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n las
stancias
rtinentes

Direccin
Distrital

1 Unidad
Educativa

PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Rafael Correa Delgado

Director Nacional de Educacin para


la Democracia y el Buen Vivir
Pablo L. Ormaza M.

MINISTRO DE EDUCACIN
Augusto X. Espinosa A.

Autor
Ministerio de Educacin

Viceministro de Educacin
Freddy Peafiel Larrea

Revisin y actualizacin
Direccin Nacional de Educacin para

Viceministro de Gestin Educativa


Wilson Ortega Mafla

la Democracia y el Buen Vivir


Maribel Romero
Mayra Alejandra Farez Rubio

Subsecretaria para la Innovacin

Sonia Patricia Sobrino Andrade

y el Buen Vivir
Celine Andrs

Diseo, diagramacin e ilustracin


Adolfo Vasco Cruz

Primera Edicin 2015

Rutas y protocolos de actuacin frente a


situaciones de uso, consumo y presuncin
de promocin/comercializacin
de alcohol, tabaco y otras drogas

Ministerio de Educacin del Ecuador


Av. Amazonas N34-451 entre Juan Pablo Sanz y Atahualpa
Telfono:1800 EDUCACIN
Quito, Ecuador
www.educacion.gob.ec
La reproduccin parcial o total de esta publicacin, en cualquier
forma y por cualquier medio mecnico o electrnico, est permitida
siempre y cuando sea autorizada por los editores y se cite
correctamente la fuente.

Impreso por Editogran S.A.


ISBN: 978-9942-07-424-9
DISTRIBUCIN GRATUITA - PROHIBIDA SU VENTA

Direccin Nacional de Educacin


para la Democracia y el Buen Vivir

ADVERTENCIA.
Un objetivo manifiesto del Ministerio de Educacin es combatir el sexismo y la discriminacin de gnero en la sociedad ecuatoriana y promover, a
travs del sistema educativo, la equidad entre mujeres y hombres. Para alcanzar este objetivo, promovemos el uso de un lenguaje que no reproduzca
esquemas sexistas, y de conformidad con esta prctica preferimos emplear en nuestros documentos oficiales palabras neutras, tales como las
personas (en lugar de los hombres) o el profesorado (en lugar de los profesores), etc. Slo en los casos en que tales expresiones no existan, se usar
la forma masculina como genrica para hacer referencia tanto a las personas del sexo femenino como masculino. Esta prctica
comunicativa, que es recomendada por la Real Academia Espaola en su Diccionario Panhispnico de Dudas, obedece a dos razones: (a) en
espaol es posible <referirse a colectivos mixtos a travs del gnero gramatical masculino>, y (b) es preferible aplicar <la ley lingstica de la
economa expresiva> para as evitar el abultamiento grfico y la consiguiente ilegibilidad que ocurrira en el caso de utilizar expresiones como las y
los, os/as y otras frmulas que buscan visibilizar la presencia de ambos sexos.

ndice:
Introduccin.

4.2.1. Ruta y protocolo de actuacin ante situaciones de flagrancia en el Sistema

47

Nacional de Educacin.
Objetivos de la gua.

10

General.

10

Objetivos Especficos.

10

Marco Legal.
Captulo I: Generalidades de los usos y consumos de drogas.

Glosario de trminos.

50

Bibliografa.

51

Anexos.

53

11
13

Anexo 1. Formato de informe de caso referido por terceros.

53

1.1. Qu son las drogas?

15

Anexo 2. Formato de informe de valoracin del caso.

54

1.2. Tipos de usos.

15

Anexo 3. Formato de acta de compromiso para padres, madres y/o

Captulo II: Prevencin integral en situaciones de uso o consumo de alcohol,


tabaco y otras drogas.

17

2.1. Acciones que los miembros de la comunidad educativa


deben ejecutar.

representantes de familia.

55

Anexo 4. Formato de informe de derivacin

56

Anexo 5. Formato para elaborar el registro de sesiones y de seguimiento.

57

Anexo 6. Gua de Intervencin mhGAP para trastornos por el uso de sustancias en el


18

nivel de atencin de la salud no especializada.

58

2.2. Tcnicas y metodologas sugeridas para planificar y desarrollar


acciones de promocin y prevencin integral.

23

2.3 Instituciones que pueden apoyar los procesos de prevencin integral.

25

Captulo Ill: Estrategias para detectar, abordar y acompaar a estudiantes en


situaciones de uso/consumo o presuncin de promocion/comercializacion de alcohol,
tabaco y otras drogas.

27

Capitulo lV: Rutas y protocolos a seguir en situaciones de uso/consumo o presuncin


de promocin/comercializacin de alcohol, tabaco y otras drogas, detectadas en el
sistema nacional de educacin.

33

4.1 Ruta y protocolo de actuacin ante situaciones de uso/consumo de


alcohol, tabaco y otras drogas detectados en el Sistema

35

Nacional de Educacin.
4.2. Ruta y protocolo de actuacin en situaciones de presuncin de
promocin/comercializacin de alcohol, tabaco y otras drogas en el Sistema
Nacional de Educacin.

41

Organismos del Sistema Nacional de Educacin.

61

Telefonos de consulta y emergencia.

61

Justificacin :

Introduccin:

El fenmeno social de las drogas no solo afecta de manera

El Ministerio de Educacin de conformidad

con lo establecido en la Constitucin de la

Republica y la Ley Orgnica de Educacin

Intercultural, tiene la responsabilidad de


proteger y garantizar los derechos de nios,

nias y adolescentes, potenciar el desarrollo


integral

promover

la

salud

de

los

estudiantes. Para lo cual, debe formular

polticas pblicas de actuacin en el mbito

educativo y establecer directrices que guen el

trabajo del personal docente y de los


Departamentos
(DECE)

con

la

de

Concejera

finalidad

de

Estudiantil

que

stos

incorporen en su accionar los principios de no


discriminacin, equidad de gnero, justicia,
libertad,

interculturalidad,

intergeneracionalidad, dignidad, solidaridad y


paz.

objetivo primordial establecer estrategias y


para

prevenir

las

diferentes

problemticas sociales que se presentan en el


mbito

educativo;

entre

los

planes

de

prevencin, se contempla como uno de los


objetivos

individual a la persona que las consume, sino al contexto en que se

conforman los Departamentos de Consejeria

por tanto su abordaje debe ser de manera intersectorial, con el fin de

y conocimientos de los profesionales que

desarrolla, es por ello que se lo considera un problema de salud pblica;

Estudiantil y el equipo docente, el Ministerio

establecer polticas pblicas de carcter integral.

protocolos de prevencin e intervencin en

Cabe sealar que de conformidad con la Cuarta Encuesta Nacional sobre

de Educacin ha desarrollado las Rutas y

uso de drogas de 12 - 17 aos (2012, CONSEP)1, la edad de inicio

situaciones de uso / consumo, o presuncin

promedio de consumo es a los 14 aos, sin embargo, todava existe un

de promocin/comercializacin de: alcohol,

porcentaje considerable de nios y nias que empiezan a usar drogas

tabaco y otras drogas, detectadas en el

antes de los 13 aos.

sistema nacional de educacin, a travs de la


cual se busca aportar con herramientas

Entre el 10% y el 20% de nios y nias menores de 13 aos se

tcnico pedaggicas que orienten el trabajo


de

autoridades

estudiantes,

institucionales,

representantes

encuentran en la categora de uso experimental de todas las sustancias

docentes,

legales

analizadas. En general, en todas las sustancias, el porcentaje de

estudiantes en cada categora (uso experimental, uso espordico, uso

miembros de la comunidad educativa en


general.

Este

instrumento

ofrece

regular, uso frecuente y posible uso conflictivo), es mayor conforme

una

avanza la edad de los estudiantes.

perspectiva terica sobre las drogas, desde un


enfoque de derechos, a fin de contextualizar al

El Ministerio de Educacin tienen como


planes

Con la finalidad de fortalecer las capacidades

principales

la

promocin

del

desarrollo humano integral de los estudiantes,

mediante el adecuado uso del tiempo libre, la


promocin de la salud, el fortalecimiento de

capacidades y habilidades sociales y la

incorporacin de valores y principios de


acuerdo al Buen Vivir.

Es importante considerar que en funcin de la encuesta citada, una gran

profesional a la hora de detectar situaciones

parte de los nios, nias y adolescentes estn expuestos al uso o consumo

de uso o consumo de alcohol, tabaco, y otras

de diferentes sustancias, las cuales pueden llegar a afectar su desarrollo

drogas; incorpora estrategias de promocin

personal. Las edades de mayor uso de sustancias es a partir de los 14

de la salud y prevencin integral; ofrece


recomendaciones

para

realizar

aos, edad en la que se generaliza el patrn de uso o consumo (entre el 20

el

y 30% de la muestra en la categora uso intensivo esta representada por

acompaamiento a estudiantes en contexto

los jvenes de entre 14 y 15 aos y el 30% relacionado con uso frecuente),

de riesgo del uso o consumo de drogas; y se

y la mayora de los estudiantes que presentan un uso intenso de drogas se

establecen protocolos y rutas de actuacin

encuentra en la franja de edad mayor a los 16 aos, representando

ante las posibles situaciones que se pueden

alrededor del 80% de la muestra en esta categoria. (Informe Cuarta

presentar en el mbito educativo, las cuales se

Encuesta Nacional CONSEP, 2012).

complementan con normativa legal vigente y


un glosario de trminos que facilitan la
compresin de la gua.

La muestra corresponde a 514.962 estudiantes, de las tres regiones del pas.

Justificacin :

Enfoques
de la gua:
Al ser el desarrollo integral el eje central de la educacin en el pas, es importante
reconocer que el ser humano es un sistema integral en el que se cruzan diferentes variables
de desarrollo fsico, cognitivo, emocional, relacional de participacin y de valores. El nivel de

Las tres sustancias que estn generando problemas de salud entre los

integracin armnica de estas condiciones configura las dimensiones que construyen su

nios, nias y adolescentes del pas son el alcohol, tabaco y marihuana.

integralidad, facilitando la interrelacin con el resto de seres vivos y el medio que le rodea.

sustancias, dicha encuesta refiere que el 18,3% de estudiantes que

intervencin en situaciones de uso/consumo, o presuncin de promocin/comercializacin

En cuanto a los lugares o las formas de conseguir las diferentes


declararon uso de alcohol tabaco u otras drogas durante el ao 2012, las
consiguen a travs de un amigo, que no necesariamente es un compaero

Los enfoques en los cuales se sustenta las presentes rutas y protocolos de prevencin e
de: alcohol, tabaco y otras drogas, detectadas en el sistema nacional de educacin son:

de clase. El 18% seal que es un proveedor externo quien proporciona

las drogas, otros las compran en la calle o en los alrededores del


establecimiento educativo (16,1%).

En este contexto, desde el Ministerio de Educacin se ha considerado

pertinente trabajar en procesos de promocin y prevencin, abordaje e

Enfoque de derechos

intervencin, como ejes de accin claves para obtener mejores resultados.

Por ello, es prioritario que cuando los nios, nias y adolescentes (NNA)
se encuentren expuestos a situaciones de uso o consumo de cualquier

substancia psicotrpica y estupefaciente, exista un procedimiento integral

que permita a los profesionales de la educacin abordar el fenmeno social


de las drogas a travs de la intervencin directa con la comunidad

educativa fomentando la corresponsabilidad de cada actor educativo en el


bienestar de los NNA, potenciando procesos de acompaamiento y apoyo
ante las diferentes situaciones que se presenten en el mbito educativo.

Podemos afirmar con certeza que trabajar en prevencin y promocin es


invertir en el presente y futuro de la sociedad, mediante acciones continuas

y sostenidas que garanticen la promocin de la salud, el desarrollo humano


integral y por ende el bienestar de los NNA.

deberes que acompaan el goce de dichos

Mantener un enfoque de universalizacin de


los

derechos

supone

reconocer

las

ciudadana.

etnia, edad, o clase social, como sujetos

como

parte

del

ejercicio

de

Enfoque de gnero

personas, independientemente de su sexo,


son

Este enfoque apunta a promover la eliminacin

implica que el Estado tiene el deber de

utilizando una metodologa de trabajo que

titulares

de

derechos,

los

cuales

inherentes al ser humano. Este enfoque


garantizar estos derechos, a travs de la
implementacin
alineadas

la

de

polticas

normativa

internacional vigente.

pblicas

nacional

Este enfoque permite mirar a los NNA como


sujetos plenos de derechos, como actores y
ciudadanos,

quienes

la

Constitucin

garantiza la proteccin de su salud (fsica y


psicolgica) y el acceso a una vida libre de

violencia y a un desarrollo integral. De igual


manera, comprende la asuncin de los

derechos,

de las desigualdades asociadas al gnero


potencie el desarrollo de cada uno de los
sujetos segn sus capacidades personales, sin

que su sexo constituya una variable excluyente

o legitimadora de desigualdad en el desarrollo.


Tambin

es

importante

considerar

las

diferencias de gnero al momento de abordar


las diversas situaciones de riesgo relacionadas
con el uso o consumo de drogas, visibilizando

la necesidad de buscar mecanismos de


abordaje

tomando

en

consideracin

las

caracterisiticas particulares y diferentes en


funcin del sexo, genero u orientacin sexual.

Objetivos
de la gua
Enfoque de bienestar

nias, nios y adolescentes son interlocutores

El bienestar debe ser visto como un estado en el


cual el individuo es consciente de sus propias

capacidades, puediendo afrontar las tensiones

vlidos y sujetos clave en los procesos educativos


y

sociales

ms

aun

cuando

pueden

expuestos a una situacion de riesgo.

estar

Enfoque inclusivo

normales de la vida para trabajar de forma

productiva y fructfera siendo capaz de hacer una


contribucin a su comunidad (OMS).

La Constitucin reconoce los usos o consumos de


drogas como un problema de salud pblica, lo que

implica la importancia de trabajar en la promocin

de hbitos de vida saludables, como forma de


reducir su incidencia.

la

diversidad

de

necesidades

educativas

especiales asociadas o no la discapacidad, permite


lograr su permanencia, aprendizaje, participacin

activa, promocin y culminacin de su formacion


en el Sistema Educativo, a travs de la eliminacin

de barreras. Dentro del proceso de prevencin y

Enfoque intercultural

culturas,

lo

diverso

de

las

cosmovisiones, formas, opciones, concepciones y

psicotropicas

comprender y respetar al otro. Hay que considerar

estupefacientes,

se

diversidad.

Enfoque pedaggico

fundamental

de

posibilite la formacin y el desarrollo humano

reconocimeinto de la situacin personal de un

busca que los educandos vivan experiencias

permitir

actitudes que fortalezcan la toma de decisiones

concepto de educacin para la vida, que

contextualizacin socio-cultural en el marco del

desde una visin integral. En este sentido se

estudiante o grupo de estudiantes, accin que nos

esenciales y afines a sus intereses, aptitudes y

actividades

personales, informadas y autnomas; y por su

un

que

trabajo

se

desarollar

encuentren

adaptadas a las necesidades de la persona.

parte,

que

experiencias

Enfoque intergeneracional

los

sistematizadas,
investigaciones

educadores

observadas,
a

la

luz

cientficas,

debatan

de

vividas

teoras

las

drogas.

especficas

en

de uso/consumo o presuncin de promocin/comercializacin de alcohol, tabaco y otras drogas desde


los enfoques antes descritos.

Dotar a la comunidad educativa de protocolos y rutas de actuacin que permitan un abordaje oportuno
ante situaciones de uso/consumo o presuncin de promocin/comercializacin de alcohol, tabaco y otras
drogas desde los enfoques antes descritos.

culturales,

relacin a la etapa de desarrollo evolutivo en la que

necesidades

Generar estrategias de intervencin temprana, abordaje y acompaamiento a estudiantes en situaciones

socio-polticas y tecnolgicas contemporneas

tienen

tabaco y otras drogas.

Lo intergeneracional pone en evidencia que las


personas

otras drogas en el Sistema Nacional de Educacin.

