Informe del Arquitecto Mario Berent: Magster en Gestin Ambiental y Ecologa.

EL CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES DEL NEA.

Y EL TRATAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS.
Arq. (Mg.) BERENT, Mario R.; .

Antecedentes.
Esta trabajo forma parte del que se desarrolla, en perfeccionamiento de la investigacin, en el tema:
Tratamiento de Residuos Slidos Urbanos en Ciudades Intermedias del NEA
Actualmente el incremento poblacional de las ciudades intermedias est yendo a una velocidad mayor que la de
sus reas de influencia, poblados circundantes, y asentamientos rurales y es previsible que la tendencia se seguir
manteniendo durante el siglo XXI. Adems, durante esta ltima dcada, debido a la reestructuracin territorial
que se est produciendo en todo el continente, las estructuras espaciales y la configuracin urbana de las
ciudades intermedias del Nordeste Argentino estn experimentando rpidos cambios cuantitativa que estn
alterando completamente el paisaje urbano del rea en la que se encuentran.
Entre los mayores problemas ambientales que presentan las provincias del Nordeste Argentino (NEA), y en
particular las ciudades intermedias de la regin, se encuentran la incorrecta gestin de sus residuos slidos
urbanos (RSU), asociada al alto impacto ambiental negativo que consecuentemente esto significa.
La gestin de RSU insume en una ciudad una importante porcin de su presupuesto y de su personal. Esta
inversin est asociada a un servicio de recoleccin que generalmente es deficiente y una disposicin final en
basurales a cielo abierto, con el menor costo de operacin pero el mayor impacto ambiental. (Berent, 1998)
En la mayora de las ciudades intermedias de la regin no disponen de datos ciertos de las caractersticas,
composicin o cantidades de los residuos que gestionan diariamente. En todos ellos se toman decisiones que
implican incidencia en la ejecucin presupuestaria de los gobiernos locales sin datos ni estudios de referencia,
situacin que produce dos situaciones muy comunes:
- se evita la inversin, por un lado;
- se realizan gastos e inversiones sustentados en una fuerte decisin poltica, pero acompaadas de
desaciertos tcnicos instrumentales, por el otro.
La Universidad Nacional del Nordeste, en cumplimiento de sus objetivos fundacionales, y en funcin de sus
propios recursos y potencial humanos, est en ptimas condiciones para desarrollar estudios e investigaciones
aplicadas, como se ejecuta en este proyecto, para luego transferir sus resultados a los gobiernos y a las
asociaciones intermedias y otros actores sociales de las ciudades intermedias de la regin con el objeto de
generar iniciativas de gestin.

Materiales y Mtodos.
Entorno de ciudades intermedias de 20.000 a 2.000.000 (UIA-CIMES)
Relevamiento de informacin existente en entes oficiales y / o privados, como as tambin relevamiento de
campo (in situ) en casos particulares, y procesamiento de la misma: anlisis estadstico y cuantitativo,
elaboracin de informes parciales y un informe final general de situacin.
- La bsqueda de informacin sobre aspectos ambientales relacionados.
- Elaboracin de instrumentos de Relevamiento. Fichas, Encuestas, Cuestionarios.
- Gestiones administrativas y entrevistas informales y formales.
- Evaluacin de normativa ambiental y su aplicacin en la gestin de residuos slidos urbanos.
- Bsqueda, solicitud, anlisis y sntesis de datos e informacin de Organismos Privados y Organismos
Gubernamentales (Municipios, Provincias , INDEC, SDSyPA, etc.).
En la segunda etapa del desarrollo, se analizaran en profundidad los elementos funcionales de los sistemas de
gestin de residuos slidos urbanos
Discusin de Resultados.
La regin NEA est compuesta por las Provincias de Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones. Segn el Censo
2001, tiene 3.359.495 habitantes y una extensin aproximada de 290.000 km2. El perfil productivo de la regin
est dado por la produccin primaria, es una de las regiones menos desarrolladas del pas, y se encuentra
claramente desfavorecida en los indicadores sociales con respecto a este.

