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Lecciones de Derecho alimentario 2015-2016

Luis González Vaqué

Coordinador

Lecciones de Derecho
alimentario 2015-2016
NICOLA APORTI
ELENA ATIENZA MACÍAS
SILVIA BAÑARES
PAOLO BORGHI
JOSÉ Mª FERRER VILLAR
ISABEL HERNÁNDEZ SAN JUAN
FRANCISCO MILLÁN SALAS
MONTSERRAT PRIETO GOBERNA
VITO RUBINO

REMEDIOS ARANDA RODRÍGUEZ
RENZO BAIRATI
ROSA MARÍA BLANCA HERRERA
PEDRO DIAZ PERALTA
CORRADO FINARDI
JOAN MIER ALBERT
HUGO ALFONSO MUÑOZ UREÑA
VICENTE RODRÍGUEZ FUENTES
ISABEL M. SEGURA RODA

y CESARE VARALLO

Introducción por LUIGI COSTATO y LUCAS ABREU BARROSO

Primera edición, 2015

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Editorial Aranzadi, SA
Camino de Galar, 15
31190 Cizur Menor (Navarra)
ISBN: 978-84-9098-819-0
Depósito Legal: NA 1919/2015
Printed in Spain. Impreso en España
Fotocomposición: Editorial Aranzadi, SA
Impresión: Rodona Industria Gráfica, SL
Polígono Agustinos, Calle A, Nave D-11
31013 - Pamplona

Índice General
Página

Prólogo  ................................................................................................ 23

Introducción
I
Derecho alimentario y derecho a la alimentación: del Plan Mansholt a la reforma de la PAC
de 2013  ...................................................................................................... 31
Luigi Costato

II
Por una nueva función de la propiedad en el Derecho agrario contemporáneo  ........................................ 49
Lucas Abreu Barroso

1. A modo de introducción  ........................................................................ 49
2. Acceso a la tierra y seguridad alimentaria  ......................................... 50
3. La función alimentaria de la propiedad agraria  ............................... 53
4. Bibliografía  .............................................................................................. 56

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lecciones de derecho alimentario 2015-2016

Página

Lecciones de Derecho alimentario
Capítulo I
Mejora de la legislación europea y del Derecho
alimentario: análisis y reflexiones   ............................... 61
Montserrat Prieto Goberna

I. Mejora de la legislación alimentaria europea: camino a seguir  .... 61
II.
¿Qué entorno normativo demanda la cadena agroalimentaria?  .... 63
III. El Derecho alimentario ante el REFIT  ................................................ 65
a. Paquete de medidas para reforzar la aplicación de la normas de seguridad y salud de la cadena agroalimentaria:  ........................................ 67
b. Normativa de información alimentaria al consumidor  ....................... 69
c. Revisión de la normativa sobre Agricultura Ecológica  ....................... 69
d. Otros ámbitos  ...................................................................................... 70
IV. Consideraciones finales  ......................................................................... 71

Capítulo II
La insoportable levedad del sector agroalimentario ante crisis y decisiones políticas de
la Unión Europea: la responsabilidad extracontractual de la UE  .......................................................................... 73
Joan Mier Albert

I. Introducción  ............................................................................................ 73
II. Adaptación de la «PAC» a las exigencias de la sociedad y compromisos internacionales y progresiva atención a sistemas de prevención y gestión de crisis  .................................................................... 75
III. Gestión de riesgos en la agricultura  ................................................... 76
1. Consideraciones generales  ................................................................... 76
2. La gestión de riesgos en la PAC 2014-2020  ........................................ 76
3. Inadecuación del sistema de gestión de crisis en el sector de fruta y
hortalizas  ............................................................................................. 79
4. Interpretación jurisprudencial  ............................................................ 81
IV. Responsabilidad extracontractual de las instituciones comunitarias por actos lícitos  ................................................................................ 82
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Índice General

Página

1. Sobre el principio de responsabilidad objetiva de la Comunidad  ........ 82
2. Sobre los requisitos de responsabilidad objetiva de la Comunidad  ..... 83
3. Sobre la violación de los principios de asistencia y protección y de
buena administración  .......................................................................... 85
4. Sobre la violación del derecho fundamental de propiedad  ................... 86
V. Circunstancias de la decisión política de la Comisión adoptando
medidas de extorsión contra Rusia y sus consecuencias  ................ 87
VI. Conclusiones  ........................................................................................... 88

Capítulo III
El nuevo marco normativo europeo relativo al
etiquetado y la información al consumidor  ........ 89
Paolo Borghi