Establecer lineamientos de promocin y prevencin integral frente a los usos o consumos de alcohol,

relacionadas con el uso o consumo de drogas, es

concretas

relacionadas con el uso/consumo o de presuncin de promocin/comercializacin de alcohol, tabaco y

Objetivos Especficos:

El enfoque pedaggico se fundamenta en el

promover

herramientas metodolgicas desde un enfoque de derechos, para prevenir situaciones de riesgo

requiere

que en el abordaje de situaciones de riesgo

entender,

Dotar a los docentes, autoridades y personal que conforman los DECE de las instituciones educativas,

desarollar estrategas inclusivas que atiendan a la

prcticas de vida implcitas en el acto de

efectuar

General:

promocin del uso y consumo de subastancias

La interculturalidad abarca el reconocimiento de


diferentes

El hacer efectivo el derecho a la educacin, segn

sobre la problemtica de usos y consumos de

se encuentran. Esta mirada fomenta y resalta el

derecho de las personas de toda edad a

expresarse, as como la validez de sus opiniones y


deseos e implica el reconocimiento de que las

10

Marco legal:
A

continuacin

se

detallan

las

principales

PLAN DE DESARROLLO DEL BUEN VIVIR

LEY ORGNICA DE EDUCACIN

normativas legales relacionadas con el fenmeno social de


las drogas; siendo importante resaltar que los marcos
legales nacionales protegen a los NNA del uso, consumo,
promocin y comercializacin de drogas a travs de los
siguientes artculos:

Art. 27.- La educacin se centrar en el ser humano y


garantizar su desarrollo holstico, en el marco del respeto a
los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la
democracia; ser participativa, obligatoria, intercultural,
democrtica, incluyente y diversa, de

Poltica 3.2.- Ampliar los servicios de prevencin y


promocin de la salud para mejorar las condiciones y los
hbitos de vida de las personas.
Literal e.- Prevenir y combatir el consumo de tabaco,

CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA

calidad y calidez;

impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y la

CDIGO ORGNICO INTEGRAL PENAL

INTERCULTURAL (LOEI)

alcohol y/o sustancias estupefacientes y psicotrpicas, con


nfasis en las mujeres en perodo de gestacin, nias, nios

Art. 3.- literal n.- La garanta de acceso plural y libre a la


informacin y educacin para la salud y la prevencin de
enfermedades, la prevencin del uso de estupefacientes y
psicotrpicos, del consumo de bebidas alcohlicas y otras
sustancias nocivas para la salud y desarrollo.
Art. 6.- literal a.- Garantizar, bajo los principios de equidad,

y adolescentes.

igualdad, no discriminacin y libertad, que todas las personas

Literal i.- Promover la educacin para la salud como principal

tengan acceso a la educacin pblica de calidad y cercana;

estrategia para lograr el autocuidado y la modificacin de


conductas hacia hbitos de vida saludables.

Art. 8 .- literal h.- Respetar y cumplir

los cdigos de

convivencia armnica y promover la resolucin pacfica de


los conflictos.

LEY ORGNICA DE PREVENCIN INTEGRAL DEL

iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de

REGULACIN Y CONTROL DEL USO DEL USO

Art. 44.- numeral 16.-Ejecutar acciones para la seguridad

SUSTANCIASCATALOGADAS SUJETAS A FISCALIZACIN

de los estudiantes durante la jomada educativa que

medidas que aseguren a las nias, nios y adolescentes: ()


Literal 4.- Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia,
maltrato, explotacin sexual o de cualquier ndole, o contra
la negligencia que provoque tales situaciones.
Literal 5.- Prevencin contra el uso de estupefacientes o
psicotrpicos y el consumo de bebidas alcohlicas y otras
substancias nocivas para su salud y desarrollo ().
Art. 364.- Las adicciones son un problema de salud
pblica. Al Estado le corresponder desarrollar programas
coordinados de informacin, prevencin y control del
consumo de alcohol, tabaco y/o sustancias estupefacientes y
psicotrpicas; as como ofrecer tratamiento y rehabilitacin a

Art. 4.- Principios.- literal b.- Corresponsabilidad; literal

garanticen la proteccin de su integridad fsica y controlar


su cumplimiento.

Art. 27.- Derecho a la salud () Se prohbe la venta de


estupefacientes, substancias psicotrpicas y otras que

Art. 9.- Prevencin en el mbito educativo.- Las autoridades

industriales, tabaco, armas

e intersectorial, desarrollar polticas y ejecutar programas,


en todos sus niveles y modalidades, cuyos enfoques y

de fuego y explosivos de

cualquier clase, nios, nias y adolescentes.


Art. 78.- Derecho a proteccin contra otra formas de abuso;
se establece que los nios, nias y adolescentes tienen

materia penal se realizar en el sentido que ms se ajuste a la


Constitucin de la Repblica de manera integral y a los
instrumentos internacionales de los Derechos Humanos.

consumo personal en las cantidades establecidas por la


normativa correspondiente, no ser punible.
Artculo 223.- Suministro de sustancias estupefacientes,

preparados que las contengan, ser sancionada con pena


privativa de libertad de uno a tres aos.
Artculo 227.- Para efectos de este Cdigo, se consideran
sustancias

catalogadas

estupefacientes,

sujetas

psicotrpicos,

fiscalizacin,

precursores

los

qumicos

sustancias qumicas especficas que consten en la normativa


correspondiente.
Artculo 228.- Cantidad admisible para uso o consumo

uso

personal.-

indebido

de

bebidas

alcohlicas,

tabaco,

los consumidores ocasionales, habituales y problemticos. En


ningn caso se permitir su criminalizacin ni se vulnerarn

formacin de conciencia social y personalidad individual para

participacin en la produccin, comercializacin y publicidad

sus derechos constitucionales. El Estado controlar y regular

prevenir el uso y consumo de drogas.

de las substancias y objetos que pongan en riesgo su vida o

11

Artculo 13.- Interpretacin, numeral 1. La interpretacin en

derecho a que se les brinde proteccin contra el consumo y

metodologas pedaggicas participativas se encaminen a la

la publicidad de alcohol y tabaco.

penal no constituye vulneracin a este principio.

otra, suministre sustancias estupefacientes, psicotrpicas o

puedan producir adiccin, bebidas alcohlicas, pegamentos

de la comunidad educativa y la participacin interinstitucional

los mismos hechos que sean objeto de juzgamiento y sancin

que mediante engao, violencia o sin el consentimiento de

literal g.- No discriminacin y estigmatizacin.


del sistema Nacional de Educacin, con el acompaamiento

aplicacin de sanciones administrativas o civiles derivadas de

psicotrpicas o preparados que las contengan.- La persona

CDIGO DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

f.- Interculturalidad.
Educacin; literal e.- Informacin; literal f.- No criminalizacin;

jurisdiccinindgena son considerados para este efecto. La

sustancias estupefacientes o psicotrpicas para uso o

d.- Participacin ciudadana; literal e.- Inclusin y; literal


Art. 5.- Derechos.- literal a.- Derechos humanos; literal c.-

por los mismos hechos. Los casos resueltos por la

sujetas a fiscalizacin.- () La tenencia o posesin de

REGLAMENTO DE LA LOEI

paz; estimular el sentido crtico, el arte y la cultura fsica, la

Art. 46.- El Estado adoptar, entre otras, las siguientes

ninguna persona podr ser juzgada ni penada ms de una vez

Artculo 220.- Trfico ilcito de sustancias catalogadas

FENMENO SOCIOECONMICO DE LAS DROGAS Y

competencias y capacidades para crear y trabajar. ()

Artculo 5.- numeral 9.- Prohibicin de doble juzgamiento,

estupefacientes

substancias

su integridad personal.

psicotrpicas

la

La

estupefacientes,

tenencia

psicotrpicas

posesin
o

de

preparados

sustancias
que

las

contengan, para consumo personal, ser regulada por la


normativa correspondiente.

12

Captulo l

Generalidades de los
usos y consumos
de drogas

Enfoque anterior

Enfoque de prevencin integral

centraba especialmente en la sustancia, sin considerar la

Hace distincin entre drogas legales e

sensaciones de infelicidad o tristeza, as como para celebrar

complejidad que rodea a las personas que se ven

ilegales, centrndose nicamente en la

No realiza distinciones entre drogas legales e ilegales. Habla

festividades y compartir en reuniones sociales. De igual

involucradas tanto en situaciones de uso o consumo como de

manera, hay substancias que las personas utilizan a diario, sin

promocin y comercializacin de drogas.

identificar a estos usos como algo nocivo y perjudicial

Por el contrario, desde una visin centrada principalmente en

(valeriana, chocolate, caf, t, etc.). En este sentido, existen

la persona, se puede identificar y abordar las diferentes y

regiones o territorios en diferentes latitudes en donde -por sus

mltiples variables (factores sociales, individuales, familiares,

prcticas culturales- el uso de drogas forma parte de su

econmicos,

cosmovisin y forma de interaccin social (Ayahuasca, hoja

condicionar a que una persona decida, en algn momento de

de tabaco, hoja de coca, entre otros). Por ende, resulta

su vida, iniciar el uso de drogas o desarrollar un consumo

idealista pensar que el uso de stas puede ser realmente

problemtico.

A lo largo de la historia, la humanidad ha utilizado

despus de varios aos. El enfoque conceptual sobre el cual

diferentes substancias psicotrpicas y estupefacientes con el

se planteaban las diversas estrategias de abordaje, se

fin de curar enfermedades, aliviar dolencias, o reducir las

culturales,

biolgicos,

etc.)

que

pueden

reduccin de la oferta de las ilegales.

consumidas y son las que causan los mayores ndices de


daos a la salud.
La droga infecta el cuerpo y lo
enferma de tal manera que la persona
quien consume es aislada y marginada,
siendo necesario ingresarla en un
proceso que la cure.

preventivos, en acciones que permitan desarrollar habilidades

bienestar de las personas.

y capacidades personales para evitar el consumo, para lo cual

adolescencia, asumiendo que es un

se requiere que desde el sistema educativo se implemente y

problema de esta etapa.

Durante varios aos se pensaba que la estrategia de

se generalice una nueva manera de percibir y de abordar el

prevencin de uso o consumo de drogas era eliminarlas de las

fenmeno social de las drogas, adoptando e implementando

sociedades, por lo que se establecieron polticas coercitivas

en la prctica educativa la perspectiva de prevencin integral,

cuyo objetivo era reducir la oferta de estas substancias a

centrada en la persona. Este nuevo enfoque busca que los

travs de la persecucin de todas aquellas personas que se

NNA adquieran habilidades, hbitos y actitudes responsables

relacionaban

expendio,

y saludables, para que puedan construir sus propios

indistintamente. Esto ha conllevado a la criminalizacin de

proyectos de vida, reduciendo los riesgos del uso o consumo

consumidores, con penas desproporcionadas y la inexistencia

de drogas.

de medidas alternativas orientadas a la reinsercin; todo esto,


A continuacin se plantea algunas diferencias conceptuales

Bajo esta perspectiva, se crearon ideas en el imaginario social

entre el enfoque anterior y el enfoque actual, respecto al

que construyeron prejuicios y preconceptos propios de una

abordaje de esta problemtica social.

13

Se relaciona a las drogas con la

La persona que consume no es excluida, ni apartada; se la

El uso y consumo de drogas no es un problema exclusivo de


la adolescencia; ni la adolescencia implica el uso o consumo
de drogas.
Se entiende la problemtica de las drogas como un fenmeno
que es parte de la sociedad, siendo necesario analizarla desde
diferentes dimensiones. Se lo analiza considerando el vnculo
drogas, consumidor y contexto.

La prctica de rituales y ceremonias


ancestrales relacionadas a ciertas
culturas generan adicciones.
La forma de abordar la problemtica

en detrimento de la atencin al ser humano.

guerra antidroga, la cual no ha generado mayores resultados

problema de salud pblica que debe ser abordado.

personales.

consumo nocivo de substancias que afecten a la salud y al

consumo

enfermedad, mientras que el consumo problemtico es un

que pueda enfrentar de manera autnoma sus dificultades


En este sentido, es estratgico centrar los esfuerzos

uso,

El uso de las drogas no es considerado como una

integra, acompaa y apoya. Se reconoce sus necesidades para

construccin de prcticas sociales que no estn asociadas al

el

drogas en general afectan al desarrollo integral. Si bien el


alcohol y el tabaco no son fiscalizadas, son las ms

erradicado. Por el contrario, es importante promover la

con

de sustancias sometidas o no a fiscalizacin. Identifica que las

se centra en la reduccin de la oferta, a


travs de la coercin y criminalizacin.

Se respeta los usos y costumbres ancestrales desde su


cosmovisin o construccin cultural.

La forma de abordar la problemtica se centra en reducir la


demanda, a travs de la promocin del desarrollo humano
integral y de habilidades sociales.

FUENTE: CONSEP. Usos, consumos de drogas y prevenciones Quito-Ecuador 2013


ELABORACIN: Equipo tcnico DNEDBV

14

Captulo l

Generalidades de los
usos y consumos
de drogas

1.1. Qu son las drogas?

individuo. Adems, es susceptible de crear dependencia.2

En este sentido, se persigue superar la distincin entre una


droga legal e ilegal cuando todas stas en s mismas no son

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) define a la droga


como: toda sustancia que, introducida en el organismo por
cualquier va de administracin, produce una alteracin en el

natural funcionamiento del sistema nervioso central del

buenas ni malas, sino la relacin que desarrolla el sujeto con


ella3 y cuyo consumo excesivo y/o prolongado determina

tolerancia y dependencia, as como diversas afectaciones

Uso6: Son los actos y motivaciones socio-culturales que un sujeto establece con una droga en un momento determinado. Se trata

de un consumo ocasional, relacionado con solo unos pocos acontecimientos, sin llegar a que se produzca dependencia ni
habituacin a la sustancia, ni repercusiones negativas en reas de la vida de la persona.
La Organizacin Mundial de la Salud reconoce los siguientes usos de drogas7:

biolgicas, psicolgicas, sociales o espirituales.4

a. Uso experimental.-

Se refiere a las primeras veces que una persona consume una droga;

generalmente suele ser alcohol o tabaco. En ocasiones, el trmino puede referirse

1.2.Tipos de usos:

substancias son una situacin de riesgo, ya que en este


periodo del desarrollo evolutivo son ms vulnerables a sufrir

b. Uso social.- Este trmino se utiliza generalmente en relacin al alcohol o el tabaco, y hace referencia a

daos neurolgicos. Por otro lado, un inicio temprano del


El fenmeno social del uso o consumo de drogas debe ser

analizado desde su complejidad y multi-causalidad y con un


enfoque integral; siendo necesario tener en cuenta que el

abordaje debe centrarse en la persona en lugar de la


sustancia, considerando las particularidades sociales y

familiares que le rodean, y entendiendo el tipo de relacin


que la persona establece con el objeto-droga y la simbologa

de la relacin (para qu la usa, en qu contextos, qu le

aporta, qu necesita)5, con el fin de poder atender a las

propias necesidades de la persona.

existen diferencias entre los usos (los cuales no son


estn

relacionados

la costumbre social de consumir bebidas alcohlicas o fumar tabaco en compaa de otras personas slo

uso de drogas, se relaciona con mayores probabilidades de

por motivos y formas socialmente aceptables. El uso social, no necesariamente puede ser moderado, ya

desarrollar consumos problemticos de las mismas. Si bien

que muchas veces este uso puede derivar en intoxicaciones.

la mayora de los adolescentes no presentan consumos


problemticos de substancias, (segn la IV Encuesta del

c. Uso recreativo.- Consumo de una droga, normalmente ilegal, en situaciones sociales o relajantes, que

CONSEP, aproximadamente menos del 1 % de los

implica que no existe dependencia ni otros problemas relacionados o derivados por el patrn de consumo.

adolescentes desarrollan consumos problemticos), hay


algunos de ellos que s pueden desarrollar dependencia a las

d. Uso moderado.- Se trata de un consumo de cantidades moderadas de una substancia, sin que ello

mismas, buscando resolver sus problemas a travs de ellas

genere ningn tipo de problemas individuales, de salud o sociales.

y poniendo en riesgo su salud y bienestar integral.

As, esta distincin es necesaria para el abordaje por parte

Desde esta perspectiva, es necesario que conozcamos que


problemticos,

a un consumo

extremadamente infrecuente o inconstante.

con

contextos

socioculturales, etc.) y los consumos problemticos que

afectan los diferentes mbitos de la persona, a fin de poder


hacer un abordaje oportuno que tenga en cuenta estas

singularidades y que garantice una atencin integral y

centrada en las particularidades de la persona. Esta no resta


importancia a los usos espordicos u ocasionales de drogas

(incluso de alcohol y tabaco) que los NNA puedan establecer.

de los profesionales del DECE en las instituciones


educativas, e implementar prcticas que garanticen una

adecuada coordinacin interinstitucional, garantizando la


atencin integral en funcin de las necesidades de la

persona y evitando la discriminacin, estigmatizacin o

Consumo problemtico8: Es un estado de necesidad psicofisiolgica que se expresa en el consumo compulsivo de drogas, que

produce un deterioro del control del uso y alteracin de la cognicin. En el consumo problemtico se subordinan los aspectos

socioculturales. Dicho concepto contiene los trminos de la OMS como: Consumo perjudicial, Dependencia, Adiccin- motivo por
el cual no se considerarn estos trminos en el presente documento.

revictimizacin del NNA que ha usado drogas. Al respecto,

es necesario sealar que la categorizacin de usos y

Es importante recalcar que el consumo problemtico afecta directamente el desarrollo integral

variables:

bienestar del consumidor, provocando de esta forma un deterioro en sus relaciones personales,

del NNA, ya que la o las substancias ingeridas se convierte en elementos indispensables para el

consumos de substancias, se realiza en base a las siguientes


frecuencia,

tiempo

dependencia y consecuencias.

de

consumo,

nivel

de

familiares, sociales y acadmicas.

