administrado se encuentra en un expediente, archivo o
registro administrativo. El derecho de acceso a la informacin administrativa es un
mecanismo de control en manos de los administrados, puesto que, le permite a stos,
ejercer un control ptimo de la legalidad y de la oportunidad, conveniencia o mrito y, en
general, de la eficacia y eficiencia de la funcin administrativa desplegada por los diversos
entes pblicos. Las administraciones pblicas eficientes y eficaces son aquellas que se
someten al control y escrutinio pblico, pero no puede existir un control ciudadano sin una
adecuada informacin. De este modo, se puede establecer un encadenamiento lgico
entre acceso a la informacin administrativa, conocimiento y manejo de sta, control
ciudadano efectivo u oportuno y administraciones pblicas eficientes. El derecho de
acceso a la informacin administrativa tiene un profundo asidero en una serie de
principios y valores inherentes al Estado Social y Democrtico de Derecho, los cuales, al
propio tiempo, acta. As, la participacin ciudadana efectiva y directa en la gestin y
manejo de los asuntos pblicos resulta inconcebible si no se cuenta con un bagaje
importante de informacin acerca de las competencias y servicios administrativos, de la
misma forma, el principio democrtico se ve fortalecido cuando las diversas fuerzas y
grupos sociales, econmicos y polticos participan activa e informadamente en la
formacin y ejecucin de la voluntad pblica. Finalmente, el derecho de acceso a la
informacin administrativa es una herramienta indispensable, como otras tantas, para la
vigencia plena de los principios de transparencia y publicidad administrativas. El contenido
del derecho de acceso a la informacin administrativa es verdaderamente amplio y se
compone de un haz de facultades en cabeza de la persona que lo ejerce tales como las
siguientes: a) acceso a los departamentos, dependencias, oficinas y edificios pblicos; b)
acceso a los archivos, registros, expedientes y documentos fsicos o automatizados
bases de datos ficheros-; c) facultad del administrado de conocer los datos personales o
nominativos almacenados que le afecten de alguna forma, d) facultad del administrado de
rectificar o eliminar esos datos si son errneos, incorrectos o falsos; e) derecho de
conocer el contenido de los documentos y expedientes fsicos o virtuales y f) derecho de
obtener, a su costo, certificaciones o copias de los mismos.
III.- TIPOLOGIA DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN ADMINISTRATIVA.
Se puede distinguir con claridad meridiana entre el derecho de acceso a la informacin
administrativa (a) ad extra fuera- y (b) ad intra dentro- de un procedimiento
administrativo. El primero se otorga a cualquier persona o administrado interesado en
acceder una informacin administrativa determinada utiuniversi- y el segundo,
nicamente, a las partes interesadas en un procedimiento administrativo concreto y
especfico utisinguli-. Este derecho se encuentra normado en la Ley General de la
Administracin Pblica en su Captulo Sexto intitulado Del acceso al expediente y sus
piezas, Ttulo Tercero del Libro Segundo en los artculos 272 a 274. El numeral 30 de la
68
Constitucin Poltica, evidentemente, se refiere al derecho de acceso ad extra, puesto

que, es absolutamente independiente de la existencia de un procedimiento administrativo.
Este derecho no ha sido desarrollado legislativamente de forma sistemtica y coherente,
lo cual constituye una seria y grave laguna de nuestro ordenamiento jurdico que se ha
prolongado en el tiempo por ms de cincuenta aos desde la vigencia del texto
constitucional. La regulacin de este derecho ha sido fragmentada y sectorial, as, a ttulo
de ejemplo, la Ley del Sistema Nacional de Archivos No. 7202 del 24 de octubre de 1990,
lo norma respecto de los documentos con valor cientfico y cultural de los entes y rganos
pblicos sujetos pasivos- que conforman el Sistema Nacional de Archivos (Poderes
Legislativo, Judicial, Ejecutivo y dems entes pblicos con personalidad jurdica, as como
los depositados en los archivos privados y particulares sometidos a las previsiones de ese
cuerpo legal).
IV.- SUJETOS ACTIVO Y PASIVO DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN
ADMINISTRATIVA. El sujeto activo del derecho consagrado en el artculo 30 de la Carta
Magna lo es toda persona o todo administrado, por lo que el propsito del constituyente
fue reducir a su mnima expresin el secreto administrativo y ampliar la transparencia y
publicidad administrativas. Independientemente de lo anterior, el texto constitucional
prev, tambin, un acceso institucional privilegiado a la informacin administrativa como,
por ejemplo, del que gozan las comisiones de investigacin de la Asamblea Legislativa
(artculo 121, inciso 23, de la Constitucin Poltica) para el ejercicio de su control poltico.
Debe advertirse que el acceso institucional privilegiado es regulado por el ordenamiento
infraconstitucional para otras hiptesis tales como la Contralora General de la Repblica
(artculos 13 de la Ley Orgnica No. 7428 del 26 de agosto de 1994; 20, prrafo 2, de la
Ley sobre el Enriquecimiento Ilcito de los Servidores Pblicos, No. 6872 del 17 de junio
de 1983 y sus reformas), la Defensora de los Habitantes (artculo 12, prrafo 2, de la Ley
No. 7319 del 17 de noviembre de 1992 y sus reformas), las comisiones para Promover la
Competencia y Nacional del Consumidor (artculo 64 de la Ley No. 7274 del 20 de
diciembre de 1994), la administracin tributaria (artculos 105, 106, y 107 del Cdigo de
Normas y Procedimientos Tributarios), etc.. En lo tocante a los sujetos pasivos del
derecho de acceso a la informacin administrativa, debe tomarse en consideracin que el
numeral 30 de la Constitucin Poltica garantiza el libre acceso a los departamentos
administrativos, con lo que sern sujetos pasivos todos los entes pblicos y sus rganos,
tanto de la Administracin Central Estado o ente pblico mayor- como de la
Administracin Descentralizada institucional o por servicios la mayora de las
instituciones autnomas-, territorial municipalidades- y corporativa colegios
profesionales, corporaciones productivas o industriales como la Liga Agroindustrial de la
Caa de Azcar, el Instituto del Caf, la Junta del Tabaco, la Corporacin Arrocera, las
Corporaciones Ganadera y Hortcola Nacional, etc.-. El derecho de acceso debe hacerse
extensivo, pasivamente, a las empresas pblicas que asuman formas de organizacin
colectivas del derecho privado a travs de las cuales alguna administracin pblica ejerce
una actividad empresarial, industrial o comercial e interviene en la economa y el
mercado, tales como la Refinadora Costarricense de Petrleo Sociedad Annima
(RECOPE), la Compaa Nacional de Fuerza y Luz Sociedad Annima (CNFL),
Radiogrfica de Costa Rica Sociedad Annima (RACSA), Correos de Costa Rica
Sociedad Annima, la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia Sociedad Annima
(EPSH), etc., sobre todo, cuando poseen informacin de inters pblico. Por ltimo, las
personas privadas que ejercen de forma permanente o transitoria una potestad o
competencia pblica en virtud de habilitacin legal o contractual (munerapubblica), tales
69
como los concesionarios de servicios u obras pblicas, los gestores interesados, los
notarios, contadores pblicos, ingenieros, arquitectos, topgrafos, etc. pueden,
eventualmente, convertirse en sujetos pasivos cuando manejan o poseen informacin
documentos- de un claro inters pblico.
V.- OBJETO DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN ADMINISTRATIVA. El
texto constitucional en su numeral 30 se refiere al libre acceso a los departamentos
administrativos, siendo que el acceso irrestricto a las instalaciones fsicas de las
dependencias u oficinas administrativas sera intil e insuficiente para lograr el fin de tener
administrados informados y conocedores de la gestin administrativa. Consecuentemente,
una hermenutica finalista o axiolgica de la norma constitucional, debe conducir a
concluir que los administrados o las personas pueden acceder cualquier informacin en
poder de los respectivos entes y rganos pblicos, independientemente, de su soporte,
sea documental expedientes, registros, archivos, ficheros-, electrnico o informtico
bases de datos, expedientes electrnicos, ficheros automatizados, disquetes, discos
compactos-, audiovisual, magnetofnico, etc..
VI.- LMITES INTRNSECOS Y EXTRNSECOS DEL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIN ADMINISTRATIVA. En lo relativo a los lmites intrnsecos al contenido
esencial del derecho de acceso a la informacin administrativa, tenemos, los siguientes:
1) El fin del derecho es la informacin sobre asuntos de inters pblico, de modo que
cuando la informacin administrativa que se busca no versa sobre un extremo de tal
naturaleza el derecho se ve enervado y no se puede acceder. 2) El segundo lmite est
constituido por lo establecido en el prrafo 2 del ordinal 30 constitucional al estipularse
Quedan a salvo los secretos de Estado. El secreto de Estado como un lmite al derecho
de acceso a la informacin administrativa es reserva de ley (artculo 19, prrafo 1, de la
Ley General de la Administracin Pblica), empero, han transcurrido ms de cincuenta
aos desde la vigencia de la Constitucin y todava persiste la omisin legislativa en el
dictado de una ley de secretos de estado y materias clasificadas. Esta laguna legislativa,
obviamente, ha provocado una grave incertidumbre y ha propiciado la costumbre contra
legem del Poder Ejecutivo de calificar, por va de decreto ejecutivo, de forma puntual y
coyuntural, algunas materias como reservadas o clasificadas por constituir, a su entender,
secreto de Estado. Tocante el mbito, extensin y alcances del secreto de Estado, la
doctrina es pacfica en aceptar que comprende aspecto tales como la seguridad nacional
(interna o externa), la defensa nacional frente a las agresiones que atenten contra la
soberana e independencia del Estado y las relaciones exteriores concertadas entre ste y
el resto de los sujetos del Derecho Internacional Pblico (vid. artculo 284 del Cdigo
Penal, al tipificar el delito de revelacin de secretos). No resulta ocioso distinguir entre el
secreto por razones objetivas y materiales (ratione materia), referido a los tres aspectos
anteriormente indicados (seguridad, defensa nacionales y relaciones exteriores) y el
secreto impuesto a los funcionarios o servidores pblicos (rationepersonae) quienes por
motivo del ejercicio de sus funciones conocen cierto tipo de informacin, respecto de la
cual deben guardar un deber de sigilo y reserva (vid. artculo 337 del Cdigo Penal al
tipificar y sancionar el delito de divulgacin de secretos). El secreto de Estado se
encuentra regulado en el bloque de legalidad de forma desarticulada, dispersa e
imprecisa (v. gr. Ley General de Polica No. 7410 del 26 de mayo de 1994, al calificar de
confidenciales y, eventualmente, declarables secreto de Estado por el Presidente de la
Repblica los informes y documentos de la Direccin de Seguridad del Estado artculo
16-; la Ley General de Aviacin Civil respecto de algunos acuerdos del Consejo Tcnico
70
de Aviacin Civil artculo 303-, etc.). El secreto de Estado en cuanto constituye una
excepcin a los principios o valores constitucionales de la transparencia y la publicidad de
los poderes pblicos y su gestin debe ser interpretado y aplicado, en todo momento, de
forma restrictiva. En lo concerniente a las limitaciones o lmites extrnsecos del derecho de
acceso a la informacin administrativa tenemos los siguientes: 1) El artculo 28 de la
Constitucin Poltica establece como lmite extrnseco del cualquier derecho la moral y el
orden pblico. 2) El artculo 24 de la Constitucin Poltica le garantiza a todas las
personas una esfera de intimidad intangible para el resto de los sujetos de derecho, de tal
forma que aquellos datos ntimos, sensibles o nominativos que un ente u rgano pblico
ha recolectado, procesado y almacenado, por constar en sus archivos, registros y
expedientes fsicos o automatizados, no pueden ser accedidos por ninguna persona por
suponer ello una intromisin o injerencia externa e inconstitucional. Obviamente, lo
anterior resulta de mayor aplicacin cuando el propio administrado ha puesto en
conocimiento de una administracin pblica informacin confidencial, por ser requerida,
con el propsito de obtener un resultado determinado o beneficio. En realidad esta
limitacin est ntimamente ligada al primer lmite intrnseco indicado, puesto que, muy,
probablemente, en tal supuesto la informacin pretendida no recae sobre asuntos de
inters pblico sino privado. ntimamente ligados a esta limitacin se encuentran el
secreto bancario, entendido como el deber impuesto a toda entidad de intermediacin
financiera de no revelar la informacin y los datos que posea de sus clientes por cualquier
operacin bancaria o contrato bancario que haya celebrado con stos, sobre todo, en
tratndose de las cuentas corrientes, ya que, el numeral 615 del Cdigo de Comercio lo
consagra expresamente para esa hiptesis, y el secreto industrial, comercial o econmico
de las empresas acerca de determinadas ideas, productos o procedimientos industriales y
de sus estados financieros, crediticios y tributarios. Habr situaciones en que la
informacin de un particular que posea un ente u rgano pblico puede tener, sobre todo
articulada con la de otros particulares, una clara dimensin y vocacin pblica,
circunstancias que deben ser progresiva y casusticamente identificadas por este Tribunal
Constitucional. 3) La averiguacin de los delitos, cuando se trata de investigaciones
criminales efectuadas por cuerpos policiales administrativos o judiciales, con el propsito
de garantizar el acierto y xito de la investigacin y, ante todo, para respetar la presuncin
de inocencia, el honor y la intimidad de las personas involucradas. (Sentencia nmero
2003-02120 de las 13:30 horas del 14 de marzo de 2013).73
Respecto a la manera en que se cumplir la garanta del derecho, cabe mencionar que no
existe rgano garante en el ordenamiento costarricense. Sin embargo, en la prctica,
cuando un ciudadano no recibe o se le niega informacin pblica, tiene la facultad de
interponer un Recurso de Amparo, el que es tramitado por la Sala Constitucional en un
plazo promedio de dos meses. Esta sentencia es de acatamiento obligatorio para el
ciudadano. El incumplimiento de la normativa manifestada en una sentencia judicial,
puede traer aparejado la existencia de una sancin penal, pero sin que existan sanciones
administrativas a la falta de acatamiento de las mismas
73
http://jurisprudencia.poderjudicial.go.cr/SCIJ_PJ/busqueda/jurisprudencia/jur_Documento.aspx?param1=Ficha
_Sentencia&param2=1&nValor1=1&nValor2=637894&strTipM=T&lResultado=1
71
informacin la normativa costarricense carece de una obligacin expresa que obligue a

las entidades u organismos a generar y publicar informacin, sea en aspectos
administrativos, servicios que presta y la misin que cumple. Pese a ello, la jurisprudencia
mencionada ha sealado de manera clara la existencia del deber de transparencia activa.
(septiembre 2014), el que la Sala Constitucional declar inconstitucional la norma del
Reglamento de la Asamblea Legislativa que declaraba secretas las sesiones del plenario
de los diputados, en la que se conoce del levantamiento del fuero legislativo de los
mismos. No se reportan retrocesos en el perodo.

Marco Legal
En lo que se refiere a datos abiertos en Costa Rica, no existe una disposicin expresa en
el marco de la ley de informacin que regule la entrega de informacin en formatos
abiertos. Sin embargo, recientemente se ha dado a conocer un decreto (N 38994) que
fomenta el Gobierno Abierto. En el perodo, no han existido reformas a las normativas de
copyright ni de licencias.
Como se mencion, el 29 de abril del 2015 el Poder Ejecutivo dio a conocer el decreto
38994 Fomento del Gobierno Abierto en la Administracin Pblica y Creacin de la
Comisin Nacional para un Gobierno Abierto. El pasado 14 de agosto tuvo lugar la
primera reunin de esa Comisin. El pas ha impulsado en forma dispersa acciones desde
la administracin anterior, pero no existe a la fecha una poltica clara al respecto. Se
espera que con el funcionamiento de esa Comisin Nacional se avance de manera ms
coordinada. En su Artculo 3 dice: Se crea la Comisin Nacional por un Gobierno Abierto
(en adelante CNGA) que tendr como objetivo coordinar y facilitar la implementacin del
Gobierno Abierto en las entidades indicadas en el artculo anterior, acompaando la
formulacin y evaluacin de los planes nacionales de accin que sobre la materia se
determinen necesarios. Propondr a la Presidencia de la Repblica las polticas pblicas
relacionadas con la materia y formular conjuntamente con la Administracin Pblica,
proyectos de ley necesarios para promover la transparencia y acceso a la informacin,
participacin ciudadana, trabajo colaborativo e innovacin que se apoyen y fomenten la
utilizacin de las tecnologas de informacin y comunicacin. Coordinar tambin con el
Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Telecomunicaciones la provisin de otras
herramientas tecnolgicas que habiliten la democratizacin de la informacin en el pas. Y
en el Artculo 4-Funciones de la Comisin. La CNGA tendr las siguientes funciones: a)
Proponer polticas, lineamientos, estrategias y planes de accin en materia de Gobierno
Abierto.
72

En lo que se refiere a la utilizacin de datos abiertos en transparencia activa, existe una
plataforma establecida por el programa Gobierno Digital durante la administracin anterior
que
todava
es
alimentado
por
algunas
instituciones:
http://datosabiertos.gob.go.cr/home/ . Otra iniciativa que cabe destacar es la de la
Defensora de los Habitantes: http://dhr.go.cr/transparencia/#HERMES_TABS_2_1 .
La nueva Comisin debera coordinar estas iniciativas de mejor manera.
En lo referente a solicitudes de informacin en formatos abiertos, las respuestas no han
sido las esperadas. Este tema no ha sido desarrollado por la Sala Constitucional. Existe
como antecedente, el caso de un periodista que intent descargar desde un sitio web,
datos de carcacter pblico de los agremiados al Colegio de Abogados de Costa Rica, con
el objetivo de realizar una investigacin que utilizamtodos economtricos, con el fin de
comparar el rendimiento de un defensor privado en relacin con un defensor pblico en
Costa Rica.La base contiene informacin que no es manipulable en hojas de clculo, lo
que permitira un trabajo con la informacin all contenida. Pese a que la informacin es
pblica, el recurrente no logr obtenerla en hojas de clculo para iniciar la estimacin de
la variable, y continuar con su trabajo, en atencin a que la informacin que consta en la
base de datos funciona para su sistema automatizado de consultas, que no permite a los
ciudadanos descargar toda la informacin, de una sola vez y en un formato manipulable.
Las consultas slo se pueden hacer de manera individual. El recurrente aleg, que la
reconstruccin de esa base de datos existente, implica un inmenso y desproporcionado
costo de tiempo y trabajo, al punto que hace ilusorio el ejercicio del derecho de acceso a
la informacin que tienen todos los ciudadanos. La Sala Constitucional no dio lugar en esa
oportunidad al amparo, por considerar: La informacin de carcter pblico que el
recurrente solicita, en su mayor parte, est disponible en la pgina web del Colegio de
Abogados. El resto de ella, debe gestionarse ante el Tribunal Supremo de Elecciones.
Por lo tanto, la inconformidad la parte recurrente no se relaciona con una violacin a un
derecho fundamental y, de persistir en ella, deber acudir ante la va de legalidad
respectiva, a fin de plantear all las gestiones que estime pertinentes para que se resuelva
lo que en derecho corresponda. En consecuencia, el recurso es improcedente y as
se declara.74
74
http://jurisprudencia.poderjudicial.go.cr/SCIJ_PJ/busqueda/jurisprudencia/jur_Documento.aspx?param1=Ficha
_Sentencia&param2=1&nValor1=1&nValor2=566203&strTipM=T&lResultado=2
73

En la prctica, no hay una poltica de datos abiertos clara por el momento, solo existen
esfuerzos aislados de varias instituciones y Poderes de la Repblica.
Del mismo modo, no existen ejemplos conocidos en Costa Rica en que los datos abiertos
hayan servido para mejorar en algn aspecto la calidad de vida de las personas o
ayudado a un disfrute ms efectivo de algn derecho humano.
SOCIEDAD CIVIL
La agenda de datos abiertos ha tenido acciones concretas desde la sociedad civil. Desde
el Instituto de Prensa y Libertad de Expresin IPLEX, conjuntamente con otras
organizaciones de sociedad civil, han venido trabajando en lo que se denomina Alianza
por una Asamblea Abierta, logrando un acuerdo con el Poder Legislativo para
transparentar los proceso de formacin de las leyes, estableciendo metas claras,
indicadores de avance y de cumplimiento, plazos y responsables de su implementacin.
Adicionalmente se conoce de otras ONG esfuerzos para impulsar la agenda de OGP.
La herramienta de datos abiertos ha tenido resultados concretos. IPLEX Costa Rica se ha
unido a otras organizaciones del pas para impulsar una Asamblea Legislativa ms
abierta. En esa direccin, se logr un acuerdo del Directorio Legislativo para promover
una poltica de apertura, transparencia, rendicin de cuentas, participacin e innovacin
en la Asamblea Legislativa. Un hecho importante ha sido el establecimiento de alianzas
nacionales otras ONG (Costa Rica Integra, ACCESA, PROLEDI, Manat, Abriendo Datos
y Ojo al Voto)
La incorporacin de la agenda de Datos Abiertos a la de Acceso a la Informacin Pblica
no ha demostrado obstculos, sino que por el contrario, una gran acogida. Respecto a la
existencia de colaboracin entre actores del mundo de los datos abiertos, con las
organizaciones y/o redes que impulsan el derecho de acceso a la informacin, en IPLEX
slo conocemos son las de laAlianza Regional por la Libre Expresin e Informacin.
Asimismo, no existe desde las autoridades pblicas oposicin abierta para no apoyar las
polticas de datos abiertos. Sin embargo, han surgido argumentos en contra de dar a
conocer los salarios de los funcionarios pblicos, sealando que la seguridad de esos
funcionarios, al ser divulgada, puede hacerlos presa de delincuentes. Asimismo, se seala
que habra temor a que la informacin base suministrada pueda ser alterada de alguna
manera en su origen.
74
OTROS
En lo que se refiere a la relacin existente entre las agendas de Acceso a la Informacin y
Datos Abiertos, se encuentran tratadas como un conjunto pero en etapas. La primera
meta en Costa Rica es la agenda de AIP, para luego continuar con una de Datos Abiertos.
La segunda agenda es ms compleja, debido a que pasa por aspectos informticos, en
especial plataformas abiertas, de difcil consecucin por el momento, ya que muchas
instituciones operan con plataformas cerradas.
75
1.7. ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y DATOS ABIERTOS EN ECUADOR
Fundacin Andina para la Observacin y Estudio de Medios, Fundamedios.