I. Los consumidores y su derecho a la información sobre los alimentos  ....................................................................................................... 89
II. Los principios, definiciones y principales normativas  .................... 91
III. Ámbito de aplicación  ............................................................................. 97
IV. Nuevos elementos y la responsabilidad: el responsable comercial  .............................................................................................................. 100
V. La indicación del país de origen o del lugar de donde provienen
los productos  ........................................................................................... 104
VI. Las novedades en materia de información nutricional  ................... 106
VII. Normativas verticales  ............................................................................ 109

Capítulo IV
Etiquetado e información al consumidor: un recorrido por el Reglamento (UE) núm. 1169/2011  .......... 113
Isabel M. Segura Roda

I. Introducción  ............................................................................................ 113
II.
Breve recorrido por la legislacion comunitaria  ................................. 115
III. Un Reglamento sobre la informacion alimentaria  ........................... 117
IV. Reglamento (UE) núm. 1169/2011  ........................................................ 118
V. Calendario de aplicación y otras observaciones adicionales  ......... 125
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lecciones de derecho alimentario 2015-2016

Página

Capítulo V
La información nutricional según lo previsto
en el Reglamento (UE) núm. 1169/2011  .................................. 127
Silvia Bañares

I. Introdución  .............................................................................................. 127
II. Concepto  ................................................................................................... 128
III. Obligatoriedad y excepciones de la información nutricional  ........ 128
IV.

«Nutrientes obligatorios»  ..................................................................... 131

V.

«Nutrientes voluntarios»  ....................................................................... 131

VI. Estructura de la información nutricional  ........................................... 132
VII. Expresión de los nutrientes, ingestas de referencia y su cálculo  .. 133
VIII. La «forma» de la información nutricional  ......................................... 136
IX.

Idioma o lengua  ...................................................................................... 137

X. Aplicación  ................................................................................................ 137
XI. Consideraciones finales  ......................................................................... 138

Capítulo VI
Información sobre los alérgenos en los alimentos  ............................................................................................................ 139
Rosa María Blanca Herrera
Colaboradores:
José Javier Quesada Granados y Cristina Samaniego Sánchez

I. Introducción  ............................................................................................ 139
II. La alergia alimentaria  ............................................................................ 140
III. Diferencia entre alergia alimentaria e intolerancia alimentaria  ... 142
IV. La alergia alimentaria como problema social  ................................... 143
V.

Información sobre los alérgenos  ......................................................... 144

VI. Transmisión de la información (en especial cuando se trate de
productos no envasados)  ....................................................................... 152
VII. Algunas ideas clave  ................................................................................ 155
BIBLIOGRAFÍA  .................................................................................................. 156
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Índice General

Página

Capítulo VII
Publicidad y Derecho alimentario  .................................. 161
Remedios Aranda Rodríguez

I. Introducción  ............................................................................................ 161
1. Consideraciones generales  ................................................................... 161
2. Normativas que regulan la publicidad en el ámbito del Derecho alimentario  .............................................................................................. 162
III. Concepto de publicidad alimentaria y características  ..................... 164
IV.
Publicidad ilícita  ..................................................................................... 165
V. La publicidad desleal  ............................................................................. 167
VI. La publicidad engañosa  ........................................................................ 169
VII. Algunos supuestos especiales de publicidad alimentaria  .............. 171
1. Contenidos especiales y destinatarios específicos  ................................ 171
2. La publicidad que incluye declaraciones nutricionales y de salud de
un producto  ......................................................................................... 171
3. La publicidad dirigida a los menores  ................................................... 172
VIII. Acciones frente a la publicidad ilícita  ................................................ 173

Capítulo VIII
Las declaraciones de propiedades nutricionales
y saludables de los alimentos: regulación legal
y ámbito de aplicación  ............................................................. 177
Vicente Rodríguez Fuentes

I. Introducción  ............................................................................................ 177
1. El Reglamento CE núm. 1924/2006 del Parlamento Europeo y del
Consejo de 20 de diciembre de 2006 relativo a las declaraciones nutricionales y de propiedades saludables en los alimentos  ........................ 177
2. Las restricciones sólo afectan a las comunicaciones comerciales  ........ 178
3. El Reglamento de declaraciones nutricionales y saludables sólo se
aplica a la información voluntaria no a la obligatoria  ........................ 180
4. Marcas y nombres tradicionales que pueden interpretarse como declaraciones nutricionales y de propiedades saludables  ............................ 180
5. Los perfiles nutricionales  .................................................................... 181
II. Condiciones generales para el uso de una declaración de propiedades saludables  ..................................................................................... 181
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Página

