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Protocolo Acoso AGE
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I. DISPOSICIONES GENERALES
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Sindicatos para la Funcin Pblica en el marco del Dialogo Social 2010-2011, desde la
Secretara de Estado para la Funcin Pblica se consider oportuno el promover la
elaboracin de una serie de protocolos en los que se establecieran las acciones y
procedimientos a seguir tanto para prevenir o evitar en lo posible las conductas de acoso
en los centros de trabajo de la Administracin General del Estado, como para actuar y
sancionar stas en los casos en los que se produzcan.
En este contexto, corresponde a la Secretara de Estado para la Funcin Pblica, de
conformidad a lo previsto en el artculo 6 del Real Decreto 339/2011, de 18 de marzo, por
el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Poltica Territorial y
Administracin Pblica, la direccin e impulso de las atribuciones ministeriales en materia
de relaciones laborales y prevencin de riesgos laborales, as como el ejercicio de las
atribuciones de dicho Ministerio en materia de inspeccin de servicios de la Administracin
General del Estado y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella.
En su virtud, en uso de las indicadas facultades, previo acuerdo en el mbito de la
Comisin Tcnica de Prevencin de Riesgos Laborales y posterior aprobacin por la Mesa
General de Negociacin de la Administracin General del Estado, resuelvo:
Primero.Aprobar y publicar el acuerdo alcanzado por la Mesa General de Negociacin
de la Administracin General del Estado sobre el protocolo de actuacin frente al acoso
laboral en la Administracin General del Estado, as como el texto del mismo, cuyo
contenido aparece desarrollado en el anexo de esta Resolucin.
Segundo.El citado protocolo se establece como modelo a utilizar por los distintos
Departamentos y organismos pblicos de la Administracin General del Estado para la
prevencin y actuacin ante casos de acoso laboral. A tal fin:
a) Los Departamentos y organismos pblicos de la Administracin General del Estado
debern adaptar, en el plazo de dos meses desde la publicacin de esta Resolucin en el
Boletn Oficial del Estado, el texto del citado protocolo a las caractersticas de cada uno,
y proceder a su difusin interna a continuacin. La citada adaptacin deber respetar, en
todo caso, los contenidos y planteamientos incluidos en el modelo, e identificar con claridad
tanto la jefatura a la que deben dirigirse las posibles denuncias, como la Unidad responsable
de su recepcin y tramitacin.
b) Sin menoscabo de su integracin en la poltica general de recursos humanos de
cada entidad, por lo que se refiere, en particular, a las actuaciones preventivas, el Protocolo
deber integrarse en el Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales de la
Administracin General del Estado, aprobado por Resolucin de la Secretara de Estado
para la Administracin Pblica de 17 de febrero de 2004.
Tercero.Por la Direccin General de la Funcin Pblica, de conformidad con lo previsto
en el artculo 11 del Real Decreto 67/2010, de 29 de enero, de adaptacin de la legislacin
de Prevencin de riesgos laborales a la Administracin General del Estado, se adoptarn
las medidas necesarias para proceder, en su caso, a la revisin, mejora y actualizacin del
citado protocolo.
Madrid, 5 de mayo de 2011.La Secretaria de Estado para la Funcin Pblica, Mara
Consuelo Rum Ibez.
ANEXO
Acuerdo de 6 de abril de 2011 de la Mesa General de Negociacin de la Administracin
General del Estado sobre el protocolo de actuacin frente al acoso laboral en la
Administracin General del Estado
La Comisin Tcnica de Prevencin de Riesgos Laborales, creada por Acuerdo de
esta Mesa General de Negociacin para la Ordenacin de la Negociacin Colectiva en la
Administracin General del Estado de 20 de mayo de 2008, acord en su reunin de 31 de
marzo de 2011, su conformidad con el texto del Protocolo de actuacin frente al acoso
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Segunda fase.
