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Límites de Exposición A Campos Electromagnéticos de Radiofrecuencia 2012
Límites de Exposición A Campos Electromagnéticos de Radiofrecuencia 2012
Informe SATI
Lmites de exposicin a campos
electromagnticos de radiofrecuencia
Marzo 2012
FEMP
c/ Nuncio, 8
28005 Madrid
http://femp.es/sati
sati@femp.es
ndice
Introduccin
Establecimiento de lmites de exposicin: mbito cientfico y recomendaciones
internacionales
Los lmites de exposicin en Espaa
Normativa Nacional
Jurisprudencia Tribunal Supremo
Conclusiones
Anexo 1.- Preguntas frecuentes
Anexo 2.- Cuadros comparativos
Introduccin
La Recomendacin Europea 1999/519/EC 1 relativa a la Exposicin del Pblico en General a
Campos Electromagnticos, es la referencia para los estados miembros de la Unin Europea
para la fijacin de los lmites de exposicin, tanto para campos de radiofrecuencias (radio,
televisin, telefona mvil) como de bajas frecuencias (lneas de alta tensin). En Espaa,
esa Recomendacin tiene fuerza de Ley tras la aprobacin, el 28 de septiembre de 2001, del
Real Decreto 1066/2001 sobre
Condiciones de proteccin del dominio pblico
radioelctrico, restricciones a las emisiones radioelctricas y medidas de proteccin sanitaria
frente a emisiones radioelctricas.
Los lmites de exposicin del pblico en general y de los trabajadores a las emisiones
electromagnticas son propuestos por los organismos cientficos internacionalmente
reconocidos a esos efectos, como la Comisin Internacional sobre Proteccin Frente a
Radiaciones No Ionizantes (ICNIRP) de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o el
Comit Europeo de Normalizacin Electrotcnica (CENELEC) de la Unin Europea, sobre la
base del conocimiento cientfico y se someten a revisiones peridicas tanto por esos
organismos como por los Comits o Agencias cientficas de los distintos pases.
No en todos los pases de nuestro entorno se ha considerado necesario legislar al respecto, ya
que tanto a la hora de homologar los equipos como de establecer controles sobre su
funcionamiento se recurre tradicionalmente a las recomendaciones de esos organismos.
Sin embargo, con el fin de asegurar los mayores niveles de seguridad y responder a la demanda
social de transparencia y control sobre este asunto, en Espaa tanto el Gobierno como algunas
Comunidades Autnomas decidieron regular por Ley los lmites de exposicin y las medidas de
control.
Como es habitual en casos semejantes relacionados con la proteccin sanitaria, los legisladores
utilizan tcnicas de evaluacin del riesgo para, sobre la base del conocimiento cientfico,
establecer el tipo y grado de proteccin necesaria.
Es preciso destacar que la elaboracin del Real Decreto (RD) 1066/2001, se produjo en un
momento de vaco legislativo, gran complejidad social y poltica, debido a la gran preocupacin
social por las emisiones radioelctricas, y una insuficiente o inadecuada respuesta de las
administraciones y de la industria.
Debido a este complicado entorno social y poltico del momento, lo que debera haber sido una
traslacin a la legislacin espaola de la Recomendacin Europea, junto con el establecimiento
de unos procedimientos que garantizaran el cumplimiento de los lmites de exposicin
establecidos, se vio alterado con nuevos conceptos como el de zonas sensibles, que fueron
introducidos con la intencin de disminuir la alarma social al contemplar una especial atencin
a categoras de poblacin (nios, ancianos, embarazadas) tericamente ms vulnerables a los
posibles efectos de agentes fsicos como los campos electromagnticos. El concepto de zona
sensible estaba, en aquel momento, justificado por la insuficiente informacin cientfica
disponible y recomendaciones como las del Informe Stewart (Reino Unido) y la Direccin
General de la Salud Pblica de Francia.
