55783 aLOCAL Y GLOBAL D. R.© UNCHS, 1997 taurus De esta edicién; D. R. © Santillana Ediciones Generales, S.A. de C.V,, 2000 ‘Av, Universidad nim, 767, col. el Valle México, D.F, C.P. 03100 Teléfono: 5420 75 30 worm taurusaguila.com.mx * Distribuidora y Editora Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, S.A. Calle 80 nim. 10-23, Santafé de Bogots, Colombia. Teléfono: 635 12 00 * Santillana S.A, Torrelaguna, 60-28043, Madrid, Espafia. * Santillana, S.A., Av. San Felipe nim. 731, Lima, Pend. *+ Editorial Santillana, S.A. Av, Rémulo Gallegos, edificio Zulia, primer piso Boleica Norte Caracas 1071. Venezuela. + Editorial Santillana Inc. P.O. Box 5462 Hato Rey, Puerto Rico, 00919, * Santillana Publishing Company Inc. 2043 N. W. 86" Avenue Miami, FL, 33172 USA. * Ediciones Santillana $.A, (ROU) Javier de Viana 2350, Montevideo 11200, Uruguay. + Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, S.A. Beazley 3860, 1437. Buenos Aires, Argentina, * Aguilar Chilena de Ediciones Ltda. Dr. Anibal Ariza 1444, Providencia, Santiago de Chile. Teléfono 600 731 1003 * Santillana de Costa Rica, S.A. ‘Apartado Postal 878-150, San José 1671-2050, Costa Rica. Primera edicién en México: julio de 2000 Segunda reimpresién: julio de 2006 ISBN: 968-19-0950-X D. R. © Disefio de cubierta: Juan Pablo Rada D.R. © Fotografia: Alfonso Zubisga Impreso en México Todos los derechos reservados. Esta publicaci6n no puede ‘ransmitida por un sistema de recuperacién de informacié foroquimico, electrénico, magnético, electrodptico, dela editorial. ser reproducida, ni en todo ni en parte, ni registrada en o in, en ninguna forma ni por ningsin medio, sea mecinico, or forocopia o cualquier otto, sin el permiso previo, por escrito, rer INDICE 0. Introducci6n general ............0008 1. Globalizacién, informacionalizacién y gestién de las ciudades Introduccion... o Los procesos de transformacién estructural: |. sociedad de la informacion y la economia global . Digitalizacién de la comunicaci6n, politica me- diatica y crisis de los estados nacionale............ . La gestion de las ciudades en la nueva economia global... 2. Impacto de la globalizacién sobre la estructura social y espacial de las ciudades Introduccion... seeseertsese La gestion local de la economia global: ciudades globales o redes globales de nodos urbanos?........ El nuevo espacio industrial... . La transformacién de la estructura espacial de las ciudades . ¢Hacia la ciudad dual?........... - . Conclusién: el espacio de los flujos y el espacio de los lugare: 5 Anexo 2.1: Jabarosv, nodo global del Pacifico ruso... Anexo 2.2: La megaciudad Hong Kong - Guan- dong 3 21 22 28 31 35 36 43 49 59 66 70~ Loc YeLoBaL Anexo 2.3 Sao Paulo, ciudad desigual ... 73 Anexo 2.4 Cambio y continuidad de la desigual- dad social en el espacio metropolitano de Ma- drid, 1986-1991 .. 74 La ciudad de las mujeres Introduccién 75 El trabajo de la mujer. 76 Mujer y vivienda..... 83 Una vision del transporte, la infraestructura, y el medio ambiente urbanos desde la condicién femenina. 91 La ciudad de los nifios . 95 Mujer, movimientos sociales urbanos y politica 102 Anexo 3.1 Diferencias de género en el transporte urbano: Norteamérica. see 106 Anexo 3.2 El trabajo invisibl Tas mujeres como proveedores gratuitos de servicios urbanos y de manutencién del hogar 107 Anexo 3.3 Los ninos de la call 109 Anexo 3.4 La ProstinuciOn infantil: una nueva industria global.... 110 . La ciudad multicultural Introducci6n. Globalizacién, migraciones y urbanizacién Diversidad étnica, discriminacién social y segrega- cién urbana . Las poblaciones flotantes en las ciudade Multiculturalismo y crisis social urbana.. Anexo 4.1 Un mundo multicultural ..........:s00 Anexo 4.2 Raza, clase y segregacién urbana en Sudafrica: la ciudad del «apartheid» y su futuro... 134 Anexo 4.3 La segregaci6n urbana temperada: Brasil. 137 . Las ciudades como actores politicos Las ciudades como protagonistas de nuestra época 139 inpice Las ciudades con proyecto: el plan estratégico. Unrecorrido entre Europa y América Latina...... 144 Las ciudades y su gobierno. Por un liderazgo pro- MMOLOT...-seeeneeseee es Nuevas competencias y funciones del gobierno de la ciudad . La reforma politica y administrativa de los gobier- nos locales. Conclusi6n ‘Anexo 5.1 Planes estratégicos, guia metodolégica, comunicaci6n y marketing 166 Anexo 5.2 Plan estratégico, economico y soc! 1 Barcelona 2000... Anexo 5.3 Plan estratégico. Bogota 2000. ue ‘Anexo 5.4 Plan estratégico. Rio de Janeiro. 1 . Politicas urbanas en la globalizacion 93 1. Los nuevos territorios y nuevas economias 194 2, Desarrollo sostenible .... 3, Sobre las politicas de vivienda en el marco de la a globalizacio: + 205 Anexo 6.1.1 Desarrollo econémico hacia el siglo 3 xxi. Osaka... 2 Anexo 6.1.2 Pittsburg! construccién de redes regionales para la revitalizacion econémica.......... 215 Anexo 6.1.3 La promocién econémica. «Barcelo- na more than ever» Anexo 6.2.1 Indicadores de sostenibilidad. Agen da local 21 y Seattle... Anexo 6.2.2 Plan integral de desarrollo de los ser- 222 225 vicios sociales. Barcelona... 228 Anexo 6.3.1 La vivienda publica y los servicios urbanos como base social del desarrollo econdmi- 1 co: Hong Kong y Singapur .... 23 Anexo 6.3.2 La vivienda como politica de inte- gracién social en un contexto multicultural: Sin- 933 gapur ..LOcaL YGLOBAL. 7. Planes Estratégicos y proyectos metropolitanos 1, Planes estratégicos: del plan territorial a los Proyectos UPbANOS.......seeccsecsseeessneesssnecsessecsseeessee 235 2. Los grandes proyectos metropolitanos. Conclusién Anexo 7.1 Por un desarrollo urbano afortunado.. 263 Anexo 7.2.1 La plataforma logistica de transporte del Delta del Llobregat..........ssssssssesseseeeneesnternensee 266 Anexo 7.2.2 Colonia. Plan regional de transpories e MEFCANCEAS ......eesessseesessseseeneesesseeseeseeseenees 270 Anexo 7.2.3 Rotterdam. El proyecto Rom 272 mond... Anexo 7.2.4 Buenos Aires — Puerto Madero 274 Anexo 7.2.5 Melbourne-South Bank. La remode- laci6n de una zona industrial obsoleta .. 280 . El Gobierno de la ciudad 1, Las ciudades metropolitanas hoy 2. El Gobierno de la ciudad Conclusién Anexo 8.1 Participacién ciudadana. Derechos ciudadanos e instrumentos de participacién .. Anexo 8.2 Derecho de voto de los extranjeros . Las ciudades en la escena mundial 1. La internacionalizaci6n de las ciudades: ma urbano, flujos y rede: 2. Ciudades Unidas y Naciones Uni Anexo 9.1 Sobre las relaciones entre Naciones Unidas y las organizaciones internacionales de ciudades Anexo 9.2 Sobre las asociaciones internacionales de ciudades ....... Anexo 9.3 Declaracién Rio-Barcelona. Anexo 9.4 La informacién urbana: los rankings de ciudades Anexo 9.5 Las redes de ciudades. Factores criticos de funcionamiento de las redes 339 346 353, 358 fnoice, Anexo 9.6 Telematica y redes de ciudades en 361 . Conclusion ; Nuevos desafios, nuevos objetivos. 363 Las ciudades en la globalizacién .. 367 Anexo 10.1 Conclusiones de la reunién regional a7 Europea de Comités Nacionales Habitat Th ceseseeoee Anexo 10.2 Declaracién de Salvador de Bahia...... 382 » Referencias......sssesssscssssressessecsssesenssnesssrenseeenesesneeeene 395INTRODUCCION GENERAL L humanidad se encamina hacia un mundo de urbaniza- cién generalizada. No sélo porque los datos indican que la mayoria de la poblacién del planeta vivir en areas urbanas a principios del siglo xx1, sino porque las areas rurales for- maran parte del sistema de relaciones econdémicas, politi- cas, culturales y de comunicaci6n organizado a partir de los centros urbanos. Si esto es asf, si la urbanizaci6n es la forma de asentamiento espacial habitual de la especie humana, atiene sentido seguir hablando de ciudades? ¢Si, tendencial- mente, todo es urbano, no deberiamos cambiar nuestras categorias mentales y nuestras politicas de gestién hacia un enfoque diferencial entre las distintas formas de relacién entre espacio y sociedad? Tanto mas cuanto que otros dos fendémenos definidores de nuestra época histérica plantean la posible desaparicion de las ciudades como forma territo- rial de organizaci6n social: la revolucién tecnolégica infor- macional y la globalizacion de la economia y la comunica- cién. Las nuevas tecnologias de informacién permiten la articulacién de procesos sociales a distancia, ya sea en las areas metropolitanas (tele-trabajo, tele-compra, tele-infor- maci6n, tele-diversién), entre las regiones o entre los conti- nentes. La globalizacién de la economia hace depender la riqueza de las naciones, empresas e individuos, de movi- mientos de capital, de cadenas de produccion y distribucion y de unidades-gesti6n que se interrelacionan en el conjunto del planeta, socavando por tanto la especificidad de un determinado territorio como unidad de produccién y con- 11Local YGLOBAL sumo. Aunque, como veremos en los capitulos 1 y 2, las cosas son mas complicadas y la articulaci6n entre tecnolo- gia, economia, sociedad y espacio es un proceso abierto, variable e interactivo, parece claro que en la sociedad de la informacién lo global condiciona lo local y los flujos elec- tronicos estructuran la economia a partir de relaciones entre unidades espacialmente distantes. Mas atin: la comu- nicaci6n, en la base de las expresiones culturales de la socie- dad y del imaginario de los individuos, esta crecientemente globalizada a partir del sistema emergente de multimedia controlado financiera y tecnologicamente por grandes gru- pos internacionales, aunque sus productos se diversifiquen para segmentos especificos de mercado. Las culturas de base territorial, aun no desapareciendo, tienen que buscar formas de relacién, generalmente subor- dinada, con unos potentes medios de comunicacién globa- lizados que, aun sin determinar las conciencias, configuran en buena medida un hipertexto de la comunicaci6n y la interacci6n simbélica. En suma, tres macroprocesos relacionados entre si; a saber: la globalizacion, la informacionalizaci6n y la difusi6n urbana generalizada parecen converger hacia la desapari- cién de la ciudad como forma especifica de relacién entre territorio y sociedad. Tras milenios de existencia, las ciuda- des parecieran entrar en un inevitable declive hist6rico en el umbral del nuevo milenio. Ello no quiere decir que desa- parezcan los problemas urbanos. Al contrario, mas que nunca la urbanizaci6n generalizada plantea con urgencia dramatica el tratamiento de los problemas de vivienda y servicios urbanos, asi como de conservacién del medio ambiente, problemas agudizados por una forma de asenta- miento territorial mas depredadora que las anteriores. Pero si la urbanizaci6n alcanza su climax hist6rico, las ciudades, en cambio, podrian desaparecer como formas de organiza- ci6n social, expresi6n cultural y gestién politica. Este libro se sitia a contracorriente de esta visién, cada vez mas difundida, y plantea la posibilidad, e incluso la necesidad, de renovar el papel especifico de las ciudades en 12 INTRODUCCION: un mundo de urbanizaci6n generalizada, proponiendo la construccién de una relacién dinamica y creativa entre lo local y lo global. Para ello, partimos de la distincién entre urbanizacion y ciudad. Sin entrar en disquisiciones académicas fuera de lugar, la urbanizacién se refiere a la articulaci6n espacial, continua o discontinua, de poblacién y actividades. En cam- bio, la ciudad, tanto en la tradici6n de la sociologia urbana como en la conciencia de los ciudadanos en todo el mundo, implica un sistema especifico de relaciones sociales, de cul- tura y, sobre todo, de instituciones politicas de autogobier- no. No nos encerramos en una visién nostalgica de la ciu- dad que fue, o en una afirmaci6n etnocéntrica de ciudades con fuerte personalidad local. No pensamos que el futuro de la ciudad esté limitado a reproducir Siena o Barcelona. Pero si que planteamos la posibilidad de un control de los ciudadanos sobre su propia vida, tal y como han manifesta- do en la década de los noventa, en significativas elecciones locales, los ciudadanos de casi todo el mundo, de Tokio /a Bogota, y de Curitiba a San Petersburgo. Ahora bien, el relanzamiento de las ciudades como formas dinamicas de vida y gestion es s6lo una posibilidad. Podemos evolucionar, efectivamente, hacia un mundo sin ciudades, al menos en una gran parte del planeta y para la mayoria de la pobla- cién. Un mundo organizado en torno a grandes aglomera- ciones difusas de funciones econémicas y asentamientos humanos diseminados a lo largo de vias de transporte, con zonas semirurales intersticiales, areas periurbanas incontro- ladas y servicios desigualmente repartidos en una infraes- tructura discontinua. Lo global podria organizarse en torno a centros direccionales, tecnolégicos y residenciales de élite conectados entre si por comunicaciones de larga distancia y redes electrénicas, mientras que la poblacién podria individualizar su habitat en la difusion urbana des- crita, 0 agruparse en comunidades defensivas de ideologia casi tribal para asegurar su supervivencia en un mundo estructurado globalmente en su centro y desestructurado localmente en multiples periferias. Los tonos de ciencia fic- 13Local ycLonat cién de nuestro discurso intentan tan solo llamar la aten- cién del lector sobre un proceso en marcha, inscrito en la légica del potente sistema tecnoeconémico emergente, pero que en modo alguno es una fatalidad. De hecho, la actual revoluci6n tecnolégica y el dinamismo econémico que suscita, con incrementos potenciales de productividad que sdlo ahora empiezan a materializarse tras dos décadas de difusién de las nuevas tecnologias de informacién, encierran promesas de prosperidad material y creatividad cultural para la humanidad. Pero el control social del desa- trollo econémico, su orientacién en beneficio de la socie- dad por parte de las instituciones piblicas, sin ahogar el impulso econémico de la empresa privada, es un viejo dile- ma que se encuentra en el coraz6n de todos los procesos de desarrollo. En la perspectiva que tratamos de plantear en este libro, la articulacion entre sociedad y economia, tecno- logia y cultura en el nuevo sistema puede realizarse mas efi- caz y equitativamente a partir del reforzamiento de la socie- dad local y de sus instituciones politicas. Lo global y lo local son complementarios, creadores conjuntos de sinergia social y econdémica, como lo fueron en los albores de la eco- nomia mundial en los siglos xIV-xvl, momento en que las ciudades-estado se constituyeron en centros de innovacién y de comercio a escala mundial. La importancia estratégica de lo local como centro de gestion de lo global en el nuevo sistema tecno-econémico puede apreciarse en tres ambitos principales: el de la pro- ductividad y competitividad econdmicas, el de la integra- ci6n socio-cultural y el de la representacién y gestién poli- ticas. Desde el punto de vista econémico, el contexto territo- rial, aunque parezca paradéjico, es un elemento decisivo en la generacién de competitividad de las unidades econémi- cas en una economia globalizada. El motivo es que, por un lado, las empresas dependen en buena medida de su entor- no operativo para ser competitivas y, por otro, la liberaliza- cién de las condiciones del comercio internacional, en par- ticular tras la Ronda Uruguay del GATT y la creaci6n de la 14 IntRODUCCION Organizaci6n Mundial de Comercio, limitan considerable- mente las acciones de los estados nacionales en favor de las empresas localizadas en su territorio. Son los gobiernos loca- les (municipales o regionales) los que sin caer en el protec- cionismo comercial pueden contribuir mas eficazmente a mejorar las condiciones de producci6n y de competicién de las empresas de las que depende, en ultimo termino, el bien- estar de la sociedad local. En efecto, la competitividad de las empresas en la nueva economia depende menos de barreras arancelarias o de tratos de favor politico que de la genera- cién de condiciones de productividad en el ambito territo- rial en el que operan. Ello incluye, como analizaremos en el capitulo 6, la existencia de una infraestructura tecnologica adecuada; de un sistema de comunicaciones que asegure la conectividad del territorio a los flujos globales de personas, informaci6n y mercancias; y, sobre todo, de la existencia de recursos humanos capaces de producir y gestionar en el nuevo sistema técnico-econémico. Dichos recursos huma- nos incluyen un sistema educativo capaz de proporcionar una fuerza de trabajo cualificada, en todos sus niveles, inclu- yendo el universitario. Pero también requieren la existencia de condiciones de vida satisfactorias en lo que respecta a vivienda, servicios urbanos, salud y cultura, que hagan de esa fuerza de trabajo educada un colectivo de individuos y fami- lias equilibrados, productivos y hasta felices dentro de un orden. Pues bien, la produccién y gestién del habitat y de los equipamientos colectivos que estan en la base social de la productividad econémica en la nueva economia informacio- nal, son responsabilidad, fundamentalmente, de los gobier- nos locales y regionales. La articulaci6n entre empresas pri- vadas y gobiernos locales, en el marco de relaciones globales reguladas por negociaci6én entre estados nacionales, es la trama institucional y organizativa fundamental de los proce- sos de creacién de riqueza. El segundo ambito de relevancia para las instituciones locales es el de la integraci6n cultural de sociedades cada vez mas diversas. En un mundo de globalizacién de la comu- nicaci6n es esencial el mantenimiento de identidades cultu- u 15Local voLopal. rales diferenciadas a fin de estimular el sentido de perte- nencia cotidiana a una sociedad concreta. Frente a la hege- monia de valores