La Gestin Ambiental de Residuos Slidos va mas all de la simple eliminacin o el aprovechamiento por
mtodos seguros de los residuos y procura resolver la causa fundamental del problema, promoviendo un cambio
en las pautas no sostenibles de produccin, consumo y gestin. Esto implica la aplicacin del concepto de
gestin ambiental integrando el ciclo de vida del residuo que representa una oportunidad de conciliar el
desarrollo urbano con la proteccin del ambiente. En consecuencia, el marco de accin necesaria debe apoyarse
en una jerarqua de objetivos y centrarse en las cuatro principales reas de programas relacionados con los
residuos. (Agenda 21).
I) reduccin al mnimo de los residuos.
II) aumento al mximo de la reutilizacin y el reciclado.
III) promocin de la eliminacin y el tratamiento (gestin) ecolgicamente racional de los residuos.
IV) ampliacin del alcance de los servicios que se ocupan de los residuos. (recoleccin)
Como las cuatro reas de programas estn correlacionadas y se apoyan mutuamente, estn integradas a efectos
de constituir un marco amplio y ecolgicamente racional para la gestin de los residuos urbanos.
La importancia que se d a cada rea de trabajo variaran segn las condiciones (locales) socioeconmicas y
fsicas, las tasas de generacin de residuos y la composicin de los mismos.
La definicin de aquello que es considerado como ciudad intermedia es bastante complejo, para proceder a
escala internacional se ha establecido un intervalo ancho (Programa UIA-CIMES. 2000) entre 20.000 y
2.000.000 de habitantes que debe combinarse con otras caractersticas de tipo cualitativo muy generales.
El sistema urbano regional esta estructurado por el nodo Resistencia Corrientes, con centros de segunda jerarqua
en Formosa, Senz Pea, Goya y Reconquista (N. de Santa Fe). Posadas tiende a manejar su propia rea de
influencia, comandando la provincia de Misiones y el Norte de Corrientes, conectndose hacia el Sur con la
Capital del pas, enhebrando los centros de la ribera del Uruguay.
Tipos de ciudades
Ciudades intermedias regionales, Capitales.

Corrientes Chaco Formosa Misiones

1
1
1
1
1+1(x)
1
1
Ciudades intermedias secundarias.
5+1(x)
5+1(x)
7
3
Ciudades intermedias pequeas
35
26
5
34
Pequeas ciudades. (*)
Asentamientos rurales (*)
1 a 2.000
48
38
s/d
74
Fuente: elaboracin propia. (*) No forman parte del presente estudio. (x) incluidas en el rea metropolitana.

Grafico 1.
Crecimiento
Ciudades Intermedias.

Poblacin

100.000 a 2.000.000
50.000 a 100.000
20.000 a 50.000
2.000 a 20.000

ciudades intermedias

6.000.000
5.000.000
4.000.000

Crecim iento

pequeas ciudades
rural
total

3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
1991

2001

2011

2030

Fuente: Elaboracin propia. Datos INDEC 2001.

Las cifras de poblacin muestran una evolucin positiva para la Regin NEA: 7.7 % en 1970, 8.0 % en 1980, 8.7
% en 1991 y 9.3 % en 2001 la evolucin intra-regional tiene algunas particularidades.
- Las cuatro provincias crecieron mas que la media nacional 11.2 %
- Misiones encabeza el crecimiento relativo con 22.4 %, le sigue Formosa con 22.1 % y con un
crecimiento menor Chaco con un 17.2 % y Corrientes con 17.0 % de variacin relativa intercensal.
- El proceso de urbanizacin de la regin va en aumento, pasando sus ndices de urbanizacin de 58.48
% en 1980, a 69.24 % en 1991 y 76 % en 2001.

El ritmo de urbanizacin seguido por cada una de las provincias y sus departamentos capitales, tambin
presentan particularidades, la provincia de Misiones es la que presenta el mayor porcentaje de poblacin
rural (27,1), pero a la vez, durante el periodo 1991/2000, tuvo el ritmo ms acelerado de crecimiento de
la poblacin urbana (14,3%) y el segundo valor de crecimiento de la poblacin de su Departamento
Capital, lo que permite deducir que esta provincia presenta un importante proceso de migracin de
poblacin hacia su ciudad Capital y su rea inmediata de influencia, especialmente Garup que creci un
124.4 %. La que le sigue en un ritmo de urbanizacin similar es la provincia de Formosa, que si bien, la
poblacin de su Departamento Capital, se incremento ms que el de la provincia de Misiones, presenta
un menor porcentaje de poblacin rural (22,2%) y un menor incremento de su poblacin urbana (13%).
Por su parte, las provincias de Corrientes y Chaco, presentan un menor incremento porcentual tanto de
poblacin urbana provincial como de la poblacin de sus departamentos Capital, aunque la provincia del
Chaco, tiene an un porcentaje de poblacin rural (25,8%) ms elevado que el de la provincia de
Corrientes (19,7%).
La observacin mas llamativa es el alto crecimiento de las ciudades intermedias pequeas (20 a 50 mil
habitantes) 23.04 % en Corrientes, 45.9 % en Misiones y 50.25 % en el Chaco, incorporaron en 20 ciudades
107.031 habitantes. Pero un valor relativamente bajo en relacin a los 190.021 habitantes que incorporaron las
ciudades capitales de estas provincias.
Cuadro 1. Crecimiento & variacin relativa.
Entorno