Csar Ricaurte Prez, Director Ejecutivo
Mauricio Alarcn Salvador, Director de Proyectos.
Marcelo Espinel Vallejo, Asistente Tcnico.
El derecho de acceso a la informacin en Ecuador se establece a travs de la Ley
Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LOTAIP), que es la norma
que regula el ejercicio del derecho a acceder a la informacin pblica. Est en vigencia
desde el 18 de mayo de 2004.75 Esta norma adems se apoya en su Reglamento, que fue
publicado mediante Decreto Ejecutivo No. 2471 en 2005. 76 Este Reglamento fue
reformado mediante Decreto Ejecutivo No. 163 en el mismo ao.77
El derecho al libre acceso a la informacin pblica est reconocido por la Constitucin
vigente, que en su artculo 18 consagra: Todas las personas, en forma individual o
colectiva, tienen derecho a: () 2. Acceder libremente a la informacin generada en
entidades pblicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones
pblicas. No existir reserva de informacin excepto en los casos expresamente
establecidos en la ley. En caso de violacin a los derechos humanos, ninguna entidad
pblica negar la informacin.78
En cuanto al alcance de la norma, es importante destacar algunos de sus puntos:
En el artculo 1 se establece el principio de publicidad de la informacin pblica,

afirmando que el acceso a la misma es un derecho de las personas que est
garantizado por el Estado.
En el artculo 3 se determina el mbito de aplicacin de la norma, es decir, sobre
quienes rige la misma.
En el artculo 4 se establecen los principios de aplicacin de la Ley.
En el artculo 5 se determina el concepto de informacin pblica.
En los artculos 6, 17 y 18 se aborda lo relacionado a la informacin reservada y
confidencial.
En el artculo 7 se seala la informacin obligatoria que debe ser presentada a los
ciudadanos en las pginas web institucionales.
De acuerdo a la LOTAIP, la Defensora del Pueblo es la autoridad de promocin,

vigilancia y garantas establecidas en la norma. En el artculo 11 se establecen sus
atribuciones, entre otras: a. Ser el rgano promotor del ejercicio y cumplimiento del
75
Registro Oficial Suplemento No. 337 de 18 de mayo de 2004.

Registro Oficial No. 507 de 19 de enero de 2005.
77
Registro Oficial No. 33 de 7 de junio de 2005.
78
Constitucin de la Repblica del Ecuador. Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre de 2008.
76
76
derecho de acceso a la informacin pblica; b.Vigilar el cumplimiento de esta Ley por

parte de las instituciones pblicas, personas jurdicas de derecho pblico o privado y
dems entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley; c. Vigilar que la
documentacin pblica se archive bajo los lineamientos que en esta materia dispone la
Ley del Sistema Nacional de Archivos; () f. Promover o patrocinar a solicitud de
cualquier persona natural o jurdica o poriniciativa propia, acciones judiciales de acceso a
la informacin pblica, cuandosta ha sido denegada; ()79
La Ley establece un procedimiento administrativo para acceder a la informacin pblica.
Entre los artculos 19 y 21 se trata sobre la solicitud de informacin y sus requisitos, el
plazo en el que se debe entregar la informacin requerida (con referencia al artculo 9 de
la Ley), los lmites de la publicidad de la informacin y la denegacin de informacin y sus
consecuencias. En el artculo siguiente, el 22, se establece el recurso judicial que posee
el ciudadano para hacer efectivo su derecho.
Respecto a este ltimo punto es necesario aclarar que siendo la norma de 2004, y
habiendo entrado en vigencia una nueva Constitucin en 2008, se da una suerte de
coexistencia de dos garantas para el ciudadano. Por un lado tenemos el recurso de
acceso a la informacin pblica consagrado en la LOTAIP y por otro, la accin de acceso
a la informacin pblica consagrada en la Constitucin. Si bien es cierto que por el
principio de jerarqua normativa, la accin constitucional est sobre el recurso legal, las
dos disposiciones se encuentran en vigencia dentro del ordenamiento jurdico nacional.
Finalmente, en el artculo 23 se fija el rgimen de sanciones para los funcionarios que
vulneren el derecho de los ciudadanos de acceder a la informacin. Aquellos que
incurrieren en actos u omisiones de denegacin ilegtima de acceso a la informacin
pblica, entendindose sta como informacin que ha sido negada total o parcialmente ya
sea por informacin incompleta, alterada o falsa que proporcionaron o debieron haber
proporcionado, sern sancionados, segn la gravedad de la falta, y sin perjuicio de las
acciones civiles y penales a que hubiere lugar ()80 Las sanciones establecidas van
desde una multa equivalente a un mes de salario o remuneracin, pasando por la
suspensin de funciones por treinta das calendario sin derecho a remuneracin, hasta la
destitucin del cargo.
informacin, como se ha mencionado, la Constitucin nicamente consagra el derecho
de las personas, en forma individual o colectiva, a Acceder libremente a la informacin
generada en entidades pblicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o
realicen funciones pblicas. No existir reserva de informacin excepto en los casos
expresamente establecidos en la ley. En caso de violacin a los derechos humanos,
ninguna entidad pblica negar la informacin. En el texto constitucional no hay
referencia alguna a obligacin de la administracin pblica respecto de la informacin.
Quiz lo que ms se acerca es la determinacin constitucional de los principios que rigen
a la administracin pblica, establecidos en el artculo 227. Este seala: La
79
Artculo 11 de la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Registro Oficial

Suplemento No. 337 de 18 de mayo de 2004.
80
Artculo 23 de la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Registro Oficial
Suplemento No. 337 de 18 de mayo de 2004.
77
administracin pblica constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios
de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin,
coordinacin, participacin, planificacin, transparencia y evaluacin.
Por su parte, la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin, en su artculo
7, establece el denominado principio de transparencia activa, determinando: Por la
transparencia en la gestin administrativa que estn obligadas a observar todas las
instituciones del Estado que conforman el sector pblico en los trminos del artculo 118
de la Constitucin Poltica de la Repblica (Constitucin que no est vigente desde el ao
2008) y dems entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley, difundirn a travs de
un portal de informacin o pgina web, as como de los medios necesarios a disposicin
del pblico, implementados en la misma institucin, la siguiente informacin mnima
actualizada, que para efectos de esta Ley, se la considera de naturaleza obligatoria ().
Se determina la informacin que debe ser publicada y se menciona que esta debe estar
organizada por temas, tems, orden secuencial o cronolgico, sin agrupar o generalizar a
fin de que los ciudadanos puedan ser informados de manera correcta y sin confusiones.
Desde el perodo desde la publicacin del Informe Saber Ms VI (septiembre 2014) no se
ha producido ningn avance legislativo en materia de acceso a la informacin pblica,
situacin que se ha repetido cada ao. La legislacin aplicable en la materia se encuentra
en un evidente estancamiento, afectando el derecho humano fundamental al libre acceso
a la informacin pblica. Las autoridades continan reacias a entregar determinada
informacin, especialmente a periodistas y organizaciones de la sociedad civil.
Fundamedios ha realizado dos monitoreos en los ltimos meses, a partir de pedidos de
informacin pblica a los distintos ministerios y secretaras de Estado, cuyos resultados
evidencian que 11 aos despus de contar con una Ley especializada en la materia, an
se manejan criterios discrecionales para responder los pedidos ciudadanos. Insistimos,
como lo hemos venido haciendo, en que se hace necesario aprobar una nueva ley de
acceso de la informacin pblica, que cumpla con los estndares internacionales bsicos
en beneficio de los ciudadanos.

Marco Legal
En lo que se refiere a datos abiertos, la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica no hace mencin alguna a la entrega o difusin de informacin en
formatos abiertos. No existe ningn cuerpo normativo que regule la entrega de
informacin en formatos abiertos.
derechos de autor.
En lo que se refiere a la poltica pblica de datos abiertos, en Ecuador desde el 4 de
enero de 2014, existe el compromiso presidencial No. 305, que exige la elaboracin de
78
una norma que permita regular y estandarizar la elaboracin y publicacin de informacin

pblica o de datos abiertos en todas las entidades de la Administracin Pblica Central,
Institucional y Dependiente de la Funcin Ejecutiva (APCID). Este compromiso tiene como
objetivo el incrementar la transparencia de la gestin de las entidades pblicas y
promover la participacin de la ciudadana en el quehacer del gobierno. Adems, se
estableci el denominado Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2014-2017 de Ecuador
(PNGE) que ampla este compromiso y lo determina como un proceso de crecimiento y
aprendizaje organizado e institucional de la APCID para liberar datos abiertos y consolidar
el gobierno abierto de forma incremental y constante. Se establece que parte con una
liberacin y sigue luego con una estrategia de concentracin y otra de distribucin.
Para trabajar en esta temtica, e incluso para desarrollar una Gua de Poltica Pblica de
Datos Abiertos, trabajan de manera conjunta la Secretara Nacional de la Administracin
Pblica (SNAP), la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), el
Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin (MINTEL) y el Instituto
Nacional de Estadstica y Censo (INEC). Estas entidades se integraron en mesas de
trabajo participativas y colaborativas y propusieron la Gua como el primer conjunto de
buenas prcticas para liberar Datos Abiertos.
Cabe mencionar que el Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2014-2017 de Ecuador
articula 12 principios y un modelo compuesto de tres objetivos, 11 estrategias, cuatro
pilares personas, marco regulatorio, procesos y servicios, y TIC y un parque de
soluciones de gobierno electrnico. Mayor informacin puede encontrarse en:
www.gobiernoelectronico.gob.ec
Finalmente, recordemos que el organismo garante en materia de transparencia y acceso
a la informacin pblica segn la LOTAIP es la Defensora del Pueblo. Al parecer esta
institucin no tiene un rol determinado respecto de los datos abiertos y el gobierno abierto.
Asimismo, cabe consignar que hasta la fecha (septiembre de 2015) no hay iniciativas
legales en la Asamblea Nacional que busquen hacer reformas legales para incluir la
publicacin de datos abiertos.

En el ltimo ao se han publicado datos abiertos de algunas instituciones del gobierno
central y del Municipio de Quito.
El Gobierno Central ha implementado la plataforma http://datosabiertos.gob.ec/catalogo/
en la misma se puede encontrar una pequea cantidad de datos abiertos generados por
algunas instituciones pblicas entre ellas: ministerios, secretaras y empresas pblicas.
Por otro lado, la Secretara General de Planificacin del Municipio de Quito tambin ha
implementado una plataforma web http://datosabiertos.quito.gob.ec en la cual los
ciudadanos pueden acceder a informacin sobre ambiente, movilidad y transporte,
territorio, tecnologa, cultura, recreacin y deporte, demografa, salud, educacin, turismo,
79
economa e inclusin social. Las plataformas de datos abiertos sealadas estn basadas
en internet.
Se desconoce cul es el mecanismo y periodicidad que utilizan las dependencias pblicas
central y seccional al momento de publicar estos datos.
La plataforma del gobierno central no permite una fcil interaccin con los datos abiertos,
pues de los 11 conjuntos de datos que comparte, 3 de ellos se encuentran formato *sav y
uno en formato *jpeg lo que a criterio de muchos usuarios imposibilita y encarece su uso.
Por otro lado, la plataforma municipal de datos abiertos cuenta con mejores
caractersticas pues no solo permite al usuario descargar datos en formatos *xls y *csv
sino tambin le otorga el cdigo para incrustar dichos datos en sitios web, permite obtener
GUID y adems compartir dichos datos en distintas plataformas de redes sociales.
Al respecto de las licencias, ambas plataformas publican sus datos en licencias libres, en
su mayora usando CreativeCommons.
Fundamedios no ha realizado solicitudes de informacin en formatos abiertos.

La entrega, uso, reutilizacin y redistribucin de datos en el Ecuador an es un tema
nuevo, muy pocas personas y colectivos sociales estn empezando a debatir sobre el
tema y a exigir datos por tal razn, no se ha podido visibilizar an materias en las que los
gobiernos muestren resistencia al publicar datos.
El Municipio de Quito es la instancia gubernamental ms activa en la materia, desde el
ao pasado ha implementado dependencias y ejecutado proyectos especficos para
difundir la importancia de datos abiertos. No existen an ejemplos claros que permitan
demostrar que mediante el uso de datos abiertos se haya mejorado la calidad de vida de
los ciudadanos en la ciudad pero, por ejemplo, en el ao 2014 el proyecto FindOut gano
el Hackaton Innovando en Turismo promovido por la administracin municipal.81
SOCIEDAD CIVIL
Respecto del rol de la sociedad civil en impulsar la agenda de datos abiertos,Fundapi,
organizacin de la sociedad civil que tiene por misin la ejecucin de iniciativas y
proyectos relacionados con las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) con el
fin de promover el desarrollo, el cambio social y la participacin ciudadana de las
81
Nota de prensa sobre este tema disponible en: http://www.conquito.org.ec/2014/09/29/find-out-quito-es-elganador-del-hackaton-de-turismo/
80
personas y comunidades mediante su uso y adopcin, ha tenido el rol ms activo en la

materia a nivel nacional. En la actualidad con el apoyo de Open KnowledgeFoundation
ejecuta un proyecto que busca fomentar la conversacin respecto a los datos abiertos y el
conocimiento abierto, y adems, promover el desarrollo de iniciativas y proyectos
relacionados a estos temas en el pas. En este enlace se puede encontrar ms
informacin al respecto: http://ec.okfn.org/
Como se ha mencionado en prrafos anteriores, los datos abiertos son un tema nuevo en
Ecuador. Por tal razn, aun no existe un rol activo de la sociedad civil en la materia.
Desde Fundamedios no hemos hecho uso de datos abiertos en los proyectos que se
ejecuta, sin embargo se planifica incorporarlos en el prximo informe anual sobre la
situacin de la libertad de expresin a fin de que ciudadanos, periodistas, acadmicos,
entre otros, puedan hacer uso de la informacin procesada.
El principal beneficio de incluir este tipo de agenda en nuestro trabajo viene dado por el
auge de la temtica de los datos abiertos en toda la regin y su relevancia. Creemos que
polticas pblicas como la emprendida por el gobierno central y proyectos como el
emprendido por el municipio de Quito constituyen un gran primer paso para el
involucramiento de la sociedad civil en el tema. El rol de la sociedad civil en iniciativas
relacionadas a los datos abiertos puede dar lugar a nuevos campos de accin y aportar
en los procesos de reinvencin de las organizaciones tendientes a la captacin de
recursos.
Pese a lo sealado, se presentan obstculos. El gobierno ecuatoriano no ha demostrado
intenciones de adecuar la normativa vigente sobre acceso a la informacin pblica, a
pesar de que varios sectores de la sociedad civil han manifestado que la misma debe ser
reformada de tal manera que se ajuste, en primer lugar, a la Constitucin vigente, y en
segundo lugar, a las necesidades actuales as como tambin que se incorporen normas
tendientes a promover y garantizar el acceso, uso, reutilizacin y redistribucin de datos
abiertos. Otro obstculo constituye el gran desconocimiento del tema dentro de la
sociedad civil. Por ello, es necesario realizar mayores acciones de difusin y promocin al
respecto de la importancia de la apertura de datos.
datos abiertos, desde Fundamedios no conocemos experiencias de colaboracin. Sin
embargo se han dado acercamientos entre los responsables del proyecto de datos
abiertos de la Secretara General de Planificacin del Municipio de Quito y algunas
organizaciones de la sociedad civil que durante aos han promovido el acceso a la
informacin pblica.
abiertos, el casi nulo debate y el desconocimiento que ha existido sobre el tema impiden
especificar cules son los argumentos de las autoridades que no apoyan polticas de
datos abiertos. Por otro lado, autoridades del Municipio de Quito han mencionado en
varias ocasiones la importancia de abrir los datos con la finalidad de que la ciudadana al
utilizar los mismos pueda aportar de manera activa para mejorar la calidad de vida de la
ciudadana. Sin embargo, con base en los distintos estudios que se han realizado
peridicamente sobre la situacin del acceso a la informacin pblica, podramos
81
presumir que el principal argumento de las autoridades, aunque un tanto oculto, es el

temor que tienen a ser fiscalizados directa y activamente por los ciudadanos en general y
la sociedad civil en particular.
82
1.8. ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y DATOS ABIERTOS EN EL

SALVADOR
Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

Director Dpto. de Estudios Legales: Javier Castro de Len
Asesores: Lilliam Arrieta de Carsana, Carmina Castro de Villamariona
Asociacin de Periodistas de El Salvador (APES)
Presidente: Serafn Valencia Martnez

La primera Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP) fue aprobada en El Salvador,
mediante Decreto Legislativo No. 534 del 2 de diciembre de 2010, con un sistema de
vigencia escalonada, para darle tiempo a la administracin pblica de hacer las
adecuaciones necesarias para cumplir plenamente con ella. La totalidad de obligaciones y
derechos establecidos en la LAIP fueron plenamente exigibles a partir del 8 de mayo de
2012.
El derecho al acceso a la informacin pblica no tiene un reconocimiento expreso en la
Constitucin. Sin embargo, el artculo 18 de la Constitucin hace referencia al derecho de
peticin que los ciudadanos pueden hacer a las autoridades legalmente establecidas el
cual dispone: Toda persona tiene derecho a dirigir sus peticiones por escrito, de manera
decorosa, a las autoridades legalmente establecidas; a que se le resuelvan, y a que se le
haga saber lo resuelto. Esta norma constitucional se ha tomado como referente para
hacer peticiones de informacin pblica, pero atendiendo a que el artculo carece de
criterios, procedimientos y plazos para la entrega de la respuesta, se ha mostrado
insuficiente para garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica. As, su
aplicacin daba lugar a una respuesta, pero no garantizaba que se respondiera lo que se
haba pedido ni que se diera la informacin solicitada.
La jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional ha derivado que el derecho de acceso a
la informacin pblica del texto del artculo 6 que protege la libertad de expresin, posee
el rango de derecho fundamental. La Sala de lo Constitucional ha establecido que la
libertad de expresin tiene dos vertientes, la de difundir el pensamiento, las ideas y otras
formas de expresin y la de obtener informacin. Esta segunda vertiente es la que se
protege con las leyes de acceso a la informacin.
La LAIP salvadorea ha sido catalogada como la 6 mejor ley del mundo por el Center
forLaw and Democracy de Canad, a partir de 102 leyes evaluadas en su ranking ms
reciente. La LAIP consta de 111 artculos, los cuales ofrecen una proteccin amplia y
adecuada del derecho de acceso a la informacin pblica. En el art. 6 literal c) se
establece la siguiente definicin Informacin pblica: es aquella en poder de los entes
obligados contenida en documentos, archivos, datos, bases de datos, comunicaciones y
todo tipo de registros que documenten el ejercicio de sus facultades o actividades, que
83
consten en cualquier medio, ya sea impreso, ptico o electrnico, independientemente de

su fuente, fecha de elaboracin, y que no sea confidencial. Dicha informacin podr haber
sido generada, obtenida, transformada o conservada por stos a cualquier ttulo.
Para entender el alcance de este concepto, es importante sealar que son entes
obligados todas las instituciones pblicas y las instituciones privadas que manejen fondos
pblicos.
La LAIP se sustenta en el principio de mxima publicidad, por lo que se establece que por
regla general la informacin en poder de los entes obligados es pblica, salvo las
excepciones expresas de la ley manifestadas en las causales de reserva o
confidencialidad. Adems, incluye listados de informacin concreta que las instituciones
ms relevantes del Estado deben poner a disposicin de la poblacin de forma oficiosa.
Asimismo, la LAIP tambin crea todo el entramado institucional para garantizar este
derecho, desde las unidades de acceso a la informacin pblica que deben existir en cada
institucin, hasta el mximo ente rector. La institucin especializada para garantizar el
acceso a la informacin es el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica (IAIP), creado
por la LAIP y regulado a partir del art. 51. Sus comisionados son nombrados por el
Presidente de la Repblica a partir de ternas propuestas por 5 sectores de la sociedad
salvadorea y son nombrados por perodos de seis aos. Como medida transitoria, dos
de los primeros comisionados tendrn un perodo de cuatro aos para que estos sean
relevados de manera escalonada.
En lo que se refiere a las acciones disponibles para el ejercicio del derecho, existen varias
acciones para hacer efectivo el derecho: la va administrativa ante el IAIP y la va judicial,
ante la Sala de lo Contencioso Administrativo y/o la Sala de lo Constitucional de la Corte
Suprema de Justicia. En la va administrativa, el IAIP impone multas por violaciones al
derecho, ordena que se entregue la informacin y/o desclasifica informacin denegada
por haber sido clasificada como reservada o confidencial por alguna institucin pblica. En
sede judicial, la Sala de lo Constitucional en un proceso de amparo declara la violacin al
derecho de acceso a la informacin o de un derecho conexo, as como la existencia de
responsabilidad por parte del funcionario infractor, pero no cuantifica el monto debido,
siendo necesario acudir posteriormente a un proceso judicial de daos y perjuicios para
hacer efectivo el resarcimiento patrimonial. A la Sala de lo Contencioso Administrativo
corresponde el conocimiento de las controversias que se susciten en relacin con la
legalidad del proceder del IAIP en los procedimientos sancionatorios por medio de los
cuales impone multas a los funcionarios que violen la LAIP y tambin la impugnacin de
las resoluciones que hagan los particulares de resoluciones negativas a sus pretensiones
(Art. 101 LAIP).
informacin, la Constitucin de la Repblica contempla de manera expresa algunas
obligaciones de los rganos del Estado de generar cierta informacin y de informar sobre
su gestin; sin embargo, el receptor de la misma es la Asamblea Legislativa. As, el art.
131 de la Constitucin, dispone que recibir informes anuales de labores de parte del
Ejecutivo (del Presidente y su ministros), del Fiscal General de la Repblica, del
Procurador General de la Repblica, el Procurador para la Defensa de los Derechos
Humanos, el Presidente de la Corte de Cuentas de la Repblica y el Presidente del Banco
Central de Reserva de El Salvador. Adems, va diversas leyes otros entes tambin le
84
rinden informe, por ejemplo, el mismo Instituto de Acceso a la Informacin Pblica. El