universalistas, la defensa y construccién del particularismo con base histérica y territorial es un ele- mento basico del significado de la sociedad para los indivi- duos. Sin un denominador cultural comin aglutinador de cada sociedad, ésta se fragmenta en individuos y unidades familiares, que compiten entre ellos y se sittan de forma fragmentada frente a los flujos globales de poder y riqueza, El potencial desintegrador de dicha situaci6n se acentaa en sociedades cada vez mas plurales en su cultura yen su com- posicién étnica. La gran aglomeracién urbana, forma pre- dominante de asentamiento en un futuro inmediato, con- grega individuos y grupos con muy diversos referentes culturales y patrones de comportamiento. Sin un sistema de integraci6n social y cultural que respete las diferencias pero establezca codigos de comunicacion entre las distintas cul- turas, el tribalismo local sera la contrapartida del universa- lismo global. Y dicha fragmentacién cultural, al hacer del otro un extranjero y del extranjero un enemigo potencial en la competencia por sobrevivir, tiende a romper los lazos de solidaridad y las actitudes de tolerancia, poniendo en CuestiOn, en ultimo término, la convivencia misma. Lo que puede parecer una admonicién moralizante es ya, desgra- ciadamente, una descripcién de la vida cotidiana en muchos territorios urbanizados a lo ancho del planeta. Los estados nacionales son atin elementos de cohesion social e integracion cultural en muchos paises. Sin embar- 0, a menudo los estados nacionales se han construido his- toricamente sobre la represién de culturas regionales 0 nacionales que atin constituyen el principal referente de identidad de la mayoria de la poblacién en determinados territorios. Tal es el caso de Cataluiia o Euskadi en el estado espanol o de Escocia, Pais de Gales e Irlanda en el Reino Unido, o de otras sociedades europeas plurinacionales y plurilingiiisticas, como Bélgica 0 Suiza, o que lo fueron, como Francia. Pero hay numerosos ejemplos, ain mas importantes, en esa mayoria del planeta que ha sufrido en 16 Inrropuccion alguna fase de su historia la marca de la colonizaci6n. Numerosos estados africanos han sido construidos en torno a fronteras coloniales arbitrarias, que han separado nacio- nalmente etnias, tribus y culturas hist6ricamente comunes. En la medida en que la puesta en cuesti6n de fronteras seria una amenaza para la paz, es indispensable que las socieda- des nacionales y/o locales desarrollen mecanismos de inte- graciOn de las distintas etnias y culturas. Problemas simila- res, con distinta intensidad, se plantean asimismo en Asia, en América, y en las repiblicas surgidas de la antigua Union Soviética. Mas atin, el trasiego de poblaciones asociado con la globalizacion ha generado sociedades y, sobre todo, areas urbanas multiculturales, tal y como analizaremos en el capi- tulo 4. La gestién de las diferencias socio-culturales de Jos distintos grupos de poblacién que cohabitan un espacio y su integraci6n en una cultura compartida que no niegue las especificidades hist6ricas, culturales y religiosas, es uno de los principales desafios para sociedades y gobiernos en nuestro tiempo. Pues bien, los estados nacionales, por tener que mantener un punto de equilibrio entre grupos sociales muy diversos y por tener que acentuar los aspectos instru- mentales de la politica sobre la dimensién integradora de las instituciones, tienen mayores dificultades que los gobier- nos locales para gestionar la integracién de las diferencias culturales, tanto mas cuanto que dichas diferencias cultura- les suelen expresarse en territorios determinados. De forma que la representaci6n en las instituciones locales o regionales pasa a ser al mismo tiempo representacién de identidades culturales que, tras ser reconocidas, pueden ser integradas en un segundo nivel institucional en el marco del estado nacional. Asf, la articulaci6n territorial del esta- do permite el reconocimiento y expresién de identidades propias en los ambitos local y regional, a la vez integrando- las y haciéndolas compatibles en el ambito nacional. . En fin, los gobiernos locales adquieren un papel politico revitalizado en consonancia con la crisis estructural de com- petencias y poder con que se encuentran los estados nacio- nales en el nuevo sistema global. Simplificando, podria — 17°Loca yGLopat. la vez como instituciones representativas y como organi ciones eficientes. Asi, la globalizacién del mercado de capi tales, de los mercados de mercancias y de las cadenas tte Produccién, hacen cada vez mas dificil que los estados ini i A de deena asumen cada vez mas funciones reguladoras ‘aciones internacionales, ii ini i » Interviniendo mili mn ‘ itar- nente de forma conjunta cuando ello se requiere. Ahora as crores nacionales, convirtiéndolas en mecanismos medios de una maquinaria ma j r mas compleja y de ambi Superior, alejandolos por tai ion de representa UF into de su funcion de ci6n directa de los ciud: ios, Por oa ladanos de sus territori : orios. Por otr; io ‘a arte, aga nciedades, sobre todo las sociedades locales, tien- r su identidad y a defender ii “en z su autonomia fren- torbellino de procesos globales cada vez menos contro- 18 INTRODUCCION lables. Para esa funcién de integracién socio-cultural los estados nacionales aparecen a menudo excesivamente ale- jados de los intereses y culturas de poblaciones especificas, en buena parte porque deben satisfacer por igual a distintas culturas, regiones y nacionalidades, asi como tener en cuen- ta los requisitos de la negociacion con los agentes del siste- ma mundial de relaciones econémicas y politicas. Ademas, en algunos casos, los estados nacionales representan cultu- ras y grupos de interés que no corresponden a los intereses de poblaciones especificas, lo que incrementa su distancia con respecto a los ciudadanos que organizan su vida en el Ambito local. Los gobiernos locales y regionales, por su parte, depen- den administrativa y financieramente de los estados nacio- nales y tienen atin menos poder y recursos que ellos para poder controlar los agentes econémicos y politicos globa- les. Sin embargo, en una situaci6n de escaso control sobre dichos flujos globales por parte de los estados nacionales, la diferencia es de grado, no de esencia: ser aun mas impoten- te que una instituci6n casi impotente no tiene excesiva tras- cendencia en el mundo concreto de la gestién de lo global. Pero, en cambio, los gobiernos locales disponen de dos importantes ventajas comparativas con respecto a sus tuto- res nacionales. Por un lado, gozan de una mayor capacidad de representacién y de legitimidad con relacién a sus repre- sentados: son agentes institucionales de integraci6n social y cultural de comunidades territoriales. Por otro lado, gozan de mucha mas flexibilidad, adaptabilidad y capacidad de maniobra en un mundo de flujos entrelazados, demandas y ofertas cambiantes y sistemas tecnolégicos descentralizados e interactivos. Cierto que un particularismo mal entendido puede generar competici6n excesiva y destructiva entre dis- tintas localidades y regiones. Pero también es de esperar (y la experiencia reciente lo confirma) que ciudades y regio- nes pueden construir redes cooperativas y solidarias para negociar constructivamente con las empresas hasta alcan- zar acuerdos de interés comin. Desde luego que el tipo de instituciones locales y regionales a que nos referimos esta 19Loca. GLOBAL, muy alejado de algunas de las realidades municipales en e] mundo, atin dominadas, en el mejor de los casos, por la desinformacién y la burocracia y, en el peor, por el caciquis- mo y la corrupcion. Pero el potencial de los gobiernos locales como formas agiles de gestién de lo global, con la coopera- cién de sus instituciones de tutela nacionales e internacio- nales, puede desarrollarse a través de la capacitacién de su personal, de la modernizaci6n tecnolégica de su gestion, de la ampliaci6n de sus recursos financieros y de sus compe- tencias administrativas. Tal es el objeto, y el objetivo, de nuestro andlisis: como responder a la globalizacién del siste- ma mediante la localizaci6n de las instituciones de gesti6n y representacion, que atinen democracia participativa y desa- rrollo informacional, descentralizaci6n administrativa e integraci6n cultural. No es facil el reto: la dificultad de los problemas planteados marca el laborioso andar de este libro, resultado de la investigacién, reflexién y experiencia profesional de su autores en relacién con las ciudades y su administraci6n. Pero atin mas dificil es tratar de resolver los problemas de la nueva economia y la nueva sociedad con las férmulas obsoletas de un pasado caduco que atin pesa, de forma paralizante, sobre las instituciones de unas ciudades sometidas a los embates de la nueva historia. Como hacer de las ciudades, de los ciudadanos y de sus gobiernos los actores de esa nueva historia es el tema de este libro. 20 — : | GLOBALIZACION, INFORMACIONALIZAGION ‘ Y GESTION DE LAS CIUDADES INTRODUCCION Las ciudades y sociedades de todo el mundo estan exper rimentando en este fin del siglo xx una profunda transfor” macion hist6rica estructural. En el centro de dicha trans for macién se halla una revolucién tecnoldgica, organizacla o torno a las tecnologias de informacion. Basandose en a nueva infraestructura tecnolégica, el proceso de globaliza- cin de la economia y la comunicacion ha cambiado nues- tras formas de producir, consumir, gestionar, informar y pensar. No toda la actividad economica 0 cultural sn ‘ mundo es global. En realidad, la inmensa mayoria de icha actividad, en proporcién de personas Participantes, es de A4mbito local o regional. Pero las actividades estratégica- mente dominantes, en todos los planos, estan organizadas en redes globales de decision e intercambio, desde los mer- cados financieros a los mensajes audiovisuales. El planeta es asimétricamente interdependiente y esa interdependencia se articula cotidianamente en tiempo real, a través de las nuevas tecnologias de informaci6n y comunicacion, enun fenémeno histéricamente nuevo que abre de hecho una nueva era de la historia de la humanidad: la era de la infor- maci6n. ; Los procesos de urbanizaci6n, las ciudades y los ciudada- Nos no son ajenos a dichos cambios estructurales. De hecho, asistimos al proceso de urbanizacién mas rapido y de mayo- res dimensiones de la historia. En unos pocos afios la mayo- 21‘LOCAL ¥GLOBAL tia de la poblacién mundial sera urbana y la inmensa mayo- ria de esa poblaci6n urbana habitara en ciudades de paises hoy en vias de desarrollo. La era de las telecomunicaciones no diluye los centros urbanos, como auguraban los determi- nistas tecnoldgicos, sino que, al contrario, al permitir la ges- tion y la comunicaci6n entre si de sistemas urbanos y rurales distantes, tiende a concentrar a la poblacién en aglomera- ciones territoriales, parcialmente discontinuas, de gigantes- ca dimension y de caracteristicas socio-espaciales histérica- mente nuevas, tal y como trataremos de analizar en este libro. En cierto modo, el destino de la humanidad se juega en las areas urbanas y, sobre todo, en las grandes metrépolis. La gestion de dichas ciudades y la construccién de nue- vos modelos de vida capaces de responder a las nuevas for- mas productivas y culturales plantea enormes desafios. No sdlo por la acumulacién de problemas funcionales, sociales y medio ambientales en los asentamiento humanos de _nuevo tipo, sino porque nos encontramos ante procesos de transformacién escasamente entendidos. Las politicas urba- nas practicadas hasta ahora parecen desfasadas ante los desafios de la globalizacién de la economia y la tecnologia frente a la localizacién de la sociedad y la cultura. Los gobiernos municipales estan frecuentemente superados por acontecimientos que ocurren en esferas que escapan a su control. De ahi que el paso indispensable hacia una rede- finicién de los instrumentos de gestion urbana sea el anali- sis de los procesos tecnolégicos, econdmicos, culturales e institucionales que estan en la base de la transformacién de las ciudades. Tal es el tema que, de forma esquemitica, intentara abordar este capitulo. ; LOS PROCESOS DE TRANSFORMACION ESTRUCTURAL: LA SOCIEDAD DE LA INFORMACION Y LA ECONOMIA GLOBAL En las dos ultimas décadas se ha constituido un nuevo paradigma tecnolégico que denominamos informacional y que representa una divisoria historica tan importante como 22 GLOBALAZACION, INFORMACION ¥ GESTION DE LAS CIUDADES: la que constituy6 la revoluci6n industrial. La revolucion tecnoldgica actual est4 centrada en las tecnologias de informacion que incluyen la microelectronica, la informa- tica, las telecomunicaciones y también, aunque con una marcada especificidad, la ingenieria genética (Castells et alia, 1986; Castells, 1996a), Si bien los fundamentos cienti- ficos de dicha revolucién son antiguos y algunos de sus ele- mentos industriales existieron desde los afios cuarenta, su constitucion en sistema tecnolégico, difundido y aplicado, data en realidad de la década de 1970, partiendo en buena medida de los centros tecnolégico-industriales estadouni- denses de California y Nueva Inglaterra. Su difusion tuvo lugar, primero, en la tecnologia militar y en las finanzas internacionales. Pas6 a las fabricas industriales a princi- pios de los ochenta, se extendié por las oficinas a finales de la misma década, y esta llegando en estos momentos a nuestros hogares a través de las Ilamadas autopistas de la informaci6n (Sullivan-Trainor, 1996). Los efectos de este cambio de paradigma varian segtin paises, culturas, insti- tuciones, niveles y formas de desarrollo, pero se pueden observar algunos rasgos comunes que afectan al conjunto de las sociedades, con intensidades diferentes y segan diversas modalidades. Sintetizaremos a continuacién algu- nos de estos rasgos fundamentales que surgen de Ia inte- raccién reciproca entre revolucion tecnoldgica y estructu- ra social. Es importante resaltar que, si bien las nuevas tecnologias de informaci6n no son la causa de los fenéme- nos que a continuacién se resefian, constituyen la infraes- tructura indispensable para su existencia: sin informatica y telecomunicaciones globales, por ejemplo, no habria economia global o mundializaci6n de la comunicaci6n. El primer y mds importante elemento asociado con el paradigma informacional es la formacion de una economia global como actual unidad econdmica operativa (Chesnais, 1994). Precisemos el significado del término. No estamos hablando de una economia mundial, que existe de hecho desde el siglo xvi, ni siquiera de una economia sometida a procesos de internacionalizacién de la actividad. Por econo- —— 23LOCAL YGLOBAL mia global entendemos una economia en la que las activida- des estratégicamente dominantes funcionan como unidad a nivel planetario en tiempo real o potencialmente real. Tal es el caso de los mercados de capitales que estan mundialmen- te integrados mediante conexiones electrénicas instantane- as procesadas por sistemas de informaci6n con gran capaci- dad de memoria y velocidad de tratamiento. Pero también la tecnologia, la informaci6n y la gestién de las principales empresas, y de sus redes auxiliares, estan articuladas global- mente. Como lo estan, cada vez mas, la produccién indus- trial, los servicios avanzados, y los mercados, ya sea a través de empresas multinacionales, de redes de empresas o de mecanismos de intercambio. El trabajo altamente cualifica- do también se esta constituyendo como mercado global, si bien las masas de emigrantes pobres y sin calificacién actéan mas como ejército de reserva que como forma de globaliza- cion. En general, el capital es global, pero la mayor parte del trabajo es local (Campbell, 1994). Lo que caracteriza la nueva economia global es su caracter extraordinariamente incluyente y excluyente a la vez. Incluyente de lo que crea valor y de lo que se valora, en cualquier pais del mundo. Excluyente de lo que se devaltia o se minusvalora. Es, a la vez, un sistema dinamico, expansivo, y un sistema segregante y excluyente de sectores sociales, territorios y paises. Es un sis- tema en el que la creacién de valor y el consumo intensivo se concentra en unos segmentos conectados a escala mundial, mientras que para otros amplios sectores de la poblacién, de dimension variable segiin los paises, se produce una transi- cin de la anterior situacién de explotacién a una nueva irre- levancia estructural, desde el punto de vista de la légica del sistema (Carnoy, Castells, Cohen y Cardoso, 1993). Tales ten- dencias no son inexorables, Pero para contrarrestarlas, utili- zando el potencial creativo de las nuevas tecnologias en beneficio de la mayoria de la poblacién, hacen falta politicas correctoras de los desequilibrios actuales. La economia global es también una economia informa- cional. Es decir, una economia en la que el incremento de la productividad no depende del incremento cuantitativo de —— 24 GLOBALIZACION, INFORMACION ¥ GESTION DE LAS CIUDADES los factores de producci6n (capital, trabajo, recursos natu- rales) sino de la aplicacién de conocimiento e informacién a la gesti6n, produccion y distribucién, tanto en procesos como en productos (Foray y Freeman, 1992). La genera- cién y procesamiento estratégico de informaci6n se han convertido en los factores esenciales de productividad y competitividad en la nueva economia (Dosi et alia, 1988). Lo cual tiene extraordinarias consecuencias para las politi- cas de desarrollo econémico territorial que deben basarse, de ahora en adelante, en politicas de comunicacié6n, infor- macionalizaci6n y capital humano (vid. capitulo 4). La economia informacional se caracteriza igualmente por un modelo de produccién flexible, constituido en torno a la practica cada vez mas generalizada de la empresa- red. Por dicho termino no entendemos una red de empre- sas, sino una nueva forma de organizaci6n. Lo que estamos observando en la economia (y en buena medida en la socie- dad en su conjunto) es la descentralizacion de las grandes empresas, creando unidades de gestién semi-auténomas; la proliferacién de pequefias y medianas empresas; la forma- cién de redes de cooperaci6n entre pequefas y medianas empresas, entre pequefias entre ellas y entre las grandes entre si, llegando a formarse redes de redes (Ihmai, 1990). Puesto que las alianzas estratégicas entre grandes empresas varian, segtin lineas de producto, tecnologia, mercado o pais, podemos considerar que la nueva estructura del siste- ma econémico esta formada por redes especificas, siempre cambiantes, en un sistema de geometria variable. Por lo cual, en un momento dado y en un lugar concreto, el agen- te econdémico real no es una empresa, en el sentido tradicio- nal del termino, sino un segmento constituido por una red de segmentos de empresas. Es esa forma absolutamente fle- xible y dinamica, pero al mismo tiempo inestable, de activi- dad econémica, la que caracteriza los nuevos procesos de organizacién, gestién y produccién (Piore y Sabel, 1984; Harrison, 1994). Ys6lo ha podido emerger plenamente en este momento historico por la flexibilidad permitida por las nuevas tecnologias de la informacién. 