Evolucin

Corrientes.

Chaco.

Formosa.

Misiones

Promedio regin.

intercensal
Provincia
rea Metropolitana
Ciudad intermedia Capital
Ciudad intermedia secundaria
Ciudad intermedia pequea.

17.02
17.24
22.12
100 a 500 mil
23.03
100 a 500 mil
21.87
19.75
34.21
50 a 100 mil
17.36
21.63
20 a 50 mil
23.04
50.25
Fuente: Elaboracin propia. Datos INDEC CNPyV 2001.

19.69
27.02
25.32
22.51
39.73

22.39
31.02
25.45
28.54
45.9

Con la informacin relevada correspondiente a principios de 2003 tanto de la Secretaria de Desarrollo

Sustentable y Poltica Ambiental como el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001 en total del pas 280
municipios realizan tratamiento de RSU esto representa 22.9 % de los municipios que concentran al 38 % de la
poblacin del pas.
En la regin Pampeana 156 Municipios (14..9 %) que suman el 49.9 % de la poblacin de la regin estn
registrados en el inventario nacional. Cuyo tiene el 21.8 % de los municipios y el 33.8 % de la poblacin, la
Patagonia comprende 28.8 % de sus municipios y el 54.9 % de su poblacin. La Regin Noroeste el 8.2 % de los
Municipios y el 37.1 % de la poblacin y como sucede con otros indicadores sociales en la situacin mas
desfavorable en el contexto nacional se encuentra la regin Nordeste con el 7.3 % de los municipios y el 27.1
% de su poblacin.
Cuadro 2. Situacin Tratamiento RSU, Pas y Regiones.
Regin y Provincia
Total del Pas

Localidades con
Tratamiento RSU
280

Municipios

%
Municipios
1922
22.9

Poblacin
36.223.947

% de
Poblacin
38.0

Metropolitana
Pampeana
Cuyo

19
156
22

25
1046
101

76
14.9
21.8

11.453.725
12.647.970
2.565.579

48.0
49.9
33.8

Nordeste

18

246

7.3

3.361.579

27.1

Chaco
Corrientes
Formosa
Misiones

4
6
8

68
66
37
75

5.9
9.1
10.7

983.087
929.236
485.700
963.869

25.3
39.4
41.2

Noroeste
Patagonia

29
35

354
147

8.2
23.8

4.457.398
1.737.383

37.1
54.9

Fuente: Elaboracin propia con datos de Sa y DS. 2002.

Cabe aclarar la validez de estos datos que corresponden al ente de Gestin Ambiental de mas alto nivel del pas.
Pero deben leerse con la generalidad implcita que tienen, estn incluidos en un mismo nivel tanto acciones
como intenciones.

En el orden regional, esta situacin se revertir para el prximo ao en funcin de la decidida poltica ambiental
que esta implementando el gobierno de la provincia de Misiones con la construccin y operacin del Relleno
Sanitario Sur en Fachinal y el relleno de la zona Norte que se localizara en Puerto Piray.
His to g r am a RSU y RP POSA DA S
50 00
40 00
30 00
RSU (Tn/mes )

20 00

En ero

Dic ie mb re

Nov iemb re

Oc tu bre

Sep tie mb re

Julio

A gos to

Junio

A bril

May o

Mar-01

Mar-02

RP (Tn/mes )

10 00

Fe brero

Grafico 2.
Histograma RSU y RP.
Posadas. Misiones.
(toneladas / mes)

Fuente: Elaboracin propia con datos de AESA.

Las ciudades analizadas: Corrientes, Resistencia, Formosa, Posadas, Ober y Leandro N. Alem, presentan
distintos dficit en cuanto a la planificacin control y monitoreo de los sistemas de recoleccin y disposicin
final, cuyo estudio corresponde a los elementos funcionales iniciado recientemente.