1
Los Comits cientficos de la Unin Europea (El CSTEE en 2001 y el Comit Cientfico de los Riesgos Sanitarios
Emergentes y Recientemente Identificados -CCRSERI/SCENIHR- en 2009) han ratificado la vigencia de estos
lmites.
3
En este sentido, el ltimo informe publicado por el CCARS en 2011 (Comit Cientfico Asesor en
Radiofrecuencias y Salud) establece que en la actualidad no hay motivos cientficos que
justifiquen una reduccin de los lmites de exposicin actuales a las ondas electromagnticas
de la telefona mvil, tanto para el pblico en general como para la exposicin ocupacional2.
La AFSSET (Agencia Francesa de Seguridad Sanitaria del Medio Ambiente y del Trabajo)
public, en octubre 2009, un amplio informe sobre Revisin de la evidencia relativa a
radiofrecuencias. Sus principales recomendaciones coinciden con las sealadas por otros
comits y organizaciones internacionales que han realizado revisiones similares de la
bibliografa cientfica (SCENIHR, OMS, MTHR; CCARS, SSI). Las Academias Nacionales de
Medicina, de Ciencias y de las Tecnologas de Francia en diciembre de 2009 emitieron un
comunicado conjunto bajo el ttulo Reducir la exposicin a las ondas de las antenas de
telefona no est justificado cientficamente y llaman la atencin sobre que una reduccin
irreflexiva de los lmites actuales de exposicin podra generar un efecto contrario para la
mayora de los ciudadanos. Por otra parte afirman que No hay motivos cientficos que
justifiquen una reduccin de los lmites de exposicin actuales a las ondas electromagnticas
de la telefona mvil. Una vez ms se demuestra que el mtodo ms eficaz para reducir la
exposicin actual es aumentar el nmero de antenas y su cobertura
Por su parte, las autoridades nrdicas (Dinamarca, Groenlandia, Finlandia, Suecia y Noruega)
competentes en materia de evaluacin de riesgos publicaron en noviembre de 2009 un
comunicado conjunto en el que Coinciden en que no hay evidencia cientfica de los efectos
adversos para la salud causados por intensidades de campo de radiofrecuencia en las
condiciones de vida normales en la actualidad. Afirman tambin que Si el nmero de antenas
fijas es reducido, los telfonos mviles tendrn que utilizar ms energa para mantener su
conexin, con lo que la exposicin del pblico en general puede aumentar.
En Suecia, el STATENS STRLSKYDDSINSTITUT (SSI), en su sptimo informe anual de 2010 afirma
que Que aunque el riesgo de cncer y exposicin a radiofrecuencias no puede ser descartado
con certeza hasta el momento no hay datos cientficos que indiquen la existencia de tal riesgo
El Health Council Of The Netherlands de Holanda, el quinto informe del Comit en campos
electromagnticos publicado en marzo de 2009, recuerda que para hacer una correcta
interpretacin de la bibliografa revisada se ha tenido en cuenta la calidad de los estudios, su
diseo, el mtodo de recogida y anlisis de los datos. El objetivo de ese informe fue revisar la
bibliografa cientfica sobre los efectos de los CEM sobre la actividad cerebral y los sntomas
subjetivos que manifiestan las personas hipersensibles. En ambos casos, el Consejo establece que
no hay evidencia cientfica de que la exposicin a niveles ambientales de los campos
electromagnticos de radiofrecuencia puedan causar problemas de salud. En sus conclusiones se
afirma que, del anlisis de los mejores estudios cientficos, no hay relacin causal entre exposicin
a los campos electromagnticos (CEM) de radiofrecuencia (RF) y la ocurrencia de los sntomas
subjetivos alegados por las personas hipersensibles. Los efectos observados, en algunos estudios,
sobre la actividad cerebral, no indican que tengan consecuencias para la salud. El Comit insiste
en que un efecto biolgico no significa necesariamente un efecto adverso para la salud.
En los ltimos dos aos, se han seguido emitiendo dictmenes por instituciones y agencias en
las que se ha prestado una especial atencin a la exposicin de nios y jvenes a
radiofrecuencias de antenas de telfono mvil y WiFi.
