CONGRESO DE LA REPUBLICA | ont detng, AREA DE TRAMITE DOCUMENTARIO ‘igs Pryece otayie at 153 / 2012 - cR Proyecto de Ley N° YE fe) A UN) NUEVA LEY UNIVERSITARIA El Grupo Parlamentario Nacionalista GANA PERU, por iniciativa del Congresista Sergio Fernando Tejada Galindo, al amparo de lo dispuesto en el articulo 107 de la Constitucién Politica del Pert sobre iniciativa legislativa y conforme con lo establecido por el articulo 75 y numeral 2 del articulo 76 de! Reglamento del Congreso de la Republica, presenta el siguiente Proyecto de Ley: 1 FORMULA LEGAL: :Y UNIVE! El Congreso de la Repiiblica ha dado la Ley siguiente: Ley Universitaria Capitulo 1 Disposiciones Generales Articulo 1. Del objeto la presente ley regula la creacién, funcionamiento y cierre de las universidades del pais, asi como los mecanismos que garantizan el cumplimiento de sus fines y objetivos, ademas de las relaciones entre las universidades y la comunidad en general. Articulo 2. Del ambito Se aplica a las universidades que presten servicios en el pais, bajo cualquier modalidad, sean piiblicas o privadas, sin restriccién alguna. Articulo 3. De la naturaleza de la universidad 1a universidad es una comunidad académica orientada a la investigacion y a la docencia que procura brindar una formacién integral que permita a los futuros profesionales tener una clara comprension del mundo y de nuestro pais como realidad multicultural, Esta comunidad,caracterizada por su responsabilidad social, esta integrada por docentes, estudiantes y graduados. Las universidades son pdblicas © privadas. Las primeras son personas juridicas de derecho piiblico y las segundas son personas juridicas de derecho privado. Todas se rigen por sus propios estatutos, los cuales precisan las condiciones que garantizan la calidad académica en el estricto marco de la Constitucién Politica y las leyes. Articulo 4. De los principios Las universidades se rigen por los siguientes principios: 2) Afirmacién de la vida, la dignidad humana y los derechos fundamentales de personas y grupos; b) busqueda desinteresada de la verdad ©) ética publica y profesional; d) libertad académica, que implica, entre otros aspectos, libertad de catedra e investigacién; €) autonomia, en el marco de la garantia por los derechos fundamentales, y el respeto por la Constitucién Politica y las leyes de la nacién; #) calidad y meritocracia: 9) espiritu critico; h) democracia institucional; i) pluralismo, tolerancia e inclusién; 1) pertinencia con la realidad social y contribucién con el desarrollo inclusivo del pais; \) aporte a la edificaci6n de un Estado intercultural, Articulo 5. De los fines y objetivos Fines: a) Asimilar, conservar, producir, innovar y transmitir los conocimientos y la miltiple herencia cultural de la humanidad. b) Insertar y extender sus acciones y servicios a la comunidad para promover el cambio y el desarrollo mutuo de sus potencialidades como colectividad. ©) Participar en forma activa en el proceso de modernizacién del Estado y la produccién de bienes y servicios con criterios sociales, de creatividad y de innovacion. 4d) Colaborar de modo eficaz en la afirmacién de la democracia, el estado de derecho y la inclusion, a través de la orientacién razonada de los procesos sociales. Objetivos: a) Formar y capacitar profesionales, cientificos, humanistas y artistas de elevada calidad con una formacién integral e intercultural permanente y un alto sentido de responsabilidad social para responder a las necesidades de desarrollo e inclusion de su regién y del pais. b) Fomentar y desarrollar la investigacién en las diversas areas del conocimiento ientifico, humanistico, cultural y tecnolégico, asi como la creacién artistica y el 2impulso al deporte, que contribuyan al desarrollo regional y del pais, y a la inclusin social Articulo 6, Las funciones de la universidad Son funciones de la universidad: a) La formacién académica y/o profesional, fa capacitacién académica y la actualizacin permanente. b) La investigacién e innovacién cientifica y tecnolégica en las diversas reas del saber. ©) La ptoyeccién y extensién social, orientadas a articular actividades de transferencia, desarrollo y/o aplicacién de conocimientos, a la formacién académica y/o profesional para la solucién de los problemas que atraviesan los grupos con mayor desventaja social y econdmica de la sociedad. d) Las demas funciones que seffalan ta Constitucién, las leyes, sus estatutos y normas conexas, Articulo 7. EI Sistema Nacional Universitario Las universidades se organizan en un sistema auténomo, denominado Sistema Nacional Universitario. Tiene como ente rector al Consejo Nacional de Universidades (CNU). La Asamblea Nacional de Rectores (ANR) también es parte del Sistema Nacional Universitario. Articulo 8. La libertad académica Es la libertad con fa que cuentan los miembros de la comunidad académica, de forma individual y colectiva, para buscar, desarrollar y transmitir conocimiento e ideas mediante la investigacion, la docencia, el estudio, el debate, la documentacién, la produccién, fa creacién 0 los escritos. La libertad académica es garantizada por el Estado Peruano y, para su disfrute, es indispensable la verificacién de la autonomia universitaria. Articulo 9. La autonomia universitaria la autonomia universitaria es la capacidad juridica de la universidad para ejercer, con responsabilidad social, sus atribuciones en el marco de la Constitucién Politica y las leyes de la nacién y dentro del Sistema Nacional Universitario, en los mbitos académico, de gobierno y gestion, normativo, econémico-financiero y administrativo, a) El Sistema Nacional Universitario responde ante el Estado y la sociedad por el cumplimiento de los principios y fines de la universidad peruana. b) La universidad publica responde y rinde cuentas ante el Estado por el uso correcto de sus recursos econémicos y financieros y por la transparencia de sus procesos administrativos y académicos. Por ello, la autonomia universitaria se ejerce con estricta sujecién al control institucional que llevan cabo la Contraloria General y los demas 3érganos del Sistema Nacional de Control. En el caso de las universidades privadas, dichas obligaciones se cumplen ante las instancias seffaladas por sus propios estatutos, ‘en el marco de la Constitucién y las leyes. ©) Son nulos y carecen de validez los acuerdos que las autoridades y los érganos de gobierno colegiados tomen bajo acciones de violencia, debidamente tipificadas como delitos o faltas por la legislacién penal; 4) El recinto y los locales universitarios son utilizados Gnicamente para el cumplimiento de sus fines y dependen de la autoridad universitaria. Son inviolables. La Policia Nacional solo podré ingresar al campus universitario por mandato judicial y/o a peticion del Consejo Universitario, salvo cuando se haya declarado el estado de emergencia 0 se produzca un delito flagrante. El accionar de la fuerza publica no compromete ni recorta la autonomia universitaria. Articulo 10. De la