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Lecciones de Derecho alimentario 2015-2016

Luis Gonzlez Vaqu

Coordinador

Lecciones de Derecho
alimentario 2015-2016
NICOLA APORTI
ELENA ATIENZA MACAS
SILVIA BAARES
PAOLO BORGHI
JOS M FERRER VILLAR
ISABEL HERNNDEZ SAN JUAN
FRANCISCO MILLN SALAS
MONTSERRAT PRIETO GOBERNA
VITO RUBINO

REMEDIOS ARANDA RODRGUEZ


RENZO BAIRATI
ROSA MARA BLANCA HERRERA
PEDRO DIAZ PERALTA
CORRADO FINARDI
JOAN MIER ALBERT
HUGO ALFONSO MUOZ UREA
VICENTE RODRGUEZ FUENTES
ISABEL M. SEGURA RODA

y CESARE VARALLO

Introduccin por LUIGI COSTATO y LUCAS ABREU BARROSO

Primera edicin, 2015

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2015 [Thomson Reuters (Legal) Limited / Luis Gonzlez Vaqu (Dir.) y otros]
Portada: Thomsom Reuters (Legal) Limited

Editorial Aranzadi, SA
Camino de Galar, 15
31190 Cizur Menor (Navarra)
ISBN: 978-84-9098-819-0
Depsito Legal: NA 1919/2015
Printed in Spain. Impreso en Espaa
Fotocomposicin: Editorial Aranzadi, SA
Impresin: Rodona Industria Grfica, SL
Polgono Agustinos, Calle A, Nave D-11
31013 - Pamplona

ndice General
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Prlogo ................................................................................................ 23

Introduccin
I
Derecho alimentario y derecho a la alimentacin: del Plan Mansholt a la reforma de la PAC
de 2013 ...................................................................................................... 31
Luigi Costato

II
Por una nueva funcin de la propiedad en el Derecho agrario contemporneo ........................................ 49
Lucas Abreu Barroso

1. A modo de introduccin ........................................................................ 49


2. Acceso a la tierra y seguridad alimentaria ......................................... 50
3. La funcin alimentaria de la propiedad agraria ............................... 53
4. Bibliografa .............................................................................................. 56

lecciones de derecho alimentario 2015-2016

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Lecciones de Derecho alimentario


Captulo I
Mejora de la legislacin europea y del Derecho
alimentario: anlisis y reflexiones ............................... 61
Montserrat Prieto Goberna

I. Mejora de la legislacin alimentaria europea: camino a seguir .... 61


II.
Qu entorno normativo demanda la cadena agroalimentaria? .... 63
III. El Derecho alimentario ante el REFIT ................................................ 65
a. Paquete de medidas para reforzar la aplicacin de la normas de seguridad y salud de la cadena agroalimentaria: ........................................ 67
b. Normativa de informacin alimentaria al consumidor ....................... 69
c. Revisin de la normativa sobre Agricultura Ecolgica ....................... 69
d. Otros mbitos ...................................................................................... 70
IV. Consideraciones finales ......................................................................... 71

Captulo II
La insoportable levedad del sector agroalimentario ante crisis y decisiones polticas de
la Unin Europea: la responsabilidad extracontractual de la UE .......................................................................... 73
Joan Mier Albert

I. Introduccin ............................................................................................ 73
II. Adaptacin de la PAC a las exigencias de la sociedad y compromisos internacionales y progresiva atencin a sistemas de prevencin y gestin de crisis .................................................................... 75
III. Gestin de riesgos en la agricultura ................................................... 76
1. Consideraciones generales ................................................................... 76
2. La gestin de riesgos en la PAC 2014-2020 ........................................ 76
3. Inadecuacin del sistema de gestin de crisis en el sector de fruta y
hortalizas ............................................................................................. 79
4. Interpretacin jurisprudencial ............................................................ 81
IV. Responsabilidad extracontractual de las instituciones comunitarias por actos lcitos ................................................................................ 82
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ndice General

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1. Sobre el principio de responsabilidad objetiva de la Comunidad ........ 82


2. Sobre los requisitos de responsabilidad objetiva de la Comunidad ..... 83
3. Sobre la violacin de los principios de asistencia y proteccin y de
buena administracin .......................................................................... 85
4. Sobre la violacin del derecho fundamental de propiedad ................... 86
V. Circunstancias de la decisin poltica de la Comisin adoptando
medidas de extorsin contra Rusia y sus consecuencias ................ 87
VI. Conclusiones ........................................................................................... 88