1. Los principios generales de la información alimentaria  ...................... 181
2. Principios imperativos aplicables a todas las declaraciones de propiedades saludables y nutricionales  ......................................................... 182
3. Información obligatoria que acompañará a las declaraciones de propiedades saludables  ............................................................................. 184
4. Información obligatoria que debe acompañar a una declaración de reducción de riesgo de enfermedad  ......................................................... 184
III. Las declaraciones legalmente posibles  ............................................... 185
1. Las declaraciones nutricionales  ........................................................... 185
2. El carácter «natural» del producto y del contenido nutricional  ......... 186
3. Las declaraciones nutricionales comparativas  .................................... 187
4. Las declaraciones de propiedades saludables  ....................................... 188
5. Las declaraciones de reducción de un factor de riesgo de enfermedad  . 189
6. Declaraciones referidas al desarrollo y crecimiento de los niños  ........ 190
7. El texto de la declaración: las declaraciones que hacen referencia a
beneficios generales y no específicos para la buena salud general o el
bienestar relativo a la salud  ................................................................. 191
8. El principio de flexibilidad en la enunciación de las declaraciones
aprobadas  ............................................................................................. 193
IV. Breve mención a los procedimientos para la aprobación de las
distintas declaraciones  ........................................................................... 195
1. Las del artículo 13.1, la lista de declaraciones aprobada por el Reglamento (UE) Núm. 432/2012 de la Comisión de 16 de mayo de 2012 (y
sus modificaciones)  ............................................................................. 195
2. El cambio en la lista de declaraciones de propiedades saludables ya
aprobada, cuando la iniciativa del cambio proceda de la Comisión
Europea o de un Estado miembro (artículo 13.4 del Reglamento CE
1294/2006)  .......................................................................................... 195
3. Nuevas declaraciones de propiedades saludables basadas en pruebas
científicas recientemente obtenidas (artículo 15 del Reglamento CE
1294/2006)  .......................................................................................... 195
4. Nuevas declaraciones de propiedades saludables basadas en pruebas
científicas protegidas por derechos de propiedad intelectual (artículo
13.5 del Reglamento CE 1294/2006)  .................................................. 196
5. Declaraciones que hagan referencia a la reducción de un factor de riesgo de enfermedad  ................................................................................. 197
6. Declaraciones que hagan referencia al desarrollo y salud de los niños  ....................................................................................................... 197
7. Declaraciones nutricionales  ................................................................ 197
IV.
Breve referencia a la evaluación de las solicitudes  .......................... 197
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Índice General

Página

1. ¿En qué consiste la evaluación?  ......................................................... 197
2. Guías científicas para presentar declaraciones  .................................... 199
3. Otras guías científicas de utilidad  ...................................................... 201

Capítulo IX
Las indicaciones geográficas como signos de calidad en el derecho comunitario  .................................... 203
Francisco Millán Salas

I. Cuestiones terminológicas  .................................................................... 203
II. Legislacion aplicable  ............................................................................. 205
III. Conceptos de denominación de origen e indicación geográfica  ... 205
IV. Procedimiento para la inscripción de las indicaciones geográficas  .............................................................................................................. 208
1. Legitimación  ........................................................................................ 208
2. Expediente técnico  .............................................................................. 208
3. Procedimiento nacional preliminar de comprobación  ......................... 210
4. Examen de la solicitud por la Comisión  .............................................. 210
5. Oposición  ............................................................................................ 211
6. Registro  ............................................................................................... 211
7. Cancelación  ......................................................................................... 211
V. Nombres no registrables  ....................................................................... 212
VI. Protección de las indicaciones geográficas como signos de calidad  ............................................................................................................. 213

Capítulo X
Los productos tradicionales: concepto y regulación en el ámbito del Derecho Alimentario Europeo  ...................................................................................................... 215
Renzo Bairati

I. Introducción  ............................................................................................ 215
II. El concepto de tradición en el Derecho alimentario europeo  ........ 217
III. El concepto de tradición en el Derecho italiano  ............................... 224
III. Conclusiones  ........................................................................................... 228
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Página

Capítulo XI
El RASFF («Rapid Alert System for Food and Feed»):
nuevos retos y futuro del sistema de alertas  ....... 231
Cesare Varallo

Breves apuntes históricos y falta de adecuación del sistema  ......... 231
1. Consideraciones generales  ................................................................... 231
2. Base legal  ............................................................................................. 233
3. Tipos de notificaciones  ........................................................................ 238
4. Tipos de medidas adoptadas  ................................................................ 242
II. Datos sobre el contenido, origen, etc. de las notificaciones  ........... 244
III. Retos y evolución actual del sistema  .................................................. 245
1. Un mercado cada vez más globalizado  ................................................ 245
2. Interacción con otros sistemas en funcionamiento  ............................. 246
3. «EU Standard Operating Procedures» (SOPs)  .................................. 249
4. La «RASFF Consumers»  .................................................................... 252
IV. Transparencia y confidencialidad de las informaciones protegidas  .............................................................................................................. 253
V. El programa «REFIT»  ............................................................................. 257

I.