responsabilidad social universitaria La responsabilidad social universitaria es el compromiso de las universidades piblicas y privadas con el desarrollo, la inclusién social y la vigencia de los derechos de las personas y grupos en el pais, sus regiones y localidades. Debe entenderse, también, que la responsabilidad social universitaria comprende el involucramiento individual de los miembros de la comunidad académica con la mejora en la calidad de vida y la garantia de los derechos humanos en sus espacios locales y regionales, asi como en la sociedad nacional. La responsabilidad social es una obligacién de las universidades, y comprende a la extensién y la proyeccién, expuestas en el capitulo IX de la presente Ley. Capitulo La creacién, funcionamiento y cancelacién de universidades publicas Articulo 11. De la creacién de universidades publicas Las universidades piblicas se crean mediante ley con opinién técnica favorable previa del Consejo Nacional de Universidades, Los particulares que tengan la iniciativa de promover proyectos para la creacién de universidades privadas deben tener una reconocida trayectoria de interés por el tema educativo. Articulo 12. De la autorizacion de funcionamiento de universidades Es requisito para la autorizacién de funcionamiento de universidades, piblicas o privadas, la aprobacién, por el Consejo Nacional de Universidades, del Proyecto de Desarrollo Institucional y del estudio de factibilidad correspondientes, sustentados en lo siguiente: a) Pertinencia con las politicas de desarrollo regional y nacional, sustentadas en un estudio de mercado de las especialidades que se proponga ofrecer y las proyecciones a los diez afios de funcionamientob) Lineas de investigacién pertinentes al desarrollo regional y nacional, plan de desarrollo del sistema de investigacion y la carrera de investigador. 1odo en que asumirdn los principios que esta ley sefiala, 8; grados y titulos a otorgar y planes de estudio 9 correspondientes; €) Definicin del funcionamiento del sistema de seleccién, evaluacién y promocién docente basado en méritos académicos y/o profesionales considerando la orientacion de los programas educativos que ofreceré la Universidad. 1) Demostrar que dispondra de personal docente calificado con no menos del 30% de profesores ordinarios a tiempo completo en un plazo de cinco afios. Dichos docentes no podran exceder el 40% de su dedicacién al dictado de cursos. La demostracién que cuenta con servicios académicos imprescindibles (bibliotecas, laboratorios y afines) y los servicios educacionales complementarios basicos (servicio médico, social, psicopedagégico y deportivo). 9) Previsién econémica y financiera de que la universidad a crearse sea compatible con los fines propuestos en su desarrollo institucional. h) Plan maestro de infraestructura adecuado al cumplimiento de sus funciones y proyectado a diez (10) afios de funcionamiento. Para iniciar sus actividades, la universidad debe contar con la autorizacién provisional de funcionamiento del Consejo Nacional de Universidades. Tal autorizacién provisional de funcionamiento es otorgada por un plazo no mayor de cinco (5) afios. El Consejo Nacional de Universidades determina los plazos para los tramites de autorizacion de funcionamiento, Articulo 13. De la Comisin Organizadora Aprobada la ley de creacién de una universidad publica, el Consejo Nacional de Universidades, constituird una Comisién Organizadora integrada por tres (3) docentes que posean el grado de doctor en las especialidades que ofrece la universidad, Esta Comisién tendrd a su cargo la aprobacién del estatuto, reglamentos y documentos de gestién académica y administrativa de la universidad, formulados en el Proyecto de Desarrollo Institucional, asi como su conduccién y direccin hasta que se constituyan los érganos de gobiemo que, de acuerdo con la presente ley, le correspondan. En el caso de las universidades privadas, los miembros de la referida Comision serén elegidos por el Consejo Nacional de Universidades dentro de una lista de cinco (5) nombres propuesta por sus fundadores, con los grados académicos y funciones establecidos en el presente articulo. El proceso de constitucién de una universidad concluye con la eleccién de sus autoridades, dentro de los plazos establecidos en la autorizacién de funcionamiento provisional.Articulo 14. De la cancelacién de la autorizacién de funcionamiento Todas las universidades estan sujetas a evaluacién permanente y periddica por el Consejo Nacional de Universidades. Esta evaluacién se orienta a verificar que la institucién mantenga un adecuado funcionamiento de los mecanismos de gestién que le permitan lograr sus metas institucionales y asegurar la calidad y pertinencia de los programas educativos y de investigacion que desarrolla. Por ello, la evaluacién considera los aspectos mencionados en el articulo 11 de la presente Ley y otros que se determinen necesarios por el Consejo Nacional de Universidades. En caso de que cualquier universidad no supere la evaluacién, se procederd a su cierre, mediante la cancelacién de su autorizacién de funcionamiento. Capitulo I De la organizacién académica Articulo 15. De la organizacion académica Toda universidad, sea publica o privada, tiene la libertad de establecer su organizacion académica y podré, en tal sentido, desarrollar estudios en el nivel de los estudios generales, en el nivel de la formacién profesional, en el nivel de los estudios de posgrado y a través de actividades de docencia e investigacién, Los niveles antes mencionados se pueden organizar a través de las siguientes instituciones: facultades, escuelas profesionales, departamentos académicos, escuela o unidades de posgrado, centros e institutos de docencia e investigacién. a) Facultad. Es la unidad fundamental de formacién académica y profesional, de investigacion, de extensién y proyeccién social. En ella, se estudian las disciplinas carreras afines. Se debe evitar la multiplicacién innecesaria de facultades. b) Escuela profesional. Es la unidad académica dedicada a la formacién académica y profesional de una especialidad determinada. Forma parte de una facultad. ©) Departamento académico: son unidades de servicio académico que retnen a los profesores de disciplinas relacionadas entre si, El estatuto de cada universidad determina el nivel de vinculacién entre departamentos y facultades. d) Escuela de posgrado El nivel de Estudios Generales puede constituirse en una unidad académica especifica o dentro de las facultades. Tienen una duracién no menor de dos (2) ni mayor de cuatro (4) semestres académicos. Se cursan para proveer de formacién integral a los alumnos recién ingresados a la universidad. El nivel de estudios de posgrado est orientado fundamentalmente a la investigacién y a la alta especializacién. Se organiza de manera centralizada a través de una Escuela de Posgrado, o de forma desconcentrada, en unidades de posgrado. las modalidades de estudios no presenciales deben estar obligatoria y