Captulo III
El nuevo marco normativo europeo relativo al
etiquetado y la informacin al consumidor ........ 89
Paolo Borghi

I. Los consumidores y su derecho a la informacin sobre los alimentos ....................................................................................................... 89


II. Los principios, definiciones y principales normativas .................... 91
III. mbito de aplicacin ............................................................................. 97
IV. Nuevos elementos y la responsabilidad: el responsable comercial .............................................................................................................. 100
V. La indicacin del pas de origen o del lugar de donde provienen
los productos ........................................................................................... 104
VI. Las novedades en materia de informacin nutricional ................... 106
VII. Normativas verticales ............................................................................ 109

Captulo IV
Etiquetado e informacin al consumidor: un recorrido por el Reglamento (UE) nm. 1169/2011 .......... 113
Isabel M. Segura Roda

I. Introduccin ............................................................................................ 113


II.
Breve recorrido por la legislacion comunitaria ................................. 115
III. Un Reglamento sobre la informacion alimentaria ........................... 117
IV. Reglamento (UE) nm. 1169/2011 ........................................................ 118
V. Calendario de aplicacin y otras observaciones adicionales ......... 125
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Captulo V
La informacin nutricional segn lo previsto
en el Reglamento (UE) nm. 1169/2011 .................................. 127
Silvia Baares

I. Introducin .............................................................................................. 127


II. Concepto ................................................................................................... 128
III. Obligatoriedad y excepciones de la informacin nutricional ........ 128
IV.

Nutrientes obligatorios ..................................................................... 131

V.

Nutrientes voluntarios ....................................................................... 131

VI. Estructura de la informacin nutricional ........................................... 132


VII. Expresin de los nutrientes, ingestas de referencia y su clculo .. 133
VIII. La forma de la informacin nutricional ......................................... 136
IX.

Idioma o lengua ...................................................................................... 137

X. Aplicacin ................................................................................................ 137


XI. Consideraciones finales ......................................................................... 138

Captulo VI
Informacin sobre los alrgenos en los alimentos ............................................................................................................ 139
Rosa Mara Blanca Herrera
Colaboradores:
Jos Javier Quesada Granados y Cristina Samaniego Snchez

I. Introduccin ............................................................................................ 139


II. La alergia alimentaria ............................................................................ 140
III. Diferencia entre alergia alimentaria e intolerancia alimentaria ... 142
IV. La alergia alimentaria como problema social ................................... 143
V.

Informacin sobre los alrgenos ......................................................... 144

VI. Transmisin de la informacin (en especial cuando se trate de


productos no envasados) ....................................................................... 152
VII. Algunas ideas clave ................................................................................ 155
BIBLIOGRAFA .................................................................................................. 156
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ndice General

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Captulo VII
Publicidad y Derecho alimentario .................................. 161
Remedios Aranda Rodrguez

I. Introduccin ............................................................................................ 161


1. Consideraciones generales ................................................................... 161
2. Normativas que regulan la publicidad en el mbito del Derecho alimentario .............................................................................................. 162
III. Concepto de publicidad alimentaria y caractersticas ..................... 164
IV.
Publicidad ilcita ..................................................................................... 165
V. La publicidad desleal ............................................................................. 167
VI. La publicidad engaosa ........................................................................ 169
VII. Algunos supuestos especiales de publicidad alimentaria .............. 171
1. Contenidos especiales y destinatarios especficos ................................ 171
2. La publicidad que incluye declaraciones nutricionales y de salud de
un producto ......................................................................................... 171
3. La publicidad dirigida a los menores ................................................... 172
VIII. Acciones frente a la publicidad ilcita ................................................ 173

Captulo VIII
Las declaraciones de propiedades nutricionales
y saludables de los alimentos: regulacin legal
y mbito de aplicacin ............................................................. 177
Vicente Rodrguez Fuentes

I. Introduccin ............................................................................................ 177


1. El Reglamento CE nm. 1924/2006 del Parlamento Europeo y del
Consejo de 20 de diciembre de 2006 relativo a las declaraciones nutricionales y de propiedades saludables en los alimentos ........................ 177
2. Las restricciones slo afectan a las comunicaciones comerciales ........ 178
3. El Reglamento de declaraciones nutricionales y saludables slo se
aplica a la informacin voluntaria no a la obligatoria ........................ 180
4. Marcas y nombres tradicionales que pueden interpretarse como declaraciones nutricionales y de propiedades saludables ............................ 180
5. Los perfiles nutricionales .................................................................... 181
II. Condiciones generales para el uso de una declaracin de propiedades saludables ..................................................................................... 181
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1. Los principios generales de la informacin alimentaria ...................... 181


