Dados Internacionals de Catalogagao na Publicagao (CI (Camara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Bibliografia, stria 3. Servigo social 06-8535 €DD-361.2509 Tndices para catdlogo sistematico: jal 361.2509 social: Historia : Bem POLITICA SOCIAL: fundamentos e historia BIBLIOTECA BASICA DE SERVICO SOCIAL VOLUME 2 9 edicdo 3*reimpressio i COT.in steme-toscrern As tendéncias apontadas por Murard so as mesmas mostradas por Navarro: reducao dos gastos sociais no final da década de 1980 em relagao 0 seu inicio (a excegao da Itélia), ampliagao das contribuigdes dos assala- tiados e reducao das contribuigées dos empregadores. Mas, ao contrario de ‘Navarro, Murard indica que ocorreu retragdo na arrecadacao de impostos fiscais indiretos. Apesar dessa diferenca, o que os autores revelam & que a estrutura de financiamento e gastos publicos no periodo de hegemonia neoliberal vem produzindo. uma.sobrecarga. de aumento de impostos re- “Bressivos para a classe trabalhadora ¢ a redugao de gastos com politicas Sociais, sem ter conseguido retomar o crescimento econdmico. Tais medi= a ee oe mente produzida: 9§ 20% mais ricos do mundo ficam com mais AE 80% do PIB mundial, eriquanto o.nimero.de pobres cresce ao ritmo do cresci= “inenio da populagio —.2% ao-ano;-atualmente, 1 bilhdo e meio de seres humanos vivem com rendimentos suficientes apenas para sobreviver (Mongin, 1996: 158). Essas tendéncias nao se alteraram na década de 1990 ¢ inicio do sé ‘culo XX. O estudo de Magalhaes (2005: 86),"' também com dados da’ OCDE, ‘mostra que a média de gastos sociais nos paises da OCDE caiu de 22,55% do PIB em 1995 para 21,87% em 2001. A reducdo nesses anos nos EUA foi de 15,45% do PIB em 1995 para 14,78% em 2001; no Canadé, de 19,62% para 17,81%; na Alemanha, de 27,46% para 27,39%; na Franca, de 29,24% para 285%; na Bélgica, de 28,07% para 27,23%; na Suécia, de 32,96% para 28,92% na Dinamarca, de 32,40% para 29,22%. Esses dados demonstram que, mesmo nos paises da Europa do norte, onde prevaleceu o Welfare State com Caracteristicas mais universalistas, vem ocorrendo retracdo do investimen- to social. Nesse periodo, apenas dois paises tiveram aumento nos gastos Socials: Itétia, que passou de 23,02% do PIB em 1995 para 24,45% em 2001, @ Sttica, que aumentou de 23,88% em 1995 para 26,41%, em 2001. Durante os 30 anos que se seguiram a Segunda Guerra Mundial, esses Paises investiram na expansio de politicas sociais e na universalizacao de direitos sociais ligados ao trabalho, como salario minimo, condicdes de tra- balho, seguro-cesemprego, aposentadorias, pensdes, e em direitos soc implementados pelas politicas de satide, educacio, assisténcia social, habi- 11, Os dados sobre os 20 paises da OCDE estio disponiveis em; OCD, 2006, reuncasocaLFINOANETOS HSK ™ taco, conformando Estado social do pos-guerra. A seguridade social, nos termos propostos por Beveridge (1943: 165), e que se expandiu em quase toda a Europa, constituindo o nticleo central do Estado social, instituiu pres- tacdes de substituicao de renda para os momentos de perda da renda deri- vada do trabalho sob a ldgica do seguro, mas também politicas de satide, assisténcia, educagao e habitacao. A reestruturagao produtiva, as mudangas na organizacao do trabalho a hegemonia neoliberal, conforme apontado neste capitulo, tém provoca- do importantes reconfiguragdes nas politicas sociais. O desemprego de longa duracao, a precarizacio das relagdes de trabalho, a ampliagao de oferta de empregos intermitentes, em tempo parcial, temporérios, instaveis e nio associados a direitos, limitam 0 acesso aos direitos derivados de empregos ‘Além das tendéncias jé apontadas acima, outra que vem ganhan- que desde a década de 1970; em quase todos 0s paises da Europa, €a expansio de programas de transferéncia de rend.” O exaustivo estudo de Stein (2005: 242-244) sobre as politicas de transferéncia de renda na Eu- Latina mostra que todos os paises da Europa ocidental institufram essa modalidade de politica social: Dinamarca (1933), Reino landia (1956), Alemanha (1961), Holanda (1963), Austria a (1974), Irlanda (1977), Suécia (1982), Luxemburgo (1986), lista e beveridgiana de seus sistemas de protecdo dos