periddicamente acreditadas por el Consejo de Evaluacién, Acreditacién y Certificacion de la Calidad de la 6Educacién Universitaria (CONEAU), La periodicidad de la acreditacion sera establecida por la reglamentacién de la presente norma. Articulo 16. Del régimen de estudios El régimen de estudios lo establece el estatuto de cada universidad, preferentemente mediante el sistema semestral, con curriculo flexible y por créditos. El periodo lectivo tiene una duracion minima de treinta y cuatro (34) semanas anuales o de diecisiete (17) semestrales. El régimen de estudios considera la diversidad cultural y lingiiistica de nuestro pais. Todos los programas de estudios de pregrado deben ser obligatoria y periédicamente acteditados por el Consejo de Evaluacién, Acreditacién y Certificacion de la Calidad de la Educacién Universitaria (CONEAU). La periodicidad de la acreditacién seré establecida por la reglamentacién de la presente norma. Articulo 17. De los convenios entre universidades Las universidades peruanas, salvo las que se encuentren en evaluacién por el Consejo Nacional Universitario, podran celebrar entre si convenios académicos sobre los siguientes temas: a Movilidad estudiantil, En el marco de su autonomia, las universidades deberan establecer procedimientos internos para convalidar los cursos aprobados en dichos programas. b. Ofrecimiento de programas de estudios conjuntos que permitan al estudiante obtener, al finalizar dichos estudios, un grado académico o titulo profesional, expedido por las casas de estudios que lo dicten. Los convenios académicos deben ser puestos en conocimiento del Consejo Nacional de Universidades, el que, a su vez informara al Consejo de Evaluacion, Acreditacién y Certificacion de la Calidad de la Educacién Universitaria (CONEAU). Los programas conjuntos seran obligatoria y periédicamente acreditados por el Consejo de Evaluacién, Acreditacion y Cettificacién de la C de la Educacién Universitaria (CONEAU). La periodicidad de la acreditacién sera establecida por la reglamentacién de la presente norma, Articulo 18. De los estudios de posgrado Los estudios de posgrado conllevan a optar un grado académico: diplomados de especializacién, maestria, doctorado y postdoctorado. a) Diplomados de especializacién. Son estudios de perfeccionamiento profesional, en reas especificas. Tienen una duracién de dos semestres y no cuentan con menos de veinte (20) créditos. b) Maestrias. Son estudios de especializacién académica, Tienen una duracién no menor de cuatro semestres y, por lo menos, de treinta y seis (36) créditos.©) Doctorados. Son estudios de alta especializacién académica que tienen por finalidad desarrollar conocimiento a través de la investigacion. Demandan no menos de treinta y seis (36) créditos, ademas del tiempo de elaboracién de la tesis doctoral. d) Estudios postdoctorales. Son estudios de alta especializacién académica, que tienen por finalidad la profundizacién de temas de investigacién especificos. Tienen como requisito previo poser el grado de doctor. Para el ingreso a los diplomados y las maestrias se requiere el grado de bachiller o su equivalente profesional, para el ingreso al doctorado se requiere el grado de magister 0 maestro. Los programas de estudios de posgrado deben estar obligatoria y periédicamente acreditados por el Consejo de Evaluacién, Acreditacién y Certificacién de la Calidad de la Educacién Universitaria (CONEAU), La periodicidad de la acreditacién ser establecida por la reglamentacién de la presente norma Articulo 19, Del disefio curricular EI disefio curricular se realiza de acuerdo con la naturaleza de la especialidad o posgrado correspondiente, teniendo en consideracién las caracteristicas y necesidades de la poblacién estudiantil, asi como las caracteristicas, demandas y necesidades nacionales y regionales. Las universidades deben contar con mecanismos para verificar que el disefio curricular se implemente de forma efectiva, Asimismo deben tener mecanismos para usar las evaluaciones de rendimiento a estudiantes, evaluaciones de desempefio docente, consulta a egresados, consulta a empleadores y avances disciplinarios, para mejorar continuamente el disefio curricular. Articulo 20. De los grados y titulos, y la acreditacin de las universidades Las universidades otorgan a nombre de cada entidad, los titulos profesionales y los grados académicos de bachiller, maestro o magister, y doctor. El Consejo Nacional de Universidades determinard qué instituciones universitarias otorgaran titulos a nombre de la Nacién, Necesariamente se considerard la obligatoria y periédica acreditacién, brindada por el Consejo de Evaluacién, Acreditacién y Certificacién de la Calidad de la Educacion Universitaria (CONEAU), de las universidades publicas y privadas, la periodicidad de la acteditacién de las instituciones universitarias seré establecida por la reglamentacién de la presente norma, Articulo 21. De la obtencién de titulos, grados y diplomados La obtencién de grados, titulos y diplomados se realizaré de acuerdo con las exigencias académicas que cada universidad establezca en sus respectivas normas internas. Sin embargo, deben tener en cuenta como requisitos minimos los siguientes parametros:a) Grado de bachiller: requiere haber aprobado los estudios de una duracién minima de diez (10) semestres 0 su equivalente no menor de ciento ochenta (180) créditos y la elaboracién y sustentacién de una tesis de bachillerato. Los estudios contemplan un periodo de practicas pre-profesionales. La tesis de bachillerato es un trabajo de Investigacion basica, pudiendo ser bibliografico 0 de campo, También se requiere el conocimiento basico de un idioma distinto de! materno, sea indigena —en los términos del Convenio 169 de la Organizacién Internacional del Trabajo— o extranjero. b) Titulo profesional: requiere del grado de bachiller y la aprobacién de un examen de suficiencia 0 de un proyecto de investigacién o de aplicacién de la especialidad estudiada, Solo podra otorgar el titulo profesional la universidad donde el estudiante culmind sus estudios de bachiller. 0) Grado de maestro o magister: requiere el grado de bachiller, la aprobacion de una tesis de caracter original en la especialidad respectiva y haber aprobado los estudios de una duracién minima de cuatro (4) semestres. 