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I. Prembulo
1.1 Justificacin y antecedentes.La Constitucin Espaola reconoce como derecho
fundamental La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el
libre desarrollo de la personalidad Los espaoles son iguales ante la ley, sin que
pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo (artculo14);
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral sin que, en ningn caso,
puedan ser sometidos a torturas ni a penas o tratos inhumanos o degradantes (artculo15);
Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen
(artculo 18.1); Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a
la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una
remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en
ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo (artculo 35.1).
En desarrollo de los anteriores principios, en los primeros meses del ao 2007 se
promulga la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad efectiva de mujeres y
hombres, que plantea especficamente la actuacin frente a los acosos de tipo sexual y
por razn de sexo. Y por otro, la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico, en cuyo artculo 95, punto 2, se tipifican como faltas disciplinarias de
carcter muy grave, el acoso laboral (artculo 95.2, letra o) y los acosos de naturaleza
discriminatoria, el acoso moral, sexual y por razn de sexo (artculo 95.2, letra b).
En el ttulo VII de la citada Ley 7/2007, relativo al rgimen disciplinario, establece como
falta muy grave toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o
tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, lengua, opinin,
lugar de nacimiento o vecindad, sexo o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social, as como el acoso por razn de origen racial o tnico, religin o convicciones,
discapacidad, edad u orientacin sexual y el acoso moral (artculo 95.2.b.). La disposicin
adicional octava recoge el deber de las Administraciones Pblicas de adoptar medidas
dirigidas a evitar cualquier tipo de discriminacin laboral entre mujeres y hombres.
Lo inaceptable de estas conductas ha sido recientemente sancionado en la reforma
del Cdigo Penal, a travs de la Ley Orgnica 5/2010, de 22 de junio, por la que se
modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, que seala, en su prembulo XI,
que dentro de los delitos de torturas y contra la integridad moral, se incrimina la conducta
de acoso laboral, entendiendo por tal el hostigamiento psicolgico u hostil en el marco de
cualquier actividad laboral o funcionarial que humille al que lo sufre, imponiendo situaciones
de grave ofensa a la dignidad. Con lo que quedaran incorporadas en el tipo penal todas
aquellas conductas de acoso producidas tanto en el mbito de las relaciones jurdicoprivadas como en el de las relaciones jurdico-pblicas. Planteamiento que se recoge en
una ampliacin del artculo 173, en el que se indica que con la misma pena (prisin de
seis meses a dos aos), sern castigados los que en el mbito de cualquier relacin
laboral o funcionarial y prevalindose de su relacin de superioridad, realicen contra otro
de forma reiterada actos hostiles o humillantes que, sin llegar a constituir trato degradante,
supongan un grave acoso contra la vctima.
Finalmente, tambin en el mbito europeo son mltiples las referencias al acoso en el
lugar de trabajo, de las que destacaremos aqu nicamente la Resolucin del Parlamento
Europeo sobre el acoso moral en el lugar de trabajo (2001/2339) que, entre otras cosas,
recomienda a los poderes pblicos de cada pas la necesidad de poner en prctica polticas
de prevencin eficaces y definir procedimientos adecuados para solucionar los problemas
que ocasiona.
Todas estas referencias e iniciativas no hacen sino plantear la actualidad de esta
problemtica, y recoger y trasladar al mbito de la funcin pblica la necesidad de hacer
frente a la misma. Por un lado, enfatizando la no aceptabilidad de las conductas de acoso
en el trabajo, del tipo que sean, y por otro y de forma coherente, planteando acciones de
prevencin y de sancin de las mismas cuando estas se produzcan.
A su vez, estas acciones de prevencin y de sancin se apoyan en dos mbitos
normativos previos que tiene que ver, respectivamente, con el derecho a la ocupacin
efectiva, la no discriminacin y el respeto a la intimidad y la consideracin de su dignidad,
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a los que tiene derecho todo trabajador, segn recoge el Real Decreto Legislativo 1/1995,
de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, por un lado. Y por otro, con el derecho a una proteccin eficaz en materia
de seguridad y salud en el trabajo, establecido por la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevencin de Riesgos Laborales.
