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  • Evaluacion de Impacto Ambiental

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    MANUAL DEL CURSO EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL Preparado por Ing. V. Alfredo Romero M., M.Sc. Profesor de la Universidad Nacional Agraria *La Molina” En el marco det Programa de Educacién Continua para Profesores Universitarios GTZ/OPSICEPIS MANUAL DEL CURSO EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL INDICE 1 Caracteristicas del desarrollo econémico 1,1 El desarrollo econémico 1.2 Proyecto de desarrollo econémico 1.3 Evaluacide proyectos 2 Conceptos pertinentes a la teoria de impacto ambiental 2.1 Conceptos 2.2 Informe Founex 2.3 Salud y proyectos de desarrollo 2.4 Impacto sobre el ambiente y la salud 2.5 Desarrollo sostenible 3 Acuerdos internacionales sobre proteccién ambiental 3.1 Conferencia de Estocolmo (ONU} 3.2 Declaracién en las Naciones Unidas 3.3 Resoluciones de la OMS 3.4 La OPS 3.5 La Cumbre de Rio 3.6 Las Naciones Unidas y el Medio Ambiente 4 Conceptos generales sobre evaluacién de impacto ambiental 4.1 Introduccién 4.2 Antecedentes 4.3 Conceptos cronolégicos de EIA 4.4 Concepto de impacto ambiental 4.5 Conceptos basicos sobre EIA 4.6 Objetivos de la EIA 4.7 La EIA y la DIA 4.8 Requisitos 4.9 Elementos basicos 4,10 Limitaciones 4.11 Costos y beneficios 4.12 Consideraciones preliminares 5 Contenido de la EIA 5.1 Actividades preliminares 5.2 Actividades iniciales 5.3 Actividades intermedias 5.4 Actividades finales 5.5 La EIA en la formulacién de proyectos 5.6 Descripcién del proyecto en una EIA 5.7 Caracteristicas del proyecto 5.8 Recursos necesarios 5.9 Inventario de sustancias peligrosas 6 Identificacion de impactos potenciales 6.1 Caracteristicas de los impactos ambientales 6.2 Factores ambientales 6.3 Actividades que impactan: metodologias 6.4 Accidentes y riesgos 6.5 Comentarios 7 Estudio de linea-base ambiental 7.1 Generalidades 7.2 Concepto de estudio de linea-base ambiental 7.3 Objetivos 7.4 Métodos para obtener informacién 7.5 Fuentes de informacién 7.6 Descripcién del entorno ambiental 8 Cuantificacién del impacto 8.1 Concepto de cuantiticacién de impactos 8.2 Requisitos 8.3 Técnicas de andlisis 8.4 Predicciones sobre ia salud 8.5 Predicciones sobre el ambiente aéreo 8.6 Predicciones sobre el ambiente acuatico 8.7 Prediccién sobre el medio biolégico 8.8 Prediccién de impactos en el dmbito socio-econdmico 8.9 Prediccidn de impactos en el dmbito cultural 10 Anilisis y evaluacién de impactos predecibles 11 Metodologias para la EIA 12 Deserpcién del sistema de evaluacién ambiental (Batelle- Courrbus) SEA 13 Matrices: Ejemplo de su uso 14 La matriz de Leopold 8.15 La matriz de Moore 8.16 La matriz escalonada de Sorenson 9 Medidas de mitigacion 9.1 Alternativas de mitigacién 9.2 Seleccin de alternativas de mitigacién 10 Comparacién de alternativas de proyecto 10.1 Procedimiento 10.2 Ejemplos de tipos de alternativa 10.3 Factores de decision 10.4 Comentarios 10.5 Adopcién de decisiones 11 Monitoreo ambiental 11.1 Conceptos sobre monitoreo ambiental 11.2 Objetivos 11.3 Niveles de monitoreo 11.4 Periodos de monitoreo 11.5 Clases de monitoreo 11.6 Tipos de monitoreo 8. 8 8. 8. 8. 11.6 Tipos de monitoreo 11.7 Planificacién del monitoreo en una EIA 11.8 Elementos de trabajo para elaborar un programa de monitoreo y las tareas a ser desarrolladas 11.9 Auditorfa ambiental 12 Documentacién e informes 12.1 Tipos de informe 13 Directrices generales para la preparacién de un documento sobre evaluacién de impacto ambiental de un emisario submarino de aguas de alcantarillado para una ciudad de hasta 100.000 hab. 14 Directrices generales para la preparacién de un documento de evaluacién de impacto ambiental de un complejo turistico 15 Directrices generales para la preparacién de un documento de evaluacién de impacto ambiental para operaciones minero-metalirgicas 1. CARACTERISTICAS DEL DESARROLLO ECONOMICO 11 Eldeearrotla econdmice El concepto de desstalio econémico y social osté caractetizade por: 7 na tasade crecimiento résido y sostenido del PBInab, asi como por una redistibucién prog generado, i) —_Gmvincremanto det consumo y bienest Ui) Vatigciones estructuraies en In econorna, principaimente en el nivel y camposicién del producto # invarsin, liv) dierinucién: 1¥} un aumento de la presién social por un mejor nivel de vida —no siempre calidad de vide~ ya medida que 1 desarrote se ae atemativas de inversibn resuiten menos evidentes. El decarrola econdmice no debe dejor economia: poral contiatio, equiere tuerz0 deliberado, oriantedo de modo eepecilico @ obtenot une dindmica bastante active de sus ceracterteticas, Esto implice la necesidad de enftentar el problema del desarrollo econdmico #n toda au extensién, desde sue aspactor teéricor y biésicos, en lo macrosconémico, hasta sus fasos prictias y ejacutlvas en lo mierosconémice. Dentro de este campo quedan includes tanto las técricas de programacién global y sectoral, como les concer forrulecion y evaiuacién de proyectos de inversién. El problema comprende ademds importantes cuestiones conexae relativas ale politica econémice, _administracién y a a orgarizacién, de tal manore que conduzce a formulat y ejacutar los progremes, asf como a eoordiner Ia ‘Destin gubernamental en funcién de los obietivos dol dasarallo. deus Pion de inversiin Se ontiende como algo ao cusl se He ambit a cletos sectorae 0 determinadas Sens, No objetivos de desarrollo wstatacidos. desde ariba” ye sea mediante célouto bora combinando proyectos sino que se deriva de ‘randos Seinicien en un perlodo determined, (uno, cinco o ms akos!. Aun cuando al grade de coardinacién puede varie fan algunos aspectos, los proyectos se someten # 6eta a través de alguna mitorided Se susle confundir of concepto de programe de deserrolo con el de una rgida intorvencién ostatal en la esonemia, Puede haber une fuerte intervencién estat que no se proponga como objeto defiido ol desarrollo econémico y, asimismo, pus ponerse en sjacucién un programa con un misime de intervencién estetal directa Establacer Ia lowe divsoria entre la eccién gubernamontal y te pivads no imics ‘nacesariamante concenttar ol maximo de inversién dentro del eactor pablo, novedos astimulos # le inicativa privade para el logro dl tcia ode otre orden, que propercione a bajo costes Por tanto, 05 posible que una accién concertade ofrezee role sconémico, por eiomeo, el propésite de un politica tibutaria, cr buenos corncioe bésicos para el empresario privade 1.2 Proyecto de desarrollo econémico Es.un conjunto de antecedentas que permite eetimat las vontajes y desventajas sconsmicas que ee dorivan de asignar ciartos recursos de un pals para ia produccién de determinados bienes 0 servicios. Tiens por abjeto materaizaralgin aspecto dal deserrllo econémico y social. Desde of punto de vista econémico, esto implica proponer lo produccién de un bien o la prestacién de elgin eorvcio, con ol empleo de una cierta técnica y con mivas a obtener un determinado resultedo © vent ‘scondmica © octal. El proyecto supone también la indicacién de los madios necesarios para su realzacién y ta adecuacidn de esos medios 02 resultados que ce persiguen. El andisis de asas cuestionos #0 realize dentro del prayecto no eélo desde un punto de vista ‘cconémice sino también técnice y finencoro, adminietratvo # inetitucional, Es importante reconocer que los proyectos han de estar siempre relacionados con una apreciacién gel de ta ‘economia. Cuando se decide invorir captales en datarminada inisiative, s0 adopten, adn implicitamente, dotarminados upuestos acerca del desarallo econémice dele zone 0 pale correspondiente. Este tipo de supuestos cv investiga y forma del ‘mado més cientifico posible ol utizar une tézrica de programacién 2 Le realizacign de un proyecto supone uns inversiOn, 26 decir una utlizacién de recursos, con la postergecién dal ‘consumo inmodieto de agin bien o eenvcie para abtener un consumo inerementado de los mismos u otras blenes ¢ servicios, ‘que 68 producirén con ese inversion. 