En estas etapas de la vida, cualquier tipo de usos de estas

ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD, 1994, Glosario de trminos de Alcohol y Drogas. Espaa, Ministerio de Sanidad y Consumo

Organizacin Mundial de la Salud. Comit de Expertos de la OMS en Farmacodependencia. 34 informe. Suiza: OMS; 2006

(http://whqlibdoc.who.int/trs/WHO_TRS_942_spa.pdf) Citado por Ministerio de Salud Pblica. Modelo de Salud Mental, Acuerdo Ministerial 00004927, del 25 de julio de 2014

15

Ministerio de Salud Pblica. Modelo de Salud Mental, Acuerdo Ministerial 00004927, del 25 de julio de 2014

ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD, 1994, Glosario de trminos de Alcohol y Drogas. Espaa, Ministerio de Sanidad y Consumo.

ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD, 1994, Glosario de trminos de Alcohol y Drogas. Espaa, Ministerio de Sanidad y Consumo

UNODC-CONSEP. Consideraciones bsicas para el Desarrollo de Programas Preventivos Agosto de 2012

Ministerio de Salud Pblica. Modelo de Salud Mental, Acuerdo Ministerial 00004927, del 25 de julio de 2014

16

Captulo ll

Prevencin integral en situaciones de uso


o consumo de alcohol, tabaco y
otras drogas

2.1 Acciones que los miembros de la comunidad


educativa deben ejecutar.

Las acciones preventivas son el paso previo y el ms


importante en el abordaje de un fenmeno social.
Prevenir es el mejor recurso y la mejor inversin.

Las estrategias de prevencin y promocin deben ser

planificadas y ejecutadas por el equipo del DECE, tomando


en consideracin el diagnostico levantado en el marco del

Proyecto Educativo Institucional (PEI), considerando el


Las estrategias de promocin de la salud y prevencin de los

libre y autnoma; adquieran valores y principios

fenmenos sociales y situaciones de riesgo relacionadas con

mediante la prctica y se involucren en la realidad

las

social que les rodea, bajo los principios del buen vivir y

drogas

son

mltiples;

para

comprensin, es necesario realizar

aproximarnos

su

una introduccin

conceptual sobre estos temas.

la cultura de paz. A su vez, se busca fortalecer las


relaciones

familiares

afectuosas

respetuosas,

desarrollando la capacidad de comunicacin, reflexin


Qu es la prevencin integral?

y anlisis sobre las presiones sociales.

apoyo de los tutores y la participacin activa de los

estudiantes en todas las fases del proyecto de promocin y

prevencin. Cuando la institucin no cuente con un DECE,


la estrategia podr ser elaborada por un docente tutor,
manteniendo los enfoques propuestos en este documento.

A su vez, instancias externas pueden llevar a cabo


acciones preventivas siempre que la metodologa y
contenidos

sean

validados

por

los

niveles

desconcentrados del Ministerio de Educacin y esta se


ajuste a los lineamientos de trabajo definidos.

Para generar un ptimo proceso de prevencin, es necesario


La prevencin integral es el conjunto de acciones y
estrategias orientadas a todos los actores de la
comunidad educativa, y encaminadas a estimular el
desarrollo integral

de las personas, para reducir la

aparicin de problemticas sociales. El propsito de


estas acciones es el fortalecimiento de habilidades para
la vida de los estudiantes. Desde esta perspectiva, la
estrategia operativa en la institucin educativa est
dirigida a facilitar que los estudiantes se empoderen y
sean capaces de tomar decisiones con respecto a sus
proyectos de vida de manera informada, consciente,

El abordaje temprano de situaciones relacionadas con


las drogas preserva el pleno ejercicio de derechos de
nios, nias y adolescentes. Es importante trabajar
adecuada y responsablemente, de manera que se
garantice un entorno positivo para el desarrollo de los
estudiantes y la armona de los actores de la
comunidad educativa.

que la autoridad educativa en coordinacin con el Gobierno

Escolar y el equipo del DECE, integre en el Proyecto


Educativo Institucional (PEI) y los Cdigos de Convivencia,

acciones estratgicas que faciliten y regulen la intervencin

ante el uso o consumo de drogas, de acuerdo a los enfoques


descritos en el presente protocolo y normativa legal vigente,

de tal manera que se aseguren relaciones saludables entre


los miembros de la comunidad educativa y se garantice los
derechos y la integridad de nios, nias y adolescentes

(planes de proteccin, comits de vigilancia, medidas

socioeducativas, medidas de apoyo mutuo, proyectos de


prevencin integral, etc.).

DECE o docente tutor para precautelar el bienestar y


proteccin

de

los

estudiantes,

garantizando

confidencialidad y resguardando la informacin recibida.

la

A su vez, deber coordinar e informar a las Direcciones

Distritales de Educacin ante situaciones de presunta

promocin/comercializacin de substancias alrededor de las


instituciones educativas; ya que son quienes deben

coordinar con los GAD para implementar estrategias de

prevencin de riesgos fuera de las instituciones educativas


en conjunto con otras entidades pblicas. Por ejemplo para
realizar:

expenden

patrullajes,
alcohol

control

nios,

de

establecimientos

nias

que

adolescentes,

investigacin y control del microtrfico, vigilar terrenos


baldos y espacios abandonados, etc.

El profesional del DECE deber realizar las siguientes


actividades en relacin a la prevencin del uso, consumo y
presuncin de promocin/comercializacin de substancias:

Participar activamente en la creacin del Cdigo de


convivencia

proponiendo

recomendaciones

lineamientos para establecer sanciones o medidas

adecuadas a la situacin, las cuales debern ser de tipo


educativo para preservar la integridad del estudiante,

evitar la criminalizacin y garantizar los derechos as


como la permanencia en el Sistema Educativo.

La autoridad educativa deber actuar inmediatamente si se

presume o conoce sobre algunas situaciones de uso,


consumo o presuncin de promocin/comercializacin de

17

alcohol, tabaco y otras drogas, informando al profesional del

MINISTERIO DE EDUCACIN DE LA NACIN. Prevencin del consumo problemtico de drogas Buenos Aires

Argentina-2012.

18

Captulo ll

Prevencin integral en situaciones de uso


o consumo de alcohol, tabaco y
otras drogas

Incluir en Plan Anual Estratgico (PAE), acciones de

promocin y prevencin que involucren a todos los


miembros de la comunidad educativa; estudiantes,
familiares, equipo docente, autoridades y personal
administrativo.

e inspectores institucionales, la implementacin de las


acciones de promocin y prevencin.

tiempo libre o autnomo de conformidad con los


intereses de los estudiantes en las instituciones
educativas.

que

vulneran

los

Las

derechos

de

intervenciones

nios,

nias

policiales

estn

asociadas nicamente a situaciones de flagrancia e

investigacin, en las que se ha identificado a una


persona que expende drogas en el interior de la IE o en

Orientar de manera adecuada la implementacin de

sanciones al estudiante; estas deben estar destinadas a

promover habilidades sociales para reducir el riesgo de

madres o representantes legales de los estudiantes, a


estrategias

comunicacin

en

corresponsabilidad
estudiante.

en

que

familia
el

permitan
y

proceso

mejorar

fomenten

formativo

la

la

del

con

la

vergenza

social,

la

estigmatizacin, o discriminacin. La sancin debe ser

una prctica positiva que invite a la reflexin y que


cumpla con el objetivo concreto de reducir el riesgo de

como

actores

protagnicos

en

la

institucin educativa, con capacidad de opinar, decidir,


tomar la iniciativa, en igualdad de oportunidades sin

distincin de edad, gnero, etnia o condicin de


discapacidad.

requisas

en consideracin las siguientes estrategias para


ejecutar acciones de prevencin y promocin:

Favorecer espacios de dilogo y escucha emptica


entre los miembros de la comunidad educativa.

Deconstruir estereotipos que discriminan y excluyen

Recomendar a la autoridad educativa que no se deben


o

intervenciones

policiales

social y comunitario, sin partir de las preconcepciones

cada persona son igual de valiosas.

sustento acadmico, sin olvidar la importancia de la

participativa y vivencial; en donde las experiencias de

Fortalecer

promover

liderazgos

positivos (deportistas, artistas, etc.).

estudiantiles

Facilitar la comprensin del fenmeno social de las

escucha activa y el acompaamiento emptico.

Analizar las culturas juveniles actuales en el marco


nacional y local, considerando que los adolescentes

hoy en da tienen otras expectativas, otros valores y


otras formas de ver y afrontar la vida.

Recomendacin:
El evitar la re victimizacin de los estudiantes es una tarea de todas las personas que son
parte de la comunidad educativa. Crear espacios de dilogo y sensibilizacin con padres,
madres, representantes legales, docentes y personal de servicio de la institucin, permite
mejorar la comunicacin y la corresponsabilidad en el proceso formativo del estudiante.

diversidades culturales, sociales, de gnero y de


orientacin sexual.

Con el fin de facilitar procesos de prevencin, es importante


que los docentes implementen las siguientes acciones:

Revisar informacin sobre la problemtica social, haciendo

uso de las tecnologas de la informacin mediante pginas


web vinculadas, asegurndose de que la informacin sea
proporcionada por fuentes cientficas, conociendo el marco

legal nacional con respecto a la prevencin de drogas, y los


derechos de los nios y adolescentes.

Establecer con los estudiantes, relaciones basadas en el


respeto, comunicacin y cordialidad, fomentando valores
como la responsabilidad, solidaridad y escucha emptica,

Las intervenciones o requisas NO son mtodos preventivos. Estas acciones no generan


un verdadero proceso de reflexin y anlisis de la problemtica social identificada.

evitando etiquetar con cualquier trmino.

Abordar el tema de las drogas partiendo de los

conocimientos que tienen los estudiantes sobre las posibles


situaciones de uso o consumo de drogas en el aula, aplicando

19

profesionales y fortaleciendo discursos que tengan

uso o consumo.

Adicionalmente es necesario que el equipo DECE tome

Promover la participacin de nios, nias y


adolescentes,

relacionados

Favorecer el aprendizaje entre pares, con metodologa

drogas, analizando sus implicaciones a nivel individual,

uso o consumo. Nunca se deber utilizar castigos

Apoyar y crear espacios de dilogo con padres,

realizar

reflexin y anlisis en los estudiantes, son mecanismos

el marco de una investigacin.

Promocionar actividades que permitan el uso del

de

mtodo preventivo. Estas acciones, lejos de generar

adolescentes.

Coordinar con los docentes tutores, docentes de aula

travs

arbitrariamente para buscar substancias o como un

metodologas

participativas

vivenciales

como

conversatorios, exposiciones artsticas, entre otras, de tal


manera que fomenten la reflexin y sensibilizacin de este
fenmeno social.

Evitar discriminar o estigmatizar a ciertos grupos sociales


por sus prcticas culturales o por sus comportamientos.

Facilitar espacios de dilogo en el aula que tome en cuenta


las propias dudas e inquietudes de los estudiantes.

Fomentar que los estudiantes busquen informacin de

acuerdo a sus intereses para que esta pueda ser debatida y


analizada en espacios de dilogo entre pares.

Actuar inmediatamente si se presume o conoce sobre

algunas situaciones de uso, consumo o presuncin de

promocin/comercializacin de alcohol, tabaco y otras

MSP. Manual de Atencin Integral de Salud Quito Ecuador 2013.

20

Captulo ll

Prevencin integral en situaciones de uso


o consumo de alcohol, tabaco y
otras drogas

drogas, informando al profesional del DECE o docente tutor


para precautelar el bienestar y proteccin de los estudiantes,
garantizando la confidencialidad y resguardando de la
informacin recibida.

DECE realizarn encuentros de tutora con el estudiante


seguimiento

peridicamente

para

preservar

la

continuidad de los estudios, preservando la confidencialidad y


resguardando de la informacin recibida.

Siendo

importante

al interno de la institucin educativa tengan impacto, es


necesario que padres, madres de familia o representantes
legales implementen las siguientes acciones:

los

vnculos

valores y el desarrollo de habilidades sociales y


como:

respeto,

solidaridad,

primeros aos de vida.

(establecimientos

de

salud,

oficinas de la secretara tcnica de drogas, etc.)


que le proporcionen informacin efectiva.

Valore al hijo e hija tal y como es, recociendo y

adolescente, significa mostrar inters en las

potenciar

los

mismos

establecer

relaciones de cordialidad y dilogo con los

amigos, conociendo los lugares a los que su hijo


acude.

Respetar el criterio que puedan emitir los hijos

personas,

realizar
estas

y baja autoestima.

autoridades

informndose

Generar y fortalecer espacios de comunicacin


hijos,

escuchando

de tabaco, alcohol y otras drogas.

Cuando se ha observado o se ha informado sobre estudiantes que usan o consumen, o se presume de


la promocin/comercializacin de drogas. (Esta informacin puede haber sido comentada por algn actor
de la comunidad educativa).
Cuando se ha descubierto drogas localizadas en algn lugar de la institucin educativa. (Baos, aulas,

Cuando los alrededores de la institucin educativa son considerados como espacios de riesgo para el

emitir es un argumento vlido a tomar en cuenta.

Mantener una adecuada comunicacin con las

evitando

conductas pueden generar sentimiento de culpa

los

acciones de prevencin integral del uso o consumo, o presuncin de promocin/comercializacin

realidad. Cualquier consulta o criterio que pueda

comparaciones

con

resguardando de la informacin recibida.

patios, lugares abandonados, corredores, bar).

3. Comunicacin con la IE

otras

estudiantes, garantizando la confidencialidad y

al interno del hogar; recuerde que cada nio, nia

respetando sus particularidades y diferencias, sin


con

precautelar el bienestar y proteccin de los

y adolescente es un sujeto trasformador de la

2. Fortalecer vnculos familiares:

estigmas;

sobre algunas situaciones de uso, consumo o

profesional del DECE o docente tutor para

Alertas que la comunidad educativa debe tomar en cuenta como indicadores para fortalecer

Ser actor activo en la vida del nio, nia y

para

travs de las pginas en internet o de entidades

ni

Actuar inmediatamente si se presume o conoce

alcohol, tabaco y otras drogas, informando al

autovaloracin, asertividad, toma de decisiones y

gustos e intereses que los hijos puedan tener

Infrmese sobre el fenmeno social existente a

prejuicios

acciones coordinadas que permitan generar la


proteccin integral de los estudiantes.

Promover actividades familiares para fomentar


emocionales

las autoridades institucionales para establecer

presuncin de promocin/comercializacin de

diferentes actividades que realiza; conocer los

1. Informacin:

especializadas,

fortalecer

Asistir a las reuniones que sean propiciadas por

resolucin pacfica de conflictos, etc. desde sus

Para garantizar que los procesos preventivos implementados

las

diversas

inquietudes que puedan presentar, brindando o

incitando a la bsqueda conjunta de informacin.

21

puntos de vista entre los miembros de la familia.


afectivos entre todos.

Los docentes tutores de grado o curso o el profesional del


dando

Aprender a expresar emociones, sentimientos y

de

la

institucin

Cuando algn estudiante de la institucin educativa ha solicitado apoyo para afrontar una situacin de
educativa,

constantemente del rendimiento

acadmico y del comportamiento de su hijo, hija


o representado.

expendio de drogas (bares, discotecas, licoreras).

uso o consumo de drogas.


Cuando se ha observado o se ha informado, sobre personas identificadas como posibles sujetos que
promocionan/comercializan drogas, en las afueras de la institucin educativa.
Cuando se ha establecido procesos de abordaje o acompaamiento por situaciones de uso o consumo
de drogas en el pasado.

22

Captulo ll

Prevencin integral en situaciones de uso


o consumo de alcohol, tabaco y
otras drogas

2.2 Tcnicas o metodologas sugeridas para planificar


y desarrollar acciones de promocin
y prevencin integral.