La OMS considera que los lmites de exposicin deben basarse en los efectos generalmente
adoptados como establecidos y que no son un mecanismo apropiado para aplicar medidas de
precaucin. Los lmites de exposicin del ICNIRP para RF EMF (bajas y extremadamente bajas
frecuencias) ya incluyen un mecanismo de reduccin de factor 5 para (la proteccin) del
pblico en general, de acuerdo al grado de incertidumbre segn la evidencia cientfica sobre los
efectos trmicos probados.
Marco para el Desarrollo de Estndares de CEM basados en la Salud (2006)
Segn ese Marco El Proyecto Internacional CEM de la OMS ha proporcionado una oportunidad
nica para reunir a ms de sesenta pases con el objetivo de identificar los criterios para el
establecimiento de los estndares de CEM y la elaboracin del Marco para el Desarrollo de
Estndares para CEM basados en la Salud. El propsito del Proyecto CEM es promover el
establecimiento de los lmites de exposicin y otras medidas de control que proporcionen el mismo
o similar nivel de proteccin de la salud para todas las personas. Se han llevado a cabo reuniones
sobre el desarrollo de estndares en las seis regiones de la OMS para obtener aportes de los
cientficos y funcionarios de los gobiernos alrededor del mundo para la inclusin dentro de este
Marco.
Mientras que la OMS promueve el uso de estndares internacionales, algunos pases sienten la
necesidad de desarrollar o perfeccionar sus propios estndares. Este Marco est dirigido a los
organismos de asesora y/o reguladores nacionales que estn desarrollando nuevos estndares para
CEM, revisando las bases de sus propios estndares o reconsiderando valores cuantitativos
especficos, tales como niveles de referencia y factores de seguridad. El propsito global de este
Marco es proporcionar consejo sobre cmo desarrollar lmites de exposicin basados en la ciencia
que protejan la salud del pblico y trabajadores de la exposicin a los CEM (Prlogo).
La OMS recomienda encarecidamente que los Estados Miembros adopten estndares
internacionales que limiten, tanto las exposiciones a CEM de las personas, como las emisiones de
CEM de los dispositivos. Si no existen estndares internacionales de emisin para ciertos dispositivos
que emiten CEM a niveles que se aproximen a los lmites de exposicin, entonces los Estados
Miembros deberan promover el desarrollo de estndares por la Organizacin Internacional
apropiada (punto 2.2).
Nota 304 de mayo 2006
Concluye que: De todos los datos acumulados hasta el momento, ninguno ha demostrado que las
seales de RF producidas por las estaciones de base tengan efectos adversos a corto o largo plazo
en la salud. Dado que las redes inalmbricas suelen producir seales de RF ms bajas que las
estaciones de base, no cabe temer que la exposicin a dichas redes sea perjudicial para la salud.
Esas conclusiones no impiden que en la misma nota la OMS explicite su compromiso con la
investigacin y la actualizacin del conocimiento cientfico, que es la garanta a su vez, de su
compromiso con la salud y de la confianza que se deposita en sus recomendaciones.
Nota 193 de junio de 2011: Campos electromagnticos y salud pblica: telfonos
mviles
Un importante nmero de estudios se han llevado a cabo en las dos ltimas dcadas para estudiar
si los telfonos mviles son un potencial peligro para la salud. Hasta la fecha, no se han establecido
efectos adversos para la salud causados por el uso de telfonos mviles. Esta nota se public tras la
7
clasificacin por el IARC de las radiofrecuencias en el grupo 2b posible efecto carcingeno y aclara
la confusin que esa clasificacin pudiese causar en la percepcin pblica sobre la peligrosidad de
telfonos y antenas. La OMS deber coordinar el trabajo cientfico necesario para traducir esta
clasificacin 2b en medidas concretas, viables, eficientes y eficaces, que permitan disfrutar de las
ventajas que aportan las telecomunicaciones mviles con un uso seguro del telfono mvil. Esta
organizacin ha previsto publicar en el ao 2012 una evaluacin del riesgo que tendr en cuenta
tambin la clasificacin de IARC y las publicaciones ms recientes sobre efectos de los CEM.