Ministro de Hacienda, adems, debe presentar dentro de los tres meses siguientes a la
terminacin de cada perodo fiscal, la cuenta general del ltimo presupuesto y el estado
demostrativo de la situacin del Tesoro Pblico y del patrimonio Fiscal (art. 168 nm. 6
Constitucin.) y la Corte de Cuentas debe informar sobre el examen que haga de estas
cuentas (art. 195 nm. 5 Constitucin).
A partir de la jurisprudencia constitucional se ha derivado la obligacin de informar de las
instituciones pblicas como una consecuencia ligada al derecho de acceso a la
informacin de los ciudadanos. La Sala de lo Constitucional en su sentencia definitiva del
da 25 de agosto de 2010 de los procesos acumulados de inconstitucionalidad 1-2010/272010/28-2010, determin: Por lo tanto, el derecho de acceso a la informacin es un
derecho fundamental de la poblacin a estar debidamente informada de los asuntos de
inters colectivo, y a conocer la gestin pblica y la forma en que se ejecuta y se rinde
cuentas del presupuesto general del Estado; obligacin que atae a todos los rganos y
dependencias del Estado, sin excepciones. Tambin ha dicho en su sentencia del 5 de
diciembre de 2012, Inconstitucionalidad 13-2012, [] la informacin pertenece a las
personas, no es propiedad del Estado y el acceso a ella no se debe a la gracia o favor del
gobierno. Los servidores pblicos disponen de la informacin precisamente en su calidad
de delegados del pueblo o representantes de los ciudadanos.
La LAIP regula la informacin oficiosa, como aquella informacin pblica que los entes
obligados deben difundir al pblico en virtud de esa ley, sin necesidad de solicitud directa,
en el captulo I del ttulo II de la misma. En el art. 10 LAIP, se incluye la informacin
general que todo ente obligado debe publicar y de los artculos 11 al 17 se regula la
informacin oficiosa especfica para diferentes instituciones pblicas: Asamblea
Legislativa, rgano Ejecutivo, rgano Judicial, Consejo Nacional de la Judicatura,
Tribunal Supremo Electoral, Corte de Cuentas de la Repblica y concejos municipales.
Adems, en el Cdigo Municipal fue reformado en 2006, incorporando el Captulo IX: de
la participacin ciudadana y la transparencia, el cual establece disposiciones que obligan
a las alcaldas a publicar informacin de su gestin y a recibir solicitudes de informacin.
El Informe Anual sobre la Implementacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica
2014, elaborado por el IAIP. En el ao 2014 se presentaron 22,895 solicitudes de
informacin, que incorporaron un total de 31,997 requerimientos, es decir, tems
individuales consultados en una misma solicitud. El 91.3% de estos fueron respondidos;
sin embargo, ello no quiere decir que se haga a entera satisfaccin del solicitante. Un
7.6% de la informacin es denegada al solicitante, ya sea por considerarse confidencial,
reservada o inexistente. Un 1.57% de la informacin solicitada es declarada reservada y
un 4.5% es declarada inexistente.
Desde el Informe Saber Ms VI (septiembre 2014), se ha visto un incremento abusivo en
las reservas de informacin y en las declaratorias de inexistencia, lo que es ciertamente
perjudicial para el ciudadano. Esto en razn a que una reserva puede ser apelada y est
sujeta a un plazo; mientras que una inexistencia significa que la informacin o nunca se
gener, o que la misma ha sido extraviada o destruida por fuerza mayor, o porque existe
85
un proceso de depuracin de informacin regulada. Los abusos de reservas se evidencian

en diversos casos. Algunos salen a relucir en los medios de comunicacin, ya que son
solicitudes hechas por periodistas. Otros casos se dan a conocer porque se apela la
decisin ante el IAIP, pero muchos de stos permanecen en el anonimato. Adems de
abusar de las causales de reserva, se abusa al declarar la informacin como confidencial
y tambin de sostener que la misma es inexistente.
Casos que recientemente se han conocido a travs de los medios de comunicacin se
dieron en un perodo postelectoral, en el cual haba dudas sobre cmo el Tribunal
Supremo Electoral (TSE) haba organizado el procesamiento, transmisin y divulgacin de
los resultados de las votaciones del 1 de marzo de 2015. El TSE declar como
informacin reservada la documentacin relacionada con la contratacin de veintisiete
empresas encargadas del desarrollo de esas funciones. Por otro lado, el Registro
Nacional de las Personas Naturales (RNPN) declar la reserva del contrato con la
empresa alemana emisora de los Documentos nicos de Identidad (DUI). Si bien segn el
RNPN la misma se fundament en consideraciones de seguridad, la resolucin que fue
entregada al ciudadano no contiene una verdadera motivacin y ni siquiera se hace
referencia a la causal del artculo 19 LAIP, que es la base legal para la reserva. Ms
casos como este pueden ser conocidos en las publicaciones de FUSADES del Anlisis
Legal e Institucional de mayo y junio del presente ao, tituladas Lmites al Derecho de
Acceso a la Informacin Pblica Parte I y Parte II .
Tambin es comn encontrar reservas de informacin que la misma ley establece como
informacin oficiosa, lo cual contradice el propsito del principio de mxima publicidad. Si
bien no est expresamente prohibido en la LAIP reservar este tipo de informacin, el
hecho que sea oficiosa s indica que la voluntad del legislador es que por lo menos exista
una versin pblica divulgada. Lo ms preocupante es que el mismo IAIP ha resuelto
confirmando la reserva de informacin que el Art. 10 LAIP considera informacin oficiosa,
como en el caso de informacin de viajes y contrataciones en la Presidencia de la
Repblica. En el caso 117-A-2014, el IAIP acept el dbil argumento por parte de la
Presidencia de que no se puede proveer informacin sobre la contratacin de servicios
publicitarios, puesto que su publicacin podra provocar acuerdos colusorios entre
competidores y confirm la reserva de informacin de viajes concluidos por el Presidente
Funes, aun en tiempos del Presidente Snchez Cern. Esto atendido a que podra poner
en riesgo la seguridad de funcionarios actuales, e incluso el proporcionar el valor de los
pasajes podra comprometerla, segn la resolucin. En ese mismo caso, declar que los
informes finales de auditora son informacin pblica, ordenando a la Presidencia
desclasificar los emitidos para el perodo 2007-2011, el nico punto desfavorable para la
Presidencia. Otra razn por la que preocup la manera en que el IAIP resolvi este caso
fue que luego de resolver de esta manera en diciembre de 2014, en enero de 2015,
ambas partes pidieron la revocatoria, pero el IAIP tard casi 8 meses en dictar una
confirmacin absoluta de la resolucin anterior, con lo cual viol los plazos procesales
establecidos en el art. 95 LAIP. La sociedad civil critic duramente esta actuacin del
IAIP, el Grupo Promotor public un comunicado en enero IAIP incumple su misin de
promover la transparencia y favorece secretismo de Casa Presidencial y otro en agosto
IAIP confirma precedente negativo para el acceso a la informacin pblica . FUSADES
adems public un Anlisis Legal e Institucional en enero de 2015 sobre el caso titulado
Un retroceso en el Acceso a la Informacin Pblica.
86
Como avance positivo, se puede sealar que a travs de la resolucin del 23 de julio de
2015, el IAIP orden a la CSJ entregar una versin pblica de la declaracin de
patrimonio de uno de los magistrados de la CSJ, solicitada por un ciudadano. A partir de
interpretacin sistemtica de la Constitucin, que toma en consideracin la reserva de las
declaraciones de patrimonio establecida por el art. 240 y el derecho fundamental de
acceso a la informacin establecido en el art. 6, el IAIP concluye que la reserva no puede
entenderse de forma aislada y absoluta, por lo que es posible entregar una versin
pblica de las mismas, siempre y cuando se resguarde la informacin confidencial que
puedan contener.
El IAIP textualmente manifest: no puede considerarse aisladamente lo establecido en
el Art. 240 de la Constitucin sino que, ineludiblemente, conforme al criterio sistemtico,
debe interpretarse conjuntamente con otras disposiciones del cuerpo normativo en el que
est inserto; por lo tanto, es necesario determinar el sentido del referido artculo en
relacin con el Art. 6 inciso 1 de la Cn., que reconoce la libertad de informacin, que
consiste en el derecho a investigar o buscar y a recibir informaciones de toda ndole,
pblica o privada, que tengan inters pblico.
Sobre esta resolucin, cabe precisar que si bien es un paso positivo que ha permitido
tener acceso a la informacin contenida en las declaraciones de probidad de los
funcionarios pblicos, dando lugar a una serie de reportajes de prensa que han revelado
algunos casos de posibles irregularidades, se considera que el IAIP no satisfizo
completamente la carga argumentativa requerida para superar una prohibicin expresa de
la Constitucin, y que lo ms garantista para evitar un cambio de criterio, sera reformar el
art. 240 de la Constitucin, para eliminar de forma permanente la reserva.
Por otra parte, un importante avance fue que la Sala de lo Contencioso Administrativo
resolvi uno de los 8 casos que tena pendientes en los que se ha demandado al IAIP por
supuesta ilegalidad en sus resoluciones. En el caso en comento, un periodista solicit a la
Asamblea Legislativa informacin referente a los asesores contratados en el perodo
2012-2015, incluyendo su salario y el partido poltico al que asesoran. Lamentablemente,
el solicitante tuvo que esperar ms dos aos para recibirla. La resolucin confirm la
resolucin del IAIP en cuanto a la entrega de la informacin solicitada y que la misma
debe ser publicada para su acceso por toda la ciudadana. Sin embargo, se revirti la
multa impuesta por el IAIP a la Junta Directiva de la Asamblea Legislativa la cual se dio
por no haber entregado la informacin al IAIP como medida cautelar. A juicio de la Sala
de lo Contencioso, esta medida cautelar fue dictada errneamente por el IAIP al no
pronunciarse conforme a los parmetros de la ley, por lo que la infraccin atribuida a la
Asamblea Legislativa es un error inducido por el Instituto demandado, y por ende, la
sancin impuesta no tiene causa legal. La Sala de lo Contencioso de lo Administrativo
resolvi favorablemente en este caso, y es importante que en los que tiene pendiente sea
ms diligente en su tramitacin.
El Centro de Asesora Legal Anticorrupcin de la Fundacin Nacional para el Desarrollo
(FUNDE/ALAC), presta un servicio muy importante para solicitantes de informacin que
no desean ser identificados o que buscan contar con el respaldo de esta institucin para
tramitar un proceso de acceso a la informacin y llevarlo, de ser necesario, hasta las
ltimas instancias que permite el ordenamiento jurdico. En su Sexto Informe, publicado
en mayo de 2015, ALAC menciona algunos abusos en las prcticas de reserva de
87
informacin. Por ejemplo, seala que no hay un criterio de interpretacin claro sobre la
causal de reserva que se refiere al proceso deliberativo de los servidores pblicos, lo
cual se presta para limitar el alcance del acceso a la informacin cuando esta podra ser
objeto de una divulgacin que facilite el control ciudadano aun cuando pueda estar sujeto
a un proceso de fiscalizacin posterior.
Otro abuso sealado por FUNDE/ALAC es que las instituciones pblicas brindan
respuestas diferenciadas al variar su calidad dependiendo de los efectos que esta pueda
tener ante la opinin pblica o al nivel de asesora legal con el que cuente el solicitante,
por lo que hay una violacin a los requisitos de disponibilidad, integridad e igualdad en el
manejo de las solicitudes ciudadanas de informacin.
Marco Legal
En lo que se refiere a datos abiertos, no existe disposicin alguna que regule u obligue a
la entrega de informacin en datos abiertos. Asimismo, tampoco existe a la fecha una
poltica de datos abiertos en El Salvador.
No existe una propuesta de reforma legal o reglamentaria que busquen incluir la
publicacin de datos abiertos. Sin embargo, uno de los compromisos del Plan de Accin
2014-2016 de El Salvador para la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) se trata
justamente de emitir una Poltica de Datos Abiertos. Segn el plan operativo de este
compromiso publicado este consiste en promover la generacin y publicacin de
informacin pblica en formato de datos abiertos bajo estndares internacionales. Las
entidades involucradas en el cumplimiento de este compromiso son la Secretara de
Participacin Ciudadana, Transparencia y Anticorrupcin y Secretara Tcnica y de
Planificacin. Segn la calendarizacin propuesta, en la actualidad la Direccin de
Transparencia Institucional de la SPCTA, Direccin de Gobierno Electrnico de la STP y
Direccin General de Transformacin del Estado, se encuentran elaborando una
propuesta de poltica que ser sometida a consultas en octubre de 2015. Se espera la
aprobacin y publicacin de la misma para diciembre de 2015. Tambin para diciembre
de 2015 se estara publicando en el portal GobiernoAbierto.gob.sv esta informacin. De
enero a junio de 2016, se realizaran jornadas de capacitacin al respecto.
Como un antecedente a esta poltica, en 2014 se emiti la Gua de Estndares para la
Presentacin y Monitoreo de la Informacin Oficiosa en los Sitios Oficiales de las
Instituciones del rgano Ejecutivo y Autnomas, en el marco de la LAIP, la cual tena
como objetivos regular la forma en que los sitios web oficiales presentan la informacin
oficiosa y dar a conocer los indicadores de monitoreo que seran utilizados. En esta gua
se incorpor que los documentos a subirse fueran seleccionables y se recomendaba el
uso de tablas dinmicas. Si bien esto no cumple con la definicin de datos abiertos, al
menos significa una mejora en la capacidad de reutilizar la informacin. Segn el punto
de contacto sobre AGA de El Salvador, a finales de septiembre se iniciar una mesa de
trabajo que incluye a Gobierno y Sociedad Civil para trabajar en el desarrollo de la
Poltica.
88

Va Transparencia Activa:
Existe alguna informacin gubernamental que se ha publicado en formato reutilizable, el
mejor
ejemplo
de
ello
es
el
Portal
de
Transparencia
Fiscal
(http://www.transparenciafiscal.gob.sv/ptf/es/ ), el cual incluye la publicacin de la
ejecucin presupuestaria, inversin pblica, deuda pblica e ingresos pblicos. Sin
embargo, el formato utilizado es .XLS, de Microsoft y no uno libre de licencia. El Banco
Central de Reserva publica amplias bases de datos, con informacin de ms de veinte
aos y en la cual se pueden seleccionar las variables de inters al usuario, sin embargo, a
la hora de descargar los archivos nicamente se utiliza el formato de Excel, .XLS. En la
pgina web http://publica.gobiernoabierto.gob.sv/ en la cual se centraliza la informacin
oficiosa de las entidades del rgano Ejecutivo, tambin se est empezando a utilizar
botones para que los usuarios bajen la informacin en formato .CSV, para cierta
informacin, pero esta prctica no est bien difundida. Adems, bastante informacin en
este sitio, alguna por ser anterior a 2014, an se encuentra en gran medida en formato
.PDF como una fotocopia, ya que el formato seleccionable fue una medida que inici en
2014, a partir de la publicacin de la Gua de Estndares para la Presentacin y
Monitoreo de la Informacin Oficiosa en los Sitios Oficiales de las Instituciones del rgano
Ejecutivo y Autnomas, en el marco de la LAIP a la cual ya nos referimos. En los
ejemplos descritos los datos se encuentran en internet, en archivos modificables que
permiten su reutilizacin, no estn sujetos a restricciones de uso y pueden ser
redistribuidos pero no estn disponibles en licencias libres, con excepcin al ltimo
mencionado.
Para investigaciones de FUSADES, se han hecho solicitudes cuya respuesta se ha
requerido expresamente en un formato que permita la reutilizacin y se ha obtenido una
respuesta favorable de las instituciones. La regla general en El Salvador es que la
informacin se enve como una fotocopia, que se traslada a PDF, en menor medida, se
remite la informacin como PDF que permite el copiado y pegado de la informacin. Las
respuestas favorables se han recibido del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, el
Tribunal de tica Gubernamental y el Ministerio de Educacin. En los primeros dos casos,
se trataba de informacin sobre el desempeo de las mismas instituciones y en el ltimo,
se solicit el ndice de Informacin Reservada institucional. A la fecha no se ha obtenido
una negativa a este tipo de solicitud.
En este momento, donde la disponibilidad de los datos abiertos es tan limitada, es difcil
determinar si han tenido algn impacto a la fecha en la calidad de vida de las persona o
en el goce de los derechos. Por lo tanto, no hay evidencia de ello.
89
SOCIEDAD CIVIL
Open Knowledge El Salvador ha sido la organizacin que ms impulso le ha dado a la
temtica de datos abiertos. Desde la sociedad civil es de resaltar el esfuerzo que han
tenido en la agenda de datos abiertos, en especial en el lanzamiento de un Portal de
Datos Abiertos (http://www.datoselsalvador.org) que fue el primero en Amrica Latina. A
travs de solicitudes de informacin, utilizando informacin de las pginas web oficiales y
de documentos compartidos por la ciudadana, Datos El Salvador ha publicado una serie
de bases de datos en una diversidad de temas: economa, agricultura, turismo, entre
otras. Adems, ha participado en la competencia anual, desde 2014, Desarrollando
Amrica Latina, realizada simultneamente en 15 pases de la regin, con el objetivo de
involucrar a jvenes en el desarrollo de aplicaciones que utilicen datos abiertos para
contribuir al desarrollo de estos pases. Finalmente, particip y coorganiz las consultas
para el Plan de Accin 2014-2016 que se realizaron desde la sociedad civil, junto con
otras 38 organizaciones, entre las cuales se encontraba FUSADES. Como resultado de
ese proceso, se present a la Presidencia de la Repblica una propuesta de Plan de
Accin que inclua crear la Poltica de Datos Abiertos, iniciativa que fue recogida en el
documento adoptado por el Gobierno y vigente actualmente.
Desde nuestra Organizacin, uno de los mayores beneficios de agregar esta temtica a la
agenda de trabajo es que sta se encuentra tambin en las agendas sobre las
Tecnologas de Informacin y Comunicacin, Gobierno Electrnico y Gobierno Abierto,
por lo que abrira un canal por el cual potencialmente el acceso a la informacin llegue a
nuevas audiencias. El tema de datos abiertos es importante para la agenda de AIP,
puesto que supone un mayor grado de utilidad al usuario. En cierto sentido, se puede
decir que el acceso a informacin pblica, permite saber, pero el hecho que cierta
informacin est en formato de dato abierto permite hacer a quien est preparado y
cuente con las herramientas. Sin embargo, dentro de los obstculos, en la actualidad hay
poco conocimiento sobre qu son los datos abiertos y cmo pueden ser utilizados, no solo
en la ciudadana en general sino incluso en las mismas organizaciones que exigen ms
transparencia gubernamental. Es as el desconocimiento uno de los principales
obstculos para que se incorporen los datos abiertos dentro de la agenda de AIP. Un reto,
entonces, es educar al respecto.
datos abiertos, hay experiencias entre Datos Abiertos El Salvador y el Consorcio por la
Transparencia y la Lucha contra la Corrupcin, de la que forman parte FUSADES y APES.
El 21 de febrero de 2015, en el marco del Da Internacional de Datos Abiertos, se celebr
el conversatorio Los Datos Abiertos y su contribucin a la Transparencia, en el que se
cont con la participacin de Ronny Rojas, periodista costarricense, quien expuso sobre la
utilidad de los datos abiertos para realizar periodismo de investigacin utilizando
solicitudes de acceso a la informacin y datos abiertos.
abiertos, se hace referencia a que beneficiaran a una parte muy baja de la poblacin. As,
cuando se habla de crear herramientas en internet, se utiliza como argumento la baja
proporcin de hogares con conexin, por lo que estas iniciativas slo beneficiaran a una
lite. Segn se nos revel en las entrevistas citadas, algunas autoridades pblicas
consideran que la adopcin de una Poltica de Datos Abiertos, podra significar altos
90
costos, sin que perciban que ello realmente beneficiar a la poblacin. Por el contrario, los
partidarios de las polticas de datos abiertos, estn conscientes que el tema de gastos no
es tan relevante y que el utilizarlos permite una mayor interoperabilidad. Lo importante es
que al incorporarse el compromiso de crear una Poltica sobre Datos Abiertos en el Plan
AGA 2014-2016, el Gobierno de El Salvador ya ha puesto en marcha el desarrollo en este
campo.
OTROS
Si bien en la actualidad no hay normas ni polticas que regulen el tema de datos abiertos,
es un tema que comienza a ser de inters, sobre todo para investigadores que necesitan
procesar los datos que obtienen a travs de solicitudes de informacin. Un aspecto
interesante a considerar es que las implicaciones de los datos abiertos no tienen que ver
nicamente con la transparencia sino que ellos permiten la innovacin y la generacin de
nuevos negocios.
91
1.9. EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y DATOS ABIERTOS EN

GUATEMALA
Accin Ciudadana
Presidente de la Junta Directiva: ManfredoMarroquin
Coordinadora de proyecto: Gabriela Ayerdi
En Guatemala, la Constitucin Poltica de la Repblica, con el fin de organizar jurdica y
polticamente al Estado, en materia de acceso a la informacin reconoce el derecho de
peticin y la publicidad de los actos administrativos. Como pas democrtico a travs de la
Carta Magna se reconoce el Derecho de Acceso a la Informacin. Atendido a que esas
normas por si solas no eran suficientes para garantizar la publicidad de los actos
administrativos, en septiembre del ao 2008 se aprob la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica (LAIP) -Decreto nmero 57-2008 del Congreso de la Repblicacuyo objeto especfico es garantizar a toda persona el derecho a solicitar informacin en
posesin de las autoridades, as como garantizar la transparencia de la administracin
pblica.
En la legislacin vigente, se reconoce el derecho de acceso a la informacin pblica en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala82 a travs de los siguientes artculos:
Artculo 28. Derecho de peticin: Los habitantes de la Repblica de Guatemala tienen
derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la que est
obligada a tramitarlas y deber resolverlas conforme a la ley. Artculo 30. Publicidad
de los actos administrativos: Todos los actos de la administracin son pblicos. Los
interesados tienen derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias,
reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicin de los expedientes que
deseen consultar, salvo que se trate de asuntos militares o diplomticos de seguridad
nacional, o de datos suministrados por particulares bajo garanta de confidencia.
En la LAIP de Guatemala se entiende por informacin pblica, a toda aquella informacin
en poder los sujetos obligados contenida en los expedientes, reportes, estudios, actas,
resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares,
contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadsticas o bien, cualquier otro
registro que documente el ejercicio de las facultadas o la actividad de los sujetos
obligados y sus servidores pblicos, sin importar su fuente o fecha de elaboracin. Los
documentos podrn estar en cualquier medio sea escrito, impreso, sonoro, visual,
electrnico, informtico u hologrfico y que no sea confidencial ni estar clasificado como
temporalmente reservado.
La ley es de orden pblico, de inters nacional y utilidad social; establece normas y los
procedimientos para garantizar a toda persona, natural o jurdica, el acceso a la
82
http://www.cc.gob.gt/index.php?option=com_content&view=article&id=219&Itemid=67
92
informacin o actos de la administracin pblica que se encuentre en los archivos, fichas,

registros, base, banco o cualquier otra forma de almacenamiento de datos que se
encuentren en los organismos del Estado, municipalidades, instituciones autnomas y
descentralizadas y las entidades privadas que perciban, inviertan o administren fondos
pblicos.
Respecto a las garantas, la ley establece el procedimiento especfico, fijando plazos,
recursos, responsabilidades y sanciones por incumplimiento de la Ley y reconoce a la
institucin del Procurador de los Derechos Humanos (PDH), como la autoridad reguladora
del derecho de acceso a la informacin.
informacin, el artculo 10 de la LAIP, establece que los sujetos obligados deben
mantener como mnimo informacin sobre la estructura orgnica, funciones, misin,
marco normativo, directorio de empleados, salarios, presupuesto, ejecucin, procesos de
licitacin, compras, contratos, auditorias, viticos, inventarios, obras y cualquier otra
informacin que sea de utilidad o relevancia para cumplir con los fines y objetivos de la
ley.