2, son problemas de hhacho més importente que enaize en un proyecto; eno izacién, de tecnologia, fos que constituyen la cusstién principal por En muchos casos, la inversién sistinta naturaleza, por ejemplo, de on Dos érdenes de consideraciones econdmices se plantean al enfocar al estudio de un proyecto: Wiles que se reiaren 18 Ia implantecién de un bien copita, objeto instrumental del proyecto, y il las que tocen a su objet final, que ex Ia obtencién de un produto que pusde ser tanto un bian © servicio de consumo final © intermadio come un bran da capital, Las primerae bienan rolacign oan la ejecueién dal proyecto y las segundas con la operacién. Estudio thonico de un proyecto unided pectos de: ) tamale: capacided de produccién asociedo al funcionamianto normal de royecto en el producto considarado (Cuando se retire @ proyectos que contibuyen al detaroll sacicecanémico de Ios paises vio tegiones, el concepto de “importancia de un provacto” tiene relacién con su ropercusién on las metes de desarrollo. Por lo genera, este reparcusiin ddepende de: i) a dimensién econdmica del pl le elacién entre su velot vgregade Estas circunstencias suslen traducise on ciertos efectos dol proyecto ¥ en la intensidad de os mismos. Por ejemplo, ‘un proyecto importante puede tener efectos on el nivel do precios del producto y do aus similarec 0 susututos en el mercado, ‘en tanto que otto proyecto puede crear condiciones que estimulen ol desarrollo de nuevas sctidades productives, como e2 6! caso de los proyectos energéticos. Si 6stos son significtivarente notoros. el proyecto es “importante™. En general, se ‘considere esociede a los proyectos importantes Ie idea de que éstos producen considersbles efectos laterales o secundaros Classe de proyectos clasifcacién més comin de los proyectos de produccidn de bienas y de Desde un punto do vista sconémico, 2, de otacion de servicios corresponde a la divisién de le economia on eectoree de producciSn: agropecuatioe, indus Proyectos earopecuarioe, sbarcan todo ol compo de le produccién enimel y vegetel. Las actvidedes forestales y pesqueras se onsideran a veces como agropecuarie y olrac, como industidles. Loe proyectos do riego, colonizacién, retarma agraria, ney abono eetemdtico euelen inckutes on los proyectos complojos fextonaién yerddito agrleola y ganadero, mecenizacisn de 40 esta categorla aunaue individuelmente pudveren calificarse como proyectos de ins lnindustria extraciva y ol prosesamionto de los productos ctvided pecvaris, Proyectos industriles, compronden toda la actividad manutect ‘extaotivor, de 18 pesca, de le minerle, de a agrieuture y de lud, educecién, Proyectos de infrastructure social, tienen la funcién de atender las necosidades bésices dela poblacién, como ‘ebastocimionte do agua, redes de aeentarilade, vvienda y ordenamiento eapecial urbano y fu Proyectos de infragstructura scondmice, incluyan unidades productives que proporcionarén incitactamente, certs insumos, biones o servicios de utidad ganeral alas como energiaelécrica, transporte y comuniceciones. ‘Acosta categorfa comprenden los proyectos de construccién, ampiscién y mantenimiento de carreteree, ferrocene, serovias, \6ctrices y aus lineas y redos de transmisién y distibucién, sistemas da tolacomunicaciones y sistemas de directa o sctividad seonsmiot sine prester servicios de cardcter personel, material 0 técrico, ye sea mediante ol ejetcicio profesional © a Uevés do instituciones. Ente ellos estén loe trabajos de investigacin tecnoldgica 0 ciantifice, la comatcizacién de los productos do otras actividades y los servicios sociales que no ‘et6n Incluidos on ta intraesteuctura social Seloceién de proyecto a Le seleccidn puede derivar do U) estudios sectoriale, (i) un programe global de desarrollo, Ui) estudios de mercedo, ‘como as ol caso de los mercados de oxportecién de bienes pare cuye produccién al pale depende o no de condicianes naturales ‘xcopcionales,sustituclon de importaciones, eusttuoidn dela produceiénertesanal pr laproduccién, crecimiento dele demands ‘demands ineatistecha,(v) al aprovechamionto do “otros” recursos naturales, como investignsién sura0s naturals??{ver C.Cepers),sugetiré proyectos posibles silos resultedos pretineresjustiicen un en tds dotalledo do eu viebildad: este tipo de proyectos euslen surgi también cn vrtud de innovaciones téenicas que “antes” 60 Considerabon corentes de veler, por ejemplo, lo mineralee de uranio y (v) razones polices y estratégicas, por emple, la rategie miter, problemas de ordon teitoria, presiones poltieas de diverso orden o problemas de desacupacién Ciclo del proyecto En general, e0 reconocan Ins siguientes etapes dentro del ciclo de formulacién de un proyecto: orf preliminer(dentifioacién de 1 idea), o¢ le premera etape en la cual intervie al “proyectsta". El cometido de este etapa, ‘6 definir corectamente le idea y pasar por un tamdr lex coneideraciones més ebvias que precisan un menor andisis de la Rezén por le quo ost etopa termine cuando ee praliminar. Pretactbilided (enteproyecto prelimina:, el propésito tape os demostra la los puntos de vista téenico, acién otros cite ‘on casos conerotos pueden ‘determinantas deta Vabilidad de la slternativa, ining en un documento que permite tomar decisiones sobre la conveniencia y oportunidad de destinar royecto en el anteproyecto definitive Ia lternative viable presentade on la iste de lee Factiilidad (onteproyecto deliritive), on esta stape debe profundie también hey que ortudier las demés alternatives que majoren ol proyecto dasde el punto rte eitoros de rentabildad, cfiterioe sociales, ete EI anteproyocto definitive representa la etapa final en ol proceso de aproximeciones sucesivas, caracteristico de la yecto, dentro del cual aeume una importanci significative la secuencia de afinamianto eh ia informacion, que 1 rasultado de esta etapa saré.un conjunto cohorante de recomendiaciones sobre le eccién propuesta, con un resumen suflsiente de fos antecedentes menejados, de tal manera que pueda tomarse la decsién. se pase a une cust 1 proyecto ‘de disor, organizacién, atc, que 30 Proyecto definitive (dicen de ingenirfa), una vex aprobado el antoproyecto dof efintivo, que aberce le ordenscién y afingcién final de los datos ¥ todos los datall testudian y ejvsten une vez que se ha decidido lever la accion. ‘Sogin s0 Indios incialmente, ol objativo de un proyecto eonsiste en crgarizar y presentar los entecedentes necesatios ere fect justipreciecién??? econémice, En tl sentido, ol cantenide de un proyecto se presente mediante capituls: fotos eon: que el proyecto se ratore. Esto implica determiner sracio an cuestion y abordando los Jomonda dolor bienes 0 servicios oiticande lee oaractoristicas del producto 0 Estudio da mercado, os el estudio coubnto #0 puede vender y a qué precio, problemes de comercialzacién y lor conexor. objetivo del estudio de mercedo en un proyecto consiste on determiner la cuantia de los bisnes y servicios ‘comunided estavia dispueste @ adquitr a determinados precios. E ‘demande deeds ol punto de viete del proyecto y #¢ especiien para un perfade convencionel (un mes, un -interesa hacer la estimacién pere distintos ‘ompreserio pueda cubrir los costos de produccién con un margan razonable de Utlided. Y toner prosente la necesidad de que Jocalizacin de la nuove unided “Tamato, trata de In determinacion de In capacidad de produccién que he de instaarse y de produetere. ‘Cuando #e habla del tamafo de un proyecto ge eusle aludi a eu eapecided de produccién durant a funcionamiente que se considera normal para las crcunstancias y tipo de proyecto de que se trata. Al, cuando mencionamos ‘que ol tamare de une planta de conservas oe de 30,000 cejaa al af, 26 necesario especificar el nimero de clas al ano y eh Ihimero de horae al dia'en quo e8 proyecta hacer tabsjer ea tébrice para obtener esa produccidn, De otra lado, la necesidad dda toner en consideracién unidades da reserva 0 de proveer flexbilidad de funcionamiento, sagin lus fluctuaciones de la demnanda, hace que la produccién normal no cottesponde, por lo general, al 100% de le cepacidad instalece; le diferencia, ‘dopende de le netursleze del proyecto, mafic y localizacién surgen por une parte de ta distnbuclén ‘svcordlice del mercado y por otra dole influencia que la locaizecién ane en los costos de praduccién y distribucién y en fox Soofcientes da avoluacidn, Los economlas de eecala harén que ee tienda a intalar un mayor tamarie de planta, ebarcando p ‘ll la mayor drea geografica de mercado posible; sin embargo, al ampliar el érea a servr crecerén los costos de ontrega dol produto en ol lugar de uto, da tal forma que so legaré a un punto en que este dio anule las vontajes de le mayor eacele de produecisn © mayor tamafe. Por lo general, las relaciones fundementales entre CConviens insstr on que las distintas alternatives en cuanto a costo se debon refrit el costo previsible en los puntos do ditibucidn y no a costo da producsién en Fabrica. (Cepar®: buen ejamplo de le redaccién de este DOC). rosene Sie trata do eacoger pot ejemplo une planta elaboradora de pasta de cekilosa o chips de madera o papel el potencial productive dala zona forastal establecersun limite practico al ramafo més grande quo se pueda establecer. A su ver. los limites {dole zona con respecto aia planta estarén determinados por los costos de transporte de la madera desde los bosques natureles © plonteciones intensivas 0 semintensives ales plantas. Pero, dado los costos de transport y los precios de los tronces (érbol telado), la copacidad de la 20N@ pata sbestecer ala planta quede determinada y con ello el tamatio maximo de la propia industi En sl, ef temafo no séla