paises s6 passou a implementar esses programas a partir da crise de 1969-1973.v0 esnc-sosnern dos gastos puiblicos, visto que ia dos paises passou a ampliar a arre- _£adacio pela via de impostos indiretos, o que acaba onerando toda a socie- dade e penalizando os trabalhadores com rendimentos mais baixos. Por um lado, ocorreu reducio dos gastos puiblicos na maioria dos paises. Por outro, houve aumento da arrecadacio com impostos indiretos (regress vos) e redugao da arrecadacéo com impostos diretos (mais progress © que agrava as desigualdades, visto que os impostos indiretos Pagos \ por todos e independentemente de seus rendimentos, conforme revelam 08 dados da Tabela 4, Tabela 4. Gastos e impostos (em % do PIB) Gastos PUIASOCNFNDAMEIOSE HSER o do desemprego, sendo que em quatro paises (Gra-Bretanha, Holanda, Grécia Dinamarca) houve retragao na arrecadagio. A redugao e/ou manutengao dos gastos priblicos implicaram também reducdo dos gastos com os sistemas de protecio social. Vimos no capitulo anterior que no periodo que se seguiu a Segunda Guerra ocorreu aumento ificativo dos gastos sociais, que permitiu a expansao das politicas s0- As politicas neoliberais vigentes nos paises capitalistas da Europa ocidental provocaram uma interrupcao nessa tendéncia de crescimento, ea Partir da década de 1980 0 que se observa é a estagnagio ou a redugao dos ‘Pastos sociais, apesar do aumento dos gastos puiblicos em praticamente to “dos os paises como proporcao do PIB. Navarro (1998: 85), referindo-se glo- balmente aos paises da OCDE, afirma que a média de gastos sociais no Fonte: Navarro, 1998: 85. Traducio das autoras. A tabela revela, ainda, que as contribuicdes para a seguridade social tiveram aumentos reduzidos no periodo, o que € um reflexo do aumento sociais, consultar Boschetti ¢ Salvador, 2006, " on ah Aeapostng, Impostos periodo 1970-1979 foi de 8,2%, tendo decrescido para 1,6% no periodo 1979- Ree ages Jara 1989. A queda mais acentuada ocorreu na Alemanha, Gra-Bretanha folanda, e em menor grau na Bélgica, Suécia, Nova Zelandia e Austria, cae = = = ee biel ‘Gutros paises, contudo, tiveram. Geese gastos sociais: Espanha, Fran- > A 4, Italia, Noruega, Finlandia e Grécia. aI ef Ba Bil 27 sng ann 16 Seguindo essa mesma argumentacao, e utilizando dados da OCDE, ranga sz [ss [77 | 76 | a3 Murard (1993: 97) apresenta a comparagio de gastos com as politicas de Atemanha | 47 | 4 | 137 | 22 | 98 pprotecao social em seis paises da Europa, revelando a redugao ocorrida Luxemburgo | 50 | 93 | 2 | a7 | 2 durante a década de 1980 (Tabela 5): Holanda se [ss [ me | a7 | s GriBretanha | a | a2 [a5 | 2 | uz Tabela 5, A protecdo social na Europa alia so | ss | 2 | | as = Portugal 4a | 2] 3 9 | 135 Gastos com protegio social em % do PIB Se Espanha 2 [as [75] u7| ss Contribuigio | Imports Grécia [| 6] zal as 1970 | 1980 | 1983 | 1999 leenpregadores| _ fisais TWlanda a | 2 | 26 | ual a6 | sen | so9e.|iasen f see ss7 [sur [ars | v2 159 | 254 | 283 | 280 215 | 287 | 283 | 273 aus | 404 | 270 | 262 196 | 287 | 30a | 296 woo | a7 [32 | m6 waa | 19a | 229 | 232 367 | 526 | 28 | 298 jes Baixos | 196 | aoa | 33x | a02| ais | s49 [a7 | 312 | 208 | 166 Reino Unido | 148 | 215 | 239 | 206 | ise | ia | 33 | 29.2 | a2 | a3 Muratd, 199; 97, Tradugio das autorasma emnc-soscxT 0 ao crescimento econdmico, que era uma das principais ‘metas das politicas neoliberais, Navarro (1998) mostra que os indices de imento na década de 1980 (hegemonia neoliberal) s6 foram superiores 0s da década de 1970, quando os paises jé viviam 0 auge da crise econd- indices da década 1960 quando havia hege- também tiveram reducao na década de icas neoliberais. A Tabela 2, elaborada casso da programética neoliberal para produzir crescimento econdmico a Partir da desregulamentacao das relagdes econémicas ¢ sociais, confirmart doa analise da crise feita no item anterior ‘Tabela 2. Taxa de crescimento econdmico anual, durante © periodo 1960-1993 (taxa de cresciment 1960-1973 | 1973-1979 | 1979-1982 | 1982-1990 | 1990-1993, EUA 40 24 “01 36 12 Europa 48 26 09 27 06 Tapio 96 36 37, 45 2a ‘OCDE 49 27, 08 35 re Fonte: Navarro, 1998: 78. Traducio das autoras, de pregos cle matérias-primas.no mercado internacional, sobretudo dos pregos do petréleo (1998: 78-79) .Qutro-efeito-das-politicas neoliberais- foipprovocar-o.aumento das:taxas do-lucro liquide empresarial, sobretudo no setor de manufatura na maioria dos paises da OCDE, cujos indices pas- saram de -4% entre 1973-1979 para 6% entre 1979-1989. Na andlise de Navarro (1998: 79), esse aumento decorreu muito mais da redugio dos sa- _litios e da queda nos indices de emprego do que do aumento da produtivi- PXITCASOCLFUNDANENTOSETONA dade.