El facilitador debe promover la formulacin de preguntas, la

Los mtodos deben estimular que los estudiantes colaboren

investigacin,

e intercambien ideas, informacin, reflexiones, etc. y analicen

responsabilidad,

la

experimentacin,
la

creatividad

la
la

curiosidad,

la

construccin

de

significados.
Desde el enfoque actual, como se ha sealado, se busca

Algunos principios que se debe cumplir en el aprendizaje

promover el desarrollo integral en los estudiantes a travs

vivencial son10:

de

diferentes

estrategias

que

fomenten

Con este fin, se pueden utilizar algunas de las tcnicas y

habilidades

sociales y emocionales. Para ello es importante utilizar

- El estudiante es protagonista y

metodologas

de

no un espectador.

participativo

desde

aprendizaje
un

vivencial,

enfoque

ldico

metodologas que se presentan a continuacin:

constructivista;

favoreciendo la construccin de su propio conocimiento, la

- El aprendizaje vivencial es posible

adquisicin de habilidades y valores, directamente desde

cuando existe una seleccin adecuada de

su experiencia.9

las

experiencias

stas

son

acompaadas con reflexiones, anlisis


Bajo esta perspectiva, el docente o profesional DECE se
convierte

en

un

facilitador

que

acompaa

crtico y sntesis.

los

estudiantes en el proceso de bsqueda y construccin de

- El aprendizaje debe tener pertinencia y

significados a partir del anlisis y la reflexin de sus

relevancia para el estudiante.

propias experiencias e informacin relacionada con


temas de inters. As mismo, esta metodologa permite

- Se utiliza como material de trabajo la

abrir el debate a las diferentes formas de pensar y de

propia experiencia de las personas,

sentir,

analizando las consecuencias que tiene

facilitando

la

escucha

situaciones concretas de sus propias experiencias.

entre

los

diferentes

participantes, la reflexin, la empata, adems de la

una

interiorizacin de valores y actitudes y la confrontacin de

comportarse.

manera

de

pensar,

sentir

Cine foro.

Talleres.

Teatro foro.

Grupos focales.

Dramatizaciones.

Crculos de estudio.

Dinmicas grupales.

Trabajo entre pares.

Conversatorios: debates, mesas

Actividades de reflexin y

redondas, plenarias, etc.

autoconocimiento.

El uso del ocio y tiempo libre11 se constituye en un medio integrador en el que se promueve el desarrollo
intelectual, emocional, fsico y psicolgico del individuo y favorece el equilibrio propio para enriquecer la

creencias estereotipadas, en un marco de respeto a las

experiencia personal. A travs de actividades de ocio, los estudiantes pueden fortalecer y desarrollar sus

diversas opiniones.

habilidades y capacidades en diversas reas (intelectuales, personales, deportivas, artsticas, culturales,


etc.) e interactuar con otras personas, facilitando la incorporacin de principios y valores como el respeto,
la solidaridad, la cooperacin, entre otros y la adquisicin de habilidades para la vida y hbitos saludables.

9
10

Association of Experiential Education, 1995.

Aprendizaje Activo y Metodologas Educativas, Gnter L. Huber, Revista de Educacin, nmero extraordinario 2008.

11

Se concibe al uso de tiempo libre como aquel que no se utiliza para trabajar, estudiar, comer o dormir; es el tiempo disponible para el desarrollo de

las actividades recreativas que potencien el desarrollo de habilidades sociales. Segn la ONU es la sexta necesidad bsica despus de la nutricin, la
educacin, la vivienda, el trabajo y la seguridad social.

23

24

Captulo ll

Prevencin integral en situaciones de uso


o consumo de alcohol, tabaco y
otras drogas

2.3 Instituciones que


pueden apoyar los procesos
de prevencin integral

Organismos que intervienen y pueden apoyar los procesos de prevencin integral.

MinEduc
Con el objetivo de generar vnculos institucionales y redes de
apoyo cercanas a la institucin educativa para aplacar el

fenmeno social de las drogas, es necesario considerar la

importancia de articularse con las instancias competentes


de tal manera que se puedan plantear acciones coordinadas
y planificadas en funcin de las necesidades detectadas.
Las instituciones con las cuales se puede coordinar son:

- Ministerio de Educacin a travs de las

- Juntas de proteccin de derechos:

vigilar y exigir que se cumplan los derechos


individuales y colectivos de los nios, nias y
vulnerados.

- Oficinas de Atencin al Ciudadano del


Ministerio de Justicia:

Brinda informacin y asesora legal.


- Polica Nacional o Unidad de Polica

relacionados con la aplicacin de sanciones y

Vigila los alrededores de las instituciones

medidas de proteccin, brinda informacin y

asesora educativa y jurdica y coordina con

otras entidades estatales o privadas para

garantizar la seguridad de los establecimientos


educativos y el desarrollo humano integral de los
estudiantes.

MSP

adolescentes y de restituirlos cuando hayan sido

diferentes Direcciones Distritales:

Coordina y ejecuta procesos administrativos

Juntas
de
Proteccin

Son organismos responsables de proteger,

GAD

MDI

Institucin
Educativa

Comunitaria:

educativas y realiza investigaciones cuando hay


presuncin de expendio de drogas.
- 1800 CONSEP (266737):

Brinda informacin y asesora psicolgica y

CNII

CONSEP

legal.

- Ministerio de Salud Pblica:

Brinda atencin de salud integral a estudiantes


que

presentan

problemtico

indicadores

ofrece

de

consumo

informacin

los

MIES

MJDHC

familiares. Lnea 171 del Ministerio de Salud,


extensin 2.

25

26

Captulo lll

Estrategias para detectar, abordar y acompaar

a estudiantes en situaciones de uso/consumo o


presuncin de promocion/comercializacion de
alcohol, tabaco y otras drogas

La deteccin constituye la primera condicin para poder


intervenir

ante

casos

identificados,

garantizando

la

proteccin de los derechos de los nios, nias y

adolescentes, y facilitando el acompaamiento que la


persona requiere frente al problema.

El equipo docente es el grupo de personas que comparten


gran parte del tiempo con los estudiantes tanto dentro del
aula como fuera de ella, siendo los espacios de receso (en

los patios, bares escolares, en las afueras de la institucin

educativa, etc.), momentos en donde se puede identificar a

los estudiantes que usan o consumen substancias. Por ello,


son actores importantes en la deteccin de sntomas o

indicadores que refieran la existencia de un presunto uso o


consumo, mismos que podran relacionarse con:

Cambios de comportamiento o
de humor bruscos.

Ausencia a clases frecuentes.

Cambios grupales y de amigos


de forma radical.

Conocimiento o sospecha de que algn amigo


usa drogas.

Sintomatologa fsica como pupilas dilatadas


o contradas, ojos enrojecidos y pequeos;
nasal,

reaccin

lenta

de

movimientos, habla muy despacio o por el


contrario est muy ansioso.

Dificultades para llevar a cabo sus actividades


diarias, acadmicas o sociales.

Si bien estos son algunos signos a tener en cuenta, es

importante diferenciar los mismos, de aquellos cambios que

son normales y que se producen durante la transicin de la


niez, la pubertad y adolescencia o que son motivados por

otras circunstancias diferentes (desinters, trabajo infantil,


embarazo adolescente, violencia, etc.).

27

- Pregunte sobre el inicio y la evolucin del

podr realizar algunas preguntas que permitan identificar si

eventos de la vida, por ejemplo, haciendo una

otras drogas, el profesional del DECE o el docente tutor

consumo de drogas en relacin con otros

se trata de una situacin de uso (experimental, social,

historia cronolgica.

los lineamientos propuestos por el Ministerio de Salud en el

- Conozca desde que edad usa drogas, la

mentales y por el uso de sustancias en el nivel de atencin

cul ha sido la evolucin de la frecuencia (nivel

El profesional del DECE puede hacer estas preguntas

consumo a lo largo del tiempo; y la sensacin

su vida, (personal, acadmico, familiar y social) con el fin de

(nivel abstinencia): qu siente cuando est un

proteccin. Es fundamental que durante la conversacin, el

puede estar sin consumir.

una actitud de respeto, comprensin y empata ante sus

- Indague acerca de los motivos por los que usa

recreativo, o moderado) o consumo problemtico, siguiendo


anexo Gua de Intervencin mhGAP para trastornos

frecuencia de uso (mensual, semanal o diario);

de la salud no especializada (Anexo 6).

de tolerancia); si ha aumentado la cantidad de

mediante un dilogo enmarcado en los diferentes mbitos de

subjetiva de necesidad de uso de la substancia

identificar posibles factores de riesgo y factores de

tiempo sin utilizar la substancia o cunto tiempo

profesional demuestre inters en su historia personal, con

Bajo rendimiento escolar.

congestin

Ante la deteccin de un estudiante que usa alcohol, tabaco y

propias necesidades y emociones siguiendo las siguientes

substancias (cmo se siente, para qu la usa, en

recomendaciones:

qu situaciones usa drogas, etc.).

Asegrese que la comunicacin sea clara, comprensiva y

- Identifique si considera que el uso de

Sea respetuoso e imparcial en todo momento.

a nivel personal, familiar, social o acadmico o si

sensible a las diferencias de edad, gnero, cultura e idioma.

substancias le est ocasionando algn problema

Emplee lenguaje sencillo y claro.

realiza conductas de riesgo bajo sus efectos:

Responda con sensibilidad a la revelacin de informacin


privada y problemtica (por ejemplo, en

relacin a

* Lesiones y accidentes o daos ocasionados

situaciones de intoxicacin, conductas de riesgo, etc.).

por el consumo de substancias.

por ninguna de las respuestas dadas.

* Situaciones de violencia relacionadas con el

A continuacin se presenta algunas preguntas que puede

* Dificultades para cumplir con sus actividades

Frente a lo narrado por el estudiante, no muestre asombro

orientar el dilogo con el estudiante:

- Pregunte en forma imparcial, sin juzgar, acerca

* Problemas en las relaciones sociales.


consumo de drogas.
diarias.

* Inyeccin de drogas y riesgos relacionados.


* Problemas legales / financieros.

de la percepcin que tiene el estudiante sobre el

* Conducir un vehculo mientras est bajo lo

droga.

* Relaciones sexuales de riesgo mientras est

uso de drogas: tabaco, alcohol y cualquier

efectos de la droga.

posteriormente se arrepiente.

Sin embargo, es importante tener en cuenta que los signos o

sntomas que presenta una persona que consume alcohol,


tabaco y otras drogas varan de acuerdo al tipo de sustancia,
tiempo de uso o consumo, cantidad dosificada, calidad de

droga administrada, enfermedades o situaciones personales.


No es responsabilidad del profesional del DECE o del

docente tutor, llevar a cabo un diagnstico y una


planificacin del tratamiento, pero s hacer una valoracin de

manera integral (a nivel personal, familiar y social) de la


problemtica que presenta el estudiante identificando

signos, sntomas y factores de riesgo (tiempo de consumo,


frecuencia de uso, tipo de sustancia, sensacin de
necesidad del estudiante, etc.), con el fin de poder tomar las
primeras medidas de atencin.

La mayora de usos de sustancias entre los estudiantes son

pasajeras, sin embargo es importante estar pendiente de que


la persona no desarrolle un consumo problemtico, ya que

existe mayor riesgo de ello a estas edades. La probabilidad


de que un adolescente derive en un consumo problemtico
depende de varios factores, como el tipo de sustancia (no es

lo mismo, marihuana, que herona o anfetaminas), la

predisponibilidad biolgica (gentica), condiciones sociales


y familiares, tiempo de uso, etc.

En caso de que se identifiquen indicadores de posible


consumo

problemtico,

es

importante

remitirlo

inmediatamente al profesional de salud correspondiente, el

cual realizar un diagnstico acerca del tipo de consumo y la


modalidad

de

tratamiento

recomendado.

En

estas

situaciones, el profesional del DECE o docente tutor, debe

hacer un adecuado seguimiento del tratamiento propuesto,


garantizando el servicio de educacin al estudiante, con el
apoyo familiar y docente.

bajo los efectos de la droga y de las que

28

Captulo lll

Estrategias para detectar, abordar y acompaar

a estudiantes en situaciones de uso/consumo o


presuncin de promocion/comercializacion de
alcohol, tabaco y otras drogas

Recuerde: :

Qu hacer cundo se identifica a un estudiante que

(problemas

consume alcohol, tabaco u otras drogas?

sociales, etc.), no lo central de la situacin.

dificultades

familiares,

personales

4. Realice una valoracin e identifique situaciones de

El evitar estigmatizar al estudiante permitir facilitar el dilogo y un


acercamiento adecuado. El docente y/o el profesional del DECE es
quien debe inspirar confianza para que el estudiante se sienta apoyado.

1. Si identifica que un estudiante puede estar

riesgo y factores de proteccin en el mbito personal,

consumiendo algn tipo de droga, acrquese y muestre

familiar o social, utilizando preguntas abiertas y

su inters por conversar con l, trasldelo a las oficinas

conversaciones informales.

del equipo del DECE o un espacio tranquilo dentro del

Una vez realizado el proceso de deteccin y


abordaje es necesario que los profesionales
del DECE, realicen un acompaamiento al
estudiante.

El

acompaamiento

es

un

proceso de apoyo orientado a promover la


identificacin de sus propias habilidades y

Favorecer

espacios

de

expresin

reconocimiento emocional sobre los hechos


vividos.

capacidades para resolver los problemas y


conflictos personales y relacionales que
pueden estar viviendo.
entendido

como

el

Este proceso es

acto

de

escuchar,

acoger, contener y cuidar al estudiante


garantizando

la

seguridad,

proteccin,

estabilidad emocional y fsica del mismo.

- Brindar apoyo y contencin emocional desde


la empata, el respeto y la confidencialidad, con
el objetivo de fortalecer la comprensin, la
aceptacin

el

manejo

de

emociones

en ningn caso este acercamiento o acompaamiento

problema es importante no juzgarlo, sino valorar

tiene un fin acadmico o de evaluacin, ya que busca

positivamente la valenta demostrada, aportando con

conocer sobre su estado emocional y su desempeo

una mirada comprensiva a la situacin, libre de culpas y

dentro de la institucin educativa. Por otro lado, es

prejuicios,

importante sealar que el estudiante puede acercarse a

soluciones.

promoviendo

la

identificacin

de

utilizando alguna excusa, sin admitir abiertamente que

6. Identificar cules son las situaciones que son

usa o consume substancias. En estos casos, brindar

importantes para el estudiante, teniendo en cuenta que

apoyo y acompaamiento, promover el dialogo y la

a menudo las personas tienen dificultades en identificar

reflexin sobre los problemas planteados, e identificar si

sus

estos se relacionan con un probable uso o consumo de

preguntas abiertas que abarquen diferentes reas de la

alcohol, tabaco y otras drogas.

vida del estudiante como la familia, la educacin,

problemas.

Esto

podra

hacerse

mediante

alimentacin, ocio y tiempo libre, sexualidad, intereses


2. Muestre inters por conocer acerca de cmo se ha

vocacionales, etc.

sentido el estudiante durante el ltimo tiempo, indique


que

ha

evidenciado

algunos

cambios

de

7. Dirija la discusin hacia una evaluacin de los

comportamiento en l y que este acercamiento implica

efectos

y la revictimizacin.

brindarle apoyo. En este primer acercamiento jams

cuestionando los beneficios alegados, y poniendo a

hable negativamente de estos cambios, ni los relacione

colacin algunos de los aspectos negativos que tal vez

- Promover el desarrollo de las potencialidades y

directamente con el supuesto uso o consumo de

estn siendo subestimados.

emergentes, siempre evitando la discriminacin

capacidades

individuales

que

permitan

la

construccin de proyectos de vida.


- Promover procesos de introspeccin para la
toma de conciencia personal.

29

5. Cuando el estudiante reconoce que tiene un

hablar con el profesional del DECE o el docente tutor

El acompaamiento se realiza a travs de:


-

establecimiento educativo. Explique al estudiante que

positivos

negativos

de

la

droga,

drogas.
8. Motive a la persona a que decida por s misma
3. El hecho de que el estudiante no reconozca que

cambiar

consume drogas, no debe ser una limitante para

especialmente despus de haber hecho un anlisis de

trabajar con el mismo. El consumo de drogas es un

los pros y los contras del actual patrn de consumo.

su

patrn

de

uso/consumo

de

droga,

sntoma de que algo est pasando en su vida

30

Captulo lll

Estrategias para detectar y acompaar a


estudiantes en situaciones de uso o consumo o
presuncin de promocion/comercializacion de
alcohol, tabaco y/u otras drogas,

8. Alentar a los familiares la necesidad de establecer

emociones,

expectativas claras y a analizar con el adolescente las

sentimientos y preocupaciones, manteniendo siempre

consecuencias de su conducta y de su falta de

una actitud de respeto y comprensin.

cumplimiento con los compromisos establecidos.

3. Pregunte a los representantes y/o familiares si ha

9. Recordar

observado en su hijo signos fsicos o conductas que

comportamiento es un referente para su hijo, por tanto,

consideren negativas que puedan ser indicadores de

es recomendable limitar conductas que puedan estar

alerta frente a los usos o consumos de alcohol, tabaco

contribuyendo al uso de sustancias como por ejemplo

y otras drogas, as mismo es importante indagar sobre

la compra o suministro de alcohol o la provisin de

las medidas que han tomado para intentar enfrentar

dinero para ello.

15. Si el estudiante presenta indicadores de consumo

2. Exprese

situacin de riesgo que afecte la integridad fsica o

problemtico (ver captulo 2 y anexo 6) derive a

familiares,

psicolgica de l mismo o de otra persona, ser

entidades de salud, previo aviso a los familiares y/o

necesario derivar el caso a entidades especializadas

docentes vinculados con el estudiante, con el fin de

competentes con el fin de proteger y salvaguardar la

garantizar una atencin integral.

integridad de las personas implicadas.