8) Grado de doctor: requiere el grado de maestro o magister, la aprobacién de una tesis, de maxima rigurosidad académica y de cardcter original y haber aprobado los estudios de una duracién minima de cuatro (4) semestres. ®) Diplomas de especializacién Requiere el grado de bachiller 0 su equivalente profesional y la aprobacién de los cursos respectivos. Articulo 22. De la validez de los grados o titulos académicos Para que los grados académicos © titulos profesionales obtenidos en el extranjero tengan validez en el Peri, debern seguir el tramite de revalidacién, reconocimiento o certificacién, segtin corresponda y que serén establecidos en el reglamento de la presente ley. Capitulo 1V De la investigacion Articulo 23. De la investigacion La investigacién constituye una funcién basica de la universidad y se orienta a la creacién de conocimiento. La Universidad la organiza, fomenta y realiza, dando preferente atencién a los problemas de interés nacional y regional. Cumple dos propésitos fundamentales: producir conocimiento cientifico bésico y aplicado, asi como desarrollar tecnologias innovadoras orientadas al crecimiento sostenible, econémico y cultural del pais que genere inclusién social y coadyuve a la vigencia de los derechos fundamentales. Para estos fines, la universidad se articula a la entidad estatal rectora y/o normativa en ciencia, tecnologia e innovacién, a las instituciones publicas dedicadas a la investigacion, y a los sectores productivos, tanto pliblicos como privados, de acuerdo con la legislacién vigente,Los profesores contribuyen con la investigacién como parte de su labor académica en la forma ‘en que la universidad lo determine, en el marco de respeto a la libertad académica y el comportamiento ético de los investigadores. La universidad dedicara un minimo de cinco por ciento (5%) de su plana docente a las labores de investigacin de manera casi exclusiva. Los docentes investigadores solo tendran la obligacién adicional de dictar un curso por afio. Las universidades deberdn alcanzar el minimo del cinco por ciento (5%) en un plazo de cinco (5) afios. Articulo 24. De los ambitos de la investigacién Cada universidad tendra un Vicerrectorado de Investigacién y Posgrado, encargado de orientar, coordinar y organizar las tareas de investigacién y posgrado, que se desarrollaran a través de las diversas unidades académicas. Articulo 25. De la coordinacién con las actividades publicas y privadas Las universidades buscaran coordinar permanentemente con los sectores publico y privado con miras a que Ia investigacién esté orientada a los problemas del pais. Las universidades buscaran establecer alianzas estratégicas para una mejor investigaci6n bésica y aplicada, EI Estado otorgard a las empresas un crédito tributario equivalente a un cuarenta por ciento (40%) de los pagos del ejercicio anual, en virtud al financiamiento de proyectos de investigacion y desarrollo que llevan a cabo las universidades, debidamente evaluados y seleccionados por el Consejo Nacional de Universidades y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia. Para el financiamiento, se celebran convenios entre las universidades, el CNU y CONCYTEC. Las universidades deben participar en la elaboracién y formacién del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologia e Innovacion. Articulo 26. Del financiamiento de la investigacion Para la organizacién y el financiamiento de la investigacién en las universidades se crearé el Fondo para la Investigacién Universitaria y el Sistema Nacional de Investigadores Universitarios. las universidades accederan a este fondo de acuerdo con la evaluacién de su desempefio y a la presentacién de proyectos ante la autoridad respectiva. El propésito del Sistema Nacional de Investigadores sera financier la carrera de los investigadores peruanos, mediante el otorgamiento por concurso de una bonificacién por periodos renovables a los investigadores de las universidades piblicas. La evaluacién, la administracién y el otorgamiento de los fondos y bonificaciones, tanto del Fondo para la Investigacion Universitaria como del Sistema Nacional de Investigadores, lo hard 10el Consejo Nacional de Universidades en coordinacién con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologi El Fondo para la Investigacién Universitaria y el Sisterna Nacional de Investigadores se constituye con el diez por ciento (10%) del monto recaudado por concepto del impuesto a los juegos de casino y tragamonedas asi como por las donaciones hechas en su favor por personas naturales y juridicas. Asimismo, del porcentaje del canon minero asignado a las universidades (5%) de una region, el uno por ciento (1%) se destina al Fondo de Desarrollo para la Investigacién Universitaria y el cuatro por ciento (4%) restante a la investigacién cientifica y tecnolégica orientada a potenciar el desarrollo de la regién. EI Consejo Nacional de Universidades formula el proyecto de reglamento del Fondo en ‘mencién, que serd aprobado por el Poder Ejecutivo. En el caso de las universidades privadas, destinaran no menos del quince por ciento (15%) de su presupuesto anual a la investigacién, porcentaje que deberd incrementarse progresivamente hasta llegar al veinticinco por ciento (25%) en un plazo de diez afios. E| Estado daré las garantias que requieran las universidades, cuando se trate de programas de investigacién de organismos multilaterales extranjeros. Articulo 27. De las patentes El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccién de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) patenta las invenciones presentadas por las universidades con el sefialamiento de los autores, en consonancia con las normas que rigen la propiedad industrial. Las regalias que generan las invenciones registradas por las universidades serén compartidas en partes iguales con sus autores. Las universidades establecen, en sus estatutos, los procedimientos para aquellas invenciones en las que hayan participado terceros, y tomaré en consideracién a todos los investigadores participantes. Capitulo v De fas operaciones de las universidades extranjeras en el Pent y el acercamiento de las universidades peruanas al espacio educative internacional Articulo 28. De la autorizacién para operar en el Pert para las universidades extranjeras Las universidades extranjeras que cuenten con una sede, sucursal, filial o similar instalada en el tertitorio nacional, independientemente de su forma de adquisicién o posesién (compraventa, arrendamiento, etc.), se sujetan a las siguientes reglas: ia Si dicha sede, sucursal, filial o similar ha sido instalada exclusivamente para efectuar matriculas u otros tramites académico-administrativos, y el servicio educativo se brinda fuera del pais, deberén recabar, con anterioridad al inicio de sus operaciones, la autorizacién de funcionamiento del Consejo Nacional de Universidades. Los grados y titulos que otorguen tendrén validez en el Peru, previa revalidacién, reconocimiento 0 certificacion efectuada de conformidad con la legislaci6n vigente. b. Si dicha sede, sucursal, filial o similar ha sido instalada para brindar en ella servicios educativos, deberdn recabar, con anterioridad al inicio de sus operaciones, autorizacién previa del Consejo Nacional de Universidades, siguiendo el procedimiento relativo a la autorizacién de funcionamiento de universidades peruanas, en lo que fuera aplicable. Los grados y titulos que otorguen luego de culminados los estudios seguidos en el pais, tendran plena validez en el Peri y podran inscribirse en el Registro Nacional de Grados yTitulos. Articulo 29. De las universidades extranjeras que operan en instalaciones de universidades peruanas