25LOCAL YGLOBAL, A partir de la transformaci6n tecnologia y organizativa de la nueva economia informacional/global estamos asis- tiendo a una profunda modificacién de las relaciones de trabajo y de la estructura del empleo en todas las sociedades (Soete y Freeman, 1994; Carnoy y Castells, 1996; Castafio, 1994). Pero, en contra de una opinién tan generalizada como desinformada, el nuevo paradigma tecnologico no produce paro. Los resultados de la investigaci6n empirica de los ultimos 10 aos (OCDE, 1994) muestran que la expe- riencia histérica, la teoria econémica, los datos disponibles y las proyecciones mas fiables, permiten rechazar la hipdte- sis simplista sobre la destruccién de empleo por el desarro- ilo tecnolégico actual. Asi, en la OCDE, son las sociedades mas avanzadas tecnolégicamente las que crean mas empleo: en Estados Unidos, en el periodo 1992-1995 se crearon 6 millones de nuevos puestos de trabajo; Jap6n no ha supera- do el 3,2 por ciento de desempleo. Y, en ambos paises, la tasa de crecimiento del empleo més cualificado es muy superior a la del empleo sin calificaci6n (Carnoy y Castells, 1996). El problema del paro estructural es un problema de los paises europeos, fundamentalmente debido a sus politi- cas macroecondémicas excesivamente obsesionadas con los indicadores de convergencia europea y a las rigideces insti- tucionales en el mercado de trabajo y en los mecanismos del Estado del Bienestar. Una economia globalmente inter- dependiente no puede prescindir de un pacto social global. Mas aun, a escala mundial, los nuevos procesos de desarro- Ilo en Asia y América Latina estan creando una ola de indus- trializacion sin precedentes, de forma que el namero de empleos industriales en el conjunto del planeta, pese a la desindutrializaci6n en paises de la OCDE, es el mas alto de la historia: el nimero de empleos industriales en el mundo crecié de 102,9 millones en 1963, a 176,9 millones en 1989 (altimos datos disponibles), o sea en un 72 por ciento en tan solo 26 anos (Wieczorek, 1995), si bien la distribucién geografica del empleo cambié radicalmente, al desplazarse de los paises de la OCDE a los paises de nueva industrializa- cién, sobre todo en Asia. GLOBALIZAGION, INFORMACION ¥ GESTION DE LAS CIUDADES Pero si el nuevo paradigma tecnoldégico, por si mismo, no destruye empleo, si modifica profundamente las condi- ciones del empleo y la forma de organizacién del trabajo. Por un lado, teniendo en cuenta la interdependencia global de la redes de empresas, los sectores abiertos a la competen- cia mundial tienden a aproximar (aunque no a igualar) sus condiciones de trabajo, haciendo que las empresas tiendan a relocalizarse en zonas de menores costos y regulaci6n mas laxa o, alternativamente, a aprovisionarse de productos generados en dichas zonas. Por otro lado, y en todas las sociedades, el nuevo sistema tecnolégico permite y acentia el proceso histérico de desagregaci6n del trabajo en base a un nuevo modelo flexible de relaciones laborales. En efec- to, mientras que la revolucidn industrial consistié en agre- gar la fuerza de trabajo de campesinos expulsados de sus tierras y de artesanos desposeidos de sus medios de produc- cién para formar el sistema social de la fabrica, la actual revolucién tecnoldgica se dirige, al contrario, hacia la indi- vidualizaci6n de las tareas y la fragmentacién del proceso de trabajo, reconstituyendo la unidad del proceso mediante redes de comunicaci6n. Asi, los fendmenos de subcontrata- cién, descentralizacién productiva, aprovisionamiento sub- sidiario, trabajo parcial y a tiempo parcial, empleo por cuenta propia y consultoria, estan teniendo un crecimiento vertiginoso, e incluyen ya entre una cuarta parte y una ter- cera de la fuerza de trabajo en las principales sociedades desarrolladas (Carnoy y Castells, 1996). Aquellas socieda- des, como la espaiiola o la francesa, que resisten a dicha desagregaci6n, lo pagan con un alto nivel de paro. Asi pues, la descentralizacién empresarial y la desagregaci6n del tra- bajo constituyen, por un lado, un proceso extraordinaria- mente flexible y dinamico, permitiendo a la empresa aho- tro de costos y ganancias de competitividad, aunque pueden tener consecuencias negativas sobre la productivi- dad a largo plazo al socavar la acumulaci6n de saber tecno- légico en el seno de la empresa. Al mismo tiempo, sin embargo, este modelo flexible de relaciones laborales pro- voca precariedad en el empleo, socava el Estado del Bienes- 27Loca YGLOBAL tar, pone en cuesti6n el papel de los sindicatos y, por consi- guiente, induce una crisis estructural de las instituciones en que esta basada, hoy por hoy, la convivencia social en la empresa y en la sociedad (Navarro, 1994). En los paises en proceso de desarrollo, la transformaci6n del trabajo se produce mediante dos mecanismos distintos. Por un lado, la formacién de redes de producci6n indus- trial y de servicios avanzados sin la estabilidad y control social del modelo anterior: la nueva industrializaci6n opera ya segtin las pautas del modelo flexible, desde sus inicios. Por otro lado, la extension del trabajo casual e informal en los nicleos urbanos de un mundo en transformacion. Las nuevas tecnologias permiten articular formas arcaicas de sobreexplotacién local con redes productivas modernas orientadas hacia la competicién global (Portes, Castells y Benton, 1989). La economia informal, vieja y nueva a la vez, es la forma extrema de la flexibilidad que caracteriza las nuevas relaciones productivas en una economia informa- cional, globalizada y polarizada. DIGITALIZAGION DE LA COMUNICACION, POLITICA MEDIATICA Y CRISIS DE LOS ESTADOS NACIONALES Las transformaciones hist6ricas en curso no se limitan a los 4mbitos tecnolégico y econémico: afectan también a la cultura, a la comunicacion y a las instituciones politicas, en un sistema interdependiente de relaciones sociales. Por ser ésta la trama en la que operan las ciudades y sus gobiernos es necesario apuntar las tendencias mas importantes en dichas esferas de la sociedad. La comunicaci6n, y por tanto la cultura, en la sociedad de la informacién esta organizada, desde hace ya algan tiempo, en torno al sistema audiovisual. Pero en los dltimos afios un fendmeno de mayor alcance se ha producido: la creciente digitalizacién de todos los mensajes, audiovisua- les, impresos, interpersonales, que forman un hipertexto globalizado e interactivo. Ello permite el paso de los actuales 28 GLOBALIZACION, INFORMACION Y GESTION DE LAS CIUDADES medios de comunicaci6n de masas a medios de comunica- cién individualizados, segmentados, focalizados a audien- cias especificas, aunque su produccion y control tecnolégi- co y financiero siga teniendo caracteristicas globales. No vivimos en una aldea global, sino en chalecitos individuales mas o menos adosados, globalmente producidos y distribui- dos (Negroponte, 1995; Doyle, 1992). Junto a ello, el extra- ordinario desarrollo de Internet esta multiplicando las fuentes de informaci6n e intercambio horizontal, aunque todavia restringido a una élite mundial de unos treinta millones de personas. Lo mas relevante, por el momento, es que la amplitud y flexibilidad del nuevo sistema de comuni- cacion ha aumentado su capacidad de absorcion de todo tipo de expresiones culturales, sociales y politicas, en un universo digital electrénicamente comunicado y difundido. Como consecuencia de ello, puesto que la cultura es un sistema de comunicaci6n y que nuestra sociedad esta cada vez mas organizada en torno a la producci6n, distribucién y manipulacién de simbolos, el espacio politico ha sido cap- turado, en lo esencial, en el espacio de los medios de comu- nicacién. No es que la politica s6lo opere en los medios de comunicaci6n, pero sf que, en las sociedades democraticas al menos, el proceso politico se decide, esencialmente, en los medios de comunicaci6n (Castells, 1995a). Ello quiere decir que el nivel simbdlico de la politica es mas importante que nunca y que, por tanto, los mensajes deben, ante todo, generar simbolos capaces de recibir apoyo, anclados en per- sonalidades creibles, fiables y, si es posible, carismaticas. Por duro que sea aceptar este hecho para los intelectuales, no son los programas politicos los que deciden la politica. Y por injusto que sea para los gestores, una buena gestién no garantiza el respaldo popular. La politica de la sociedad de la informacién es comunicaci6n simbélica expresada con- flictualmente en el espacio mediatico. Para orientar nuestra exploraci6n sobre el nuevo mundo urbano en gestaci6n, proponemos la hipotesis de que a través del conjunto de transformaciones resenadas, hemos entrado en un nuevo tipo de sociedad que podria denominarse como 29Local. ¥ GLOBAL «la sociedad de flujos» (Castells, 1996a). Una sociedad en la que la base material de todos los procesos esta hecha de flujos, en la que el poder y la riqueza estan organizados en redes glo- bales por los que circulan flujos de informacién. Dichos flujos son asimétricos y expresan relaciones de poder. Pero atin mas importante que los flujos del poder es el poder de los flujos: Jos flujos financieros, los flujos de tecnologia, los flujos de cre- acién de imagen, los flujos de informacion. La logica de la sociedad de los flujos escapa frecuentemente a sus controla- dores, como saben los gobiernos que luchan por regular los mercados financieros 0 los dirigentes politicos o econémicos traidos y llevados por las campaiias y las conspiraciones cruza- das y contradictorias en los medios de comunicacién. Sin embargo, para poder entender el nuevo juego politi- co, hay que afiadir que no todo en las sociedades actuales son flujos. Hay otra historia, otra dinamica, que se est desa- rrollando, no paralelamente, sino en reacci6n y contradic- ci6n al sistema de flujos globales: la afirmacién de la identi- dad, histérica o reconstruida (Calhoun, 1994; Rubert de Ventés, 1994; Castells, Yazawa y Kiselyova, 1996). La crea- cién y desarrollo en nuestras sociedades de sistemas de sig- nificacién se da cada vez mas en torno a identidades expre- sadas en términos fundamentales. Identidades nacionales, territoriales, regionales, étnicas, religiosas, de género, y, en Ultimo término, identidades personales: el yo como identi- dad irreductible. Al sistema extraordinariamente excluyen- te de la economia global y la sociedad de los flujos se opone la exclusién de lo excluyente: fundamentalismo concreto frente a globalizacién abstracta. En una sociedad en la que el poder y la funcién se organizan en flujos, el significado de la experiencia se organiza en torno a identidades poten- cialmente irreductibles. La emergencia de fundamentalis- mos de todo tipo en nuestra sociedad no es sino el espejo simétrico del vaciamiento progresivo de contenido, de experiencia, de control social, en el espacio de los flujos en los que se expresan las redes de poder global. El resultado de estos procesos contradictorios entre la globalizaci6n tecno-econémica y la especificidad creciente 30 GLOBALIZACION, INFORMACION ¥ GESTION DE LAS CIUDADES de las identidades es la crisis sistémica de los estados nacio- nales. Por un lado, sus competencias no son suficientes para controlar los flujos globales y su organizacién suele ser demasiado rigida para adaptarse a los cambios constantes del sistema mundial. Por otro lado, la pluralidad de identi- dades territoriales y culturales que aspiran a ser representadas por los estados nacionales generan procesos crecientemen- te conflictivos y, en Gltimo término, tienden a deslegitimar la idea de representaci6n nacional. Es mas, cuanto mas cen- tralizado es un estado mas dificil le es establecer un puente entre el sistema global y las distintas culturas y territorios que forman parte de la nacién. En esas condiciones, los gobiernos locales y regionales estan emergiendo, en todo el mundo, como entidades mas flexibles, unidas al terreno de sus identidades, potencialmente capaces de negociar una adaptaci6n continua a la geometria variable de los flujos de poder. La dificultad para los gobiernos locales es sin embar- go, por un lado, su dependencia administrativa y su escasa capacidad de recursos econdmicos; por otro lado, el riesgo de derivar hacia el localismo politico y el tribalismo cultural si la defensa de la identidad se convierte en fundamentalis- mo. La reconstruccién de un estado flexible y dinamico, articulado entre sus diferentes niveles, parece la tnica posi- bilidad historica de superar las tendencias disolventes de la sociedad de la informacién inscritas en la dicotomia entre los flujos de poder y el particularismo de la experiencia, al introducir una nueva perspectiva en la gestién de las ciu- dades. LA GESTION DE LAS CIUDADES EN LA NUEVA ECONOMIA GLOBAL La nueva economia global se articula territorialmente en torno a redes de ciudades (Sassen, 1994). Las ciudades, por su parte, dependen cada vez mas, en sus niveles y modos de vida, de las formas de su articulacién a la econo- mia global. De ahi que la nueva frontera de la gestién urba- na consista en situar a cada ciudad en condiciones de 1 ¥Local YGLOBAL afrontar la competici6n global de la que depende el bien- estar de sus ciudadanos. Existe sin embargo una vision sim- plista y en ultimo término autodestructiva de los mecanis- mos y objetivos de la competitividad de las ciudades, a saber: la atraccién de inversores a cualquier precio, redu- ciendo impuestos y controles y aceptando salarios mas bajos y menor protecci6n social. Practicada a escala gene- ral, dicha politica genera una espiral descendente de con- diciones de vida y, finalmente, deprime y empobrece todas las economias urbanas, por lo que resulta perjudicial para las empresas. La competitividad bien entendida en la nueva economia informacional global no pasa fundamen- talmente por una reduccién de costos sino por un incre- mento de productividad. Y esa productividad depende, en lo esencial, de tres factores: conectividad, innovacién y fle- xibilidad institucional (Brotchie et alia, 1995). Por conectividad entendemos el vinculo de las ciudades con los circuitos de comunicaci6n, telecomunicaci6n y siste- mas de informacién en los 4mbitos regional, nacional y global. Por innovacién entendemos la capacidad instalada en una determinada ciudad para generar un nuevo conoci- miento, aplicado a actividades econémicas, basado en la capacidad de obtencién y procesamiento de informacion estratégica. Ello implica disponer de recursos humanos ade- cuados, proporcionados por un sistema educativo de cali- dad en los distintos niveles del sistema de educacién. Pero también implica, por un lado, ofrecer una calidad de vida que atraiga o retenga a los grupos profesionales mas educa- dos. Y, por otro lado, construir instituciones de investiga- cin aplicada, ligadas a la vida econémica, con flexibilidad y espiritu empresarial para incorporar en el sistema producti- vo de la ciudad las innovaciones tecnolégicas globales. Por flexilidad institucional entendemos la capacidad interna y la autonomia externa de las instituciones locales para negociar la articulacion de la ciudad con las empresas e instituciones de ambito supra-local. Estas tres condiciones deben ser entendidas en términos relativos al nivel de desarrollo y al contexto institucional en 32 (GLOBAL IZAGION, INFORMACION Y GESTION DE LAS CIUDADES que se encuentra una ciudad determinada. No todas las Areas metropolitanas pueden, ni deben, ser Silicon Valley 0 Yokohama, pero si requieren esa combinacién de infraes- tructura tecnologica, recursos humanos y sistema de ges- tion flexible, sin la cual estaran sometidas a los vaivenes incontrolados, y crecientemente desestabilizadores, de los flujos globales de la economia y la comunicaci6n. En fin, al mismo tiempo que las ciudades se sitian en la economia global, deben también integrar y estructurar a su sociedad local. Sin un anclaje sdlido en los ciudadanos, los gobiernos de las ciudades no tendran la fuerza necesaria para navegar los circuitos globales. En ese sentido, lo local y lo global son complementarios, no antagénicos. Esa inte- gracién social requiere mecanismos politicos democratiza- dos, basados en la descentralizacién, administrativa y en la participacion ciudadana