Los principales logros en materia de acceso a la informacin en Guatemala en el ltimo
ao desde el informe Saber Ms VI, es la actualizacin constante por parte de las
entidades pblicas de la informacin de oficio en los portales electrnicos, existe una
mayor cultura de transparencia y empoderamiento ciudadano. Pese a ello, de las 1,500
instituciones obligadas por le ley en entregar informe al PDH como entidad reguladora,
slo 600 de ellas cumplen con el requisito.

Marco Legal
En lo que se refiere a datos abiertos, La LAIP dispone que para garantizar el principio de
gratuidad, la informacin puede ser entregada a travs de sistemas de informacin
electrnicos, que pueden ser correo electrnico, sitios web, CD, USB, etc. Sin perjuicio de
lo anterior, no existen en la LAIP otras disposiciones que especifiquen lo que se entiende
por datos abiertos. En el perodo, no han existido reformas a las normativas de copyright
ni de licencias.
En Guatemala no existe una poltica de datos abiertos, sin embargo ya se adopt la
doctrina de Gobierno Abierto la cual garantiza que toda la informacin de la
administracin pblica son abiertos a todos los niveles posibles en cuanto a
transparencia, y para ello deba crearse espacios de participacin ciudadana.
El plan de Gobierno Abierto fue presentado por la Comisin Presidencial de
Transparencia y Gobierno Electrnico en el ao 2012 y nicamente fueron creadas mesas
93
tcnicas de trabajo dirigidas a la sociedad civil, sector empresarial, acadmico e

interinstitucional, sin embargo, en el ltimo ao, por los mltiples sealamientos de
corrupcin en contra de los que en ese entonces era el binomio presidencial, no ha habido
mayores avances.
No existen a la fecha propuestas de reforma legal o reglamentaria que busquen incluir la
publicacin de los datos abiertos.
Acceso y Uso de los Datos
En lo referente a transparencia activa, en Guatemala se cre el portal guatecompras.gt,
que consiste en el Sistema de Informacin de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
para brindar mayor transparencia en las compras pblicas, el cual est bajo la
organizacin del Ministerio de Finanzas Pblicas.
Esto permite que el sector pblico pueda disponer de procedimientos de trabajo
estandarizados al contar con la informacin en medios electrnicos, tambin hay mayor
agilidad y transparencia en los procesos de licitacin y la consulta de la ciudadana es
inmediata, asimismo, es un mecanismo que permite el control y fiscalizacin del gasto
pblico. Sin embargo, no existe un ente rector o verificador de la informacin publicada,
por lo que no asegura la transparencia en los procesos de contratacin del Estado.
La informacin del portal guatecompras.gt puede ser consultada por la ciudadana en
general y se utiliza para comprar y contratar bienes y servicios en cumplimiento de la Ley
de Contrataciones del Estado y su Reglamento. El servicio que brinda es gratuito y la
informacin publicada est en resguardo de las entidades pblicas, por lo que la
modificacin de la misma le corresponde nicamente a dichas instituciones, siendo
responsables en caso de uso ilegal o contrario a la tica.
La informacin pblica no tiene restricciones de uso, sin embargo la LAIP establece
sanciones en caso de comercializacin de archivos con datos personales o sensibles o
bien por la alteracin de los datos.
En lo que respecta a las solicitudes de informacin, el acceso a la informacin en
formatos abiertos de entidades pertenecientes Organismo Ejecutivo, Legislativo y Judicial
han entregado la informacin conforme a la Ley. Sin embargo, entidades como las
Municipalidades se resisten a la entrega de la informacin. Segn la Secretara de Acceso
a la Informacin Pblica de la institucin del Procurador de Derechos Humanos 83 ,
aproximadamente 160 municipalidades de 334 no cumplen con entregar el informe anual
de acceso a la informacin a la entidad reguladora. Estos datos indican que an existe
83
http://www.pdh.org.gt/accesinfo/index.php/informes.html
94
incumplimiento de la normativa en la materia, lo cual tambin se debe a que son pocas las
personas que conocen la Ley y hacen uso de la misma, razn por la que no hacen valer
ese derecho ante los sujetos obligados.
Existe un plan de gobierno abierto ejecutado por el Organismo Ejecutivo. Pese a ello,
debido a la experiencia adquirida en acceso a la informacin, se puede determinar que
existe resistencia en publicar informacin en formatos abiertos que versen sobre el
directorio de empleados y los salarios devengados.
En lo que se refiere a mecanismos de rendicin de cuentas y participacin ciudadana a
travs de la auditora social, los datos abiertos han sido de mucha utilidad, pues permite
obtener la informacin de manera ms rpida y permite que haya mayor transparencia,
eficiencia y promocin del desarrollo en la poblacin por medio de la participacin
ciudadana.
SOCIEDAD CIVIL
La sociedad civil ha sido de los mayores impulsores de los datos abiertos. Guatemala es
parte de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) desde el ao 2011 y busca promover y
fomentar la participacin ciudadana. La participacin de Guatemala en este espacio se ha
visto accidentada por conflictos con la ex vicepresidente Roxana Baldetti, debido a que la
idea de adherirse a la AGA es que el gobierno y la sociedad civil trabajen de la mano, sin
autoritarismo ni jerarqua y as lograr que el gobierno se abra a la ciudadana, lo cual a la
fecha no se ha logrado.84
Desde Accin Ciudadana, las herramientas como guatecompras.gt y la LAIP nos permiten
ejercer auditora social y apoyar a comunidades desinformadas a conocer cmo las
autoridades ejecutan el gasto pblico. Los obstculos en la implementacin de estas
herramientas son el desconocimiento de la Ley y la falta de acceso a internet en el interior
del pas.
Pese a ello, no existen experiencias de colaboracin entre actores del mundo de datos
abiertos con redes que impulsen la agenda de acceso a la informacin.
No existe desde las autoridades pblicas oposicin abierta para no apoyar las polticas de
datos abiertos. Desde que Guatemala es parte de la AGA, las autoridades no se han
pronunciado respecto a que estn inconformes con las polticas de datos abiertos. Sin
embargo, se puede observar falta de voluntad poltica en poner en prctica estos mtodos
de trabajo, pues an hay hermetismo y burocracia por parte de los funcionarios pblicos.
Esto podra mejorarse con una serie de capacitaciones para crear cultura de
transparencia.
OTROS
84
http://www.plazapublica.com.gt/content/guatemala-en-la-sociedad-de-gobierno-abierto-ogp
95
Guatemala al ser parte de la AGA se ha comprometido a fomentar y proteger la

participacin ciudadana, promover la transparencia y luchar contra la corrupcin con
innovacin y tecnologa. Se debe cumplir con criterios de transparencia fiscal, ley de
acceso a la informacin pblica, publicar declaraciones de probidad de los altos
funcionarios y promover la participacin ciudadana, ofreciendo garantas y proteccin para
las libertadas y derechos humanos.85
85
http://www.plazapublica.com.gt/content/guatemala-en-la-sociedad-de-gobierno-abierto-ogp
96
1.10. EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y DATOS ABIERTOS EN

HONDURAS
Fundacin Democracia sin Fronteras (FDsF)

Director Ejecutivo: Jos Len Aguilar
Coordinadora de Transparencia: Melissa Elvir
Comit por la Libertad de Expresin (C-Libre)
Presidente: Edy Tabora
Correctora: Amada Ordoez
El 30 de Diciembre de 2006 se public en el diario oficial La Gaceta bajo Decreto No.
170-2006 la Ley de Trasparencia y Acceso a La Informacin Publica cuya finalidad es el
desarrollo y ejecucin de la poltica nacional de transparencia,86 as como el ejercicio del
derecho de toda persona al acceso a la informacin Pblica para el fortalecimiento del
Estado de Derecho y consolidacin de la democracia mediante la participacin ciudadana.
Asimismo, en marzo de 2014, mediante el Decreto No. 418-2013 se public la Ley de
Clasificacin de Documentos Pblicos Relacionados con Defensa y Seguridad, cuya
finalidades establecer el Marco Jurdico que regula la clasificacin de Documentos
Pblicos relacionados con la Seguridad y Defensa Nacional. 87 Regula tambin los
efectos y las medidas protectoras que se deben brindar a aquellas materias consideradas
como clasificadas, en tanto sean estas de inters nacional en temas de Seguridad y
Defensa Nacional. Esta se considera una norma jurdica que delimita e infiere en el
derecho de acceso a la informacin en Honduras.
Con posterioridad, el 14 de julio de 2014 si dicta el Decreto Ejecutivo nmero 069-2014
con el objetivo de intercambiar informacin y realizar una interconexin entre 14
instituciones del Estado incluyendo el Registro Nacional de las Personas (RNP), el
Instituto de la Propiedad (IP), Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE) entre otras
y extender la clasificacin de informacin pblica reservada toda la informacin que
manejan estas instituciones, sin realizar delimitaciones claras de las mismas.
Aun cuando no existe un reconocimiento especfico en la Constitucin de la Republica de
Honduras al derecho de acceder a la informacin pblica, el artculo 72 podra ser
interpretado como comprehensivo de ese derecho, en tanto reconoce que toda persona
tiene libertad para emitir pensamiento, siendo esta una de las garantas constitucionales
que se alinean con convenios internacionales en materia de respeto a los Derechos
Humanos fundamentales.
La normativa hondurea define a la informacin pblica en el artculo 3 de la Ley de
86
87
Artculo 1 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LTAIP), Honduras.

Artculo 1 de la Ley de Clasificacin de Documentos Pblicos en Materia de Seguridad y Defensa
97
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica como Todo archivo, registro, dato o

comunicacin contenida en cualquier medio, documento, registro impreso, ptico o
electrnico u otro que no haya sido previamente clasificado como reservado que se
encuentre en poder de las Instituciones Obligadas, y que pueda ser reproducida. Dicha
informacin incluir la contenida en los expedientes, reportes, estudios, actas,
resoluciones, oficios, decretos, acuerdos, directrices, estadsticas, licencias de todo tipo,
personalidades jurdicas, presupuestos, liquidaciones presupuestarias, financiamientos,
donaciones, adquisiciones de bienes, suministros y servicios, y todo registro que
documente el ejercicio de facultades, derechos y obligaciones de las Instituciones
Obligadas sin importar su fuente o fecha de elaboracin
Respecto de las garantas, con el objeto de garantizar este derecho se cre el Instituto de
Acceso a la Informacin Pblica (IAIP), el que en caso de que exista una denegatoria de
la institucin obligada al peticionario, procesar y recibir la solicitud de informacin a
travs de los diferentes recursos, los que deben ser resueltos dentro de los (10) das
siguientes a la peticin ante el Instituto. En caso de que el Instituto deniegue la
informacin el peticionario tiene el derecho de acceder a la va judicial por medio del
Recurso de Amparo en los trminos de la Ley de Justicia Constitucional
Asimismo, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica establece en su
artculo 28 las sanciones administrativas a los funcionarios en caso de incumplimiento de
la normativa, disponiendo: Sin perjuicio de la responsabilidad civil, las infracciones no
constitutivas de delito, sern sancionadas con amonestacin por escrito, suspensin,
multa, cesanta o despido. Las multas de entre medio salario hasta cincuenta (50) salarios
mnimos mensuales, sern impuestos por el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica
(IAIP), dependiendo de la gravedad de la infraccin, debiendo ser enterados dichos
valores en la Tesorera General de la Repblica y en su artculo 29 las sanciones penales
Cuando la infraccin a esta Ley sea constitutiva de delito, ser sancionada conforme a
los establecido en los Delitos Contra la Administracin Pblica del Cdigo Penal
Respecto a la generacin y publicacin de informacin, la Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin en su Artculo 6 establece respecto de las Instituciones Obligadas la
obligacin de capacitar y actualizar de forma permanente a sus servidores pblicos en la
cultura de acceso a la informacin, la cultura de apertura informativa, transparencia de la
gestin pblica y el ejercicio de la garanta de Hbeas Data. Asimismo, las Instituciones
Obligadas debern, capacitar sobre el contenido de esta Ley y los procedimientos
especficos definidos por dicha Institucin para ser efectivo su cumplimiento. La
Secretara de Estado en el Despacho de Educacin por conducto de las instituciones de
educacin formal o no formal y las universidades pblicas y privadas, incluir contenidos
sobre esta materia en los planes o programas de estudio.
Desafortunadamente desde el ltimo Informe Saber Ms, se han producido retrocesos en
materias de acceso. La dictacin de la Ley de Clasificacin de Documentos Pblicos
Relacionados con Seguridad y Defensa Nacional y el Decreto 069-2014, dejan a la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Publica truncada en una serie de materias, ya
que de acuerdo con la citada Ley y Decreto, toda la informacin pblica en poder de las
98
instituciones pblicas por el simple hecho de estar bajo su custodia se vuelve informacin
clasificada violentando el derecho al acceso a la informacin.
Marco Legal
En lo que se refiere a datos abiertos, el Gobierno de Honduras acogi el 10 de agosto de
2011 la iniciativa multilateral de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government
Partnership - OGP) que tiene por objetivo asegurar el compromiso concreto de los
gobiernos en la promocin de la transparencia y la participacin ciudadana; el
fortalecimiento de la lucha contra la corrupcin; la utilizacin de las nuevas tecnologas
para incrementar la eficiencia, la apertura y la rendicin de cuentas. En el perodo, no han
existido reformas a las normativas de copyright ni de licencias.
Pese a ello, no existe en la actualidad una poltica pblica de datos abiertos. Tampoco
existen a la fecha propuestas de reforma legal o reglamentaria que busquen incluir la
Hasta la fecha, no se ha publicado informacin utilizando datos abiertos. Sin embargo en
el ao 2014, el IAIP cre un Portal nico de Transparencia al cual se estn adhiriendo los
portales de los cuatro Gabinetes Sectoriales, ochenta y tres instituciones obligadas, nueve
partidos polticos legalmente inscritos, y doscientos noventa y ocho municipalidades. A
pesar de tener matrices especficas para subir informacin de cada una de las
instituciones obligadas, todava no se aplica el trmino de datos abiertos. Pese a esto,
desde la sociedad se ve con buenos sociedad ojos, ya que con ello se observa la voluntad
de los dirigentes del IAIP por cumplir con lo que se establece en la Ley que los rige.
En la mayora de las instituciones obligadas en Honduras, la informacin es entregada en
formato fsico, o es remitida va correo electrnico de forma escaneada (es decir tipo
imagen y o documento) o en formato PDF. En ocasiones se solicitan en programas que
sean abiertos, y en casos muy particulares se pueden conseguir. Pese a ello, en la
mayora de las veces la respuesta de la Institucin Obligada es que la entregan de
acuerdo a la forma y en el formato en que ellos la preservan, tal y como lo establece
nuestra actual Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
En la prctica, no existe una poltica de datos abiertos en marcha. El tema de mayor
resistencia en el pas siempre ha sido y sern los presupuestos ejecutados, las
99
contrataciones y ahora las alianzas pblico privados.

No existe informacin disponible sobre si ha sido til para mejorar la calidad de vida de las
personas o a un disfrute ms efectico de los derechos humanos
SOCIEDAD CIVIL
La sociedad civil, por el contexto poltico, econmico y social, ha enfocado sus roles en la
defensa del derecho de acceso a la informacin pblica, la transparencia y la rendicin de
cuentas, que en el tema de datos abiertos. En ese sentido, no hay una organizacin que
hasta la fecha impulse el tema de datos abiertos.
Asimismo, hasta la fecha no se conocen organizaciones de Honduras que tengan
experiencias de colaboracin entre actores del mundo de los datos abiertos, con las
organizaciones y/o redes que impulsan el derecho de acceso a la informacin
100
1.11. ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y DATOS ABIERTOS EN MXICO
Fundar Centro de Anlisis e Investigacin

Directora Ejecutiva: Hayde Prez Garrido
Coordinador del rea de Innovacin tecnolgica: Federico Ramirez
Investigador del rea de Transparencia: Guillermo vila

El derecho de acceso a la informacin en Mxico se establece en el artculo sexto de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Las disposiciones
constitucionales se reglamentan mediante la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica88
y las leyes estatales de la materia.
De conformidad con el artculo sexto de la Constitucin, la informacin pblica es toda la
que est en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos,
fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o sindicato
que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el mbito federal,
estatal y municipal.
Asimismo, la garanta del derecho se encuentra establecido en el mismo artculo, que
seala la existencia de un organismo autnomo, especializado, imparcial, colegiado, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, con plena autonoma tcnica, de gestin,
capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su organizacin
interna, responsable de garantizar el cumplimiento del derecho de acceso a la informacin
pblica y a la proteccin de datos personales.De igual forma, obliga a que se establezcan
mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos que se
sustanciarn ante los organismos autnomos.
En lo que se refiere a las acciones disponibles para el ejercicio del derecho, la
Constitucin define que toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o
justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos
personales o a la rectificacin de stos. Por su parte, la Ley General establece que
cualquier persona por s misma o a travs de su representante, podr presentar solicitud
de acceso a informacin ante la Unidad de Transparencia, a travs de la Plataforma
Nacional, en la oficina u oficinas designadas para ello, va correo electrnico, correo
postal, mensajera, telgrafo, verbalmente o cualquier medio aprobado por el Sistema
Nacional.
88
Al momento de responder el cuestionario, el Congreso mexicano est en el proceso de creacin de una

nueva Ley Federal de Transparencia.
101
En lo que se refiere a sanciones ante el incumplimiento de la normativa, la Ley General de

Transparencia estipula medidas de apremio que podrn imponer los organismos garantes
al servidor pblico encargado de cumplir con la resolucin, o a los miembros de los
sindicatos, partidos polticos o a la persona fsica o moral responsable. De igual forma se
establecen las sanciones que deber ejecutar la autoridad responsable, de acuerdo con la
informacin que provea el mismo organismo garante.
informacin, el artculo sexto constitucional define, literalmente, que los sujetos obligados
debern documentar todo acto que derive del ejercicio de sus facultades, competencias o
funciones, la ley determinar los supuestos especficos bajo los cuales proceder la
declaracin de inexistencia de la informacin. As mismo, la Ley General establece una
lista exhaustiva de obligaciones de transparencia, es decir informacin que los sujetos
obligados debern publicar. Estas obligaciones incluyen informacin sobre las facultades,
metas y objetivos y los servicios que ofrece (art. 70).
(septiembre 2014), la promulgacin de la nueva Ley General de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica, tanto por la forma en que se logr su elaboracin y publicacin,
como por su contenido, es un elemento que vale la pena sealar. Por un lado, el proceso
legislativo fue participativo e incluyente: el Senado de la Repblica estableci un Comit
redactor, encargado de la redaccin de la iniciativa (proyecto) de ley, en la que
participaron los grupos parlamentarios y especialistas en la materia, de la academia y de
la sociedad civil.
El objetivo final del acuerdo era presentar una iniciativa con un contenido tcnico
sofisticado pero, al mismo, tiempo, incluir y reflejar las experiencias y conocimientos de
todas las partes interesadas. Durante la fase de dictamen hubo un momento en que
pareci que no se respetara el acuerdo, pues se intent modificar una parte sustantiva de
la propuesta para incluir sugerencias de la Presidencia de la Repblica. Sin embargo, de
forma similar a lo que ocurri con la reforma constitucional en la materia, sectores
distintos de las partes interesadas se opusieron a esa decisin por considerar que dichas
sugerencias resultaran regresivas para el derecho de acceso a la informacin. El
producto legislativo final es un avance considerable, aunque hay que sealar que se trata
del marco normativo, lo que no asegura, necesariamente, su implementacin.
En lo que se refiere a retrocesos, estos se relacionan directamente con lo anterior. Uno de
los avances importantes de la reforma al marco normativo fue la autonoma del rgano
garante y la ampliacin de sus facultades para garantizar y proteger el derecho de acceso
a la informacin. Sin embargo, algunas de sus resoluciones se orientaron a la proteccin
de la secreca gubernamental, especficamente sobre informacin relacionada con
violaciones graves de derechos humanos y con la exigencia de rendicin de cuentas por
los actos de las autoridades.
Por ejemplo, el rgano garante resolvi por mayora mantener como informacin
reservada la averiguacin previa en contra de ocho elementos del ejrcito involucrados en
102
un enfrentamiento que, en realidad, se trat de una ejecucin.89 Esta resolucin se dio sin
que las y los comisionados tuvieran acceso previo a la informacin para analizar y sin
considerar que esta informacin est relacionada con hechos que han sido declarados por
la CNDH como violaciones graves a derechos humanos.90