ICNIRP
Informe Exposure to high frequency electromagnetic fields, biological effects and health
consequences (100 kHz-300 GHz) En agosto de 2009, la Comisin Internacional sobre
Proteccin contra la Radiacin no Ionizante (ICNIRP) public una declaracin tras una revisin
integral de varios aos del peso de la evidencia cientfica disponible sobre seguridad de
telfonos mviles. La ICNIRP concluy que la literatura cientfica publicada desde las normas de
1998 no ofrece evidencia de que exista ningn efecto adverso dentro de las restricciones
bsicas y no requiere una revisin inmediata. La ICNIRP enfatiza en la Declaracin, que los
lmites de exposicin recomendados contienen mrgenes de seguridad sustanciales, es decir,
un factor de reduccin importante de 50 para el pblico general. (Ver nota)
Nota: En funcin de las evidencias cientficas se obtienen los niveles mnimos de exposicin del
ICNIRP (4W/kg) por encima de los cuales se pueden producir efectos adversos para la salud.
Una vez establecidos estos niveles se les aplica un factor seguridad, una reduccin o simple
divisin, que en este caso es 50 veces menor (4w/kg: 50=0,08W/kg). Se considera que el
lmite de 0,08w/kg es suficiente para garantizar la seguridad del pblico. Los factores de
seguridad se aplican en la evaluacin del riesgo para reducir la incertidumbre cientfica
relacionada con los errores de dosimetra, extrapolacin del animal al hombre, errores
experimentales, condiciones ambientales variables, vulnerabilidad de personas enfermas,
caractersticas fsicas de la exposicin (refraccin, dispersin, posicin y orientacin relativa
al campo, etc.) y otras variables que pueden afectar al nivel crtico establecido como seguro.
Aplicando esta reduccin se aumenta la seguridad y se garantiza la proteccin de la
poblacin expuesta.
Unin Europea (UE)
La Unin Europea no tiene competencias legislativas en el rea de salud pblica, por lo que su
accin se cie a la puesta en marcha de polticas y acciones de investigacin, estmulo y
recomendacin. Es por lo que, en la proteccin ante los efectos de los campos
electromagnticos para la poblacin en general, el instrumento que ha utilizado es el de la
Recomendacin 1999/519/EC propuesta por la Comisin Europea, tras consulta al Parlamento
Europeo y adoptada por el Consejo de Ministros de Sanidad, lo que sell el compromiso poltico
de los Estados miembros para aplicarla.
Para elaborar dicha recomendacin, la Comisin Europea recurri a su Comit Cientfico para
determinar los lmites recomendables de acuerdo al estado del conocimiento cientfico y
cumpliendo con sus obligacin de seguimiento y vigilancia. As, ha realizado dos informes sobre
la aplicacin de la recomendacin por los estados miembros (el ltimo en 2008) y encargado a
sus Comits cientficos que revisen el estado de la ciencia para asegurarse que las
recomendaciones siguen siendo vlidas (la ltima revisin publicada es de 2009 y se espera una
actualizacin a finales de 2012).
(segn el asesoramiento del SCC) no proporciona pruebas suficientes para preocuparse por la
salud a causa de los efectos no trmicos de los campos electromagnticos.
Por tanto, la Comisin tampoco consider procedente invocar el principio de precaucin. Esto
es totalmente coherente con la comunicacin de la Comisin sobre el principio de precaucin,
que establece que debe invocarse el principio de precaucin cuando hay indicaciones de que
los posibles efectos sobre el medio ambiente o sobre la salud de las personas, animales o
plantas puedan ser potencialmente peligrosos (p. 8).
Este no es el caso de los campos electromagnticos, ya que no existen indicaciones cientficas
claras de que posibles efectos sobre la salud humana puedan ser potencialmente peligrosos.