en la gestién municipal (Borja, 1988). Pero también exige una politica econédmica local, por ejemplo manteniendo un sector de empleo en torno a servicios piblicos y paraptiblicos, independientes de la competencia global. La fiscalidad local debe adecuarse a este objetivo, gravando la actividad econdémica en el territo- rio local sin exceso, pero con cuantia suficiente como para asegurar la integracién social de la poblacién local y las con- diciones de productividad genérica del sistema urbano de las que se benefician las empresas. Los controles econdmi- cos, sociales y medioambientales que deben ejercer los gobiernos locales no pueden desarrollarse de forma aislada en un contexto de interdependencia econdmica global. Los municipios deben actuar mancomunadamente a escala nacional e internacional. Para ello hacen falta condiciones tecnoldgicas, institucionales y politicas. Desde el punto de vista tecnolégico es necesario ir estableciendo sistemas de informacién a partir de bancos de datos intermunicipa- les, con acceso on line permanente y capacidad intelectiva en tiempo real. Institucionalmente, las asociaciones de ciu- dades y gobiernos municipales deben abandonar su langui- da existencia de relaciones protocolarias para convertirse en redes dinamicas y activas, con maquinas administrativas 33Local. YGLOBAL permanentes y agiles, con mentalidad empresarial, capaces de tomar iniciativas en nombre de los gobiernos que repre- sentan. Politicamente, es necesario que los gobiernos muni- cipales asuman su poder y sean capaces de afirmar su comu- nidad de intereses por encima de sus diferencias de partido o de ideologia. Deben ser capaces de defender sus intereses especificos en relacién con sus respectivos estados naciona- les, sin separatismos destructivos, pero aceptando la necesi- dad de conflicto negociado como forma normal de existen- cia politica en un sistema institucional plural. Al mismo tiempo, las redes de ciudades, representadas por sus gobier- nos, podrian ir constituyéndose en actores colectivos pode- rosos y dinamicos en la escena econémica global, capaces de negociar constructivamente con las corporaciones mullti- nacionales y las instituciones supranacionales. Pero su capa- cidad de accién colectiva dependera de su actuaci6n con- junta, encontrando los compromisos necesarios entre los intereses de los distintos miembros de la red. El contrapeso politico a la multinacionalizaci6n econémica en el nuevo sistema global es la red electrénicamente articulada y politi- camente gestionada de ciudades al servicio de sus ciudada- nos. Tal sera el tema estratégico que elaboraremos en las paginas de este libro. eel II. EL IMPACTO DE LA GLOBALIZACION SOBRE LA ESTRUCTURA ESPACIAL Y SOCIAL DE LAS CIUDADES INTRODUCCION El proceso de globalizacién y la informacionalizacion de los procesos de produccién, distribucién y gestién, modifi- can profundamente la estructura espacial y social de las ciudades en todo el planeta. Este es el sentido mas directo de la articulacion entre lo global y lo local. Los efectos socio-espaciales de esta articulacion varian segin los nive- les de desarrollo de los paises, su historia urbana, su cultu- ra y sus instituciones. Pero es en esa articulacién donde se encuentra en ultimo término la fuente de los nuevos pro- cesos de transformacién urbana, y, por tanto, los puntos de incidencia de politicas urbanas, locales y globales capaces de invertir el proceso de deterioro de la calidad de vida en las ciudades. Nuestro anilisis se organiza en torno a una secuencia de tres temas que sintetizan e intentan dar sentido a una masa de informacién aparentemente dispar: a) La articulaci6n de lo local y lo global en los nuevos procesos productivos estratégicamente dominantes: servicios avanzados e indus- tria de alta tecnologia. b) La emergencia de nuevos patrones de asentamiento espaciales, tanto en los paises desarrolla- dos como en aquellos en vias de desarrollo. Considerare- mos en particular la emergencia de megaciudades; los modelos de «ciudad dispersa», y la articulacin entre viejas y nuevas formas de urbanizaci6n. c) La constituci6n de una cualidad urbana en torno a procesos de polarizacion espacial‘LOCAL ¥ GLOBAL intrametropolitana, en un sentido histéricamente nuevo, segun trataremos de mostrar en nuestro analisis. LA GESTION LOCAL DE LA ECONOMIA GLOBAL: ¢CIUDADES GLOBALES O REDES GLOBALES DE NODOS URBANOS? La economia informacional global esta organizada sobre la base de centros direccionales capaces de coordi- nar, gestionar e innovar las actividades de empresas estruc- turadas en redes de intercambio interurbano y, con fre- cuencia, transnacional (Hall, 1995). En el centro de los nuevos procesos econdmicos estan las actividades financie- ras, de seguros, inmobiliarias, de consultoria, de servicios legales, de publicidad, disefio, marketing, relaciones publi- cas, seguridad, obtencién de informacién y gestion de siste- mas informaticos (Daniels, 1993). Asimismo, las activida- des de I+D son determinantes en la industria, la agricultura y los servicios. El conjunto de estas actividades tiene algo en comun: son flujos de informacién y conocimiento (Nor- man, 1993). Por tanto, a partir de un sistema desarrollado de telecomunicaciones podrian localizarse en cualquier lugar del planeta. Y sin embargo, numerosos estudios empiricos han establecido que el nuevo patrén espacial de localizacién de servicios avanzados se caracteriza por la simultaneidad de su concentracién y su dispersién: lo importante es su inter-relacion mediante una red de flujos (Graham, 1994; Moss, 1987). Lo que se observa es, por un lado, que los servicios avanzados (caracterizados por activi- dades como las mencionadas en el parrafo anterior) son los sectores de actividad con el mas rapido crecimiento en empleo y en proporcion del PIB en la mayoria de paises, al haberse convertido en los sectores mas dinamicos e inver- sores en las principales areas metropolitanas (Enderwick, 1989). Por otro lado, si bien estas actividades estan presen- tes en todas las grandes ciudades y en casi todos los paises, los niveles superiores de la red de servicios avanzados se concentran en algunos nodos de algunos paises (Harasim, 36 EL. IMPACTO DE LA GLOBALIZACION SOBRE 1A ESTRUCTURA ESPACIAL... 1993; Daniel, 1993). Dicha concentraci6n sigue un modelo jerarquico entre centros urbanos, con una concentracién de las funciones de rango mas importantes, en términos de calificacion, poder y capital, en las principales areas metro- politanas del mundo (Thrift, 1986; Thrift and Leyshon, 1991). El estudio clasico de Saskia Sassen sobre la ciudad global ha mostrado el dominio conjunto de Nueva York, Londres y Tokio en las finanzas internacionales, asi como en consultorio y en servicios a las empresas de ambito internacional (Sassen, 1991a). Pero otros centros metropo- litanos son también importantes, e incluso dominantes en algunos segmentos de mercado especificos. Por ejemplo, Chicago y Singapur en los mercados de opciones de futuro, que fueron en realidad inventados en Chicago en 1972. Otras ciudades mundiales forman los eslabones de la cade- na dominante de gestién global, como es el caso de Hong Kong, Osaka, Francfort, Paris, Zurich, Los Angeles, San Francisco, Amsterdam y Milan (Sassen, 1995). Y nuevos «centros regionales» emergen, conforme se extiende la red de interacciones en que se basa la economia global: entre otros, Madrid, Barcelona, Sao Paulo, Buenos Aires, Méxi- co, Taipei, Mosca. Mas atin, tan pronto como una regién del mundo se articula a la economia global, dinamizando su economia y sociedad locales, el requisito indispensable es la constituci6n de un nodo urbano de gestion de servi- cios avanzados organizados, invariablemente, en torno a un aeropuerto internacional; un sistema de telecomunica- ciones por satélite; hoteles de lujo, con seguridad adecua- da; servicios de asistencia secretarial en inglés; empresas financieras y de consultoria con conocimiento de la regin; oficinas de los gobiernos regionales y locales capa- ces de proporcionar informacién e infraestructura de apoyo al inverso internacional; un mercado de trabajo local con personal cualificado en servicios avanzados e infraestructura tecnolégica. Asi por ejemplo, cuando en los afios noventa el Pacifico ruso, una regién con inmensas Posibilidades de futuro, empezé a integrarse en la econo- mia global, el primer escalén de integraci6n fue la consti- 37Local. ycLopal, tucién de un nodo de gestién local de las redes globales en su capital econémica Jabarosy (Minakir, 1994) (vid. anexo 2.1). Asimismo, cuando México se integré plenamente en la economia norteamericana mediante el Tratado de Libre Comercio, y a través del mismo en la economia global, el Distrito Federal reforz6 sus funciones de gestion y coordi- naci6n internacional, transformando profundamente su estructura espacial en el cumplimiento de dichas funciones (Gamboa de Buen, 1994). Asi, 8 de los 15 bancos que opera- ban en México y 16 de las 22 firmas de brokers se localizaron en el distrito financiero constituido en torno al Paseo de la Reforma, al oeste del Zécalo (el centro histérico). Nuevas Promociones inmobiliarias hacia el oeste, como el comple- jo de Santa Fe, proporcionaron un espacio exclusivo de 650 hectareas a sedes sociales de empresas como Hewlett Pac- kard, Grupo Cifra, Televisa, asi como a docenas de tiendas de lujo, hoteles y residencias de alto nivel. En el conjunto del DF, se construyeron varios nuevos hoteles internacio- nales, asi como cientos de miles de metros cuadrados de ofi- cinas de alto nivel y un nuevo edificio para la Bolsa (Arane- ta, 1995). La modernizacién de las telecomunicaciones mexicanas, sobre todo las internacionales en base a satélite, y la difusion de sistemas informaticos, aumento la capaci- dad de gestién instantanea de la nueva economia mexicana en los circuitos mundiales (Skezely, 1993). Irénicamente, fue precisamente esa profunda integracién tecnolégica y financiera la que motivo la bancarrota del pais en 1994, cuando las informaciones sobre el estado real de su econo- mia, y sobre la profundidad de la crisis del gobierno, circu- laron en los mercados financieros internacionales. En Europa, el estudio de Cappelin sobre las redes de ser- vicios en las ciudades europeas muestra la creciente interde- pendencia y complementariedad entre los centros urbanos de dimension media. Asi, segun dicho estudio: «la impor- tancia relativa de las relaciones entre ciudad y region parece disminuir con respecto a las relaciones que vinculan entre si a ciudades de distintas regiones o paises... Nuevas activida- 38 EL. IMPACTO DE LA GLOBALIZACION SOBRE LA ESTRUCTURA FSPACIAL. + des se concentran en polos especificos, lo cual implica una creciente disparidad entre los polos urbanos y sus hinter- lands respectivos» (Cappelin, 1991, p. 237). ; Una aproximacion a la nueva arquitectura de relaciones econémicas interurbanas puede deducirse del estudio de Michelson y Wheeler sobre el trafico de correos de nego- cios, que utiliza datos de la empresa norteamericana de ambito internacional Federal Express. E] andlisis muestra por un lado la preponderancia, en Estados Unidos, de Nueva York y Los Angeles. Por otro lado, la existencia de cir- cuitos privilegiados de conexi6n internacional en el trafico de negocios. Concluye que: : «Todos los indicadores senalan un reforzamiento de la estructura de las funciones de control, determinantes del intercambio de informacion... La concentracién locacional de la informacién proviene de altos niveles de incertidum- bre, inducidos por el cambio tecnolégico, la descalificacion del mercado, la desregulaci6n y la globalizacién del merca- do. Sin embargo, conforme la nueva era [economical] se desarrolla, continuaran la importancia de la flexibilidad, como un mecanismo basico de gestion, y la de las econo- mias de aglomeraci6n, como una fuerza locacional preemi- nente. La importancia de la ciudad como centro de grave- dad de transacciones econémicas no se desvanecera. Pero con la préxima regulacién de mercados internacionales, y la menor incertidumbre sobre las reglas del juego econdomi- co, y sobre sus juzgadores, la concentraci6n de la industria de informacién sera mas lenta, y elementos de produccion y distribucién [de informacién] se desplazaran hacia niveles mas bajos de la jerarquia urbana internacional» (Michelson y Wheeler, 1994, pp. 102-103). Efectivamente, lo que nadie puede asegurar en la nueva economia esla permanencia de dicha jerarquia interurbana, que esta sujeta a una competi- cién feroz en sectores tan volatiles como las finanzas o las inversiones inmobiliarias. Asi, el geégrafo P.W. Daniels, en uno de los estudios mas exhaustivos sobre la materia, expli- ca el fracaso relativo del proyecto de desarrollo urbano Canary Wharf en los Docklands de Londres, como resulta- 39Loca. yGLopal, do de la estrategia especulativa de la famosa empresa cana- diense Olympia y York (hoy en quiebra), incapaz de absor- ber el choque de la disminucién de empleo en servicios financieros en Londres y Nueva York en la primera mitad de los noventa. Daniels concluye que «La expansi6n de los ser- vicios en el mercado internacional ha introducido un mayor grado de flexibilidad y, en dltimo término, de com- peticion, en el sistema urbano global, que lo que existié anteriormente. Como la experiencia de Canary Wharf demuestra, los resultados de grandes proyectos de urbanis- mo y desarrollo en las ciudades se han convertido en rehe- nes de factores internacionales externos sobre los que exis- te escaso control» (Daniels, 1993, p. 166). Efectivamente. en la primera mitad de la década de los noventa, mientras se producia una explosién de los centros urbanos, en base a la expansion de su negocio global, en ciudades como Bang- kok, Taipei, Shanghai, Buenos Aires 0 Bogotd, al mismo Uempo que Madrid, que vivi6é su €poca dorada de globaliza- cion en 1986-90 y Barcelona proyectada como ciudad inter- nacional con ocasién de los Juegos Olimpicos de 1992, asi como Nueva York, Londres y Paris, sufrieron una profunda depresién de sus mercados inmobiliarios como consecuen- cia del Sobredimensionamiento de los Proyectos urbanos y del caracter especulativo de buena parte de las inversiones €n Servicios y construccién. Y cuando en 1994 se hundio la economia mexicana, la depresién de los mercados financie- ro e inmobiliario de Ciudad de México tuvo consecuencias negativas en Buenos Aires, al ser asimilados ambos mercados financieros emergentes en el mismo temor de los inversores €speculativos internacionales. La volubilidad del desarrollo de los centros urbanos ilustra la extrema dependencia actual de las ciudades sobre los flujos incontrolables de la inversién global. _Ahora bien, si las nuevas tecnologias de informacién per- miten la dispersién espacial de los centros de gestion, ¢por qué el mundo sigue estando organizado en una red de cen- tros direccionales basados en la aglomeraci6n de servicios en el espacio limitado, saturado, y sobreevaluado, de los dis- 40 EL. IMPACTO DE LA GLOBALIZACION SOBRE LA ESTRUCTURA ESPACIAL.... tritos de negocios? Saskia Sassen, en base a su investigacion, asi como a partir de los datos existentes, ofrece una hipéte- sis convincente: «La combinaci6n de dispersién espacial e integracién global ha creado un nuevo papel estratégico para las grandes ciudades. Por encima de su larga historia como centros de comercio y finanzas internacionales, estas ciudades funcionan ahora de cuatro nuevas formas: prime- ro, como puntos direccionales de la organizaci6n de la eco- nomia mundial, altamente concentrados; segundo, como localizaciones clave para finanzas y firmas de servicios espe- cializados; tercero, como lugares de produccién, incluyen- do la produccién de innovaci6n en estos sectores avanzados (de servicios); y cuarto, como mercados para los productos e innovaciones producidos». (Sassen, 1991, pp. 3-4.) Los distritos de negocios de las grandes ciudades son complejos productivos de alto valor, centrados en la producci6n y pro- cesamiento de informacién, en los que las sedes de las empresas y las firmas financieras pueden encontrar tanto los proveedores necesarios como el trabajo altamente cuali- ficado que requieren. La flexibilidad de este sistema pro- ductivo requiere la formacién de un medio espacialmente concentrado de recursos, incluyendo recursos humanos, que no estan permanentemente adscritos a una empresa, sino que son utilizados en cualquier momento, en funcién de la demanda y los proyectos empresariales. La flexibilidad y adaptabilidad del nuevo sistema productivo son posibles gracias a la combinaci6n entre la aglomeracién de funcio- nes y personal en los nodos de una red global y la conexién de una multitud de funciones secu idarias a estos nodos, dispersas en la regi6n, el pais y el planeta, conectados por medios de transporte rapidos, te.ecomunicaciones y siste- mas informaticos (Graham, 1994). Una vez estas actividades se concentran en algunos nodos metropolitanos, distintos factores contribuyen a mantener su concentracién. Por un lado, las considerables inversiones inmobiliarias de las gran- des empresas en dichos centros direccionales se devaluari- an en caso de relocalizaci6n masiva. Los contactos persona- les son esenciales en la toma de decisiones de alto nivel en 41Local YGLOBAL el mundo de los negocios, teniendo en cuenta no sdlo la importancia de la confianza personal sino el caracter legal- mente ambiguo de algunas transacciones. En fin, las gran- des ciudades ofrecen las mejores oportunidades para el desarrollo de las personas, desde la educaci6n de los hijos al acceso a la cultura y a la diversi6n, asi como la proximidad a