2. Principios imperativos aplicables a todas las declaraciones de propiedades saludables y nutricionales ......................................................... 182
3. Informacin obligatoria que acompaar a las declaraciones de propiedades saludables ............................................................................. 184
4. Informacin obligatoria que debe acompaar a una declaracin de reduccin de riesgo de enfermedad ......................................................... 184
III. Las declaraciones legalmente posibles ............................................... 185
1. Las declaraciones nutricionales ........................................................... 185
2. El carcter natural del producto y del contenido nutricional ......... 186
3. Las declaraciones nutricionales comparativas .................................... 187
4. Las declaraciones de propiedades saludables ....................................... 188
5. Las declaraciones de reduccin de un factor de riesgo de enfermedad . 189
6. Declaraciones referidas al desarrollo y crecimiento de los nios ........ 190
7. El texto de la declaracin: las declaraciones que hacen referencia a
beneficios generales y no especficos para la buena salud general o el
bienestar relativo a la salud ................................................................. 191
8. El principio de flexibilidad en la enunciacin de las declaraciones
aprobadas ............................................................................................. 193
IV. Breve mencin a los procedimientos para la aprobacin de las
distintas declaraciones ........................................................................... 195
1. Las del artculo 13.1, la lista de declaraciones aprobada por el Reglamento (UE) Nm. 432/2012 de la Comisin de 16 de mayo de 2012 (y
sus modificaciones) ............................................................................. 195
2. El cambio en la lista de declaraciones de propiedades saludables ya
aprobada, cuando la iniciativa del cambio proceda de la Comisin
Europea o de un Estado miembro (artculo 13.4 del Reglamento CE
1294/2006) .......................................................................................... 195
3. Nuevas declaraciones de propiedades saludables basadas en pruebas
cientficas recientemente obtenidas (artculo 15 del Reglamento CE
1294/2006) .......................................................................................... 195
4. Nuevas declaraciones de propiedades saludables basadas en pruebas
cientficas protegidas por derechos de propiedad intelectual (artculo
13.5 del Reglamento CE 1294/2006) .................................................. 196
5. Declaraciones que hagan referencia a la reduccin de un factor de riesgo de enfermedad ................................................................................. 197
6. Declaraciones que hagan referencia al desarrollo y salud de los nios ....................................................................................................... 197
7. Declaraciones nutricionales ................................................................ 197
IV.
Breve referencia a la evaluacin de las solicitudes .......................... 197
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ndice General

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1. En qu consiste la evaluacin? ......................................................... 197


2. Guas cientficas para presentar declaraciones .................................... 199
3. Otras guas cientficas de utilidad ...................................................... 201

Captulo IX
Las indicaciones geogrficas como signos de calidad en el derecho comunitario .................................... 203
Francisco Milln Salas

I. Cuestiones terminolgicas .................................................................... 203


II. Legislacion aplicable ............................................................................. 205
III. Conceptos de denominacin de origen e indicacin geogrfica ... 205
IV. Procedimiento para la inscripcin de las indicaciones geogrficas .............................................................................................................. 208
1. Legitimacin ........................................................................................ 208
2. Expediente tcnico .............................................................................. 208
3. Procedimiento nacional preliminar de comprobacin ......................... 210
4. Examen de la solicitud por la Comisin .............................................. 210
5. Oposicin ............................................................................................ 211
6. Registro ............................................................................................... 211
7. Cancelacin ......................................................................................... 211
V. Nombres no registrables ....................................................................... 212
VI. Proteccin de las indicaciones geogrficas como signos de calidad ............................................................................................................. 213

Captulo X
Los productos tradicionales: concepto y regulacin en el mbito del Derecho Alimentario Europeo ...................................................................................................... 215
Renzo Bairati

I. Introduccin ............................................................................................ 215


II. El concepto de tradicin en el Derecho alimentario europeo ........ 217
III. El concepto de tradicin en el Derecho italiano ............................... 224
III. Conclusiones ........................................................................................... 228
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Captulo XI
El RASFF (Rapid Alert System for Food and Feed):
nuevos retos y futuro del sistema de alertas ....... 231
Cesare Varallo