-Esse-crescimento-do lucro liquide do-empresariado, portanto, nio-se “converteu em aumento de investimento produtivo.e de capital fixe, 0 que” 5 ‘em xeque o dogma liberal que afirma haver uma relagao entre aumen= | lucros empresariais e aumento de investimento produtivo. O autor ibém afirma que “1 evidéncias [de] que o aumento da taxa de pou- panga tenha condu: ‘aumento de investimento, outro dos dogmas “do acrescenta que o “perfodo em que houve maior. rescimento de poupanca (8,2%) foi precisamente a década dos anos 70 °(i973-1978), reduzindo-se dramaticamente nos anos oitenta, precisamente quando as politicas neoliberais estavam em pleno apogeu e quando estas se justificavam referindo-se a um suposto estimulo para a poupanca" (1998: 81). A diminuicéo da taxa de crescimento e do investimento produtiv acompanhada, ainda, por outras duas tendénciasrredugio nosinwestimen: > ! 40s ptiblicos envinfra-estrutura nos paisesida\@@DE, caindo de uma média "*« . “de 3,4% do PIB em 1979, para 2,8%; ¢ aumento de investimentos no setor inceiro e de servicos, com transferéncia de fluxo de capital do setor pro- “dutivo para o setor financeiro e de servicos (Navarro, 1998: 83). -@utra-conseqiiéncia da onda neoliberal foi o aumento dordesemprego- todos-0s-paises-da OGDE:nas-décadas-de-1980°e-1990, devido a. 10 de postos de trabalho e & desaceleracao na criagio de novos em- como conseqiiéncia da reestruturacao produtiva, conforme demons- tram os dados apresentados na Tabela 3: Tabela 3. Taxa de desemprego ¢ taxa de criagio de emprego Desemprego Criagio de empregos por ano (Co sobre a populacéo) 974-1979 | 1980-1990 | 1973-1979 | 1979-1988 OCDE. 42 74 “Oa OA Unio Furopéia 4a 79 05 06 BUA 67, an 09 7, 0 19 25 on 02, javarro 1998: 83, Tradugio das autoras. {As desigualdades sociais resultantes do aumento do desemprego fo- agudizaday também por mudangas na composigio do financiamento &enn toscrern nefasto dos sindicatose do movimento » ue corroeram as bases da acumulagao, e do aumento dos gastos sociais do Estado, o que desencadearia processos inflacionarios (Anderson, 1995), Em sua légica analitica, oxdéficibestataké intrinsecamente negative Para a economia, pois absorve a poupanga nacional e diminui as taxas de ve evando a propor a reducio do déficit para aumentar o in- vestimer ado. Outro argumento € que a-intervengao estatal-na-regu- Jagio-das-relagies.cle-trabaiho-também é negativa, pois impede o cresci- social garantida pelo Estado social, por meio de politicas redistributivas; & Pemniciosa para o desenvolvimento econémico, pois aumenta 0 consumo e diminui a poupanga da populacdo (Navarro, 1998). I Com base em tais argumentos, os neoliberais defendem uma progra- i mitica em que o Estado nao deve intervir na regulacéo do comércio exte- rior nem na reguilagdo de mercados financei cionais (Navarro, 1998). Sustentam a estabilidade monetéria como meta Suprema, 0 que s6 seria assegurado mediante a contencio dos gastos so- @ a manutencdo de uma taxa “natural” de desemprego, associada a Teformas fiscais, com reducdo de impostos para os altos rendimentos (Anderson, 1995: 11), 9 Para Anderson (1995) e Navarro (1998), a ‘hegemoni neoliberalis- mo $6 ocorreu no final dos anos 1970, quando seus principios foram assu- midos nos programas governamentais em diversos paises da Europa e dos Estados Unidos. Os primeiros expoentes foram os governos Thatcher glaterra, 1979) (Reagan (EUA, 1980), Khol (Alemanha, 1982) ¢Sehhitter (Di namarea, 1983): Oneoliberalismo, contudo, nao se restringiu a esses paises © quase todos os governos eleitos na Europa ocidental na década de 1980 implementaram programas seguindo suas diretivas (Anderson, 1995: 11). Ao pontuar as politicas