los centros de poder y los circulos de prestigio social. Todo lo cual concurre a hacer de ellas los lugares de trabajo y resi- dencia de las élites sociales y profesionales, los gestores de la economia global (Mollenkopf y Castells, eds., 1991; Mollen- kopf, ed., 1989; Machimura, 1994). Sin embargo, junto a la concentracién direccional en los centros de las grandes metrépolis, se ha constituido una red dispersa y articulada en la gestion de los servicios, localizada en las periferias metropolitanas, asi como en centros metro- politanos regionales de menor entidad. Nuevos centros de gestion han emergido tanto en Norteamérica (por ejemplo en Atlanta o en Omaha), como en Europa (por ejemplo Barcelona, Niza, Stuttgart o Bristol) o Asia (Bombay, Bang- kok, Shanghai). Las periferias de las grandes areas metro- politanas bullen de actividad en servicios avanzados, como muestran los ejemplos de Reading en Londres o Walnut Creek en San Francisco. En algunos casos, nuevos centros direccionales se han constituido a la sombra de la ciudad central, La Defense de Paris es el caso mas tipico. En gene- ral, sin embargo, la mayor parte de las actividades de servi- cios descentralizadas hacia la periferia estan compuestas por trabajos de oficina rutinarios destinados al procesa- miento masivo y automatizado de informacién, y emplean a personal femenino insuficientemente remunerado. Lo sig- nificativo del proceso espacial descrito no es, por tanto, nila concentracion ni la dispersién de actividades, sino la rela- cion entre ambas tendencias. Es decir, la constitucién de una red interdependiente y jerarquizada de complejos pro- ductores de servicios a partir de flujos de informacién tele- comunicados. En suma, la globalizacion de la economia, y en particular de los servicios avanzados que organizan y gestionan el con- 42 EL. IMPACTO DE. LA GLOBALIZACION SOBRE LA ESTRUCTURA ESPACIAL.. junto del sistema, no conduce a la dispersién espacial de funciones, ni tampoco a la concentracién exclusiva de las funciones direccionales en unas pocas Areas metropolita- nas. La ciudad global no es Nueva York, Londres o Tokio, aunque sean los centros direccionales mas importantes del sistema. La ciudad global es una red de nodos urbanos de distinto nivel y con distintas funciones que se extiende por todo el planeta y que funciona como centro nervioso de la nueva economia, en un sistema interactivo de geometria variable al cual deben constantemente adaptarse de forma flexible empresas y ciudades. El sistema urbano global es una red, no una piramide. Y la relaci6n cambiante respecto a esa red determina, en buena medida, la suerte de ciuda- des y ciudadanos. EL NUEVO ESPACIO INDUSTRIAL Si bien los servicios avanzados constituyen el centro ner- vioso de la economia informacional, la industria ain consti- tuye el sector mas productivo y la base material de la riqueza de las naciones (Cohen y Zysman, 1987). Los nuevos patro- nes de localizaci6n industrial inciden fundamentalmente en la estructura, los procesos espaciales y dinamismo de las ciu- dades. Dichos patrones han sido transformados profunda- mente por las nuevas tecnologias basadas en la microelectré- nica, Aunque las industrias de tecnologias de la informacion son el sector industrial mas dinamico y el que mas directa- mente expresa la nueva légica espacial, puede argumentarse que el conjunto de la estructura industrial se caracteriza por el nuevo patrén de localizacién, en la medida en que la microelectrénica se difunde en la maquinaria y en los proce- sos de producci6n de todas las ramas industriales. La légica del nuevo espacio industrial fue puesta de mani- fiesto, entre otras fuentes, por una serie de estudios realiza- dos durante los afios ochenta en el Instituto de Desarrollo Urbano y Regional de la Universidad de California en Berke- ley (Castells, 1989). La observacién esencial es la capacidad 43‘LOCAL YGLOBAL tecnol6gica y organizativa de las empresas para separar el proceso de produccién en diferentes localizaciones, al tiem- po que reintegran la unidad del proceso a través de las tele- comunicaciones, y de tecnologias microelectrénicas de fabricacién que permiten la precisién en la produccién de los componentes y la flexibilidad en el diseio y en el volu- men de produccién. La especificidad geografica de las fases del proceso de producci6n aparece condicionada por la sin- gularidad de la fuerza de trabajo requerida en cada una de ellas y por las caracteristicas sociales y medioambientales correspondientes a las condiciones de vida de cada segmen- to de la fuerza de trabajo. Téngase en cuenta que la industria de alta tecnologia presenta un perfil ocupacional muy dife- rente de la manufactura tradicional, que concentra sus efec- tivos en los dos extremos de la escala profesional, ingenieros e investigadores muy cualificados por un lado, y una masa de trabajadores semicualificados por otro, con menores efecti- vos de personal administrativo y de obreros cualificados que €n épocas anteriores de la industria. Las empresas electroni- cas, particularmente las norteamericanas, iniciaron su desa- rrollo, ya desde los afios sesenta, en base a una division espacial internacional del trabajo entre sus distintos establecimien- tos, aprovechando el poco peso de sus productos, en rela- ci6n al precio, y la expansion de la red global de comunica- ciones: la primera planta de semiconductores en Asia correspondi6 a la empresa pionera de Silicon Valley, Fair- child, en Hong Kong, en 1992 (si bien Hong Kong no se desarroll6 posteriormente como un centro electrénico, a causa de la localizacién de las multinacionales en Singapur y Malaisia). En general, tanto para la microelectrénica como para la informatica, el patrén de localizaci6n se organiza en torno a cuatro elementos que corresponden a cada una de las operaciones del proceso de produccién: a) Las actividades de I+D y de innovacién y fabricaci6n de prototipos se concentran en medios de innovacién tecnolé- gica de alto nivel, en centros metropolitanos de significacién industrial global, tales como Silicon Valley o Tokio. Existe, 44 EL IMPACTO DE LA GLOBALIZACION SOBRE LA ESTRUCTURA ESPACIAL... sin embargo, una jerarquia interna de dichos centros, con desarrollo de medios secundarios de innovaci6n, impulsores de un sistema tecnol6gico-industrial industrialmente des- concentrado, como puede ser el caso de Paris-Sur en Fran- cia, de Minich en Alemania, o de Campinas-Sao Paulo en Brasil. , 7 b) Las actividades de fabricacién de alta calificacin se concentran, frecuentemente, en nuevas 4reas de desarrollo tecnolégico-industrial de paises centrales. En el caso de los Estados Unidos, en dreas del oeste y sudoeste americano. En Francia, en nuevos centros de actividad como Toulouse o Niza-Sophia Antipolis. c) La gran produccién electronica, que durante mucho tiempo requirié abundante mano de obra semicualificada, se descentralizo rapidamente hacia el sudeste asiatico. d) La produccién al cliente y las operaciones de repara- cién y servicio posventa requieren una proximidad de las empresas a los principales mercados metropolitanos, con dispersion de dichas unidades en el conjunto de la geogra- fia del mundo industrializado o en vias de rapida industria- lizacién. ; Las empresas europeas y japonesas mantuvieron durante largo tiempo un patrén de localizacién centrado en sus territorios nacionales protegidos. Pero en los afios ochenta, sometidas a la competicién global y necesitadas de acelerar su ritmo de innovacién tecnoldgica, adoptaron un patrén similar de localizacién, descentralizando instalaciones al sudeste asidtico (por ejemplo Thomson-SGS en Singapur, fuerte inversion japonesa en Tailandia y Malaisia), subcon- tratando actividades con las empresas indias en Bangalore y Bombay, estableciendo una presencia en los principales medios tecnolégicos, como Silicon Valley, y diseminando Sus antenas de adaptaci6n al cliente en los principales mer- cados, en particular en el de mas rapido crecimiento, el Pacifico asiatico (Aoyama, 1996). Un elemento fundamental en el nuevo patrén de locali- zaciOn industrial es la importancia decisiva de los medios de innovacion tecnolégica, no sdélo para la electrénica, sino 45Locat. YGLOBAL para el conjunto de la estructura industrial de regiones y ciudades. La constitucién de dichos centros y su distribu- cin espacial es un factor clave de la nueva geografia econd- mica urbana. Manuel Castells y Peter Hall (1994) han estu- diado la formacién y localizaci6n de los principales medios de innovaci6n tecnolégica en el Ambito mundial, tratando de establecer, sobre una base empirica las condiciones de su desarrollo y los factores de localizacién de lo que denomi- nan como «las tecnépolis del mundo» Los resultados de su investigacién pueden resumirse de la siguiente forma: En primer lugar, las tecnépolis ofrecen diferentes forma- tos urbanos. Es importante resaltar que, con la importantisi- ma excepcion de Estados Unidos, lider tecnologico mun- dial, y con el caso especial de Alemania, las principales tecndépolis se han constituido en las gra jes areas metropo- litanas de cada pais: Tokio-Yokohama, Paris-Sur, el corredor M-4 en Londres, Milan, Sedl-Inchon, Moscti-Zelenograd y, a bastante distancia, Singapur, Taipei-Hsinchu, NizaSophia Antipolis, Stuttgart, Shanghai, Sao Paulo, Madrid, Barcelona etc. La excepcion parcial de Alemania, en donde Manich y, en general Baviera, son el principal centro de innovaci6n tecnolégica electrénica, se explica por la historia politica: la destrucci6n de la industria de Berlin, principal centro tec- nolégico europeo a principios del siglo xx, y la apresurada relocalizacién de Siemens de Berlin en Munich (zona futu- ra de ocupacién norteamericana) en los dltimos meses de la Segunda Guerra Mundial. Asi pues, en contraste con la ima- gen de las tecnépolis como centros de innovaci6n surgidos al margen de la tradicional estructura espacial de domina- cién metropolitana, en realidad hay, en la mayoria de los casos, continuidad histérica en la localizacion de la innova- cién en torno al poder econémico, cientifico y politico de las grandes ciudades, si bien, dentro de las grandes ciuda- des, los centros de innovacién tecnoldgica industrial suelen desarrollarse en la periferia suburbana, generalmente en torno a los.espacios de mas calidad y prestigio social, tales como el cuadrante sudoeste de la region parisina, en torno a la tradicion historica de Versalles, o el eje norte de la 46 EL IMPACTO DE LA GLOBALIZACION SOBRE. LA FSTRUCTURA ESPACE region madrilena, localizacion del Parque Tecnolégico de Tres Cantos. . a . Sin embargo, los medios de innovacion tecnologica mas importantes del mundo, junto con Tokio, se encuentran en regiones norteamericanas de nueva industrializacion (Sili- con Valley cerca de San Francisco, la tecnopolis del sur de California en torno a Los Angeles, Austin-Texas, el triangulo de investigacion en Carolina del Norte, Seattle), o reindus- trializadas sobre la base de un nuevo tejido empresarial (la carretera 128 en Boston). La formacién de dichos complejos tecnolégico-industriales result6 dela articulacion espacial de factores de producci6n especificos, capital, trabajo y materias primas, combinados por un actor institucional y basados en una determinada forma de organizaci6n social territorial. En concreto: la materia prima fue nuevo conocimiento cientifi- co y tecnolégico, relacionado con importantes campos de aplicaci6n industrial, generado por instituciones investigado- ras, tales como la Universidad de Stanford, el California Insti- tute of Technology y el Massachussets Institute of Techno- logy. La fuerza de trabajo de ingenieros y cientificos, proporcionada por un excelente sistema educativo superior en estas areas, que incluye las universidades mencionadas y otras cercanas, tales como Berkeley, San José State, o Santa Clara, en el caso de Silicon Valley. El capital necesario para estos empresas tecnolégicas también fue especifico: provino, originalmente, de financiacién del Departamento de Defen- sa, que buscaba excelencia tecnologica mas que beneficio, ys posteriormente, de capital de alto riesgo, particularmente abundante en estas 4reas geogrdficas, en busca de un alto rendimiento a cambio de asumir el riesgo que implica inver- tir en innovacion tecnolégica. La articulaci6n de estos facto- res de produccién se produjo, originalmente, por un actor institucional: la Universidad de Stanford, creadora del Stan- ford Industrial Park en 1951, en el caso de Silicon Valley; el grupo de hombres de negocios, periodistas y generales de la Fuerza Aérea, que se coligaron en Los Angeles para obtener los contratos militares para las empresas de aeronautica y electrénica sobre los que se basé el desarrollo industrial del ATLocat. YGLoBAI, sur de California. En fin, en estas areas, y en particular en Sili- con Valley, se constituyeron medios sociales de relacién, entre ingenieros, investigadores y empresarios de tecnologia, que permitieron la circulacién de ideas, el intercambio de fuerza de trabajo y el desarrollo de una cultura de emulacién empresarial de base territorial. Asi pues, sila regla general de la localizaci6n de los medios de innovacién tecnologica es la continuidad de la dominacién metropolitana, los casos mas importantes, los de Estados Unidos, muestran la posibilidad del surgimiento de nuevos espacios industriales, a partir del complejo descrito de articulacién espacial de factores de pro- ducci6n y condiciones sociales e institucionales capaces de generar sinergia (Saxenian, 1994). Los medios de innovacién tecnolégica, una vez constitui- dos, tienden a profundizar su sinergia y a acentuar su domi- naci6n, constituyendo redes globales de conexi6n industrial entre territorios discontinuos. La investigacién de Camagni y el Grupo de Europeo de Investigacion sobre los Medios Innovadores (Camagni, 1991) muestra la interdependencia creciente de estos medios de innovacién, tanto en Europa como en el resto del mundo. En efecto, como argumentan Amin y Robbins (1991) en su estudio sobre el tema, el nuevo sistema industrial no es ni global ni local, sino que se caracte- riza por «una nueva articulacion de las dindmicas globales y locales». Asi, los estudios recientes de Richard Gordon sobre las empresas de Silicon Valley en los afios noventa muestran que el medio de innovacién no se repliega sobre si mismo, como distrito industrial, sino que se constituye como nodo central de una red global de producci6n e innovacién. Con- cluye su estudio afirmando que «en este nuevo contexto glo- bal, la aglomeracién localizada no constituye una alternativa ala dispersién espacial, sino que se configura como la princi- pal base de participacién en la red global de economias regionales. [...] Regiones y redes constituyen, de hecho, polos interdependientes en el nuevo mosaico espacial de innovacién global» (Gordon, 1994, p. 46). Por consiguiente, el nuevo espacio industrial no repre- senta necesariamente el fin de las viejas 4reas metropolita- 48 EL. IMPACTO DE LA GLOBALIZACION SOBRE. L.A ESTRUCTURA ESPACIAL... nas sedes de la industrial tradicional y el ascenso de las nuevas regiones organizadas en torno a la alta tecnologia. Y tampo- co puede entenderse como la oposicién simplista entre la investigacion en el centro del sistema y la manufactura en ja periferia, en la medida en que las redes productivas de dis- tintos niveles se interpenetran a lo largo y ancho de la geo- grafia industrial del planeta. La industria de la era de la informaci6n esta espacialmente organizada en una jerar- quia cambiante de innovacién y fabricacién articulada en redes globales. La direcci6n y arquitectura de dichas redes estan sometidas a constantes movimientos de cooperaci6n y competicion entre empresas y entre territorios, con resulta- dos variables: a veces reproductores de la historia industrial, otras veces en ruptura de localizaci6n a partir de nuevas ini- ciativas empresariales colectivas. Lo que caracteriza la nueva légica de localizaci6n industrial es su discontinuidad geografica construida sobre la base de complejos territoria- les de produccién espacialmente distantes. E] nuevo espa- cio industrial se organiza en torno a flujos de informacion que, a la vez, separan y retinen sus distintos componentes territoriales, segiin los ciclos y segiin las empresas. Y esta légica espacial de las industrias de las tecnologias de infor- macion se difunde en el conjunto de la industria en la medi- da en que la producci6n y gestién se organiza sobre la base de dichas tecnologias. El resultado es la emergencia de un nuevo espacio industrial caracterizado por una multiplici- dad de redes industriales globales cuyas intersecciones, inclusiones y exclusiones transforman el concepto mismo de localizaci6n industrial: hemos pasado de zonas fabriles a flujos de manufacturas. LA TRANSFORMACION DE LA ESTRUCTURA ESPACIAL DE LAS CIUDADES El conjunto de procesos de informacionalizacién-globa- lizaci6n caracteristicos de nuestra época histérica, y la transformaci6n de las estructuras productivas industriales 49 .Locat yctonat. y de servicios que acabamos de resefiar, conducen a una profunda transformacién de la estructura espacial urbana. Sin embargo, los procesos tecnolégicos y econdmicos que constituyen la base de la transformacién se intrincan con la historia, la cultura y las instituciones de cada pais, regién y ciudad, produciendo una gran diversidad de modelos espa- ciales. Nos atrevemos sin embargo a resefiar algunos de dichos procesos como tipicos de la nueva sociedad infor- macional. En particular, creemos que la constitucién de las llamadas megaciudades, sobre todo en los Paises de nueva industrializacion, constituyen