Capítulo XII
Los fraudes alimentarios: las carencias institucionales y posibles medidas para su prevención y
represión  ............................................................................................. 259
Corrado Finardi

I. Introducción  ............................................................................................ 259
II. El rol propulsor del Parlamento europeo  ........................................... 260
III. El vacío normativo  .................................................................................. 261
IV. Tipología de los fraudes  ........................................................................ 262
V. Los fraudes alimentarios como componentes estructurales del
sector  ......................................................................................................... 265
VI. Previsibilidad  .......................................................................................... 266
VII. Seguridad  ................................................................................................. 267
VIII. Incentivos compartidos  ......................................................................... 267
IX. Los fraudes en Europa: reflexiones sobre las insuficiencias legislativas y reglamentarias  ......................................................................... 268
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Índice General

Página

1. ¿Qué enseñanzas nos aporta el «Horsegate»?  .................................... 268
2. El dudoso papel de la EFSA y la tendencia al «retraso»  ..................... 269
3. Las lagunas del Derecho de la UE  ...................................................... 269
4. Las «dificultades» de la Comisión Europea  ........................................ 270
5. Dudas sobre la eficacia del sistema RASFF en los casos de fraude  ..... 270
X. La resolución «crisis alimentaria, fraudes en la cadena alimentaria y control al respecto»  ........................................................................ 273
XI. La evolución normativa para evitar y reprimir los fraudes  ............ 276
1. ¿La indicación del origen en la etiqueta? Del Reglamento núm.
1169/2011 al núm. 1337/2013  ............................................................ 276
2. La carne como ingrediente  .................................................................. 276
3. La consideración de «ingrediente primario»  ....................................... 277
4. Indicación cuantitativa de los ingredientes  ........................................ 277
5. Las dificultades de aplicar la trazabilidad: el Reglamento núm.
931/2011  .............................................................................................. 278
6. La aportación de la asociación italiana «Coldiretti»  ........................... 279
7. Aspectos evolutivos ulteriores del marco jurídico de la UE  ................ 280
XI. Conclusiones  ........................................................................................... 282

Capítulo XIII
Tipificación y represión de los fraudes alimentarios en España (y en el ámbito de la UE)  ......................... 287
José M.ª Ferrer Villar

I. Introducción  ............................................................................................ 287
II.
¿Cómo se legisla el fraude alimentario en España?  ......................... 288
III. ¿Cómo se ha abordado el fraude alimentario en la UE?  ................. 291
1. La definición de fraude alimentario  ..................................................... 291
2. Antes de la «crisis de la carne de caballo»  .......................................... 291
3. Después de la «crisis de la carne de caballo»  ...................................... 292
IV. Conclusión  ............................................................................................... 295

Capítulo XIV
La trazabilidad de los alimentos y de los piensos
según el principio de legalidad y en la integra17

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Página

ción de las normativas de la UE en materia de seguridad alimentaria  ................................................................. 297
Vito Rubino

I. Introducción  ............................................................................................ 297
II. La noción de trazabilidad y su alcance  ............................................... 300
III. La trazabilidad interna  .......................................................................... 301
IV. Etiquetado e información del consumidor  ........................................ 305
V. Conclusión  ............................................................................................... 306

Capítulo XV
La revisión del proceso de toma de decisiones sobre los organismos modificados genéticamente
– Análisis de la comunicación de la Comisión de
22 de abril de 2015   ........................................................................... 309
Isabel Hernández San Juan

I. Introducción  ............................................................................................ 309
II. Sobre la historia jurídica y política de la Unión en materia de
OMG: una realidad compleja con un sistema inacabado  ............... 310
III. La Comunicación de la Comisión sobre la revisión del proceso de
toma de decisiones sobre los OMG  .................................................... 314
IV. Conclusión: el futuro de la regulación global de la biotecnología,
tan incierto como su pasado  ....................................................................... 318
BIBLIOGRAFÍA  .................................................................................................. 321

Capítulo XVI
El tratamiento jurídico de los complementos
alimenticios en el contexto del dopaje deportivo  .............................................................................................................. 323
Elena Atienza Macías

I. Estado del arte  ......................................................................................... 323
II. Trascendencia del dopaje: su impacto en la salud  ........................... 324
1. La oportunidad del tema  ..................................................................... 324
2. Unas pinceladas sobre el panorama normativo nacional e internacional  ....................................................................................................... 325
18

Índice General

Página

III.