dependerd dele localizecién, sino también del mercado, dole “tecnologia punte” @ inversiones, ‘dol financiamienio y "otros", como la carencia de pereonal especisizado, cepacided adminsicative, descentralizacién ¥ ‘ivereficacién geogrdtica, y problemas de core ‘cuales se puede escoger, se van reduciondo © medida que se Inversiones, le locaizacién propiamente dicha, y otras que inciden en el jaumen, as alternatives de tomato, la ingonior! En ‘examina las suestiones reltiv proyecto Locelizeciéa, la lacelizacién més adecuads para une nueva unided productiva debe ovientarse hacia los mismos cbjetivos que I tamafio Sptime, esto ee, hecie la obtencién do la maxims taza de ganancia econémica, si so trata del inversionista privado, Y hacia la obtencién del costo unitario minimo, #1 se considera el problema desde el punto de vista social El estudio de le ubicacin de une unided productive consisto on analizar las variables, que se pueden Hamar fuerzas locecionales, fin de buscar le locsizacin an que la resultante de estas luerzes conduzce e una maxima tesa de ganancia oun rminimo costo unitaro. elementos de jicio « considetar son: W) la sume de los costos de transporte de insumos y productos, vos de recuraoe Ui la posicidn con reapesto a factores como terreno y edifcios, mbutecién ivae, poltica de descentiaizacién 0 Los prinein (le disponibiidad y costes ra ¥y problemas legeles, condiciones genorales de vide, clima, faclidades adminis entralizecién, deporicién de aguns residuses, olores ¥ ridos molestos. Ingenieria de provecto, comprenderé une descripcién técnica del proyecto y abordaré cuestiones relatives a las investigeciones Plantes el proyecto; @ la seleccidn de tor procesos de ‘slaboracién;# le eepacificacién de los equipes # inf ustificncidn del grodo de mecenizacién adoptado; 6 la ‘Centided ¥ calidad do los insumos requeidos: @ los problemas técnicos y diagrames de citculacién relatives al montaje y ‘eakrecién del prayecto: «los progremes do trabeic: Ven general alos planes, ssquemes y gréficas que fectiten la exposicién ‘¥ mejoron la presentecién. ion que el proyecto exige, considerando le inv Inversiones, trate del cAlcula de las inversiones en moneda nacional y extra fn activos fos y capital de trabajo © cicculante. Preeupvesto de cotiot o ingresee, implce la presentecién del céleuio extimativo de funeionamiento de la empress y oe incluyen en forme ordensda aquelos antecedentes que pueden Proyecto, por ejemplo, bslenze de pages, presupuesto y disponibilded de mano de obra, exeinen o jistificacién de los tipos de cambio empleedas en lor cblcuos, etc. Se examina también le incidencla que tondrén sobre el presupuesto estimativo las \eviaclones en el porcenteje de la cepacidad inetalede y resimante aprovechade, an ol tipo de cambio, en el precio de vente © fn ottoe factores sigificatvos. Financiamiento, ar los fuentes moneteiae a que ee rocutich y las formas que se proyecta canliza los wate aqut do expec! 5 In iniciotive 0 accién propuests, recursos financieros para materia 2clver los problemas relativos # ls conetitucién legal ‘igarizacisn v elecucién, en este punto £0 explicars eémo ae propane Ge la empresa y a la organizacién para ol montaje y reaizacién del proyecto. 1.3 La-evalusclén de proyecto 4 objetiva Bésice do todo vatudio econémica de un proyecto es evsivero, os decit,cabficare y compararo eon ottos proyectos contorme a una determinade aecala de valores, «finde establocer un orden de prelacion. Esta taren exige preci fo que on defincién #6 dencinan "vantajas y deavantajas” de la asignaciGn de recursos aun fin dado. En otras palabras, debe estabiecer cules son los ptrones de comparacién que se van a utlizar y cémo se podrén medi. "yal minima da “desventajas”, pero de valuacién que se lia. Et ovidente quo so tratard en todo caso de saAel vantejas 0 desventaias resultarén cunltative y cuanti 2, CONCEPTOS PEATINENTES A LA TEORIA DE IMPACTO AMBIENTAL 2A Conceptos Ecosistama.- Sistema abierto con respacto al fvjo de masa y anergia, compuesto de elementos no vives {abisticos) y vives (bigticos) de un espacio googrdtice, cuyas interrelaciones son tales que permiten former un complejo dindmico autosuticiont, hhabitada @ influda por orgeniames vivos y por tanto capaces do sustontar la vida indefinidamente Eatara Parte Comunidad. Grupo da especies que habitan dentro de un mise ecosistema Hébieat- EI madio ambiente de une comunidad. 22 decir, ol ootudio do Ecologla. Estudio de las intorralociones de un organism o de ne comunided bistice con su ambio lag relaciones entre los seres vives y sus ambientesfisico y bistic. Modio ambiente -(o embiante) Totaidad do los elementos que redean (ol entorno} al hombre; incluye elementos fsicos y sociales, ‘atures y antropogénicos, asl como las interacciones que se dan entre alos. or parte del hombre, directa indirect, de sust ablacer que ol concepto tiene ave ve (Contamingetén. Introduccidn a) ambient a, 0 iesgos sobr ‘Gonterinante- Sustancia o enersfa que ol incorporarse al ambiente res ‘especificamente on relecién al uso racionsl de les recursos que contorman el Calded ambiental Estado del medio ambient rospecto de mantener largo plazo ol sistema que sustenta la vide ‘sustento dela vide humane y de otras especies vives, y ‘Salud embiental- Tione relacién con ol drea dediceda a os problemas do salud aeociados of ambiente; 6s un eoncepto ge ‘que incorpors aquellos planteamientor 0 ectividedes que tienen que ver con los problemas de salud asociados con al ambiente, {enlendo an consideracién que ol ambiente humano abarca un complejo contexto de factoresy elementos de variada naturaleze ‘Que actin favorable o destavorebiemente sobre el indiicue, Esténdor embiantal Concentracién méxima permisible (permitida) de sustanciale) © energie) que no signitiquen efectos no les como contaminentes, oni fuents Esténderde emisién. Concontracién méxima pormisible de sustancias o enerala, conside de omisién, Citar de calided ambiental Informacion cieniica nacesaria, sobre la que s8 fundemente uns decisién 0 juicio respecto eo ceapacidad del medio ambiente de propercionar un uso deseedo, raconociende que le salud del hombre os lo més importants. bir sustancias desechos) 0 onergla, en cantidades tales que no generan Cepecided do recepeién. El potencial del ambiente do ceancentraciones ineceptabes 0 rasgos en cualquiera de sus componentas 0 uso(s) del ambior ctividad 0 tesa de ectivided (por Capecided Asimilative. Potencial del ambiente para oliminer 0 acomodar una determined sjomple, volumen de descerge por unidad de tiempo) tin un efecto indeseabie, Les promises bésioas sobre las cusles #0 bason la capscidad de recepoién y atirilativa son: 1) un cierto rival de ‘cualquier contaminante puede no producir afectos inaceptables anal ambionto o en sus.usoe, (i) consecuentamente el ambiente tiene une eapacidad finite para acomodar desechos sin Inacoptables consecuencias Ui tal eapacisad puede ter cventitionds, Capecided ambiental El potenciel del ambiente para recibir y oeimilar contaminantes es une propiedad que puede ser ‘oterminada, utlizada y dietibuide. Le aplicacién de este concepto require considerable informacion que permita establecer lerna, cuyos recursos se desean aprovechar racionalmente SF rincipales caractristicas del acosi la planiicncién rolle compatible con si ambiente, 4 El concepte e¢ on ef uno horramionta bécice ‘especisimente para los paises en desarrollo, Epidemiologle. Trate del estudio dela distribucién do las enfermedades, de sus causas y de las doterminantes de su frecuencia ‘on ol hombre, wel como del conocimiante de datos para una intervencién exientade al contol erradicacién de lias ‘un conttol elective de los factores imedicién y al endlisis del esteco do Setoe y cus efectos, Y por Enidamlcloule embientel- Es un instrumento esencil en los pragremes nacionsles p smbiantelos peligrosos pare le selud, pues proporciona une metodologlacientifica pare f0lud on poblaciones expuestes « factores ambientales nocivas. También eetablace un vinculo ent to tanto, facta un marco da relerencia para las estrategine preventivas an ia salud ambi lor aconémico-social de las medidas nocesaries que ae deben tomar pers teducit los efectos jacucion de Coste ambiontal- Sumatoria de “embiantales adversos asociados a una accién propuesta, més el costo de cualquier dare embiental causad por la accién propueste. Boneficio Ambionta ‘sfectado por le ejecucién de una accién propue: ‘loanzade por al Lenafcivi, Volot econdmise-secial da cualquier mejoramiento on la calidad ambiontal de un ocosisteme que 20 ve ‘Eetoe beneficios deberdn caloularee an funcién dela calidad y la cantised 2.2 Informe Founex (Dosertoto y Ambiente) 2 indipensable considera el Informe Founes, ya que déeades: continuacin se reproducen algunos conceptos ‘Conferencia Mundial eobre oi Medio Humano que ee lev6 (Cuando #8 abordan