o reciben su soporte administrative Las reglas establecidas en el articulo 28 son aplicables aun en el caso de que las universidades extranjeras realicen sus operaciones en las instalaciones de una universidad peruana o cuenten con el soporte administrative de ésta. Articulo 30. De los servicios educativos a distancia Las reglas establecidas en el articulo 28 no son aplicables en el caso de servicios educativos prestados a distancia por universidades extranjeras que no cuenten con una sede, sucursal, filial © similar que opere en territorio nacional. Los grados y titulos que otorguen tendrén validez en el Peri, previa revalidacién, reconocimiento 0 certificacion, efectuada de conformidad con lo dispuesto por la presente norma y su reglamentacién, asi como por la las disposiciones vigentes de la Ley 28740. ‘Asimismo, las referidas reglas no son aplicables en el caso de servicios educativos brindados conjuntamente en el Per por universidades peruanas y extranjeras, a través de convenios, de conformidad con lo sefialado en el articulo 28 de la presente ley. Articulo 31. De la movilidad estudiantil con universidades extranjeras Las universidades peruanas también podran promover la movilidad estudiantil a través de la suscripcién de convenios con universidades extranjeras. Asimismo, en el marco de su autonomia, deberan establecer procedimientos internos expeditivos para convalidar los cursos aprobados como consecuencia de la participacién de los alumnos y alumnas en dichos programas de movilidad estudiantil, ‘Ademés del sistema de notas vigesimales y de cursos por créditos, las universidades podrén utilizar, adicionalmente, otros sistemas de calificacién y valoracién de las asignaturas con el objeto de establecer equivalencias para facilitar la movilidad estudiantil de sus alumnos.Articulo 32. De los convenios de ofrecimiento conjunto de programas de estudios Las universidades peruanas, salvo las que se encuentren en evaluacién por el Consejo Nacional de Universidades, podran celebrar, con universidades extranjeras, convenios de ofrecimiento conjunto de programas de estudios que permitan al estudiante obtener, al finalizar dichos estudios, un grado académico o titulo profesional por cada una de estas universidades. Tales convenios deben ser puestos en conocimiento del Consejo Nacional de Universidades. Los programas de estudios tendrén que obligatoria y periddicamente acreditados por el Consejo de Evaluacién, Acreditacién y Certificacién de la Calidad de la Educacién Universitaria (CONEAU). La periodicidad de la acreditacién sera establecida por la reglamentacién de la presente norma. El grado 0 titulo extranjero obtenido mediante la modalidad sefialada en el parrafo precedente, dado que cuenta con un grado o titulo homélogo otorgado en el pais, no es objeto de revalidacién, reconocimiento o certificacion en el Peru. Capitulo VI Del gobierno de la universidad Articulo 33. Del gobierno de la universidad Los niveles de gobierno y las proporciones de participacién de los distintos estamentos universitarios que se sefialan en este capitulo son obligatorios para las universidades publicas e indicativos para las privadas. El gobierno de la Universidad es ejercido por la Asamblea Universitaria, el Consejo Universitario, el rector, los Consejos de facultad, y el decano. Articulo 34. De la Asamblea Universitaria la Asamblea Universitaria es un organismo colegiado que representa a la comunidad universitaria, est constituida por: a) El rector, quien la preside. b) Los vicerrectores ©) Los representantes de los docentes, en un niimero igual al doble del total de facultades. La mitad de ellos son profesores principales. El estatuto establece la proporcién de los representantes de las otras categorias. d) Los representantes de los estudiantes de pregrado y posgrado, que constituyen el tercio del niimero total de fos miembros de la asamblea. €) Un (1) representante de los graduados, de cardcter supernumerario. ) Un representante del personal administrativo. 131a Asamblea Universitaria se retine en sesién ordinaria una vez al semestre, y en forma extraordinaria por iniciativa del rector, o de quien haga sus veces, o de mas de la mitad de los miembros del Consejo Universitario, 0 de mas de la mitad de los miembros de la Asamblea Universitaria Para la instalacién y funcionamiento de la Asamblea Universitaria, el Consejo Universitario y el Consejo de Facultad, el quérum es la mitad més uno de sus miembros habiles. En ninguna circunstancia, la proporcién de los estudiantes puede sobrepasar a la tercera parte de los miembros presentes en ellos. Articulo 35. De las atribuciones de la Asamblea Universitaria a) Aprobar las politicas de desarrollo universitario. b) Aprobar y velar por el cumplimiento del Plan de Desarrollo de la universidad © Evaluar y ratificar el presupuesto de la universidad. 4d) Reformar los estatutos de la universidad con la aprobacién de, por lo menos, dos tercios de sus miembros. ©) Declarar la vacancia del rector y los vicerrectores, de acuerdo con las causales expresamente sefialadas en el estatuto y en la presente ley y una votacién calificada de dos tercios de sus miembros. £) Elegir a los integrantes del Comité Electoral Universitario, del Organo de Control y del Tribunal de Honor Universitario. @) Ratificar el Plan Anual de funcionamiento de la universidad. h) Evaluar y aprobar la memoria anual de gesti6n del Rector y el informe de rendicion de cuentas del presupuesto anual ejecutado. i) Acordar la constitucién, fusidn, reestructuracién, separacidn y supresin de facultades, escuelas y unidades de posgrado, escuelas profesionales, departamentos académicos, centros e institutos. }) Las demés atribuciones que le otorgan la ley y el estatuto de la universidad. Articulo 36. Del Consejo Universitario y sus integrantes EI Consejo Universitario es el maximo érgano de gestion, direccién y ejecucién académica y administrativa de la universidad. Esta integrado por el rector, quien lo preside; los vicerrectores; un cuarto (1/4) del nimero total de los decanos de las facultades elegidos por y entre ellos, hasta un maximo de tres (3); los representantes de los estudiantes de pregrado y posgrado, que constituyen el tercio (1/3) del namero total de los miembros de! Consejo; y el director general de administracién. Articulo 37. De las atribuciones del Consejo Universitario a) Aprobar, a propuesta del rector, el plan anual de funcionamiento y desarrollo de la universidad. b) Dictar el reglamento general de la universidad, el reglamento de elecciones y otros reglamentos internos especiales. 14© Aprobar el presupuesto general de la universidad, autorizar los actos y contratos que atafien a la Universidad y resolver todo lo pertinente a su economia. 