Como complemento de este conjunto de iniciativas normativas, dirigidas todas ellas a
promover un mayor y mejor cumplimiento de los derechos de los trabajadores, en este
caso, de los trabajadores pblicos, y atendiendo al tiempo a peticiones formuladas al
respecto tanto por el Senado como por los representantes de los propios trabajadores
pblicos, la Direccin General de la Funcin Pblica consider oportuno el promover la
elaboracin de una serie de protocolos en los que se establecieran las acciones y
procedimientos a seguir tanto para prevenir o evitar en lo posible las conductas de acoso
en los centros de trabajo de la Administracin General del Estado, como para actuar y
sancionar stas en los casos en los que se produzcan.
En el caso del Acoso Laboral, la tarea se inici con la constitucin de un grupo de
trabajo interadministrativo, que elabor un primer informe al respecto desde la ptica de
las Administraciones Pblicas; sobre dicha base se ha elaborado el presente protocolo,
para su aplicacin especficamente en el mbito de la Administracin General del Estado.
1.2 Principios de actuacin.Con el fin de asegurar que todos los empleados
pblicos disfruten de un entorno de trabajo en el que la dignidad de la persona sea
respetada y su salud no se vea afectada, es importante que cada Departamento,
organismo o entidad pblica declare formalmente, por escrito, que rechaza todo tipo de
conducta de acoso laboral, en todas sus formas y modalidades, sin atender a quin sea
la vctima o el acosador ni cual sea su rango jerrquico. Y debe manifestar su compromiso
respecto al establecimiento de una cultura organizativa de normas y valores contra dicho
acoso, manifestando como principio bsico el derecho de los trabajadores pblicos a
recibir un trato respetuoso y digno.
Dicho rechazo ha de articularse expresamente en todos los Departamentos, organismos
y entidades pblicas, indicando claramente los comportamientos que no sern tolerados y
recordando que los mismos, de producirse, podrn ser calificados de falta muy grave.
Indicacin y recordatorio que deben ser comunicados a todos los miembros de la
organizacin, dejando claramente establecido que esta poltica se aplicar a todos los
colectivos y a todos los niveles de la misma.
Finalmente, para hacer efectivo dicho rechazo y el compromiso de actuacin que debe
llevar aparejado, ser tambin importante que cada Departamento, Organismo o Entidad
Pblica se dote de los procedimientos y recursos que permitan prevenir, detectar y erradicar
las conductas que supongan un acoso psicolgico en el trabajo y, en el caso de que
ocurran tales supuestos, adoptar las medidas correctoras y de proteccin a las vctimas.
A tal fin, se establece el siguiente modelo de protocolo de actuacin frente al acoso
laboral, a implantar en cada Departamento u organismo de la Administracin General del
Estado de acuerdo a sus propias caractersticas. Protocolo que se plantea, en todo caso,
desde una perspectiva esencialmente preventiva y de actuacin en la fase ms precoz de
los problemas. Por ello, las declaraciones institucionales de no tolerancia, la difusin de la
informacin, la formacin adecuada de los mandos intermedios y la disposicin de un
protocolo que insiste en la evitacin de las conductas de acoso y en la actuacin ms
temprana posible sobre las mismas, deben ser elementos centrales para que las conductas
de acoso se eliminen o, en el peor de los casos, produzcan el menor efecto posible sobre
quienes las sufren, adems de sancionar a los que las practiquen.
II. Definiciones y objeto
2.1 Definicin de acoso laboral.Cuando se utiliza la expresin acoso laboral, se
suele hacer referencia a lo que en trminos algo ms concretos se conoce como acoso
moral o psicolgico en el trabajo en su terminologa inglesa, mobbing. Es a este tipo
de acoso, al que se referir exclusivamente este protocolo, sin olvidar, no obstante, que
este fenmeno puede ser enmarcado, a su vez, en un marco conceptual ms amplio como
es el de la violencia psicolgica en el trabajo, en el que podemos incluir tambin toda
una serie de conductas, indeseables e inaceptables en el mbito laboral.