temas reletivos al desarrollo y ambient mentions su validez, @ potar do habor sido redectado hoce mbs do tr (enorales dal informe sobro desarrali y ambiente, preperado pa ‘2 cabo an Estocolme (Suesia) en ef aha 1971 Intoxés sobre ol Ambiente El interés actual en ol medio humana ha surgido en un mamento en que las energias de lor paises en desartolo 20 dodican cade ver mas a acanzar el dessrrallo. El interés sobre aspects relaivos al ambiente se he originado en ta problemética “ambiental de los pases industrialmente adelantades, como resultado de un elevado nivel da desarrollo aconémict {La creacién de une gran capacided de produceién an a industria y agriculture, el crecimiento de sistemas complejos {do transporte y comunicaciones, la répide evolucién de conglomerados humanos, han causado defos y perturbaciones en el medio humano. Estes han alcanzedo tales proporciones que en muchos lugares constituyen ye un arave peligro pare la salud Yel bionester humano. den nen también interés an atlos porau Lot poftes on desarrollo no son indiferentes hacia estos problemas. ‘con intensided creciont ‘9 201 concomitantes al proceso do desartollo y da hecho han comanzado ya @ marifes propias sociedades. Desert ve, crecimiento Enel pasede he existido une tondencia © equiparar el deserrllo con el objetive més linitedo dal cracimionto aconserico, tel come so rfloja en ol aumento del Producto Bruto Necional (PEN). Poro hoy dia e reconoce quo une ata taca de crecimiento ‘sconémico, aunque necesaria# indispensable, no constituye por s! isma una garantia pere el alivio de oe urgentes problemas ‘ociales y humanos. En consecuencia, x esté poriando cada vex mayor énfasis ena logro de mates sociales y cultuales como parte del proceso de desarrollo. Desartiov ambiente La incorporacién de aspectos embientales al concepto de desertolo econémico, a iguel que la insarcién de objetives| sociales, planton problemas importantes que tienen relacin con la plerificacién y formuacién de polficas. En la medida que fos objetivas ambienteles apoyan o reluerzen el crecimiento econémico, sa establecaria con fecildad ei lugar quo doberia seponderle nun orden de priordades. La problemética ambiental de los palses en desarrallc, come se puede apreciat en el Pet, tiene en gran medida sus corfgones ene falta de desarrollo, pero también as cierto que los problemas se presentan durante el proceso de industriaizaci6n ten un gredo que depende del rivel sloanzado. Ee ms, eabe esperar que a medida que ol rocase de desarrollo vaya progresando, 2 to de problemes (perturbeciones antropogénices) rd asumiendo craciente importancia rola econémico tine sobre el medio ambiente pueden evitaree ‘de los paises con un nivel de desarrollo superior ‘Algunce de las concecuenciae que ol proceso de d planificacion y regulacién, y aprovachando le experienc Por tanto, esindispendable daraimportancia que s0 merece al establecimiento de procedimlentos y normas adecuad ‘que geranticen ol procese de planificacién, formulacién y evaluacion de proyectos 2.3 Salud y proyectos de desarrollo Fectonns amblentales y salud humana Por lo genera los proyectos de desorrato goneran perturbaciones ambientales. Algunae de éstas pueden cre contacte directo oindirecto entre algunos agentes de enfarmedad y los seres hurnanes, e.g, la conterinacién urbana de! contro {de Uma, le contaminaciSn 777aperidiea??? de zonas urbanas por los humos de refinarias de inerales, hace que los habitantes raspiren gases potencielmente txicos y partieves en suspensién que afectan directamente on algun grado al sistema respirator ‘Ota alteraciones ambiantales vanen un efecto indivecto, por sjemplo, le euttoicacién an los reservorios de agua puede salud humene debido # que en el proceso empleado on ol tratamiento de agua potable no se extraerén todos os micro: ‘abricos que rosultan de le gutroficacién en lo lagos, y a cloracién del agua potable puede ser le causa de hidrocarbuross cloradee, incluyando la presencia de compuestos aromiticos carcinogénisos fect conteminentos produccién Algunas siteraciones ambientelos tondrén efecto on tw snkud sdlo si ins personas estén expuestas, por ejemplo, un .quema de tiogo agrioala mal drenado ariginaré un mayor hibitat v, por tento, el desarrallopoblacional del ceracol Bulinus; sin ‘embargo hasta que ol ceracol no ee infecte con ol pardste de eequietome no habré un 0 habs los trabajadores no caminan descalzos en los campos, ahora ‘que ol trabajo esté mecerszado. (CAPARO. 0J0: REDACCION) Agontos patégenos y tectores embientalee Seincluyen a los agentes Bioltgicos, como helmintes, protozoarios, bacttias, micobactoras.rickettosias, virus, ete. ‘agentes quimicos, yo sean téxicos carcinegénicas o mutegénices y agentes fsicos como tediecién, vibracionas, polve y otros ‘eritantes. exposicisn alos agentes patégenos, fi la exposicién intansiva a materiales téxicos 0 agentes que ceusen enfermedad agude Inmediate y filo! Bajo nivel de exposicién a meterales téxicos o agentes que puaden eauser enferedadec mucho decpust de a exposicion, do exposicién, éstos son conocides como grupos de riesgo y pueden ser: lactantes y preescolares, mujeres emborazodes y ‘madree en crianze, ancienoe, personae que laboran en ocupaciones paligrosee, personas que padecon de enfermedades erdnic 2 Inmigrantes. or caveat naturales, como teremotes, vleanes,tifones, nundeciones, etc., stas pueden Estes puodon present te; escape de combineres con Factores antropogénicos come: exploslones en plantas indusiiles, combustible lmecenado, e sustencias tOxices de plantas industisios 0 de almacenamiente; excope de radiondclidos. La mayorte de accidentes principales han causade efectos que, aun cuando muy serios, son limitados en ‘pacio. 2.4 Impacto sobre el ambiente y la ealud El toma ambiante y ealud co ubioa frente a un conjunto de relaciones @ interacciones del hombre y la sociedad con lot otroe componentes de a tierta ambiente). Estas felaciones Wenen quo ver con es actividades que realza 6! hombra (actividades ‘8 de sume fantepogénicas! para su propio beneficio y su efecto cola iimportancia considerar no sla los efectos sobre el ambiente y le sed dc ‘Uno(e} determined) industrials), sino también los process intermedi siatebucién, vansporte, ete El concepte de impacto se rlacione con los primeros combios que sue el ambiente por las actividades de un provecto, por ejemp, al cambio en la calidad dei agua de mar on una babla: miontrae que, al de efecto, « las concecuenciae del impocto, unde sfectar ale flora y fauna matina oa alguna sctivided econémica que utlize el agua de mar, 2. la acvicul procesos de construecién y operacién i) le demanda de recursos naturales, (i) los requisites de transporte y (iv) las emisionos 4e residuos, enfetizando aquellos que potenciaimente son contaminantes. La identificacién se realize sin dejar de considerate impacto total sobre el ecosistema a ser medificado. De otro lado, cada proyecto as espectfice en 50 gonsran en le construccién y operacién de lot mismos, por ejemplo, los impectos de la explotecién do petréleo necesitan {tanto ona construccion y opsracién de le actividad, de una refinerie de petrdleo durante la operacién dela plan 25 Una de la premisas bésicas para un desarrollo sostenibla es al recanocimianto de que al medio ambiente yal desarrollo po se excluyen mutuemente, mas bien son complementerios © interdependientes y a largo plaze se refuerzan. Los problemas ambiontales deben concebirse come un sistema, o= decit, no aislarlos y entrentarios on compertimientos. El sistema Caractanzado por una seriede componentas méviles y dindmicos aumentalas dficultedes. Esta mmpicale necesidad de encontrar respuestasflexibles y argo plazo. Aun cuando entendemos ln importancia del concepto de dasavrall sostenibie, es necesario reconocer que hemos encontrado sumamente dificil dar un contenide operative al concepto © ala identificacién de orientaciones poltcae préctices para su realzecién. Este aun cuando cade ve2 2e tine més prucbes irefutables de las excosives demandes {ol “dosarrallo® sobre los linitados recursos y sobre la capacided asimilotva de slgunos ecosistemas, 3. ACUERDOS INTERNACIONALES SOBRE PROTECCION AMBIENTAL En relecién al tema de Evaluacin del Impacto sobre ol Ambiante y la Salud de tor Proyectos de Desarrollo (EIAS), resoluciones, acuerdes y actividades de los organismos internacionales a nivel mundial y regional, que fos a eu accién. Entre ellos cabe citer: ‘existen daclaracion sustentan fog objotivee bésicos y principioe incorpor 3.1 Conterencia de Estocolmo (ONU) Esta so rourié on Estocolmo del § ol 18 de junio de 1972 y trat6 sobre el medio humano, ante Ie necesided de un criti y prineipios comunes que inspiron y gulen aos puebloe a preserver y mejorar el ambiente. Le conferencia prociamé lo siguiente: Le proteccién y mejoramiente del medio humane o¢ une cuestisn