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    Alberto Wagner de .Reyna 'PROFESON DB LA ACADEMIA DIPLONATICA DEL PERU HISTORIA, +.» DIPLOMATICA DEL PERU 1900 - 1945 DMBLOTECA BE LA ‘ACABEMIA TAPLOWATICA BEL PERE FONDO EDITORIAL DEI. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 10 oa goat PROLOGO ‘ste interesante libro de Alberto Wagner de Reyna sobre Ia Politica Internacional del Pert en el siglo XX; y lo tengo, no sélo por ta atrac- cin del tema sino por nxi antigua viuculactén con el autor, que ua baste. haber conocido, ent mi lojara infancia, al doctor don Antonio de Reyna, abogado inteligente, capaz y sin fortuna, que fue Minisiro en La Paz y Quito, ‘atuielo del escritor, de quien él no puede tener recuerdo personal, amigo ce ini padre y de quienes como éste, Amador del Solar, Felipe de Osma, Fernan= do Gazzant y Herndn Velarde, tuvieron destacada figuracién en la vida internacional niiktanto y dirgctiva del Pent ent los aiios que traspasaron det siglo XIX al siglo XX, niesira, entonces anigustiasa, berencia diplomdtica. T= verdadero agrado de escribir unas palabras preliminares para Adomeds nos liga con Alberto Wagner de Reyna Ia colaboracién de todos Jos dias, durante wnt periodo relativamente exienso, en la labar alerta, cont- nua y ntodulada de la Embajada del Perit en Chile, sensible antena de nues- tra diplomacia bilateral y americana, Acorde con el sistera, que se esta fl eute ejecutando, de la *voracien” en el Servicio Diplomitico, no puedo de- jade reconocer que la larga permanencia en Chile de Alberto Wagner ele ‘Reyna, como Secretaria primero, y coma Consejero, después, ustida a la faci Tieladl de su trato cordial, a sus condiciones intolectuales y a su sociabilidad, baba ecko de dl wn prontuario y un guia que eran conro las forograftas y fas radiografias de los componentes destacados, ext todas las jerarquias de ‘esa Sociedad cisyo conoetiniento y cuuyas accfowes y reacciones tautfo nos f= teresait por razones bistéricas y goognéficas, Inottado por ef Colegio de México para exponer en un cuurso breve este caspecto de la vida peruana contempordnea, Wagner desarrollé ef tema de Histol Dplomca dl Perd / 1900-1955 un ‘nuestra Diplomacia en el siglo XX, que tenia aprectables ventajas. Primera, Ta de ilustrar a un calificado escenario internacional respecto, de esa faceta interesante de nuestra bislorta reciente. Segundo, servir de ocasi6n para un trabajo, bastante objetivo, muy titi a las nuevas gevieraciones de dplomati- cos peruanos en asunites que constituyen elementos continuamente requert- dos por su profesicn, como antecedentes de las ocurrencias diavias y como base y fondo de sus conversaciones. Un libro en que estdn el dato, la cronologia y Ia omenclatura de fos ‘actos y la referencia de las personas, sustituye para la labor y para la vida diaria del diplomdtico la investigacién o el estudio quo no siempre las cir- cunstancias le permiten realizar frente a las beclos, las informaciones y fos comentarios. Sia esas calidacles se agrega que bay en la obra coordinacion, sistema- zacidn y exposicion cuya sintesis no carece de sustanciales elementos de andilsis, se fene gue concluir que se trata de wa libro con et atractivo y la utilidad de un manual de Historia Diplomduica del Pert. Bid Mamado a extender y completar el compenclio dle Historia de Limites del Perit que putbli- 66, bace casi un cuanto de siglo, Rat! Porras Barrenechea y que estuvo decli- ado, exclusleamente, a ese aspecto de nuestra visa de relacién internacio- hal, en una época en que grandes problemas teritoriaies del Pert estaban sélo recientemente resueltos. Et bro de Wagner serd til ta Diplomacia activa 0 militante como a la Diplomacia docente del