10. Evite la re-victimizacin de los estudiantes de

16. Es importante garantizar su derecho a la educacin

manera que las personas presuntamente involucradas

facilitando la continuidad del estudiante en el ciclo

en el uso/consumo o promocin/comercializacin de

acadmico, independientemente de la modalidad de

drogas no se enfrenten reiteradamente a situaciones

tratamiento definida por el establecimiento de salud.

inadecuadas, como mltiples interrogatorios o invasin

y/o representantes legales considerando la importancia


de la corresponsabilidad familiar en estas situaciones;
esta accin se realizar, de preferencia, en consenso
con el estudiante.

Recomendacin:
Se recomienda que en casos de consumo de drogas las
sanciones de suspensiones temporales sean utilizadas
como ltima medida, ya que podra incidir en el aumento
del riesgo. En su defecto, podrn priorizarse sanciones

12. Promover cambios en el entorno del estudiante en

relacionadas con actividades formativas en la institucin

lugar de enfocarse directamente en el problema. Por

educativa, que promueva el desarrollo de habilidades y la

ejemplo,

promueva

mayor

participacin

en

las

actividades de la escuela, que le permita desarrollar

reflexin en torno a la temtica.

Promueva

la

participacin

en

actividades

grupales y de ocio saludables en relacin a los


intereses de los estudiantes.
14.

Lleve

cabo

estrategias

para

construir

sueos tienen menos probabilidades de desarrollar


consumos problemticos.

representantes

por

sus

los

padres

de

familia

que

su

4. Informe y oriente a los representantes y/o familiares

motive a los padres a acudir a un establecimiento de

sobre las rutas que se deben seguir as como las

salud, donde recibirn informacin sobre las diferentes

acciones que la institucin educativa contempla para

modalidades de tratamiento que existen y la ms

abordar el uso/consumo, o promocin/comercializacin

recomendada para su hijo/a.

de alcohol, tabaco y otras drogas. Los representantes


deben conocer que estas acciones estn establecidas

11. En casos donde los familiares o representantes

en funcin de la ley.

legales no se responsabilicen del bienestar integral de


su hijo, se debe informar a la Junta de Proteccin de

5. Presente las posibles soluciones y alternativas que

Derechos de ello.

existen, para que la familia pueda seleccionar la que

6. Brindar informacin cientfica a los familiares con


Cmo

acompaar

los

representantes

legales

familiares de un estudiante que se encuentra en una


situacin de uso o consumo de substancias?

proyectos de vida; los jvenes que tienen metas y

inters

los

mejor se ajuste a sus necesidades.

habilidades sociales.
13.

muestre

con

10. En casos de posibles consumos problemticos,

confidencialidad y la integridad psicolgica.


11. Es importante involucrar inmediatamente a la familia

empata

esta situacin.

de la privacidad, acogindose a su derecho a la

1. Escuche a los representantes y/o familiares, transmita


calma frente a las diferentes situaciones que pueda
derivar y manifistele que el hecho de pedir apoyo a la
institucin educativa es una forma de ayudar a su hijo y
de buscar alternativas para solucionar el problema.

31

y/o

9. Comunicar al estudiante que en caso de existir una

respecto a los efectos que el alcohol y otras sustancias


tienen en la salud y el comportamiento de la persona,
evitando expresiones o actitudes alarmantes.
7. Motivar

representantes

y/o

familiares

responsables a que se mantengan informados sobre


dnde est el adolescente, con quin est, qu est
haciendo, cundo volver a casa, responsabilizando al
adolescente de sus actividades y decisiones tomadas.

32

Captulo lV

Rutas y protocolos a seguir en situaciones de uso/consumo


o presuncin de promocin/comercializacin de alcohol,
tabaco y otras drogas, detectadas en el sistema nacional
de educacin.

Para efectos de la presente gua de actuacin en

situaciones

de

uso/consumo

presuncin

de

promocin/comercializacin de alcohol, tabaco y otras drogas

se diferenciarn las sustancias lcitas de las sustancias ilcitas,


considerando

que

los

procedimientos

judiciales

administrativos son distintos. Sin embargo, para el abordaje

de estos temas en los ejes de prevencin e intervencin se

instituciones educativas que no cuenten con un

Departamento

de

Consejera

Estudiantil,

los

profesionales del DECE de la institucin educativa

eje acompaarn a los docentes tutores y las


autoridades de la institucin educativa enlazada
quienes debern ejecutar la ruta establecida.
2.

estudiantes.

Educacin realizan para proceder con la aplicacin

Con el propsito de seguir los distintos procedimientos y

actuar de forma efectiva ante estas situaciones, es importante

seguir objetivamente los lineamientos tcnicos establecidos

en esta gua, tomando en consideracin las necesidades y


particularidades de cada territorio. Es responsabilidad de la

autoridad educativa y del coordinador del DECE adaptar la


ruta de actuacin a los servicios especficos que se
encuentran en la localidad, siguiendo los lineamientos y

administrativos:

Son

aquellos

procedimientos que las Direcciones Distritales de


de sanciones y/o de medidas de proteccin ante la
identificacin

de

faltas

cometidas

por

los

estudiantes, as como situaciones de riesgo


ocurridas dentro de las instituciones educativas,

con los estudiantes, familiares y la comunidad

educativa en general y siguiendo la normativa


establecida en el Reglamento General a la LOEI y el
Acuerdo Ministerial n434-12.

3. Procesos judiciales: Con el fin de garantizar un

Dependiendo de la particularidad y complejidad que pueda

los derechos humanos de las personas implicadas

planteados

en

el

presente

garantizando el inters superior del nio.

documento

derivar los distintos casos que se detecten en la institucin


educativa, se podrn activar los siguientes procesos de
actuacin, mismos que se detallan continuacin:

en estas situaciones, es necesario coordinar con las


diferentes instituciones externas tales como: Polica
Nacional, DINAPEN, Fiscala, Juzgados de la Niez

y Adolescencia, Juntas de Proteccin de NNA, etc.,

1. Proceso de acompaamiento: El profesional del

Departamento de Consejera Estudiantil, contiene,

orienta y acompaa al estudiante derivado por esta


problemtica, as mismo realiza el seguimiento

oportuno a los distintos procesos que resulten. Su

que

estn

especializadas

en

la

investigacin y procedimientos pertinentes en la

presuncin de un delito. Es as que al identificar


situaciones de promocin y/o comercializacin de
drogas, su derivacin debe ser inmediata.

referente de actuacin est enmarcado en los

Con el fin de garantizar un efectivo procedimiento

Funcionamiento

adolescentes de acuerdo al Codigo de la Niez y

lineamientos

que

de

ofrece

Consejera Estudiantil.

los

el

Modelo

Departamentos

de

de

As mismo, es importante recordar que en las

33

efectivo procedimiento, as como la proteccin de

mismas

Adolescencia. Sern responsables de sus actos, el representante legal, padre


o madre de familia, pudiendo llegar a ser necesario tomar medidas de
proteccin si el caso lo amerita.

Los adolescentes de 12 a 17 aos son penalmente inimputables, pero s

ase les considera responsables de sus actos; por tanto, no sern juzgados
por jueces penales ordinarios ni se les aplicarn las sanciones previstas en las

leyes penales. Los adolescentes que cometan infracciones tipificadas en la ley

penal estarn sujetos a medidas socio-educativas por su responsabilidad, de


acuerdo con lo establecido en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia.

Es importante conocer que el Art. 309 del Cdigo de la Niez y la


Adolescencia, especifica que: El proceso de juzgamiento, adems de

enfoques

responsables de sus actos; por tanto no estn sujetos ni al juzgamiento ni a


las medidas socio-educativas contempladas en el Cdigo de la Niez y la

considerarn a las dos tipologas de sustancias (licitas e

ilcitas) igual de nocivas para el desarrollo integral de los

Procesos

Nios y nias menores de 12 aos son inimputables y tampoco son

establecer el grado de participacin del adolescente en el hecho del que se le

acusa, tiene por finalidad investigar las circunstancias del hecho, la


personalidad del adolescente y su conducta y el medio familiar y social en el
que se desenvuelve, de manera que el Juez pueda, de acuerdo a las reglas

establecidas en este Cdigo, aplicar la medida socio-educativa ms adecuada

para fortalecer el respeto del adolescente por los derechos humanos y las
libertades fundamentales de terceros, promover la reintegracin del
adolescente y que ste asuma una funcin constructiva en la sociedad.

Jvenes con 18 aos o ms, son imputables y responsables de sus actos,


por lo que si una persona mayor de 18 aos comete una infraccin penal (aun

siendo estudiante) los procesos se llevarn a cabo a travs de la Justicia


Ordinaria tal como se establece en el Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP).

con respecto a la edad de nios, nias y


Adolescencia es importante reconocer que:

34

Captulo lV

Rutas y protocolos a seguir en situaciones de uso/consumo o


presuncin de promocin/comercializacin de alcohol, tabaco
y otras drogas, detectadas en el sistema nacional
de educacin.

4.1. Ruta y protocolo de actuacin ante situaciones de


uso/consumo de alcohol, tabaco y otras drogas
detectados en el Sistema Nacional de Educacin

Si presenta sntomas leves (pupilas dilatadas o contradas,

consultorio de salud escolar, ser el profesional del

ojos enrojecidos y pequeos, congestin nasal, reaccin lenta

consultorio mdico quien brindar los primeros auxilios.

de movimientos, habla muy despacio, o por el contrario est


muy ansioso), trasladar al estudiante a un espacio tranquilo y

3. Si se identifica al estudiante con la sustancia, la mxima

privado donde se pueda brindar el acompaamiento oportuno

autoridad educativa o el inspector general deber solicitar la

hasta que pasen los efectos de dicha substancia.

entrega de la misma y proceder de acuerdo a lo indicado a


continuacin:

En el caso de que la IE cuente con un consultorio de salud

Recuerde que:

En ningn caso el estudiante debe ser excluido del Sistema Nacional de Educacin.

Si es alcohol o tabaco, estos deben ser

brindar la atencin al estudiante.

depositados en un recipiente para luego ser

El profesional del DECE determinar el momento oportuno

desechados con la precaucin de que no

para abordar al estudiante e iniciar la valoracin pertinente.

queden accesibles a otros estudiantes.


Si son sustancias ilcitas, la mxima autoridad

Siempre se debe garantizar los derechos del estudiante.

Si

Es importante mantener una actitud profesional que demuestre respeto al estudiante ante la deteccin de
situaciones de uso/consumo o presuncin de promocin/comercializacin de alcohol, tabaco y otras drogas
y garantizando la confidencialidad de la informacin levantada.
Es necesario resguardar el derecho a la intimidad y la dignidad del estudiante, evitando exponer con
personas no autorizadas, las medidas que se estn llevando a cabo.

a. Deteccin

escolar, ser el profesional del consultorio mdico quien

el

estudiante

presenta

sntomas

de

intoxicacin

12

debe llamar inmediatamente al ECU 911 o a la

(convulsiones, desmayos, dificultad para respirar, asfixia

Unidad de Polica Comunitaria ms cercana

producida por vmitos, nuseas y vmitos, sangrado nasal,

para el retiro de la sustancia, recordando que

arritmias cardiacas entre otros) la persona que identifique la

ningn menor de edad puede tener entre sus

situacin, debe comunicarse inmediatamente con el ECU 911

pertenencias ningn tipo de sustancias y

para que el estudiante reciba la atencin oportuna. A su vez,

establecer el debido procedimiento.

informar a los familiares o representantes legales sobre la


situacin del estudiante para que se presenten en la instancia

4. La autoridad institucional o su delegado debe comunicar

de salud correspondiente o acudan a la IE en el caso de estar

a los familiares o representantes legales la situacin

cerca de la misma. En el caso de que la IE cuente con un

presentada.

escrito sobre el hecho detectado o reportado (Anexo 1) que


ser utilizado para establecer el tipo de falta si fuera el caso y

1. Si un miembro de la comunidad educativa ha identificado a

la sancin correspondiente.

Recuerde que:

un estudiante consumiendo sustancias o bajo los efectos de


las mismas al interior de la institucin, la persona que identifica

2. El profesional del DECE o docente tutor debe identificar el

Si se presume que el padre, madre o representante legal del estudiante est involucrado con el consumo o expendio

la situacin debe informar inmediatamente al profesional del

tipo de sntomas que el estudiante presenta y se deber

de drogas, ponga en conocimiento del hecho a los organismos de proteccin competentes en su jurisdiccin (Juntas

DECE o al docente tutor en caso de no existir DECE.

comunicar inmediatamente a la mxima autoridad educativa

de Proteccin de Derechos, Polica Nacional, entre otros) para habilitar los respectivos procesos de investigacin.

Posteriormente, ste ltimo, deber levantar un informe

sobre la situacin, para determinar que:

12

Puede revisar la Gua de Intervencin mhGAP para trastornos por el uso de sustancias en el nivel de atencin de la salud no especializada, en
donde se indican los signos y sntomas por intoxicacin.

35

36

Captulo lV

Rutas y protocolos a seguir en situaciones de uso/consumo o


presuncin de promocin/comercializacin de alcohol, tabaco
y otras drogas, detectadas en el sistema nacional
de educacin.

b. Intervencin

Recuerde hablar con los padres sobre la situacin promoviendo el

2. El profesional del Departamento de Consejera


Estudiantil debe llevar a cabo la intervencin

1. El profesional del Departamento de Consejera

pertinente con el estudiante tanto a nivel

Estudiantil debe llevar a cabo una entrevista de

individual como familiar y brindar orientacin

valoracin de la situacin familiar, social y

sobre el uso y consumo de substancias.

Recuerde que:

familiares y personales que a veces inciden en esta decisin.

a la informacin obtenida se planificar una

3. La mxima autoridad educativa ser la

estrategia

los

encargada de aplicar el procedimiento de faltas

lineamientos establecidos en el Modelo de

de acuerdo al Cdigo de Convivencia de la

funcionamiento

institucin y a lo establecido en el Reglamento

Consejera

intervencin,
de

los

Estudiantil

siguiendo

Departamentos
(Recuerde

que

de
el

General a la LOEI.

pero s es su responsabilidad brindar apoyo,

4. La autoridad de la institucin educativa, el

contencin y acompaamiento al estudiante y su

profesional del Departamento de Consejera

familia). A fin de identificar si el estudiante

Estudiantil/docente tutor y los familiares o

presenta un posible consumo problemtico, se

representantes legales, deben firmar un acta de

debe hacer una valoracin de la situacin

compromiso en la cual se comprometen a

siguiendo los lineamientos establecidos por el

brindar la proteccin, acompaamiento y ayuda

Ministerio de Salud Pblica (Anexo 6)13 y se

al estudiante (Anexo 3) con el objetivo de

realizar un informe sobre la situacin del

fomentar la corresponsabilidad de los familiares

estudiante que se deber entregar a la autoridad

en el bienestar integral del mismo.

documento

que

servir

para

contextualizar la situacin en la que se encuentra

5.

el mismo y promover la comprensin del hecho.

prevencin integral en el tema de uso y consumo

(Anexo 2).

problemtico de alcohol, tabaco y otras drogas

Se

debe

fortalecer

los

programas

de

en toda la institucin educativa ante la deteccin


Esta

valoracin

no

implica

culpabilizar,

c. Derivacin

educativa y el coordinador del DECE deben comunicar a la


Polica Nacional (DINAPEN) y a la Junta de Proteccin de

profesional DECE no debe hacer psicoterapia,

educativa,

factores que inducen a los estudiantes a iniciar el uso o consumo de


alcohol, tabaco y otras drogas, tomando en cuenta los factores sociales,

psicolgica del estudiante identificado. En base


de

dilogo y la reflexin evitando alarmar. Es importante explicar los posibles

de cualquier caso.

estigmatizar o discriminar al estudiante por la


situacin en la que se encuentra, sino valorar e
identificar signos, sntomas y factores de riesgo
(no realizar preguntas tipo interrogatorio o
exmenes toxicolgicos).