el fenémeno urbano de mayor relevancia para el siglo xx. Presentaremos pues los principales rasgos de dicho proceso, ejemplificandolos con el caso de la megaciudad en Proceso de formacién entre Hong Kong y Cantén, para luego examinar la variacion his- torico-geografica del nuevo modelo de urbanizaci6n, con- siderando las tendencias actuales en las ciudades nortea- mericanas y en las ciudades europeas. La urbanizacién del tercer milenio: las megaciudades Las megaciudades son algo mas que gigantescas aglome- raciones territoriales de seres humanos. Ciertamente, asisti- mos al proceso de formacién de asentamiento humanos por encima de los 10 millones de personas (al menos 13 en 1992), y en un futuro préximo, Por encima de los 20 millo- nes de habitantes (al menos 4) (vid. tabla 2.1). Pero el tama- fio no es lo que realmente define las megaciudades. Son, en realidad, los nodos de la economia global y de las naciones mas poderosas. En su territorio concentran las funciones superiores de direcci6n, produccién y gestién del planeta; los centros de poder Politico; el control de los medios de comunicaci6n; la capacidad simbélica de creaci6n y difu- sién de los mensajes dominantes. Tienen nombre, casi todos ellos distintos de la matriz cultural europeo-nortea- mericana todavia dominante: Tokio, Sao Paulo, Nueva York, Ciudad de México, Shanghai, Bombay, Los Angeles, 50 EL. IMPACTO DE 1A GLOBALIZACION SOBRE 1.4 ESTRUCTURA ESPACIAL... Tasta 2.1. Aglomeraciones urbanas mds importantes, 1992 Ranking Aglomeracion Pais Poblacién (mites) 1 Tokio Japon 25.772 9 Sao Paulo Brasil 19.235 3 New York Estados Unidos 16.158 4 México DF. México 15.276 5 Shanghai China 14.053 6 Bombay India 13.322 7 Los Angeles Estados Unidos 11.853 8 Buenos Aires Argentina 11.753 9 Seal Repablica de Corea 11.589 10 Beijing China 11.433 et Rio de Janeiro Brasil 11.257 12 Calcuta India 11,106 13 Osaka Japén 10.535 Fuente: Naciones Unidas, 1992 Buenos Aires, Sel, Pekin, Rio de Janeiro, Calcuta, Osaka, segan la clasificacion de Naciones Unidas para 1992. Pero a este club habria que anadir, a mediados de los noventa, Yakarta, Mosci, El Cairo, Nueva Delhi, Londres, Paris y posiblemente, en relacién con su hinterland subcontinental, Lagos, Dacca, Karachi y Tianjin. No todas son centros domi- nantes de la economia global: no lo son Lagos ° Dacca, por ejemplo. Pero en todos los casos conectan a dicha econo. mia global procesos y funciones que afectan a cients , millones de personas. Las megaciudades deben ser defini- das en términos de su poder gravitacional en relacion con amplias regiones del mundo. Las megaciudades articulan a economia global, conectan las redes informacionales y con centran el poder mundial. Pero, al mismo tiempo, también son receptaculos de inmensos sectores de la poblacion que luchan por sobrevivir. Las megaciudades concentran ios mejor y lo peor de nuestras sociedades, desde los innova °c Tes y los poderosos hasta los segmentos socialmente irre! 51‘LOCAL YGLOBAL vantes desde el punto de vista de la logica implacable del sis- tema. Lo mas significativo de las megaciudades es que estan conectadas externamente a las redes globales, mientras que estan internamente desconectadas a aquellos sectores de sus poblaciones locales considerados funcionalmente inne- cesarios o socialmente perturbadores: los «desechables» segtin la terminologia usual en Bogota. Proponemos la tesis de que esto es tan cierto de Nueva York como de México D.F 0 Yakarta. Lo que hace de las megaciudades una nueva forma urbana es el hecho de constituirse en torno a su conexi6én en una red global, de la que son nodos funda- mentales, al tiempo que estan internamente segmentadas y desconectadas social y espacialmente. Las megaciudadades son una forma espacial caracterizada por vinculos funciona- les establecidos en un amplio territorio, al tiempo que mues- tran una gran discontinuidad en su patr6n de ocupacion del suelo. Sus jerarquias sociales y funcionales son confusas, organizadas en unidades territoriales segregadas y sembra- das de fragmentos territoriales de usos sociales no reconoci- dos por el sistema. Las megaciudades con constelaciones territoriales discontinuas hechas de fragmentos espaciales, de parcelas funcionales y de segmentos sociales. Para ilustrar esta perspectiva analitica, el anexo 2.2 presenta con algun detalle una de las megaciudades potencialmente mas impor- tantes del siglo x1, actualmente en proceso de formacién: la megaciudad del Rio de las Perlas, constituida por un sistema de relaciones funcionales en un vasto territorio en torno a los nicleos de Hong Kong, Shenzhen, Cantén, delta del Rio de las Perlas, Macao y Zhuhai (Sit, 1991; Hsing, 1995; Lo, 1994; Leung, 1993; Ling, 1995) Las tendencias actuales apuntan hacia la formacién de otra megaciudad asidtica de dimensién humana y econémi- ca atin mayor que la del sur de China. En efecto, a princi- pios del siglo xx1, el corredor Tokio-Yokohama-Nagoya, que ya constituye una unidad econémica funcional, conectara con la constelacién Kyoto-Osaka-Kobe, con la que ya posee facil comunicaci6n por tren de alta velocidad, creando la mayor macro-regién metropolitana en la historia de la 52 EL. IMPACTO DE. LA GLORALIZAGION SOBRE LA ESTRUCTURA ESPACIAL.... humanidad, no solo en nimero de habitantes, sino en con- centraci6n de potencial econémico y tecnoldgico. , A pesar de los problemas sociales, urbanos y medio- ambientales de la excesiva concentraci6n urbana, las mega- ciudades crecen, y continuaran creciendo, a la vez en su dimensi6n y en su capacidad de atraccién para la localiza- cin de funciones de alto nivel y para los grupos sociales més pudientes e instruidos. El suetio ecolégico alternativo de un universo de pequerias comunidades en la naturaleza, conectadas por medios electrénicos, quedara reducido a una pequena élite californiana 0, mas significativamente, a la marginalidad social y funcional de las areas rurales en todo el mundo. La era de la informaci6n es ya, y sera cada vez mas, la era de las megaciudades (Cole, y Cole, 1993; Messmacher, 1987; Chapman y Baker, eds., 1992; Kresl y Gappert, eds., 1995). Esto es asi, principalmente, por las siguientes razones: , , a) Las megaciudades son los centros de dinamismo eco- némico, tecnolégico y empresarial en sus paises y en el siste- ma global. Son, en realidad, los motores del proceso de desa- rrollo. Sus paises, empezando por Estados Unidos y China, dos sociedades dominadas por la ideologia del paraiso comu- nal, rural, dependen, esencialmente, de lo que hagan sus megaciudades (Kresl y Gappert, eds., 1995; Kwok y So, eds., 1995). . b) Son los centros de innovaci6n cultural, de creaci6n de simbolos y de investigacién cientifica, es decir, los procesos estratégicamente decisivos en la era de la informacién. c) Son los centros del poder politico, incluso en los casos en los que el gobierno reside en otras ciudades, por la fuer- za ideolégica y econémica que representan. , d) Son los puntos de conexi6n del sistema mundial de comunicacién. Por ejemplo, Internet, a pesar de su ubicui- dad electrénica y su arquitectura flexible, no puede corto- circuitar las megaciudades y sus sistemas, porque depende de sistemas de telecomunicaci6n estructurados en torno a las grandes metrépolis (por ejemplo, telepuertos y anillos difusores de fibra 6ptica), y porque depende, en su poten- 53‘Local. YGLOBAL. cia, de los sistemas de informacion y de los grupos sociales con alta educaci6n concentrados en las megaciudades. Ciertamente, hay que considerar algunos factores que disminuiran el ritmo de crecimiento demografico de las megaciudades en el futuro. Entre otros, las politicas de con- trol de nacimientos estan funcionando al reducir la tasa de natalidad. Algunas politicas de desarrollo regional y de pro- moci6n de las ciudades medias pueden desviar parte de los flujos migratorios y descentralizar la actividad econémica en base a mejores comunicaciones, como parece mostrar, en una primera observaci6n, el caso de China en esta déca- da (Hsing, 1995). También es posible, desgraciadamente, que la desintegracién social, la violencia e incluso las epide- mias que surgiran en las megaciudades, en caso de conti- nuar el deterioro de sus actuales condiciones de existencia, las hagan menos atractivas como lugar de asentamiento. Sin embargo, a pesar de todo ello, las megaciudades creceran aun mas en dominaci6n funcional, en poder social y en con- centracién de poblacién y actividades, porque se autoali- mentan, de forma acumulativa, con todo lo que de valioso tienen sus sociedades y el planeta en su conjunto. Por ser los nodos de conexién y gestion del sistema global, el futuro de la humanidad se esta jugando en las megaciudades. Cual- quier intento de rechazar lo inevitable, en lugar de adaptar- lo a las necesidades sociales y de gestionar sus contradiccio- nes y conflictos, conduciré a una distancia creciente entre la realidad de las ciudades y la teoria urbana. Nuestro futuro inmediato es la urbanizacién generalizada y la concentra- cién de dicha urbanizacién en nodos estratégicos de gran dimension humana y territorial que empezamos a conocer con el nombre, todavia confuso, de megaciudades. Ahora bien, en la medida en que esta nueva realidad urbana ha sido generalmente asimilada a los procesos de urbanizacién de las areas en vias de desarrollo, analizaremos la especificidad de los nuevos procesos de urbanizacién en las areas desarrolladas de Norteamerica y Europa. En ambos casos, asistimos a procesos similares pero bajo patrones pro- pios determinados por una historia urbana diferencial. 54 EL IMPACTO DE LA GLOBALIZAGION SOBRE EA ESTRUCTURA ESPACIAL. La difusién territorial de la nueva suburbanizacion norteamericana La Norteamérica de los noventa vive una nueva oleada de expansi6n territorial en su periferia urbana, en cierto modo imitada en otras areas del mundo. El periodista Joe Garreau (1991) caracteriza la nueva forma espacial como Edge City, © «ciudad-orilla». En un popular libro sobre . tema, define la nueva forma espacial empiricamente por /a combinaci6n de cinco criterios: a) Un territorio en el que se concentran al menos 460.000 m? de oficinas, el lugar de tra- bajo de la era de la informaci6n. b)Concentra al menos 55.200 m? de espacio comercial. c) Tiene mas puestos de tra- bajo que hogares residenciales. d)La gente percibe a este territorio como un lugar especifico. e)No habia en ese sitio nada parecido a una ciudad treinta anos atras. A continua- cién, documenta el impresionante desarrollo de este tipo de complejos territoriales en las periferias urbanas de Bos ton, New Jersey, Detroit, Atlanta, Phoenix, Texas, sur de California, San Francisco y Washington D.C. Cada una de estas unidades espaciales se extiende sobre decenas de kilo- metros de edificios de oficinas, servicios comerciales y areas residenciales cada vez mas densas, todas de nueva planta, conectadas por una red de autopistas. Es una civilizacion de areas de urbanizacién diseminada, en la que la vida se organi- za en torno a una bipolaridad trabajo informatizado/hogar individualizado y dominado por la cultura audiovisual. El desarrollo de estas constelaciones resalta la interde- pendencia funcional de diferentes unidades y procesos del sistema urbano a través de grandes distancias, minimizando el papel de la contigiidad territorial y maximizando la importancia de las redes de comunicaciones, tanto en linea telefonica como en transporte terrestre. a Este modelo de urbanizaci6n responde a la experiencia histérica y cultural norteamericana, caracterizada por un continuo intento de superar los problemas econémicos, sociales y urbanos mediante la movilidad geografica (Kunstler, 1993). Primero, mediante la emigraci6n a Amé- 55‘LOCAL Y GLOBAL rica para escapar de las condiciones de los paises de ori- gen. Después, mediante la marcha hacia el Oeste y la colo- nizacion de un vasto continente. Mas adelante, mediante el abandono de las ciudades centrales por las clases medias para construir una nueva civilizacion suburbana en torno al automévil, la televisin y la propiedad de una casa unifamiliar subvencionada por el gobierno. Y ahora, mediante la superacién de los suburbios constituidos, la desertizacion de las areas rurales y la formacién de estas «ciudades-orilla» a lo largo de ejes de autopistas sin otra orientacién que lugares de trabajo igualmente dispersos, residencias individuales en paquetes densos, sin referen- cia urbana, y centros de servicios en nudos de intercambio de autopistas. No es el fin de la ciudad, porque Nueva York, San Francisco, y tantos otros centros urbanos de decenas de areas metropolitanas continéian vibrando de actividad social, cultural, comercial y direccional. Pero si asistimos a la separaci6n de una proporci6n creciente de la poblacién norteamericana (mas de la mitad en estos momentos) de cualquier experiencia urbana en su cotidia- neidad. Los nuevos sistemas de comunicacion tienden a concentrar actividades y dispersar poblacién. El campo esta quedando desierto. Y las ciudades existen y existiran, pero cada vez con menos habitantes. Es en la secuencia puntual de habitaculos suburbanos colgados de lineas de teléfono y autopistas internodales donde se constituye una nueva forma urbana, expresién de una tradicién urbana norteamericana de fuite en avant en el espacio, pero futuro posible de las megaciudades emergentes en otras latitudes. La articulacién de antiguas y nuevas formas urbanas en las ciudades europeas Los nuevos procesos de urbanizacion, resultantes de las tendencias profundas de globalizacién de la economia e informacionalizacion de las sociedades, se articulan a las formas espaciales existentes para producir la nueva estruc- EL. IMPACTO DE LA GLOBALIZACION SOBRE LA ESTRUCTURA ESPACIAL,.. tura urbana que caracteriza nuestra época. Esta articulacion se manifiesta de forma particularmente clara en las viejas ciudades europeas, en proceso de profunda reorganizacion funcional, cultural y espacial (Hall, 1995; Martinotti, 1993; Borja et alia, 1990; Siino, 1994). Varios procesos simultaneos caracterizan su transformaci6n: Los centros de negocios direccionales constituyen, al igual que en otras areas, el motor que genera el desarrollo de las ciudades, al conectarlas con las redes econdémicas glo- bales. El centro de negocios se constituye en torno a una infraestructura de comunicaciones, telecomunicaciones, servicios avanzados, edificios de oficinas, centros tecnoldgi- cos e instituciones educativas. A ello se afade, generalmen- te, un complejo de actividades hoteleras y orientadas al turis- mo y al transito por la ciudad. El centro direccional es también el nodo central de un sistema intermetropolitano e intrametropolitano (Dunford y Kafkalas, 1992; Robson, 1992; Tarr y Dupuy, 1988). . La nueva élite gerencial y tecnocratica que ocupa la ciis- pide del nuevo sistema crea sus espacios exclusivos, tal y como hizo la anterior élite burguesa. Pero como las clases profesionales de alto nivel son proporcionalmente mucho mas numerosas, su presencia en el espacio urbano es mas notoria, lo que acentia por tanto los espacios de segrega- cién social. En la mayor parte de las ciudades europeas (Paris, Bruselas, Roma, Madrid, Amsterdam) a diferencia de las ciudades norteamericanas, con excepcién de Nueva York, las clases superiores habitan, en su mayoria, en la ciu- dad central del 4rea metropolitana, en barrios distintivos, no siempre coincidentes con el mayor valor hist6rico o cul- tural de los espacios urbanos, pero si con su nivel de conser- vacién y equipamiento. Las ciudades inglesas presentan sin embargo un caso intermedio de segregaci6n social, en la medida en que amplias areas de la ciudad central, en parti- cular en Londres, se han convertido en espacios comercia- les y algunos segmentos de la élite han preferido el replie- Sue sobre una vida pseudorural, en aldeas histéricas Proximas a las grandes ciudades. 