Por tanto, la Comisin decidi basar su propuesta slo en efectos sobre la salud establecidos,
para los cuales existen umbrales de exposicin antes de que se produzcan los efectos.
Sin embargo, puesto que hay factores de seguridad del orden de 50 veces entre los valores de
umbral para efectos agudos y las limitaciones bsicas, esta recomendacin cubrira
implcitamente posibles efectos a largo plazo en todo el intervalo de frecuencias.
Como consecuencia de esto, las directrices de la ICNIRP proporcionan umbrales de proteccin
segura respecto a efectos adversos sobre la salud como consecuencia de la exposicin a
campos electromagnticos."
Segundo Informe (2008) sobre la Aplicacin de la Recomendacin del
Consejo 1999/519/EC
La Comisin Europea concluye que pretende seguir haciendo un estrecho seguimiento de la
aplicacin de la Recomendacin, promoviendo el desarrollo de conocimientos cientficos sobre
aspectos clave del posible impacto de los CEM sobre la salud, revaluando la validez de la
Recomendacin a la vista de los nuevos avances cientficos y, llegado el caso, tomando las
medidas apropiadas. En ese sentido, solicita informes al Comit Cientfico de los Riesgos
Sanitarios Emergentes y Recientemente Identificados CCRSERI-SCENIHR- sobre la vigencia de
los lmites y sigue sus recomendaciones para financiar investigaciones que completen las
lagunas del conocimiento cientfico existentes o evalen las consecuencias de las tecnologas
que se vayan introduciendo.
Comunicacin de la Comisin sobre la Revisin intermedia del Plan de
Accin Europeo sobre Medio Ambiente y Salud 2004- 2010 (COM(2007) 314
final)
En esa breve Comunicacin se recuerda el informe del CCRSERI (Comit Cientfico de los
Riesgos Sanitarios Emergentes y Recientemente Identificados) y las actividades del Programa de
Salud Pblica y el Sptimo Programa Marco que seguirn apoyando los proyectos que tratan de
colmar las lagunas de investigacin detectadas. La Comisin puede contar asimismo con EMFNET, una extensa red comunitaria de cientficos y expertos que estudia y evala los nuevos
datos cientficos sobre las posibles repercusiones para la salud de la exposicin humana a los
CEM. Adems, con arreglo a la legislacin sobre el mercado interior se han adoptado y
actualizado normas que garantizan que los productos que se ponen en el mercado y en servicio
no ocasionan a los ciudadanos una exposicin superior a los niveles considerados seguros (Pg.
8).
10
exposicin con los recomendados por la UE y la OMS, no sirvi como instrumento para unificar
lmites y criterios. Al contrario, abri un periodo de incertidumbre en el que otras CCAA y
numerosos Ayuntamientos, interpretaron los lmites del RD1066/2001 como una referencia que
no poda invalidarse con lmites superiores pero s mejorarse con lmites ms estrictos y otras
medidas de proteccin como alejamiento de las antenas de los ncleos de poblacin o en el
entorno a los llamados espacios sensibles (colegios, hospitales, geritricos).
Desde entonces la cuestin de si las CCAA y los Ayuntamientos tienen capacidad normativa
para fijar lmites o condiciones adicionales de proteccin a las emisiones de radiofrecuencias a
las estatales ha sido objeto de numerosas sentencias de Tribunales Superiores de Justicia, de
distintas Comunidades Autnomas, del Tribunal Supremo y del Constitucional y parece que ha
sido zanjada a favor de una interpretacin de exclusividad del Estado como se expondr en el
siguiente apartado de este informe.
Los lmites de exposicin en Espaa
Normativa Nacional
Modificado por Real Decreto 424/2005, de 15 de abril, por el que se aprueba el Reglamento sobre las
condiciones para la prestacin de servicios de comunicaciones electrnicas, el servicio universal y la
proteccin de los usuarios
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Los lmites establecidos se cumplirn en las zonas en las que puedan permanecer
habitualmente las personas y en la exposicin a las emisiones de los equipos terminales, sin
perjuicio de lo dispuesto en otras disposiciones especficas en el mbito laboral.