Cuadro 3. Generacin y Tratamiento de RSU. Regin NEA.

Ciudades Intermedias

Poblacin 2001

Corrientes
AMG Resistencia

314.546
359.590

RSU
(toneladas)
56.618
64.726

Formosa
Gran Posadas
Otras Ciudades Intermedias
NEA
totales

198.146
279.961
705.757

35.666
50.392
127.036

1.858.000

334.438

Disposicin Final.
Relleno controlado basurales clandestinos - cirujeo
Enterramiento sanitario basurales clandestinos cirujeo
Relleno controlado basurales clandestinos - cirujeo
Relleno Sanitario Sur (Fachinal)
Mayoritariamente basurales a cielo abierto.

10 % Relleno Sanitario 90 % dficit de

tratamiento.
Fuente: Elaboracin propia con datos proporcionados por los Gobiernos Municipales

En funcin de los datos de poblacin y de recoleccin obtenidos, se estimo la generacin de RSU para 2011 y
2030 como aos horizonte a efectos de elaborar propuestas que atiendan a esta realidad.
Grafico 3.
Generacin de RSU.
Actual y
proyeccin 2030
(toneladas / ao)

RSU (toneladas/ao)
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
1991

2001

2.011

2030

Fuente: Elaboracin propia.

Conclusiones.
- Las ciudades Intermedias, en conjunto, concentran el 53 % de la poblacin regional y crecen con una variacin
intercensal del 29.1 %.
- Los sistemas de gestin de residuos slidos urbanos, en general, presentan dficit de planificacin, control y
evaluacin.
- Los funcionarios de gobierno, principalmente los municipales, trabajan bajo la presin de la coyuntura y no
sobre escenarios estratgicos y alternativas de desarrollo.
- De toda la regin, solamente Misiones, tiene una lnea de gestin ambiental implementando la disposicin final
en rellenos sanitarios en toda la geografa provincial.

- Las ciudades intermedias dominaran el escenario urbano en las prximas dcadas, alcanzando el 72 % de la
poblacin de la Regin NEA para el 2030.
- En conjunto, estas ciudades generarn para la misma dcada (2030) aproximadamente 703.000 toneladas / ao
de RSU
- La propuesta de tratamiento, en base a los elementos funcionales que se analizan en profundidad en la segunda
etapa de este trabajo, se encamina a una lnea en base a una combinacin correcta de alternativas y
tecnologas adecuadas en el ciclo de vida: reduccin en origen, reciclaje, transformacin del residuo,
disposicin final segura, entre las principales.
- Este trabajo aportara a la definicin de las bases tcnicas e instrumentales para formular una propuesta de
Modelos de Gestin Ambiental de Residuos Slidos Urbanos para el desarrollo de una tecnologa alternativa
vlida con respecto a la tecnologa actual de recoleccin y disposicin final convencional de basural a cielo
abierto que se utiliza mayoritariamente en la regin NEA. Esto contribuir a gestar cambios estructurales en un
tema largamente postergado y sobre el cual la ciudadana como sus dirigentes, tienen una deuda consigo mismos.
- Perspectivas para el futuro. Las coincidencias con la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable y la
existencia del Plan Nacional de Valoracin de Residuos es de una importancia fundamental para el desarrollo, no
de las tareas de investigacin propiamente dichas, sino las de extensin y sobre todo para que la propuestas que
surjan del proyecto de investigacin puedan transformarse en polticas y en acciones concretas en las ciudades
intermedias de la regin.
Septiembre de MMIII.
Bibliografa.
- Berent, Mario R. Gestin Ambiental de Residuos Slidos en Pequeas Ciudades del NEA. Leandro N. Alem.
Tesis de Postgrado. 2001. Mimeo 140p. UNNE.
- Barreto, Miguel A. El crecimiento urbano de las ciudades intermedias del NEA en el contexto de las
transformaciones regionales. 2002. Cuaderno Urbano 3. UNNE.
- INDEC. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001.
- UIA-CIMES. Programa de Ciudades Intermedias Iberoamericanas.
- Scornik, Carlos O. El sistema urbano del Nordeste Argentino y el MerCoSUR. Revista Estudios Regionales (2,
1993)
-Tchobanoglous, George. y otros. Gestin Integral de Residuos Slidos. Madrid, McGRAW-HILL, 1994. 2T.