4) Proponer a la Asamblea Universitaria la creacién, fusién, supresion 0 reorganizacion de facultades, escuelas o secciones de posgrado, departamentos académicos, escuelas u otras unidades, ©) Conferir los grados académicos y los titulos profesionales aprobados por las facultades, asi como otorgar distinciones honorificas y reconocer y revalidar los estudios, grados y titulos de Universidades extranjeras cuando la universidad esté autorizada para hacerlo. f) Aprobar anualmente el numero de vacantes para el concurso de admisién, previa propuesta de las facultades, en concordancia con el presupuesto y el plan de desarrollo de la universidad. 4g) Nombrar, contratar, remover y ratificar a los profesores y personal administrativo de la universidad, a propuesta, en su caso, de las respectivas facultades. h) Declarar en receso temporal a la universidad 0 a cualquiera de sus unidades académicas, cuando las circunstancias lo requieran; con cargo a informar a ta Asamblea Universitaria ’)Ejercer, en instancia revisora, el poder disciplinario sobre los docentes, estudiantes y personal administrativo y de servicio. 3) Conocer y resolver todos los demas asuntos que no estan encomendados a otras autoridades universitarias. Articulo 38. Del rector El rector es el personero y representante legal de la universidad. Tiene a su cargo la direcci6n, conduccién y gestién del gobierno universitario en todos sus &mbitos. Tiene las siguientes atribuciones: a) Preside el Consejo Universitario y la Asamblea Universitaria, y hace cumplir sus acuerdos. b) Dirige la actividad académica de la universidad y su gestion administrativa, econémica y financiera ©) Presenta al Consejo Universitario, para su aprobacién, el plan anual de funcionamiento y desarrollo de la universidad, y a la Asamblea Universitaria, su memoria anual d) Refrenda los diplomas de grados académicos y titulos profesionales, asi como las distinciones universitarias conferidos por el Consejo Universitario. ©) Expide las cédulas de cesantia, jubilacién y montepio del personal docente y administrativo de la universidad. f) Las demés que le otorgan la ley y el estatuto de la universidad. Articulo 39. De los requisitos para la eleccién del rector y los vicerrectores La universidad cuenta con un (1) rector y al menos (2) vicerrectores: Uno académico, y otro de investigacién y posgrado, cuyas atribuciones y funciones se establecen en el estatuto de la universidad. 15Para ser elegidos rector y vicerrectores se requiere: a. Ser ciudadano en ejercicio b, Ser profesor principal con no menos de diez (10) afios en la docencia universitaria y cinco (5) afios en la categoria, <. Tener titulo profesional y grado de doctor. d._ No haber sido condenado con autoridad de cosa juzgada por la comision de delito doloso. fe. No tener pendiente el pago de una reparacion civil impuesta por una condena ya cumplida. {. Noestar consignado en el Registro Nacional de Sanciones de Destitucién y Despido. El rector y los vicerrectores son elegidos en una (1) sola lista, en votacién universal, transparente, obligatoria, directa, secreta, ponderada por la comunidad universitaria, conformada por docentes y estudiantes. Se seguira las siguientes reglas: L_ Porcentajes equitativos de docentes y alumnos, y participacién de egresados: a) Docentes ordinarios: cuarenta y cinco por ciento (45%). A su vez, la votacién de los docentes se pondera de acuerdo con categorias. El voto de los principales equivale al cincuenta por ciento (50%) y las otras categorias de acuerdo con la ponderacién que tienen en los organos colegiados de gobierno. b) Estudiantes de pregrado y posgrado: cuarenta y cinco por ciento (45%). Q). Egresados: diez por ciento (10%). El rector y los vicerrectores son elegidos por un periodo de cinco (5) afios. No hay reeleccin inmediata. En el caso de que se declare la vacancia del rector, vacan los vicerrectores, El rector no puede ser candidato a vicerrector. En la eleccién del rector y los vicerrectores participan todos los profesores ordinarios y los alumnos matriculados con mas de dos semestres de estudios. La eleccién es valida si participa més del cincuenta por ciento (50%) de los profesores habiles para votar. Articulo 40. De la Secretaria General Cada Universidad tiene un secretario general, quien acttia como secretario de los érganos de gobierno. Es fedatario y, con su firma, certifica los documentos oficiales. Es designado por el Consejo Universitario, a propuesta del rector. Para ser secretario general se requiere tener la categoria de profesor asociado o principal. Articulo 41. Del director general de administracion La universidad cuenta con un director general de administracin. Es un profesional con titulo universitario, responsable de conducir los procesos de administracién de los recursos humanos, 16materiales y financieros que garanticen servicios de calidad, equidad y pertinencia, cuyas atribuciones y funciones se establecen en el estatuto de la Universidad. El director general de administracién es designado por rector. Articulo 42. Del Consejo de Facultad EI Consejo de Facultad es el drgano colegiado que representa a los estamentos de la Facultad. Tiene un ntimero maximo de doce (12) miembros. Esta integrado por: a) Eldecano, quien lo preside. ) Los representantes de los profesores, La mitad de los docentes deben ser principales. ©) Los representantes de los estudiantes de pregrado y posgrado, que son un tercio (1/3) del total de sus integrantes. d) Un representante de los graduados, con cardcter supernumerario, elegido entre los graduados de la facultad miembros de la asociacién de graduados de la universidad. El Consejo de Facultad se retine de manera ordinaria tres (3) veces al afio y, de manera extraordinaria, a solicitud del decano o de dos tercios (2/3) de sus miembros habiles. Articulo 43, Del decano El decano es fa maxima autoridad de gobierno de la Facultad. Es el representante de la Facultad ante el Consejo Universitario y la Asamblea Universitaria. Sus atribuciones y funciones se establecen en el estatuto de la universidad Es elegido por un periodo de cuatro (4) afios y no hay reeleccién inmediata. EI decano es elegido en votacién universal, obligatoria, directa, transparente, secreta y ponderada por la comunidad universitaria de la Facultad, conformada por docentes y estudiantes, segun la siguiente ponderaciér a) Docentes ordinarios dos tercios (2/3). A su vez, la votacién de los docentes se pondera de acuerdo con categorias. El voto de los principales equivale al cincuenta por ciento (50%) y las otras categorias de conformidad con la ponderacién que tienen en los érganos colegiados de gobierno. b) Estudiantes con mas de dos semestres de estui 9s: un tercio (1/3) La eleccién es valida si parti para votar. 