Pent. En efecto, si no deberd faltaren ta biblioteca minima de cualquier Mision Diplomética o Consular y en la de cada uno de los funcionarios, estd destinado a convertirse on un texto de estudio en la Academia Diplomatica del Pert: sin perjuicio de los elementos que necesa- Hamente sirvan para la realizacién de investigaciones 0 trabajos monograyi- cox, La cdtedira sin libro, por brillante que sea la exposiciéi del profesor 9 por extenso y profinido que sea su estudio, carece de permanencia distinta al recuerdo y de la cercania manuable del fibro tmpreso, bien sea que éste coincida con el comenirn general de la enserianza 0 que lailusire como cita 0 desarrollo, Tiene, ademas, este libro, para los estucliantes y para los estudtiosos, ‘para los militares y para los docentes, la ventaja de un punto de partida que se destaca, a trawts de sus capinulos, para investigaciones y monegrafias cle ‘ato interés, Uamard la atencién de aquellos sobre las cunibres, los eaminos, 12 Allorto Wagner de Reyna as sendas y las encrucijadas, para que emprendan otras marchas 0 ascen- siones y para que estén alertas a la permanencia o a la resurreccin de los viesgos. Alberto Ulloa Miraflores, julio de 1964. Historia Diploma del er / 1900-1545 3 INTRODUCCION historia diplomitica del Perd en este siglo esti atin por escribirse L= Ibs cof troy, por cleo excelente, que. pueden chars hep jeste rubro tocan s6lo algunos aspectos de ell. Me refiero a las obras de don Amuro Garcia Salazar ™ y don Alberto Ullos ®, La primera trata exclusivamente de las relaciones peruano-chilenas en un periodo que inclu- ‘ye 20 atios del actual siglo, con algunos excursos sobre el arbitraje en Amé- fica; la segunda plantez, de un lado, en su integridad, la problemética del eri con sus vecinas y con el Japén, de suerte que abarca la historia integra ‘de esos importantes temas, pero, del otro, nos refiere a los dems paises ni ‘as vinculaciones multilaterales del Pert ‘A-est0s libros se ataden algunos sobre historia de los limites, como el de Porras‘ y el de Angulo Puente-Arnao, y diversas monografias o capt tulos de libros de temas conexos sobre varios asuntas, en especial de limi- tes, que sefialamos en In bibliografa Para el uso de los interesados en estas materias, se pretende ensayar tuna vision de conjunto de Ia diplomacia peruana entre 1900 y 1945, ano en que, con la creacién de las Naciones Unidas, cambia radicalmente el enfo- aque de las relaciones internacionales. $i en ello hubiere utilidad, aspira a ser corregido y enriquecido en lo futuro. No pretende este trabajo originalidad alguna, ni tae hallazgos decurrentes de investigaciones en archivos ni reve- (0) os plement Per, Ye Che 886492, a, 980. (2) Posen Israel dl Fe, La 5. (2 ir eo es dl Fer in 190. (ers deo tes dl Pe i, 1627, 14 Alberto Wagner de Reyna laciones poliicas, pues en casi su totalidad se basa en material impreso a todos asequible, ya sea oficial -Memorias y Boletines del Ministetio de Rela- clones Exteriores-, ya sea perteneciente a [a literatura usual respectiva El libro es una ampliacién de mis “Likes del Perd* @ Incompara pares de él, y en los capitulos pertinentes se ha guiado por tas citadas obras de Garcia Salazar y Ulloa, dando preferencia a las relaciones bilaterales fren= te a la actuacién del Pert en los organismos internacionales, sobre lo que hay muy poco investigado, Este manual -que recoge lis clases dictadlas en 1963 en "El Colegio de ‘Mexico® bajo el mismo nombre-, se presenta, asi, como un trabajo que tiene In aspinicion de ser tl a colegas y estudiantes. Quiere colocarse en el tilimo lugar de la linea de quienes sirvieron con el coraz6n y la plums a ka patra, y contribuir a fortalecer Ia tradicién diplomtica