57LOCAL YGLOBAL EI mundo suburbano de las ciudades europeas es alta- mente diferenciado. En él se incluyen en particular las peri- ferias de clase obrera y trabajadores de servicios en torno a los poligonos de viviendas publicas o subvencionadas cons- truidos durante el periodo algido del Estado del Bienestar - urbano. Son también lugares de produccién industrial, 4 tanto tradicional como de nuevas tecnologias. Y en varios paises (Francia, Suecia, Inglaterra) han sido estructurados en torno a «ciudades nuevas» habitadas generalmente por clases medias profesionales y nticleos de actividad de servi- cios descentralizados, frecuentemente publicos o parapi- blicos. Sumandose a esa diversidad social y funcional, numerosos conjuntos habitacionales de vivienda publica en los suburbios han ido convirtiéndose en guetos de minorias étnicas inmigrantes (por ejemplo, La Courneuve de Paris), conforme sus primitivos ocupantes fueron encontrando mejores alternativas en el mercado privado de vivienda. La mezcla de tiempos hist6ricos y la superposici6n de funciones y culturas en un mismo espacio también caracte- § rizan a las ciudades centrales de las principales ciudades europeas. En ellas se encuentran todavia barrios de clase obrera tradicional, sometidos al doble asalto de los grupos profesionales que buscan la proximidad al centro cultural urbano y de los grupos inmigrantes que buscan sobrepoblar 4 un espacio deteriorado estratégicamente situado en la eco- nomia urbana informal (Belleville en Paris, Les Marolles en Bruselas o el Barri Gotic en Barcelona son ejemplos de esta doble dinamica hacia la revalidacién o devolucién de un espacio tradicional). Pero también las contraculturas jéve- nes han hecho de los centros urbanos, y en particular de sus sectores menos atractivos para las élites, el espacio de su sociabilidad, como muestra la dindmica urbana de Berlin, Amsterdam o Copenhague. En fin, también las ciudades centrales europeas han formado guetos étnicos, algunos de ellos en situaci6n de marginalidad, como Tower Hamlets o Huckney, en Londres; otros, como La Goutte d’Or de Paris, residencia de trabajadores de origen 4rabe, con familia y, generalmente, empleo, pero sometidos a una fuerte pre- — 58 EL. IMPACTO DE LA GLOBALIZACION SOBRE LA ESTRUCTURA ESPACIAL... sion social como resultado de un proceso acelerado de dete- rioro de su espacio fisico. Finalmente, es una paradoja que sea precisamente en las calles de los lugares de sociabilidad y esparcimiento, adyacentes a los centros de negocios y hoteles internaciona- les de las ciudades europeas, donde prolifere la marginali- dad, tanto social como cultural, precisamente porque sdlo siendo espacialmente visibles pueden los excluidos sobrevi- vir a su exclusion. El nuevo paisaje urbano europeo esta hecho pues de una superposicién de procesos socio-econémicos y tiempos his- toricos que trabajan sobre un espacio construido, destruido y reconstruido en oleadas sucesivas de transformaci6n urba- na. Lo que la globalizaci6n produce especificamente es la aceleracion de ese proceso continuo de reestructuraci6n urbana en funcién de demandas y objetivos cada vez mas externos a la sociedad local. De modo que los centros urba- nos van convirtiéndose en conectores con lo global, las ciu- dades centrales en espacios de la reestructuracién perma- nente y las periferias suburbanas en zonas de repliegue de los distintos grupos sociales y actividades econdémicas, ya sea por segregacién o por delimitacién espacial de su 4mbito de existencia. En ultimo término, las ciudades europeas mantienen la fachada de una historia urbana culturalmente enraizada, pero cada vez mas habitada por flujos globales de capital y por élites cosmopolitas dependientes de Internet. Yes tal vez en sus suburbios metropolitanos, social y funcio- nalmente diversificados, donde se genera la nueva sociedad local que se articula globalmente a través del espacio reconstituido de la ciudad histérica. ¢HACIA LA CIUDAD DUAL? En nuestro primer capitulo hemos sefialado que el nuevo modelo tecno-econémico se caracteriza simultaneamente Por su gran dinamismo productivo y por su caracter exclu- yente de amplios sectores sociales y territorios. En cierto 59LOCAL. ¥GLOBAL, modo, dicha dicotomia se expresa territorialmente a escala planetaria. Por ejemplo, el Africa subsahariana, con la importante excepcién de Sudafrica, parece cada vez mas excluida de los circuitos dominantes econdémicos y tecnolé- gicos del sistema mundial. Pero el modelo excluyente también se manifiesta mediante procesos acumulativos de desigual- dad regional, por ejemplo, entre el sudeste y el nordeste de Brasil, o entre Cataluria y Extremadura en Espana (Cuadra- do Roura et alia, eds., 1994). Sin embargo, el aspecto relati- vamente nuevo es que los procesos de exclusién social mas profundos se manifiestan en una dualidad intrametropoli- tana, particularmente en las grandes ciudades de casi todos los paises, siendo asi que en distintos espacios del mismo sis- tema metropolitano existen, sin articularse y a veces sin verse, las funciones mas valorizadas y las mas degradadas, los grupos sociales productores de informaci6n y detenta- dores de riqueza en contraste con los grupos sociales exclui- dos y las personas en condicién de marginacién. Dichos procesos existen en casi todas las grandes ciudades, porque su l6gica esta inscrita en el nuevo modelo de desarrollo tecno-econdémico. Pero sus efectos pueden ser amortigua- dos, y de hecho lo son en muchos casos, por politicas socia- les y urbanas integradoras. Sin embargo, para disefar dichas politicas hay que empezar por reconocer el fenéme- no de la creciente duplicacién intrametropolitana que se produce con distinta importancia cuantitativa, en diversos contextos. Para ilustrar este andlisis nos referiremos a varias ciuda- des del norte y del sur del planeta, algunas de cuyos casos presentamos en los anexos al final del capitulo (vid. Sao Paulo y Madrid). Es importante senialar, en el andlisis de la dualidad intra- metropolitana, que en el proceso se mezclan al menos cua- tro procesos de naturaleza diferente: a) La crisis de vivienda y servicios urbanos que afecta, en la mayoria de sociedades en vias de desarrollo, a una alta proporcién de la propor- ci6n urbana, incluyendo sectores con empleo fijo e ingresos medios: la ciudad informal no es la ciudad marginal. b) La 60 EL. IMPACTO DE 1A GLOBALIZACION SOBRE LA ESTRUCTURA ESPACIAL... persistente y creciente desigualdad social en las grandes ciu- dades, de Londres o Madrid a Sao Paulo 0 México. c) La pobreza urbana que afecta a una buena parte de la pobla- cién, por las condiciones generales del pais, como es el caso de la mayoria de ciudades africanas. d) Los fenémenos de exclusi6n social propiamente dicha, es decir, la reducci6n de importantes segmentos de la sociedad metropolitana, a condiciones de supervivencia, con escaso interés econémi- co, social y politico para la l6gica dominante del sistema social. Nueva York, probablemente la capital econémica mun- dial en términos del asentamiento de las élites capitalistas, es una ciudad profundamente dualizada, como establecié el programa de investigaci6n sobre el tema dirigido por John Mollenkopf y Manuel Castells en 1987-1990 (Mollen- kopf y Castells, eds., 1991). Lo significativo es que la dupli- caci6n se acentud precisamente en los afios ochenta, durante el periodo Algido de la prosperidad financiera e inmobilia- ria de la ciudad, en particular en Manhattan. Buena parte del proceso se debe a la transformacién ocupacional: se perdieron entre 1977 y 1987 unos 140.000 empleos indus- triales, mientras que se crearon 342.000 empleos en servi- cios avanzados de distinto nivel. Profesionales y técnicos pasaron a representar un 31 por ciento de la poblaci6n acti- va, mientras que aumentaban de forma similar los trabaja- dores poco cualificados de servicios. Mas atin, lo significati- vo, en términos de la polarizaci6n social, fue la exclusién de la fuerza de trabajo de una proporci6n creciente de los jéve- nes de sectores pobres, la gran mayoria negros e hispanicos. Un 37 por ciento de los escolares de secundaria abandonan la escuela sin terminar sus estudios, por lo que tienen graves dificultades para encontrar empleo estable posteriormente. Como consecuencia de este hecho, la tasa de actividad de la poblacién de Nueva York se sitta 10 puntos por debajo de la media nacional. Pero dichos jévenes, asi como una gran masa de inmigracién ilegal, no permanecen inactivos: Pasan a engrosar la fuerza de trabajo de la economia infor- mal y, en muchos casos, de la economia criminal, en tornoa 61Loca YGLOBAL la droga, que es uno de los mecanismos esenciales de la eco- nomia y sociedad neoyorquinas. Mas atin, Saskia Sassen ha mostrado como el nuevo modelo de consumo del amplio estrato de profesionales en la cispide de la estructura social es complementario de una fuerza de trabajo informal, en la medida en que ha sustituido el modelo de consumo intensi- vo en capital tipico del suburbio -el hogar electromecani- co- por el modelo de consumo urbano de élite intensivo en trabajo -servicio domestico, cuidadoras de ninos, restau- rantes y bares, seguridad, servicios personales— (Sassen, 1988). De ahi que una parte de los socialmente excluidos sean reintegrados en el sistema de forma ocasional, pero siempre mantenidos en circuitos de trabajo temporal y con escasas perspectivas de movilidad social (Sassen, 1991b). El gedgrafo Richard Harris (1991) ha mostrado empiricamen- te la expresion espacial de esta duplicaci6n social en Nueva York. Tras realizar un detallado estudio de la segregacién espacial por grupos sociales durante los afios ochenta, con- cluy6: «La reestructuracién de la economia de Nueva York en los ultimos 30 afios ha creado mayor desigualdad social. El contraste entre los barrios ricos y pobres se ha hecho mayor. Distintas zonas del area metropolitana han sido afec- tadas de forma diversa, y el centro de la ciudad es el que ha sufrido mayor transformaci6n. La perdida de la industria ha afectado mas a la periferia, mientras que el crecimiento de oficinas se ha concentrado en Manhattan. La geografia cambiante del empleo ha configurado la geografia social emergente del area metropolitana. Zonas importantes de Manhattan se han «aburguesado» (gentrified), mientras que la mayoria de los barrios periféricos han experimentado un declive social. El resultado de este proceso es un nuevo patrén de contrastes acentuados entre Manhattan, los barrios periféricos y las 4reas suburbanas. [...] Muchas cla- ses de trabajo informal se han desarrollado para responder a las necesidades locales. En el South Bronx, trabajo infor- mal quiere decir supervivencia. En el Soho quiere decir un estilo de vida de moda. En las nuevas comunidades étnicas dispersas por la ciudad, la informalidad es el modo en que 62 EL. IMPACTO DE LA GLORALIZACION SOBRE LA ESTRUCTURA ESPACIAL.... Ja gente construye un hogar lejos de lo que fue su hogar. La vida en Long Island o en Fairfield County (como en muchos suburbios norteamericanos) depende en buena medida del trabajo doméstico no pagado. Pero Manhattan, con sus rascacielos de apartamentos y condominios esta diseado, mas que cualquier otra ciudad del continente, sobre la base exclusiva del trabajo pagado. Asi, los hogares y lugares de trabajo de Nueva York constituyen una compleja geografia que encarna las polaridades de clase, sexo, etniay raza.» (Harris, 1988, p. 34.) Asi pues, la dualizacién urbana de Nueva York no responde a la distincién simplista entre ricos y pobres, ni se limita al contraste de imagenes entre las limosinas de lujo y las personas sin casa tumbadas en las ace- ras. Mas fundamentalmente, representa una estructura social urbana que existe sobre la base de la interaccién entre polos opuestos e igualmente dinamicos de la nueva economia informacional, cuya légica de desarrollo polariza la sociedad, segmenta grupos sociales, aisla culturas y segre- ga los usos de un espacio metropolitano compartido por diferentes funciones, clases y grupos étnicos. La dualizaci6n social urbana caracteriza también las ciu- dades de los paises pobres y tiene igualmente su origen en la segmentaci6n del mercado de trabajo, especificado por edad, sexo y educaci6n. Asi, un documentado anilisis esta- distico de la estructura social y el mercado de trabajo de Ouagadougou, realizado en 1992 (Lachaud, 1994), mues- tra que un 25 por ciento de la poblacién activa esta en paro, la mayorfa de los que trabajan lo hacen en un empleo irre- gular y un 58 por ciento viven en situacién de pobreza, medida con los estandares relativos a la media de Burkina Fasso. Existe una relacion estrecha entre situaci6n laboral y pobreza, asi como entre el nivel de educacién y la obten- cién de un empleo regular. Aun mis significativo es que el 60 por ciento de los trabajadores asalariados consiguen su empleo mediante la intervencién de un amigo o miembro del mismo grupo étnico, lo cual atribuye un peso decisivo al Control de la Administracién piblica (la principal institu- cién poseedora de recursos) por grupos étnicos. Asimismo, 63‘LOCAL YGLOBAL, el acceso a la educaci6n especializada esta condicionada por relaciones personales. E incluso la posibilidad de iniciar un negocio, formal o informal, de cualquier tamano, depende del acceso a capital y a permisos administrativos que también dependen de sistemas de relaciones de cliente- la de base étnica. La segmentaci6n social de Ouagadougou, expresada en un patrén de segregacién espacial entre cen- tro formal y periferia informal, esta determinada por un mercado de trabajo dominado por los procesos contradicto- rios de exclusi6n social e inclusién étnica. Otras capitales africanas presentan situaciones y procesos similares. La dialéctica entre desarrollo local y dualizacion local puede observarse con particular claridad en la Lima de los afios noventa (Chion, 1995). Por un lado, Lima y Pert en su conjunto experimentaron un extraordinario proceso de crecimiento econémico en 1992-1995, directamente ligado a la internacionalizacion de su economia y a la moderniza- cién de sus comunicaciones y sistema de gestion. Pert, cuya economia estaba en caida libre en los afios ochenta, fue en 1994 el pais de mas alta tasa de crecimiento del PIB en todo el mundo, un 13 por ciento, aunque en niveles absolutos el PIB de 1994 todavia era inferior al de 1987. El crecimiento econdémico estuvo determinado esencialmente por la venta de activos peruanos, y en particular de empresas piblicas, a bajos precios, en un clima politico de relativa estabilidad y represi6n de la actividad guerrillera, bajo la controvertida, pero eficaz, presidencia de Fujimori. El capital extranjero fluy6 hacia Perd, tanto en la compra directa de activos, como en valores bursatiles. La capitalizacién de los valores cotizados en la bolsa de Lima se multiplicé por 10 entre 1990 y 1994. El comercio internacional se incremento en un 80 por ciento entre 1988 y 1994. Junto a los tradicionales mercados sud y norteamericanos, el comercio peruano se orienté6 hacia el Pacifico asiatico, cuyos intercambios crecie- ron en un 90 por ciento entre 1987 y 1993. En 1994 varias empresas chinas invirtieron significativamente en Pera, produciéndose en particular la adquisicién de Hierroperé por Shougang Corporacion. El gobierno chino proporcio- 64 EL. IMPACTO DE LA GLOBALIZACION SOBRE. 1A ESTRUCTURA ESPACIAL no 38 millones de d6lares en préstamos para el desarrollo agricola. Las nuevas conexiones internacionales de Perd se vieron facilitadas por la modernizaci6n sustancial de sus telecomunicaciones, tras la compra de las telecomunicacio- nes estatales peruanas por la Compania Telefonica de Espa- fia, que invirtid, en 1994-1995, 800 millones de délares, ins- talando 450.000 lineas de teléfono, asi como una red de fibra 6ptica en los centros de negocios de las ciudades coste- ras. Para poner el dato en perspectiva, sefialemos que el total de lineas telefonicas existentes en Pera en 1993 era de 611.000. Al mismo tiempo, Telef6nica establecié nuevas conexiones globales, mediante la utilizacién de un satélite compartido con Argentina y Chile, cuyas empresas opera- doras de telecomunicaciones también fueron adquiridas por Telefénica. Dos tercios de las lineas se concentran en Lima, y la red de fibra Optica sirve fundamentalmente el dis- trito financiero de la ciudad. Paralelamente, una red de intercambio cientifico y tecnolégico se constituyé en Lima, con conexiones a los principales centros cientificos del pais y acceso directo de 450 instituciones a Internet. El Ministe- rio de Educaci6n proporcion6 la infraestructura necesaria, mediante conexi6n al transponder Panamsat I. El espacio urbano de Lima refleja esta profunda transformacién de la economia peruana. El distrito de Miraflores, tradicional sede residencial de la clase media alta, se ha consolidado como centro de negocios internacionales, con nuevos com- plejos de edificios «inteligentes», centros comerciales y ser- vicios a las empresas localizados en su entorno. Una cone- xi6n por autopista hacia el aeropuerto facilita su centralita global. Significativamente, en 1995, el concejal represen- tante de Miraflores fue elegido alcalde de Lima tras derro- tar electoralmente al candidato del presidente Fujimori. Al tiempo que Pera globaliza su economia y Lima se constituye en uno de los nodos de la nueva economia suda- mericana, las condiciones de vida de la mayoria de la pobla- cion del pais y de su metrépolis contindan deteriorandose. Segiin el estudio realizado en 1995 por Figueroa, Altamira- no y Sulmon para la OIT (1996), el porcentaje de la pobla- 65‘LOCAL YGLOBAL. cién de Lima que vive bajo el limite de pobreza se incre- ment6 del 26 por ciento en 1980 al 78 por ciento en 1993, Seguin sus calculos, los salarios mensuales promedio en Lima en 1994 oscilaban entre 7.800 délares para los ejecuti- vos lideres, 2.500 para los ejecutivos medios, 700 délares para los empleados de oficina, 300 dolares para los obreros industriales y 60 délares para el salario minimo, percibido por mas de la mitad de la poblacion. Por ello concluyen que «observamos el reforzamiento de la duplicaci6n en el mundo del trabajo en torno a las organizaciones del sector moderno, tanto ptblico como privado, con calificaciones mejoradas a partir de niveles mas altos de educacion profe- sional y técnica. [...] (Al mismo tiempo) la gente tendra que seguir creando sus puestos de trabajo en actividades de sub- sistencia» (p. 43). Esta dualidad ocupacional y social se manifiesta en el espacio urbano. Las barriadas de Lima, que se constituyeron en décadas de invasiones de terrenos urba- nos, se han consolidado y estan densificandose y sobrepo- blandose en la periferia, en un proceso de «tugurizacién» de las barriadas periféricas, particularmente visible en «Villa El Salvador», la que fuera bautizada hace 20 aiios por la ideologia populista del régimen militar como «la primera ciudad autogestionada de América Latina». Las redes de solidaridad y los grupos religiosos son los principales meca- nismos de supervivencia para unas areas urbanas en condi- ciones de higiene y habitat cada vez mas precarias, en las que vive la mayoria de la poblacion metropolitana del nodo mas reciente de la red global de concentracién y gestion de la riqueza. La ciudad global y la ciudad informacional son también la ciudad dual. CONCLUSION: EL ESPACIO DE LOS FLUJOS Y EL ESPACIO DE LOS LUGARES La transformacién