Marco Legal
En lo que se refiere a datos abiertos, la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica establece en el artculo 3 fraccin VI, que los datos abiertos son los
datos digitales de carcter pblico que son accesibles en lnea que pueden ser usados,
reutilizados y redistribuidos por cualquier interesado y que tienen las siguientes
caractersticas:
a) Accesibles: Los datos estn disponibles para la gama ms amplia de usuarios, para
cualquier propsito;
b) Integrales: Contienen el tema que describen a detalle y con los metadatos necesarios;
c) Gratuitos: Se obtienen sin entregar a cambio contraprestacin alguna;
d) No discriminatorios: Los datos estn disponibles para cualquier persona, sin necesidad
de registro;
e) Oportunos: Son actualizados, peridicamente, conforme se generen;
f) Permanentes: Se conservan en el tiempo, para lo cual, las versiones histricas
relevantes para uso pblico se mantendrn disponibles con identificadores adecuados al
efecto;
g) Primarios: Provienen de la fuente de origen con el mximo nivel de desagregacin
posible;
h) Legibles por mquinas: Debern estar estructurados, total o parcialmente, para ser
procesados e interpretados por equipos electrnicos de manera automtica;
i) En formatos abiertos: Los datos estarn disponibles con el conjunto de caractersticas
tcnicas y de presentacin que corresponden a la estructura lgica usada para almacenar
datos en un archivo digital, cuyas especificaciones tcnicas estn disponibles
89
Ver Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, Tlatlaya a un ao. La orden fue abatir,
Mxico, 2015 [disponible en http://bit.ly/1KARXkK ].
90
Posicionamiento de organizaciones de la sociedad civil, Preocupa la actuacin del INAI, 14 de julio de
2015 [disponible en http://bit.ly/1Ldjyd1 ].
103
pblicamente, que no suponen una dificultad de acceso y que su aplicacin y

reproduccin no estn condicionadas a contraprestacin alguna;
j) De libre uso: Citan la fuente de origen como nico requerimiento para ser utilizados
libremente;
A su vez el artculo 51 de la misma ley expresa que: los Organismos garantes
promovern la publicacin de la informacin de Datos Abiertos y Accesibles.
Estas disposiciones determinan una definicin prctica y un precepto mnimo de acceso a
datos abiertos gubernamentales. La definicin se basa directamente en los principios
propuestos por diversas comunidades de prctica y Organizaciones de Sociedad Civil
Internacionales. El precepto mnimo de acceso a datos abiertos descansa exclusivamente
en los rganos garantes.
En el perodo, no ha habido modificaciones consecuentes con la reciente reforma a la Ley
de Transparencia en materia de licenciamiento y derechos de autor.91
En lo que se refiere a la poltica pblica de datos abiertos, en febrero de 2015 se emiti el
Decreto Presidencial que Establece la Regulacin en Materia de Datos Abiertos, el que
tuvo como base los insumos generados a travs de un punto del plan de accin de AGA
(OGP por sus siglas en ingls) que involucr un consejo consultivo de datos abiertos
cuyos miembros fueron propuestos por Sociedad Civil, Gobierno Federal y el rgano
garante de transparencia (El entonces IFAI, actual INAI).
El decreto promueve la publicacin como datos abiertos de la informacin generada por la
Administracin Pblica Federal. La instancia responsable de la implementacin de la
poltica es la Unidad de Gobierno Digital de la Secretara de la Funcin Pblica. A su vez
la poltica establece que dicha Unidad tiene que coordinarse con un rea de la Oficina de
la Presidencia de la Repblica, la Coordinacin de estrategia Digital Nacional, para efecto
de cumplir las disposiciones de la poltica. Ni estas instancias ni ninguna otra dentro de la
APF tienen dispuesto presupuesto especfico para garantizar el cumplimiento de la
poltica.

El gobierno federal dispuso el portal datos.gob.mx, donde recopila los datasets
disponibles de acuerdo con la gua de publicacin de datos abiertos emitida junto con el
Decreto Presidencial que Establece la Regulacin en Materia de Datos Abiertos.
91
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/122_170315.pdf
104
Los datos publicados en datos.gob.mx estn disponibles en internet, reutilizables y

modificables mediante una licencia explicita elaborada por el gobierno federal para tal
efecto.92 Dicha licencia se puede considerar como una licencia libre.
En el caso de Fundar se ha solicitado explcitamente en datos abiertos la informacin
cartogrfica de las concesiones mineras y petroleras. Dichos datos fueron negados. El
argumento utilizado tanto por la instancia generadora de datos como por el rgano
garante as como por los tribunales es que dicha informacin es susceptible de utilizarse
para atacar infraestructura estratgica y, por tanto, pone en riesgo la seguridad nacional.
Actualmente la solicitud se encuentra en apelacin en tribunales.
Identificamos al menos dos mbitos donde el acceso a datos abiertos es particularmente
difcil. Informacin relacionada con las industrias extractivas e informacin sobre personas
desaparecidas.
Muchos de los datos/datasets publicada en datos.gob.mx ya estaba disponible en sitios
de instancias particulares de la APF. En ese sentido el valor que ha agregado dicho portal
respecto a la administracin pasada es la concentracin de los conjuntos de datos y por
tanto la facilidad para acceder a ellos. Por otro lado una gran cantidad de conjuntos de
datos no estn desagregados y/o no son originarios (son indicadores o estadsticas en
vez de bases de datos originales). Finalmente una gran cantidad de conjuntos de datos
carecen de potencial para realizar contralora social en un ejercicio ciudadano de
rendicin de cuentas.
SOCIEDAD CIVIL
Respecto del rol de la sociedad civil en impulsar la agenda de datos abiertos, desde la
creacin del primer hackathon de datos abiertos convocado por Fundar y Citivox en
2011 varias organizaciones de sociedad civil se sumaron a la comunidad OpenDataMX
cuyo impacto puede ser vinculado directamente con las polticas pblicas actuales. Basta
mencionar que todas las organizaciones participantes dentro de OpenDataMx han
contribuido directamente en los acuerdos alcanzados en materia de datos abiertos, en el
marco de los planes de accin de OGP, lo que desemboc en el Decreto Presidencial
que Establece la Regulacin en Materia de Datos Abiertos.
Desde Fundar, hemos hecho uso intensivo de datos abiertos, ya sea mediante solicitudes
de informacin relevante para el anlisis de polticas pblicas o con la generacin propia
de datos y puesta a disposicin del pblico en general.
92
http://datos.gob.mx/libreusomx/
105
El principal beneficio del uso y reuso de datos abiertos es la posibilidad de generar, de

manera gil y oportuna, evidencia clara y objetiva tanto de las fallas en el diseo de
polticas pblicas como de la ineficiente, cuando no simplemente abusiva, disposicin de
recursos pblicos por parte de las autoridades gubernamentales.
Pese a ello, se presentan algunos obstculos. El principal se relaciona con el aspecto
tcnico, que no es tecnolgico, que subyace al tema inherentemente. Por un lado, las
autoridades no entienden cabalmente la diferencia cualitativa, para el ciudadano, entre
tener acceso a bases de datos primarias y a informes estadsticos; y, por el otro, entre los
grupos de sociedad civil existen grandes disparidades en las capacidades de
procesamiento y anlisis de datos.
datos abiertos, desde Fundar tenemos trabajo de incidencia en ambas agendas, y a la vez
contamos ya con varias instancias de colaboracin con organizaciones de ambos
dominios. Por ejemplo, en recopilacin de datos en materia de violaciones de derechos
humanos de migrantes en el norte del pas, monitoreando el gasto de publicidad oficial
federal y estatal o las iniciativas del congreso federal.
abiertos, nos hemos encontrado recientemente se refieren al tema de seguridad y/o
privacidad personal; al de seguridad nacional o al de secreto fiscal/bancario. En los tres
casos se deja ver la incomprensin de las dinmicas actuales de la informacin y los
actores que la generan y usan. Dicha incomprensin se puede resumir en un falso sentido
de seguridad por oscuridad, concepto que no de manera casual tiene un paralelo en la
cultura informtica.93
93
https://es.wikipedia.org/wiki/Seguridad_por_oscuridad
106
1.12. ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y DATOS ABIERTOS EN NICARAGUA
Fundacin Violeta Barrios de Chamorro (FVBCH)

Directora Ejecutiva: Cristiana Chamorro Barrios
Coordinador del programa de AIP: Guillermo Jos Medrano
En Nicaragua el derecho de Acceso a la Informacin Pblica se encuentra regulado por la
Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP), N 621, aprobada por la Asamblea
Nacional el da 16 de mayo del ao 2007 y publicada en la Gaceta Diario Oficial del 22 de
junio 2007.
La Ley mandata que en cada una de las dependencias del Estado, Gobierno, Regional y
Gobiernos Municipales se deber crear una Oficina de Acceso a la Informacin Pblica, la
cual funcionar de manera independiente y depender jerrquicamente de la mxima
autoridad de cada entidad estatal.
Los principales alcances de la normativa se relaciona con el reconocimiento constitucional
del derecho, en el artculo 66 que seala Los nicaragenses tienen derecho a la
informacin veraz. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informacin e ideas, ya sea de manera oral, por escrito, grficamente o por cualquier otro
procedimiento de su eleccin.
Asimismo, la Ley N. 621 regula a los cuatro Poderes del Estado:94Ejecutivo, Legislativo,
Judicial y Electoral, en todas sus dependencias, nacional, departamental y municipal.
Tambin se aplica a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Municipales.95 (Alcaldas)
Tambin es relevante el artculo 13 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, que
seala: Crease la Coordinacin de Acceso a la Informacin Pblica en cada poder del
Estado, Gobiernos Regionales Autnomos de la Costa Atlntica y Gobiernos Municipales,
cuya funcin principal es velar en el mbito de su competencia, por el cumplimiento de la
presente Ley y constituirse como segunda instancia para conocer y resolverlos recursos
de apelacin que se interpongan contra las resoluciones denegatorias a las solicitudes de
acceso a la informacin pblica. En el caso de los Municipios, stos elegirn a tres
delegados que integrarn la coordinacin de acceso a la informacin pblica.
Asimismo, en la normativa (entendida la LAIP) se entrega un concepto de lo que se
entiende por informacin pblica, que seala:
94
Cn. Artculo 129: Los Poderes Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral, son independientes entre s y
se coordinan armnicamente, subordinados nicamente a los intereses supremos de la nacin y a lo
establecido en la presente Constitucin.
95
Cn. Artculo 175: El territorio nacional se dividir para su administracin, en Departamentos, Regiones
Autnomas de la Costa Caribe y Municipios. Las leyes de la materia determinarn su creacin, extensin,
nmero, organizacin, estructura y funcionamiento de las diversas circunscripciones territoriales.
107
Artculo 4.- Para los fines de la presente Ley, se establecen las siguientes definiciones: k.
Informacin Pblica: La informacin que produce, obtiene, clasifica y almacena la
administracin pblica en el ejercicio de sus atribuciones y funciones, as como aquella
que est en posesin de entidades privadas en lo que se refiere a los recursos pblicos,
beneficios fiscales u otros beneficios, concesiones o ventajas
Artculo 1.- La presente Ley tiene por objeto normar, garantizar y promover el ejercicio
del derecho de acceso a la informacin pblica existente en los documentos, archivos y
bases de datos de las entidades o instituciones pblicas, las sociedades mixtas y las
subvencionadas por el Estado, as como las entidades privadas que administren, manejen
o reciban recursos pblicos, beneficios fiscales u otros beneficios, concesiones o
ventajas.
La informacin privada en poder del Estado no ser considerada de libre acceso pblico.
Para la aplicacin de la LAIP se crean una serie de organismos, los que al tenor del
artculo 5 se detallan.
Artculo 5.- Son
rganos
de
Aplicacin
de
la
Presente
Ley:
a. Las Oficinas de Acceso a la Informacin Pblica de cada entidad;
b. Las Oficinas de Coordinacin del Acceso a la Informacin Pblica de cada poder del
Estado,
Gobiernos
Regionales
Autnomas
y
Gobiernos
Municipales;
y
c. La Comisin Nacional de Acceso a la Informacin Pblica.
Pese a ello, a ocho aos de haberse aprobado la Ley, todava no se han creado las
oficinas de Coordinacin de Acceso a la Informacin Pblica, las que tendran como
objeto funcionar como rganos de segunda instancia, para conocer y resolver los recursos
de apelacin que se interpongan ante posibles denegatorias a las solicitudes de acceso a
la informacin pblica.
Existe tambin un procedimiento para acceder a la informacin pblica, que se encuentra
detallado en el artculo 26.
Artculo 26.- Los interesados ejercern su derecho de solicitud de acceso a la
informacin pblica, ante la entidad que la posea de forma verbal, escrita o por medio
electrnico, cuando las entidades correspondientes dispongan de la misma
electrnicamente; la entidad registrar en un formulario las caractersticas de la solicitud y
entregar una copia del mismo al interesado, con los datos que exige la presente ley.
En lo que respecta a las acciones para el ejercicio de los derechos de la Ley, se
contempla la posibilidad de presentar una solicitud ante las Oficinas de Acceso a la
Informacin Pblica (OIAP); solicitud que debe contener los datos que seala la Ley
Artculo 27.- La solicitud de acceso a la informacin pblica, deber contener los
siguientes
datos:
a.
Nombre
de
la
autoridad
a
quien
se
solicita
la
informacin.
b.
Nombre,
apellidos,
generales
de
ley
y
domicilio
del
solicitante.
c. Cdula de identidad o cualquier tipo de identificacin o el nmero de las mismas, en el
caso de menores de 16 aos podrn presentar su Partida de Nacimiento de los
Extranjeros podrn presentar Pasaporte vigente, Cdula de Residencia o los nmeros de
108
las mismas.
d.
Descripcin
clara
y
precisa
de
la
informacin
solicitada.
e. Direccin postal o correo electrnico sealado para recibir la informacin o
notificaciones.
Respecto de las sanciones a su incumplimiento, la LAIP contempla en sus artculos 47, 48
y 49 96 una serie de sanciones administrativas en caso de denegacin sin causa
justificada, existiendo por lo dems la obligacin de dar respuesta de conformidad al
artculo 28.
Artculo 28.- Es obligacin de las autoridades correspondientes dar respuesta a las
solicitudes que se les presenten, de manera inmediata o dentro de un plazo no mayor de
quince das hbiles, contados a partir de la fecha de presentada la solicitud.
En ningn caso la entrega de informacin estar condicionada a que se motive o justifique
su utilizacin, ni se requerir demostrar inters alguno.
En lo que se refiere a la existencia de una obligacin de generar y publicar informacin, la
Constitucin de la Repblica solamente reconoce el derecho a obtener informacin veraz,
segn el artculo 66 de nuestra Carta Magna.97 Sin embargo, en el artculo 20 de la LAIP
existe un reconocimiento expreso y obligatorio de publicar informacin respecto de las
instituciones reguladas por sta.98
Desde el informe Saber Ms VI de septiembre de 2014, se han reportado retrocesos en lo
que se refiere a la apertura de las instituciones estatales ante solicitudes de ciudadanos,
en tanto se sigue observando un reiterado incumplimiento en la mayora de las
instituciones controladas por el Poder Ejecutivo; con raras excepciones, en donde la
cultura del secreto es el estilo de gobierno que predomina en la mayora de instituciones.
96
: Artculo 47.- Ser sancionado con multa de uno a seis meses de su salario mensual el servidor pblico
que:
a. Deniegue sin causa justa informacin pblica que se le solicite.
b. Destruya total o parcialmente o altere informacin pblica que tenga a su cargo.
c. Entregue, copie, difunda o comercialice informacin pblica reservada.
d. Clasifique como informacin reservada aquella que es pblica.
Todo sin perjuicio de las atribuciones y facultades de la Asamblea Nacional.
Artculo 48.- Las sanciones administrativas establecidas en el artculo anterior, son sin perjuicio de los delitos
y las respectivas penas que establezca el Cdigo Penal.
Artculo 49.- El titular de cada entidad que indebidamente y en contravencin a esta Ley, clasifique como
informacin reservada, aquella que es pblica, ser sancionado pecuniariamente con la tercera parte de su
salario mensual de uno a seis meses.
97
Artculo 66 Cn. Los nicaragenses tienen derecho a la informacin veraz. Este derecho comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informacin e ideas, ya sea de manera oral, por escrito, grficamente o
por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
98
Artculo 20.- Las entidades pblicas obligadas al cumplimiento de esta Ley, adems de divulgar la
informacin que establecen las leyes y normas de su competencia, estn obligadas a difundir de oficio, a
travs de la pgina WEB, por los menos, la informacin siguiente:
a. Su estructura orgnica, los servicios que presta, las normas jurdicas que las rigen y las polticas pblicas
que orientan su visin y misin.
109
En julio de este ao 2015 la Fundacin Violeta Barrios de Chamorro, con el objetivo de

contribuir al establecimiento de una cultura de transparencia y participacin ciudadana,
habilit e implement el sitio web www.derechoapreguntar.org, orientado a facilitar el
ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica.
En el lanzamiento de dicho sitio web realizamos varios laboratorios virtuales, con
estudiantes universitarios, miembros de ONGs, tambin invitamos a funcionarios de las
OAIP de todos los Poderes del Estado; los cuales no se mostraron muy receptivos de
apoyar esta iniciativa ciudadana de cambiar el estilo de solicitudes de Informacin
Pblica, pasando del papel a lo digital; lo que comprueba la falta de voluntad poltica de
cumplir con la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, en la mayora de las Instituciones
Pblicas.
Cabe destacar que la Asamblea Nacional, uno de los 4 Poderes del Estado, hemos
observado un destacado cumplimiento por parte de la Oficina de Acceso a la Informacin
Pblica (OAIP). Los funcionarios de dicha entidad han expresado su compromiso y
voluntad de apoyar nuestra iniciativa ciudadana www.derechoapareguntar.org. Con gusto,
podemos informar que en las solicitudes que han realizado los ciudadanos todos han
obtenido una respuesta satisfactoria, lo que representa el cumplimiento a la Ley 621 por
parte de este Poder del Estado.
Marco Legal
En lo que se refiere a datos abiertos, la LAIP incluyendo su reglamento, no incluye
ninguna disposicin de entrega de informacin en formatos abiertos.
En Nicaragua no existe una poltica pblica de datos abiertos.Cabe consignar, que a la
fecha no hay propuestas de reforma legal o reglamentaria que busquen incluir la
En Nicaragua no existen portales especficos ni la publicacin proactiva en las pginas
web de cada organismo en datos abiertos
No manejamos informacin sobre si se ha solicitado la entrega de informacin en
formatos abiertos.Asimismo, tampoco existe una poltica de datos abiertos en marcha.
SOCIEDAD CIVIL
Desde la Sociedad Civil, el Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas (IEEPP)
110
ha desarrollado 2 iniciativas en el impulso de la agenda de datos abiertos:

1) www.nuestropresupuesto.org, plataforma que facilita el acceso a datos sobre el
presupuesto nacional, contrataciones pblicas y las transferencias municipales; en este
sentido la organizacin utiliz como fuente de informacin el Presupuesto General de la
Repblica y las transferencias a los Gobiernos Municipales, proces la informacin y
traslad en formato Excel ponindola a disposicin de la ciudadana.
2) Iniciativa Desarrollando Amrica Latina (DAL). En el ao 2014 se sum un proyecto
que busca portar soluciones a problemas sociales, mediante la creacin de aplicaciones
cvicas innovadoras habilitadas por la tecnologa y los datos abiertos.
Desde la Fundacin Violeta Barrios de Chamorro, en actividades de formacin de
nuestros voluntarios, hemos utilizado la herramienta de datos abiertos en algunas de
nuestras iniciativas, usando el sitio web www.nuestropresupuesto.org con el fin de
observar y analizar los presupuestos de las instituciones pblicas; y que luego nos sirvan
de insumo para la realizacin de auditoras ciudadanas a determinados proyectos que
son del inters ciudadano.
Hacer uso de este tipo de herramienta es sumamente beneficioso, toda vez que permite
conocer la informacin institucional, trabajarla, incorporarla en tus agendas de trabajo.
Pese a ello, existen ciertos obstculos para incorporar la agenda de datos abiertos a la
agenda de acceso a la informacin pblica. A nivel institucional requerimos mayor
conocimiento y capacitacin especializada sobre la iniciativa, adems se requiere trabajar
de manera armnica con las instituciones de gobierno, para en un futuro trabajar en
objetivos comunes. El principal obstculo es que el gobierno actual, no da muestras de
tener voluntad poltica de sumarse a esta iniciativa, como sociedad nicaragense nos
sentimos rezagados, aislados de estas iniciativas, que an en pases de Centroamrica
hay pases que han incorporado ciertas polticas de datos abiertos en sus agendas de
gobierno.
La Fundacin Violeta Barrios de Chamorro ha realizado Alianzas Estratgicas de la
colaboracin con otras instituciones como el IEEPP y FUNIDES, para iniciar a incorporar
esta temtica a nuestra agenda de trabajo. En ese sentido en la actualidad las 3
organizaciones estn impulsando una conferencia denominada Datos abiertos para el
desarrollo
En nuestra opinin, el gobierno de Nicaragua posee caracteres autoritarios, teniendo el
control absoluto de toda la administracin pblica, y no demuestra la ms mnima
voluntad de abrirse a la agenda de datos abiertos, o sumarse a iniciativas que propicien la
participacin ciudadana.
111
1.13. ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y DATOS ABIERTOS EN PARAGUAY

Instituto de Derecho y Economa Ambiental (IDEA)
Director Ejecutivo: Ezequiel Santagada