1a més del cincuenta por ciento (50%) de los profesores habiles Articule 44, De los requisitos para ser decano. Para ser decano se requiere: a. Ser ciudadano en ejerci 17b._ Ser profesor principal con no menos de diez (10) afios en la docencia universitaria y tres 3) afios en la categoria. <. Tener titulo profesional de la especialidad y grado de doctor. d. No haber sido condenado con autoridad de cosa juzgada por la comision de delito doloso. e. No tener pendiente el pago de una reparacién civil impuesta por una condena ya cumplida, {. Noestar consignado en el Registro Nacional de Sanciones de Destitucién y Despido. Articulo 45. Del Comité Electoral Universitario Cada universidad tiene un Comité Electoral Universitario, cuyos integrantes son elegidos anualmente por la Asamblea Universitaria, Esta constituido por tres (3) profesores principales, dos (2) asociados, un (1) auxiliar, y tres (3) representantes de los estudiantes. Pueden participar observadores, a propuesta del rector. Es auténomo y se encarga de programar los procesos electorales y de pronunciarse sobre las reclamaciones que se presenten. Sus fallos son inapelables, €| estatuto regula su funcionamiento. EI Comité Electoral Universitario encomienda a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) la organizacién de los procesos electorales desde la inscripcién y cumplimiento de los requisitos de los candidatos hasta la proclamacién de los resultados. Articulo 46. Del Tribunal de Honor Universitario El Tribunal de Honor Universitario tiene como funcién emitir juicios de valor sobre toda cuestién ética - disciplinaria, en la que estuviera involucrado algtin miembro de la comunidad universitaria, y proponer, segun el caso, las sanciones correspondientes al Consejo Universitario. Esté compuesto por tres (3) profesores ordinarios en la categoria de principal, de reconocida trayectoria académica, profesional y ética, quienes son elegidos por la Asamblea Universitaria a propuesta del rector, Articulo 47. De la vacancia de las autoridades Son causales de vacancia de los mandatos de las autoridades de la universidad, las siguientes: a) Fallecimiento. b) Enfermedad o impediment fisico permanente. ©) Renuncia expresa y motivada, d) Haber sido condenado por delito doloso con autoridad de cosa juzgada e) Tener pendiente el pago de una reparacién civil impuesta por una condena ya cumplida. #)_Incumplimiento de las normas legales y estatutarias de la universidad, 189) Nepotismo. h) Otras faltas contra la ética piblica, determinadas por los érganos del Sistema Nacional del Control, El estatuto de cada universidad establece expresamente las causales adicionales y procedimientos para la declaracién de la vacancia de las diferentes autoridades universitarias. Capitulo VII Del régimen econémico de la universidad publica Articulo 48. De los recursos econémicos Son recursos econémicos de la universidad publica: a) Los recursos ordinarios. b) Los recursos directamente recaudados. Estos son de libre disponibilidad de acuerdo con las normas y estatutos de cada universidad. Las donaciones y transferencias. d)_ Los recursos por operaciones oficiales de crédito interno. €) Los recursos por operaciones oficiales de crédito externo con aval del Estado. f) Los ingresos por leyes especiales, incluidos los recursos provenientes del canon. @) Los recursos provenientes de la cooperacién técnica y econdmica, nacional e internacional. h)_ Los demas que sefalen sus estatutos. Articulo 49. Del patrimonio universitario Constituyen patrimonio de las universidades los bienes y rentas que actualmente les pertenecen y los que adquieran por cualquier titulo legitimo. Las universidades publicas pueden enajenar sus bienes de acuerdo con la ley. Sus recursos solo pueden ser aplicados en inversiones permanentes, muebles o inmuebles, Los bienes provenientes de donaciones, herencias y legados quedan sujetos al régimen establecido por el donante o causante, segiin el caso. Articulo 50. Del sistema presupuestal y de control Las universidades publicas estan comprendidas en el Sistema Nacional de Presupuesto Publico y en el Sistema Nacional de Control, con un tratamiento acorde con su naturaleza de instituciones académicas, Los recursos que el Estado destine a las universidades privadas también estdn comprendidos en los Sistemas Nacionales de Presupuesto Publico y de Control. 19Articulo 51, De la asignacion presupuestal Las universidades piblicas reciben los recursos presupuestales del tesoro piblico, seguin los siguientes criterios: a) Basicos: para atender los gastos corrientes de la universidad, con un nivel exigible de calidad. b) Adicionales: segiin la evaluacién que haga el Consejo Nacional de Universidades, en funcién de las investigaciones realizadas, los demés logros académicos y el cumplimiento de objetivos de gestién y calidad del personal docente. ©) De infraestructura y equipamiento: para su mejoramiento y modernizacién, de acuerdo con el plan de inversiones de cada Universidad, Articulo 52. De los centros de servicios Las universidades pueden constituir centros de servicios que estén relacionados con sus especialidades, areas académicas o trabajos de investigacién. Se articulan con las actividades cientificas, tecnolégicas y humanisticas existentes en su regién. Los ingresos de dichas actividades constituyen recursos de la universidad. Articulo 53. De las empresas universitarias La universidad publica puede constituir empresas mediante ley autoritativa expresa y de acuerdo con lo establecido por el articulo 60 de la Constitucién Politica del Peru. La actividad de tales empresas debe estar directamente relacionada con las carreras que se ofrecen en la institucién universitaria piblica correspondiente. El capital inicial no puede financiarse con recursos ordinarios de la institucién universitaria y las ‘operaciones de las empresas universitarias no se podran financiar con los fondos publicos sefialados en el articulo 15 de la Ley 28112. Las empresas universitarias que se creen se encuentran comprendidas bajo el ambito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial de! Estado (FONAFE), el cual queda encargado de regular su constitucién y funcionamiento, asi como de dictar las directivas que correspondan para ello. Articulo 54. Incubadora de empresas La universidad publica, como parte de su actividad formativa, promueve la iniciativa de los estudiantes para la creacin de pequefias y micro empresas de propiedad de los estudiantes, brindando asesoria o facilidades en el uso de los equipos ¢ instalaciones de la institucién, para el desarrollo de sus actividades. Los drganos directivos de la empresa, en un contexto formativo, deben estar integrados por estudiantes. Estas empresas podran recibir asesoria técnica o empresarial de parte de los profesores de la uuniversidad y facilidades en el uso de los equipos en instalaciones de la universidad solo 20mientras todos sus socios mantengan la condicién de estudiantes. Cada universidad establecerd la reglamentacin correspondiente. Articulo 55. De la inafectacién tributaria Las universidades gozan de inafectacién de todo impuesto directo o indirecto, nacional o municipal, creado por crearse, que incida en sus bienes, actividades o servicios propios con su finalidad. Este regimen especial alcanza a los aranceles de importacién de bienes necesarios para el cumplimiento de las funciones de la universidad. las universidades que generen ingresos que sean calificados como utilidades por