1. En caso de que el profesional del DECE identifique un

Derechos de la situacin de vulneracin.

posible consumo problemtico de sustancias, se debe


derivar al estudiante a un establecimiento de salud mediante

d. Seguimiento

un informe de derivacin (Anexo 4), a fin de que reciba la


debida atencin integral. En el establecimiento de salud, se

1. En el caso de que el estudiante sea suspendido de clases

realizar el diagnstico y se definir la modalidad de

o se encuentre en tratamientos intensivos, la Unidad Distrital

tratamiento recomendado.

de Apoyo Seguimiento y Regulacin a la Educacin y la


autoridad institucional, a travs del coordinador del DECE y

2. En caso de tener conocimiento de la existencia de

el docente tutor, en conjunto con

establecimientos o personas que expenden alcohol o tabaco

representantes legales, deben garantizar que el estudiante

a nios, nias y adolescentes en los alrededores de la

se mantenga en el ciclo acadmico, mediante tutoras.

los familiares o

institucin educativa, la persona que conozca sobre ello


deber comunicar a la mxima autoridad educativa, a fin de

2. El profesional del Departamento de Consejera Estudiantil

que se informe inmediatamente a la Polica Nacional.

llevar a cabo acciones de seguimiento con los estudiantes


atendidos por consumo en las instancias de salud

3. En caso de que el uso o consumo est relacionado con

correspondientes, y si fuera el caso, debe apoyar en el

sustancias ilcitas, la mxima autoridad educativa debe

proceso de reinsercin del estudiante a la institucin

informar y coordinar con la Polica Nacional para que realice

educativa. Todas las sesiones de seguimiento deben ser

las investigaciones oportunas y dems acciones pertinentes.

adecuadamente registradas (Anexo 5).

4. En caso de que los familiares o representantes legales no


se responsabilicen de la salud del estudiante, la autoridad

13

Puede revisar la Gua de Intervencin mhGAP para trastornos por el uso de sustancias en el nivel de atencin de la salud no
especializada, en donde se indican los signos y sntomas por intoxicacin.

37

38

Consumo
problemtico.

Realizar la valoracin integral


siguiendo los lineamientos
establecidos en el protocolo.

a) Comunidad Educativa
Detecta un estudiante en situaciones
de uso o consumo.
Remite al DECE y a la vez a la
Autoridad Educativa.

Garantiza el bienestar de sus hijos en


corresponsabilidad y apoyo con
la institucin educativa.
Firma acta de compromisos.

b) D.E.C.E.
Realiza valoracin integral del estudiante.
Elabora informe de hecho.
Acompaa, interviene, deriva y da seguimiento.
Informa permanentemente a la Autoridad Educativa.

Brinda a tencin integral al estudiante.

c) Autoridad Educativa

39

Garantiza el cumplimiento de la ruta y protocolo.


Coordina la aplicacin del proceso disciplinario de
acuerdo al cdigo de convivencia y al reglamento
de la LOEI, (Art. 330, falta grave).
Coordina con instancias externas.

Realiza seguimiento a la situacin del estudiante.


Coordina acciones con la institucin educativa, as
como con instancias externas.
Garantiza la permanencia del estudiante
en el Sistema Nacional de Educacin

Coordina la atencin emergente de un estudiante


intoxicado as como el retiro de las sustancias ilcitas.

Realiza investigaciones pertinentes de la situacin de


promocin/comercializacin de alcohol,tabaco y otras
drogras y coordina el retiro de sustancias ilcitas.

40

Captulo lV

Rutas y protocolos a seguir en situaciones de uso/consumo o


presuncin de promocin/comercializacin de alcohol, tabaco
y otras drogas, detectadas en el sistema nacional
de educacin.

4.2. Ruta y protocolo de actuacin en situaciones de


presuncin de promocin/comercializacin de alcohol,
tabaco y otras drogas en el Sistema Nacional
de Educacin.

b. Intervencin

4. En caso de que se verifique que un estudiante est


vinculado a la promocin/comercializacin de alcohol, tabaco

1. El profesional del Departamento de Consejera Estudiantil

y otras drogas dentro de la IE, la mxima autoridad educativa

debe llevar a cabo una entrevista de valoracin de la

debe llevar a cabo el procedimiento correspondiente a faltas

situacin familiar, social y psicolgica del estudiante

muy graves, establecido en el Reglamento General de la LOEI.

identificado. En base a la informacin obtenida se planificar


una estrategia de intervencin, siguiendo los lineamientos

Importante:

establecidos en el Modelo de funcionamiento de los

Recuerde que:

Departamentos de Consejera Estudiantil (Recuerde que el

Los nios, nias y adolescentes relacionados con la promocin/comercializacin de drogas se


encuentran en situaciones de vulnerabilidad y desproteccin, condiciones a tomar en cuenta,
en cada una de las acciones que como profesionales se deben ejecutar.

profesional DECE no debe hacer psicoterapia, pero s es su


responsabilidad

brindar

apoyo,

contencin

acompaamiento al estudiante y su familia), y realizar un


informe sobre la situacin del estudiante, que se deber
entregar a la autoridad educativa (Anexo 2). Este informe

a. Deteccin

Recuerde que tambin puede reportar el incidente a la Polica


Nacional por medio de la pgina web o en el telfono 1800

1.

Si

se

identifican

estudiantes

que

presuntamente

DROGAS de forma annima, con el fin de resguardar su

Si

se

presume

representante

que

legal

el
del

padre,

madre

estudiante

est

involucrado o vinculado con el consumo o


expendio

de

drogas,

se

debe

poner

en

conocimiento del hecho a los organismos de

sirve para contextualizar la situacin en la que se encuentra

proteccin competentes en su jurisdiccin.

el estudiante y promover la comprensin del hecho, as como

(Juntas de Proteccin de Derechos, Polica

recomendar

Nacional, o a Fiscala, entre otros).

estrategias

de

actuacin

en

el

mbito

pedaggico.

promueven/comercializan alcohol, tabaco y otras drogas en el

confidencialidad.

interior de la institucin educativa, la persona que identifica la

En el caso de que personas o estudiantes tengan

2. El profesional del Departamento de Consejera Estudiantil

5. Se debe fortalecer los programas de prevencin integral

situacin debe comunicar la sospecha a la mxima autoridad

conocimiento de estos hechos y no quieran presentar la

debe llevar a cabo la intervencin pertinente con el

referente a consumos problemticos de alcohol, tabaco y

de la institucin educativa. Posteriormente el profesional del

denuncia por temor a represalias contra su vida pueden

estudiante tanto a nivel individual como familiar.

otras drogas en toda la institucin educativa ante la deteccin

DECE deber realizar un informe describiendo el hecho

solicitar acceder al sistema de proteccin a vctimas y testigos

ocurrido tal como lo describe la persona que reporta, el cual

de la Direccin Nacional de Antinarcticos o de Fiscala.

ser entregado a la autoridad educativa para fines pertinentes


(Anexo 1).

Recuerde que:

2. La mxima autoridad debe informar inmediatamente a la


Direccin Distrital de Educacin por medio de un informe

Que toda persona que tenga conocimiento de un

escrito y coordinar con la Unidad de Polica Comunitaria ms

delito, est en la obligacin de denunciar (Art.

cercana para que se realice la investigacin respectiva.

277 y 422 del COIP).

41

de cualquier caso.
3. La autoridad de la institucin educativa, el profesional del
Departamento de Consejera Estudiantil/docente tutor y los

Frente a estas situaciones es importante no criminalizar a los

familiares o representantes legales, deben firmar un acta de

estudiantes, es necesario brindar una atencin integral,

compromiso en la cual se comprometan a brindar la

protegiendo su integridad fsica, psicolgica o moral, con el fin

proteccin, acompaamiento y ayuda al estudiante (Anexo 3)

de evitar vulneracin de derechos.

con el objetivo de fomentar la corresponsabilidad de los

Entender que la situacin de comercializacin sita al

familiares en el bienestar integral del mismo.

estudiante en escenarios de peligro y de falta de proteccin.

42

Captulo lV

Rutas y protocolos a seguir en situaciones de uso/consumo o


presuncin de promocin/comercializacin de alcohol, tabaco
y otras drogas, detectadas en el sistema nacional
de educacin.

c. Derivacin

chaleco

d. El procedimiento de registro se enmarcar en el

deben estar pendientes de los resultados de las

identificativo de su institucin y sin portar armas visibles.

respeto a los Derechos Humanos, garantizando la

investigaciones policiales, informacin que es pertinente

1. Si se valora que el estudiante se encuentra en situacin de

Las intervenciones policiales deben garantizar la

integridad e intimidad de los estudiantes.

para el proceso de acompaamiento.

riesgo por la existencia de redes de micro trfico, el

intimidad e integridad fsica y psicolgica de los

e. No se ejercer ningn tipo de coercin fsica ni

profesional del DECE o docente tutor debe informar a la

estudiantes, por lo que no estn permitidos los registros

psicolgica hacia ninguna persona.

3. La Direccin Distrital de Educacin a travs de sus

mxima autoridad educativa, quien inmediatamente debe

arbitrarios e indiscriminados.

f. El registro se llevar a cabo de manera superficial.

unidades de asesora jurdica brindar informacin legal

poner en conocimiento a la Polica Nacional de la situacin

Es importante considerar que los medios de

Nunca se realizar un registro que atente el derecho a la

al estudiante y sus familiares o representantes legales

identificada

de

comunicacin no deben ser parte de los procesos

intimidad, como el retiro de prendas de vestir o la

respecto de los procedimientos administrativos y/o

investigacin, poner la respectiva denuncia en la Fiscala y a la

investigativos o actuaciones policiales que realice la

inspeccin de ropa ntima.

judiciales que se instauren en el proceso.

Junta de Proteccin de Derechos.

Polica Nacional con el fin de salvaguardar la integridad

g. Siempre deber ser una persona del mismo sexo la

de los estudiantes manteniendo su derecho a la

que realice el registro.

4. En las situaciones en las que el procedimiento

2. La Polica Nacional podr realizar servicios de inteligencia

privacidad.

La autoridad educativa deber entregar un informe

disciplinario administrativo determine como sancin al

en el interior de la institucin educativa, previa coordinacin

Toda actuacin policial debe realizarse en el marco del

escrito a la Direccin Distrital de Educacin sobre la

estudiante, la reubicacin del mismo a otra IE, debe

con la Direccin Distrital de Educacin, quien informar a la

respeto a los Derechos Humanos y el inters superior de

intervencin policial realizada en la institucin educativa,

haber una coordinacin entre los profesionales de los

Coordinacin Zonal de Educacin.

nias, nios y adolescentes.

resumiendo brevemente los hechos suscitados.

DECE de las instituciones involucradas, para generar un

realizarse

para

habilitar

el

respectivo

proceso

vestidos

de

civiles,

con

un

correcto proceso de inclusin; siendo necesario recordar

En caso de que se requiera realizar un registro a


El accionar de estos agentes ser observar las relaciones e

estudiantes

identificados

interacciones entre los miembros de la comunidad educativa

expendedores,

se

(personal administrativo, estudiantes, docentes etc.) con el fin

siguientes lineamientos:

deber

como
realizar

presuntos
siguiendo

d. Seguimiento

la estricta necesidad de mantener la confidencialidad de


la informacin, y sobre todo, evitar estigmatizar y

los

de determinar si existe o no situaciones de expendio en el

1. En casos de privacin de libertad donde el estudiante

discriminar al estudiante implicado.

deba ausentarse de la IE, la Divisin Distrital de Apoyo,

interior o en los alrededores de la institucin educativa. En

a. No se realizarn registros a los estudiantes que son

Seguimiento y Regulacin Educativa (ASRE) y la

funcin de los resultados obtenidos de estas investigaciones

menores de 12 aos.

autoridad educativa, a travs del coordinador del DECE y

Ningn docente o funcionario del

y, si Fiscala estableciera la necesidad de realizar una

b. La Polica Nacional proceder a llevar al estudiante

docente tutor en coordinacin con los familiares o

establecimiento educativo deber

intervencin policial, la autoridad educativa deber asegurar

a una zona privada (pudiendo ser el despacho de la

representantes

asumir procedimientos que no

que estas intervenciones se den bajo los siguientes


parmetros:
Todo ingreso de la Polica Nacional a una institucin
educativa debe contar con la orden de un juez y la
presencia de un fiscal.
El ingreso policial a la institucin educativa deber

43

autoridad educativa o del DECE), evitando llamar la


atencin de los dems miembros de la comunidad
educativa en la medida de lo posible. Bajo ninguna
circunstancia se realizar los registros de pertenencias
en lugares visibles de la institucin educativa.
c. Deber estar presente la autoridad educativa, el
profesional DECE y representantes legales durante el
procedimiento.

legales,

deben

garantizar

que

el

estudiante se mantenga en el ciclo acadmico, a travs

correspondan (entrevistas,

de tutoras.

averiguaciones, manejo de
informacin, etc.) ya que carecer de

2. La Direccin Distrital de Educacin es la entidad

validez jurdica.

encargada de realizar los seguimientos necesarios con


las distintas instancias judiciales involucradas, mientras
que la autoridad educativa y el profesional del DECE

44

En caso de vulneracin de derechos y


si se presume que familiares del
estudiante promocionan/comercializan
sustancias, comunicar a Fiscala y remitir
a la Junta de Proteccin de Derechos.

a) Comunidad Educativa
Presume situaciones de promocin/comercializacin de sustancias.
Detecta situacin de flagrancia (venta de drogas)
Remite al DECE y a la vez a la Autoridad Educativa.
b) D.E.C.E.
Realiza valoracin integral del estudiante.
Elabora informe de hecho
Acompaa, interviene, deriva y da seguimiento.
Informa permanentemente a la Autoridad Educativa.
c) Autoridad Educativa
Garantiza el cumplimiento de la ruta y protocolo.
Coordina con el Distrito la aplicacin de la normativa legal de acuerdo al
reglamento de la LOEI, (Art. 330 titeral 1 falta muy grave).
Coordina con instancias externas.

Garantiza el bienestar de sus hijos en corresponsabilidad y


apoyo con la institucin educativa.
Firma acta de compromisos.

Coordina acciones de investigacin en presuntas situaciones de


promocin/comercializacin de sustancias.
Coordina el retiro de sustancias identificadas en la IE.

45

Coordina acciones con la Institucin Educativa


como instancias externas.
Garantiza la permanencia del estudiante en el Sistema
Nacional de Educacin.
Brinda asesora legal a las familias y
estudiantes implicados.
Realiza seguimiento a la situacin del
estudiante implicado.
d) Junta distrital de resolucin
de conflictos
Aplica acciones educativas disciplinarias de acuerdo al
reglamento de la LOEI, (Art. 330, literal 1 faltas muy graves
y Art. 331, acciones educativas disciplinarias).

Protege a victimas y testigos que denuncian situaciones de


promocin/comercializacin de sustancias.
Recepta denuncias en caso de vulneracin de derechos.

Actua en situaciones de vulneracin de derechos


de los estudiantes.

46

Captulo lV

Rutas y protocolos a seguir en situaciones de uso o


consumo o presuncin de promocin/comercializacin
de alcohol, tabaco y otras drogas, detectadas en el
sistema nacional de educacin.

4.2.1. Ruta y protocolo de actuacin ante


situaciones de flagrancia en el
Sistema Nacional de Educacin.

a. Deteccin

4. La mxima autoridad educativa en conjunto con la


Direccin Distrital de Educacin, deber coordinar para que el

1. Cuando exista una situacin de flagrancia, la persona que

ingreso policial pueda darse bajo los siguientes parmetros:

detect la situacin debe informar a la mxima autoridad


inmediatamente. Posteriormente el profesional del DECE

El ingreso policial a la institucin educativa

deber realizar un informe describiendo el hecho ocurrido tal

deber realizarse vestidos de civiles con un

como lo describe la persona que reporta, el cual ser

chaleco identificativo de su institucin y sin portar

entregado a la autoridad educativa para fines pertinentes

armas visibles.

(Anexo 1).

Las actuaciones policiales deben garantizar la


privacidad e integridad fsica y psicolgica de los

2. La mxima autoridad debe informar a los representantes

estudiantes. No se llevar a cabo registros a ningn

legales sobre lo sucedido, e inmediatamente, comunicar la

estudiante que no est vinculado con la situacin

situacin

de flagrancia.

de

flagrancia

la

Polica

Nacional

(UPC,

1800-DROGA) previa coordinacin con la Direccin Distrital

Toda intervencin policial debe realizarse en el

de

marco del respeto a los Derechos Humanos y el

Educacin,

indicando

brevemente

los

datos

de

identificacin de la persona (edad, sexo, datos de contactos

inters superior de nias, nios y adolescentes.

de sus familiares o representantes legales y otra informacin

Es importante considerar que los medios de

que puedan solicitar las autoridades policiales), y tomando

comunicacin no deben ser parte de los procesos

las medidas necesarias para garantizar la confidencialidad de

investigativos o actuaciones policiales que realice

la informacin.

la Polica Nacional con el fin de salvaguardar la


integridad de los estudiantes manteniendo su

3. La autoridad educativa y/o el profesional del DECE o

derecho a la privacidad.

docente tutor, si es posible, debern trasladar al estudiante

En caso de que se requiera realizar un registro al

identificado a un espacio privado, que permita el resguardo

estudiante

sus derechos.

atendiendo a los siguientes lineamientos:

identificado,

se

podr

efectuar

- No se realizarn registros a los estudiantes que son

familiar, social y psicolgica del estudiante identificado. En

menores de 12 aos.

base a la informacin que d esta valoracin, planificar una

- La Polica Nacional proceder a llevar al estudiante

estrategia

a una zona privada (pudiendo ser el despacho de la

establecidos en el Modelo de funcionamiento de los

autoridad educativa o del DECE), evitando llamar la

Departamentos de Consejera Estudiantil. (Recuerde que el

atencin de los dems miembros de la comunidad

profesional DECE no debe hacer psicoterapia, pero s es su

educativa en la medida de lo posible. Bajo ninguna

responsabilidad

circunstancia se realizar los registros en lugares

acompaamiento al estudiante y su familia) y realizar un

visibles de la institucin educativa.

informe sobre la situacin del estudiante, que deber entregar

- Deber estar presente la autoridad educativa, el

a la autoridad educativa (Anexo 2). Este informe sirve para

profesional DECE y representantes legales durante el

contextualizar la situacin en la que se encuentra el estudiante

procedimiento.

y promover la comprensin del hecho.

de

intervencin,

brindar

siguiendo

apoyo,

los

lineamientos

contencin

- El procedimiento de registro se enmarcar en el


respeto a los Derechos Humanos, garantizando la

5. La mxima autoridad educativa debe llevar a cabo el

integridad e intimidad de los estudiantes.

procedimiento

- No se ejercer ningn tipo de coercin fsica ni

establecido en el Reglamento General de la LOEI.

correspondiente

faltas

muy

graves,

psicolgica hacia ninguna persona.