del Pers. AW, Alberto Wagner de Reyna CONCLUSION een 195 presen come un moment istic en qu cab wccin de as elciones neon: de preponderant bate sles se convierten en decididamente multsteraes. Aunque es cierto que ee slo pst index eden, ce se soentdalen las da conferencias de La Haya (1899 y 1907) y sobre todo en la conferencia Par de 1919, ce que sel tia de Necones, noes menos verde multlateralidad propia del pacto de Verslles, que crea la Ligh, es timid y Pai lo pring pore no se ese un efoque comin en profi, sno que consider los erases Iter como tb spa ea efesendos, eo no cone promotes de solos mul steres de roblenasquetanbiéa pean eis po cos meds Io segundo porque ls Liga es prevalentemente politica, y solo algunos as senndo por ¥sélo algunos aspec- 1 no polos son encarados yee poreransnes parle: «el CBT IE, etc.) 0 por comisiones o secciones de ella misma (cooperacion intelectual, eetupefacientes,ete.). Comparese el cuacro de las actividades y st volumien presentado por la SDN y el de Ins Naciones Unidas y sus agen- is especalzads prt spre tency comprender a ipo del virse que significa el ato 1945. El centro de gravedad de la diplomacia se desplaza de lo bilateral a lo multilateral se denis de bilateral a lo multilateral. La legacién es suplantada por la cl Para la diplomacia peruana es ello sun mis notorio: primero su apart ‘miento valuntatio e informal cle la Liga en el decenio 1920-30 y despues su retiro fines de In cécada 1930-40 hacen que su patticipacién en el organis- smo mundial resulte muy acjetiva, en especial si se tiene presente ia enorme _gravitacién que entonces ejerciun -en toclo- las representaciones de Ins ds potencias en Ginebra ae paaaciae stra plore del Pe / 1900-1985 Simulténeamente advertimos que a partir de Ia IL guerra mundial el interés esencial de los patses, y por ello de fos organismos internacionales, se dirige -con perjuicio de la politica-a la problematica técnica y econémica, ‘Con mitas a lt promocién del desarrallo en los Estados que no han aleanza Go vtun el nivel de otros mas industralizadas, y de los cuales muchos estin en la iniciacién de su independencia, la escena continental asistimos a un fenémeno parsielo: con la guerta mundial no sélo se transforma la Unién Panamericana en It OFA, Consolidanda nuevas métodos, come las reuniones de consults de cancille- ‘ino que se amplia la aceidn det organismo multilateral tanto en exten- sion como en profundidad. La funcién ¢ importancia del CIES serian incon cebibles entre las dos guerra. En el caso conereto del Peri, este pals termina su probleniitica bilate- ral -de tipo eminentemente politico y concretamente delimitatorio- con lt ‘2poci dela diplomacia de gobierno gobierno, y entra en Ia nueva edad - In de las conferencias y organismos- sin problemas anacrSnicos En 1900 al salir ef Per de I sima que cred para él la guerra del Pacifico, al comenzar @ tomar aliento politico y econémico, se inicia una etapa crucial de su diplomacia: aquella que tiene la tarea de fir ta figura femitorial de kt patra, Simulineamente con ello, continda,fiel a su vocacién famericanista que tanto lustee le clio en el siglo pasado, Ta labor de afirmar huestto sister juridico regional, a través de la Ill Conferencia panamerica- ha de Rio de Janeiro (1906), fa IV de Buenos Aires (1910), la VI de Lt Habana (1928), 4 que ya nos hemos referido, in VII de Montevideo -en que conuyuva a la configurueién del asilo- y del Il Congreso Sudamericano de Juriseonsultos (Montevideo, 1939); pais huésped en la Vill Conferencia Inte~ americana (Lima, 1938), promueve la "Declaracion de Lima’, culminacién le una larga eliboraei6n ideol6gica peruana, que concilia los puntos de visti de ottas naciones