fundamental que afecta al bienestar de los pueblos Y¥ dl decarrtlo econémico del mundo entero. on forna continua, problemas concernientes a le praservacién de - 1 desarrollo poblacional del zor humeno plant ‘onfrontar tales problemas. medic, debiendo adoptaree normes y medidas epropiodae po - Sea lagedo a un momento deta historia en que ol hombre debe crientar sus actos poriendo especial atancién a las concecuencias que puedan tener para su entorno. - Le detensa y majoremiento del medio humeno pare a actual y future genarecién 08 la mete imporiosa dela humanidad, ‘a1 igual que la paz y 0 desarrollo aconémico y soci {Les edministraciones locales y nacionales serdn lee principales responsables de establacer las normas y au eplicacién. ‘Ast también, (?720n la citada Conforancia 8077) declaaron los siguiantes prncipios: {La planificacisn del desarrollo econsmice debe considera le conservacisn de le naturaleza, ineluidas Ia flora y fauna texoee © de ottos materiaiee y ale iberacisn de calor, en eantdades © ara que no causen daflos graves o irraperables a los fcosistemas. Debe opoyarse ‘do todos los paises conta le contaminacién. usta lucha de los pu El deserroo econdmico y socal es indispensable para asegurar al hombre un ambiente de vida y trabajo favorable y ‘para major Ia ealidnd da vida inde lo recursos y molorat asi las condiciones ambient Plarficacién de su desarrollo. Esto a fin de cio de ‘4 poblacién, 3.2, Dacaracin on Ine Naciones Unidas Con base on un studio relative @ procedimiontos y précticas ambientales de varias agencias importantes intomacionsloe y rogioneles de asistencia al dearrolo, el 1° do febrero de 1980 30 fiend, on la sede de los Neciones Unidas ‘do Nueva York una “Decleracién sobre Politica y Procedimiontos ambiantales concerniantes al Desarrollo Eeonmico”. Entre lac fgenciae femantes ae distinguen el Banco Mundial, B10, PNUMA, PNUD, OFA, ste otto, los egencies femantes declaran ave: recomendades on a Conterenia de Estacolma, ‘examen sistomético de todas las actividades de desarrollo (incluye jOgramae y proyectos), cuya finenciacién ve considere,e fin de esegurer que se propongan medidas adecuadas ps ‘dar cumplimiento a ta reafirmacién anterior: Ui) entablar negociaciones de cooperecién entre ios goblernos y organismos Jara lograr I integracién de madides embientales en la formulacién, avalvecién y ejscucidn de las actividades de desarrollo econémico; (i) Iniciar 0 coudyuvar ala realizacién de sccionae fae rmotedologias para la apreciacién, ojecucién y evaluacién de proysctoe,incluidos los andisie do costo b proteccién del ambiente: Uv) apoyar le eapecitacién einformacién del personal de operaciones dentro dela dimension fambigntal del desarrollo econémico y (v1 prepara, publica y ditundie documentocion y meteril audiovisuel que proporcionen sctvidedes de desarrollo ecenémice dentro de una dimensién ambiental roll pueden entrafar ‘Gh on la planificacin y ejecucién de proyector do deverroto sue Insuficientes los recursos que 80 esignan y utlizen para evaluar estos resgos y evitar que se produzcen y, (i en el pesado le ‘tld de lan pobiaciones y ol ambiente #6 han detarlorado an ocstiones a coneecuancia de proyectos de ds los relacionados con ol eprovachamient de recursos hidrabiolégios. En virud alo anterior, s0 nets alos Estados Miembros, alos orgenismos nacionales © {efinanclarinte, que al pariticary ejecutar proyectos de desarroto, especialmente ls relacionados con de recureoe bidrolégicoe: W) analican, en forms detalada, los posiblesslesgos para la salud y para ol ambient los planes y on la ejcucién de los proyectos medidas edecuadas pare oviter en todo lo posible la aparicién de rieogoe salud y of ambiente y Ui) aelgren recursos pera la aplcasién de las medides preventives neceserias en lor planes de 10- financiamiento de los proyectos de desarrollo que se tate, En mayo de 1986, Acamblea Mundial do ‘ectvidedes do OMS para enovar alos pafses en un esfuerzo pore formula, implantar ye J establecer mecenismes intersscteriales para asegurar que lea incitives de desorrolo en cua ‘advorsce on la eolud. 34 LaoPs ‘ealx6 ono Instolaciones de ECO, México, ol primor Seminario-Tallor Regional sobre Evaluscién do impacto Ambiental y Salud de Proyectos de Dasarrallo EIAS). En quel sominario ve reconocié que: (Dl EIAS es el principal Instrumente de la polftice de protescién el ambiente y la salud, asl como una importante herramienta en ol proceso de planificecidn nacional del desarrollo; Ui) lee EIAS, cuando #on conducides dentro de un marco adecuedo, racional, objetivo @ limpercial constitayen une herremlenta dtl para decir sobrela vablided ambiental de los proyectos de desarrollo, ya que durante fu proceso 2 integran evfterics, conceptos y decisiones, ambientales y de salud, que conilevan a une mejor planificecién fembiental y Gil lor espoctos negatives de los proyectos do desarrollo cobre la solud y la soclogla humane, pueden deberse en fran ports e (a falta de une participacién active del eector salud, ssf como de ottes sactores ambientales, dentro do la Planiieacién y sjecuclén de estos proyectos. En abride 1988, 3.8 Le Cumbre de Rio En.un osfuerzo por mentane! Ia calided del medio ambiente lograr un decarrolio adecuade y ecolégicamente recional Ta Conferencia abord6 loe siguientes temas: U) Proteccién dela atméstere (lor camblos clmaticos, al fectlentemiento de la Tiare,'por al llamado “efecto invernadero", ol egotamianto de le capa de ozone, la contaminacién tstmostérce trensfrontetiza) li) Proteccién de los recursos naturales (lucha contra lo deforesteci6n, le pérdida dat evel, le eserificecién y le sequial li) Conservacién dela dversided biolSgica Vv) Protaccién de los eebanos, mares y zona coster mo del use ¥ rll racionel de sus recuteoe vives (v) Gestin ecol6gicemente racional de Ia biotecnclogia y de los desechos peligrosos (incluyende los productos quimicos téxieos) (v) Prevancién del trffco ito de productos y desechos ‘thxioos (vi) Mejoramiento de la calidad de le vida y de la salud humana (vil) Mejoramiento de las condiciones do vida y do ‘rabeje de los eectores marginados, erradicondo la pobreze y poniende fin ele dagradacién del medio ambiente ‘Madio amblente: :eusetién eeanémica? El medio ambiente os una cuestién econémica y la economia puede ser tembién une cusstién ambiental Enloe Gtimos afos ¢0 ha acrecentado, tanto enloe passe desarroliados como en los pales en desarrallo, le conciencia dela intoraccién entre lee fuerzas econdmicas y ol medio embiente mundial, ‘Se hen haliedo més pruebas del efecto periudicial de clertas actividades econémices incontroladas sobre la tera, el mar y 0 ere. Al mismo tempo, le degredacién del medio ‘embiante, como le deforostacién o la conteminacién de las eques de pescs, han puesto en grave peligro los madios de ‘subeietencia de vastos soctores poblacionales. i volumen de los residues industries y téxicos ha sleanzedo proporciones elarmantes, que plantean graves Aifioutedos de eiminacién. A veces, 08 induce alos palses pobres a acoptar eeos residuos como medio de “obtener divisas pero en condiciones que pueden cor porjuiciales para su propio medio smbiente Las proocupeciones de los pases on desarrollo por los vinculos entre la pobreza y of medio ambiente estén euscltando lune mayor simpatia y apoyo por parte de loe organismos o insttuciones de los palces desartolados hacia las ONGs de corte ‘ecologieta que plantean planes de accién ofectivos. Varios de ellos estén eveluando como procedimiento normal, los efectos ‘mblantalee de los proyectos da desarrollo que financian instituciones como of Banco Mundial y ol BID. lox misinos que estén ‘esignando mayores racursos deetinados a une proteccién y mejor admiistrecién de los bosques topiceles. Loe converios fimados en la “Cumbre para Ie Tierra” no estén en condiciones de eer financiados por los palses en ‘deearroli, Un punto importante do la Cumbre fue oémo financlat un desarrollo ocolGgicemente racianal en los pofsos en doserroio. Une propueete ool alii de ia deuda, por sjemplo, el trueque de Ia deude por medidas de proteccisn de ls recurs naturales: ln Vinculacién de corriontes da ayuda a derochos especiales de giro amitidos por ol Fondo Monetario Internecior ‘1 cobre por ol use de “bienes comunes mundiales” como es en nusstro caso a sslve amazénice, donde nuestros palses estarian “sectficando" ol provecho econémico de explotar especies forestales por la preservacién del medio ambiente colecivo, pere una mejor oxigenaclén del mund ant ‘01a propuasta tiene rolacién con negocier “derechos de cantaminacién". Se concepte de resdlontamiente mundial deta atméetore de la Tiertay 1 quedarieeujota w negociacién. ‘gases termoactives", las asignaciones @ los palses en desarrollo podifan ser meyores de las quo loa potses induetializadcs que produjoren més conteminacién que la que role. En ol caso nacesitan a corte