Breves apuntes histricos y falta de adecuacin del sistema ......... 231


1. Consideraciones generales ................................................................... 231
2. Base legal ............................................................................................. 233
3. Tipos de notificaciones ........................................................................ 238
4. Tipos de medidas adoptadas ................................................................ 242
II. Datos sobre el contenido, origen, etc. de las notificaciones ........... 244
III. Retos y evolucin actual del sistema .................................................. 245
1. Un mercado cada vez ms globalizado ................................................ 245
2. Interaccin con otros sistemas en funcionamiento ............................. 246
3. EU Standard Operating Procedures (SOPs) .................................. 249
4. La RASFF Consumers .................................................................... 252
IV. Transparencia y confidencialidad de las informaciones protegidas .............................................................................................................. 253
V. El programa REFIT ............................................................................. 257

I.

Captulo XII
Los fraudes alimentarios: las carencias institucionales y posibles medidas para su prevencin y
represin ............................................................................................. 259
Corrado Finardi

I. Introduccin ............................................................................................ 259


II. El rol propulsor del Parlamento europeo ........................................... 260
III. El vaco normativo .................................................................................. 261
IV. Tipologa de los fraudes ........................................................................ 262
V. Los fraudes alimentarios como componentes estructurales del
sector ......................................................................................................... 265
VI. Previsibilidad .......................................................................................... 266
VII. Seguridad ................................................................................................. 267
VIII. Incentivos compartidos ......................................................................... 267
IX. Los fraudes en Europa: reflexiones sobre las insuficiencias legislativas y reglamentarias ......................................................................... 268
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ndice General

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1. Qu enseanzas nos aporta el Horsegate? .................................... 268


2. El dudoso papel de la EFSA y la tendencia al retraso ..................... 269
3. Las lagunas del Derecho de la UE ...................................................... 269
4. Las dificultades de la Comisin Europea ........................................ 270
5. Dudas sobre la eficacia del sistema RASFF en los casos de fraude ..... 270
X. La resolucin crisis alimentaria, fraudes en la cadena alimentaria y control al respecto ........................................................................ 273
XI. La evolucin normativa para evitar y reprimir los fraudes ............ 276
1. La indicacin del origen en la etiqueta? Del Reglamento nm.
1169/2011 al nm. 1337/2013 ............................................................ 276
2. La carne como ingrediente .................................................................. 276
3. La consideracin de ingrediente primario ....................................... 277
4. Indicacin cuantitativa de los ingredientes ........................................ 277
5. Las dificultades de aplicar la trazabilidad: el Reglamento nm.
931/2011 .............................................................................................. 278
6. La aportacin de la asociacin italiana Coldiretti ........................... 279
7. Aspectos evolutivos ulteriores del marco jurdico de la UE ................ 280
XI. Conclusiones ........................................................................................... 282

Captulo XIII
Tipificacin y represin de los fraudes alimentarios en Espaa (y en el mbito de la UE) ......................... 287
Jos M. Ferrer Villar

I. Introduccin ............................................................................................ 287


II.
Cmo se legisla el fraude alimentario en Espaa? ......................... 288
III. Cmo se ha abordado el fraude alimentario en la UE? ................. 291
1. La definicin de fraude alimentario ..................................................... 291
2. Antes de la crisis de la carne de caballo .......................................... 291
3. Despus de la crisis de la carne de caballo ...................................... 292
IV. Conclusin ............................................................................................... 295

Captulo XIV
La trazabilidad de los alimentos y de los piensos
segn el principio de legalidad y en la integra17

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cin de las normativas de la UE en materia de seguridad alimentaria ................................................................. 297


Vito Rubino

I. Introduccin ............................................................................................ 297


II. La nocin de trazabilidad y su alcance ............................................... 300
III. La trazabilidad interna .......................................................................... 301
IV. Etiquetado e informacin del consumidor ........................................ 305
V. Conclusin ............................................................................................... 306

Captulo XV
La revisin del proceso de toma de decisiones sobre los organismos modificados genticamente
Anlisis de la comunicacin de la Comisin de
22 de abril de 2015 ........................................................................... 309
Isabel Hernndez San Juan

I. Introduccin ............................................................................................ 309


II. Sobre la historia jurdica y poltica de la Unin en materia de
OMG: una realidad compleja con un sistema inacabado ............... 310
III. La Comunicacin de la Comisin sobre la revisin del proceso de
toma de decisiones sobre los OMG .................................................... 314
IV. Conclusin: el futuro de la regulacin global de la biotecnologa,
tan incierto como su pasado ....................................................................... 318
BIBLIOGRAFA .................................................................................................. 321

Captulo XVI
El tratamiento jurdico de los complementos
alimenticios en el contexto del dopaje deportivo .............................................................................................................. 323
Elena Atienza Macas

I. Estado del arte ......................................................................................... 323


II. Trascendencia del dopaje: su impacto en la salud ........................... 324
1. La oportunidad del tema ..................................................................... 324
2. Unas pinceladas sobre el panorama normativo nacional e internacional ....................................................................................................... 325
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ndice General

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III.