- El registro se llevar a cabo de manera superficial.

c. Derivacin

Nunca se realizar un registro que atente el derecho


a la intimidad, como el retiro de prendas de vestir o

6. Si se valora que el estudiante se encuentra en situacin de

la inspeccin de prendas ntimas.

riesgo por la existencia de redes de micro trfico, el

- Siempre deber ser una persona del mismo sexo la

profesional del DECE o docente tutor debe informar a la

que realice el registro.

mxima autoridad educativa, quien inmediatamente debe


poner en conocimiento a la Polica Nacional de la situacin

La autoridad educativa deber entregar un informe

identificada

escrito a la Direccin Distrital de Educacin sobre la

investigacin, poner la respectiva denuncia en la Fiscala y a la

intervencin

Junta de Proteccin de Derechos.

educativa,

policial

realizada

resumiendo

en

brevemente

la

institucin

los

para

habilitar

el

respectivo

proceso

de

hechos

suscitados.

7. En el caso de que personas o estudiantes conozcan de


estos hechos y no quieran presentar la denuncia por temor a

b. Intervencin

represaras contra su vida, estas pueden solicitar el acceso al


sistema de proteccin a vctimas y testigos de la Direccin

1. El profesional del Departamento de Consejera Estudiantil

Nacional de Antinarcticos o de Fiscala.

debe llevar a cabo una entrevista de valoracin de la situacin

47

48

Captulo lV

Glosario
de trminos

Rutas y protocolos a seguir en situaciones de uso o


consumo o presuncin de promocin/comercializacin
de alcohol, tabaco y otras drogas, detectadas en el
sistema nacional de educacin.

d. Seguimiento

Ruta de actuacin ante situaciones en las que se


identifique droga abandonada en el interior de la

8. La Direccin Distrital de Educacin es la entidad encargada

institucin educativa o alrededores.

de realizar los seguimientos necesarios con las distintas

En caso de identificar droga abandonada en espacios de la

instancias judiciales involucradas, mientras que la autoridad

institucin educativa, avisar al inspector, autoridad educativa

educativa y el profesional del DECE deben estar pendientes

o profesional del DECE, quienes resguardarn la zona para

de

precautelar que ninguna persona tome contacto con la

los

resultados

informacin

que

de

es

las

investigaciones

pertinente

para

el

policiales,

proceso

de

acompaamiento.

misma.
La autoridad educativa comunicar la situacin a la Unidad de
Polica Comunitaria o al ECU 911 para que se proceda a la

9. La Direccin Distrital de Educacin a travs de sus

coordinacin del retiro de la substancia detectada.

unidades de asesora jurdica brindar informacin legal al

La Polica Nacional realizar su respectivo procedimiento, que

estudiante y sus familiares o representantes legales respecto

implica el retiro de la substancia y recabar informacin sobre

de los procedimientos administrativos y/o judiciales que se

lo sucedido.

instauren en el proceso.
10. En caso de privacin de libertad en donde el estudiante
deba ausentarse de la institucin educativa, la Unidad Distrital
de Apoyo Seguimiento y Regulacin de la Educacin y la
autoridad

educativa,

travs

del

profesional

del

Departamento de Consejera Estudiantil y el docente tutor, en


coordinacin con los familiares o representantes legales,
deben garantizar que el estudiante se mantenga en el ciclo
acadmico a travs de tutoras.
11. En las situaciones en las que el procedimiento disciplinario
administrativo determine como sancin al estudiante, la
reubicacin del mismo a otra IE, debe haber una coordinacin
entre los profesionales de los DECE de las instituciones
involucradas, para generar un correcto proceso de inclusin;
siendo necesario recordar la estricta necesidad de mantener
la confidencialidad de la informacin, y sobre todo, evitar
estigmatizar y discriminar al estudiante implicado.

49

NOTA: Si algn miembro de la comunidad


educativa est dispuesto a denunciar situaciones
de expendio en los alrededores de la institucin y
temen represalias, puede hacerlo a travs de:
1800- DELITO (335486) y para ingresar al sistema
de proteccin de vctimas y testigos al 1800
FISCALA (347225). Tambin puede efectuar la
denunciar a travs de la pgina web de la Polica
Nacional. La autoridad educativa puede solicitar
apoyo jurdico en cada una de las Direcciones
Distritales. Si en algn momento se ha reportado
situaciones de violencia en contra de algn
miembro de la comunidad educativa (obligar a
consumir o expender) denunciar inmediatamente
a la Polica Nacional.

Adiccin: Segn la Organizacin Mundial de la Salud, este es


un patrn de conducta de consumo de frmacos que se
caracteriza por aferramiento insuperable al consumo de una
sustancia, conducta de bsqueda compulsiva de la misma y
gran tendencia a las recadas despus de la supresin. Este
trmino se refiere al abuso de sustancias psicoactivas o
drogas que interfieren de manera grave con la salud o el
funcionamiento ocupacional y social del paciente,
produciendo la adiccin.

sinttica que al ser introducida en el organismo es capaz,


por sus efectos en el sistema nervioso central, de alterar
y/o modificar la actividad psquica, emocional y el
funcionamiento del organismo. Se entiende por drogas
ilcitas aquellas cuya
produccin, porte, transporte y
comercializacin est legalmente prohibida o que son
usadas sin prescripcin mdica. Se distinguen segn su
origen en drogas naturales (provenientes de alguna planta)
o sintticas (elaboradas a partir de sustancias qumicas).

Acompaamiento: Brindar atencin, apoyo, guardando


empata correspondiente con el sujeto.

Flagrancia: Se refiere a aquel presunto delito que una


persona est cometiendo en ese preciso instante en el cual es
identificado.

Abstinencia: Definida por cualquiera de los elementos


siguientes:
a. Cuando el individuo disminuye el consumo de una
sustancia que ha consumido de manera prolongada
presenta sntomas fsicos como ansiedad,
nerviosismo, deseos de consumir, dolor de cabeza,
etc. Este es el Sndrome de Abstinencia.
b. Se toma sustancias similares para aliviar o evitar
los sntomas de abstinencia.

GAD: Gobiernos Autnomos Descentralizados


IE: Institucin Educativa.
LOEI: Ley Orgnica de Educacin Intercultural y
Reglamento General.
MCDS: Ministerio Coordinador de Desarrollo social.
MDI: Ministerio del Interior.

CONSEP: Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes


y Psicotrpicas.

Microtrfico: Hace referencia a la venta de drogas a pequea


escala, utilizada como una prctica de mercado para la
transaccin de sustancias a nivel local y constituye el ltimo
eslabn de las redes de trfico.

CNII: Consejo Nacional de Igualdad Intergeneracional.

MIES: Ministerio de Inclusin Econmica y Social.

DECE: Departamento de Consejera Estudiantil.

MinEduc: Ministerio de Educacin.

DINAPEN: Direccin Nacional de Polica Especializada para


Nios Nias y Adolescentes.

MJDHC: Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos.

CNA: Cdigo de la Niez y la Adolescencia.

DNA: Direccin Nacional Antinarcticos.


Droga: La Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
define a la droga como cualquier sustancia natural o

MSP: Ministerio de Salud Pblica.


NNA: Nios, nias y adolescentes.
PAE: Plan de Accin Estratgico.

50

Glosario
de trminos
PEI: Proyecto Educativo Institucional.
Promocin/comercializacin
de
sustancias:
Que
promueve, regala o fomenta el consumo de drogas.
Tenencia de sustancias: que tiene o posee entre sus
pertenencias substancias psicotrpicas o estupefacientes.
Tolerancia: Definida por cualquiera de los elementos
siguientes:
a. Necesidad de cantidades crecientes de las
sustancias
consumidas para conseguir la
intoxicacin o el efecto deseado.
b. El efecto de la misma cantidad de sustancias
disminuye claramente con su uso continuado.

Bibliografa

Trfico: El trmino refiere al trnsito o desplazamiento de


medios de transporte, seres humanos u objetos por algn tipo
de camino o va.
Tratamiento: El tratamiento es la alternativa teraputica que
se ofrece al usador o consumidor, la cual no necesariamente
corresponder a un internamiento si no que se puede
establecer en un proceso de tratamiento ambulatorio, el
cual es ms recomendable para el abordaje teraputico del
consumo problemtico.
UPC: Unidad Polica Comunitaria.

2. ARBEX, C. (2002). Gua de Intervencin: Menores y


Consumo de Drogas. Madrid, ADES.
3. Becoa Iglesias, E. (1999). Bases que sustentan los
programas de prevencin de drogas, Madrid, Universidad
Santiago de Compostela.
4. Cdigo de la Niez y la Adolescencia. (2003). Ley No.
100. en Registro Oficial 737 de 3 de Enero del 2003.
Ecuador. CONACE.

51

16. Ley Orgnica de Educacin Intercultural. (2011).


Registro Oficial No. 417, del 31 de marzo del 2011.
Ecuador.

9. Consejo Nacional de Control de Sustancias


Estupefacientes y Psicotrpicas - CONSEP. (2003). Usos,
consumos de drogas y prevenciones. Quito-Ecuador.

17. Maturana,
Alejandro. (2011). Adolescencia
y
Consumo de Drogas en Revista Mdica Clnica Las
Condes; 22(1) 98 109.

10. Constitucin de la Repblica del Ecuador. (2008).


Decreto Legislativo s/n. Registro Oficial 449 de 20 de
Octubre de 2008.

18. Ministerio de Educacin de la Nacin. (2012).


Prevencin del consumo problemtico de drogas.
Argentina.

11. Departamento de Salud y Servicios Humanos de los


Estados Unidos; Institutos Nacionales de la Salud Instituto
Nacional Sobre el Abuso de Drogas. (2004) Cmo prevenir
el uso de drogas en los nios y los adolescentes: una gua
con base cientfica para padres, educadores y lderes de la
comunidad.

Bibliografa
1. ngela Ibez Cuadrado. Universidad de Alcal y
Hospital Universitario Ramn y Cajal. (2008). Gentica de la
adicciones. En Adicciones, Vol.20 Nm. 2, Pgs.103-110.

8. Consejo Nacional de Control de Sustancias


Estupefacientes y Psicotrpicas - CONSEP (2012) Cuarta
Encuesta Nacional sobre uso de drogas de 12 - 17 aos.

12. Espada, Mndez, Griffin y Botvin. (2003) Adolescencia:


consumo de alcohol y otras drogas. En Papeles del
psiclogo. Universidad de Murcia, Universidad de Cornell,
Nueva York.

5. Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes.


Ministerio del Interior. (2004). Drogas: Tratamiento y
Rehabilitacin
de nios,
nias
y adolescentes.
Chile, CONACE.
6. Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes.
Ministerio del Interior. (2003). Orientaciones Generales para la
Deteccin Precoz del Consumo de Drogas. Chile, CONACE.
7. Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes.
Ministerio del Interior. (2005). Tratamiento Ambulatorio
Comunitario: Tratamiento del Consumo de Drogas para
nios/as y adolescentes
en vulnerabilidad
social.
Ministerio del Interior. Chile.

13. J. Prez de los Cobos Peris, A. Etcheberrigaray


Carrasco, F. Batlle Batlle Trastornos mentales y del
comportamiento debidos al consumo de sustancias
psictropas. Abuso de sustancias que no producen
dependencias. En Tratado de psiquiatra, captulo 12, pg.
243-283.
14. J.A. Gil-Verona, J.F. Pastor, F. de Paz, M. Barbosa, J.A.
Macas, M.A. Maniega, L. Rami-Gonzlez, S. Caizares.
(2002). Neurobiologa de la adiccin a las drogas de
abuso. En Revista de neurologa.
15. La Ley Orgnica de Prevencin Integral del Fenmeno
Socio Econmico de las Drogas y de Regulacin y Control
del Uso de Sustancias Catalogadas Sujetas a Fiscalizacin.
(2015). Registro Oficial No 615 del 26 de octubre del 2015
Ecuador.

19. Ministerio de Salud Pblica. (2014). Modelo de Salud


Mental, publicado mediante Acuerdo Ministerial 00004927,
del 25 de julio de 2014, Ecuador.
20. Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
UNODC. (2002). Manual sobre programas de prevencin
del uso indebido de drogas con participacin de los
jvenes; Una gua de desarrollo y perfeccionamiento.
Nueva York.
21. Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
- UNODC. (2012). Consideraciones bsicas para el
Desarrollo de Programas Preventivos.
22. Organizacin Mundial de la Salud. (1994) Glosario de
trminos de Alcohol y Drogas. Espaa, Ministerio de
Sanidad y Consumo.
23. Organizacin Panamericana de la Salud. (2008).
Clasificacin Estadstica Internacional de Enfermedades y
Problemas Relacionados con la Salud, Dcima Revisin,
vols.1, 2 y 3. Washington, D.C. Edicin electrnica de la
CIE-10, 8 edicin.
24. Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. (2013).
Resolucin No. CNP-002-2013. Ecuador. Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo Senplades.
25. Reglamento a la Ley Orgnica de Educacin. (2012).
Mediante Decreto Ejecutivo No. 1241. Registro Oficial No.
754 del, del 26 de julio de 2012. Ecuador.

52

Anexo 2.

Anexo 1.

Formato de informe de valoracin


del caso.

Formato de informe de caso


referido por terceros.

INFORME DE CASO REFERIDO POR TERCEROS


Institucin educativa:
Informe N

Fecha:

Nombre del profesional DECE

1.a DATOS GENERALES DE IDENTIFICACIN DEL O LA ESTUDIANTE:


Apellidos y nombres:
Fecha de nacimiento:

Dia:_______mes:_______ao:______

Edad:
Grado o curso:

1.b REPRESENTANTE LEGAL Y/O PADRE, MADRE DE FAMILIA

INFORME DE VALORACIN DEL CASO


Institucin educativa:
Informe N
Fecha:
Nombre del Profesional DECE
1.a DATOS GENERALES DE IDENTIFICACIN DEL O LA ESTUDIANTE:
Apellidos y nombres:
Fecha de nacimiento:
Dia:_______mes:_______ao:______
Edad:
Grado o curso:
1.b REPRESENTANTE LEGAL Y/O PADRE, MADRE DE FAMILIA
Apellidos y nombres:
Direccion domiciliaria:
Telefono de contacto:
2. ANTECEDENTES ACADEMICOS SOCIALES Y/O FAMILIARES: (Breve explicacin de la configuracin familiar y de la situacin social

Apellidos y nombres:

del o la estudiante, identificando posibles factores de riesgo).

Direccion domiciliaria:
Telefono de contacto:

2. DATOS DE LA PERSONA QUE REFIERE EL CASO:


Apellildos y nombres:
Cedula de identidad:
Cargo:
Reporte del hecho: (Indique lo sucedido, segn lo expresado por la persona que reporta el caso)

3. TIPO DE SITUACIN DETECTADA:


Uso de substancias

Consumo de substancias

Promocin/comercializacin
de substancias

4. ENTREVISTA (Informe brevemente sobre la situacin socio-familiar y personal en la que se encuentra el estudiante)

5. OBSERVACIONES

Firma del profesional del


Departamento de Consejera Estudiantil
o Docente Tutor.

53

Firma de la/las persona/s


que reporta el hecho.

54

Anexo 3.

Anexo 4.

Formato de acta de compromiso


para padres, madres
y/o representantes de familia.

Formato de informe de derivacin.

ACTA DE COMPROMISO
LUGAR:

FORMATO DE INFORME DE DERIVACIN.


Lugar, (dd/mm/aaaa) _________________________________________________ ,______/______/________.