plazo. Se podan vender derecho: ‘permite su custe, a fin de recaudat fondoe pera los pases en det Los Compromisos Peruanos on le Cumbre de Rio La posicién peruane en este Cumbre global que sienta as bases pare ol dasarralio sostanido, astuvo centrada on ‘convocar la intarvencién da les neciones deserrolladas para apoyar econdmicemente @ nuestro pale —por la situacién do “empobracimiento en le que #8 helia— pare eviter Ia destruccién de los bosques tropicals y la conteminecién de nuesttos Hoe ola Amazonia por aocién del narootrdfco. No podemos soslayer, asimismo, que al pais ha firmado la Declaraciin de Rio, las Convenciones sobre] Biodiversided, l} Cambios Climdtcos (ii) Borques Tropieales, asicomo fila Agenda 21. Anskzaremos ‘2 continuacin algunos aspctos de especial interés y aplicacién en nuestro medi da les Convenciones firmoda ol ambiente y desertollo que los gobiernos firmantes de los Tratados de ECO lado econémicamente por ol recienterment : Le Agenda 21 06 ol plan de aocién par 92, 28 comprometon a cumplt de agul al alo 2000. Este plan esté resp creado Fondo Mundial pare ol Ambiente, tambisn lamede "Fondo Ve 4 las Naciones Unidas, 9 iguaimen mar canie de 1 "Fondo Verde" cord integredo, ademée oon aportes de agenciae expecialzed ‘coopersoién téonicn de lot palses, programas de asistencia bilateral y fondos privados. Conternl ‘mecenismos para la reduccién dela deuda externs de los palsos més pobres, en lo que se he venido @| Ja deude por la naturalezs. ‘Se estima que pare poner en prdctice la Agenda 21, os pafeas en desarrollo necesitarén 600,000 millones de dla 1 80% de esos fondos serd aportado por los soctores piblices y privedos de esos paises y los restentes 125,000 rrillonas de délares, deborén provenit dela cooperecién téenice internacional y del “Fondo Vardo", donde los paises {eearrollados ban compromatide o 0.7% de su PNB. También ee establece que los palsee desarrollados transfarran “eacnologias Hinplas” hecis loe paleee en vias de deserrollo, pece la utlizacién éptima y racional de sus recursos naturales, al mundo que se 7 Convenci6n sobre la Biodivarsidad. El Perd ae ubica entre loe cinco primaros de los doce pa considera que tone niveles de "Megodiversdad”, [Nuestro pote con i firme de esta Convencién ha hecho suyo ol compromise de implomentar ecciones efectivas pare protager la iemenea biodiversidad que alberge al tetitotio patio, pare bensficio no sélo de au fiore y faune ~con ‘species Gnicas en ef Mundo— sino paramantener ol "hébitat” de as comunidades indigenas. Parallevar a cubo est lanes, al pale requiare dal apoyo econémice intsmacional, entre ellos ol Fondo Mundial para ol Ambiente, dada la ecaser de recursos pera implementar este compremiso. La tranaferoncia tecnaligice”, entre ellastos avances de Ie boteenologla —que tuvieron su obstéculo on Rlo— podrfan ser sprovechedos por nuestros paises, para que ademds de proteger las especies, ce busque que lov nuevos productos ‘que #e pueden obtener por la “ingeriore genética” ayuden a combetr ol hernbre de le poblacién, recordando que la “blotecnologle" he aportado importantes progresoe a fa agiioultura, al slevar la producclén do alimentos. ‘ Convencién sabre os Cambios Cimétcos. Sibian ox cierto quelas nacionasindustrislizedas gon reeponsables dal 75% do las emisiones do gases que contaminan la atmnésfore, no es menos cierto que locelmente la conteminacién ‘lmoetérion on lat zonee urbones ae ha elevao a valores que comprometen fe salud de la poblecién, Lot cambios climéticos que 0 estén cbservando en ol planeta, son stibuidos on gran parte @ los “ges Invernedero" que dafan|a etméstera, Por tanto, claro los efectos del aumento dele concentracién de estos gases {yeu laluenoia on le temperature de la Tierra hacia mediedos del siglo XXI, de no estabilizarse tas emisiones de CO, ¥ eloroflsrocarbono, entre otros. (040: REDACCION). Seblendo que los gases de invernedero aon acasionados on casio 80% por le queme da combustibles {dale tenemos doe alterativas: uiizamos "energlas limpies™ (solar, hidroeléetica, edica) © hacemos més eficientes in quema de rnusstice combustblee, lo que implica incorporer tecnologia. Aqui Ia “taneferencie tecnoléyica” Norte-Sur o6 fundamental, inciido a financlariento pata cubri Tos mayores gastos por la incorporacin da sistemas de combustion ris ficientes y da sistemes de “limpieze* de gases de combustisn, ‘Nuestro (040 CAPARO: Aqui esté hablando de “nusstio® refiriéndose al Peri y REPINDEX no ex una publoacién 2 peruane sine de tode la Regién! parque automotor es el causente de gran parte de la contaminacién atmostérica de roa ciudades; equl pueden plantoorse voriae sltsenetivas, come la limiteciéa @ le circulacién vehicular on detorminadas zones de Ia ciudad, ol retorna do las “revisiones Wécnlews” periddicas —que aparte de propicier Ia limitacin de emisiones de gases ae atméstara— brindara la naceseria seguridad il, dado el ato Incice de accider Tatalas cousados por fallos mecdnices. De espacial interés sorta que, al ampato de este Convensién, nuestro pale logte apoyo téerice-econdenic, para Ln estudio ciontico serio sobre os cambies y efectos clmaticos periéicas que vienen ocurriando an nuesitotarritoro, tibuibles al problemético "Fenémeno El Nifo™ respetande los derechos de las poblaciones indigen Establece también que fos palaes que desatrelien una gustién tecnologia en condiciones favorabies, pre Y concesionales, fo que incluye incentivos para el comercio de dichos ourses a los pelees que adopten poiticaa edsousdas de coneervacion de aus Doaquee. Los palees indvetvalzados ae han compromatide a emprendor con faciidades ta renagociacién de lor montet oficiales que adoudan equellas naciones Iatincamericonas que aplquen recursos a ia conservacion de parques y bosques. (JO REDACCION) ‘Ac, on ol Por, la poltica de reforestacién podta incorporar como exigencia la comercializasién interna y externa de ‘eepecies forestses, que #816 respaldada por un programa de reforestacion Vigente aprebado pot el Ministero de Agriultura Estos programas de reforestacisn podsian estar reforzados por la tensfarencia tecnolégice, pata aprovechar les tBericas de la ingoniorie genética, biotecnologia para implementar programas de largo piazo, que permitan el desarrollo de especies forestales ‘que produzcan mis volumon maderable por hectbree y tengan, igualmente, periodas cortos de crecimiento, Conclutiones para al Pero Somos consciantes que os bectente slevado ol costo de lever a le prdctice le Agenda 21 on toda su amplitud on ‘nuestro pats, considorand Ia aguda crisis econdmica que nos agobia ylos nivales de pobreza y contaminacion ena que estamos sumo. Sin embargo, 0s necesario que 60 propcie a través de compaias y una oducacisn acolégice, un cambio do actitudes Yy hébitos a nivel poblacional, Bazados en une nueva comprensién del mpacto de la conducts humane sobre of ambiente. A rivel de insttuciones, organismos, empresas piblices y privadas, surge igualments, le exigencia de incorporer extern de “impacto ambiental” on todas sue actividades operatives, laa miamnes que dabon seta ragidas bajo une norma legal {A respecto, Ia carencia de un Reglamento que norme la aplicacion del promulgedo Cédigo dei Medio Ambionte es un obstéculo ‘que debe ser salvado, como paso previo pare que el pals puede aplicar sus compromisos contieidos on la Cumbre de Rlo. 3.6 Lae Nacionee Unidas y of Medio Ambiente Hace 20 afioe, a comunidad internacional cra6 una pequotia orgenizecién para eyuder@ los paises a hacer frente alos problemas ambientales que no podian solicioner por si mismos. Desde entonces se he pedido al PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para ol Medio Ambients) que sborde cuestiones que van desde la diversided biolégice al egotamiento dee capa de o20n0. ‘Aunque hoy dia todo ef mundo se proclama “velde*, cabs preguntarse: en realidad se ha producide un verdadero combia? Ciertamente, desde 1972 se ha puesto en merche une noteble game de programas cientficos de investigacién sobre lag repercusiones do lae actividades humanas en al medio ambiente mundial do programas nacioneles, controle ‘Alqunos de es02 proyectos hen desembocado en instrumentos regulador ragionales y cooperacién internacional para encauzar los efectos do las actividades industrale, agrfeolas y sociales. que se efaboré un emplio "Plan Azul". Merced o este lentamente de decenios de Uno de tos primeros éxitos se alcant6 on al Mediterréne, par Plan, | Mediterrineo que estaba a punta de convartires on un mat muetto, empieza « tecupers buses, Salvando al tigre y a ls capa de czono fo Ia CITES, una Convencién Internacionsl pate proteger a plantas ¥ a, la poblacién del tigre de Bengela, los grandes Desde principios de 1970, hemos adevinis ‘animales emorazados do peligro de un comercie incontrolado, Graci w13- {eines manchades, y a elofante efricano se han recupsrado