Desde el 18 de septiembre de 2015 est en vigencia la Ley 5282/14 De libre acceso
ciudadano a la informacin pblica y transparencia gubernamental promulgada un ao
antes.
El derecho de acceso a la informacin pblica est reconocido en el Art. 28 de la
Constitucin, en los siguientes trminos: Se reconoce el derecho de las personas a
recibir informacin veraz, responsable y ecunime. Las fuentes pblicas de informacin
son libres para todos. La ley regular las modalidades, plazos y sanciones
correspondientes a las mismas, a fin de que este derecho sea efectivo.
La Ley 5282/14 en su artculo 2, numeral 2, define a la informacin pblica como aquella
producida, obtenida, bajo control o en poder de las fuentes pblicas, independientemente
de su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento, salvo
que se encuentre establecida como secreta o de carcter reservado por las leyes.
A su vez, en la ley se entiende por fuentes pblicas a los tres poderes del Estado, los
rganos extra-poder (Defensora del Pueblo, la Contralora General de la Repblica y el
Banco Central del Paraguay), las fuerzas armadas de la Nacin, entidades financieras del
Estado, las empresas pblicas, las sociedades comerciales con participacin estatal
mayoritaria, las sociedades de economa mixta, los entes reguladores o de control y todas
las dems entidades descentralizadas con personera jurdica de derecho pblico, las
universidades nacionales, los gobiernos departamentales y municipales y hasta las
comisiones mixtas y las entidades binacionales en las que participe la Repblica del
Paraguay
Para cumplir con sus disposiciones, la ley establece obligaciones expresas de
transparencia activa generales para todas las fuentes pblicas y especiales para cada
poder del Estado. Adems, establece la posibilidad de realizar solicitudes de acceso a la
informacin ante cualquier fuente pblica personalmente, por correo electrnico, en forma
escrita o verbal, las que deben ser respondidas en el plazo mximo de quince das hbiles
sin que se prevean posibilidades de prrroga.
El silencio de las fuentes pblicas implica negar la solicitud. Ante casos de silencio o de
negativas expresas puede acudirse directamente ante el Poder Judicial (la Corte Suprema
de Justicia reglament por Acordada que el procedimiento ser el del juicio de amparo,
que es sumarsimo y gratuito) o bien, interponer un recurso de reconsideracin que es
optativo. En caso de persistir la negativa luego de interpuesto el recurso de
reconsideracin, puede acudirse al Poder Judicial.
112
La ley establece que incumplimiento de los deberes y obligaciones dispuestos en la

presente ley por parte de funcionarios y empleados pblicos ser considerado como falta
grave e incurrirn en responsabilidad administrativa. Las faltas graves pueden acarrear
como consecuencia que, luego de un sumario, el funcionario sea destituido del cargo.
Adems, la ley prev sanciones de multas e inhabilitacin para ejercer cargos pblicos
por dos aos para quienes no cumplan con las rdenes judiciales de entrega de
informacin pblica.
informacin, la ley establece amplias obligaciones de generacin de informacin para las
fuentes pblicas en sus artculos 8, 9, 10 y 11.
Artculo 8.- Regla general. Las fuentes pblicas deben mantener actualizadas y a
disposicin del pblico en forma constante, como mnimo, las siguientes informaciones:
a)
Su estructura orgnica;
b)
Las facultades,
dependencias internas;
deberes,
funciones
y/o
atribuciones
de
sus
rganos
c)
Todo el marco normativo que rija su funcionamiento y las normas constitucionales,
legales de alcance nacional o local y reglamentario cuya aplicacin est a su cargo;
d)
Una descripcin general de cmo funciona y cul es el proceso de toma de
decisiones;
e)
El listado actualizado de todas las personas que cumplan una funcin pblica o
sean funcionarios pblicos, con indicacin de sus nmeros de cdula de identidad civil,
las funciones que realizan, los salarios u honorarios que perciben en forma mensual,
incluyendo todos los adicionales, prestaciones complementarias y/o viticos;
f)
Descripcin de la poltica institucional y de los planes de accin;
g)
Descripcin de los programas institucionales en ejecucin, con la definicin de
metas, el grado de ejecucin de las mismas y el presupuesto aplicado a dichos
programas, publicando trimestralmente informes de avance de resultados;
h)
Informes de auditora;
i)
Informes de los viajes oficiales realizados dentro del territorio de la Repblica o al
extranjero;
j)
Convenios y contratos celebrados, fecha de celebracin, objeto, monto total de la
contratacin, plazos de ejecucin, mecanismos de control y rendicin de cuentas y, en su
caso, estudios de impacto ambiental y/o planes de gestin ambiental;
k)
Cartas oficiales;
113
l)
Informes finales de consultoras;
m)
Cuadros de resultados;
n)
Lista de poderes vigentes otorgados a abogados;
o)
Sistema de mantenimiento, clasificacin e ndice de los documentos existentes;
p)
Descripcin de los procedimientos previstos para que las personas interesadas
puedan acceder a los documentos que obren en su poder, incluyendo el lugar en donde
estn archivados y el nombre del funcionario responsable; y,
q)
Mecanismos de participacin ciudadana.
Artculo 9.- Informacin mnima del Poder Legislativo. El Congreso de la Nacin debe
mantener actualizada y a disposicin del pblico de manera informatizada, una base de
datos que contenga:
a)
Todas las leyes de la Repblica y todos los Proyectos de Ley, con indicacin de su
trmite parlamentario y los dictmenes que hubieran producido las comisiones asesoras.
b)
Todas las intervenciones de los Senadores y Diputados en las sesiones de sus
respectivas Cmaras deben ser grabadas. Las copias taquigrficas deben compilarse en
un Diario de Sesiones, que estar a disposicin de cualquier persona interesada.
c)
El resultado de todas las votaciones sobre proyectos de ley o resoluciones.
Artculo 10.- Informacin mnima del Poder Ejecutivo. El Poder Ejecutivo debe mantener
actualizada y a disposicin del pblico de manera informatizada, una base de datos que
contenga:
a)
El Presupuesto General de la Nacin vigente, el Anteproyecto de Presupuesto
elaborado por el Ministerio de Hacienda para el ao siguiente al tiempo de su
presentacin al Congreso de la Nacin y la Ejecucin Presupuestaria del ao anterior y
del ao fiscal en curso, actualizado diariamente.
Adems de la informacin completa referente a los documentos sealados, deben
elaborarse resmenes con la comparacin del gasto en cada rea y la ejecucin del
mismo en cada caso con la de los aos anteriores; el porcentaje de lo presupuestado y
efectivamente ejecutado en cada rubro con relacin al Producto Interno Bruto y al
presupuesto total; el porcentaje del gasto de personal y otros gastos rgidos y la inversin
en obras; y el porcentaje de la inversin social con relacin al Producto Interno Bruto y el
presupuesto total, discriminando la inversin social en salud pblica, educacin, vivienda
y programas contra la pobreza;
b)
Todos los decretos promulgados por el Presidente;
c)
Los indicadores econmicos;
114
d)
Los datos referentes a la deuda pblica, servicio de la deuda, entidades deudoras
y comparacin de la situacin presente con la de los aos anteriores. Asimismo, la
proyeccin de la deuda pblica para los aos siguientes;
e)
La informacin referente a las contrataciones pblicas, mencionando montos,
empresas que fueron adjudicadas, procedimientos administrativos utilizados para la
adjudicacin, datos de las empresas y estado de la ejecucin de los contratos. Esta
informacin ser conservada por al menos cinco aos;
f)
Los datos referentes al destino de los recursos provenientes de la deuda pblica,
con mencin especfica de los programas, inversiones y obras efectuadas, empresas y
consultoras contratadas para la ejecucin de los mismos, procedimientos de contratacin
de dichas entidades y estado presente de ejecucin;
g)
Los documentos elaborados por la Direccin General de Estadstica, Encuestas y
Censos;
h)
Un informe anual sobre derechos humanos y situacin carcelaria, con especial
nfasis en los derechos sociales a la salud y la educacin;
i)
Declaraciones de impacto ambiental, planes de manejo, planes de cambio de uso
de suelo, planes de reforestacin; concesiones y permisos de aprovechamiento de los
recursos hdricos; y todos los dems actos administrativos que otorguen derechos de
aprovechamiento de los recursos naturales, cualquier que sea la reparticin pblica que
los expida;
j)
Un informe anual sobre el estado y la calidad de los elementos del medio
ambiente, tales como las aguas, el aire, el suelo, las reas silvestres protegidas, la fauna,
la flora, incluidas sus interacciones recprocas, as como las actividades y medidas que
los hayan afectado o puedan afectarlos; y,
k)
Las estadsticas referentes a la seguridad ciudadana, con mencin de los tipos y
cantidad de hechos punibles denunciados mensualmente por departamento y ciudad.
Artculo 11.- Informacin mnima del Poder Judicial. El Poder Judicial debe mantener
actualizada y a disposicin del pblico de manera informatizada, una base de datos que
contenga:
a)
Todas las resoluciones emitidas por la Corte Suprema de Justicia;
b)
Una seleccin de las sentencias firmes de los tribunales de apelaciones y juzgados
de primera instancia de la Repblica que sean representativas de los criterios
jurisprudenciales de los magistrados y sus variaciones;
c)
Todas las acordadas y resoluciones administrativas de la Corte Suprema de
Justicia;
d)
Todas las resoluciones del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados; y,
115
e)
Todas las resoluciones del Tribunal de tica.

(septiembre 2014), el hecho de que la Ley 5282/14 entr en vigencia, la que fue
reglamentada por el Poder Ejecutivo por medio del Decreto 4064 del 17 de septiembre de
2015. Destaca en sus fundamentos que El derecho de acceder a la informacin que obra
en poder del Estado constituye un derecho humano fundamental que permite hacer
operativos otros derechos humanos, es decir, permite promover y mejorar la calidad de
vida de las personas, adems de lograr transparentar el Estado, luchar contra la
corrupcin, fomentar la participacin ciudadana, as como la rendicin pblica de
cuentas. Este Decreto, entre otras cosas: 1) estableci la obligacin de las fuentes
pblicas de contar con una pgina web en la cual deben tener toda la informacin que
segn la ley estn obligadas a poner a disposicin de la ciudadana estableciendo una
actualizacin mnima de un mes; 2) cre el Portal Unificado de Acceso a la Informacin, a
travs del cual se podr buscar informacin pblica y realizar solicitudes de acceso a la
informacin (este Portal est disponible en www.informacionpublica.paraguay.gov.py); 3)
previ que Si quien solicita informacin pblica no indica el soporte o formato preferido,
se entender que el soporte es digital a travs del Portal Unificado de Informacin Pblica
y el formato, de ser posible, de datos abiertos; y 4) estableci los criterios por medio de
los cuales se podrn rechazar las solicitudes de acceso a la informacin cuando las
excepciones estn previstas en forma expresa en la ley, adoptando los mismos que prev
la Ley Modelo de la OEA.
Adems, la Corte Suprema de Justicia reglament por Acordada el procedimiento
mediante el cual se resolvern los conflictos ante negativas del Estado a dar informacin
pblica, estableciendo que el procedimiento ser el del juicio sumarsimo y gratuito del
amparo constitucional ante cualquier juez de la Repblica.

Marco Legal
En lo que se refiere a datos abiertos, y como ya fue mencionado el Decreto 4064/15,
reglamentario de la Ley 5282/14 estableci que Si quien solicita informacin pblica no
indica el soporte o formato preferido, se entender que el soporte es digital a travs del
Portal Unificado de Informacin Pblica y el formato, de ser posible, de datos abiertos.
Este Decreto define como datos abiertos pblicos a los datos que pueden ser libremente
usados, reusados y redistribuidos por cualquiera, sujeto solamente, a lo sumo, a
requisitos de atribucin y redistribucin por alguna licencia de la fuente pblica.
Si bien no ha habido modificaciones a la normativa de copyright, el Decreto 4064/15
incluy una licencia de uso de datos del Estado paraguayo, en los siguientes trminos:
116
Esta licencia otorga la autorizacin gratuita, perpetua y no exclusiva de uso y/o

transformacin de la informacin y los datos abiertos pblicos propiedad del Estado
Paraguayo a cualquier persona fsica o jurdica que haga uso de los mismos. Para efectos
de la presente licencia, se entiende por uso y/o transformacin autorizada de la
informacin o los datos pblicos, las actividades tales como: copia, extraccin,
reproduccin, distribucin, comunicacin pblica, adaptacin, transformacin y todo aquel
uso lcito en cualquier modalidad y bajo cualquier formato, por el plazo mximo permitido
por la Ley.
Existen asi mismo condiciones de uso y/o transformacin de la informacin o los datos. La
licencia de uso estar vigente siempre que el usuario cumpla con las siguientes
condiciones:
a)
Citar a la fuente pblica que provey la informacin o los datos objeto del uso y/o
transformacin; y que el contenido se rige por la presente licencia.b)
Citar la fecha de la ltima actualizacin de la informacin o los datos objeto del uso
y/o transformacin, siempre y cuando esto fuera conocido.
c)
No usar la informacin pblica ni los datos abiertos pblicos de forma que sugiera
o simule un uso oficial o patrocinado por el Estado Paraguayo.
Se contempla tambin la exclusin de responsabilidad. El uso y/o transformacin de la
informacin pblica o los datos lo realiza el usuario, bajo su exclusiva responsabilidad y
riesgo. En ningn caso la fuente pblica proveedora de informacin o los datos ser
responsable del uso que el usuario haga de la misma, ni tampoco de ningn dao
econmico o de cualquier ndole que en forma directa o indirecta se derive u ocurra a
terceros sobre sus bienes, equipos, actividad comercial, datos y aplicaciones, como
consecuencia de dicho uso y/o transformacin de los datos.

El gobierno de Paraguay dispuso del portal www.datos.gov.py estn disponibles varios
conjuntos de datos del Estado generados por distintas instituciones.
Los datos estn disponibles en internet, son modificables, reutilizables, no hay
restricciones para uso salvo la atribucin de los mismos, y pueden ser redistribuidos.
Nos resulta imposible ahondar en materias de solicitud de informacin y en materias de
existencia de poltica y utilidad, en razn a que la Ley 5282/14 entr en vigencia hace
pocos das (septiembre de 2015)
117
SOCIEDAD CIVIL
Respecto del rol de la sociedad civil en impulsar la agenda de datos abiertos, varias
organizaciones han estado trabajando en impulsar la agenda de datos abiertos, entre
ellas, TEDIC (http://www.tedic.org/), CEAMSO, a travs de su Programa Democracia y
Gobernabilidad (http://www.ceamso.org.py/es/pdg/) y las organizaciones que componen
el Grupo Impulsor de Acceso a la Informacin (GIAI), que contribuyeron a elaborar el texto
de lo que despus se promulg como Decreto 4064/15, que son: Fundacin Libre, la
Ctedra de Derecho a la Informacin de la Universidad Nacional, el Centro de Informacin
y Recursos para el Desarrollo (CIRD), el Centro de Estudios Judiciales (CEJ), Semillas
para la Democracia y el Instituto de Derecho y Economa Ambiental (IDEA).
Desde IDEA, no hemos tenido todava la oportunidad de aplicar en nuestras iniciativas la
herramienta de datos abiertos.
Sin embargo, estamos seguro que vincular la agenda de derechos humanos con la
utilizacin de las tecnologas actuales, generar beneficios, potenciando a la primera.
Dentro de los obstculos, creemos falta un mayor dilogo entre organizaciones que
trabajan la agenda de los DDHH y las organizaciones que trabajan temas de tecnologa.
datos abiertos, existe el Programa Democracia y Gobernabilidad de CEAMSO, el que
cuenta con expertos en tecnologa que han estado colaborando en el proceso de
formulacin del Decreto 4064/15.
En el caso de Paraguay, de momento, no se han manifestado resistencia de las
autoridades para no apoyar las polticas de datos abiertos.
118
1.14. ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y DATOS ABIERTOS EN REPBLICA

DOMIMICANA
Participacin Ciudadana
Director del rea de Transparencia y Gobierno: Carlos Pimentel
El derecho de acceso a la informacin en Repblica Dominicana, se encuentra regulado
por la Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica No 200.04 y el Decreto que
aprueba el Reglamento de Aplicacin No. 130-05
El derecho a la Informacin tiene reconocimiento Constitucional en la Repblica
Dominicana. En el artculo 49 numeral uno establece que:
Toda persona tiene derecho a la informacin. Este derecho comprende buscar,
investigar, recibir y difundir informacin de todo tipo, de carcter pblico, por cualquier
medio, canal o va, conforme determinan la Constitucin y la ley
La Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica en la Repblica Dominicana, en
su artculo 6, prrafo nico indica que :
Se considerar como informacin, a los fines de la presente ley, cualquier tipo de
documentacin financiera relativa al presupuesto pblico o proveniente de instituciones
financieras del mbito privado que sirva de base a una decisin de naturaleza
administrativa, as como las minutas de reuniones oficiales.
La Ley de acceso a la informacin pblica en la Repblica Dominicano, no previo la
constitucin de un rgano rector, posterior va Decreto se cre la Direccin General de
tica e Integridad Gubernamental, con competencias limitadas y restringidas para suplir la
debilidad de la ausencia de un rgano rector.
La Ley General de Libre Acceso a la Informacin en la Repblica Dominicana, si
contempla Recursos Administrativo y Jurisdiccionales para garantizar el derecho a la
informacin
En ese sentido, la Ley No. 200-04 de Acceso a la informacin pblica, en su artculo 27,
establece En todos los casos en que el solicitante no est conforme con la decisin
adoptada por el organismo o la persona a quien se le haya solicitado la informacin, podr
recurrir esta decisin por ante la autoridad jerrquica superior del ente u rgano que se
trate, a fin de que sta resuelva en forma definitiva acerca de la entrega de los datos o
informacin Solicitada
Si la decisin del organismo jerrquico tampoco le fuere satisfactoria, podr recurrir la
decisin ante el Tribunal Superior Administrativo en un plazo de 15 das hbiles.
119
En todos los casos en que el organismo o la persona a quien se le haya solicitado la

informacin no ofrezca sta en el tiempo establecido para ello, o el rgano o ente superior
jerrquico no fallare el recurso interpuesto en el tiempo establecido, el interesado podr
ejercer el Recurso de Amparo ante el Tribunal Contencioso Administrativo con el
propsito de garantizar el derecho a la informacin
La Ley de Acceso a la informacin en la Repblica Dominicana dedico en su CAPTULO
V DE LAS SANCIONES PENALES Y ADMINISTRATIVAS IMPEDIMENTO U
OBSTRUCCIN DEL ACCESO A LA INFORMACIN, indicando en el artculo 30 que El
funcionario pblico o agente responsable que en forma arbitraria denegare, obstruya o
impida el acceso del solicitante a la informacin requerida, ser sancionado con pena
privativa de libertad de seis meses a dos (2) aos de prisin, as como con inhabilitacin
para el ejercicio de cargos pblicos por cinco (5) aos.
informacin, no existe en la Constitucin dominicana una disposicin expresa que obligue
la disponibilidad de informacin, pero la Ley General de Libre Acceso a la Informacin en
su artculo 3 que:
Todos los actos y actividades de la Administracin Pblica, centralizada y
descentralizada, incluyendo los actos y actividades administrativas y los Poderes
Legislativo y Judicial, as como la informacin referida a su funcionamiento estarn
sometidos a publicidad, en consecuencia, ser obligatorio para el Estado Dominicano y
todos sus poderes y organismos autnomos, autrquicos, centralizados y/o
descentralizados, la presentacin de un servicio permanente y actualizado de informacin
referida a:
a) Presupuestos y clculos de recursos y gastos aprobados, su evolucin y estado de
ejecucin;
b) Programas y proyectos, sus presupuestos, plazos, ejecucin y supervisin;
c) Llamado a licitaciones, concursos, compras, gastos y resultados;
d) Listados de funcionarios, legisladores, magistrados, empleados, categoras, funciones y
remuneraciones, y la declaracin jurada patrimonial cuando su presentacin corresponda
por ley;
e) Listado de beneficiarios de programas asistenciales, subsidios, becas, jubilaciones,
pensiones y retiros;
f) Estado de cuentas de la deuda pblica, sus vencimientos y pagos;
g) Leyes, decretos, resoluciones, disposiciones, marcos regulatorios y cualquier otro tipo
de normativa;
h) ndices, estadsticas y valores oficiales;
i) Marcos regulatorios legales y contractuales para la prestacin de los servicios pblicos,
condiciones, negociaciones, cuadros tarifarios, controles y sanciones;
j) Toda otra informacin cuya disponibilidad al pblico sea dispuesta en leyes especiales.
120

En el perodo desde la publicacin del Informe Saber Ms VI (septiembre 2014), en
materia legislativa no se realizaron cambios de ninguna especie. Sin embargo, en relacin
a la aplicacin e implementacin de la apertura de informacin podemos descartar,
avances y obstculos.
Avances
1) Elaboracin de un 2do Plan de Accin de Gobierno Abierto, el proceso permite
colocar con mayor relevancia la temtica de informacin pblica.
2) Puesta a disposicin del Portal Ciudadano de Presupuesto
3) Creacin de un Portal de Transparencia Fiscal
4) Mayor disponibilidad de Informacin de la Deuda pblica
5) Avances en el Portal Transaccional Compras Dominicana
Retrocesos
1) No contamos con un rgano garante independiente, fuerte y proactivo.
2) Partidos polticos, Ayuntamientos y organizaciones de sociedad civil sujetos
obligado al cumplimiento de la Ley de acceso, registran bajo nivel de
cumplimiento.
3) En relacin a la disponibilidad de informacin de oficio seguimos identificando baja
calidad de la misma, motores de bsquedas, ausencia de informacin.
4) No existe en el pas un Ley de Seguridad Nacional, que pueda servir para reducir
los tab y confusin en relacin a esta temtica.

