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Felix
Felix
PROFESOR:
RAMIRO FLORES
INDICE
1. Marco conceptual................................................................................3
2. Objetivos..............................................................................................5
2.1 Objetivo general...........................................................................5
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.Banco de proyectos...............................................................................16
10. Seguimiento........................................................................................ 17
11. mbito de aplicacin........................................................................... 20
12. Competencia....................................................................................... 27
13.Conclusion............................................................................................ 40
Introduccin
La Inversin Pblica es la capacidad del estado de aumentar la capacidad
econmica del Pas, en la prestacin de servicios, mediante la asignacin de
recursos disponibles en proyectos de inversin pblica en el presente para
generar un mayor bienestar en el futuro.
Hasta antes del ao 2000, la inversin pblica en los 3 niveles de gobierno, se
realizaba directamente de la idea a la ejecucin del mismo, salvo algunas
excepciones vinculadas proyectos financiados con endeudamiento externo.
Actualmente LA INVERSIN PBLICA se realiza mediante procedimientos
tcnicos en todas las entidades del Gobierno Nacional, Regional y en el 50%
de los Gobiernos Locales, estas entidades direccionan sus recursos en base a
principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con el
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA.
1. Marco conceptual
El SNIP es el conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que
tienen por objetivo, en el contexto de un Estado moderno, ordenar el
proceso de la inversin pblica, para poder concretar las opciones de
inversin ms rentables econmica y/o socialmente, considerando los
lineamientos de la poltica de Gobierno. Es un instrumento de gestin
que permite transformar las iniciativas de inversin en proyectos
concretos, considerando el ciclo de vida del proyecto.
El SNIP opera en el marco de las polticas macroeconmicas, sectoriales
y regionales definidas por el Gobierno, las cuales sirven de marco
referencial para la seleccin y priorizacin de proyectos. De esta forma,
el SNIP canaliza sus esfuerzos en la formulacin y actualizacin de un
Programa de Inversiones Pblicas (PIP) multianual, que proporciona al
sistema presupuestario la informacin necesaria para la elaboracin del
Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado en materia de inversin y
a la vez, tambin permite orientar la negociacin de la cooperacin
internacional en funcin de las prioridades de desarrollo que haya
decidido el Gobierno, en especial en materia social.
2. Objetivos
2.1. Objetivo general
El principal objetivo del SNIP es concretar las opciones de inversin ms
rentables desde el punto de vista econmico y social atendiendo los
lineamientos de la poltica de Gobierno.
2.2.
Objetivos especficos
En cada Sector
rgano Resolutivo
Ministro
Presidente
Alcalde
Proyectos no
rentables (sus
costos >
Proyectos no sostenibles
(por ejemplo, sin
mantenimiento).
Proyectos sin
integracin y que
implican duplicacin
de esfuerzos.
Sobredimensionamiento
de la inversin necesaria.
6. FINALIDAD-SNIP
Monumento al Lagarto
Parque al arbitro
consecuencias
PROYECTOS NO RENTABLES
Malecn de 2 pisos
La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el
11.8% del promedio nacional.
Solo el 51.7%de la poblacin tiene abastecimiento de
agua, frente al 62.2% del promedio del pas.
MADRE DE DIOS
Mirador de tambo pata
o El municipio de tambopata construyo un mirador de ms
de 40 m. de altura.
o Pese a que cost 2 millones de soles es de S/.200, 000,
el ascensor no est operativo por los altos costos de
electricidad. adems, su ubicacin obstruye el trfico.
o La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el
11.8% del promedio nacional.
o Solo el 34.8%de la poblacin cuenta con abastecimiento
de agua.
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
HUANCAVELICA
Ejecucin de
obra
Expediente
tcnico
10
SIN SNIP
SE CORRE EL RIESGO DE INVERTIR mal
ejemplo
PROYECTOS NO
RENTABLE
PROYECTOS NO
SOSTENIBLES
DESVIACIONES DE
OBJECTIVOS Y
POLITICAS
ALTO RIESGO DE LA
INVERSION
DUPLICIDAD DE LA
INVERSION
SOBREDIMENSIONAMIENT
O
DE LA INVERSION
HOSPITALES
CHOTA
PIURA
6 DE105 CAMAS
CAMAS
100 DE 350
SANEAMIENTO
TRANSPORTE
RURAL
ILODESAGUADERO.