FECHA:

Tipo de derivacin: Interna [

YO............... con CI:en calidad


de Representante legal del estudiante ............................ que cursa
el . En presencia

del (nombre de la autoridad institucional) y de (miembro del

Departamento de Consejera Estudiantil). Mediante el presente documento hago constar que:

Externa [

DATOS INSTITUCIONALES
Nombre de la institucin educativa: _____________________________________________________________________________________________________.
Direccin y nmero telefnico de institucin: ____________________________________________________________________________________________.
Datos personales de quien deriva: ______________________________________________________________________________________________________.
Cargo que ocupa la persona que deriva: _________________________________________________________________________________________________.

He sido informado de que mi hijo/a o representado/a ha cometido faltas graves o muy graves (Descripcin de las faltas) al
interior de la Institucin Educativa.
Se me ha informado que mi hijo/a o representado/a requiere de atencin especializada para mitigar o mejorar los
comportamientos.

INSTITUCIN
Unidades Especializadas
de Polica

Fiscala

Direccin
Distrital

Establecimientos de
salud pblicos.

Otros: (indique cul)


-----------------------------

Juta de Proteccin
de Derechos

Unidades
Judiciales

UDAI

Establecimientos de
salud privados.

Unidades
Judiciales

OTROS: _____________________________________________________________________________________________________________________________.

Para ello, el representante legal se compromete a:


---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

DATOS DE LA PERSONA DERIVADA


Apellidos y Nombres completos: _______________________________________________________________________________________________________.
Edad: ________ . Ao que cursa: _____________________________. Fecha de nacimiento: (dd/mm/aaaa) ______/______/_______. Sexo: F [

]M[

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ .

Direccin domiciliaria: _________________________________________________________________________________________________________________.

Por su parte el docente/tutor/profesional DECE se compromete a realizar un seguimiento constante de las

Nombre del padre: ___________________________________________. Nombre de la madre: _____________________________________________________.

Nmero telefnico: ____________________________________________________________________________________________________________________.

actividades acordadas con el padre y/o madre de familia para la recuperacin del /la estudiante, as como tambin a
mantener contacto permanente con el padre/madre de familia o representante legal, citndoles cuando se considere

VALORACIN DEL CASO


Motivo de Referencia: _________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________

necesario.

_____________________________________________________________________________________________________________________________________
Historia de la situacin actual y antecedentes familiares, sociales y acadmicos (breve descripcin de la historia de la problemtica)

Los compromisos aqu establecidos se realizan sin perjuicio de los procedimientos disciplinarios a los que hubiere lugar.

_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________.

Para mayor constancia, se firma la presente en ..................... a los ........ das del mes ................................... de

Acciones desarrolladas:

del ao 20......... .

_____________________________________________________________________________________________________________________________________.

_____________________________________________________________________________________________________________________________________
Observaciones:
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________

Rector.

55

Representante legal.

Profesional DECE/Docente tutor.

Estudiante.

Nombre y firma _______________________________________________________________________________________.

56

Anexo 5.

Anexo 6.

Formato para elaborar el registro


de sesiones y de seguimiento.

Gua de Intervencin mhGAP para


trastornos por el uso de sustancias
en el nivel de atencin de la salud
no especializada.14

GUA DE EVALUACIN Y MANEJO

FORMATO PARA ELABORAR EL REGISTRO DE SESIONES Y DE SEGUIMIENTO.


Nombre del estudiante: ____________________________________________________________________________________________________.

SI

1. Explore la presencia de un patrn


de consumo de alcohol y dao
relacionado con el alcohol.

- Indique claramente los resultados de la


evaluacin sobre el consumo de alcohol
y explique los vnculos entre este nivel de
consumo de alcohol los problemas de
salud de la persona y los riesgos a costo
y largo plazo de continuar consumiendo
alcohol al nivel actual.

Ao y paralelo del que forma parte el estudiante: ____________________________________________________________________________.


Dificultad detectada: ______________________________________________________________________________________________________.
Nombre del profesional quien lo atiende: ___________________________________________________________________________________.
Fecha de inicio del plan de intervencin: ___________________________________________________________________________________.

Fecha

reas trabajadas

Actividades planificadas

Materiales a utilizar

Observaciones

Avances

Pregunte si la persona
consume alcohol:
Si responde SI
Responde si la persona consume
alcohol de forma talque la pone en
riesgo de dao cantidad y
frecuencia de consumo
Ha consumido 5 o mas bebidas
estndares (o 60 g de alcohol) en
alguna ocasin en los ltimos 12
meses.
Consume en promedio ms de
dos bebidas por da.
Consume todos los das de la
semana.

Si responde SI.
Obtenga una historia
mas detallada para
declarar si hay consumo o
dependencia del alcohol
(refirase al punto 2
a continuacin si no hay
dependencia del alcohol.
El cuadro clnico es
CONSUMO DE RIESGO
DE ALCOHOL O
CONSUMO
PROBLEMTICO DE

NOTA:
La deteccin de trastornos por
uso de alcohol en la tencin de
salud de rutina.
El consumo de riesgo de alcohol y
los trastornos por uso de alcohol
son frecuentes. A excepcin de
las reas donde hay muy poco
consumo de alcohol, se debe
preguntar a las personas que
acuden al establecimiento de
salud acerca de su uso de alcohol.
Se puede hacer uso de manera
informal o mediante el uso de un
cuestionario, como el cuestionario
OMS-AUDIT o el cuestionario
OMS-ASSIST.

14

ALCOHOL

* Una bebida estndar es una


medida de la cantidad de
alcohol

puro

consumido,

generalmente entre 8g y 12g.


Si la cantidad de alcohol
contenida

en

una

bebida

estndar en ese pas esta


fuera de estos limites. Se
necesitar ajustar el numero
de bebidas estndares.

- Pregunto acerca de otros consumos de


sustancias.
- Sostenga una breve conversacin
sobre las razones por las cuales la
personal consume alcohol.
Para conocer los detalles, refirase a
la seccin Intervenciones breves
- Indique claramente la recomendacin
para reducir el consumo a niveles menos
perjudiciales o para suspender por
completo el consumo de alcohol y su
buena disposicin para ayudar a la
persona a lograrlo..
Si la persona esta dispuesta
a tratar de reducir o suspender
el consumo de alcohol
entonces analice las formas
de lograr este objetivo.
De lo contario , comunquele
con confianza que se puede
suspender
o
reducir
el
consumo
de
riesgo
o
perjudicial de alcohol y motiva
a la reeleccin regresar si
desea analizar el asunto en
mas detalle.
- Ofrezca seguimiento en la
prxima oportunidad.
- Obtenga el consejo de un especialista
para las personas con uso nocivo actual
de alcohol que le han respondido a las
intervenciones breves.

Se trata de una gua para profesionales que no estn especializados para que mediante preguntas breves y sencillas puedan detectar

posibles trastornos de salud mental. La informacin recabada a travs de la gua, facilita la toma de decisiones con respecto a la pertinencia
de proceder a la derivacin de un caso a un establecimiento de salud.

57

58

Lineamientos para la identificacin de


consumo problemtico establecidos
por el Ministerio de Salud

SUBSECRETARA NACIONAL DE
PROVISIN DE SERVICIOS
2. Tiene la persona dependencia
de alcohol?

- Estado fisiolgico de abstinencia


cuando ha cesado o se ha reducido el
consumo de alcohol, segn se
demuestra a travs del tpico sndrome
de abstinencia de alcohol; o el
consumo de la misma sustancia (o de
una
sustancia
estrechamente
relacionada) con la intencin de aliviar
o evitar los sntomas de abstinencia.
- Evidencia de tolerancia de forma tal
que se requieren dosis ms altas de
alcohol para lograr los efectos
originalmente producidos por dosis
mas bajas.

SI
Si estn
presentes tres
o ms
caractersticas:
El cuadro
clnico es
DEPENDENCIA
DE ALCOHOL

- Desinters progresivo por los


placeres o intereses alternativos
debido al consumo de alcohol,
aumento en la cantidad de tiempo
necesario para obtener o consumir
alcohol o para recuperarse de sus
efectos.
- Persiste el consumo de alcohol a
pensar de un clara evidencia de
consecuencias perjudiciales obvias
tales como dao heptico, estados de
nimo depresivos o deficiencia del
funcionamiento cognitivo.

14

SUBSECRETARA NACIONAL DE
PROVISIN DE SERVICIOS

- Sostenga una breve conversacin sobre las razones por las cuales
la persona consume alcohol.

3. Existen caractersticas de
dependencia de drogas?

- Recomiende el consumo diario de 100 mg de lmina si la persona


esta dispuesta a tratar de suspender el consumo de alcohol ofrzcale
su ayuda para lograrlo.

Explore la presencia de:

- Dificultades para controlar el


consumo de alcohol en trminos de su
inicio, terminacin o niveles de
consumo.

- Indique claramente los resultados de la evaluacin y explique los


riesgos a corto y largo plazo de continuar consumiendo alcohol al
nivel actual.

- Aconseje la suspensin completa del alcohol.

Obtenga una historia detallada


sobre el consumo de alcohol.

- Un intenso deseo o urgencia por


consumir alcohol.

Lineamientos para la identificacin de


consumo problemtico establecidos
por el Ministerio de Salud .

Determine el ambiente apropiado para suspender el


consumo de alcohol.
Planee la suspensin del consumo de alcohol coordine
al desintoxicacin, si es necesario en caso de definir la
abstinencia.
Durante la desintoxicacin, trate los sntomas de
abstinencia con el uso de diazepam.
Si tiene sntomas depresivos usar ISRS como la
fluoxetina.
En esta etapa de ser necesario se puede utilizar la
carbamazepina o gabapentina para mejorar sntomas.
Vitaminoterapia (complejo B)
- Despus de la desintoxicacin evite la recada con medicacin
(naltrexona, acamprosato o disulfiram), si esta disponible.
- Evale y trate cualquier comorbilidad medica o Psiquitrica,
idealmente despus de 2 - 3 semanas de abstinencia, ya que algunos
problemas se resolvern con la abstinencia.
- Considere remitir a un grupo de auto ayuda (tal como Alcohlicos
Annimos reconocidos por la federacin Ecuatoriana de AA) o al
servicio especializado.
- NO imponga un castigo con la excusa del tratamiento.
- Aborde las informaciones de viviendas y empleo.
- Brinde informacin y apoyo a la persona, los cuidadores y miembros
de la familia. Ofrezca intervenciones psicosociales, tales como
consejera o terapia familiar, consejera o terapia para la solucin de
problemas, terapia cognitivo conductual, intervencin en crisis,
entrevista motivacional o terapia para el manejo de contingencias.
- Considere remitir a la persona a tratamiento especializado.
- Ofrezca seguimiento segn sea necesario, inicialmente con mas
frecuencia.
- Obtenga apoyo de un especialista, segn sea necesario.
- De no obtener adherencia al tratamiento, ofrzcale la disponibilidad
del servicio, brale las puertas.

Se trata de una gua para profesionales que no estn especializados para que mediante preguntas breves y sencillas puedan detectar

posibles trastornos de salud mental. La informacin recabada a travs de la gua, facilita la toma de decisiones con respecto a la pertinencia
de proceder a la derivacin de un caso a un establecimiento de salud.

59

- Realice una evaluacin detallada del


consumo de drogas.
Busque:
- Un intenso deseo o urgencia por
consumir drogas.
- Dificultades para controlar el consumo
de drogas en trminos de su inicio,
terminacin o niveles de consumo.
- Estado fisiolgico de abstinencia
cuando ha cesado o se ha reducido el
consumo de drogas, segn se
demuestra a travs del sndrome
caracterstico de abstinencia de drogas;
o uso de la misma sustancia (o una
sustancia estrechamente relacionada)
con la intencin de aliviar o evitar los
sntomas de abstinencia.
- Evidencia de tolerancia, de forma tal
que se requieren dosis ms altas de la
droga
para
lograr
los
efectos
originalmente producidos por dosis ms
bajas.
- Desinters progresivo por los placeres
o intereses alternativos debido al
consumo de drogas, aumento en la
cantidad de tiempo necesario para
obtener o consumir drogas o para
recuperarse de sus efectos.
- El uso persistente de drogas, a pesar
de clara evidencia de consecuencias
definitivamente perjudiciales.

NOTA: Las estrategias de


reduccin de riesgos y daos de
bajo umbral, son aquellas
intervenciones de salud
desarrolladas en las unidad es
operativas con los recursos que
se cuenta, enmarcadas en un
acuerdo teraputico.

14

SI
Si estn presentes 3 o
ms caractersticas,
considere el
trastorno clnico.

- Indique claramente el diagnstico e


informe sobre los riesgos de dao a
corto y largo plazo.
- Explore las razones por las cuales la
persona consume drogas, usando
tcnicas de intervencin breve.
- Aconseje a la persona suspender por
completo el uso de la sustancia e indique
su intencin de apoyar a la persona para
lograrlo.
- Pregunte a la persona si est lista para
suspender el uso de la sustancia.

- Dependencia a la marihuana o a estimulantes


Brinde una intervencin breve ms intensiva (es decir, hasta 3
sesiones, con una duracin de 45 minutos cada una).
Trate los sntomas de abstinencia.
Coordine la desintoxicacin, si se define abstinencia.
- Dependencia de opioides
Evale la gravedad de la dependencia.
En la mayora de los casos, recomiende el tratamiento de
mantenimiento con agonistas opioides (tambin conocido como
terapia de sustitucin de opioides, TSO). Brinde TSO o remita a
TSO, si estuviera disponible.
Intervenga con estrategias de reduccin de riesgos y daos de
bajo umbral.
Coordine la desintoxicacin, si se define abstinencia.
- Dependencia de benzodiazepinas
Reduccin gradual de benzodiazepinas con administracin
supervisada o reduccin ms rpida de benzodiazepinas en un
ambiente hospitalario.
EN TODOS LOS CASOS
- Considere remitir a la persona a grupos de auto ayuda y servicios
especializados.
- Aborde las necesidades de vivienda y empleo.
- Ofrezca informacin y apoyo a la persona, los cuidadores y miembros de la
familia.
- Ofrezca intervenciones psicosociales, tales como consejera o terapia
familiar, consejera o terapia para la solucin de problemas, terapia cognitivo
conductual, terapia de refuerzo motivacional o terapia pa ra el manejo de
contingencias.
- Ofrezca estrategias de reduccin de dao de bajo umbral para personas que
se inyectan drogas.

Se trata de una gua para profesionales que no estn especializados para que mediante preguntas breves y sencillas puedan detectar

posibles trastornos de salud mental. La informacin recabada a travs de la gua, facilita la toma de decisiones con respecto a la pertinencia
de proceder a la derivacin de un caso a un establecimiento de salud.

60

Organismos del
Sistema Nacional
de Educacin

Comunidad

Educativa:

Notas
actores

Junta Acadmica: Encargado de asegurar el cumplimiento

directamente vinculados a una institucin educativa. Est

del currculo nacional y los estndares de la calidad

compuesta por autoridades, docentes, estudiantes, padres

educativa.

madres de familia o representantes legales, personal

Junta de Docentes de Grado o Curso: Encargados de

administrativo y de servicio.

analizar el rendimiento acadmico de los estudiantes.

Consejo Ejecutivo: Instancia directiva de participacin de

Junta General de Directivos y Docentes: Trata asuntos

la comunidad educativa.

especficos, por peticin de su presidente o de terceras

Consejo Estudiantil: Conformado por representantes de

personas.

los estudiantes, elegidos por votacin universal.

Gobierno Escolar: Es la instancia primaria de participacin

Consejo Nacional de Educacin: Organismo permanente

y veedura ciudadana en la gestin de las instituciones

de orientacin y consulta de la autoridad educativa Nacional.

educativas

Departamento

estudiantes,

Conjunto

de

de Consejera Estudiantil: (DECE)

Encargadas de la atencin integral de los estudiantes.

pblicas.

Integrado

por

delegados

de

docentes, directivos, padres y madres de

familia y representantes legales.

Telefonos de Consulta
y Emergencia:
MINISTERIO DEL INTERIOR: 1800- DELITO (335486) 1800 DROGA (335486).
FISCALA: 1800 FISCALA. (347225)
CONSEP: 1800 CONSEP (266-737)
Ministerio de Salud Pblica: 171
Polica Nacional: 911
MinEduc: 1800-338222.
Pgina web de la Polica Nacional: http://www.policiaecuador.gob.ec/1800-delitos-2/.
Si desea obtener mayor informacin sobre los temas mencionados por favor comunquese con 1800-CONSEP o
visite las siguientes pginas:
http://www.consep.gob.ec/
www.hablaconellos.com
https://www.unodc.org/peruandecuador/es/03RECURSOS/guias-de-consulta.html

61

62

Notas

63

Notas

64

Familia

coordina
con las
instancias
pertinentes

ECU
911

1U
Edu