Marco Legal
En lo que se refiere a datos abiertos, no existe en la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica disposiciones que regulen los datos abiertos, a la vez que el concepto no est
incluido en la normativa.
En el perodo, no ha habido modificaciones consecuentes a las normativas de copyright ni
de licencias en Repblica Dominicana.
No existe una poltica pblica de datos abiertos de forma especfica. Por el contrario, se
registran algunas iniciativas particulares en esa direccin, como por ejemplo desde la
Direccin de tica e Integridad Gubernamental, rgano rector de carcter transitorio y
restringido, se apoyan algunos procesos en ese orden, pero no como poltica pblica que
permee y alcance todo el Estado dominicano. Asimismo, en el marco del desarrollo del
Segundo Plan de Accin de AGA, se han adoptado algunos compromiso en esa direccin.
Desafortunadamente, hasta la fecha no registramos intencin, idea o proyecto aue
contemple modificacin o reforma alguna para incluir y profundizar la temtica de datos
121
abiertos en la Repblica Dominicana

No existe, un portal para publicar datos abiertos, en algunos portales institucionales se
puede identificar informacin escasa con las caractersticas de datos abiertos.
La poca informacin publicada en formatos abiertos se encuentra con severas
limitaciones en relacin a su disponibilidad en internet. La mayora de la informacin no es
modificable y no permite su reutilizacin.
Han existido solicitudes de informacin bajo la Ley de Acceso, en que se solicitado la
informacin en formatos abiertos. Sin embargo, muy raramente ha sido concedida, y slo
de manera excepcional y bajo la presin social, en especial en el sector educacin, ha
sido publicada en formatos abiertos.
En la prctica, no existe una poltica para promover de forma general y obligatoria los
datos abiertos. Por el contrario, an se mantienen restricciones para acceder a datos
abiertos en temas seguridad pblica o nacional, en salud, educacin, temas
presupuestarios o financieros
Desgraciadamente, no contamos con informacin para negar o afirmar la utilidad de los
datos abiertos y su relacin con la calidad de vida de las personas, ameritando un estudio
separado y en profundidad
SOCIEDAD CIVIL
Respecto del rol de la sociedad civil en impulsar la agenda de datos abiertos, ste ha sido
limitado, siendo un tema que slo de manera reciente est empezando a ser conocido y
promovido por las organizaciones.
Desde Participacin Ciudadana, no hemos hecho uso de la herramienta de datos abiertos,
ni la hemos incluido en nuestra agenda de trabajo
El principal obstculo para incorporar esta agenda a la de acceso a la informacin pblica,
son la inexperiencia, falta de informacin y capacitacin en relacin a la temtica, tanto de
parte de la sociedad civil como tambin desde los servidores pblico.
La asistencia de actores del mundo de datos abiertos para el uso de este tipo de datos
sera de gran utilidad, pero desconocemos si hay en prctica iniciativas de esta especie
122
en este momento.
Asimismo, no existe una discusin abierta y sistemtica sobre la temtica de datos
abiertos, que nos permita identificar los juicios a favor y en contra.
123
1.15. ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y DATOS ABIERTOS EN URUGUAY
Centro de Archivos y Acceso a la Informacin Pblica (CAInfo)

Presidente: Martin Prats
El derecho de acceso a la informacin en Uruguay se encuentra regulado por la Ley
18.381
Aun cuando no existe una consagracin constitucional expresa, el art. 2 de la Ley 18381
dispone que se considera informacin pblica toda la que emane o est en posesin de
cualquier organismo pblico, sea o no estatal, salvo las excepciones o secretos
establecidos por ley, as como las informaciones reservadas o confidenciales. Por su
parte el art. 4 establece que se presume pblica toda informacin producida, obtenida, en
poder o bajo control de los sujetos obligados por la por ley, con independencia del soporte
en el que est contenida.
La garanta del derecho se encuentra prevista por un procedimiento administrativo
especfico de solicitud de informacin (arts. 13 al 18) y un rgano de control llamado
Unidad de Acceso a la Informacin Pblica (UAIP) (arts. 19 al 21).
Asimismo, la Ley 18381 contempla una accin judicial de acceso a la informacin para el
ejercicio de los derechos que dispone esa ley (arts. 22 al 30). Esta accin es subsidiaria al
procedimiento administrativo de solicitud.
En caso de que haya incumplimientos de la normativa, se establecen sanciones. El art. 31
de la Ley 18381 establece una responsabilidad administrativa, sealando que
constituirn falta grave, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que
pudieran corresponder: A) Denegar informacin no clasificada como reservada o
confidencial; B) La omisin o suministro parcial de la informacin requerida, actuando con
negligencia, dolo o mala fe ; C)
Permitir el acceso injustificado a informacin
clasificada como reservada o confidencial y D) La utilizacin, sustraccin, ocultamiento,
divulgacin o alteracin total o parcial en forma indebida de la informacin que se
encuentra bajo su custodia o a la que se tenga acceso por razones funcionales. La
comisin de estas conductas conlleva responsabilidad para los funcionarios pblicos.
informacin, la Constitucin no hace mencin expresa. En la Ley 18381 en su artculo 5
existe la obligacin de difusin de la informacin pblica para los sujetos obligados
quienes debern prever la adecuada organizacin, sistematizacin y disponibilidad de la
informacin en su poder, asegurando un amplio y fcil acceso a los interesados.
En este sentido, los organismos pblicos, sean o no estatales, debern difundir en forma
permanente, a travs de sus sitios web u otros medios que el rgano de control
determine, la siguiente informacin mnima:
124
A)
Su estructura orgnica.
B)
Las facultades de cada unidad administrativa.
C)
La estructura de remuneraciones por categora escalafonaria, funciones de los
cargos y sistema de compensacin.
D)
Informacin sobre presupuesto asignado, su ejecucin, con los resultados de las
auditoras que en cada caso corresponda.
E)
Concesiones, licitaciones, permisos o autorizaciones otorgadas, especificando los
titulares o beneficiarios de stos.
F)
Toda informacin estadstica de inters general, de acuerdo a los fines de cada
organismo.
G)
Mecanismos de participacin ciudadana, en especial domicilio y unidad a la que
deben dirigirse las solicitudes para obtener informacin.
Desde septiembre del 2014 no ha habido ni logros ni retrocesos en materia legislativa.

Marco Legal
En lo que se refiere a datos abiertos, no existe en la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica disposiciones que lo regulen ms all de las establecidas en el art. 5
(transparencia activa), ya sealado.
De acuerdo a la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica y la
Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (AGESIC), unidad ejecutora de
Presidencia de la Repblica, los datos abiertos son aquellos que estn disponibles
libremente para su utilizacin, reutilizacin y redistribucin.
En el perodo, no ha habido modificaciones consecuentes en materia de licenciamiento y
derechos de autor.
En lo que se refiere a la poltica pblica de datos abiertos, se est desarrollando en la
actualidad a cargo de la AGESIC y su rgano desconcentrado, creado por la Ley 18381,
la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica.
Las polticas de estos rganos son de alcance nacional y buscan generar programas de
sensibilizacin y capacitacin a la ciudadana, impulsando el Portal del Estado, datos
125
abiertos, iniciativas de e-participacin, de acceso a la informacin pblica y la

construccin de un observatorio de la ciudadana para monitorear y evaluar los proyectos
en desarrollo.
Existe un proyecto de Gobierno Abierto en AGESIC en el cual se enmarca todo lo
relacionado con la Alianza para el Gobierno Abierto y Datos Abiertos. El proyecto de
Datos Abiertos mantiene el catlogo de datos abiertos, capacita a organismos, fomenta la
publicacin de datos, realiza actividades de capacitacin para el Estado y la sociedad civil
y periodistas y fomenta el recurso a travs de actividades como hackatones.
Tambin existe un grupo de trabajo de Datos Abiertos que desde 2012 trabaja y coordina
con AGESIC, aunque sin una institucionalidad firme.
Asimismo, en la actualidad se est iniciando un proceso para modificar de la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica pero todava no hay propuestas concretas. El tema de la
publicacin de datos abiertos est en la agenda de modificaciones.
Se incorpor a la ley de presupuesto en el parlamento un artculo que hara obligatoria la
publicacin como datos abiertos de la informacin que la ley de AIP obliga a publicar. Los
datos y sus metadatos asociados debern cumplir con las normas tcnicas que determine
la AGESIC.
El Portal del Estado Uruguayo incluye una pgina especfica para datos: datos.gub.uy
donde se encuentra un Catlogo de Datos donde se publican los provenientes de distintos
organismos.
Desde all es posible acceder a todos los datos abiertos que publican los organismos del
Estado en internet y la informacin completa sobre cules son las caractersticas de este
tipo de datos y el porqu de su importancia.
Esta pgina contiene adems una serie de datos econmicos, financieros, estadsticos,
indicadores sociodemogrficos, etc. que se encuentran en los sitios web del Instituto
Nacional de Estadstica, el Banco Central del Uruguay, la Administracin Nacional de
Puertos y otros entes.
En la pgina web de AGESIC existe una Gua Bsica de Apertura y Reutilizacin de
Datos Abiertos de Gobierno y una Gua Rpida de publicacin en datos.gub.uy
La publicacin de datos es tanto centralizada a travs del catlogo nacional de datos
abiertos (aunque con gestin independiente de cada agencia/organismo), como
independiente a travs de portales propios o pginas web de gobiernos locales y
organismos.
Adems, la informacin publicada en formatos abiertos se encuentra disponible en
126
internet, son modificables y se permite su reutilizacin. La apertura de datos se centra en

los datos no personales que no estn sujetos a restricciones especficas.
Cualquier persona puede reutilizar estos datos creando servicios de inters para la
ciudadana y/o el Gobierno. Las responsabilidades en la reutilizacin de los datos
dependen de la naturaleza de stos. Por tanto, las restricciones es que la reutilizacin
debe cumplir con estas pautas: 1.- No alterar o desnaturalizar la informacin, 2.- Citar la
fuente. 3.- Mencionar la fecha de la ltima actualizacin.
Si, existen casos de informacin solicitada mediante AIP y luego publicada como datos
abiertos, o bien, respondida mediante el enlace a datos abiertos existentes. No hay, sin
embargo, una poltica comn, variando caso a caso, incluso dentro de un mismo
organismo.
Aun cuando podemos sealar que existe una suerte de poltica de datos abiertos, los
temas relacionados con seguridad pblica y educacin son los que generan mayor
resistencia en su entrega.
Pese a ello, los datos abiertos se han utilizado para la mejora de servicios pblicos,
difusin de informacin sobre derechos, entre otras cosas.
SOCIEDAD CIVIL
As como en los temas de acceso a la informacin pblica, distintas organizaciones de la
sociedad civil han logrado colocar e impulsar la agenda de los datos abiertos.
Hoy existe una relacin muy fluida entre los actores de gobierno y sociedad civil en
materia de datos abiertos, aunque falta institucionalizacin de esos canales de
relacionamiento. La sociedad civil ha logrado un significativo impacto en el diseo de la
agenda de datos abiertos.
Desde CAinfo, el uso de los datos abiertos nos ha permitido exigir mayor transparencia y
rendicin de cuentas. Sirve adems para vincular la informacin recabada con la agenda
de derechos, permitiendo as una mayor participacin. Se logra de esta manera una
mayor exigibilidad y ejercicio de servicios vinculados a derechos.
Como desventaja, existe desconocimiento por parte de buena parte de la poblacin del
concepto mismo de datos abiertos, lo que dificulta su incorporacin a la agenda de acceso
a la informacin pblica.
Entre las experiencias de colaboracin ms notables entre actores de la agenda de datos
abiertos con los que impulsan el derecho al acceso a la informacin, contamos las de
QuSabs.uy, (desarrollado por DATA UY) y Red de Gobierno Abierto. La Red de
127
Gobierno Abierto nuclea a los actores de sociedad civil participando del proceso de OGP
e incluye a organizaciones de ambos campos.
abiertos, el desconocimiento por parte algunas autoridades de organismos pblicos
resulta un problema, as como tambin la falta de infraestructura tecnolgica o recursos.
OTROS
Es importante tener presente que en Uruguay, la mayora de los actores involucrados en
agendas de datos abiertos y acceso a la informacin cooperan entre s para la
consecucin de sus fines
128
1.16. ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y DATOS ABIERTOS EN VENEZUELA
Transparencia Venezuela
Directora Ejecutiva: Mercedes de Freitas
Espacio Pblico
Director Ejecutivo: Carlos Correa
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA:
En Venezuela, no existe una Ley Nacional especial de acceso a la informacin pblica.
Sin embargo, el derecho de peticin est consagrado en el artculo 51 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y el artculo 143 de este mismo texto establece
el derecho a ser informados por la administracin pblica. Adems, este derecho est
consagrado en varias leyes nacionales y estadales, que incluyen la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica y la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
La normativa referida tiene una serie de alcances. Existe reconocimiento constitucional
del derecho a la informacin en los artculos 51 y 143. El artculo 51 establece el derecho
de los ciudadanos a hacer peticiones ante los funcionarios pblicos sobre las materias de
su competencia y obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este derecho
sern sancionados conforme a la ley pudiendo ser destituidos de su cargo. El artculo 143
establece el derecho de los ciudadanos a ser informados oportuna y verazmente por la
Administracin Pblica y el derecho a acceder a los archivos y registros administrativos.
ste artculo seala las limitaciones del derecho a la informacin, contemplando razones
de seguridad interior y exterior, investigacin criminal y la intimidad de la vida privada.
No existe una instancia especial que se encargue de garantizar el derecho a la
informacin. Tericamente la Defensora del Pueblo debe velar por el cumplimiento de los
derechos humanos; sin embargo, en la prctica no ejerce eficientemente esta labor.
Asimismo, tampoco existe una accin administrativa o judicial especial para ejercer el
derecho a la informacin. Las peticiones de informacin y quejas debern ajustarse a los
procedimientos comunes del derecho administrativo, que incluyen insistencias, recursos
jerrquicos, recursos contenciosos administrativos de abstencin y nulidad.
Tericamente existen sanciones para quienes niegan informacin pblica, contempladas
en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en su artculo 100. sta norma
establece que los funcionarios responsables del retardo, omisin, distorsin o
incumplimiento de cualquier disposicin, procedimiento, trmite o plazo establecido en
dicha Ley ser sancionado con multa entre el cinco por ciento (5%) y el cincuenta por
ciento (50%) de su remuneracin total correspondiente al mes en que cometi la
infraccin, segn la gravedad de la falta. Adems, podrn existir sanciones de tipo civil,
penal o administrativa segn haya lugar. En la prctica no se conoce de sanciones
otorgadas a funcionarios pblicos por el incumplimiento de su labor de informar.
129

informacin, hay que hacer distinciones:
Constitucin Nacional: En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se
garantiza el derecho de peticin en el artculo 5199 y el derecho a la informacin en el
artculo 143100. La Constitucin s establece, adems la obligacin de Banco Central de
Venezuela de publicar informes peridicos sobre el comportamiento de las variables
macroeconmicas del pas.101
Leyes Generales: La Ley Orgnica de Administracin Pblica 102 , establece que los
funcionarios y funcionarias de la Administracin Pblica tienen la obligacin de recibir y
atender, sin excepcin, las representaciones, peticiones o solicitudes que les formulen los
particulares en las materias de su competencia ya sea va fax, telefnica, electrnica,
escrita u oral; as como de responder oportuna y adecuadamente tales solicitudes,
independientemente del derecho que tienen los particulares de ejercer los recursos
administrativos o judiciales correspondientes, de conformidad con la ley.
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos103 establece el derecho de peticin,
sealando que la autoridad administrativa tiene la obligacin de resolverla o declarar los
motivos que tuviere para no hacerlo.
La Ley contra la Corrupcin104 establece que toda la informacin sobre la administracin
99
CRBV. Artculo 51. Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier
autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los asuntos que sean de la competencia de stos o
stas, y de obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este derecho sern sancionados o
sancionadas conforme a la ley, pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo respectivo.
100
CRBV. Artculo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas
oportuna y verazmente por la Administracin Pblica, sobre el estado de las actuaciones en que estn
directamente interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el
particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los lmites
aceptables dentro de una sociedad democrtica en materias relativas a seguridad interior y exterior, a
investigacin criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de
clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitir censura alguna a los
funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.
101
CRBV. Artculo 319: El Banco Central de Venezuela se regir por el principio de responsabilidad pblica,
a cuyo efecto rendir cuenta de las actuaciones, metas y resultados de sus polticas ante la Asamblea
Nacional, de acuerdo con la ley. Tambin rendir informes peridicos sobre el comportamiento de las
variables macroeconmicas del pas y sobre los dems asuntos que se le soliciten e incluir los anlisis que
permitan su evaluacin. El incumplimiento sin causa justificada del objetivo y de las metas, dar lugar a la
remocin del directorio y a sanciones administrativas, de acuerdo con la ley.
102
Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Artculo 9:Las funcionarias y funcionarios de la
Administracin Pblica tienen la obligacin de recibir y atender, sin excepcin, las peticiones o solicitudes que
les formulen las personas, por cualquier medio escrito, oral, telefnico, electrnico o informtico; as como de
responder oportuna y adecuadamente tales solicitudes, independientemente del derecho que tienen las
personas de ejercer los recursos administrativos o judiciales correspondientes, de conformidad con la ley. En
caso de que una funcionaria o funcionario pblico se abstenga de recibir las peticiones o solicitudes de las
personas, o no de adecuada y oportuna respuesta a las mismas, sern sancionados de conformidad con la
ley.
103
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Artculo 2.Toda persona interesada podr, por s o
por medio de su representante, dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o autoridad
administrativa. Estos debern resolver las instancias o peticiones que se les dirijan o bien declarar, en su
caso, los motivos que tuvieren para no hacerlo.
104
Ley contra la Corrupcin. Artculo 8. Toda la informacin sobre la administracin del patrimonio pblico
130
del patrimonio pblico tendr carcter pblico y debern informar a los ciudadanos sobre
la utilizacin de los bienes y el gasto de los recursos que integran el patrimonio pblico
cuya administracin les corresponde. Por ello publicarn trimestralmente y pondrn a la
disposicin de cualquier persona en las oficinas de atencin al pblico o de atencin
ciudadana, un informe sobre el patrimonio que administran, con la descripcin y
justificacin de su utilizacin y gasto.
Leyes AIP: En materia de Acceso a la Informacin en Venezuela hay importantes
avances en cuatro Estados venezolanos donde sus autoridades han abierto las puertas a
la transparencia y han aprobado instrumentos que garantizan el libre acceso a la
informacin pblica.105
Ordenanzas Municipales: Bajo los mismos trminos, existen ordenanzas Municipales
que garantizan el acceso a la Informacin y obliga a todos los rganos y entes sujetos a
estas Ordenanzas a adoptar las medidas que garanticen y promuevan la produccin,
sistematizacin y difusin de informacin que d cuenta oportuna de su gestin.106
Desde la publicacin del Informe Saber Ms VI (septiembre 2014), han habido logros y
retrocesos
Avances
En materia de Acceso a la Informacin en Venezuela se ha logrado avances en cuatro
Estados 107 y 13 municipios 108 venezolanos aprobando leyes estadales en donde sus
que corresponda a las personas indicadas en los artculos 4 y 5 de esta Ley tendr carcter pblico, salvo las
excepciones que por razones de seguridad y defensa de la Nacin expresamente establezca la ley. Artculo
9. A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo anterior, las personas a que se refieren los artculos 4
y 5 de esta Ley debern informar a los ciudadanos sobre la utilizacin de los bienes y el gasto de los recursos
que integran el 4 patrimonio pblico cuya administracin les corresponde. A tal efecto, publicarn
trimestralmente y pondrn a la disposicin de cualquier persona en las oficinas de atencin al pblico o de
atencin ciudadana que debern crear, un informe detallado de fcil manejo y comprensin, sobre el
patrimonio que administran, con la descripcin y justificacin de su utilizacin y gasto. El informe a que se
refiere este artculo podr efectuarse por cualquier medio impreso, audiovisual, informtico o cualquier otro
que disponga el ente, de acuerdo con lo previsto en el ordenamiento jurdico vigente.
105
a) Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado Lara, b) Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica del Estado Miranda, c) Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del
Estado Nueva Esparta, d) Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado Anzotegui
106
a) Ordenanza de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Municipio Maneiro, b) Ordenanza
de Transparencia Ciudadana y Acceso a la Informacin Pblica del Municipio Campo Elas, c) Ordenanza de
Transparencia Ciudadana y Acceso a la Informacin Pblica del Municipio Baruta, d) Ordenanza de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Municipio Los Salias, e) Ordenanza de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica del Municipio Chacao, f) Ordenanza de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica del Municipio San Diego, g) Ordenanza de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica del Municipio Maracaibo, h) Ordenanza de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del
Municipio El Hatillo, i) Ordenanza Metropolitana de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (rea
Metropolitana de Caracas), j) Ordenanza de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Municipio
Mario, k) Ordenanza de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Municipio Arismendi, l)
Ordenanza de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Municipio Rangel, m) Ordenanza de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Municipio Piar.
107
Proacceso (2015). Leyes de Acceso a la Informacin Pblica en Estados de Venezuela. Recuperado el
21.09.15 desde: http://proacceso.org.ve/leyes-de-acceso-a-la-informacion/leyes-de-acceso-a-la-informacion-
131
autoridades han adoptado la transparencia y han aprobado instrumentos que garantizan