de nuestras sociedades por los procesos de globalizacién e informacionalizacién tiene una dimen- sién espacial, cuyas manifestaciones empiricas en distintos 66 EL. IMPACTO DE LA GLOBALIZACION SOBRE LA ESTRUCTURA ESPACIAL. .. contextos hemos analizado en este capitulo. Pero, mas pro- fundamente, lo que dicha transformacion representa es la constitucién de una nueva légica espacial caracteristica de los nuevos procesos de acumulacién del capital, de organi- zacion de la produccion, de integraci6n de Jos mercados, de comunicaci6n de los mensajes y de ejercicio del poder pla- netario. Podemos proponer la idea de que esa logica espa- cial se caracteriza por la dominacién del espacio de los flu- jos, estructurado en circuitos electrénicos que Jigan entre si, globalmente, nodos estratégicos de produccién y gestion (Castells, 1996). Pero dicha légica no es la unica forma espacial en nuestras sociedades, sino la dominante. Frente a ella, sigue existiendo, como fue la regla a lo largo de la his- toria, el espacio de los lugares, como forma territorial de organizacion de la cotidianeidad y la experiencia de Ja gran mayoria de los seres humanos. Pero mientras el espacio de los flujos esta globalmente integrado, el espacio de los luga- res esta localmente fragmentado. Uno de los mecanismos esenciales de dominaci6n en nuestro tiempo histérico és el predominio del espacio de los flujos sobre el espacio de los lugares, que da lugar a dos universos distintos en los que se fragmentan, diluyen y naturalizan las tradicionales relaciones de explotacién. Las ciudades sdlo podran ser recuperadas por sus ciudadanos en la medida en que Teconstruyan, de abajo a arriba, la nueva relaci6n histérica entre funci6n y sig- nificado mediante la articulaci6n entre lo local y lo global. aLocat. YGLOBAL ANEXO 2.1 JABAROSV. NODO GLOBAL DEL PACcfFICO RUSO Laconexi6n de la nueva Rusia con la economia global de mercado se esta realizando a través de una diversidad creciente de puntos de cone- xi6n. El Pacifico ruso, regién tradicionalmente alejada de los circuitos mundiales y, hasta época reciente, cerrada a los extranjeros por razones de estrategia militar, es, tal vez, una de las regiones con mayor potencial de desarrollo en el mundo en los primeros diios del préximo siglo. En efecto, si bien el Pacifico asidtico parece configurarse como el principal centro industrial de la economia mundial, asi como uno de los centros financieros y, probablemente, el mayor mercado en el futuro, tiene un punto débil: su extrema dependencia en recursos energéticos y natura- les. Dicha dependencia, ya manifiesta en el caso de Japén, ira acentudn- dose conforme el desarrollo chino requiera recursos muy por encima de los disponibles en la propia China, superando incluso la capacidad de produccién de los principales proveedores actuales, en particular Indo- nesia. El Pacifico ruso y, mas alla, Siberia, aparecen como la regién privi- legiada capaz de proveer de recursos (hoy por hoy apenas explorados, pero inmensos con toda certeza) en gas natural, petréleo, carbén, mine- rales raros de importancia estratégica e industrial, madera, pescado y una amplia gama de materias primas que necesitan perentoriamente los pai- ses asidticos en su proceso acelerado de desarrollo. Por ello, durante los aiios noventa, tan pronto como el Pacifico ruso se abrié a la inversién extranjera y a los contactos internacionales, numerosas empresas japone- sas, sudcoreanas, norteamericanas y chinas, establecieron antenas en la Tegidn, con el apoyo entusiasta de los gobiernos locales que compitieron entre ellos por atraer la muy necesitada inversién extranjera. Jabarosv, ciudad de unos 600.000 habitantes, histérico puerto fluvial sobre el Amur, por disponer, en su momento, del tnico aeropuerto internacio- nal, se constituy6 en el principal nodo de conexién con el mundo exte- rior, estableciendo conexiones aéreas regulares con Anchorage, Niigata, Seul y Harbin. Desde 1992, el gobierno provincial organizé una infraes- tructura de acogida para los inversores extranjeros, basada en hoteles de clase internacional, servicios a las empresas multilingiies, telecomunica- ciones por satélite, centros de negocios equipados con sistemas informa- ticos y secretariado, servicios de turismo y orientacién de los visitantes 68 EL IMPACTO DEA GLOBALIZACION SOBRE LA ESTRUCTURA ESPACIAL... extranjeros, y una red de bancos y servicios financieros. Las primeras inversiones extranjeras se realizaron precisamente en empresas conjun- tas de servicios, con participacién del gobierno provincial y de empresas piblicas, para proporcionar la necesaria infraestructura de operacién para las empresas extranjeras. En 1995, unas 300 empresas con participa- cin extranjera operaban en Jabarosv, incluyendo una importante fabri ca de televisores de la empresa coreana Gold Star. En 1994, la region export6 a otros paises asiaticos 150 millones de délares. Sin embargo, el principal interés de los inversores extranjeros en Jabarosv es establecer una presencia y una infraestructura de gestion a través de la cual pueda explotarse, en el proximo futuro, un inmenso territorio més alla del pro- pio Jabarosv, incluyendo petréleo y gas en el océano en torno a Sajalin, los grandes bosques del este ruso y los extraordinarios recursos minerales y de metales preciosos de la Siberia oriental, en particular en Yakutia. Pese a que algunas de las regiones potencialmente productores de estas materias primas estan lejos de Jabarosv, la articulacién del conjunto de esta region del mundo a la economia global requiere un centro de cone- xién y gestion a través det cual se controle, se aprovisione en informacion y capital y se gestionen las decisiones, con relacién al complejo producti- vo en vias de formacién. Si bien otros centros, como Vladivostok o Najod- ka, intentan asimismo desempeiiar ese papel, Jabarosv se constituyé rapi- damente en nodo éonectado a la red global por ser el principal punto de aterrizaje (literalmente) en la regién. Y, asimismo, el primero en consti- tuir una red de servicios y de comunicaciones a partir de las cuales puede operar la inversion extranjera y la gestion de los flujos de capital, infor- maci6n, tecnologia y materias primas mediante los cuales se esta constitu- yendo la base material de la futura dominacion global del Pacifico asiati- co sobre la economia del planeta. Fuente: Kiselyova, Emma; Castells, Manuel y Granberg, Alexander, The Missing Link: Siberian Oil & Gas in the Pacific Economy, University of California, Berkeley, Institute of Urban and Regional Development, 1996. Informe de investigacién. 69Local. YGLOBAL. En la ultima década del segundo milenio esta en proceso de consti- tuci6n una de los mayores asentamientos humanos de la historia, sobre Ja base de una unidad funcional espacial establecida, con discontinui- _ dades territoriales, entre Hong Kong, Shenzhen, Cantén, los centros industriales del delta del Rio de las Perlas, Macao y Zhuhai. En 1995, este asentamiento de hecho, sin nombre y sin definicién administrativa (aunque incluye los principales centros urbanos de la provincia de Guandong), se extendia sobre 50.000 km cuadrados, con una pobla- cién en torno a los 50 millones de habitantes. Sus componentes son diversos, algunos de ellos grandes ciudades multimillonarias, centros internacionales como Hong Kong 0 nacionales como Cantén. Shenz- hen es una aglomeracién de servicios y manufactura crecida al amparo de su legislaci6n como zona econémica especial: inexistente en 1980, hoy cuenta con un millén y medio de habitantes. Zhuhai es una activa ciudad orientada hacia el comercio nacional e internacional. Macao es un centro de turismo, diversién, juego y negocios diversos, que prepara su transicién de colonia portuguesa a la soberania china. Y en toda la geografia del delta, pequefios pueblos se han transformado en zonas industriales esparcidas en areas rurales en las que trabajan unos 6 millo- nes de trabajadores llegados de toda China. Estas fabricas funcionan como subcontratistas de las empresas industriales de Hong Kong 0 de empresas de toda Asia con sede en Hong Kong. Espacios rurales y coli- nas separan entre si las distintas unidades de la megaciudad, pero una densa red de comunicaciones le permite funcionar cotidianamente como unidad. El ferrocarril ha sido electrificado y se ha duplicado su trazado; una red de autopistas esta en construccién; la comunicacién maritima y fluvial por hovercraft y ferry se ha incrementado considera- blemente; y los vuelos locales entre Hong Kong y Cantén funcionan como puente aéreo. Un circuito de fibra 6ptica esté en construccién para aumentar la capacidad de telecomunicacién entre los distintos Centros, conecténdose con el resto del mundo por medio de satélites. Sistemas celulares, ya implantados en Hong Kong, cubriran el conjunto de este sistema urbano antes del 2000. La miltiple articulacién de esta megaciudad con la economia global esta asegurada. En 1995 estaban 70 EL. IMPACTO DE LA GLOBALIZACION SOBRE LA ESTRUCTURA ESPACI en proceso de construccién cinco nuevos aeropuertos, dos de ellos internacionales de gran capacidad: el de Lantau en Hong Kong, y el de Cantén, junto con los aeropuertos de Shenzhen, Macao y Zhuhai, con una capacidad de trafico combinada para 150 millones por afio. Asimis- mo, nuevos puertos maritimos de contenedores también estaban en proceso de construccién en North Lantau (Hong Kong), Yiantian (Shenzhen), Gaolan (Zhuhai) y Huangpo (Cant6n), constituyendo el mayor complejo portuario del mundo en términos de capacidad de tra- fico de mercancias. Zhuhai tenia también en proyecto reforzar su cone- xién con Hong Kong mediante la construccién de un puente sobre el océano de mas de 60 kilémetros. En la base de la formacién de esta megaciudad hay dos procesos interrelacionados: la apertura de China a la economia global, utilizando su conexién especial con Hong Kong, y la estrategia competitiva de las empresas de Hong Kong utilizando la mano de obra barata y las favorables condiciones institucionales para la inversion en China, para descentralizar la mayor parte de su produc- ci6n industrial en el delta del Rio de las Perlas. En 1995 se habian locali- zado en el delta 10.000 empresas conjuntas de inversores de Hong Kong y 20.000 fabricas industriales, generalmente de tamaiio medio. Los trabajadores suelen vivir en dormitorios cercanos a las empresas, habitualmente gestionados por las autoridades municipales. Materias primas, maquinaria y tecnologia, provienen de Hong Kong, mientras que los productos industriales, una vez procesados, son devueltos a Hong Kong para su exportacién, aunque los nuevos puertos de Yian- tian y Gaolan estan destinados a diversificar los centros exportadores. Los ingenieros y directivos tienen su base en Hong Kong y Shenzhen, la infraestructura de servicios a la produccién en Canton, y la supervision local en las mismas fabricas. Numerosos gerentes e ingenieros viajan entre una y tres veces por semana entre los distintos puntos de la red de Produccién. El conjunto de esta megaciudad presenta una extrema diversificacién interna, tanto social como paisajistica, pero mantiene una unidad como sistema econémico metropolitano y como sistema de comunicaciones. Su multinuclearidad ofrece también una acusada jerarquia, con Hong Kong como centro cosmopolita global y Canton asumiendo su papel como sede del poder politico provincial. Shenzhen utiliza sus especiales Conexiones con el poder central para convertirse en el mecanismo de relacin entre el resto de China y la plataforma de exportacién de Hong 71 .LOCAL YGLOBAL. Kong. En fin, Macao se especializa cada vez més en ser el Las Vegas del sur de China, como centro de esparcimiento multifacético para este gigantesco polo dindmico de la nueva geografia global. Fuente: Woo Edward, .W., «Urban Development», 1994. EL IMPACTO DE LA GLOBALIZACION SOBRE (A ESTRUC (A ESPACIAL... ANEXO 2.3 SAo PAULO, CIUDAD DESIGUAL En 1993 la fundacién SEADE del gobierno del estado de Sao Paulo, reali- 26, para el Instituto Internacional de Estudios Sociales de la Oficina Interna- cional del Trabajo de las Naciones Unidas, un estudio sobre la desigualdad social en el area metropolitana de Sao Paulo. El estudio, sobre una muestra representativa de 5.500 hogares, se centré en el anilisis de la segmentacién del mercado laboral partiendo de la hipotesis de que la relacién con el empleo determina los procesos de integracién y exclusién social. Los investi- gadores clasificaron a la poblacién en cuatro grupos, A, B, Cy D, de mayor a menor nivel segiin una escala de indicadores de ingresos, educacién, empleo y condiciones de vivienda. El grupo A incluja al 20,5 por ciento de la pobla- cién; el B, al 37,2 por ciento; el C, al 19,7 por ciento; y el D al 22,6 por ciento. La disparidad de condiciones entre los grupos A y D era extrema. La tasa de desempleo de los mas pobres era casi cinco veces més alta que los mas acomo- dados. Yasi, en el grupo D, un 39 por ciento de las familias estaban por debajo del nivel de pobreza, dependiendo en un 30 por ciento de sus ingresos del tra- bajo de los nifios. La tasa de analfabetismo era 7 veces mas alta en el grupo D que en el A; mas de la mitad de los cabezas de familia del grupo D no habian terminado la ensefianza primaria y un 87 por ciento de los miembros de la familia mayores de 7 afios no habian cursado o terminado la ensefianza secundaria. En cuanto a vivienda, mas de un 37 por ciento de las familias de Sao Paulo vivian en condiciones por debajo de los estandares habitacionales, mientras que el 13 por ciento lo hacian en condiciones «muy satisfactorias». En conjunto, un 11,3 por ciento de las familias del 4rea metropolitana se encontraba en una condicién de miseria extrema, con ingresos de tan sélo un 26 por ciento de la media familiar, numerosos nijios, vivian frecuentemente en chabolas (ilegalmente en un 15 por ciento), con mayor proporcién de hegros o mulatos (un 42 por ciento de las familias en estado de miseria), y mayor incidencia de inmigracién reciente a Sao Paulo. Segin el estudio, el alto dinamismo econémico de Sao Paulo en los ultimos arios ha dado como resultado una desigualdad social creciente para sus habitantes. Fuente: SEADE, «Survey of Living Conditions in the Metropolitan Area of Sao Paulo», Ginebra: International Labour Office, International Institute of Labour Studies, 1994.Local, YGLOBAL. ANEXO 2.4 10 ¥ CONTINUIDAD DE LA DESIGUALDAD SOCIAL EN ESPACIO METROPOLITANO DE MADRID, 1986-1991 (i En la segunda mitad de la década de los ochenta, la ciudad de Madrid experimenté un notable proceso de crecimiento econémico, asociado con la plena integraci6n de Espafia en la Comunidad Europea y la inver- sién de capitales extranjeros que tuvo como principal punto de atracci6n la capital del pais, es decir, con Ja transformacién cualitativa del papel de Madrid en la red de ciudades globales. Aunque, en su conjunto, el nivel medio de vida de la poblacién se elevé significativamente, la distribuci6n de esa riqueza fue desigual y mantuvo un patrén acusado de segregacién en el espacio, aunque las formas y localizaciones de dicha segregacion se modificaron. En el Gnico estudio empirico sobre el tema, el conocido socidlogo Jestis Leal sefiala: «Estos procesos han consagrado un cambio decisivo en la estructura social del espacio urbano madrileho marcado por la diferencia entre un centro burgués y una periferia proletaria, ima- gen de los afios cincuenta. [...] La ciudad actual es mas compleja y los cambios sociales operados a partir del rejuvenecimiento de las clases medias afecta directamente a la estructura a partir de una mejora de la condici6n social de las zonas de reciente construccién que en términos generales tienden a frenar los procesos diferenciadores en la periferia. Sin embargo, la distancia social entre el Noroeste y el Sur sigue siendo muy grande e incluso se va incrementando en su conjunto. Esto se nota claramente por las diferencias en la formaci6n de las personas que habi- tan en estas zonas». Fuente: Jestis Leal, «Cambio social y desigualdad espacial en el area metropolitana de Madrid (1986-91)», Economia y Sociedad, n.* 10, junio 1994, p. 77. TI. LA CIUDAD DE LAS MUJERES INTRODUCCION La ciudad, como la sociedad, ha estado basada a lo largo de la historia en el trabajo de las mujeres, subordinadas a los hombres en la estructura de la familia patriarcal. Los actua- les procesos de transformaci6n a escala planetaria modifi- can en profundidad la relaci6n entre ciudad y mujer, plan- teando una nueva problematica urbana. Por un lado, se ha producido una incorporacién masiva de la mujer al trabajo remunerado, por lo que se ha modificado la organizacion de la vida cotidiana en la ciudad, al tiempo que han cambia- do las relaciones de poder entre géneros en el seno de la unidad familiar. Por otro lado, el proceso acelerado de urbanizaci6n en las nuevas condiciones de globalizacién ha suscitado nuevas necesidades en la vida familiar que, en gran parte del mundo, descansa sobre la capacidad de las mujeres para gestionar las dificultades con que se encuen- tran los habitantes de las ciudades para acceder a la comple- ja red de servicios urbanos. En algunas zonas del mundo, estas tareas incluyen actividades tales como la gestién de los sistemas escolares o de las burocracias sanitarias, la compra semanal en el supermercado o el mantenimiento y repara- cién de la infraestructura electrodoméstica de las unidades de habitacion. En otras Areas urbanas, las responsabilidades femeninas se extienden al acarreo de agua y al manteni- miento de la higiene publica sin la cual las grandes aglome- Taciones se colapsarian en una cadena de epidemias. Es 75