Esos lmites (Artculo 7) se han decidido a partir de la Evaluacin sanitaria de riesgos por
emisiones radioelctricas y En funcin de la evidencia cientfica disponible y de la informacin
900 MHz
(W/cm2) - (V/m)
1800 MHz
(W/cm2)
(V/m)
450 W/cm2
41 V/m
900 W/cm2
58 V/m
2 GHz
(W/cm2)
1000
W/cm2
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15
ordenacin del territorio, ya que el Estado no puede verse privado del ejercicio de esa
competencia exclusiva por la existencia de las otras competencias, aunque tambin sean
exclusivas de las Comunidades Autnomas y los entes locales, pues ello equivaldra a la
negacin de la misma competencia que le atribuye la Constitucin. Aadiendo en el
duodcimo que Desde esta perspectiva, la regulacin estatal no es un simple mnimo comn
que pueda ser unilateralmente ampliado por las Comunidades Autnomas con pretendido
amparo en los ttulos competenciales de ambiente y sanidad, como precisamente en este caso
sostiene la Administracin de la Comunidad Autnoma de Catalunya, sino ms bien un marco
normativo general con vocacin de aplicacin sobre la totalidad del territorio nacional, que
pondera equilibradamente los diversos intereses concurrentes, definiendo los requisitos
tcnicos del despliegue de la red que se consideran necesarios para garantizar tanto el
desarrollo eficaz de las telecomunicaciones como la salud de los ciudadanos y la preservacin
del ambiente. Si se caracterizara la regulacin estatal como un simple mnimo comn
denominador, que puede ser superado por las Comunidades mediante el incremento de las
restricciones y limitaciones para las empresas con base en razones sanitarias o ambientales, el
propio equilibrio de la regulacin, y, en definitiva, la unidad del mercado, que se garantiza a
travs de esa regulacin nica y comn, se desvirtuara, frustrndose as el objetivo que ha
guiado la atribucin competencial para el Estado, que resulta del tantas veces mencionado
artculo 149.1.21 de la Constitucin.
Con posterioridad, esa misma conclusin se aplica por la misma Sala y Seccin en las sentencias
de 12 de abril de 2011 contra el Plan Especial de Telefona Mvil de la Isla de Menorca (Recurso
de Casacin nm. 4789/2006) y de 14 de julio de 2011 contra el Plan Especial de Telefona
Mvil de la Isla de Menorca (Recurso de Casacin nm. 31/2007).
La tendencia jurisprudencial se confirma por la Seccin Cuarta de la misma Sala del Tribunal
Supremo en sentencia de 15 de noviembre de 2011 contra la Ordenanza Municipal Reguladora
de la Instalacin y Funcionamiento de Infraestructuras Radioelctricas en el trmino municipal
de Ondara (Alicante) (Recurso de Casacin nm. 191/2008).
En ella se aplican los mismos criterios a una ordenanza municipal y, por tanto, se puede concluir
que las CCAA y otros Entes Territoriales incluidos los Ayuntamientos no pueden
establecer medidas adicionales de proteccin diferentes a las establecidas en el Real
Decreto 1066/2001, de 28 de septiembre, por entender que se exceden de su mbito de
competencia.
En el fundamento de derecho cuarto de esta sentencia de 15 de noviembre de 2011, el Tribunal
Supremo, tras reproducir la doctrina sentada en la sentencia de 22 de marzo de 2011, concluye
que .la aplicacin de la doctrina expuesta en el precepto de la Ordenanza comporta que,
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para lograr una minimizacin de las emisiones, no slo porque ello resulte contrario a las bases
establecidas por el Estado en materia sanitaria, sino tambin porque de esta forma se vulneraran, en
ltimo trmino, las competencias legtimas del Estado en materia de telecomunicaciones.