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3.2.1 Constitucin de un Comit Asesor.La aceptacin del informe inicial, por parte
del titular de la jefatura superior de personal, por el que se determina que existe presuncin
de acoso, motivar a que se constituya un Comit Asesor en el plazo de cinco das hbiles,
en los trminos establecidos en el anexo I.
En la resolucin de constitucin del Comit adems de nombrarse los miembros del
mismo se designar a alguno de ellos como instructor.
Sern de aplicacin a los miembros de dicho Comit las normas relativas a la abstencin
y recusacin establecidas en los artculos 28 y 29 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
3.2.2 Investigacin.Reunido el Comit Asesor, a la vista del informe de valoracin
inicial, puede dar por terminada la investigacin si no apreciara indicios de acoso laboral.
Si el Comit Asesor acuerda continuar el procedimiento, el instructor de dicho Comit
realizar, las actuaciones pertinentes para recabar la posible informacin complementaria
que pueda existir y determinar si se aprecian o no indicios suficientes de situacin de
acoso laboral.
Al trmino de dicha investigacin, el instructor elaborar un informe que presentar al
Comit Asesor. El plazo para recabar informacin y elaborar el informe correspondiente no
ser superior a quince das naturales.
Los Departamentos ministeriales y los organismos pblicos vinculados o dependientes
de la Administracin General del Estado tendrn la obligacin de colaborar con el instructor
a lo largo de todo el proceso de investigacin.
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ANEXO II
Listado de referencia de conductas que son, o no son, acoso laboral*
A) Conductas consideradas como acoso laboral
Dejar al trabajador de forma continuada sin ocupacin efectiva, o incomunicado, sin
causa alguna que lo justifique.
Dictar rdenes de imposible cumplimiento con los medios que al trabajador se le
asignan.
Ocupacin en tareas intiles o que no tienen valor productivo.
Acciones de represalia frente a trabajadores que han planteado quejas, denuncias o
demandas frente a la organizacin, o frente a los que han colaborado con los reclamantes.
Insultar o menospreciar repetidamente a un trabajador.
Reprenderlo reiteradamente delante de otras personas.
Difundir rumores falsos sobre su trabajo o vida privada.
B) Conductas que no son acoso laboral (sin perjuicio de que puedan ser constitutivas de
otras infracciones)
Modificaciones sustanciales de condiciones de trabajo sin causa y sin seguir el
procedimiento legalmente establecido.
Presiones para aumentar la jornada o realizar determinados trabajos.
Conductas despticas dirigidas indiscriminadamente a varios trabajadores.
Conflictos durante las huelgas, protestas, etc.
Ofensas puntuales y sucesivas dirigidas por varios sujetos sin coordinacin entre
ellos.
Amonestaciones sin descalificar por no realizar bien el trabajo.
Conflictos personales y sindicales.
* Tomado del Criterio Tcnico 69/2009 sobre las actuaciones de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social en materia de acoso y violencia en el trabajo.
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ANEXO III
MODELO DE DENUNCIA POR ACOSO
SOLICITANTE
Persona afectada
rea/Servico de Prevencin
Recursos Humanos
Delegados/das de prevencin
Otros
Sexual
TIPO DE ACOSO
Moral/Laboral
NIF
Sexo
H
Telfono de contcto
Unidad directiva
Vinculacin laboral:
Funcionario/a
Estatutario/a
Interino/a
Grupo
Nivel
Laboral fijo
Laboral temporal
DOCUMENTACIN ANEXA
Si. (Especificar)
No
SOLICITUD
Solicito el inicio del Protocolo de actuacin frente al Acoso
FIRMA DE LA PERSONA INTERESADA
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LOCALIDAD Y FECHA
http://www.boe.es
BOLETNOFICIALDELESTADO
D.L.:M-1/1958-ISSN:0212-033X