DEMANDA
PROYECTADA 4000
POR DIA.
DE US$ 400
MM
INVERTIDOS
SON
SOSTENIBLES
SOLOS 100
DEMANDA
REALIZADA 500
INEFICIACIA, ENIFICIENCIA Y
CORRUPCION
11
13
Niveles de estudios
MONTO
DE
UN
PROYECTO
ESTUDIOS REQUERIDOS
Hasta
S/. 1200,000
Mayor an S/. 1200,000
hasta
S/. 6000,000
Mayor a S/. 6,000,000
Hasta
S/. 10000,000
Mayor a S/. 10000,000 Perfil,
MONTO
DE
UN
PROYECTO
ESTUDIOS REQUERIDOS
Perfil Simplificado
Perfil
Perfil y Prefactibilidad
Prefactibilidad y Factibilidad
8.4.
Fase de Postinversin:
RECORDATORIOS:
Un PIP se encuentra en la fase de pos
inversin una vez que ha culminado
totalmente la ejecucin del PIP.
Comprende
la
operacin
y
mantenimiento del PIP ejecutado, as
como la evaluacin ex post.
La Entidad a cargo de la O y M del PIP,
ejecuta las actividades, operaciones y
procesos
necesarios
para
su
produccin de acuerdo a lo previsto en
el estudio que sustent su declaracin
de viabilidad.
El OR correspondiente debe velar por
que
el
PIP
cuente
con
un
mantenimiento adecuado.
9. Banco de Proyectos.
Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar y
consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos
de inversin pblica en su fase de pre inversin (fase anterior a la
ejecucin). Es una herramienta del SNIP que permite la interaccin entre las
entidades formuladoras de proyectos y sus evaluadoras, as como la
consulta en lnea por parte del ciudadano en general; pionero en su tipo
como solucin econmica y transparente para la gestin de informacin del
Estado y en la tendencia actual del llamado Gobierno Electrnico.
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10. Seguimiento
Objetivo:
17
120000
100000
80000
60000
40000
20000
2013
Gasto Corriente
2014
2015
Gasto Capital
Servicios de Deuda
FORMULA
ESTUDIOS
EVALUA
ESTUDIOS
DGPI
DECLARA PROGRAMA
VARIABLE
DECLARA
VIABLE TODOS
LOS
PROYECTOS
DECLARA VIABLE
ALGUNOS PROYECTOS
DEL PROGRAMA Y
DELEGA OTROS
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PRINCIPIOS SNIP
Se rigen por:
1. Las prioridades que establecen los planes Estratgicos
Nacionales, Sectoriales, Regionales, y Locales.
2. Los principios de economa, eficiencia y eficacia.
3. El mantenimiento en el caso de infraestructura fsica para
asegurar su utilidad en el tiempo.