continentales. Los esfuerzos por la codificacién y por ty estableeimiento cle una corte de justicia hemisférica cle Victor M. Matirtua “Jorists presente con su pensumiento creacor en coxas las citas del derecho ibtemacional americana de su época- ya contribucion de Manuel Augusto Olaechea en kt Comisién de jurisconsultos para kn unificacién del derecho privado (creaéa en ki VIII Conferencis) ‘, para sélo citar dos ejemplos ffusires, dn una especial profandidad al spore peruano, ‘Tinea de relocones steric de LOL pg 90 7 ane NE 334 Alberto Wagner de Reyna “Tetminada ta problematica bilateral de la fijacin de sus Fronteras, pue- de el Peri, Iniciendo uso de su experiencia multilateral adquirida en ef tjercicio del pananiericanismo, enfrentarse a Jos nuevas requerimientos de tn convivencis entre estidos, aquellos que -como dijimos- se dirigen al desa- rrollo de los paises, « In reciproca asistencta técnica, a la integracién soctal y econémics. No se puede aun estudiar con la debida perspectiva historia los acon- Tecimientos de esta nueva etapa, que aun esté en sus albores, de otto lado hho han realizado los estudiosos peruanos aun las investigaciones monogri- ficas sobre sus temas ni se ha creado adn los esquemas para su enfaque. Por cello termina este libro que, como advertimos en Ia introduccién, no es de InvestigaciOn sino de sintesis provisional, con el aio 1945. No quiere ello decir que tinicamente mire hacia lo pasado. Sélo desde el ayer se ve el maiana, Y sien los afios anteriores observanos el aporte det Pend al despertar de fa nueva etapa diplomtica, una ojeada sobre ésta nos cconvenceri de la presencia de este pals en el viraje del sistema internacional. [Asi en el plano continental, el Peat contribuy® en forma aprectable en tus ideas y ala redacci6n del pacto de asistencia reefproca suserita en Rio de ineiro durante la Conferencia Interamericana para el mantenimiento de la jpuz y seguridad del continente (1947) y en la Carta de Bogotd, constiutiva de ka GEA (1948), Gracias 4 Ia vigorosi intervencién del doctor Victor Andrés Beladinde, clelegado del Peri, en las reuniones de Quitandinha -que en 1947 levaron a fa suseripci6n cel primero- pudo vencerse la resistencia que le oponta el clelegado norteamericano Senador Vandenberg y se logré la inclusién en el pacto de asistencia reciproca del articulo 7®, en vid del eval, en caso de Ponflicto entre Estaclos americans, se establece una accién pacificidora de fas naciones del continente reunidas en consulta, y la determinacién det gresor par e) rechazo de ella, mecanismo éste que, dentro del espfritu Taternal hemisfético y del art, 402 de Ia carta de las Naciones Unidas, pont la definicién del agresor en manos de ta consulta comunitacia. Lit zona expresada en el art. # cel pacto, que determina su aplicacion cen el owen geogrifice es -como hemos visto- también de origen peruano. En la 1X Conferencia interamericana, reunida en 1948 en Bogott, se reanude la discusién del tema de los derechos y deberes de los Estados, en que el Perd habia tomado parte activa en la Conferencia de La Habana Bsr Dglomien det Pert / 1900-1945 335 1928). La iden de ls personalidad de los Estados, como uniclad no s6lo juridica sino tambien cultural y econémica, y por lo tanto, su autonomia et rare aspects, dentro de Ia uni espinal del continente, representan cl Gesenvalvimiento orginico de las ideas presentadas por el Perd en ta VIIt Conferencia Interamericana, en Lima (1938), y otras reuniones Interna clonaies. Pero también en In escena mundial es menester destacar [a presencis del Pend. Sin desconocer la cfieuz intervencién de otros hombres publicos y Giplomivieos peruanos en ell

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