desses governos, Anderson (1995: 12-15) con- Sidera que ainglaterea foi o pais que incrementou os principios neoliberais [ieee oss “pura”: contraiu a emissio monetiria, elevou as taxas de juros, baixou os impostos sobre altos réhdimentos, aboliu o controle sobre | 08 flux6s financeiros, cridw niveis de desemprego"macico, enfraqueceu as in reves, aprovou legislagées anti-sindicais, realizou corte nos gastos sociais ¢ insfitifu um amplo programa de privatizagio. O-govemomertemamerica: aoxde Reagan, pais que nao implantou um Welfare State desenvolvido, FOUTEASOCAL FINOAMENTOSEHSTORA priorizou sua politica neoliberal na compet fica como estratégia para “quebrar” a economia soviética e reindustrializar > ly ‘a América, reduziu impostos em favor dos ricos, elevou as taxas de juros, enfraqueceut a Gnica greve de trabalhadores em sua gestao e criou déficit ) publico ao entrar na corrida armamentista. O elevado investimento em gas- tos militares e a reducdo de gastos sociais no perfodo 1981-1984 levaram Navarro (1998: 195) a caracterizar esse periodo como “welfare e keynesia- era Reagan”. Também Anderson (1995: 12) considera “que Reagan estabeleceu um r disfargado”, i América do Norte. -Em-relagio-a0 continente-europeu, Anderson (1995: 13) afirma que os spaises.demorte (Alemanha, Dinamarca) aplicaram politicas de cunho neo- liberal, mais voltadas para a énfase na disciplina orgamentdria e em refor- “nas fiscais que nos cortes sociais ou no enfrentamento com sindicatos, como “Aconteceu na Inglaterra e EUA»@-subdaekuropa, em contrapartida, elegeu e esquerda: Miterrand (Franca), Gonzdlez (Espanha), Soares rentos operarios ou populares, contrastando com a linha reaciondria dos governos de Reagan, Thatcher, Khol e outros do norte da Europa” firma que esse projeto frgcassou e ‘Proximas ao neoliberalismo, com estabilidade monetaria, contengdo orca- mentéria, ajuste fiscal e abandono do pleno emprego. Para esse autor, a0 final da década de 1980, as politicas neoliberais foram adotadas nao apenas pela social-democracia européia (a excecao da Austria e Suécia), mas tam- bem, e de forma “intransigente”, pelos paises do Leste europeu, ‘A hegemonia neoliberal na década de 1980 nos paises capitalistas cen- trais nao foi capaz de resolver a crise do capi de recessio e baixo crescimento econémico, conforme defendia. As mi das implementadas, contudo, tiveram efeitos destrutivos para as condi- ‘Ges de vida da classe trabalhadora, pois provocaram aumento do desem- prego, destruigao de postos de trabalho nao-qualificados, reducao dos sa- lirios devido ao aumento da oferta de mao-de-obra e redugio de gastos com as politicas sociais. Vejamos mais detalhadamente esses efeitos.Adesestruturagao do Welfare State em tempos neoliberais Conforme foi abordado no item anterior, a mundializagto do capital Jo é um resultado inevitavel de fatores econdmicos refrataveis & a¢ao po- ‘Como componente intrinseco do processo de produgao e reprodugao ta, marca um perfodo de esgotamento da perspectiva de regulagdo. siana das relagdes econémicas, politicas e sociais e do compromisso ‘mado entre grupos e classes sociais para gerar crescimento econdmico, ‘om impacto na estrutura das desigualdades sociais, 0 que s6 foi possiv pelo estabelecimento de politicas sociais amplas e universais. Se o Estado social foi um mediador ativo na regulagao das relagoes | capitalistas em sua fase monopolista, o periodo pés-1970 marca o avango(” ¢|__ de ideais neoliberais que comegam a ganhar terreno a partir da crise capita ) de 1969-1973. Os reduzidos indices de crescimento com altas taxas de | ram. um fermento para os argumentos neoli @ 0 “consenso” do pos-guerra, que permitiu a instituigdo do ‘este surgiu logo apés a Segunda Guerra Mundial, como uma reagio tedrica ao Estado intervencionista e de bem-estar, e que suas premissas estavam. “claboradas originalmente no texto de Friedrich Hayeck, O caminho da servi- regulada entre os anos 1945-1970 minou a pi ideais neoliberais, A longa e profunda recessio, entre 1969-1973,.contudo,” > alimentou o solo sobre o qual os neoliberais puderam avangarsRarwelesya, 9. Tas processon sto anaisados mais detalhadamente em Behring, 2003: Capitulo 1