el libre acceso a la informacin pblica y obliga a los rganos y entes sujetos a estas
normas a adoptar las medidas que garanticen y promuevan la produccin, sistematizacin
y difusin de informacin que d cuenta oportuna de su gestin. En la prctica no siempre
se cumplen cabalmente estas normas.
Retrocesos
Desde el Tribunal Supremo de Justicia se han utilizado los siguientes criterios para limitar
al acceso a la informacin: i) Falta de legitimidad; ii) Proporcionalidad del uso en la
informacin solicitada; iii) Falta de justificacin en la informacin solicitada; iv) Amparo
como va inidnea; v) Agotamiento de mecanismos judiciales previos; y vi) Agotamiento
de gestiones previas.
i) Falta de legitimidad: con relacin a una demanda por abstencin o carencia
interpuesta por Transparencia Venezuela contra el Servicio Autnomo de Registros y
Notaras (SAREN), vista la falta de respuesta en diversas comunicaciones109 donde se
denunciaron posibles hechos de corrupcin de funcionarios adscritos a esa Institucin. La
Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo inadmiti la demanda bajo el argumento
de:
() La parte actora (...) no posee legitimacin alguna para solicitarle al Servicio
Autnomo de Registros y Notaras, que le suministre informacin relacionada a supuestos
hechos de corrupcin, dado que dichas investigaciones deben ser realizadas por los
Organismos del Estado creados a tal fin, por lo que, mal puede pretender la Asociacin
Civil actora, acreditarse legitimacin para efectuar tales requerimientos.110
ii) Proporcionalidad del uso en la informacin solicitada: ante la negativa de otorgar
oportuna y adecuada respuesta por parte del Ministerio del Poder Popular para la Salud,
sobre irregularidades en la importacin y distribucin de medicamentos y dems
productos farmacuticos. La Sala Constitucional inadmiti un recurso de amparo
constitucional interpuesto por la Asociacin Civil Espacio Pblico, conjuntamente con el
Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos (PROVEA) y Accin
Solidaria, bajo los siguientes argumentos:
() peticiones como las de autos, donde se pretende recabar informacin sobre la
actividad que ejecutar el Estado para el logro de uno de sus fines, esto es, en cuanto a la
regulacin, formulacin, direccin, orientacin, planificacin, coordinacin, supervisin y
evaluacin de los lineamientos, polticas y estrategias en materia del sector salud, atenta
en-estados-venezolanos/
Proacceso (2015). Ordenanzas de Acceso a la Informacin Pblica aprobadas en Municipios de
Venezuela.
Recuperado
el
21.09.15
desde:
http://proacceso.org.ve/leyes-de-acceso-a-lainformacion/ordenanzas-de-acceso-a-la-informacion-en-municipios-venezolanos/
108
109
Transparencia Venezuela. Demandan a Dante Rivas por no responder denuncias sobre corrupcin en el
SAREN. 23 de julio de 2015. Recuperado el 21.09.15 desde: http://transparencia.org.ve/demandan-a-danterivas-por-no-responder-denuncias-sobre-corrupcion-en-el-saren/
110
Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, Caso: Transparencia Venezuela c. Servicio Autnomo

de Registros y Notaras. Sentencia N 2015-0784 de fecha 12 de agosto de 2015.
132
contra la eficacia y eficiencia que debe imperar en el ejercicio de la Administracin Pblica

y del Poder Pblico en general, debido a que si bien toda persona tiene derecho a dirigir
peticiones a cualquier organismo pblico y a recibir respuesta en tiempo oportuno, frente
a ese tipo de solicitudes genricas, la Administracin tendra que dedicar tiempo y recurso
humano a los fines de dar explicaciones acerca de la amplia gama de actividades que
debe realizar en beneficio del colectivo, situacin que obstaculizara y recargara adems
innecesariamente el sistema de administracin de justicia ante los planteamientos de esas
abstenciones.111
iii) Falta de justificacin en la informacin solicitada: La Sala Poltica Administrativa
declaro inadmisible una demanda por abstencin o carencia por la negativa del Ministerio
del Poder Popular para la Educacin Universitaria, Ciencia y Tecnologa de responder a
informacin sobre bloqueos a Internet en Venezuela, argumentando que:
() se observa que la parte actora se limit a sealar que la informacin solicitada es
necesaria para el ejercicio de la Contralora Social, sin explicar hacia dnde estara
dirigido el control que se pretende ejercer, ni cules seran las actuaciones realizadas por
la Administracin que -a su decir- conllevaran a una posible infraccin o irregularidad que
afecte los intereses individuales o colectivos de los ciudadanos. Igualmente, se aprecia no
haber especificado la parte actora el uso que le dara a la informacin requerida, motivos
por los cuales no se considera cumplido dicho requisito.112
iv) Amparo como va inidnea: La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia
inadmiti una accin de amparo intentada por la Asociacin Civil Espacio Pblico,
conjuntamente con el Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos
(PROVEA) y Accin Solidaria, contra la omisin del Ministerio de Salud de responder una
solicitud de informacin sobre medicinas vencidas, indicando que:
"(...) las supuestas agraviadas fundamentaron su pretensin en el eventual agravio de sus
derechos a la informacin y a la adecuada y oportuna respuesta. (...) no se evidencia de
las actas del expediente que exista una situacin de hecho que permita afirmar que la
quejosa pueda sufrir una lesin inevitable o irreparable por la circunstancia de utilizar y
agotar la va judicial previa (...)"113
v) Agotamiento de mecanismos judiciales previos: La Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia inadmiti una accin de amparo intentada por la Asociacin Civil
Espacio Pblico, contra la omisin de la Ministra del Poder Popular para la Mujer y la
Igualdad de Gnero, al no responder peticiones de informacin respecto a programas,
111
TSJ, Sala Poltico Administrativa, Caso Espacio Pblico y otros c. Ministerio del Poder Popular para la
Salud, Sentencia No. 01177 de fecha 06.08.2014. Recuperada el 20.10.2014 desde:
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/agosto/167892-01177-6814-2014-2013-0869.HTML
112
TSJ, Sala Poltico Administrativa, Caso: Espacio Pblico c. M.P.P.E.U.C.T. Sentencia No. 01636 de fecha
02.12.2014. Recuperada el 11.03.2015 desde: http://historico.tsj.gov.ve/decisiones/spa/diciembre/17230101636-31214-2014-2014-1142.HTML
113
TSJ, Sala Poltico Administrativa, Caso Espacio Pblico y otros c. Ministerio del Poder Popular para la
Salud, Sentencia No. 01177 de fecha 06.08.2014. Recuperada el 20.10.2014 desde:
133
polticas y dems estrategias diseadas por dicho rgano en prevencin de la violencia

contra la mujer, alegando que:
"(...) el demandante no ejerci el recurso ordinario de impugnacin correspondiente contra
el acto jurisdiccional que considera lesivo de sus derechos. En el asunto de autos, [los
demandantes], tenan a su disposicin para la satisfaccin de su pretensin el recurso de
abstencin o carencia como medio judicial preexistente () esta Sala Constitucional
considera que el deber constitucional de los funcionarios pblicos de dar oportuna y
adecuada respuesta a toda peticin es una obligacin objetiva y subjetivamente
especfica. En consecuencia, no puede pretender el ciudadano () con la demanda de
amparo, la sustitucin de los medios judiciales preexistentes (...)114
vi) Agotamiento de gestiones previas:La Sala Poltico Administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia inadmiti un Recurso de Abstencin en contra del Banco Central de
Venezuela presentado por Transparencia Venezuela, para lo cual alego la falta de
gestiones previas, pese a que lo solicitado fue el cumplimiento de una obligacin de
carcter constitucional:
() la parte demandante no acompa a su libelo ninguna prueba que acredite las
gestiones que haya realizado para solicitar y obtener del Presidente del Banco Central de
Venezuela el cumplimiento de la obligacin de rendicin de cuentas ()115
Informacin sobre telecomunicaciones considerada como seguridad nacional

En septiembre de 2014 Espacio Pblico realiz un recurso de abstencin en contra del
Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria, Ciencia y Tecnologa, por
una peticin de informacin no respondida por esta institucin en la cual se persegua
obtener informacin relacionada a los posibles bloqueos u obstculos a ciertos contenidos
de Internet desde los Estados Tchira y otros, por parte de CANTV en el ao 2014. No
obstante, de nuevo la Sala Poltico Administrativa, al margen de la Constitucin,
estableci que para responder una solicitud de informacin se requera que el solicitante
indicara las razones por las cuales solicita la informacin y que esta finalidad que sea
proporcional al tipo de informacin solicitada. Adems, la Sala afirm que la informacin
sobre la actividad que ejecutar el Estado para el [] desarrollo del sector de las
telecomunicaciones y la tecnologa de la informacin estn ligadas a la seguridad
nacional del Estado, una de las causales por las cuales podra tericamente negarse el
acceso a la informacin. Finalmente seal la sentencia que esta peticin de informacin
atenta contra la eficacia y eficiencia que debe imperar en el ejercicio de la Administracin
Pblica, [], situacin que obstaculizara y recargara adems innecesariamente el
sistema de administracin de justicia ante los planteamientos de esas abstenciones.116
114
TSJ. Sala Constitucional, Caso Espacio Pblico y otros c. Ministerio del Poder Popular para la Mujer y la
Igualdad de Gnero, Sentencia No. N 679 de fecha 23.05.2012. Recuperada el 21.09.15 desde:
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/Mayo/679-23512-2012-12-0389.html
115
TSJ. Sala Poltico Administrativa, Caso Transparencia Venezuela c. Banco Central de Venezuela.
Sentencia
No.
935
de
fecha
5.08.2015.
Recuperada
el
21.09.15
desde:
116
TSJ, Sala Poltico Administrativa, Caso: Espacio Pblico c. M.P.P.E.U.C.T. Sentencia No. 01636 de fecha
02.12.2014. Recuperada el 11.03.2015 desde: http://historico.tsj.gov.ve/decisiones/spa/diciembre/172301-
134
Pese a que la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece

el derecho y las garantas para asegurar y proteger el acceso a la informacin pblica, ello
no ha sido suficiente para la satisfaccin del mismo, desde el Poder Judicial se ha
restringido el acceso a informacin tan importante como: Boletines epidemiolgicos del
Ministerio de Salud, 117 el salario base y otras derogaciones que devengan los altos
funcionarios pblicos, 118 programas, polticas
y dems estrategias diseadas en
prevencin de la violencia contra la mujer, llevadas a cabo por el Ministerio de la Mujer y
la Igualdad de Gnero,119 Estadsticas de criminalidad;120 Informacin sobre la adquisicin
de unidades elctricas en el ao 2010 por parte de PDVSA;121 Informacin en relacin a
irregularidades en la importacin y distribucin de medicamentos y productos
farmacuticos;122 Principales Indicadores Econmicos del pas.123
01636-31214-2014-2014-1142.HTML
117
El boletn epidemiolgico es un resumen de la situacin de un pas en relacin a la salud, representado en

nmeros de casos y muertes de enfermedades transmisibles directamente de persona a persona, por ejemplo
la sfilis; o aquellas trasmisibles por vectores como el dengue. Estos boletines permiten adems de plantear
programas, o demostrar las fallas de los mismos, sirve tambin para informar a los organismos internacionales
sobre la situacin del pas.
118
Si bien la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela protege el derecho al honor, vida privada,
intimidad y confidencialidad de los individuos, la informacin sobre el salario base y otras erogaciones que
devenga el Contralor General de la Repblica as como las remuneraciones que devenga el personal que
labora en la Contralora tiene un carcter pblico, pues para lograr una gestin pblica cnsona con los
principios de transparencia y rendicin de cuenta, es necesario la publicidad de los recursos que se
administran, incluyendo los sueldos de los funcionarios pblicos, ya que al ejercer funciones pblicas, estn al
servicio de los ciudadanos y sus remuneraciones son costeadas con los tributos pagados por los ciudadanos.
119
Debido al aumento de casos de violencia de gnero en el pas, es vital para los ciudadanos conocer los
programas de prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres, pues de lo contrario estaramos ante
un detrimento del derecho que tienen todas las mujeres a una vida libre de violencia, afectando la vida,
dignidad e integridad de un nmero indeterminado de mujeres que a diario sufren las consecuencias de estos
tratos y que esperan por una administracin pblica efectiva que los proteja.
120
En el contexto de inseguridad que se vive en Venezuela, resulta importante para todos los ciudadanos
conocer las tasas de homicidios y criminalidad que existen en el pas, a los fines de ejercer la labor social de
defender la seguridad ciudadana y velar por que el Estado cumpla con su deber constitucional de una manera
ms eficiente.
121
A raz de una severa crisis elctrica que afecto a Venezuela en el ao 2010, el gobierno nacional comenz
a adquirir una gran cantidad de platas elctricas por medio de la empresa Petrleos de Venezuela S.A., con
relacin a lo cual, surgieron diversas denuncias de sobreprecios o plantas en mal estado que fueron
adquiridas. Por tanto, se haca necesario obtener informacin sobre la adquisicin de dichas unidades
elctricas y que acciones se haban tomado para evitar cualquier tipo de acto de corrupcin relacionado con
estas compras.
122
En el Informe Anual de Gestin 2010, la Contralora General de la Repblica determin que existan
irregularidades en la compra de medicinas a Cuba y en el almacenamiento y distribucin de las medicinas que
se compraban. Dicha irregularidad la realizaba tanto el Ministerio (MPPS) y el Servicio Autnomo de
Elaboraciones Farmacuticas (SEFAR). Ante lo cual existe la necesidad de verificar que medidas eran o son
aplicadas, relacionados con: Planificar y programar la adquisicin de medicamentos, con el objeto de
garantizar que los mismos estn en concordancia con las necesidades reales de la poblacin, evitando de
esta manera el vencimiento de tales productos y por consiguiente la prdida del patrimonio pblico.
123
La importancia de las variables econmicas deriva de su papel como indicadores del funcionamiento
econmico tales como el crecimiento, el desarrollo y la equidad, siendo vitales para tener un diagnstico de la
economa. Cuando los agentes econmicos que hacen vida en el pas desconocen los indicadores
econmicos actan de alguna forma a ciegas y con desconcierto y este comportamiento genera estragos en la
economa que se pueden evidenciar, por ejemplo, en la distorsin que se genera cuando las expectativas de
inflacin son cada vez ms altas y la bsqueda insaciable de divisas en el denominado mercado paralelo a
cualquier precio. Asimismo la publicacin de estos ndices vela por la estabilidad de los precios, una mayor
eficiencia y un crecimiento a largo plazo de la economa, logrando as el diseo de polticas econmicas
reales que ayudan a mejorar la capacidad productiva del pas.
135

Marco Legal
En lo que se refiere a datos abiertos, de la revisin de las leyes Estadales y Ordenanzas
de Acceso a la Informacin, no se pudo verificar ninguna disposicin que establezca la
entrega de informacin en formatos o datos abiertos de forma especfica. Sin embargo, se
establece en trminos generales que se pretende facilitar la interaccin entre los
ciudadanos y la administracin pblica.
derechos de autor.
Tampoco existe en Venezuela una poltica pblica de datos abiertos en marcha.
Asimismo, tampoco existen propuestas de reforma legal o reglamentaria que busquen
incluir la publicacin de los datos abiertos.

No existe un portal nico de publicacin de informacin. De la revisin se identificaron 4
instituciones que publican o publicaban datos abiertos, en formato Excel, permitiendo su
utilizacin y reutilizacin, todos desactualizados.
1) Banco Central de Venezuela124: Publicaba los principales indicadores econmicos del
pas como Balanza de Pagos, Producto Interno Bruto, Inflacin entre otros. Dejo de
publicarlos en 2014. www.bcv.org.ve
2) Instituto Nacional de Estadsticas: Principal centro de datos sociales del pas, tiene
disponible para su descarga estadsticas demogrficas, econmicas y sociales en formato
abierto; se clasifica la informacin segn sexo, grupo etario, entidad federal, nivel de
ingreso, acceso a servicios bsico. Dentro de cada una de estos temas hay distintos
cuadros descargables de acuerdo a una clasificacin conforme con las caractersticas de
cada informacin. www.ine.gov.ve
3) Ministerio de Economa, Finanzas y Banca Pblica: rgano del Ejecutivo Nacional,
publicaba algunos resultados financieros de la gestin del sector pblico, tales como:
resumen financiero del sector pblico restringido, resultado financiero del gobierno central
presupuestario, resultado financiero de empresas pblicas, resumen financiero de
entidades administrativas descentralizadas, entre otros. www.mefbp.gob.ve
4) Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela: agrupa y publica algunos
datos sociales y muestra algunos indicadores para los sectores: Salud, Educacin,
124
http://www.bcv.org.ve/c2/indicadores.asp
136
Nutricin y Alimentacin, Inversin Social, entre otros. www.sisov.mppp.gob.ve

Otros entes proveen informacin
principalmente en formato PDF.
abierta
pero
sin
posibilidad
de
reutilizacin,
Los datos nombrados anteriormente estn disponibles en internet en las pginas sealas,
son modificables, estn en formato Excel y estn desprotegidos. Los archivos no tienen
condiciones para su uso, es decir, se pueden modificar, reutilizar, y reenviar sin
restricciones. El archivo no est disponible en una licencia libre, slo puede reutilizase y
modificarse si se tiene acceso a Excel. Vale acotar que sta no es la prctica comn con
la informacin pblica, la cual la mayora de las veces tiene el carcter de reservada.
Se ha solicitado la entrega de informacin de datos en formatos abiertos. Un ejemplo de
ello, fue la solicitud del listado de beneficiarios de los programas sociales. Sin embargo,
no se obtienen resultados, ya que las instituciones no responden a las peticiones de
informacin en estos formatos

En Venezuela en la prctica, no hay poltica de datos abiertos. Ciertamente si la
informacin nos fuera entregada en formatos abiertos, facilitaran el trabajo de
investigacin. Adems hace posible que el investigador pueda trabajar en base al mismo
archivo y pueda incluir otros datos sin cometer errores o migrar los datos del archivo
original; de igual manera puede utilizar las frmulas desde su origen y modificarlas o
adaptarlas de acuerdo a sus requerimientos. La idea de tener todos los datos
macroeconmicos, sociales y demogrficos en formato abierto es auditar, diagnosticar y
mejorar los programas sociales, la economa o cualquier otro tipo de polticas pblicas en
base a la experiencia observada en la informacin que se presenta.
SOCIEDAD CIVIL
Respecto del rol de la sociedad civil en impulsar la agenda de datos abiertos, hemos
solicitado a candidatos, diputados, y partidos polticos la aprobacin de una ley de AIP,
que incluye la publicacin de datos que se puedan utilizar en las investigaciones. Esto se
reafirma en las campaas pblicas, sin respuesta de las autoridades.
Desde nuestras organizaciones no hemos hecho uso de la herramienta de datos abiertos,
y por lo tanto, no hemos podido ver los beneficios eventuales que ello generara.
Asimismo, se presentan obstculos para incorporar esta agenda a la de acceso a la
informacin pblica. En Venezuela existen serias restricciones al acceso a la informacin
pblica en trminos generales, razn por la cual resulta an ms complejo trabajar por
una agenda de datos abiertos.
137

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NDICE

Acceso a la Informacin y Datos Abiertos

1.9. Acceso a la Informacin

y Datos Abiertos en Honduras ............................................................................... 97

y Datos Abiertos en Mxico ................................................................................ 101

y Datos Abiertos en Nicaragua ........................................................................... 107

y Datos Abiertos en Paraguay ............................................................................ 112

y Datos Abiertos en Repblica Dominicana ....................................................... 119

y Datos Abiertos en Uruguay ............................................................................. 124

y Datos Abiertos en Venezuela .......................................................................... 129

Miembros de la Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin

ii. INTRODUCCIN Y METODOLOGA DEL TRABAJO

iii. FORMATO DE ENCUESTA

2.2. Datos Abiertos

1.1. ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y DATOS ABIERTOS EN ARGENTINA

Asociacin por los Derechos Civiles (ADC)

Reuniones Abiertas de los Entes Reguladores de Servicios Pblicos;

(habeas data). El derecho de acceso a la informacin pblica tambin se encuentra

modificatorias que estipula lo siguiente:

violacin de este derecho: esa va es el amparo constitucional del artculo 43 de la

informacin de manera comprometida, el Estado no es eficiente en la garanta de este

Avances y/o Retrocesos en el Perodo

-El 24 de julio de 201514 el Juzgado Contencioso Administrativo Federal fall a favor de la

Sentencia disponible en http://www.adc.org.ar/wp-content/uploads/2015/06/Sentencia-Garrido-c.-Minst.Justicia-y-DDHH..pdf

Estudios en Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin (CELE), Derechos Digitales,

informacin, que es un derecho constitucional. La existencia de otras vas

La ADC destaca que el decreto reconoce en sus considerandos que la jurisprudencia

Las organizaciones firmantes, en ocasin de la discusin en el Senado del Proyecto

POLTICAS DE DATOS ABIERTOS

Ejecutivo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

El plan de accin de Argentina para Alianza de Gobierno Abierto se encuentra disponible en

recept ninguno de los compromisos propuestos.

a la informacin con estado parlamentario en la Honorable Cmara de Diputados de la

bsicos para garantizar la apertura, disponibilidad y reutilizacin de la informacin.

Acceso y Uso de Datos

http://www.fiscales.gob.ar/ Sitio de noticias de Ministerio Pblico Fiscal

http://www.sgp.gov.ar/dno/sitio/ Sitio oficial de la Secretara de Gabinete y

http://datos.argentina.gob.ar/ El PDP pone a disposicin informacin de uso libre y

http://www.argentina.gob.ar/ Portal del Gobierno de la Repblica Argentina. Gua

http://www.mininterior.gov.ar/web_transporte/ A travs del portal de Transporte

http://precioscuidados.gob.ar/ Precios Cuidados es una iniciativa de la Secretara

http://www.cij.gov.ar/gobiernoabierto/ Se trata de una iniciativa de la Corte

Suprema de Justicia de la Nacin enmarcada en una poltica de Estado que

https://it.pami.org.ar/ El Portal de Datos Abiertos impulsado por PAMI, busca

http://sitiodelciudadano.mecon.gov.ar/sici/ El Sitio del Ciudadano de la Secretara

http://www.infojus.gob.ar/ Infojus, dentro del marco del Sistema Argentino de

http://www.infoleg.gov.ar/ InfoLEG es una base de datos jurdica que surge de las

http://www.censo2010.indec.gov.ar/ Censo Nacional de Poblacin, Hogares y

http://www.jefatura.gob.ar/acceso-a-la-informacion-publica_p93 Sitio que informa

La informacin se encuentran en Internet, son datos modificables, posibles de reutilizar,

Existencia de Poltica y Utilidad

http://cippec.org/oear/datos-2/ Observatorio electoral argentino, informacin y

http://observatoriotic.gobiernoabierto.gob.ar/ El Observatorio TIC Argentina tiene

http://www.ondat.fra.utn.edu.ar/ Observatorio Nacional de Datos de Transporte de

http://www.politicaspublicas.uncuyo.edu.ar/paginas/index/observatorio-depoliticas-publicas Observatorio de Polticas Pblicas de la Universidad Nacional

1.2. ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y DATOS ABIERTOS EN BOLIVIA

ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA:

Secreto, reserva o confidencialidad establecidas de manera expresa en leyes

conforme a lo dispuesto en la normativa vigente.

Avances y/o Retrocesos en el Perodo

POLTICAS DE DATOS ABIERTOS

Acceso y Uso de Datos

1.3. ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y DATOS ABIERTOS EN BRASIL

ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA