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Bolivia, 2015
Direccin:
Diana Urioste (Conexin Fondo de Emancipacin)
Paola Carballo (Conexin Fondo de Emancipacin)
Coordinacin General:
Mnica Bay Camargo (Comunidad de Derechos Humanos)
Responsable nacional de monitoreo y sistematizacin:
Janeth Nogales
Responsables departamentales de monitoreo:
Juana Rojas Muoz (Cobija CooMujer)
Mara Virginia Orsi Aez (Trinidad abogada independiente)
Ana Paola Virginia Villagomez (Santa Cruz Casa de la Mujer)
Jackelin Flores Caseres (Cochabamba Capacitacin y Derechos Ciudadanos)
Mara Luz Calderon Arancibia (La Paz Capacitacin y Derechos Ciudadanos)
Mauricio Gonzales (Oruro Capacitacin y Derechos Ciudadanos)
Mara Fernanda Valencia Tijerina (Tarija ECAM)
Carolina Sivila (Sucre Centro Juana Azurduy)
Mirka Jimenez (El Alto Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza)
Tania Oroz (Copacabana Aguayo)
Cuidado de edicin: Patricia Montes R.
Bolivia, 2015
ndice
Presentacin
1. Introduccin
2. Metodologa
2.1.
2.2.
Cobertura
2.3.
2.4.
reas de medicin
2.5.
Criterios de valoracin
Trato digno
3.2.
Inmediatez en la atencin
3.3.
3.4.
3.5.
Atencin integral
3.6.
3.7.
3.8.
Oficiosidad
3.9.
Especialidad personal
3.10.
No revictimizacin
3.11.
3.12.
3.13.
3.14.
Confianza en el servicio
3.15.
Reparacin
Trato digno
4.2.
Inmediatez en la atencin
4.3.
4.4.
4.5.
Servicios multidisciplinarios
4.6.
4.7.
Especialidad personal
4.8.
No revictimizacin
4.9.
4.10.
5. Conclusiones y recomendaciones
Anexos
ndice de cuadros
Cuadro 1. Dimensiones objeto del monitoreo
Cuadro 2. Valoracin del servicio de acuerdo a la ponderacin obtenida
ndice de grficos
Grfico 1. Percepciones de usuarias sobre trato digno en la FELCV (nacional)
Grfico 2. Percepciones de usuarias sobre trato digno en la FELCV (por departamento)
Grfico 3. Percepciones de abogados patrocinantes de SLIM sobre trato digno en el Ministerio Pblico
y la FELCV (nacional)
Grfico 4. Percepciones de abogados patrocinantes sobre trato digno brindado por los mdicos
forenses (nacional)
Grfico 5. Percepciones de usuarias sobre inmediatez en la atencin en la FELCV (nacional)
Grfico 6. Percepciones de usuarias sobre inmediatez en la atencin en la FELCV
(por departamento)
Grfico 7. Casos en los que la declaracin de las usuarias en la FELCV fue tomada dentro de las 24
horas (nacional)
Grfico 8. Casos en los que el examen mdico forense se realiz dentro de las 24 horas (nacional)
Grfico 9. Casos en los que la FELCV acompa a las usuarias heridas a centros de salud (nacional)
Grfico 10. Casos de delitos sexuales en los que se recibi anticoncepcin de emergencia o tratamiento
contra ITS y VIH (nacional)
Grfico 11. Casos en que las usuarias fueron acompaadas a casas de acogida, refugios o domicilios
temporales seguros (nacional)
Grfico 12. Casos en los que la FELCV se realiz seguimiento de 72 horas a las usuarias (nacional)
Grfico 13. Percepcin de usuarias sobre la calidad de la orientacin recibida en la FELCV (nacional)
Grfico 14. Percepcin de abogados patrocinantes sobre acceso al cuaderno de investigaciones
(nacional)
Grfico 15. Percepcin usuarias de la FELCV atencin multidisciplinaria (nacional)
Grfico 16. Casos en los que la Fiscala solicit atencin integral para las usuarias (nacional)
Grfico 17. Casos en los que las mujeres realizaron gastos en la investigacin (nacional)
Grfico 18. Percepcin de abogados patrocinantes sobre cobros en instancias receptoras de la denuncia
del Ministerio Pblico y la FELCV (nacional)
Grfico 19. Casos en los que se realiz la valoracin de riesgo de la vctima en la FELCV (nacional)
Grfico 20. Casos en los que se realiz la valoracin de riesgo de la vctima en el Ministerio Pblico
(nacional)
Grfico 21. Casos en los que el Ministerio Pblico dispuso medidas de proteccin (nacional)
Grfico 22. Tiempo en el que se dispuso las medidas de proteccin (nacional)
Grfico 23. Proporcin de casos en que las medidas de proteccin fueron cumplidas por el denunciado
(nacional)
Grfico 24. Casos de en los que la Fiscala asumi acciones frente al incumplimiento de las medidas de
proteccin (nacional)
Grfico 25.Proporcin de casos en los que los fiscales solicitan la homologacin de las medidas de
proteccin (nacional)
Grfico 26. Proporcin de casos en los que la Fiscala solicita la homologacin de las medidas de
proteccin con una fundamentacin (nacional)
Grfico 27. Percepcin de abogados patrocinantes sobre la capacitacin de la FELCV (nacional)
Grfico 28. Percepcin de abogados patrocinantes sobre personal capacitado en el Ministerio Pblico
(nacional)
Grfico 29. Conocimiento de abogados patrocinantes de la sociedad civil sobre si las instancias
promotoras de la denuncia reciben capacitacin de forma peridica (nacional)
Grfico 30. Percepcin de abogados patrocinantes de la sociedad civil sobre el cumplimiento de
funciones de las instancias promotoras de la denuncia (nacional)
Grfico 31.Percepcin de abogados sobre si la tipificacin provisional del delito corresponda a los
hechos (nacional)
Grfico 32. Casos en los en la FELCV se ha tratado convencer a la vctima de no sentar la denuncia
(nacional)
Grfico 33. Casos en que los abogados patrocinantes indican que las vctimas trataron de ser
convencidas en la FELCV de no sentar la denuncia (nacional)
Grfico 34. Percepcin de usuarias de la FELCV a las que en algn momento quisieron reconciliar con
su pareja (nacional)
Grfico 35. Casos en los que abogados patrocinantes de SLIM sealan que se promovi la conciliacin
en la FELCV o la Fiscala (nacional)
Grfico 36. Percepcin de abogados de servicios de sociedad civil sobre los das de impedimento de
acuerdo al dao sufrido (nacional)
Grfico 37. Percepcin de abogados patrocinantes de SLIM sobre la homologacin de certificados por
parte de mdicos forenses (nacional)
Grfico 38. Percepcin sobre fundamentacin del requerimiento conclusivo de la Fiscala (nacional)
Grfico 39. Procesos con sentencias suficientemente fundamentadas (nacional)
Grfico 40. Fallos previsibles de acuerdo a la prueba aportada (nacional)
Grfico 41. Sentencias y resoluciones en las que se emplea estndares internaciones (nacional)
Grfico 42. Casos en los que la vctima tuvo que hacer una declaracin ampliatoria (nacional)
Grfico 43. Casos en los que las mujeres tuvieron contacto con su agresor en su permanencia en la
FELCV (nacional)
Grfico 44. Casos en los que la vctima llev la citacin al agresor (nacional)
Grfico 45. Casos en los se practic el anticipo de prueba (nacional)
Grfico 46. Percepcin de usuarias de la FELCV sobre el equipamiento e infraestructura de la
FELCV (nacional)
Grfico 47. Percepcin usuarias de la FELCV sobre la privacidad en la atencin recibida (nacional)
Grfico 48. Cumplimiento de la cadena de custodia (nacional)
Grfico 49. Registro del lugar de los hechos (nacional)
Grfico 50. Casos en los la investigacin preliminar concluye dentro del plazo
(nacional)
Grfico 51. Casos en los que el plazo de la etapa preparatoria se acort (nacional)
Grfico 52. Casos en los que la sentencia se dict en plazo (nacional)
Grfico 53. Suspensin de audiencia de medidas cautelares (nacional)
Grfico 54. Percepcin de usuarias a que la FELCV va a resolver su caso (nacional)
Grfico 55. Medidas de reparacin para la vctima (nacional)
Grfico 56.Proporcin de la opinin de las vctimas sobre el trato que brinda el personal de la
Divisin Trata y Trfico de la FELCC (nacional)
Grfico 57. Casos en los que se toma declaracin a la vctima dentro de las 24 horas (nacional)
Grfico 58. Casos en los que se cuenta con el informe mdico forense (nacional)
Grfico 59. Percepcin sobre la informacin recibida en la FELCC (nacional)
Grfico 60. Percepcin sobre la informacin recibida en el Ministerio Pblico (nacional)
Grfico 61. Casos en los que la Fiscala solicit servicios para la vctima
(nacional)
Grfico 62. Casos en que la vctima realiz gastos en la investigacin (nacional)
Grfico 63. Casos en los que la tipificacin del delito corresponde a los hechos (nacional)
Presentacin
La violencia contra las mujeres refleja las asimetras en las relaciones de poder entre mujeres y
hombres, que perpetan la subordinacin y valoracin de lo femenino por debajo de lo
masculino, teniendo como resultado una construccin social que justifica y naturaliza la
violencia. Esta violencia est presente en todos los mbitos, ya que no solo es ejercida dentro
de la familia o en las relaciones de pareja, sino tambin en otros espacios: educativo, laboral,
poltico, etc., en los que se ejerce en razn de gnero, es decir que el factor de riesgo o de
vulnerabilidad reside en el hecho de ser mujer.
Los hechos de violencia adoptan mltiples expresiones, que van desde el insulto, pasando por
el abuso fsico y sexual, el control econmico y el acoso sexual, hasta los delitos del crimen
organizado, como la trata y trfico de personas.
La Constitucin Poltica del Estado reconoce y garantiza los derechos humanos de las mujeres,
entre ellos el derecho a la salud, al trabajo, a la educacin y a la participacin poltica e igualitaria
de mujeres y hombres, prohibiendo y sancionando toda forma de discriminacin, violencia
contra las mujeres y trata y trfico de personas.
En este marco, el Estado boliviano consider necesario contar con una normativa especfica
para sancionar las diferentes formas de violencia contra las mujeres o que la afecten
desproporcionadamente. Es as que el 31 de julio de 2012 se promulga la Ley Integral Contra
la Trata y Trfico de Personas, Ley 263, con el objetivo de combatir la trata y trfico de
personas, garantizando los derechos fundamentales de las vctimas, sabiendo que el 70% de
estas son nias, adolescentes y mujeres jvenes, y que estos delitos se habran incrementado en
un 92% en los ltimos diez aos.
De igual manera, el 9 de marzo de 2013 se promulga la Ley Integral Para Garantizar a las
Mujeres una Vida Libre de Violencia, Ley 348, que tiene por finalidad erradicar y prevenir todo
tipo de violencia contra las mujeres en nuestro pas que, segn datos de la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS), tiene el ms alto nivel de violencia fsica reportado por
mujeres de 15 a 49 aos de toda Latinoamrica. Son tres las formas ms graves de violencia a
las que estas se ven sometidas: el castigo fsico, las relaciones sexuales forzadas o no acordadas
y la desvalorizacin en el trabajo.
Ambas normas establecen instancias especializadas para la atencin a las vctimas, modifican
los tipos penales que sancionan las conductas consideradas delitos e introducen disposiciones
particulares para su investigacin y procesamiento.
La aplicacin de estas normas en lo que hace a la atencin a las vctimas, la investigacin,
procesamiento y sancin a los responsables, establece un conjunto de presupuestos que
1. Introduccin
El monitoreo que efecta la Alianza Libres sin Violencia a los servicios pblicos de atencin a
mujeres en situacin de violencia y vctimas de trata intenta medir el cumplimiento del estndar de
la debida diligencia1 e identificar los obstculos y dificultades que limitan o restringen el acceso
oportuno a la justicia, para luego proponer la adopcin de medidas institucionales que permitan
superarlos.
En la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, de 1993, y en otros
instrumentos internacionales se adopt el concepto de debida diligencia en relacin con la violencia
sexista, como criterio para evaluar si un Estado ha cumplido o no con sus obligaciones. De acuerdo
con la obligacin de actuar con la debida diligencia, los Estados deben adoptar medidas positivas
para impedir la violencia y proteger a la mujer, castigar a los autores de actos violentos e indemnizar
a las vctimas de la violencia.
As, la Convencin Belm do Par seala que Se obliga al Estado a utilizar la debida diligencia
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres2. Por su parte, el Comit para
la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer establece que Los Estados tambin pueden
ser responsables de actos privados si no intervienen con la diligencia debida para prevenir las
violaciones de los derechos o para investigar y castigar los actos de violencia3. La Declaracin de
Naciones Unidas sobre la Eliminacin de la Violencia Contra la Mujer pide a los Estados proceder
con la debida diligencia a fin de prevenir, investigar y, conforme a la legislacin nacional, castigar
todo acto de violencia contra la mujer, ya se trate de actos perpetrados por el Estado o por
particulares4.
La norma de la debida diligencia tiene una larga historia en el derecho internacional, y se pueden encontrar
referencias a ella en la obra de Grotius y de otros autores del siglo XVII. En el siglo XIX esa norma se utiliz en el
contexto de varias demandas de arbitraje internacionales, por ejemplo en Alabama Claims (1871), as como en otras
decisiones arbitrales relativas a la responsabilidad del Estado por falta de proteccin en relacin con lesiones a
extranjeros y daos a sus propiedades por actos de violencia producidos por particulares. Esas decisiones
establecieron que, en el contexto del derecho internacional, el Estado est obligado a proceder con la debida
diligencia para impedir, investigar, castigar y proporcionar remedios por actos de violencia, independientemente de
que estos sean cometidos por particulares o por agentes del Estado.
2 Convencin Belm do Para, art. 7.b
3 CEDAW, Recomendacin General N 19: La violencia contra la mujer, 1992, prrafo 9.
4 ONU, Resolucin de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993, art. 4.
1
10
11
2. Metodologa
Se ha realizado una medicin de tipo cuanti-cualitativo de los servicios pblicos que prestan atencin
a mujeres en situacin de violencia y a vctimas de trata en 28 municipios. Esto permite verificar si
se estn cumpliendo los mandatos legales de prevenir, proteger, atender, perseguir, sancionar y
reparar el dao ocasionado a las vctimas de estos delitos.
2.1.
2.2.
Cobertura
La medicin fue realizada en los 28 municipios nombrados a continuacin:
La Paz, Coroico, Copacabana, El Alto, Viacha, Achacachi, Santa Cruz, Cotoca, Camiri, San
Ignacio de Velasco, Cochabamba, Quillacollo, Tiquipaya, Sacaba, Anzaldo, Trinidad,
Rurrenabaque, Cobija, Sucre, Monteagudo, Potos, Chuquihuta, Oruro, Huanuni, Tarija, San
Lorenzo, Padcaya y Yacuiba.
2.3.
12
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de
Conexin Fondo de Emancipacin. Sin embargo, para evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a
para marcar la existencia de ambos sexos, se ha optado aqu por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido de
que todas las menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres.
5
13
2.4.
reas de medicin
La satisfaccin del estndar de debida diligencia frente a la violencia de gnero requiere que se
asegure la aplicacin efectiva del marco legal vigente y de polticas de prevencin y prcticas que
permitan actuar de manera eficaz ante las denuncias, y en sintona con los criterios establecidos en
el marco normativo de los derechos humanos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) ha afirmado la estrecha relacin entre la discriminacin, la violencia y la debida diligencia,
enfatizando que la falla del Estado de actuar con debida diligencia para proteger a las mujeres de
la violencia, constituye una forma de discriminacin, y una negacin de su derecho a la igual
proteccin de la ley6.
Los organismos internacionales han establecido de modo consistente que el Estado puede incurrir
en responsabilidad internacional por no actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar,
sancionar y reparar los actos de violencia contra la mujer; un deber aplicable a los actos cometidos
por particulares en ciertas circunstancias7.
El estndar de la debida diligencia contempla varios principios generales que deben ser respetados
en cualquier sistema jurdico y orientar el desarrollo de las investigaciones, para asegurar un efectivo
acceso a la justicia, tales como: la oficiosidad, la oportunidad, la competencia, la independencia e
imparcialidad, la exhaustividad y participacin de las vctimas y sus familiares. As tambin,
tratndose de la violencia contra las mujeres, el derecho internacional ha establecido principios y
directrices especficas para el cumplimiento del estndar de la debida diligencia. Estos principios
contienen normas mnimas de actuacin que deben asegurarse en todo sistema, lo que no implica
que se mida a todos los Estados con la misma vara, sino de acuerdo a los propios parmetros que
establecen las normas internas de cada uno, siempre que no sean contrarias al derecho internacional
de los derechos humanos. En el caso de Bolivia, la legislacin en la materia es concordante con
todos los principios del estndar de la debida diligencia.
Estos principios nos permitieron definir las variables o dimensiones que fueron objeto del
monitoreo, para lo que establecimos ciertos parmetros que responden a los deberes de los
servicios pblicos de atencin y los derechos y garantas de las mujeres en situacin de violencia
establecidos en las citadas leyes.
Los resultados obtenidos nos permiten valorar el grado de cumplimiento del estndar de la debida
diligencia, que hacen, a su vez, a la calidad de los servicios pblicos. En sentido amplio, la idea de
calidad funciona como un criterio de valoracin respecto a las caractersticas que lo componen y
la satisfaccin del usuario. Entenderemos calidad, en este caso, como el conjunto de caractersticas
6
7
CEJIL, La debida diligencia en la actuacin del Ministerio Pblico Fiscal en casos de violencia de gnero.
CIDH, Jessica Lenahan (Gonzales) y otros. Caso n 12.626. informe n 80/11, 21 de julio de 2011, prr. 126.
14
de un servicio que permite satisfacer las necesidades de las mujeres en situacin de violencia y de
trata, para dar respuestas adecuadas y viables a las necesidades de las vctimas y al cese de violencia.
Una atencin de calidad garantiza un buen servicio, y es seal de que se est trabajando bien a
travs de personal especializado, procedimientos idneos, actuaciones correctas y medios
apropiados para brindar el auxilio y la proteccin adecuados, investigaciones eficientes que
permitan la identificacin y sancin de responsables, as como la reparacin para la vctima. Para
esto se emplean de forma eficiente los recursos institucionales con que cuentan tales servicios.
Para el presente documento, el parmetro para medir la calidad de los servicios es el cumplimiento
de los principios del estndar de la debida diligencia, es decir, las dimensiones objeto del monitoreo
realizado.
Cuadro 1
Dimensiones objeto del monitoreo
Dimensiones
1.
Trato digno
2.
Inmediatez en la
atencin
3.
Auxilio inmediato,
seguimiento y
acompaamiento
4.
Informacin clara,
veraz y oportuna
Descripcin
Las mujeres en situacin de violencia y sus familiares deben recibir en todas las
instancias un trato prioritario, digno y preferencial, con calidad y calidez 8. Por ello
resulta indispensable que en la atencin se muestre respeto, amabilidad e inters en
el problema.
Deben agilizarse los procedimientos en la Polica y en la Fiscala para la recepcin
de la denuncia y la toma de declaraciones, de manera que la mujer espere el menor
tiempo posible9.
El personal policial encargado del auxilio y atencin a mujeres en situacin de
violencia debe actuar con celeridad y diligencia para preservar ante todo su vida e
integridad, socorrindola, brindndole seguridad, dando acompaamiento al servicio
mdico de emergencia, a la casa de acogida u otro lugar seguro. El seguimiento a la
situacin de las usuarias debe hacerse dentro de las 72 horas de presentada la
denuncia, as como al cumplimiento de las medidas de proteccin dispuestas por la
Fiscala10.
Debe brindarse informacin sobre los derechos y garantas que protegen a las
mujeres, as como de los pasos procesales a seguirse, en forma sencilla y con trminos
comprensibles para ellas11. Tambin se les debe informar sobre los servicios y todos
los medios que les permitan prevenir nuevos hechos de violencia y que las ayuden
en su recuperacin fsica y emocional.
15
5.
Servicios
multidisciplinarios
6.
Gratuidad del
servicio
7.
Valoracin de riesgo
y efectividad de
medidas de
proteccin
8.
Especialidad
personal
9.
No revictimizacin
10. Infraestructura
adecuada y
privacidad
Los servicios de atencin deben contar con personal multidisciplinario del rea legal,
psicolgica y social, principalmente, para brindar a las mujeres informacin
adecuada, acompaamiento durante el proceso y terapia para su recuperacin12.
La atencin de los servicios pblicos debe ser gratuita, y los costos de la investigacin
no deben ser transferidos a las vctimas y familiares, sino asumidos por las
instituciones responsables de la atencin13.
La valoracin del riesgo es una herramienta crucial para ayudar a la Polica y la
Fiscala a determinar el grado de seguridad o de riesgo de la vctima frente a la
posibilidad de sufrir ms violencia en el futuro. As se asegura que reciba la
proteccin14 adecuada y se la ayuda a desarrollar un plan para preservar en el futuro
su vida e integridad, as como la de sus hijos, hijas u otros dependientes 15.
La identificacin de factores de riesgo que enfrenta la persona, tanto a nivel personal
como familiar, contribuir a tener mayor claridad sobre los riesgos a corto y mediano
plazo y las medidas de proteccin que el fiscal debe disponer y la autoridad judicial
homologar. La Fiscala y la Polica deben actuar de forma oportuna ante el
incumplimiento de las medidas de proteccin por parte del presunto agresor.
El personal de atencin, proteccin, investigacin y sancin en casos de violencia
hacia las mujeres debe contar con los conocimientos necesarios para garantizar a
estas un trato respetuoso, digno y eficaz16. La especialidad contempla tanto
competencias tcnicas como aptitudes libres de sesgos de gnero y apego a la ley.
Estas competencias se expresan en impedir que la mujer sea culpabilizada por los
hechos de violencia, no se la desaliente para continuar con la denuncia y el proceso,
no se promueva la conciliacin, se tomen medidas para evitar su contacto con el
agresor, se tipifique adecuadamente el delito, se realicen las investigaciones
pertinentes y oportunas, los informes sean debidamente elaborados, se fundamente
adecuadamente las resoluciones fiscales y judiciales, la sentencia corresponda a los
hechos probados y se apliquen estndares internacionales de derechos humanos en
su argumentacin.
La revictimizacin es la suma de acciones u omisiones que generan en la persona un
recuerdo victimizante (la persona recuerda y revive lo ocurrido en el momento del
hecho delictivo). Conlleva estados de ansiedad, estrs, angustia y malas relaciones
interpersonales que afectan su vida cotidiana17. El personal de atencin y los
procedimientos en delitos de violencia deben dejar de lado actos y procedimientos
revictimizantes18.
Es importante brindar privacidad, confidencialidad y comodidad en el servicio para
lograr la aceptabilidad de las mujeres en situacin de violencia 19. Deben adoptarse las
medidas necesarias en cuanto a infraestructura, equipamiento y recursos humanos,
que garanticen que las mujeres en situacin de violencia no sean sometidas a
revictimizacin20.
16
11. Recoleccin y
proteccin de
pruebas adecuada
(cadena de
custodia)
En relacin a los casos de violencia contra las mujeres y trata de personas, para cada dimensin se han
establecido los parmetros que se consideran como el nivel ptimo de cumplimiento en base a los
mandatos previstos en la Ley 348 y Ley 243, as como los indicadores en porcentajes que muestran
el mayor o menor avance y que se encuentran en el anexo 1.
2.5
Criterios de valoracin
17
Cuadro 2
Valoracin del servicio de acuerdo a la ponderacin obtenida
Escala
Calificacin
Valoracin de acuerdo a la
ponderacin obtenida
93% - 100%
Excelente servicio
71% - 92%
Buen servicio
51% - 70%
Regular servicio
1% - 50%
Fuente: elaboracin propia.
Mal servicio
18
Trato digno
Grfico 1
Percepciones de usuarias sobre trato digno en la FELCV
(nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
19
Otro dato que tambin parece relevante es que el 70% de las usuarias indica que durante
la toma de la declaracin se le permiti relatar libremente todos los hechos. Esto es parte
de una escucha activa. Sin embargo, algunas usuarias sealan que, en particular, el trato de
algunas mujeres policas habra sido poco amable, e incluso displicente, mostrando poca
sensibilidad con la situacin, que no quiere decir que se deba adoptar una actitud compasiva
hacia las usuarias.
Grfico 2
Percepciones de usuarias sobre trato digno en la FELCV
(por departamento)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
El Protocolo de Atencin de la Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia Genoveva Ros para la Atencin de
Casos en el marco de la Ley 348, establece entre sus principios el trato digno por el cual las mujeres en situacin de violencia
deben recibir del personal policial un trato prioritario, digno y preferencial, con respeto, calidad y calidez. (Art. 4.4 de la
Ley 348).
24
20
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
Al realizar la consulta a los abogados patrocinantes sobre el trato digno a las mujeres en
situacin de violencia, no solo en la FELCV sino tambin en el Ministerio Pblico, un 80%
de aquellos opinan que el trato que se brinda no es digno ni respetuoso, y que la razn sera
que an no se cuenta con personal especializado, que tenga experiencia en la atencin a
estas vctimas con calidez. En el caso de la Fiscala, esta situacin incluye al personal de
apoyo25.
El Protocolo y ruta crtica interinstitucionales para la atencin y proteccin a vctimas, en el marco de la Ley N 348: Ley integral para
garantizar a las mujeres una vida libre de violencia, adoptado por el Ministerio Pblico en coordinacin con las instancias
involucradas en la atencin, establece entre sus principios el respecto y la dignidad. Por el primero se deber, en todas las
etapas del proceso, respetar la condicin de vctima, y por ningn motivo mostrar una conducta prejuiciosa y/o,
irrespetuosa hacia su cultura, familia, identidad de gnero, actividad laboral o cualquier otra situacin vinculado a los hechos
denunciados; en relacin al segundo, se seala que toda persona, en especial nias, nios, adolescentes y mujeres sin
distincin de edad, son seres humanos nicos y valiosos, y como tales, se debe respetar sus necesidades particulares, sus
intereses y su privacidad.
25
21
Se opin que las mujeres que acuden a estas instituciones para ser atendidas y protegidas
reciben muchas veces respuestas cortantes, tales como: Seora, ahora no tengo tiempo, vuelva
maana; Acaso solo es su caso? Tengo otros que atender a ahora. Esto no deja de ser cierto,
pues, considerando el enorme nmero de casos, para cada uno se debe brindar atencin
en oficinas, asistir a audiencias, realizar citaciones y actuaciones propias de la investigacin,
como reconstrucciones, inspecciones, etc. Por ello, el tiempo disponible, tanto de fiscales
como de investigadores, resulta escaso. Sin embargo, un mejor trato y la forma en que se
plantea la imposibilidad de atenderlas en el momento podra cambiar la percepcin que las
usuarias tienen al respecto.
Otros aspectos, como el relativizar la violencia y cuestionar la conducta de la vctima,
todava se mantendran, aunque son menos recurrentes. De hecho, una de las quejas
permanentes de las mujeres sobre la atencin en el marco de la Ley 1674 era la mayor
frecuencia de estas prcticas. No obstante, es evidente que an falta capacitar y sensibilizar
al respecto al personal policial y de la Fiscala.
Grfico 4
Percepciones de abogados patrocinantes sobre trato digno brindado por los mdicos
forenses (nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
Otro servicio esencial en el que se debe observar si se brinda o no un trato digno a las
vctimas de violencia es en el Instituto de Investigaciones Forenses (IDIF). El servicio que
se brinda a las mujeres debe ser especializado y con calidez, pues aqu se las examina
despus de haber sufrido violencia fsica o sexual, pero tambin aqu se indaga sobre los
22
hechos sucedidos. Las preguntas que se les hace no deben ser revictimizadoras, para no
mellar su dignidad y empeorar su situacin emocional.
Al respecto, los abogados patrocinantes de los Servicios Legales Integrales Municipales
(SLIM) manifiestan en un 50% que los mdicos forenses no dan un buen trato a las
vctimas cuando las valoran. Por su parte, un 80% de los abogados patrocinantes de
servicios de organizaciones de la sociedad civil consideran que el trato que se brinda a las
mujeres no es bueno. Es decir que el 65% de todos los abogados consideran que el trato
no es bueno, y solo el 35% que opinan que s lo es.
Sealan que existira insensibilidad en la atencin de casos de violencia contra las mujeres,
por lo que no todo el personal atiende con la empata necesaria a las vctimas. Es decir que,
en muchos casos, los consideran un caso ms, e incurren en revictimizacin por la manera
en que preguntan por los hechos o en que les hacen la revisin mdica. En ocasiones,
incluso pondran en duda el relato de las vctimas.
Estndar de la debida diligencia
3.2
Inmediatez en la atencin
3.2.1 Atencin en la FELCV
Grfico 5
Percepciones de usuarias sobre inmediatez en la atencin en la FELCV
(nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
23
Respecto al tiempo de espera para poder ser atendida por los servidores policiales, el 56%
de total de usuarias de la FELCV que fueron encuestadas indica que esper menos de 30
minutos. Segn nuestro parmetro, en general hay una atencin pronta.
Segn los datos de las encuestas, las usuarias que esperaron ms de 30 minutos para ser
atendidas por la persona asignada son el 44%: permanecieron en ocasiones ms de una
hora o dos para la presentacin de la denuncia, y sealan que la espera es mayor despus
de realizada la denuncia, cuando deben dar seguimiento a su caso.
Debe tomarse en cuenta que el personal de la FELCV desarrolla sus funciones en horarios
de trabajo distintos al comn de los servidores pblicos, por lo que cumplen un da de
servicio, otro de emergencia, que dura 24 horas, y otro de descanso. Por esto es posible
que cuando la mujer en situacin de violencia o sus familiares acuden a la FELCV no
encuentren al investigador asignado, o este se halle atendiendo otro caso y deban esperar,
o est en comisin, o por ltimo, sea su da de descanso. Esta situacin hace que la mujer
se canse de ir a la FELCV y no encontrar al investigador. A ello se suma que, en el rea
rural, muchas veces el personal cumple funciones durante una semana ntegra y la siguiente
retorna a la ciudad capital, o que cuando existe un aprehendido que debe ser puesto ante
autoridad en otro municipio debe trasladarse muchas veces, o casi siempre sin contar
con vehculos propios de la Polica, e incluso sin que exista servicio pblico de transporte
para ciertos tramos.
Otro aspecto importante a tomar en cuenta es que en muchos municipios los servidores
policiales son pocos, y las vctimas deben esperar para ser atendidas.
Queda la tarea de realizar un anlisis exhaustivo sobre los mecanismos necesarios,
incluyendo las nuevas tecnologas, para dar una atencin pronta a las usuarias,
especialmente para el seguimiento de su caso, ya que muchas de ellas no tienen tiempo para
esperar ms de 30 minutos o volver en reiteradas oportunidades a la FELCV.
24
Grfico 6
Percepciones de usuarias sobre inmediatez en la atencin en la FELCV
(por departamento)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
Los departamentos donde, porcentualmente, las mujeres esperan menos tiempo son
Pando, Beni y Cochabamba. Los dos primeros son los departamentos en los que se recibe
menos denuncias, pero tambin son los que cuentan con menor personal, hecho que
analizaremos ms adelante. Cochabamba es donde funcionan ms oficinas de la FELCV
fuera de la ciudad capital de departamento, lo que hace que las mujeres no necesiten
trasladarse a ella para presentar sus denuncias o hacer seguimiento a su caso; tambin
existen servicios desconcentrados en las Estaciones Policiales Integrales (EPI). Los
departamentos con espera ms larga son Oruro, La Paz y Potos.
En una relacin entre el nmero de servidores policiales y el nmero de casos reportados
en 2014, en Pando donde las mujeres esperan menos es de 24 casos por polica,
mientras que Oruro donde ms esperan la relacin es de 14 casos por polica. Lo que
confirma que un mayor nmero de casos atendidos no necesariamente afecta el buen trato
que debe darse a las usuarias.
Cuando una mujer toma la difcil decisin de denunciar, requiere atencin pronta, que el
investigador asignado al caso actu de manera gil, oportuna y que est en la disponibilidad
de atenderla cuando ella acuda a la FELCV.
25
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
26
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
27
El problema central para efectuar este examen radica en los municipios que carecen de un
mdico forense. La norma seala que puede hacerlo el personal mdico de cualquier
institucin de salud pblica o privada, y los certificados que emitan requieren ser
homologados por un mdico forense para obtener valor probatorio. A la fecha, el
Ministerio de Salud ha puesto en vigencia el certificado nico, que debe ser utilizado por
cualquier prestador en salud. Sin embargo, lamentablemente, muchos mdicos no quieren
utilizar el certificado nico, ya que temen ser parte de un proceso penal, e incurren en un
incumplimiento de la norma, afectando a las vctimas, que no cuentan con esta prueba.
Esto da lugar a que la vctima sea nuevamente examinada, esta vez por el mdico forense,
no solo afectndose el principio de no revictimizacin, sino con el riesgo de que el nuevo
examen sea inexacto debido al tiempo transcurrido. Incluso los servicios mdicos de
seguros no estaran utilizando el certificado nico, sino elaborando informes mdicos que
no pueden ser homologados.
A esto se suma la observacin de mdicos forenses en sentido de que, en ocasiones, los
certificados nicos llenados por personal mdico no capacitado tendran errores, e incluso
les faltaran datos, lo que impide que sean homologados.
El porcentaje de casos en los que no se requiri el examen mdico forense se debi a que
las denuncias correspondan a casos de violencia psicolgica, que requieren ms bien un
informe psicolgico especializado, para lo cual se solicit la valoracin a los Servicios
Legales Integrales Municipales (SLIM). Lamentablemente, como se ver ms adelante,
muchos SLIM no cuentan con psiclogos para realizar este trabajo, y tampoco el IDIF
cuenta a nivel nacional con suficientes psiclogos forenses que puedan actuar como
peritos en los procesos en que el delito implica un dao psicolgico.
Estndar de la debida diligencia
La Corte Interamericana de Derechos Humanos considera que el Estado tiene la obligacin
de proceder al examen y calificacin de las lesiones cuando se pone la denuncia y se presenta
la vctima, a menos que el tiempo transcurrido entre esta y el momento en que ocurri el
hecho haga imposible la caracterizacin de aquellas. La realizacin de un examen mdico y
psicolgico completo y detallado a cargo de personal idneo y capacitado, y en lo posible del
sexo que la vctima indique, debe ser inmediato, ofrecindole ser acompaada si as lo
desea por alguien de su confianza.
28
3.3
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
Muchas de las mujeres que acuden a la FELCV llegan con signos de violencia visibles en
el cuerpo, o muestran tener dolor. Por ello, necesitan ser atendidas de inmediato por un
profesional en salud.
De acuerdo con el art. 54 nm. 8 de la Ley 348, la FELCV debe Conducir a la persona agredida
a los servicios de salud, promoviendo su atencin inmediata. Sin embargo, del total de casos en que
las mujeres s requeran atencin mdica, en el 80% no fueron acompaadas a un centro
de salud por un servidor policial, frente a solo el 20% que respondi que s lo fueron.
Por departamento, La Paz (25%), Potos (17) y Cochabamba (11%) tienen los porcentajes
ms altos en la falta de acompaamiento a las vctimas a centros de salud. Para La Paz y
Cochabamba, algunas de las razones seran la insuficiente cantidad de personal con que
cuenta la FELCV, pues el acompaar a las usuarias implicara dejar de atender otros casos.
29
Por otra parte, carecer de vehculos para el traslado es otra limitacin, ajena a la voluntad
del personal policial. Esto confirma que la falta de medios en la FELCV sigue siendo una
causal para el incumplimiento de ciertas funciones que le ha fijado la Ley 348.
Asimismo, la falta del personal del rea social que podra ser quizs ms adecuado para
cumplir estas tareas sera muy importante para que el personal policial no deba dejar sus
funciones de atencin para cumplir con el acompaamiento.
El 20% de los casos en que no se acompa a la vctima se debi a que la acompaaban
familiares, por lo que seguramente no se consider necesario. En el restante 80% solo se
le sugiri que fuese al mdico, sin ofrecer acompaamiento, ya sea porque se careca del
tiempo o de los medios para acompaarla, o porque no se consider que las lesiones eran
muy graves, o porque realmente no se asume esta tarea como una obligacin.
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia -Comunidad de Derechos Humanos.
Respecto a los delitos sexuales, en el 86% de los casos las usuarias indican que no recibieron
anticoncepcin de emergencia ni tratamientos preventivos contra infecciones de
transmisin sexual (ITS) y VIH, en tanto que un 14% responde que s la recibi. Este es
otro aspecto muy importante a tomar en cuenta, ya que en este tipo de delitos, por
seguridad no solo ante el riesgo de un embarazo, sino ante la posibilidad de contraer una
ITS o el VIH, las vctimas deberan contar con el tratamiento preventivo correspondiente
de forma inmediata en los servicios de salud.
El personal de la FELCV y del Ministerio Pblico, que son las instancias receptoras de la
denuncia, as como los mdicos forenses, deben informar sobre este derecho a la vctima
30
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
31
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
32
Otra funcin importante de la FELCV es realizar el seguimiento a las vctimas por 72 horas,
para garantizar su proteccin. Al respecto, el 63% seala que la FELCV no realiz el
seguimiento y el 37% indica que s lo hizo.
Segn los datos departamentales, seran las FELCV de Potos (80%), Pando (71%) y Oruro
(50%) quienes ms cumplen con esta funcin, mientras que las de Cochabamba (16%) y
Beni (25%) son las que menos la cumplen.
Los investigadores tienen la obligacin de realizar el seguimiento a la situacin de las
denunciantes, de acuerdo al art. 54 nm. 11 de la Ley 348. Sin embargo, segn los
resultados obtenidos, los investigadores de la FELCV an no cumplen a cabalidad con
esta funcin, lo que se debera a factores como la sobrecarga de trabajo o la falta de medios
de comunicacin (celulares, internet, etc.), que se usan principalmente para temas
investigativos o procesales, y al parecer, la seguridad pasara a segundo plano.
Estndar de la debida diligencia
La Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer de la ONU estableci
un estndar general sobre la obligacin de proteccin con debida diligencia a las mujeres que
son vctimas de violencia o que corren el riesgo de serlo, estableciendo que [...] tengan
acceso a la justicia y a servicios de atencin de salud y apoyo que respondan a sus necesidades
inmediatas, las protejan contra otros daos y se ocupen de las consecuencias que se derivan
de la violencia para la mujer26.
26
33
3.4
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
En la FELCV, el 54% de las usuarias sealaron que la orientacin recibida en esta instancia
de denuncia fue regular, el 24%, que fue buena y el 22%, que fue mala. Los datos muestran
marcadas diferencias por departamento: en Pando, el 100% de las usuarias indica que la
informacin fue buena, en Cochabamba, el 45% opina de la misma manera, mientras que
en Beni lo afirma solo el 5%, y en los dems departamentos, menos del 20%.
Los resultados muestran que la FELCV debe mejorar la orientacin que brinda a las
mujeres. Si las denunciantes no tienen una informacin clara sobre las acciones que van a
realizarse, entonces se sienten desorientadas y, en muchos casos, terminan abandonado el
proceso. Es necesario que el personal tenga claridad sobre la informacin bsica que debe
brindarse a la denunciante y la forma en la que debe hacerlo.
Aunque no se puede generalizar, alguna de la informacin que reciben se relaciona
nicamente con los pasos procesales inmediatos, tales como que se le asignar un
investigador, que deber acudir al mdico forense (en caso de agresiones fsicas o sexuales),
y que luego se le tomar su declaracin, o a la inversa; que posteriormente su caso ser
remitido al Ministerio Pblico y, posteriormente, pasar a un juzgado. No se le explica el
rol de ninguna de las instancias, ni los derechos y garantas que tiene como vctima, la
posibilidad de que se dicten medidas de proteccin a su favor, los servicios que podran
recibir del SLIM o alguna ONG, ni se arma el plan de seguridad para evitar nuevas
agresiones.
34
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
35
Otro aspecto relacionado con la informacin se refiere a que los abogados que patrocinan
legalmente a mujeres en situacin de violencia deben tener acceso al cuaderno de
investigaciones para poder brindar una buena atencin. El 40% de los abogados de la
sociedad civil sealan que tienen acceso inmediato al cuaderno de investigaciones, el 20%
sealan que no lo tienen y el 40%, que solo algunas veces.
Asimismo, el 33% de los abogados de los SLIM promotores de la denuncia dice tener
acceso inmediato al cuaderno de investigaciones, el 8%, que no tiene acceso y el 59% que
acceden algunas veces.
Entre las razones por las que el acceso al cuaderno de investigacin presentara
dificultades, segn los abogados, figura que al solicitarlo se les indicara que se encuentra
en poder del investigador y no en la Fiscala. No obstante, en varios casos esto no figurara
en el registro de esta institucin, por lo que resulta necesario mejorar el sistema de
actualizacin del registro.
Tambin se ha tenido conocimiento de limitaciones de las vctimas para acceder al
cuaderno de investigacin, a quienes muchas veces se les dice que deben presentarse con
su abogado o que deben solicitar fotocopias simples con memorial, lo que restringe su
acceso a la informacin sobre el caso.
Es importante que los abogados patrocinantes de la sociedad civil, de los SLIM o abogados
particulares accedan al cuaderno de investigaciones, pues esto permitir al proceso fluir
ms rpido. Muchas veces pasan semanas antes de que se pueda acceder a ste, por lo que
la vctima no siente un avance en su proceso, llegando a pensar muchas veces que su
abogado patrocinante no lo impulsa (aunque en ocasiones sea as).
Es por ello que en Tarija se ha adoptado la modalidad de armar dos cuadernos de
investigacin, el segundo, de copias, queda en poder del investigador.
Estndar de la debida diligencia
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos destaca que en la mayora de los pases existe
falta de informacin para las vctimas y sus familiares sobre la forma de acceder a instancias
judiciales de proteccin, sobre el procesamiento de los casos y sobre cmo contribuir a la
investigacin y esclarecimiento de los hechos. Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha indicado que el Estado debe asegurar que los familiares [] tengan pleno acceso
y capacidad de actuar en todas las etapas e instancias de dichas investigaciones y procesos, de
acuerdo con la ley interna y las normas de la Convencin Americana. Adicionalmente, la Corte
ha establecido que los Estados deben regular [] las normas que permitan que los ofendidos o
perjudicados denuncien o ejerzan la accin penal y, en su caso, participen en la investigacin y en
el proceso.
36
3.5
Atencin integral
3.5.1 Atencin multidisciplinaria en la FELCV
Grfico 15
Percepcin usuarias de la FELCV atencin multidisciplinaria
(nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
La Ley 348 seala claramente que las diferentes instancias que prestan atencin a mujeres
vctimas de violencia deben contar con equipos multidisciplinarios, que coadyuvarn a
contar con mayores elementos de prueba, pero tambin a que estas vctimas puedan vivir
una vida libre de violencia, no solo para ellas, sino tambin para sus hijos.
Sin embrago, el 88% de las usuarias de la FELCV consultadas a nivel nacional informan
que no recibieron atencin por parte de un equipo multidisciplinario, y el 12%, que s la
recibi.
El porcentaje que s recibi atencin multidisciplinaria es bastante bajo porque las oficinas
de la FELCV, excepto en la ciudad de La Paz, carecen de personal para brindar este
servicio. Queda pendiente fortalecerlo, con la finalidad de que las mujeres en situacin de
violencia puedan ser protegidas de una manera ms rpida y oportuna, en especial en su
primer contacto, cuando en muchos casos estn en estado de crisis y requieren atencin,
as como valoracin psicolgica y seguimiento.
Esta situacin tambin podra ser subsanada si los servicios de atencin a las mujeres
compartieran una misma infraestructura, de manera que, por ejemplo, el SLIM pueda
brindar este servicio cuando una usuaria llega a la FELCV a sentar la denuncia, teniendo
en cuenta que ello permitira no solo brindar la contencin, sino realizar la valoracin
37
psicolgica, para que llegue junto con la denuncia al Ministerio Pblico. Tambin podra
coordinarse el seguimiento a la situacin de la mujer o el acompaamiento a la misma.
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
Solo en el 54% del total de casos revisados por delitos de violencia a nivel nacional, los
fiscales solicitaron servicios multidisciplinarios para las usuarias27. Los servicios requeridos
fueron: 71% terapia psicolgica, 9% apoyo legal, 4% apoyo social y 16% los tres servicios.
Se hizo esta solicitud al SLIM en un 79% de casos, a instituciones de la sociedad civil en
8% y a otros servicios en un 14%.
Por departamento, son las Fiscalas de Santa Cruz (79%), La Paz (71%) y Oruro (67%) las
que mayormente realizan este tipo de requerimiento.
Cabe sealar que, al momento de levantar la informacin, se logr determinar que los SLIM
que deberan contar con equipos psicosociolegales, por ahora carecen de equipos
completos, en especial en el rea rural, lo que sera uno de los factores que impide que en
muchos municipios la Fiscala tenga instancias a las cuales solicitar este servicio.
La Ley del Ministerio Pblico dispone como atribucin de los fiscales de materia el requerir las medidas para que la
vctima reciba atencin mdica psicolgica de urgencia, evitar su revictimizacin y que se ponga en peligro su integridad
fsica y psicolgica, as como las medidas conducentes para extenderla a testigos y personas afectadas por el hecho delictivo.
27
38
Por lo general, se cuenta solo con un profesional para realizar todas las funciones, y en esas
condiciones resulta muy difcil lograr una atencin especializada: un profesional psiclogo
no podra patrocinar el caso y, viceversa, el abogado no podra elaborar el informe
psicolgico y, menos todava, brindar terapia a las usuarias.
Lamentablemente, muchos de los SLIM de diferentes municipios de todo el pas estn
funcionando de esa manera. Y es que, pese a que los Gobiernos Autnomos Municipales
tienen la obligacin de contratar a estos equipos, muchas autoridades municipales no ven
esta necesidad como prioridad, pues los hechos de violencia se siguen considerando como
problemas privados, que deben ser resueltos de manera privada.
Tambin se ha evidenciado la falta de estabilidad de este personal, que se suele contratarse
por periodos muy cortos, de hasta tres meses, e incluso a medio tiempo, justificndolo con
que no se cuenta con los recursos suficientes. En particular este ao, debido a las elecciones
y al periodo de transicin, los SLIM han estado paralizados incluso en ciudades capitales,
pues no se contrat personal ni siquiera en las precarias condiciones en las que antes se lo
haca.
Estndar de la debida diligencia
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha determinado que ciertas acciones judiciales
requieren necesariamente de asistencia jurdica gratuita para su interposicin y seguimiento. La
Comisin Interamericana ha entendido que la complejidad tcnica de ciertas acciones
constitucionales establece la obligacin de proporcionar asistencia legal gratuita para su efectiva
promocin28.
CIDH, El acceso a la justicia como garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales. Disponible en:
www.cidh.org/countryrep/Acceso DESC07sp/accesodesci-ii.sp.htm
28
39
3.6
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
40
Grfico 18
Percepcin de abogados patrocinantes sobre gastos durante la investigacin
(nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
41
3.7
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
En muchos casos, las mujeres son vctimas de agresiones recurrentes. Por esta razn, una
vez presentada la denuncia, la autoridad competente debe valorar el riesgo y disponer las
CIDH, El acceso a la justicia como garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales. Disponible en:
www.cidh.org/countryrep/Acceso DESC07sp/accesodesci-ii.sp.htm
29
42
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
43
De igual manera, de la revisin de procesos por hechos de violencia consta que la Fiscala
ha realizado la valoracin de riesgo, para disponer las medidas de proteccin pertinentes,
solo en el 33% de los casos.
Este porcentaje es mayor que el de la FELCV, ya que la Fiscala cuenta con equipos
multidisciplinarios en la Unidad de Proteccin y Asistencia a Vctimas y Testigos
(UPAVT), que de acuerdo al mencionado Protocolo y Ruta Crtica Interinstitucionales
para la Atencin y Proteccin a Vctimas, en el Marco de la Ley 348, Ley Integral Para
Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia tienen entre sus funciones
brindar los servicios integrales a las vctimas cuando ellos no hubieren sido solicitados por
el fiscal de materia a las instituciones promotoras de la denuncia, aunque la cobertura de
este servicio para el rea rural es limitada. De esta manera, la UPAVT puede llevar adelante
la valoracin de riesgo y proponer las medidas de proteccin que sean necesarias al fiscal.
En caso de que la denuncia llegue desde una institucin promotora, es funcin de los
SLIM, a travs de trabajo social o psicologa, realizar la valoracin de niveles de riesgo.
Incluso desde el rea legal, a partir del relato libre efectuado por la vctima, podra
identificar factores de riesgo para la recomendacin fundamentada de medidas de
proteccin, en funcin de sus caractersticas y condiciones especficas, en los informes a
remitirse al Ministerio Pblico o solicitados con la denuncia. La limitante, que ya se ha
mencionado, es que, aun existiendo el SLIM, no se cuenta con este personal en muchos
casos.
Por tanto, son varias las instituciones que tienen la funcin de realizar la valoracin de
riesgo y, en ltima instancia, lo hace el fiscal de materia en base a los hechos conocidos.
Sin embargo, el alto porcentaje de casos en que no consta cul ha sido esa valoracin
muestra que por lo general no se la est cumpliendo, ya sea porque no se conoce que estas
instituciones tienen la funcin de hacerlo, porque no se cuenta con los instrumentos en
los que la informacin sea registrada o porque no se le da la importancia que amerita.
Es fundamental que estas instituciones garanticen que se la efecte para disponer las
medidas de proteccin pertinentes en cada caso y contar con los elementos suficientes
para solicitar la homologacin de las medidas al juez cautelar. Esta valoracin permitir
evidenciar si existieron otros hechos de violencia anteriores, si estos se denunciaron y hasta
donde avanzaron, si se concluyeron o no, si existieron amenazas, la actitud y
comportamiento del agresor (amenazas, ofensas, etc.), y cualquier otra circunstancia que
haga presumir que la mujer est en riesgo.
44
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
45
46
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
Con relacin a la inmediatez con que se dictan las medidas de proteccin en caso der ser
necesarias, se hizo la consulta a los abogados patrocinantes, quienes respondieron que en
un 67% de casos estas no eran dispuestas de forma inmediata por la Fiscala.
Contrastamos esta opinin con los datos de la revisin de casos, de acuerdo a lo cual se
estableci que las medidas de proteccin se dispusieron en un 36% dentro de las 24 horas,
en un 21% dentro de los ocho das y en un 43% despus de los ocho das de presentada la
denuncia. Lo que indicara que en un 64% las medidas habran sido dispuestas despus de
las 24 horas de presentada la denuncia, tres puntos menos que la percepcin de los
abogados, que resulta ms favorable a lo verificado.
47
Los departamentos en los que las medidas de proteccin se disponen con mayor frecuencia
dentro de las 24 horas son Pando, Tarija, Cochabamba y Chuquisaca.
En algunos casos se ha establecido que se ha tenido que esperar incluso semanas para la
otorgacin de medidas de proteccin; en otros casos, definitivamente, no se las otorg.
Uno de los factores que influye en que las medidas de proteccin no se dicten de forma
inmediata es que una vez que la denuncia llega a la Fiscala, toma un par de das el que se
asigne el caso a un fiscal de materia. A ello se suma que debe emitirse el informe de inicio
de investigacin, as que hablamos de entre cuatro y 15 das que toma el que las medidas
sean dispuestas. Esta demora, por lo general, deja en indefensin a la mujer. Los casos en
los que existe mayor celeridad son aquellos que se iniciaron con accin directa.
Otro aspecto que ha llamado la atencin es que se haya dispuesto la realizacin de
audiencias para fijar o acordar las medidas citando a las partes en un 67% de los casos. Esto
resulta contrario al deber de evitar el contacto de la vctima con el agresor, implica una
revictimizacin, pone en riesgo a la vctima, promueve la conciliacin y deja en
consideracin un tema que es facultad del Ministerio Pblico. Adems, este procedimiento
implica que las medidas no se tomen de manera inmediata, debido a que algunas veces los
fiscales fijan audiencia para otorgar dichas medidas varias semanas despus del hecho.
Eso ocurre con ms frecuencia en Santa Cruz y La Paz, en tanto que es en Chuquisaca
donde menos se practica, por un mayor apego al procedimiento descrito en el Protocolo
adoptado por el Ministerio Pblico. Pareciera que, pese a existir las directrices
institucionales sobre cmo cumplir con la valoracin de riesgo y la disposicin de medidas
de proteccin, existen an actuaciones individuales de algunas autoridades y personal de
los servicios de la ruta de atencin que no se cien a los lineamientos establecidos desde la
Fiscala General en coordinacin con las instancias involucradas.
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Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
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Grfico 24
Casos de en los que la Fiscala asumi acciones frente al incumplimiento de las medidas
de proteccin (nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
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Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
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Grfico 26
Porcentaje de casos en los que la Fiscala solicita la homologacin de las medidas de
proteccin con una fundamentacin (nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
Debe sealarse que, del total de solicitudes de homologacin, solo se fundament el 29%,
y no el 71% restante. Se ha verificado que en varios casos la Fiscala, al presentar la
acusacin formal, solicita en un otros30 la homologacin de las medidas sin
fundamentacin alguna, solo con una solicitud, la que, como se vio ms arriba, debi
hacerse al inici de la investigacin y no esperar a la acusacin. Hacerlo de esa manera
resta la posibilidad a la autoridad jurisdiccional de valorar la pertinencia de las medidas de
proteccin, ms an si esa solicitud no es fundamentada; su ausencia implica o que no se
realiz la valoracin del riesgo o que se omiti presentarla a la autoridad judicial, la que
carecera de los criterios suficientes para homologar o no las medidas o, en su defecto,
para modificarlas.
Se ha encontrado algunos procesos en los que la autoridad judicial, al sealar da y hora
para la audiencia de actos conclusivos solicita al fiscal fundamentar las medidas de
proteccin para su homologacin en la misma audiencia. Esta es una buena prctica de
dichos jueces, que cumplen su rol de precautelar los derechos de la vctima, en especial a
ser protegida adecuadamente. Sin embargo, si las medidas deben ser dispuestas
inmediatamente y solicitarse su homologacin juntamente con el informe de inici de
investigacin y no se lo hace, la autoridad jurisdiccional tambin debiera pedir al fiscal de
materia el presentarlas, siendo otra oportunidad la audiencia de medidas cautelares. Pero
se ha evidenciado que esto no es tomado en cuenta por varias autoridades judiciales.
La necesidad de que las diligencias y actuados procesales tanto fiscales como
jurisdiccionales, sean circunstanciales o que causen estado cuenten con la motivacin
(fundamentacin) correspondiente, se constituye en parte elemental del debido proceso,
30
52
Y es que la autoridad jurisdiccional, para tener una base objetiva de valoracin que le
permita homologar o modificar las medidas de proteccin dispuestas por el fiscal, requiere
conocer los motivos que fundaron tal decisin de la autoridad fiscal. Asimismo, el
imputado necesita conocer este fundamento, a fin de plantear su propia argumentacin a
la autoridad judicial31.
La Ley Orgnica del Ministerio Pblico, en su art. 57 (Forma de Actuacin de los Fiscales),
dispone que los requerimientos y resoluciones fiscales debern ser formulados de manera
fundamentada y especfica, indicando adems que se podr proceder en forma oral en las
audiencias y en el juicio, o por escrito. El protocolo de atencin adoptado por la Fiscala
establece que el fiscal de materia dispondr fundadamente medidas de proteccin, y
solicitar la homologacin judicial correspondiente junto al inicio de investigaciones.
Para este propsito es fundamental, entonces, que no solo la Fiscala, sino tambin las
otras instancias tanto la FELCV como las promotoras de la denuncia provean al fiscal
de materia de los informes correspondientes de valoracin de riesgo y consecuente
sugerencia o solicitud de medidas de proteccin para, como se dijo, se dispongan las
medidas pertinentes, pero tambin para que el fiscal cuente con la informacin suficiente
para solicitar fundadamente la homologacin.
Estndar de la debida diligencia
En el mbito de la prevencin, la corte europea de derechos humanos y el comit para la
eliminacin de la discriminacin contra la mujer han emitido una serie de sentencias y
pronunciamientos encontrando a Estados responsables por fallas en proteger a vctimas de
actos inminentes de violencia domstica, cuando han considerado que las autoridades conocan
de una situacin de riesgo real e inmediato para la cnyuge, sus hijos y/u otros familiares, pero
no adoptaron medidas razonables para proteger a estas personas de dao. Al pronunciarse
sobre el aspecto del conocimiento, un hilo conductor de estos pronunciamientos es que las
autoridades estatales ya haban reconocido la existencia de un riesgo de dao para la vctima
y/o sus familiares, pero no actuaron de forma diligente para protegerlos. el reconocimiento del
riesgo involucrado estuvo reflejado en el otorgamiento de rdenes de proteccin, la detencin
del agresor, la asistencia a la vctima y/o a sus familiares en la presentacin de denuncias, y el
impulso por parte de las autoridades de procesos penales, en respuesta a los contactos
reiterados de la vctima y/o sus familiares con las autoridades32.
Claros, Marcelo; Zambrana, Fernando, y Bay, Mnica, Gua de Preguntas Frecuentes sobre la Ley Integral para garantizar a las
Mujeres una Vida Libre de Violencia, La Paz: CDH, 2015.
32 CIDH, Jessica Lenahan (Gonzales) y otros. caso n 12.626. informe n 80/11, 21 de julio de 2011, prr. 132.
31
53
3.8
Oficiosidad
El Ministerio Pblico, en relacin a los casos de violencia contra las mujeres, debe seguir de
oficio los procesos por delitos de violencia, sin que sea condicin el impulso de la vctima o
esperar que ella produzca las pruebas. Es responsabilidad del Ministerio Pblico la carga de la
prueba, dado que todos los delitos de violencia contra las mujeres son de accin pblica. Sin
embargo, mediante el seguimiento de procesos en los 28 municipios, se ha identificado un solo
caso en el que se ha actuado de oficio, ya que, ante el abandono o desistimiento presentado
por las vctimas, muchos casos quedaron paralizados en la etapa de investigacin o se dispuso
el rechazo de la denuncia. Debe sealarse que se ha determinado un alto porcentaje (20%) de
casos rechazados por el Ministerio Pblico.
El rechazo puede deberse a que el hecho no existi, que no est tipificado como delito o que
el imputado no ha participado en l; que no se haya podido individualizar al autor; que la
investigacin no haya aportado elementos suficientes para fundar una imputacin y posterior
acusacin; o que exista algn obstculo legal para el desarrollo del proceso. Sin embargo, el
mayor porcentaje responde a casos abandonados por las vctimas o en que estas han presentado
un desistimiento, quieren retirar la denuncia o se niegan a prestar su declaracin.
Es evidente que en muchos casos las mujeres, luego de presentada la denuncia, no se apersonan
ms o sealan que no quieren continuar. Incluso hay casos en los piden a los investigadores
que ya no las llamen ni las busquen.
En estos casos el proceso puede continuar de oficio, y el fiscal puede presentar los cargos
incluso sin la denuncia, ya que, como se seal, se trata de delitos de orden pblico33. Pero para
que el proceso avance se necesita pruebas; sin ellas no habr otro camino que el rechazo de la
denuncia o el sobreseimiento.
Si bien es evidente que resulta muy difcil que el proceso avance sin colaboracin de la vctima
54
Informe las mujeres frente a la violencia y la discriminacin derivada del conflicto armado en Colombia,
octubre de 2006, prr. 216.
55
3.9
Especialidad personal
3.9.1 Personal capacitado
Grfico 27
Percepcin de abogados patrocinantes sobre la capacitacin de la FELCV
(nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
que el cumplimiento de la FELCV es muy bajo. Aunque este resultado tiene que ver con
factores externos a su personal, como las limitaciones de medios para efectuar su trabajo,
no se puede pasar por alto que es una tarea institucional.
Grfico 28
Percepcin de abogados patrocinantes sobre personal capacitado en el Ministerio
Pblico (nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
58
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
59
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
60
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
Cuando el Ministerio Pblico recibe una denuncia, la pasa en primer lugar a la unidad de
anlisis, que es donde se tipifica el delito, de acuerdo a la denuncia y a las pruebas. Cuando
se consult a los abogados si consideraban que estas tipificaciones correspondan a los
hechos ocurridos, el 87% sealaron que s eran correctas, y un 13% que no lo eran.
61
Este porcentaje no es muy alto, por lo que el resultado es positivo para la Fiscala. Sin
embargo preocupa, desde el punto de vista cualitativo, el haber conocido casos en los que
existi tentativa de feminicidio y se los calific como lesiones gravsimas, u otro de
violacin que, al ser el padre el agresor, fue tipificado como violencia familiar o domstica,
aunque el que el juez cambi la tipificacin ms adelante. Tambin hay varios casos de
feminicidio antecedidos por violacin que se calificaron como asesinato, o casos incluso
casos de feminicidio que se calificaron como homicidio. Sorprende un caso en Santa Cruz
en el que el juez califica un hecho de violencia familiar domstica como lesiones leves,
basado en los das de impedimento, y otorga medidas sustitutivas porque a este delito no
corresponde pena de privacin de libertad.
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
Se ha determinado en varios casos que cuando una mujer en situacin de violencia quiere
denunciar este hecho en general, acude en primera instancia a la FELCV, buscando una
orientacin sobre lo que debe hacer, pero en ocasiones se encuentra con argumentos que
la convencen de que el hecho no amerita una denuncia o que no debera seguir con ella.
En todo caso, de acuerdo a las encuestas de percepcin realizadas a las usuarias de la
FELCV, el 20% indica que se trat de convencerla de no hacer la denuncia, en tanto que
el 80% restante afirma que no se trat de evitar que la presentara. Como vemos, esta
prctica, que se saba muy frecuente, se ha reducido en la FELCV, lo que es muy positivo;
sin embargo, ese 20% no debe dejar de preocupar, y son necesarias medidas internas para
un mayor control sobre la actuacin del personal.
62
Grfico 33
Casos en que los abogados patrocinantes indican que las vctimas trataron de ser
convencidas en la FELCV de no sentar la denuncia
(nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
Realizada esta consulta, abogados patrocinantes sealan que en 28% de los casos que
atendieron en la FELCV s trataron de convencer a las vctimas de no presentar la denuncia
o retirarla, y que en el 72% de los casos esto no ocurri. Esto muestra que los servidores
policiales estn cumpliendo en un alto porcentaje con su deber de recibir y atender todas
las denuncias que llegan a su servicio.
La consulta a los abogados sobre desalentar la denuncia, que tuvo un resultado positivo de
28% , se compar con otra a las usuarias sobre si se trat de reconciliar a la mujer con su
pareja en la FELCV. Esta figura no est prevista en la Ley 348, y es solo una prctica que
se traduce en que la vctima restablezca su relacin con el agresor, y que no tiene ningn
efecto legal. Al respecto, las usuarias de la FELCV sealan que en un 30% de los casos los
servidores policiales las quisieron reconciliar con su pareja; esta actitud se traduce
principalmente en consejos para que no siga con el proceso penal. El restante 70% indica
que no trataron de hacerlo, lo cual es un resultado favorable para la FELCV, aunque el
30% que s lo hicieron indica, como se seal anteriormente, la necesidad de trabajar sobre
este punto, en particular con el personal encargado de recibir la denuncia y los
investigadores asignados al caso.
63
Grfico 34
Percepcin de usuarias de la FELCV a las que en algn momento quisieron reconciliar
con su pareja (nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
64
negociacin, pasando por alto que esto generalmente no sucede con hechos de violencia
familiar o domstica.
Sin embargo, la Ley 348 admite esta figura, aunque de forma excepcional y con
restricciones. A este acuerdo es posible llegar por intervencin o bajo supervisin de la
Fiscala, pero no es permitido que los promotores de la denuncia o de la FELCV lleguen a
dichas conciliaciones ni a otro tipo de acuerdo entre la vctima y el agresor, salvo el de
asistencia familiar en el caso del SLIM. En ningn caso se debera evitar que la denuncia
por violencia sea remitida al Ministerio Pblico. La conciliacin, dispone la Ley 348, solo
debe ser promovida por la mujer en situacin de violencia por una sola vez, y en casos que
no pongan en riesgo su vida o afecten su libertad sexual.
A pesar de la norma, la aplicacin de la conciliacin en hechos de violencia no puede ser
superada, ya que, como vemos, es una prctica que contina siendo promovida por las
autoridades. En la mayor parte de los casos, es la mujer la que pierde cuando se da una
conciliacin, ya que siempre termina cediendo a los deseos machistas de la pareja, que
busca salir bien parado de la situacin para no ser sancionado por el delito cometido,
comprometindose a no volver a cometer ningn hecho de violencia contra la vctima,
cubrir los costos de curaciones y tratamientos, reponer los daos materiales o patrimoniales
en los que hubiere incurrido, etc. Y es que, lamentablemente, muchos de estos acuerdos
conciliatorios se incumplen, pues los agresores vuelven a cometer los mismos hechos, y en
muchas ocasiones llegan al feminicidio.
En relacin a la conciliacin, 100% de los abogados patrocinantes de servicios de la
sociedad civil sealan que an se las promueve en las instancias receptoras de la denuncia
(FELCV, Fiscala). Los abogados patrocinantes de SLIM, por su parte, manifiestan que en
un 61% de los casos que patrocinan se promovi la conciliacin en las instancias de
denuncia (FELCV, Fiscala), y solo en un 39% no se lo hizo.
A pesar de esta conducta, los casos conciliados no son tantos como se estima, pues se
identific que solo un 2% del total de casos son conciliados, todava por encima del 1% de
casos en los que se dispuso la suspensin condicional del proceso, que es la figura
recomendada por el propio Ministerio Pblico a los fiscales para los casos de violencia y
por la que se dispone la suspensin del proceso por un periodo de tiempo en el cual el
agresor debe cumplir ciertas reglas y que en caso de no hacerlo el proceso en su contra se
reinicia. El mayor porcentaje de casos conciliados se concentr en Cochabamba y
Chuquisaca.
65
66
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
67
mdico forenses en los expedientes sealaban las agresiones sufridas y les daban de 2 a 3
das de impedimento, en tanto que en otros casos con casi las mismas caractersticas les
daban de 8 a 10 das de impedimento. Esto demuestra que cada mdico forense valora y
otorga los das de impedimento de acuerdo a su criterio personal.
Si bien carecemos de una estadstica que nos lleve a afirmar que los das de impedimento
fijados no eran los correctos porque eso implicara realizar una valoracin paralela a la
del forense en cada caso, lo cual es imposible e impensable, parece importante tomar en
cuenta la percepcin de los abogados, pero en especial la de jueces como autoridades
imparciales en el proceso y la evidencia encontrada, para afirmar la necesidad de unificar
criterios al respecto.
Grfico 37
Percepcin de abogados patrocinantes de SLIM sobre la homologacin de certificados
por parte de mdicos forenses (nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
Por otra parte, la Ley 348 establece que el certificado extendido por personal mdico de
centros pblicos o privados deber ser homologado por un experto forense, quien habr
de entrevistar en primera instancia al profesional que extendi el certificado, y solamente
en caso de que exista necesidad fundada e ineludible, podr practicar otro examen mdico
a la mujer35.
Al respecto, los abogados de los servicios de la sociedad civil sealan que en ninguno de
los casos que litigan los mdicos forenses habran homologado el certificado mdico
emitido por profesionales en salud entre 2013 y 2014. Los abogados de SLIM, que son los
que promueven la denuncia, indican en un 86% no conocer casos en los que los mdicos
forenses no han homologado certificados mdicos, en tanto que un 14% indica conocer
casos en de los s lo habra hecho. Los municipios en que se ha verificado que se han
homologado certificados mdicos durante el mismo periodo son Tiquipaya, Viacha, Oruro,
Cobija, Camiri y Yacuiba.
35
Ley 348, Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia, art. 65 (Certificados mdicos).
68
Si bien muchos municipios carecen de un mdico forense que pueda realizar este tipo de
valoracin a las vctimas, la norma seala que puede hacerlo el personal mdico de los
servicios de salud pblicos y privados. A la fecha se los est capacitando para el llenado del
certificado nico, que posteriormente ser homologado por un mdico forense para darle
todo el valor probatorio.
Cabe sealar que en algunos casos revisados de violencia fsica, ocurridos en municipios
donde no se cuenta con mdico forense, se habra obtenido esta prueba a travs de algn
servicio en salud pblica. Este certificado mdico se utiliza como prueba para iniciar la
denuncia, pero llama la atencin que no se lo haya homologado. El certificado fue aceptado
por el fiscal como prueba, y se continu con el proceso, llegndose en algunos casos a la
etapa de juicio oral, en aplicacin del principio de informalidad previsto en la Ley 348; esta
parece ser una medida positiva para enfrentar la reducida cobertura.
(c) Informe en conclusiones
Grfico 38
Percepcin sobre fundamentacin del requerimiento conclusivo de la Fiscala
(nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
69
62% de los casos se pudo establecer que estos requerimientos fueron lo suficientemente
fundamentados.
(d) Sentencias
Grfico 39
Procesos con sentencias suficientemente fundamentadas (nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
Al igual que con los requerimientos conclusivos emitidos por los fiscales, los jueces en
materia penal deben fundamentar sus sentencias al emitirlas. En la revisin de procesos en
juzgados se pudo verificar que en el 42% de los procesos las sentencias son
insuficientemente fundamentadas, y en el restante 58%, lo suficientemente fundamentadas.
Se pudo identificar, adems, que los jueces se basaron efectivamente en la relacin de los
hechos, la prueba presentada por ambas partes, la normativa interna y, en algn caso,
jurisprudencia.
De todos los casos revisados dentro del periodo del levantamiento de informacin, que
corresponde a casos iniciados entre agosto de 2013 y diciembre de 2014, solo el 10%
contaba con sentencia. Con todo, esta cifra es mayor al promedio anual de 1% reportado
por el Ministerio Pblico, porque para el monitoreo se seleccion los casos en una etapa
ms avanzada.
70
Grfico 40
Fallos previsibles de acuerdo a la prueba aportada
(nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
En cuanto a la previsibilidad, los fallos habran sido los esperados en un 64%, frente a
36% de casos en que no lo fueron. Y no necesariamente porque el fallo en tanto sentencia
no hubiera estado en consonancia con las pruebas aportadas durante el juicio, sino por
otras decisiones judiciales. Y es que, desde una mirada externa a las partes, y en mrito
al cumplimiento de la Ley 348, se esperara una sancin para los responsables, sin
embargo tal como se analiz en las salidas alternativas varios casos que pudieron
llegar a juicio terminan sin que este se llevase adelante.
Al analizar las resoluciones se ve que algunos jueces velan nicamente por el debido
proceso del imputado, y no as por los derechos de la vctima, ya que aceptan medidas
como los criterios de oportunidad, procesos abreviados con penas nfimas, la
conciliacin, la suspensin condicional de la pena, la cesacin a la detencin, etc., incluso
cuando existen antecedentes de hechos anteriores de violencia, sin medir el riesgo de una
nueva agresin para la mujer.
En uno de los casos, en acta de audiencia para cesacin de detencin consta: se
comprometi y se puso de rodillas ante el juez nunca ms voy a volver a realizar estos
actos en contra la madre de mis hijos. Estas actitudes de los agresores se toman en
cuenta para fundamentar la decisin judicial, sin medir los riesgos procesales. Tampoco
71
constituyen una garanta para que aquellos no vuelvan a cometer nuevos hechos de
violencia.
En oposicin a estas decisiones, y como buena prctica, se ha registrado un caso en el
departamento de Potos en que el juez rechaz el requerimiento del Ministerio Pblico
de realizar un proceso abreviado en un juicio por estupro y corrupcin de menores, con
una pena de tres aos, lo que implicara el posterior perdn judicial y dejara al autor en
la impunidad. Su decisin permiti que el proceso continuase y se llegara al juicio oral.
Es una muestra de que la autoridad judicial no necesariamente debe aceptar las salidas
alternativas cuando haya un inters gravemente comprometido, en especial cuando
hablamos de delitos de contenido sexual. En este caso, la parte contraria inici un proceso
por prevaricato contra el juez, sin ningn asidero legal, pero que fue desestimado por la
autoridad judicial que conoci el caso.
(f) Aplicacin de estndares internacionales de derechos humanos de las mujeres
En cuanto a la fundamentacin de sentencias en base a la normativa internacional, de la
revisin de procesos se pudo verificar que un 5% de jueces s aplican esta normativa para
fundamentar sus resoluciones y sentencias, frente a un 95% que no las utiliza. Al ser
consultados, sealan que no conocen mucho de esta normativa. Definitivamente, es
enorme el porcentaje de autoridades judiciales y fiscales que no utilizan la normativa
internacional para la fundamentacin de sus sentencias y resoluciones.
Grfico 41
Sentencias y resoluciones en las que se emplea estndares internaciones
(nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
72
3.10 No revictimizacin
3.10.1 Nmero de declaraciones
Grfico 42
Casos en los que la vctima tuvo que hacer una declaracin ampliatoria
(nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
Segn la encuesta a usuarias de la FELCV, el 63% indica que cont a un solo polica los
hechos sucedidos, lo que muestra una mejora en la atencin que reduce la revictimizacin.
Con relacin al 37% que s tuvo que repetir los hechos a ms de un polica, se estableci
que se debe, en la mayora de los casos a que, al llegar a la FELCV se pide un relato corto
inicial (en plataforma), y en caso de que se determine que el hecho descrito efectivamente
constituye un delito de violencia, recin se lo asigna a un investigador. En los menos de
los casos el relato por segunda vez se debera al cambio de investigador, lo que no se
justifica, ya que quien reemplaza a otro investigador puede leer esta declaracin, haciendo
innecesario que la vctima tenga que describir los hechos nuevamente. En resumen el
porcentaje que realiz un solo relato de los hechos al investigador fue del 91%.
Contrastamos este dato con el obtenido de la revisin de casos y se verific que en el 89%
de los casos dos puntos de diferencia respecto a la informacin recogida de las usuarias
de la FELCV, la vctima declar una sola vez, y en el 11% restante tuvo que ampliar su
declaracin. Estos porcentajes nos indican que los servidores policiales y la Fiscala estn
evitando la revictimizacin.
Cabe sealar que en los expedientes donde figura la declaracin de las vctimas, esta es
bastante sencilla, ya que las preguntas en comn son: por qu su presencia ante esas
73
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
El 27% de las usuarias de la FELCV consultadas sealan que tuvieron contacto con su
agresor durante su permanencia en la FELCV, frente a un 73% que no lo tuvo. En el caso
de las vctimas consultadas por sus abogados patrocinantes, el 34% seala que tuvo
contacto con su agresor y el 66%, que no. En ambos casos los porcentajes no son tan
diferentes.
El porcentaje de usuarias de la FELCV que tuvo contacto con el agresor en estas
instalaciones puede deberse a que por lo general no cuentan con ambientes adecuados y
separados; es un solo ambiente, y adems pequeo.
Cuando la mujer ha sufrido un hecho de violencia, quiere es que su agresor est lo ms
lejos posible porque tiene miedo de volver a ser agredida, y cuando acude a las instituciones
de atencin, busca ser protegida. Sin embargo, muchas veces, cuando los servidores de la
FELCV realizan una accin directa, llevan a sus instalaciones en el mismo vehculo al
agresor y a la vctima. En esta oportunidad el agresor la amenaza, le dice que se va arrepentir
de lo que est haciendo, que no le van a creer, que ella es mujer y que su palabra no vale
nada.
74
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
Uno de los actuados de la investigacin es notificar al agresor sobre la denuncia que existe
en su contra, pero en ocasiones el investigador que debe cumplir con esa funcin le dice a
la vctima que, por sus recargadas labores, no le es posible y que ella debe hacerlo para
agilizar el proceso. Entonces le entrega la citacin sin tomar en cuenta que su vida corre
peligro, ya que el agresor, al enterarse que ha sido denunciado o sus acciones violentas
puestas en evidencia, se molesta y puede volver agredir a la vctima.
Respecto a quin habra llevado la citacin al denunciado, las usuarias de la FELCV indican
que en el 32% de los casos fue la vctima, en el 38% fue el polica, y en el 30% fueron
ambos.
Aunque el porcentaje de vctimas que entregan la citacin no es muy alto, no cabe que ellas
cumplan una funcin asignada al personal policial. En otros casos, la vctima pide
acompaar a la Polica para verificar que se entregue la notificacin o para ayudar a ubicar
el domicilio del agresor.
75
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos
El anticipo de prueba es un mecanismo que evita la revictimizacin, ya que una vez producido
no es necesario que la vctima vuelva a declarar en juicio. La revisin de casos indica que solo
en un 5% se tom el anticipo de prueba, aunque en Chuquisaca los casos en los que se ha
aplicado suben hasta 30%.
Si bien su aplicacin implica que existan ciertas condiciones que la hagan necesaria es decir
que no se podra aplicar en todos los casos, es importante considerar el ampliar su aplicacin,
a afecto de evitar la revictimizacin. Para su mejor desarrollo sera importante dotar de un
mayor nmero de cmaras Gesell a instituciones como la Fiscala y la FELCV, pudiendo
incorporarlas en la estructura al momento de disear las EPI, por ejemplo, que se construyen
en varios departamentos del pas con recursos de seguridad ciudadana. Por supuesto que para
su funcionamiento se requiere adems de personal capacitado.
El requisito que seala el Cdigo de Procedimiento Penal para que sea admisible el anticipo de
prueba es que, se presuma que una declaracin que deba recibirse por algn obstculo no podr
producirse durante el juicio, pudiendo el fiscal o cualquiera de las partes pedir al juez que realice
estos actos. En este caso, el juez, si lo considera admisible, lo realiza citando a todas las partes.
Si el juez rechaza el pedido, se podr acudir directamente al tribunal de apelacin, quien deber
resolverlo dentro de las 24 horas de recibida la solicitud; si lo considera admisible, ordena la
realizacin del acto, sin recurso posterior.
76
De acuerdo a las consultas con los abogados patrocinantes, muchos jueces no admiten el
anticipo, aunque este permitira evitar ms adelante revictimizar a las mujeres o tomar la
precaucin de contar con un testigo clave que luego podra no ser encontrado para el juicio.
Se lo suele aplicar nicamente en casos de violencia sexual contra nias, nios y adolescentes,
en que resulta muy necesario. Sin embargo, las autoridades jurisdiccionales debieran tambin
considerar casos de violencia contra las mujeres; esto le facilitara adems al Ministerio Pblico
cumplir con su labor de oficio en los casos en los que ya no se cuenta con la participacin de
la mujer.
Estndar de la debida diligencia
El derecho internacional seala la importancia de proteger la salud mental y fsica de las vctimas
durante la investigacin del proceso judicial, evitando la revictimizacin de la mujer, adoptando
medidas de proteccin, garantizando la privacidad y la intimidad de las vctimas, excluyendo
cualquier forma de conciliacin.
Consideramos que debera hacerse una valoracin de los antecedentes del hecho y ver si la
mujer realmente se encuentra en condiciones de seguir un proceso largo y doloroso.
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
En cuanto a los ambientes y equipamiento de la FELCV, el 27% de las usuarias piensa que
son malos, el 50% los considera regulares y un 23% sealan que son buenos.
77
Respecto a la infraestructura de los servicios que atienden casos de violencia contra las
mujeres, se pudo verificar que un 20% de los 28 municipios cuenta con infraestructura
adecuada para la atencin, pero el restante 80% no, ya que la FELCV funciona en una sola
habitacin con dos escritorios, uno al lado del otro, nada cmodos, con el resto del
mobiliario demasiado deteriorado. Esta infraestructura no brinda la privacidad que necesita
la vctima al momento de sentar su denuncia o declarar, sintindose cmoda y en confianza,
y que es parte de la atencin con calidad.
Grfico 47
Percepcin usuarias de la FELCV sobre la privacidad en la atencin recibida
(nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
Toda mujer que decide denunciar necesita tener un espacio que le d la suficiente
privacidad como para poder contar lo ocurrido. Hay que tener en cuenta que la mujer que
ha sufrido violencia siente vergenza de que los dems se enteren de lo que le ha ocurrido.
De las encuestas realizadas a usuarias de la FELCV, el 47% afirma que tuvo privacidad,
frente al 53% que dice que no la tuvo.
Estndar de la debida diligencia
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos seala que la declaracin de la vctima debe
tomarse en un ambiente cmodo y seguro, que le brinde privacidad y confianza, y deber ser
registrada de forma tal que se evite o limite la necesidad de su repeticin. La evaluacin de las
declaraciones de las mujeres que hayan sufrido actos de violencia de gnero debe hacerse
prescindiendo de prejuicios y estereotipos.
78
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
De los casos por hechos de violencia revisados, se puede constatar que en el 74% se habra
cumplido adecuadamente con la cadena de custodia de las pruebas, frente al 26% en que
no se lo habra hecho. Contar con la prueba suficiente para que el delito pueda ser
sancionado es tarea del Ministerio Pblico y de los investigadores, aunque en algunas
ocasiones no actan de manera inmediata y dejan pasar mucho tiempo antes de solicitar o
practicar ciertas actuaciones que son fundamentales para la investigacin del caso, o no
tienen el suficiente cuidado en la manipulacin o manejo de la prueba, y esta se contamina.
Estndar de la debida diligencia
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que el sistema de cadena de custodia
debe cumplir las siguientes reglas: a) Debe garantizar la autenticidad de las evidencias fsicas
colectadas y examinadas, es decir, que correspondan al caso investigado, sin lugar a confusin,
adulteracin ni sustraccin alguna; b) Todo servidor que colecte, reciba o analice evidencias y/o
muestras en cualquier etapa del proceso es componente ineludible de la cadena de custodia de las
mismas, y debe velar por su seguridad, integridad y preservacin; c) Se inicia con el servidor que colecta
la evidencia, aunque sea accidentalmente o se desconozca la comisin del hecho, y finaliza con el juez
de la causa y los otros servidores judiciales hasta su destino final
Debe garantizarse una adecuada coordinacin de todos los actos investigativos, documentando y
manejando de modo diligente la prueba, tomando muestras suficientes, realizando estudios para
determinar la posible autora del hecho, asegurando otras pruebas, como la ropa de la vctima y la
investigacin inmediata del lugar de los hechos, y garantizando la correcta cadena de custodia, en la
medida en que sea necesario.
79
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
Respecto a los informes tcnicos sobre registro del lugar del hecho, muestrario fotogrfico
y otros, el 49% de los casos reflejan que s se lo habra realizado, frente al 51% de los casos
en que no, a pesar de que deberan ser una prueba fundamental para el esclarecimiento de
los hechos. Aunque es posible que haya casos en los que no era necesario, llama la atencin
este alto porcentaje en que no se lo practic, o por lo menos no en forma inmediata.
Estndar de la debida diligencia
Los estndares internacionales sealan que, en relacin con la escena del crimen, los
investigadores deben, como mnimo, fotografiar dicha escena, cualquier otra evidencia fsica y el
cuerpo, como se encontr y despus de moverlo; todas las muestras de sangre, cabello, fibras,
hilos u otras pistas deben ser recogidas y conservadas; examinar el rea en busca de huellas de
zapatos o cualquier otra que tenga naturaleza de evidencia, y hacer un informe detallando
cualquier observacin de la escena, las acciones de los investigadores y la disposicin de toda la
evidencia coleccionada.
Corte IDH. Caso Balden Garca Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de abril de
2006. Serie C No. 147, prr. 97.
36
80
Las investigaciones deben ser oportunas. Ellas deben iniciarse de manera inmediata para impedir
la prdida de pruebas que pueden resultar fundamentales para la determinacin de
responsabilidades, deben realizarse en un plazo razonable y deben ser propositivas.
En este sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que el paso del
tiempo guarda una relacin directamente proporcional con la limitacin y en algunos casos,
con la imposibilidad para obtener las pruebas y/o testimonios, dificultando y an tornando
nugatoria o ineficaz, la prctica de diligencias probatorias a fin de esclarecer los hechos materia
de investigacin, identificar a los posibles autores y partcipes, y determinar las eventuales
responsabilidades penales.
81
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
En la revisin, se estableci que solo en el 29% de los casos se habra cumplido con el
plazo para la investigacin preliminar de 8 das que dispone la Ley 348. Esto se produjo
solo en casos con accin directa, y 9% dentro de los 20 das que toma como parmetro lo
establecido en el Cdigo del Procedimiento Penal. Es decir que un 38% de los casos
tendran una investigacin preliminar pronta, que permitira tambin una imputacin ms
rpida. En el restante 62% de los casos, se estableci que la investigacin preliminar se
extendi por ms de 20 das.
Los departamentos en los que ms se cumpli con la investigacin preliminar de 8 das son
Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija. Aunque los dos primeros son los que, de acuerdo a datos
de la FELCV de la gestin 2014 recibieron ms denuncias por delitos de violencia, ello no
impidi cumplir con el plazo previsto en la Ley 348.
El monitoreo no estableci cunto ms se extendi el plazo, ya que el parmetro era solo
verificar si se cumplen los 8 das dispuestos por la Ley 348 o los 20 das sealados en el
Cdigo de Procedimiento Penal. Sin embargo, las abogadas consultadas sealan que la
ampliacin de este plazo se debera a que el sorteo de fiscal toma varios das, y que, por
otro lado, los informes requeridos al SLIM tambin toman su tiempo, por lo que resultara
muy difcil cumplir con este plazo en casos que no sean de accin directa. Manifestaron su
preocupacin en sentido de que la extensin ms all de los 20 das suele ser excesiva.
82
Grfico 51
Casos en los que el plazo de la etapa preparatoria se acort
(nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
83
Grfico 52
Casos en los que la sentencia se dict en plazo
(nacional)
Elaboracin propia
Fuente: Alianza Libres sin Violencia- Comunidad de Derechos Humanos.
84
Grfico 53
Suspensin de audiencia de medidas cautelares
(nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
Corte IDH. Caso de las Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador, supra nota 63, prr. 66.
67. Corte IDH. Caso de las Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador, supra nota 63, prr. 69.
85
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
Respecto a la confianza de las usuarias en la FELCV, un 59% piensa que esta institucin
las va poder ayudar a resolver su caso, y un 41% afirma que no lo har.
Si bien este porcentaje de confianza supera el 50%, es importante tomar en consideracin
otros datos, como los del Latinobarmetro, en relacin a los policas de los pases de la
regin. Segn este estudio, la Polica en Bolivia tiene apenas el 36% de confianza de la
ciudadana. De modo que los datos recogidos por nuestro estudio dan a la FELCV 23%
ms de confianza que a la institucin policial en su conjunto, lo cual resulta muy positivo
para la FELCV. Esta es una institucin creada hace algo ms de dos aos en sustitucin
de las Brigadas de Proteccin a la Familia, pero con nuevas funciones y una renovacin de
personal y procedimientos, aunque todava debe ajustarse y mejorar en muchos aspectos
como se ha mencionado en el anlisis de cada uno de los principios si quiere aumentar
todava ms la confianza de que goza, principalmente en mrito de su efectividad y buen
trato.
Cabe hacer notar que muchas mujeres consideran que la autoridad policial puede hacer
reflexionar a su pareja para que no la vuelva agredir, por lo que piden a la Polica que los
cite para llamarles la atencin. Muchas de ellas no quieren pasar a una instancia judicial,
solo quieren que sus agresores cambien, y creen que la Polica lo puede lograr. Es decir que
muchas mujeres en realidad no estn en busca de justicia, sino de recomponer sus
86
relaciones de pareja sin violencia, sin medir las consecuencias o sin acudir a los canales
adecuados para recibir otro tipo de apoyo, porque este no es el rol de la Polica.
3.15 Reparacin
Grfico 55
Medidas de reparacin para la vctima
(nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
87
A ms de tres aos de vigencia de la Ley Integral de Trata y Trfico de Personas (Ley 263),
se percibe que este delito contina incrementndose (un 20% durante los dos ltimos
aos). De acuerdo al informe emitido por el Viceministerio de Seguridad Ciudadana, en el
97% de casos las vctimas son mujeres entre 12 y 16 aos, captadas para ser sometidas a
violencia sexual comercial y violencia laboral.
Datos oficiales emitidos por la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC),
indican que desde la promulgacin de la Ley 263 hay un incremento en el nmero de
denuncias: se habra investigado y procesado 384 casos en la gestin 2012, 428 casos en
2013 y 458 casos el 2014.
Por su parte, el Ministerio Pblico manifiesta que desde 2012 a la fecha hay 32 casos con
sentencias condenatorias y 86 casos estn con acusacin formal.
De acuerdo a nuestro monitoreo, en 28 municipios encontramos 11 casos de trata y trfico
de personas, 2 en Cobija, 3 en Santa Cruz de la Sierra, 2 en Copacabana, 2 en Trinidad, 1
en Yacuiba y 1 en Rurrenabaque, que actualmente estn siendo investigados y procesados
en estrados judiciales.
4.1
Trato digno
Grfico 56
Porcentaje de la opinin de las vctimas sobre el trato que brinda el personal de la
Divisin Trata y Trfico de la FELCC
(nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
88
De acuerdo a los datos obtenidos en la revisin de casos sobre hechos de trata y trfico,
en el 13% de los casos indican que el trato por parte de los servidores policiales fue malo,
en el 25%, que fue regular y en el 63%, que fue bueno.
Este ltimo porcentaje indicara que el personal estara tomando conciencia sobre el flagelo
que viven estas personas, que merecen ser atendidas de forma especial por tratarse de
delitos que atentan contra sus derechos humanos.
Otro aspecto importante a tomarse en cuenta en este tipo de delitos es el trato que brindan
los mdicos forenses a las vctimas de trata y trfico de personas. Estas sealan que la
atencin es mucho ms rpida que en las otras instancias, que cuando las vctimas son
menores de edad tienen mucho cuidado y que, adems, las servidoras pblicas de la
Defensora de la Niez y Adolescencia las acompaan a las valoraciones, lo que constituye
una garanta para que reciban una buena atencin.
Pero el trato es distinto cuando se trata de mujeres adultas. Parecera que consideran que
el buen trato no fuera importante con ellas, aunque las mujeres en estas circunstancias se
sienten tambin vulnerables, pues en la mayora de los casos se ha violentado su integridad
sexual. Por eso la FELCC, para manejar estas situaciones tan delicadas, que requieren
mucho cuidado independientemente de la edad, debera contar con personal
especializado.
La Ley 263 seala:
El Estado garantiza la proteccin de todas las vctimas de Trata y Trfico de
Personas, y delitos conexos, y el goce de sus derechos fundamentales sin
distincin de edad, sexo, nacionalidad, cultura, identidad, situacin migratoria,
orientacin sexual, estado de salud y cualquier otra condicin39.
Tambin debe tomarse en cuenta que la primera instancia a la que se acude cuando una
persona ha desaparecido es la Divisin de Trata y Trfico de Personas, dependiente de la
FELCC, y aunque el caso pueda deberse a otros delitos, el incremento de personas que
desaparecen y no son encontradas da lugar a que se presuma un posible caso de trata de
personas.
De acuerdo a los datos recogidos, de los 11 casos, 10 ingresaron por la Divisin Trata y
Trfico de Personas y uno por la Fiscala. Esto refleja que la poblacin tiene a la FELCC
como referente y primera instancia de denuncia en este tipo de casos. A travs de ella se
da el primer contacto con el sistema de proteccin creado por la Ley 263, cuando la vctima
o sus familiares estn en un estado de angustia y desesperacin profunda.
39
Ley 263, Ley Integral de Trata y Trfico de Personas, art. 5, nm. 9 (No discriminacin).
89
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
Segn estos datos, en el 60% de los casos la toma de la declaracin a la vctima o familiares
se hace de forma inmediata, lo que demuestra el oportuno trabajo de los servidores
policiales dependientes de la FELCC. Esto hace que la vctima se sienta protegida. Sin
embargo, preocupa el restante 40%, pues se requiere cumplir con la inmediatez en la
atencin en el 100% de los casos, primero, por la situacin de la vctima, y segundo, porque
la declaracin aportar elementos para identificar a los responsables; de ah la importancia
de actuar de forma rpida y oportuna.
Grfico 58
Casos en los que se cuenta con el informe mdico forense
(nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
90
4.2
91
dependientes del Estado; solo algunas ONG que trabajan en el tema los tienen, y muchas
veces estn saturados por la demanda existente.
Otra de las opciones para las vctimas es ir a casa de familiares o amigos, lugares que no
cuentan con las medidas de seguridad para brindarle una verdadera proteccin. Como
tampoco el Estado les ofrece el apoyo de profesionales especializados para su atencin
(psiclogos), en ocasiones buscan estos servicios de forma particular, aunque en muchos
casos no pueden cubrir los costos. En resumen, estas vctimas carecen de la ayuda necesaria
para superar lo ocurrido y continuar con su vida.
4.4
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
92
Grfico 60
Percepcin sobre la informacin recibida en el Ministerio Pblico
(nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
Otra instancia de denuncia adonde las vctimas acuden es al Ministerio Pblico. Se opina
en un 50% que la informacin que brindan estas autoridades es buena.
Se debe seguir poniendo nfasis para mejorar el porcentaje de la atencin regular, ya que
se busca que las vctimas realmente puedan acceder a una informacin rpida, oportuna y
clara, para enfrentar la situacin y continuar con la denuncia hasta llegar a una sentencia
ejecutoriada.
4.5
Atencin Integral
Grfico 61
Casos en los que la Fiscala solicit servicios para la vctima
(nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
93
Cuando una vctima de trata es recuperada, por todo lo vivido queda sumamente
atemorizada y afectada fsica y emocionalmente. Se trata de un tema muy sensible: la
disposicin, utilizacin, mercantilizacin del cuerpo de las mujeres, adems de una manera
tan agresiva. Las vctimas necesitan, pues, de una ayuda profesional especializada para
superar lo sucedido y continuar con su vida. Por ello, el que el Fiscal, la autoridad misma,
solicite servicios de apoyo a la vctima hace que esta se sienta protegida por el sistema. Por
ello insistimos en la importancia de contar con servicios especializados que las atiendan.
De acuerdo a los datos recogidos, podemos sealar que en un 86% de casos la Fiscala
habra solicitado servicios para la vctima, frente a un 14% en que no lo habra hecho. Cabe
sealar que no para todas se solicit los mismos servicios: para el 50% se solicit servicio
de psicologa, para el 17%, servicio legal, en ningn caso (0%) nicamente trabajo social, y
para el 33%, los tres servicios. La instancia ms requerida fue el SLIM (75%).
4.6
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
94
4.7
Especialidad personal
4.7.1 Tipificacin del delito
Grfico 63
Casos en los que la tipificacin del delito corresponde a los hechos
(nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
En la revisin de casos sobre hechos de trata y trfico, los abogados patrocinantes sealan
que en el 62% de los casos la tipificacin del delito fue correcta, frente a un 38% en que
consideran que no lo fue.
En esta variable se analiza la tipificacin del delito, ya que, de acuerdo al procedimiento,
luego de presentarse la denuncia en la FELCC o en la Fiscala, el caso pasa inmediatamente
95
a la Unidad de Anlisis, dependiente del Ministerio Pblico, que tiene la funcin de analizar
la denuncia presentada y ver si los hechos encuadran en la tipologa penal.
De los 11 casos de trata con los que contamos, 7 fueron calificados como trata y trfico de
personas, 2 como trata y trfico, violencia sexual comercial y 2 como tenencia ilcita para
trabajo forzado. Pero se debe aclarar que, de acuerdo a la Ley 263, los delitos pueden estar
tipificados como trata de personas o como trfico de personas, que son dos delitos
diferentes, y que adems pueden tener diferentes fines. Por ejemplo, un delito puede ser
calificado como trata de personas y explotacin sexual comercial, ya que la vctima fue
captada para este fin.
Respecto a los casos con que contamos, se establece que en el 38% no hubo una buena
tipificacin del delito. Esto quiere decir que an faltara contar con personal especializado
que los tipifique adecuadamente, ya que de ello depende que el delito no se desvirte y se
d la sancin que verdaderamente corresponde.
Cuando hablamos de la especialidad de las autoridades y servidores pblicos, nos referimos
a que estas puedan contar con tcnicas, herramientas, actitudes, etc., que hagan sentir a las
vctimas que estn siendo protegidas y que van a continuar sindolo por las autoridades y
servidores pblicos que se ocuparn de su caso.
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
96
Otro hecho importante a ser tomado en cuenta es si los fiscales habran emitido su
requerimiento conclusivo de manera suficientemente fundamentada como para que el caso
pase a la siguiente etapa, que es el juicio oral.
De acuerdo a los datos obtenidos para los casos monitoreados, se puede evidenciar que el
requerimiento conclusivo presentado por el fiscal a cargo de la causa estara
suficientemente fundamentado en el 100% de los casos. Este aspecto ayuda a que el caso
pase a la siguiente etapa y llegue a una sentencia ejecutoriada.
(b) Sentencias
Grfico 65
Percepcin sobre el uso de estndares internacionales en las resoluciones
(nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
Otra autoridad que dicta resoluciones y sentencias es el juez, quien, de igual manera, debe
emitirlas debidamente fundamentadas, de modo que no quede duda alguna sobre la
decisin adoptada. Se debe aclarar que ninguno de los procesos de trata revisados cuenta
con sentencia, pues todos se hallan en la etapa investigativa o en una etapa an ms
avanzada, la de requerimiento conclusivo.
Sin embargo, si analizamos las resoluciones y requerimientos de las autoridades fiscales y
judiciales, podemos ver claramente que en ninguno de los casos se estara utilizando los
estndares internacionales.
97
4.8
No revictimizacin
Grfico 66
Casos en los que se aplic el anticipo de prueba para evitar la revictimizacin
(nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
De acuerdo a la normativa, las vctimas no deben ser sometidas a procedimientos que les
recuerden lo sucedido una y otra vez. En esta lnea, es necesario buscar mecanismos que
eviten actos procesales innecesarios o repetitivos.
Es por esto que una de las actuaciones fiscales que debera ser prioritaria en este tipo de
casos es el anticipo de prueba.
Este actuado evita que la vctima sea expuesta a enfrentar nuevamente lo vivido, e incluso
tener que volver a ver a su agresor en alguna etapa del proceso, y que no cuente
reiteradamente lo sucedido.
La utilizacin de cmaras Gesell ayudara a evitar la revictimizacin. Lamentablemente, solo
se cuenta con ellas en capitales de departamento, y resultan insuficientes para la demanda
que existe: casos de trata de personas, de violencia extrema, intentos de feminicidios,
violaciones, etc.
El anticipo de prueba, al que nos referimos anteriormente por su importancia para evitar la
revictimizacin, no se realiz en ninguno de los casos analizados.
98
4.9
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
Uno de los aspectos fundamentales para poder llegar a una sentencia ejecutoriada en que se
sancione al o los culpables es contar con pruebas que muestren la veracidad de los hechos.
Por ello es extremadamente importante que estas pruebas sean recogidas y preservadas
mediante una adecuada cadena de custodia.
En los casos revisados de trata y trfico, las abogadas a cargo de esta revisin consideran que
en el 78% de los casos se cumpli con la cadena de custodia de las pruebas, frente a un 22%
en que no se cumpli.
El cumplimiento de la cadena de custodia es tarea de los investigadores, peritos,
dependientes de la Polica Boliviana, pues si no tienen la capacidad para efectuar un buen
recojo de evidencias es decir que las manipulan, hacen toma inadecuada de muestras, mal
resguardo y mantener la cadena de custodia, estas se van a perder o contaminar, perdiendo
as su valor probatorio para esclarecer el delito.
99
Grfico 68
Procesos en los que se cuenta con registro del lugar de los hechos
(nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
Otra de las pruebas a ser utilizadas en la investigacin es el registro del lugar de los hechos.
Se pudo verificar que en el 88% de los 11 casos revisados se cuenta con este tipo de prueba,
frente al 12% en que no se habra realizado.
Esto nos indica que s se estara cumpliendo con esta prueba fundamental, que permite
revisar los lugares donde se mantuvo a la vctima, los hechos cometidos contra ella, y
recoger evidencias que facilitarn demostrar la culpabilidad del o de los responsables.
Grfico 69
Casos en los se procedi a la aprehensin del posible responsable
(nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
100
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
Estos datos nos siguen llevando a la conclusin de que en nuestro sistema judicial an
existe retardacin de justicia, muchas veces por el trabajo que realiza el Ministerio Pblico
o el rgano Judicial, que siempre se justifican con la carga procesal. Esto ocasiona que las
vctimas lleguen a cansarse y a que la justicia pierda credibilidad.
Grfico 71
Porcentaje de casos con suspensin de audiencia de medidas cautelares (nacional)
Elaboracin propia.
Fuente: Alianza Libres sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.
Cuando hablamos de procesos en los que se solicita medidas cautelares, hay un poco ms de
agilidad porque ya se sabe quin es el presunto culpable. En pocas oportunidades se suspende
este tipo de audiencia; en los casos analizados, la audiencia de medidas cautelares no se
suspendi en ningn caso.
102
Conclusiones y recomendaciones
5.1 Conclusiones y recomendaciones sobre la atencin de casos de violencia
contra las mujeres
El monitoreo al cumplimiento de la debida diligencia nos ha permitido verificar la persistencia
de algunos problemas que limitan el acceso de las mujeres a la justicia y que pasamos a describir
a continuacin:
103
104
Contamos con la Ley 348 desde hace ms de dos aos y ella establece que se debe
brindar una atencin especializada a mujeres en situacin de violencia, pero a pesar del
tiempo transcurrido desde que entr en vigencia esta norma an no se ha logrado el
grado de especializacin necesario.
Sin desconocer los esfuerzos que instituciones como la Fiscala, la Escuela de
Jueces y la FELCV han realizado en este tiempo, aunque como se ha
mencionado los cambios de personal impiden mayores resultados, pero en los
que es evidente que deben enfocarse mayores esfuerzos es en la sensibilizacin
del personal para brindar un trato digno, con calidad y calidez, a las mujeres y
familiares que denuncian estos hechos.
105
mientras que para otros es la excepcin y jueces que descartan salidas alternativas
convenientes para agresores en miras de hacer justicia.
Estas actuaciones muestran que pese a las limitaciones sealadas
anteriormente si es posible actuar con diligencia y que muestran el camino que
muchos otros debieran seguir.
106
Anexo 1
Indicadores de cumplimiento del estndar de la debida
diligencia
107
1.
Trato digno
PARMETROS DE
CUMPLIMIENTO
a.
b.
c.
2. Inmediatez en la a.
atencin
b.
c.
3. Auxilio
a.
inmediato,
seguimiento
y
acompaamient
o
b.
Atencin en la FELCV
en un tiempo menor o
igual a 30 minutos.
Toma de declaracin a
la vctima dentro de las
24 horas.
Examen mdico forense
dentro de las 24 horas.
La
vctima
es
acompaada a un centro
de salud en caso de estar
herida.
La vctima es derivada a
una casa de acogida o
acompaada a otro
domicilio seguro de
familiares o amigos.
INDICADORES
30%
70%
20%
80%
35%
65%
44%
71%
29%
74%
26%
56%
20%
80%
23%
77%
108
c.
d.
e.
La FELCV realiz el
seguimiento dentro de
las 72 horas.
La vctima de violencia
sexual
recibe
anticoncepcin
de
emergencia
y
tratamientos
para
prevencin de ITS y
VIH.
Los promotores de la
denuncia cumplen sus
funciones.
4. Informacin
clara, veraz
oportuna
a.
y
b.
5. Atencin integral a.
b.
6. Gratuidad
servicio
del a.
b.
7. Valoracin
riesgo
efectividad
de a.
y
de
Calificacin
de
la
orientacin recibida en
la FELCV como buena.
Acceso inmediato al
cuaderno
de
investigacin
(abogados/as)
37%
63%
14%
86%
33%
67%
24%
76%
33%
67%
12%
88%
54%
46%
58%
42%
65%
35%
60%
109
medidas
proteccin
de b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
Se realiz la valoracin
de riesgo de la vctima
para disponer las
medidas de proteccin.
Las medidas de
proteccin son
dispuestas directamente
por la Fiscala sin fijar
una audiencia entre la
partes.
Las medidas de
proteccin se
dispusieron dentro de
las 24 horas.
Percepcin de que las
medidas de proteccin
se disponen
inmediatamente.
La Fiscala solicita la
homologacin de las
medidas de proteccin.
La solicitud fiscal de
homologacin de
medidas de proteccin
fue fundamentada.
Percepcin de
abogados de que las
medidas de proteccin
dispuestas por el fiscal
fueron las pertinentes
El agresor cumple las
medidas de proteccin.
La
Fiscala
toma
acciones
ante
el
incumplimiento de las
medidas de proteccin.
31%
26%
74%
69%
31%
36%
64%
33%
67%
45%
55%
29%
71%
69%
31%
62%
110
38%
j. Porcentaje de casos en los que se tomaron
acciones legales frente al incumplimiento de las
medidas de proteccin.
8. Especialidad
personal
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
Percepcin de que el
personal
de
las
instancias de recepcin
de la denuncia est
capacitado.
No se trat de
convencer a la vctima
de no denunciar
No se trat de
reconciliar a la vctima
con el denunciado
No se promueve la
conciliacin.
No se indujo a la
vctima a conciliar en el
Ministerio Pblico.
Percepcin de que la
tipificacin del delito
corresponde
a
los
hechos (fue correcta).
Percepcin de que los
das de impedimento
corresponden al dao
sufrido.
Calificacin del informe
en conclusiones de la
Fiscala como
suficientemente
fundamentado.
Calificacin de
sentencia como
previsible.
Uso de estndares
internacionales en las
resoluciones y
sentencias.
17%
83%
19%
81%
80%
20%
70%
30%
61%
39%
71%
39%
87%
13%
24%
76%
62%
38%
64%
111
9. No
revictimizacin
a.
b.
c.
d.
10. Infraestructura
a.
adecuada
y
privacidad
b.
11. Recoleccin
proteccin
pruebas
adecuada
(Cadena
custodia)
y a.
de
de b.
c.
36%
5%
95%
89%
11%
73%
27%
5%
95%
Calificacin a la
infraestructura y
equipamiento como
buena.
Porcentaje de casos en los que considera que no es
Durante la declaracin
adecuada en relacin al total de casos.
en la FELCV se tuvo
privacidad.
b. Porcentaje de usuarias que opina que cont con
privacidad en la FELCV.
23%
53%
Se han recolectado y
protegido las pruebas
cuidando cumplir con la
cadena de custodia.
Se han homologado
certificados mdicos por
parte de forenses.
Se ha realizado el
registro del lugar del
hecho delictivo.
Cumplimiento de plazos
(tiempo
para
la
investigacin preliminar
mximo 20 das, para la
etapa preparatoria 6
meses y para la sentencia
77%
47%
74%
26%
14%
86%
49%
51%
54%
46%
75%
112
b.
13. Confianza
14. Reparacin
a.
a.
Se dispusieron medidas
de reparacin para la
vctima
25%
59%
41%
7%
93%
113
DIMENSIONES
1.
PARMETROS DE
CUMPLIMIENTO
Inmediatez
a.
en la atencin
Toma de declaracin a la
vctima o denunciante
dentro de las 24 horas.
2.
Atencin
Integral
a.
Solicitud de la fiscala de
servicios para la vctima.
3.
Gratuidad del a.
servicio
No haber realizado
gastos
en
la
investigacin. (vctima o
familiares).
4.
Especialidad
personal
a.
b.
c.
d.
Consideracin de que la
tipificacin del delito
corresponde
a
los
hechos (correcta).
Calificacin
de
la
imputacin de la fiscala
como suficientemente
fundamentado.
Calificacin
del
requerimiento
conclusivo de la fiscala
como suficientemente
fundamentado.
Calificacin
de
la
acusacin de la fiscala
como suficientemente
fundamentado.
INDICADORES
60%
40%
86%
14%
100%
63%
37%
b. Porcentaje
de
imputaciones
adecuadamente fundamentadas.
que
son
100%
100%
100%
No
revictimizaci
n
a.
Haber
aplicado
el
anticipo de prueba para
evitar la revictimizacin
mediante
varias
declaraciones.
100%
114
6.
7.
Recoleccin y a.
proteccin de
pruebas
adecuada
(Cadena de b.
custodia)
c.
Plazo
a.
razonable y
continuidad
del proceso
22%
18%
Cumplimiento de plazos
procesales
en
la
investigacin preliminar,
etapa preparatoria y
juicio.
78%
88%
12%
82%
33%
64%
115
Anexo 2
Ponderacin alcanzada por parmetro seleccionado en
base a principios del estndar de la debida diligencia
116
Ponderacin
Trato digno
58%
Inmediatez en la atencin
67%
25%
28%
Atencin Integral
33%
50%
61%
45%
No revictimizacin
56%
51%
Infraestructura adecuada y
privacidad
35%
Recoleccin y proteccin de
pruebas
47%
Confianza FELCV
59%
Reparacin
7%
117
42%
Malo
42%
118
Ponderacin
Trato digno
43.27%
43%
Inmediatez en la atencin
85.68%
86%
32.65%
33%
40.29%
40%
Atencin integral
53.97%
54%
41.98%
42%
Valoracin de riesgo y
disposicin de medidas de
proteccin.
45.75%
46%
58.34%
58%
No revictimizacin
42.41%
42%
Recoleccin y proteccin de
pruebas (cadena de custodia)
71.70%
72%
50.41%
50%
Reparacin
7.41%
7%
Valoracin
52.58%
Regular servicio
53%
119
Parmetro
Ponderacin
Trato digno
55.95%
56%
Inmediatez en la atencin
56.20%
56%
Auxilio inmediato,
seguimiento y
acompaamiento
20.00%
51.45%
Servicios multidisciplinarios
12.13%
20%
51%
12%
74.69%
75%
No revictimizacin
51.48%
51%
Infraestructura adecuada y
privacidad
47.35%
Confianza
58.72%
47%
59%
Ponderacin
Valoracin
52.08%
Regular servicio
52%
120
Anexo 3
Resultados sobre el cumplimiento de los principios del
estndar de la debida diligencia
121
CASOS DE VIOLENCIA
TRATO DIGNO
70% de las usuarias opina que el trato que recibi en la FELCV fue entre regular (52%) y
malo (18%). Solo el 30% opina que el trato fue bueno.
80% de las/os abogadas/os consultadas/os opina que el trato a las mujeres en la FELCV y
el Ministerio Pblico no es digno ni respetuoso.
El 70% de las usuarias indica que en su declaracin pudieron relatar libremente todos los
hechos.
65% de las/os abogadas/os opina que los/as mdicos/as forenses no brindan un buen trato
a las vctimas.
ATENCIN INMEDIATA
El 56% de las usuarias informa que esperaron para ser atendidas en la FELCV menos de 30
minutos.
Al 71% de usuarias se le tom la declaracin dentro de las 24 horas.
En el 74% de los casos el examen mdico forense se practic dentro de las 24 horas de
realizada la denuncia.
122
ATENCIN INTEGRAL
El 88% de las usuarias no recibi atencin multidisciplinaria en la FELCV porque no cuenta
con este personal.
Slo en el 54% de los casos la Fiscala solicit atencin multidisciplinaria para las usuarias,
siendo que la Ley 348 dispone que se le debe brindar una atencin integral.
El 79% de las solicitudes de la Fiscala para la atencin a vctimas van dirigidas al SLIM.
GRATUIDAD
El 58% de las usuarias indica que tuvieron que realizar gastos durante la investigacin pese
al principio de gratuidad de la Ley 348.
VALORACIN DE RIESGO Y EFECTIVIDAD DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIN
En el 60% de los casos la Fiscala dispuso medidas de proteccin para las usuarias.
En el 74% de los casos, en promedio, no se evidencia que se haya realizado una valoracin
de riesgo de sufrir nuevas agresiones ni en la FELCV (82%) ni en la Fiscala (67%).
En el 31% de los casos la fiscala fij una audiencia con la vctima y el agresor para disponer
las medidas de proteccin.
Del total de casos solo en el 36% se dispusieron las medidas dentro de las 24 horas; en el
21% fue dentro de los 8 das y el 43% restante fue despus de los 8 das. Es decir que en
el 57% se dispusieron medidas de proteccin entre las 24 horas y los 8 das.
El 80% de las/os abogadas/os de la sociedad civil y el 54% de abogados/as de SLIMs, es
decir el 67% en promedio opinan que las medidas de proteccin no son dispuestas de forma
inmediata por la Fiscala siendo necesarias.
En ninguno de los procesos la autoridad judicial dispuso las medidas de proteccin si la
Fiscala lo hubiere omitido.
En el 38% de los casos las medidas de proteccin fueron incumplidas por el agresor.
Del total de casos en los que no se cumplieron las medidas de proteccin la fiscala no tom
ninguna accin en el 83%.
En el 55% de los casos en los que se dispusieron medidas de proteccin la Fiscala no
solicit su homologacin a la autoridad judicial.
En el 71% de las solicitudes de homologacin de medidas de proteccin no se realiz la
fundamentacin.
En el 69% de las/os abogadas/os opinan que las medidas dispuestas fueron adecuadas a las
necesidades de las usuarias.
123
124
NO REVICTIMIZACION
El 63% de las usuarias contaron los hechos a un/a solo/a polica y el 37% a ms de uno, de
este ltimo porcentaje la mayora solo hizo el relato completo a un investigador por lo que
el 91% de las usuarias relataron los hechos a un solo investigador.
En el 89% de los casos revisados la vctima declaro por una sola vez y en el 11% de los
casos tuvo que realizarse una ampliacin de su declaracin.
El 73% de las usuarias fue separado del agresor mientras permanencia en la FELCV.
El 32% de las usuarias llev la citacin al agresor y el 30% acompao al polica ponindose
en riesgo su integridad.
Solo en el 5% de los casos se utiliz el anticipo de prueba para evitar la revictimizacin.
INFRAESTRUCTURA ADECUADA Y PRIVACIDAD
El 77% de las usuarias opina que la infraestructura y equipamiento de la FELCV es mala o
regular.
El 53% de las usuarias responde que no cont con privacidad en la FELCV.
RECOLECCIN Y PROTECIN DE PRUEBAS (CADENA DE CUSTODIA)
En el 74% de los casos se realizado un adecuado manejo y conservacin de las pruebas.
En el 49% de los casos s se habra realizado el registro del lugar.
PLAZO RAZONABLE Y CONTINUIDAD DEL PROCESO
En el 62% de los casos la investigacin preliminar dur ms de 20 das (29% dur 8 das y
9% hasta 20 das)
En el 47% de los casos la etapa preparatoria dur ms de 6 meses pese a que la Ley 348
establece que deben acortarse los plazos procesales.
En el 74% de los procesos la audiencia de medidas cautelares no fue suspendida.
El 10% de los casos tienen sentencia. En el 87% se obtuvo en 1 ao y el restante 13% en el
periodo de ms de 1 ao hasta 3 aos.
El 100% de los casos con sentencia resueltos en una ao son por delitos de violencia sexual
contra nias, nios y adolescentes, ninguno por violencia familiar o domstica.
CONFIANZA
El 64% de las usuarias opina que la FELCV puede ayudarle a resolver su caso.
REPARACIN
En 93% no se han dispuesto medidas de reparacin para las vctimas.
125
PRIVACIDAD
El 77% de las usuarias opina que la infraestructura y equipamiento de la FELCV es mala
o regular.
El 53% de las usuarias responde que no cont con privacidad en la FELCV.
126
El 13% indican que el trato brindado a las vctimas o sus familiares fue malo, el 25% regular y
el 63% que fue bueno.
El 50% opina que la informacin que las autoridades fiscales brindan es regular.
ATENCIN INMEDIATA
El 43% de las vctimas seala que la informacin recibida por parte de los/as servidores/as
policiales fue regular.
El 43% de vctimas opina que esta orientacin fue regular.
En el 100% de los casos las vctimas/familiares habran realizado gastos durante la
investigacin.
127
Anexo 4
Resultados sobre el cumplimiento de los principios del
estndar de la debida diligencia por institucin
128
El 56% de las usuarias informa que esperaron para ser atendidas en la FELCV menos de 30
minutos.
Al 71% de usuarias se le tom la declaracin dentro de las 24 horas.
129
130
MINISTERIO PBLICO
TRATO DIGNO
80% de las/os abogadas/os consultadas/os opinan que el trato a las mujeres en la FELCV y
el Ministerio Pblico no es digno ni respetuoso.
65% de las/os abogadas/os opina que los/as mdicos/as forenses no brindan un buen trato
a las vctimas.
ATENCIN INMEDIATA
Loas/as abogadas informan que la asignacin de fiscales de materia demora entre 4 y 15
das.
En el 74% de los casos el examen mdico forense se practic dentro de las 24 horas de
realizada la denuncia.
INFORMACIN CLARA, VERAZ Y OPORTUNA
El 40% de las/os abogados/as opina que tienen acceso inmediato al cuaderno de
investigaciones, 20% seala que no se tiene ese acceso y el 40% que solo algunas veces.
Las/os abogados/as informan que se limita el acceso de las vctimas al cuaderno de
investigacin y la obtencin de fotocopias exige la presentacin de memoriales.
ATENCIN MULTIDISCIPLINARIA
Slo en el 54% de los casos la Fiscala solicit atencin multidisciplinaria para las usuarias,
siendo que la Ley 348 dispone que se le debe brindar una atencin integral.
El 79% de las solicitudes de la Fiscala para la atencin a vctimas van dirigidas al SLIM y
el 21% a ONGs y otras instituciones privadas
131
GRATUIDAD
El 58% de las usuarias indica que tuvieron que realizar gastos durante la investigacin pese
al principio de gratuidad de la Ley 348.
El 41% de los abogados opina que se realizan cobros para la investigacin.
VALORACIN DE RIESGO Y EFECTIVIDAD DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIN
En el 74% de los casos, en promedio, no se evidencia que se haya realizado una valoracin
de riesgo de sufrir nuevas agresiones ni en la FELCV (82%) ni en la Fiscala (67%).
En el 60% de los casos la Fiscala dispuso medidas de proteccin para las usuarias.
Del total de casos solo en el 36% se dispusieron las medidas dentro de las 24 horas; en el
21% fue dentro de los 8 das y el 43% restante fue despus de los 8 das. Es decir que en
el 57% se dispusieron medidas de proteccin entre las 24 horas y los 8 das.
El 80% de las/os abogadas/os de la sociedad civil y el 54% de abogados/as de SLIMs, es
decir el 67% en promedio opinan que las medidas de proteccin no son dispuestas de forma
inmediata por la Fiscala siendo necesarias.
En ninguno de los procesos la autoridad judicial dispuso las medidas de proteccin si la
Fiscala lo hubiere omitido.
En el 38% de los casos las medidas de proteccin fueron incumplidas por el agresor.
Del total de casos en los que no se cumplieron las medidas de proteccin la fiscala no tom
ninguna accin en el 83%.
En el 55% de los casos en los que se dispusieron medidas de proteccin la Fiscala no
solicit su homologacin a la autoridad judicial.
En el 71% de las solicitudes de homologacin de medidas de proteccin no se realiz la
fundamentacin.
En el 31% de los casos la fiscala fij una audiencia con la vctima y el agresor para disponer
las medidas de proteccin.
En el 69% de las/os abogadas/os opinan que las medidas dispuestas fueron adecuadas a las
necesidades de las usuarias.
ESPECIALIZACIN DEL PERSONAL
Capacitacin
El 76% de las/os abogadas/os opina que los/as fiscales todava no estn capacitados en
violencia de gnero.
Calidad de informes, resoluciones y sentencias,
El 87% de las/os abogadas/os opina que la tipificacin provisional realizada por los/as
fiscales es correcta.
El 87% de las/os abogadas/os de organizaciones de la sociedad civil y el 65% de abogados
de SLIM, es decir en promedio el 76% opina que la calificacin de das de impedimento
132
Conciliacin
El 61% de abogadas/os de SLIMs opina que en la FELCV y el Ministerio Pblico an se
promueve la conciliacin.
El 100% de abogadas/os de sociedad civil opina que en la FELCV y el Ministerio Pblico
an se promueve la conciliacin
En el 99% de los procesos los/as jueces aceptaron salidas alternativas al proceso y no se
llev a juicio al presunto autor.
OFICIOSIDAD
Al menos 20% de los casos son abandonados por las vctimas antes de la imputacin
En menos del 1% de los casos la fiscala sigue de oficio un proceso.
NO REVICTIMIZACION
En el 89% de los casos revisados la vctima declaro por una sola vez y en el 11% de los
casos tuvo que realizarse una ampliacin de su declaracin.
RECOLECCIN Y PROTECIN DE PRUEBAS (CADENA DE CUSTODIA)
En el 74% de los casos se realizado un adecuado manejo y conservacin de las pruebas.
Solo en el 5% de los casos se utiliz el anticipo de prueba para evitar la revictimizacin.
En el 49% de los casos s se habra realizado el registro del lugar,
PLAZO RAZONABLE Y CONTINUIDAD DEL PROCESO
En el 62% de los casos la investigacin preliminar dur ms de 20 das (29% dur 8 das y
9% hasta 20 das)
En el 47% de los casos la etapa preparatoria dur ms de 6 meses pese a que la Ley 348
establece que deben acortarse los plazos procesales.
En el 74% de los procesos la audiencia de medidas cautelares no fue suspendida.
El 10% de los casos tienen sentencia. En el 87% se obtuvo en 1 ao y el restante 13% en el
periodo de ms de 1 ao hasta 3 aos.
El 100% de los casos con sentencia resueltos en una ao son por delitos de violencia sexual
contra nias, nios y adolescentes.
133
REPARACIN
En 93% no se han dispuesto medidas de reparacin para las vctimas.
RGANO JUDICIAL
VALORACIN DE RIESGO Y EFECTIVIDAD DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIN
En ninguno de los procesos la autoridad judicial dispuso las medidas de proteccin si la
Fiscala lo hubiere omitido.
En el 55% de los casos en los que se dispusieron medidas de proteccin la Fiscala no
solicit su homologacin a la autoridad judicial y no consta que haya control jurisdiccional.
En el 71% de las solicitudes de homologacin de medidas de proteccin de la Fiscala no
se present la fundamentacin.
ESPECIALIZACIN DEL PERSONAL
Calidad de informes, resoluciones y sentencias,
El 95% de las resoluciones y sentencias no utiliza la normativa internacional en derechos
humanos en su fundamentacin.
El 58% de las sentencias fueron debidamente fundamentadas.
Rechazos, conciliacin y otras salidas alternativas
En el 99% de los procesos los/as jueces aceptaron salidas alternativas al proceso y no se
llev a juicio al presunto autor.
RECOLECCIN Y PROTECIN DE PRUEBAS (CADENA DE CUSTODIA)
Solo en el 5% de los casos se utiliz el anticipo de prueba para evitar la revictimizacin.
PLAZO RAZONABLE Y CONTINUIDAD DEL PROCESO
En el 62% de los casos la investigacin preliminar dur ms de 20 das (29% dur 8 das y
9% hasta 20 das)
En el 47% de los casos la etapa preparatoria dur ms de 6 meses pese a que la Ley 348
establece que deben acortarse los plazos procesales.
En el 74% de los procesos la audiencia de medidas cautelares no fue suspendida.
El 10% de los casos tienen sentencia. En el 87% se obtuvo en 1 ao y el restante 13% en el
periodo de ms de 1 ao hasta 3 aos.
El 100% de los casos con sentencia resueltos en una ao son por delitos de violencia sexual
contra nias, nios y adolescentes.
134
PREVISIBILIDAD DE LA SENTENCIA
En el 64% de las decisiones judiciales fueron previsibles.
REPARACIN
En 93% no se han dispuesto medidas de reparacin para las vctimas.
135
El 13% indican que el trato brindado a las vctimas o sus familiares fue malo, el 25% regular y
el 63% que fue bueno.
ATENCIN INMEDIATA
El 43% de las vctimas seala que la informacin recibida por parte de los/as servidores/as
policiales fue regular.
El 43% de vctimas opina que esta orientacin fue regular.
En el 100% de los casos las vctimas/familiares habran realizado gastos durante la
investigacin.
MINISTERIO PBLICO
INFORMACION CLARA, VERAZ Y OPORTUNA
El 50% opina que la informacin que las autoridades fiscales brindan es regular.
ATENCIN MULTIDISCIPLINARIA
En el 86% de casos la fiscala ha solicitado servicios para la vctima.
ESPECIALIZACIN
En el 38% de los casos se considera que la tipificacin del delito no fue correcta.
En el 100% de los casos el requerimiento conclusivo estara debidamente fundamentado.
RECOLECCIN Y PROTECIN DE PRUEBAS (CADENA DE CUSTODIA)
En ningn caso se aplic el anticipo de prueba.
En el 88% de los casos no se realiz el registro del lugar de los hechos.
RECOLECCIN Y PROTECIN DE PRUEBAS (CADENA DE CUSTODIA)
136
IDIF
ATENCIN INMEDIATA
En el 100% de los casos de trata con fines sexuales el examen forense se realiz de forma
inmediata dentro de las 24 horas.
137