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Conclusiones
1. La opinin mantenida por todos los organismos y expertos de reconocido prestigio
implicados en el establecimiento de lmites a las emisiones electromagnticas durante
los ltimos aos, no aconseja modificar los lmites sin base cientfica que lo avale y solo
con el objetivo de dar satisfaccin a una demanda social.
2. Tanto el RD 1066/2001 como la Orden CTE/23/2002 establecen los mecanismos de
control que aseguran el cumplimiento de estos niveles y restricciones, detallando
pormenorizadamente el protocolo de mediciones y exigiendo un estudio detallado de
los niveles de exposicin antes de autorizar cada emplazamiento; estudio que debe
contemplar la aportacin de todas las fuentes de emisiones de radiofrecuencias en la
zona: otras antenas de telefona, radios, televisiones... etc. Los tcnicos competentes en
la materia, son los facultativos competentes en la certificacin de los niveles de
exposicin radioelctrica.
3. Como recogen los informes anuales del Ministerio de Industria, Energa y Turismo, las
mediciones efectuadas en nuestro pas a lo largo de los aos, demuestran que los
valores medios de las Estaciones Base desplegadas en nuestro territorio estn en torno
a 0002 W/m2, cifras que se encuentran cientos e incluso miles de veces por debajo de
los lmites establecidos.
4. La respuesta a la alarma social debe apoyarse en el control y legalizacin de las
estaciones bases y en comunicar eficazmente que los lmites establecidos son seguros,
y que as lo corroboran las autoridades cientficas en la materia.
5. La bajada de valores lmites de exposicin no es en si misma garanta de reduccin de la
controversia social o meditica como se ha demostrado en ciudades o pases que han
seguido esa va (Paris, Italia) tal y como ha establecido el informe de la Afsset (octubre
de 2009). En nuestro pas, en las Comunidades Autnomas con disposiciones diferentes
(ms restrictivas) que el RD 1066/2001 la oposicin social a las antenas no es menor que
en las dems.
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inspecciona regularmente las estaciones base para comprobar que estos valores no son
superados.
Los operadores deben remitir el proyecto tcnico de cada estacin base para su aprobacin,
con carcter previo a la puesta en servicio de la antena. Adems, los operadores deben
presentar anualmente una certificacin de cada estacin base de que no se superan los lmites
de exposicin fijados en el RD 1066/2001. De forma previa a la puesta en servicio de cada
estacin base, el Ministerio realiza la inspeccin y expide el certificado que permite su puesta en
servicio. Adicionalmente, el Ministerio lleva campaas de inspeccin complementarias cuyos
resultados se recogen en un informe anual que se publica y est disponible en la Web de ese
Ministerio.
Los facultativos competentes (ingenieros de telecomunicacin) proyectan y certifican las
instalaciones radioelctricas de modo que sean conformes con la normativa vigente a travs
del visado del colegio profesional.
5. Hay lmites de exposicin diferentes segn los individuos?
Ni en la Ley, ni en el Real Decreto 1066/2001, se establecen lmites de seguridad diferentes
segn las poblaciones. Los lmites recomendados estn fijados, tal y como se explica en la
Recomendacin europea, teniendo en cuenta las necesidades de los ciudadanos ms sensibles
a los agentes externos, como son los nios, los ancianos y los enfermos, en las condiciones ms
extremas y, en el caso de las ondas electromagnticas, considerando una exposicin
permanente.
6. El establecimiento de distancias podra hacer variar los lmites de
exposicin?
La normativa no establece la imposibilidad de instalar antenas en un radio de 100 metros de las
zonas sensibles, sino la obligacin de que las instalaciones que estn dentro de ese radio
operen en condiciones de asegurar la mnima exposicin posible, situacin que ya se tiene en
cuenta como principio general para ubicar cualquier estacin base.