¿Los complementos alimenticios como sustancias dopantes?  ....... 328
1. Planteamiento del problema  ................................................................ 328
2. Instrumentos normativos en la esfera internacional y europea  .......... 331
3. La posición de la Agencia Española de Protección de la Salud en el
Deporte  ................................................................................................ 332
4. El Laboratorio de Control del Dopaje  .................................................. 333

IV. El problema de la contaminación con complementos alimenticios: el polémico caso «Contador»  ....................................................... 335
V. Reflexiones conclusivas  ......................................................................... 338

Capítulo XVII
Del conocimiento tradicional a la biología molecular: uso de plantas por su bioactividad  .......... 341
Pedro Díaz Peralta

I.

Patentes, «prior art» y conocimiento tradicional  .............................. 341

II. La crisis de la «aristolochia» y el intercambio de información sobre riesgos asociados a especies botánicas  ........................................ 344
III. Otros ejemplos. Presunciones de hecho sobre uso de especies botánicas  ....................................................................................................... 346
IV. Las técnicas postgenómicas («OMIC») y la caracterización de
principios activos  .................................................................................... 349
V. Efectos biológicos a escala molecular  ................................................. 350
VI.

Postgenómica y allostasis  ...................................................................... 351

VII. Uso de plantas por sus principios activos en la Unión Europea: el
criterio de la dosis en relación a la presunción de seguridad general de los productos  ................................................................................ 352
VIII. La consideración de la dosis efectiva a la luz de la interpretación
del Tribunal de Justicia de la UE  ......................................................... 354
IX. La llamada «discriminación inversa» – el caso «garlic», etc.  .......... 356
X. Conclusión  ............................................................................................... 357
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Página

Capítulo XVIII
Reciente evolución en el ámbito del Derecho alimentario en China: las nuevas leyes de «Seguridad alimentaria» y de la publicidad  ............................. 359
Nicola Aporti

I. Introducción  ............................................................................................ 359
II. Las autoridades  ....................................................................................... 361
1. Competencias  ...................................................................................... 361
2. Supervisión  ......................................................................................... 361
3. Valoración del riesgo  ........................................................................... 362
4. Standards de seguridad alimentaria  ................................................... 363
III. Producción y distribución  ..................................................................... 364
1. Licencias alimentarias  ......................................................................... 364
2. Trazabilidad y retirada de productos alimenticios  .............................. 365
3. Importación  ......................................................................................... 367
4. Comercio por Internet u otros medios de comunicación virtual  ......... 368
IV. Etiquetado y publicidad  ........................................................................ 369
1. Reglas generales relativas al etiquetado  .............................................. 369
2. Etiquetado de los alimentos destinados a fines médicos específicos  .... 371
3. Publicidad alimentaria  ........................................................................ 372
V. Alimentos especiales  ............................................................................. 374
1. Nuevas disposiciones  .......................................................................... 374
2. Nutracéuticos  ...................................................................................... 374
3. Alimentos para un uso médico especial  .............................................. 375
4. Fórmulas infantiles  ............................................................................. 376

Capítulo XIX
La regulación del desperdicio alimentario y su
consecuencia en el estatus jurídico del alimento  .................................................................................................... 377
Hugo Alfonso Muñoz Ureña

I. Introducción  ............................................................................................ 377
II. Los diferentes enfoques sobre el desperdicio alimentario  ............ 379
1. El enfoque dominante de la eficiencia económica  ................................ 379
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Índice General

Página

2. El enfoque tradicional del Derecho de los Bienes  ................................ 380
3. El enfoque moral que critica a los enfoques económico y jurídico  ...... 381
III. Los mecanismos para combatir el desperdicio alimentario  ........... 382
1. La reparación sobre el fundamento del «abuso de derecho»  ................ 384
2. La prevención sobre el fundamento de la gestión del riesgo  ............... 385
IV. Conclusión  ............................................................................................... 389
BIBLIOGRAFÍA  .................................................................................................. 390

Capítulo XX
Un futuro a inventar o «re-inventar»  ........................... 393
Luis González Vaqué

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