cuando estaben al borde de la extincién. Une da las més alts Trkdndon es ahora salvar aloe rinocerontes, cuyo mimeo ha disminuide en 85% en el curso de une generacién. dol derecho ambi ‘btonide on Ia negociacién de un acuerdo mundial sobre la capa de ozono se ha aprovechado en otras onforas, entre elles of cern climétice la diversided biologie. ‘Le amenaze que #8 cietne sobre los recursos biolégicos del mundo nos preosupa. Por primera ver en |S... millones. de afos!, ol rdmmato de especios an ol planeta est8 disminuyendo, actuslmente @ un ritmo diario que tal voz 28 cifre on dovenes. ‘Teniéndolo presente fue que contribuimos | {87 neciones, mas que casi ningin otra tratada mundial. Va mae allé de la CITES, pues establece un mecenismo pare le ‘on 80 medio natural ecialmente vuinerables: lo superficie forstal dl planeta he slcanzado eu punto més tén reciciendo tépidamente: y la produecién de alimentos per Lor recursos renovables son 0 bao deeds ‘bpita estd cleminuyende por primera vez on muchos aos. Le industria sigue machecando {0J0 - CAPARO) ol medio ambiente, Le contaminacién del ite y del agua, que #0 ha teducido on lor palane més rico, aumenta de manetaalarmante on los pelses on desarroll, donde viven més de le pares de la poblacién mundial Remendande nuestro redondo hoger ‘Los excesos consumistas de los sicos emenazan con melgastar ol patsimorio natural del mundo. El 20% més rico de {a poblecién mundial consume més del ../80%! de ls recursos del planeta. Mientras tanto los pobres -cuyo nimero ex ahore ‘mayor quo nunce-siguen destruyendo ave recuteee enun intento por eobrevivir. Le destruscién continuard mientras no e8 romp. ‘ol oheule de pobr Los préximos veinte aos daben set algo més que une continuecién del proceso de “remiondos" que ha dominade la ‘times dos décedas. Loe procesoe de produceién, el desarrollo acondmico y le relaciones internacionales tienen que apartarse da la presente pauta de destruccién, Los fundamentos de un nuevo comionzo ya se han establacido, Actuelmonte existe la conciencia general de que lee docttinas econtémicas neocléslons pueden inducir aloe plarificadores a tomar decisiones muy equivocedas. Hace mucho que ‘te nacosite raformar a sistema de cuentes nacionales,o!oficulo de tipo de descuento, y loe controlas dela externalizacion de {oe costae nacioneles. Hay que dessrrolior une conciancia pdblce de le necesidad de actuar y cartbiar. En la estera de las relaciones internacionales, hay que fortelecer los acuerdoe ambiental, eatudiendo incluso 10 Posblided do vorficacién sabre terreno, Tiene que crearse un macenismo sistematico para que los palses en desarrollo pueden ‘también cumpir foe acuerdo. ‘Se requlare mayor voluntad potion El trabajo que nos eepers exigird« los gobiemos, aindustia y poblacin en general un compromiso mucho mbe firme ‘que ol ectudl. ‘Aunque los gobiernos y tae organizeclones internacionales habrén de desampefia un papel crucial la respuesta de los ‘pueblos, tanto individual como comunitera, 8 @iergo plazo la clave de nuestro futuro y de les siguientes generaciones. Lo que ‘en definitive determinard oi le gobiemos y orpresas integren aepactos ambisntales en sus planes de deserrallo y actividades ‘condmices, sorb ol rival de conclenciay las porcopciones individuslee de lee personse. Hoy on da, ol péblico en general mariiesta un interée mucho mayor por hecer algo para salvar al planete Las orgsnizaciones no gubernamantales y 10s movimientos populares han moviizado a 1g opinién pabiice. Incivse los ‘manfieten au deseo de ayudar. Sin embargo, se he heblado mucho pero #8 14 Lo que los paises ticos perciben coms crisis emblentel no ‘datos peisos pobres que desde hace generaciones conocen ol hambro, le pobrezs, la degradacién de los recursos naturales y we xpitecién sconémica, y cuyor sultimintor estén aumentando. La tagedia de le tipi, a norte do Kenye, Mozambique y Zimbawe no 06 sino un ejemplo. ¥ ol sutrimiente humane, pero nacesitarnos también Disponemos de loe medios pare evita ta degradacion ambi voluntad pola. Los mandatos da ta Tier La Contorencia de ls Naciones Unidas sobre ol Medio Ambiente y6l Desarrollo (CNUMAD), resized he sido la mayor conferencia en ie historia de le humanidad. La Conferencia pid al mundo que unificare sus esfuerz08 pare resgar nuestro planeta, y #9 fié come objetivo nada menos que vincula Is necesidades de la Tiera con ls raciontos exigencies serteorlle economics, En ese context, le Cumbre de Rio, en la "Agenda 21”, confié e los gobiarnos y a los orgenismes G8 tae Neciones Unisee un amplio mandato pare abordar activamente los problemas det medio ambiente y of desarrali, y tenalocé ta tancién del PNUMA y su Consejo de Administrecién de brindar orlentacién poltiea y faclitar te coordinacién on materia de medio ambiente dasde la perspectiva de desarroto. Nuestra dtima oportunidad necesitams son compromises especticos de tomer medidas en perfados de vempos sxpectticos. Lo que ho ‘oguit sosteniondo le vida humane, Este debieraimputsarnos [Actualmente 88 pone on entredicho Ia capscidad de In biéstore por fe eplicar nuestra plan de accién. término medio. Si ol mundo esté dispuesta a aprovectsar esta cima oportunidad, acase la historia de los De, Mostafa TolbaDiector Ejecutive PNUMA, No préximos 20 ofioe son dietints 4. CONCEPTOS GENERALES SOBRE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL 4.1 Introduccién ‘A fines de la década del 60, en los paises industaizados, y también en alguns peises on desarrollo, el creciwianto dete conciontzacién del piblico, en cuanto sla répide degredecién ambiental y a los problemas socislee consecuentas, coniievd ctacosiodad a demandar une mejor caldad del ambionte yoxigit que los factores ambientaiesfuasen expresamente considerados for toe gobiemnon on el proceso de formulecién y evaluecisn de programes y proyectos de inversin, principalmente de gran ‘onverandure. Los métodos tadicionales de eveluecién de proyectos, basados sélo en criterios econémicos, mostraron sor (oma de decielones, Yo quo siempre hen estado cirounscitos al endlsis de costo-beneficio esonémico, sin rombientoles, Los estudios de fectibildad conllavaron a aprobar proyectos cuye ejecucién resuiteron, en inoaperadoe 0 fa eelud, al bienestar social y 9 los recursos naturales, exf como, on una raduccién de los baneticios econémicos previstos. En le bosquede de medics que promovieson la incorporacion de tactores embiontales ala tome de d tommulacién de polices especifices surgi une serie de mecerismos para In ejecucién de esas polices. Es ast que se fi feostructurasiones adminitratives y reformes institucionsles, credndose incentives econémicos pars et control de la ‘Comtaminactn; simplantaron sistornes de gestin ambiental, abribndose los canales para que tos ciudedares puaden partic en ta toma de decisiones. sramentos goneredos, el proceso de evaluscisn de impacto ambiental {EIA} os uno de fos ms aceptados, or Delo fader al mismo tiempo a requisites téenicos y su vorsatiided ® diferentes exquemas insitucionales y sus posibiidades de politicos. Es et, que on la mayorla de pelses industiaizados y algunos en vias de deseralo, se he establecido uno normetive unos procedimientos que permitan regular su police embientel, mediante las ELA. Por lo genera, les EIA 30 recizan: () por exigencia de los organisms finaciaros internacionales, que condcionan sus préstamos a un andlsie do los efectos ambientals de los programas del Gobierno, i} como perte dele informacién suministrade ervne eetiided contaminant a los otorgamiontos de licencia, © como un procedimiento da le aprobacién de un proyecto 0 Gmplicign del mismo y lil como Instrumente de ejecucién de una politics ambiontal nacional. 42 Antacodentes 1 proceso que hoy te denomine formalmente Evaluscién de Impacto Ambiental, on algunos palees Estudio de impacto ‘consecueneia el aumento do le conciencie ambiental en los dacenios de los 50 y 60. A lo largo de esos dos ‘puso coda ver més elarament. produciendo conseeuonciae no deseables cobra el ambiente bra nececurio eatablocer un mecanisme que garantizara que las consecuencias ambientales de todos los plenes y proyectos Importantas 36 exerninaran antes de su euterizecion ficial pore ou ejeeueién. 