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Polticas
Nacionales
Directivas
de Gestin
COHERENCIA
Poltica de
Estado
(Acuerdo
Nacional)
PLADES
(*)
PESEM,
PEIS
Pois
(*) Plan
Estratgico de
POLITICAS
desarrollo Nacional
PROGRAMAS
PROYECTOS
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CO
MP
ATI
BIL
ID
AD
ESTRATEGIA DE PLANIFICACION
INSTRUMENTOS
DE
GOBERNABILIDAD
Y PLANIFICACION
PLADES
ESTRATEGIAS
AMBIT
COM
PET
ENC
IA
CONSULTA Y
CONTROL
SOCIAL
PESEM
NA
CIO
NA
L
POI
PCDR
DIALOGO
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
REGIONAL
PDL
DESARROLLOS
PRODUCTIVOS
DESARROLLO
LOCAL GESTION
HUMANO
TERRITORIAL
Y AMBIENTAL
DIALOGO
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
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SISTEMA DE
SNIP
PLANIFICACION
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS DE
PRESUPUESTO
PUBLICO Y
ENDEUDAMINETO
EXPRESION FINANCIERA
DEL
PLAN
PLADE
S
PRESUPEST
AL
MULTIONAL
PLANES DE
DESARROLLO
Programas
Estratgicos
PLAN
OPERATIVO
ANUAL
INSTITUCION
AL
Apertura
Programti
ca
Programas
Institucionales
PRESUPUESTO
ANUAL
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DERECHOS
FUNDAMENTALES Y
LA DIGNIDAD DE
LAS PERSONAS
ECONOMIA
COMPETITIVA CON
ALTO NIVEL DE
EMPLEO Y
PRODUCTIVIDAD
IGUALIDAD DE
OPORTUNIDADES
Y ACCESO A LOS
SERVICIOS
BASICOS
RECURSOS
NATURALES Y EL
AMBIENTE
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ESTADO
DESCENTRALI
ZADO, AL
SERVICIO DE
LOS
CIUDADANOS
Y DEL
DESARROLLO
MARCO DE REFERENCIA DE
UN PIP
P
L
A
N
OBJECTIVOS
OBJECTIVOS
LINEAMIENTOS
PRIORIDADES
METAS
PROYECTOS DE
INVERSION
PR
O
G
RA
M
A
M
UL
TI
A
N
U
AL
FASES
ETAPA
S
INVERSIO
N
PREINVERSIO
N
Perfil
Factibilida
d
POST
INVERSION
Exped.Tecnic
o o Estudio
Definitivo
Ejecucin
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Operacin y
Mantenimien
to
Evaluacin
Ex Post
Hasta S/.1200,000
Hasta S/.10000,000
Mayor S/.10000,000
Las excepciones se aprobaran
por la DGPI sobre la base de un
informe sustentarlo elaborado
por la UF y aprobado por la OPI
correspondiente.
ESTRUCTURA DEL
SNIP
DGPI-MEF:
AUTORIDAD
TECNICO
DGPI
ORGANO
RESOLUTIV
O
Ministro
Presidente GR
Alcalde
Presidente de
Directorio
OPI
UF
UE
26
Nacional
Regional
Local
Oficina evaluadora de la
EPS
>60
UIT
PREFACTIBILID
200
UIT
FACTIBILIDAD
27
28
Funciones y responsabilidades
Programacin e Inversiones (OPI)
de
la
Oficina
de
31
32
33
CONGLOMERADO
a. Ser de pequea escala.
b. Ser similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario.
c. Se enmarquen en las polticas establecidas en el Plan Estratgico del
Sector, GR o GL (Planes de Desarrollo Regional o Local
Concertados).
d. Las intervenciones a realizar estn orientadas a lograr el mismo
objetivo.
e. Los criterios para la identificacin y aprobacin de cada PIP se
puedan estandarizar.
f. Corresponden a una misma Funcin y Programa de acuerdo al
Clasificador Funcional Programtico.
- La Solicitud de Conformacin de un Conglomerado forma parte del
estudio de pre inversin del PI el cual debe ser acompaado del
Formato SNIP-08, de la informacin y de los estudios que
sustenten el tipo de intervencin a realizar.
- La autorizacin para la conformacin de un conglomerado que se
financia con endeudamiento, es realizada por la DGPI, previa
opinin favorable de la OPI. En los dems casos la autorizacin es
realizada por la OPI correspondiente.
- La UF registra en el BP cada uno de los PIP que conforman el
conglomerado.
- La UE autorizada registra y mantiene actualizada la informacin
referida a la evaluacin y Declara la Viabilidad de cada PIP.
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DECLARACION DE VIABILIDAD
1. Ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos de
Poltica y con los Planes de Desarrollo respectivos.
2. Se enmarca en la definicin de un PIP y no un PIP fraccionado.
3. Las entidades han cumplido con los procedimientos que se seala en la
normatividad del SNIP.
4. Los estudios de pre inversin del PIP han sido elaborados considerando el
Anexo SNIP-09 y Anexo SNIP-10.