Los complementos alimenticios como sustancias dopantes? ....... 328


1. Planteamiento del problema ................................................................ 328
2. Instrumentos normativos en la esfera internacional y europea .......... 331
3. La posicin de la Agencia Espaola de Proteccin de la Salud en el
Deporte ................................................................................................ 332
4. El Laboratorio de Control del Dopaje .................................................. 333

IV. El problema de la contaminacin con complementos alimenticios: el polmico caso Contador ....................................................... 335
V. Reflexiones conclusivas ......................................................................... 338

Captulo XVII
Del conocimiento tradicional a la biologa molecular: uso de plantas por su bioactividad .......... 341
Pedro Daz Peralta

I.

Patentes, prior art y conocimiento tradicional .............................. 341

II. La crisis de la aristolochia y el intercambio de informacin sobre riesgos asociados a especies botnicas ........................................ 344
III. Otros ejemplos. Presunciones de hecho sobre uso de especies botnicas ....................................................................................................... 346
IV. Las tcnicas postgenmicas (OMIC) y la caracterizacin de
principios activos .................................................................................... 349
V. Efectos biolgicos a escala molecular ................................................. 350
VI.

Postgenmica y allostasis ...................................................................... 351

VII. Uso de plantas por sus principios activos en la Unin Europea: el


criterio de la dosis en relacin a la presuncin de seguridad general de los productos ................................................................................ 352
VIII. La consideracin de la dosis efectiva a la luz de la interpretacin
del Tribunal de Justicia de la UE ......................................................... 354
IX. La llamada discriminacin inversa el caso garlic, etc. .......... 356
X. Conclusin ............................................................................................... 357
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Captulo XVIII
Reciente evolucin en el mbito del Derecho alimentario en China: las nuevas leyes de Seguridad alimentaria y de la publicidad ............................. 359
Nicola Aporti

I. Introduccin ............................................................................................ 359


II. Las autoridades ....................................................................................... 361
1. Competencias ...................................................................................... 361
2. Supervisin ......................................................................................... 361
3. Valoracin del riesgo ........................................................................... 362
4. Standards de seguridad alimentaria ................................................... 363
III. Produccin y distribucin ..................................................................... 364
1. Licencias alimentarias ......................................................................... 364
2. Trazabilidad y retirada de productos alimenticios .............................. 365
3. Importacin ......................................................................................... 367
4. Comercio por Internet u otros medios de comunicacin virtual ......... 368
IV. Etiquetado y publicidad ........................................................................ 369
1. Reglas generales relativas al etiquetado .............................................. 369
2. Etiquetado de los alimentos destinados a fines mdicos especficos .... 371
3. Publicidad alimentaria ........................................................................ 372
V. Alimentos especiales ............................................................................. 374
1. Nuevas disposiciones .......................................................................... 374
2. Nutracuticos ...................................................................................... 374
3. Alimentos para un uso mdico especial .............................................. 375
4. Frmulas infantiles ............................................................................. 376

Captulo XIX
La regulacin del desperdicio alimentario y su
consecuencia en el estatus jurdico del alimento .................................................................................................... 377
Hugo Alfonso Muoz Urea

I. Introduccin ............................................................................................ 377


II. Los diferentes enfoques sobre el desperdicio alimentario ............ 379
1. El enfoque dominante de la eficiencia econmica ................................ 379
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ndice General

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2. El enfoque tradicional del Derecho de los Bienes ................................ 380


3. El enfoque moral que critica a los enfoques econmico y jurdico ...... 381
III. Los mecanismos para combatir el desperdicio alimentario ........... 382
1. La reparacin sobre el fundamento del abuso de derecho ................ 384
2. La prevencin sobre el fundamento de la gestin del riesgo ............... 385
IV. Conclusin ............................................................................................... 389
BIBLIOGRAFA .................................................................................................. 390

Captulo XX
Un futuro a inventar o re-inventar ........................... 393
Luis Gonzlez Vaqu

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