1 Congreso de los Estados Unidos de Amétice fue uno de los primaros on aprober, en enero de 1970, une ley general de proteccién ambiental, denominada National Environmental Policy Act (NEPA) (Ley Nacional de Police Ambiental), en ta que tte Gesarolla ol concepto de la EIA y 20 exigla une evaluacién interdicipinare sistomtice de los posibee elector ambiontloe de todos loe proyectos importantes que conteran can fineclamianto federal. Esta ley determiné los objetives y lo prsipios de poltice embiontal nortaamericana y ordené que todee las propuestas da locisleciSn, acciones y proyectos de reopensabiidad del gobierno federal que afectacen eignifioativamente le calidad del fembiante huranoinchiyeran une declaacién detalleda, eontaniendo:() el impacto ambiontal de la accidn propuesta, los efectos ‘embiantales adversos que no pudiesen ser evitados, Ui) las alternatives de la accién, (la relacién entra los usos del ambiente ‘corto plazo, of mantenimiento y mejora de eu productivided @ largo plazo y Uv) cuslquier defo potencialiraversibie 0 inrecuporeble de los ecurece ambiantalae, en cago de quo a propueste fuese implanteda, on prtotica,y la creacién de una serie de conceptos téenicas y metadolégicas qu fa prosontecin de le resultados. Surgié también na nueva terminologta conjugade s ox eefuerzos de atender y cumple con toe requisitos de la NEPA. Uno de fos términos fue de Environmental Impact Statement (declarscién de impacto ambiental, pare denominar ol documento slaborado conforme # lee instrucciones de la NEPA, del Consejo de Calided Ambiental o de los organismos ‘ubernementales eepacticos, y que representa al resumen de lov eatudios de prediccién y evaluscisn de los Impactos de la Dropueste considerede: eve documento también puede ser denominado Environmental impact Report (informe de impecto ‘embionta). La expresin Environmental impact Assasmant ELA), raducida al cestellane como Evaluecién de Impecto Ambiental, te de origen europeo ¥ surgié en la décade dol 70, slendo usade uriversalmante para designer todo al proce Deeds le aprobecién del NEPA, son cada ver més los palses cuya leislaci6n nacional exige ELA, y hoy en af, incluso ‘en pafees que carecen de normas de es0 noturslaze, hacen EIA en determinadas ocasiones. 4.3 Conceptos eroncléglooe de EIA 1874 Ex ol proceso de hecer estudios de provision sobre une accién y anslizary eveluer los resultados (Lesh, 1974). ‘concecuenciae ambientalas 0 los efectos que an foe 1975 ‘cosistemas on que ol hombre vive y del cusl depende (Bolée, 1975). 1976 Eola actividad que buses identifier, orgenizery evaluas lo efectos fiticor,ecolbgicor,estéticos, sociales y culturales de proyectos 0 decieiones técrices, econémicas y polticas (Feloque, 1976). 1877 Consiste en establecer valores cusntitativos pare un conjunto de perémetioe que indiquen la calided del embiente, ‘antes, durante y desputs de une accién dada (Heer # Hegerty, 1977). 1978 Unaevalurcién de todosoe efectos ambientalen y sociales relevantes que reeultaran de un proyecto (Batelle Institute, 1978). 1078 Esidentificar, pradecir y desosibi, en términos apropiados, los pro toe contra (dave y beneficioe) de une propueste ide deearroio, Para eet tl, Ia evaluscién debe ear comuticede en téreinos comprenaibies para le comunided y los reaponsables de la toma de decisién. Los pros y los contras debon ser identifesdos como una base en efiterios ‘clavantes pars lov paises efoctados (PNUMA, 1978). 1979 Es ol proceso de celoutar ls efectos que une eecién propuesta tendé sobre la calidad ambiental (Vesiind, 1979). 16 1979 Es.una actividad destinada a identfcar y predecir ol impacto sobre ol ambiente biogeotisico, la salud y el bionestar de los hombres, resultentes de propusstselogislatives, politces, programas y proyectos y de eus proceeds eperacionsl Y 8 interprotar y comunicer Ios infermaciones sobre esos anpactoe iMuna, 1979). as ambiontales dot proyecto, polices y planes, con el propésite de 1980 Ex ol examen sistemético de lar consecuer ‘que 60 tome la dacisién suministta @ quien dacide la descripeidn de las impicancis yl (Clark, 1880). 1980 Es ol instrumonto de police ambiental que se tome on forms general de un proceso conocido pera asegurer quo so hhaga une tentativa sistemética y concienzuda do eveluer las consecuensias ambiental de la seleccién y Ins varia opciones que #0 pueden prosentar@ los responsable por la toma de dacisién (Wandestorde-Smith, 1980}. ‘sogurar que los factores ambionteles sean consideredos on forma adecuda otic, 1989). 1981 Es.un conjunto de procedimiontos p on la toma de decisiones sobre propuestas de gran importanci 1982 Es 61 proceso por el cusl se hace un esfuerz0 consclente y sistemético pare eveluer las consecuencies embientales do ‘ering opciones que se pusden presenter on las decisiones (Council of Enviconment, Nove Zelendia, 1981). formaciones ambienteles pertinentes a la toma 1983 Un proceso @ conjunte de actividades concebides para suminstrar {de decisién en cuanto @ ios proyectos y programas (Beanlands, 1983), 1984 Es-un procedimnento pare fomentar la toma de decision y Hevar en cuenta los posibles efectos de los proyectos de Inversién sobre Ia colided ambiental te productivided de los recursos naturales y un instrumento para la receleccién ¥ organizacién do datos que los plariicadores necesitan para hacer con elas los proyectos que sean més vélidos y durederos y ambientalmente fundementados (Horbery, 1984). cto ambient 44 Concepto de im El ambiente ademés de su evolucién natura, estésujoto a constantesalteraciones. Una a por procesos 0 fenémenas naturales o por el hombre, en este ctime caso se denomine antiopogénice. sn escales de tiempo que van desde contenas do aiios a noturales te procesan lentement returales, por ejemplo erupciones voicsneas, temporaet, siemos, tsunamis, Ei Nifo, Les altrecios ‘08 ol caso do lan catéotrot Las atteracions antropogénicas son usuelmonte denominades efectos ambientales. La mayoria de los autores asocie ‘ téemino de “impacto embiantal” la inelusisn, en le deiricign de “efecto ambiental”, de un jusie de valor. Razén por la que ‘1 concopto de Impacte Ambiental tiene relacién con cualquier eltoracién, cambio positive © negativo, significative én uno o més {de oe components del ambiente, sempre y cuando el eamivo haya sido provecado por accidn humana dicta o indirecta Unimpacto ambiental siempre es consecuencia de une accién, Sin embargo ne todas ies consecuencios de una accién “antcopogénioa merecen ser considoradas como impactos ambientales @l ontendiiiento y ta aplicacién del térrino osto ambiental come significativos son El concepto de AMBIENTE 0 medio ambiente 9s fundamemtal_ pi IMPACTO AMBIENTAL detido a quo los factores que conducen a eulifcar un subjetivoe, involucronde aspactos de neturaleza técnica, poltce y social. En tal sentido, la logislecién, las opciones policas, los intereses de grupo social asf come la competencia téorice, eben defini los componentes, factores y parbmetros ambiontales consideredos roleventes, 48 Conceptos biésicos sobre EIA ‘Actuetmente no hay inguna defniién clara y concise de la Evaluacin del Impacto Ambiental. Quizés see major ach porque la EIA 08 todavia un cancepto cambiante, en pleno crecimiento ya gusencia de una defiricién oficial facta su desarroko LUlerir, Diche sto, debe declararse igualments que ta EIA no pretende eer “todo para todos". Hay un consenso sabre varios principios bésicos de ln EIA, sabre sus finelidades y sus abjetivos: y son éstos los que prosentaremos on esta seccién Ante todo, la EIA o¢ un estudio de loe efectos de una aocién propusste en of medio ambiante. En este contexto £6 ‘ntiende que ol término “medio ambiente” incliye todos los aepectoe det medio ambiente natural y humane. Por consiguiant, segin sam le importancia de los electos provsibles de la accién propueste, una EIA puede inclir estudios motersol6gic, de flora y Ia fune, do én urbana o del empleo, os decit, de todos los impact a7 fteiooe, bolégicos, sacales, econérricos y otros. Naturalments, el nimero de estudios variaré en los diferentes casos. EIA ce trata de comparor las diversas alternative que exiaten pare un proyecto 0 londré costos y baneficios ocondmicos, asl como Impactos amblentales adver En segundo lugar, mediante abe mejorar los beneicios ‘aepectos ambientlae advereos pueden reduciree aumentande ol costo del proyecto. A te invers line ‘coonémicos a costa dal medio smbiante. La EIA trata de compara todas las alternelves Wables y de determinar cust ‘epresenta une combinacién éptima de costos y beneficios ambientales y econémico EIA std besade en predicclones. £1 abajo téenico que supone consiste en moditiceciones dela calidad del medio ambiente que cabe prever come resultado de Ia accién propuesta. Por ejempl propésta de instar ol gonerador térmico de olectrcided, zde qué manera afoctoré le calidad del sire en las aldeas vecinas? En 1! caso de algunos impactos (por ejemplo los impactos en ta calidad del agus o del sre la prediccién puede bacaree on férrmulas imaterbtices ya existontes. En otros cesos (par sjemplo en al de fos impactos socieles) no cabs emplaar el andisis numérico, ‘Cualquiera que sea ol procodimiento pore que se formulan les predicciones; # 6stas no son hechas, no deben press tales. En cuerto higar, 1a FIA wate de sopes tuna base comin con los costos y bensficios ‘sconémicos on la evaluacién general del proyecto. Si asl se hace, es menos probeble que el responsable de la adopeisn de

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