El alejamiento de las antenas no es una medida eficaz para minimizar la exposicin, ya que las
caractersticas tcnicas del funcionamiento de las estaciones base exigen, para asegurar los
niveles de emisin ms bajos posibles, la mxima cercana entre los emisores (antenas) y los
receptores (telfonos), por lo que es contradictorio pretender la mnima emisin con el mximo
alejamiento.
7. Cmo puede conseguirse una menor exposicin a los campos
electromagnticos?
Entre las medidas que se han considerado ms adecuadas por los expertos, destacan el
desarrollo de un adecuado dimensionamiento de la red que garantice la existencia de antenas
suficientes para dar el servicio requerido en cada zona, que su ubicacin sea la ptima y que su
orientacin no incida de manera directa sobre el espacio en el que se pretende minimizar la
exposicin.
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Pas
(W/cm2)
2 GHz (W/cm2)
Espaa
Alemania
Dinamarca (*)
Finlandia
Francia
Gran Bretaa
Grecia
Holanda
Irlanda (*)
Portugal
Suecia (*)
Austria
Eslovaquia
Eslovenia
Estonia
Letonia
Hungra
Australia
Nueva Zelanda
Blgica
Italia
Luxemburgo
Suiza
Estados Unidos
Canad
Japn
450 W/cm2
41 V/m
900 W/cm2
58 V/m
1000
W/cm2
112,5 W/cm2
225 W/cm2
250
W/cm2
2,4 W/cm2
3 V/m
2,4 W/cm2
3 V/m
4,2 W/cm2
4 V/m
600 W / cm2
6 V/m
2,4 W/cm2
3 V/m
2,4 W/cm2
6 V/m
1200 W / cm2
1333
W/cm2
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Eslovenia: aplica a las viviendas, hospitales, centros de salud, edificios pblicos, edificios tursticos,
escuelas, guarderas, parques infantiles, parques, reas recreativas. En el resto los niveles de
referencia de la Recomendacin Europea 13 V/m (0.45 W/m2), 18 V/m (0.9 W/m2), 19 V/m (1 W/m2)
Italia: es 6 V/ m con 0.1 W/m2 cerca de viviendas y zonas anexas al aire libre, en las escuelas y patios
de recreo, en los lugares con estancia superior a 4 horas. En el resto es 20 V / m, 1 W/m2
Luxemburgo: aplican los lmites de la recomendacin pero aaden una condicin adicional y es
que el lmite de 3 V/m mximo por antena.
Suiza: para 2 GHz tambin son 6 V/m. Hay que tener en cuenta que slo es de aplicacin en zonas
de instalaciones de antenas nuevas y existentes en los lugares de uso sensible de los edificios en los
que las personas se quedan por perodos ms largos, campos de juegoetc.
Cuadro Comparativo de Lmites de Exposicin en Comunidades Autnomas
espaolas
Frecuencia
900 MHz (W/cm2) (V/m)
1800
MHz
(W/cm2) - (V/m)
2 GHz (W/cm2)
200 W/cm2
400 W/cm2
450 W/cm2
450 W/cm2 41
V/m
900 W/cm2
58 V/m
1000
W/cm2
Navarra
200 W/cm2
400 W/cm2
450 W/cm2
Catalua (2)
200 W/cm2
400 W/cm2
450 W/cm2
La Rioja
450 W/cm2 41
V/m
900 W/cm2
58 V/m
1000
W/cm2
Comunidad
Autnoma
Castilla
(2,3)
La
Mancha
26
900
MHz
2
(W/cm ) - (V/m)
1800
MHz
2
(W/cm ) - (V/m)
2 GHz (W/cm2)
ICNIRP (OMS)
450 W/cm2 41
V/m
900 W/cm2 58
V/m
1000 W/cm2
CENELEC (UE)
450 W/cm2 41
V/m
900 W/cm2 58
V/m
1000 W/cm2
ANSI
600 W/cm2
1200 W/cm2
1333 W/cm2
IEEE
600 W/cm2
1200 W/cm2
1333 W/cm2
FCC
600 W/cm2
1000 W/cm2
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