5. Los PIPs han sido formulados segn Metodologas adecuadas de evaluacin
de proyectos.
6. El PIP no est sobredimensionado en la demanda prevista ni en sus
beneficios.
Convenios
1. Gobiernos Locales sujetos al SNIP
Pueden celebrar convenios (Anexo SNIP-11) para la evaluacin y de
corresponder declaracin de viabilidad, con el GR donde se localizan o
con otro GL sujeto al SNIP que cuente con OPI y que sea colindante.
Para el efecto el rgano Resolutivo del GL que encarga la evaluacin de
sus PIPs informar a la DGPM que no cuenta con OPI y que las
funciones de dicha OPI fueron encargadas mediante
2. PIP de Competencia Municipal Exclusiva
Las UF de los Sectores GN y GRs podrn formular PIPs que sean de
competencia municipal exclusiva siempre.
3. Formulacin y Evaluacin de PIP de un GL no sujeto al SNIP
Los GLs no sujetos al SNIP pueden celebrar convenios (Anexo SNIP-12)
con GL sujetos al SNIP para formular, evaluar y de corresponder declarar
la viabilidad de los PIPs de stos.
La OPI del GL sujeto al SNIP es responsable de registrar el
Convenio en el Banco de Proyectos; y deber dejar constancia de
dicho convenio en la Ficha de Registro del PIP.
En el caso que el GL no sujeto al SNIP se incorpore al SNIP en
fecha posterior a la del Convenio no podr formular los PIPs que
hubieran sido rechazados por el GL al que encarg su formulacin
y evaluacin.
4. Para Asistencia Tcnica
Los GLs sujetos al SNIP para contar con Asistencia Tcnica en la
evaluacin de sus PIPs pueden celebrar convenios, con el GR
Donde se localizan, otro GL, Universidades, Asociaciones
Municipales, u otra Entidad sin fines de lucro.
Asimismo podrn, mediante un contrato, requerir los servicios de
una Entidad Privada Especializada.
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1. RESUMEN EJECUTIVO
Se deber presentar una sntesis del estudio de perfil que contemple
los siguientes aspectos
(Anexo SNIP 05A):
A. Nombre del proyecto de inversin pblica (PIP)
B. Objetivo del proyecto
C. Balance oferta y demanda
D. Descripcin tcnica del PIP
E. Costos del PIP
F. Beneficios del PIP
Resultados de la evaluacin social
H. Sostenibilidad del PIP
I. Impacto ambiental
J. Organizacin y gestin
K. Plan de implementacin
L. Conclusiones y recomendaciones
M.Marco lgico
2. ASPECTOS GENERALES
Nombre del Proyecto:
Debe identificar al proyecto durante toda su vida. Tiene tres
caractersticas:
Proceso - Qu hacer?
Instalacin,
Mejoramiento,
Ampliacin,
Objeto - Sobre qu?
Objeto en el que acta la intervencin:
Sistema de Agua Potable,
Sistema de Alcantarillado,
Sistema de Tratamiento de Aguas Servidas.
Ubicacin - Dnde?
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Objeto
de la Ciudad de Cajabamba-Cajabamba-CajabambaCajamarca.
Localidad
(Departamento)
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Conclusiones
El SNIP constituye un instrumento tcnico que garantiza la rentabilidad
social de los proyectos de inversin pblica.
En el Per el Sistema de Inversin Pblica se encuentra descentralizado
en los gobiernos sub nacionales, sin embargo, an se detectan proyectos
de baja calidad.
Desde el ao 2004 existe una tendencia favorable en el presupuesto de
inversiones, sin embargo, su distribucin no se realiza en base a criterios
de carencias o necesidades insatisfechas.
Escasa capacidad para gestionar y ejecutar recursos en los gobiernos
subnacionales (GR y GL).
Las mayores transferencias recibidas por los gobiernos sub nacionales
no ha cumplido de manera estricta con la reduccin de la pobreza al
interior del Pas
Mediante la focalizacin de las inversiones en los sectores bsicos se
pudieron cubrir brechas para reducir la pobreza al interior del Pas.
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