el cordenamiento juridico estan afectas a las normas que regulan el Impuesto a la Renta. En el concepto de utilidad solo se incluyen los beneficios distribuidos como dividendos, pudiendo la universidad reinvertir todos los demas para el desarrollo de las actividades de docencia, investigacion y de responsabilidad social universitaria. Articulo 56. De la gratuidad de la educacién superior publica La educacin en las universidades piiblicas es un derecho fundamental y se ejerce de forma ratuita, sin condicionamientos. Las causales de expulsién son explicitadas en el reglamento de la presente ley. Articulo 57. De las donaciones y becas Las donaciones y becas con fines educativos y de investigacién gozan de un régimen preferencial de exoneracion y beneficios tributarios, y se sujetan a los controles que aseguran el uso correcto de dichos recursos, a través del Sistema Nacional de Control. Capitulo VII Del bienestar universitario Articulo 58. Del bienestar universitatio Las universidades ofrecen a los integrantes de su comunidad programas o servicios de salud, bienestar y recreacion, Fomentan las actividades culturales, artisticas y deportivas. Atienden, con preferencia, la necesidad de libros, materiales de estudio y otros, a los profesores y estudiantes mediante procedimientos y condiciones que faciliten su uso 0 adquisicién. Articulo 59. De las becas integrales de estudios Cada universidad establecera un sistema de becas de estudio y programas de ayuda —que pueden comprender la dotacin de alimentacién, vivienda, movilidad, equipos de cémputo, entre otras prestaciones— con la finalidad de garantizar las condiciones de equidad de los estudiantes en el ejercicio del derecho a la educacién. 21Los deportistas destacados deben ser especialmente considerados para la asignacién de becas integrales de estudios. Articule 60. Del seguro social universitario Los estudiantes podran utilizar el autoseguro que ofrece la universidad o el seguro social universitario que implementa ESSALUD, como parte del seguro potestativo. Articulo 61, De la integracién en la comunidad universitaria de las personas con discapacidad. Las universidades implementaran todos los servicios que brindan, considerando la integracién a la comunidad universitaria de las personas con discapacidad, de conformidad con ta Ley 29973, Ley General de las Personas con Discapacidad, en particular, en sus articulos 38 y 39, y su Cuarta Disposicién Complementaria Modificatoria, Capitulo IX De la responsabilidad social universitaria Articulo 62. De la extensién universitaria Las universidades desarrollan su labor educativa en favor de la sociedad, a través de la organizacién de actividades de promocién y difusién de cultura general y estudios de cardcter técnico 0 profesional, Ademés, se relacionan con las instituciones culturales, sociales y econémicas con fines de cooperacién, asistencia y conocimiento reciprocos; participan en la actividad educativa y cultural de los medios de comunicacién social del Estado, y prestan servicios profesionales en beneficio de la sociedad, de acuerdo con las necesidades del pais. Articulo 63. De la proyeccién social La proyeccién social constituye e! conjunto de actividades que realiza la universidad con el fin de integrarse a la sociedad, crear conciencia sobre la realidad nacional y su proceso histérico - social La proyeccién social esté comprendida por pasantias, practicas pre-profesionales, practicas de campo, visitas técnicas, publicaciones, pronunciamientos ténicos sobre los principales problemas nacionales, estudios multidisciplinarios acerca de la realidad nacional y la incidencia que, sobre ésta, tiene la Universidad, y las demas que se sefialen en los estatutos de cada casa de estudios. 2Articule 64. De las practicas pre-profesionales Cada universidad establece en la estructura curricular de las diversas especialidades ta obligatoriedad de las practicas pre-profesionales por un periodo no menor de un semestre académico. E\ Consejo Nacional de Universidades establece, complementariamente a las universidades, convenios con entidades de la administracién publica y las de caracter privado para que los. estudiantes de las universidades de los tltimos ciclos realicen sus practicas pre-profesionales. Articulo 65. Otras formas de responsabilidad social universitaria La responsabilidad social universitaria comprende, ademas de la extensin y proyeccién, a todas aquellas acciones y medidas a través de las cuales las universidades y los miembros de las comunidades académicas procuran aportar con el desarrollo, la inclusion y la vigencia de los derechos fundamentals en sus localidades, regiones y en la sociedad nacional. Tales esfuerzos pueden producirse de forma individual 0 asociada con instituciones del Estado, de la sociedad civil, entidades del sector privado y medios de comunicacién. Capitulo X De las universidades privadas Articule 66, De las universidades privadas Sin perjuicio de las libertades constitucionales y legales que les asisten, las universidades privadas se regiran por las siguientes reglas: a) En los aspectos académicos, sus actividades estén sujetas a la funcién supervisora del Consejo Nacional de Universidades. b) Los estudios, grados y titulos que ofrecen se ajustan a las previsiones establecidas por la presente Ley. ©) En el gobierno participan los docentes, los estudiantes y los graduados, asi como la entidad fundadora, si se encuentra en actividad, en la proporcién que determinen sus respectivos estatutos. 4) A los cinco (5) afios de funcionamiento, las universidades privadas tendrén no menos del treinta por ciento (30%) de sus docentes nombrados y dedicados a tiempo completo @) Las autoridades deben cumplir con los requisitos establecidos en la presente Ley. ) Las universidades privadas destinan no menos del quince por ciento (15%) de su Presupuesto al desarrollo de la investigacion el que deberd extenderse en un plazo de diez aos al veinticinco por ciento (25%), con el fin de acogerse a los beneficios tributarios. La SUNAT verificard su cumplimiento, 23Capitulo x De los docentes Artéculo 67. De las funciones Los docentes tienen como funciones la investigacién, la ensefianza, a proyeccién social y la gestion universitaria, en los 4mbitos que les corresponde. Articulo 68, De la carrera docente Los docentes son: a) Ordinarios: principales, asociados y auxiliares. b) _Extraordinarios: eméritos, honorarios, visitantes y similares dignidades que sefiale cada Universidad. ©) Contratados; que prestan servicios a plazo determinado en los niveles y condiciones que fija el respectivo contrato. Las universidades determinan las formas docentes no profesorales y sefiala los requisitos en cada caso. Articulo 69. Del periodo de nombramiento y cese de los profesores ordinarios G1 docente es nombrado en el sistema universitario. El periodo de nombramiento de los profesores ordinarios es de tres (3) afios para los profesores auxiliares, cinco (5) para los asociados y siete (7) para los principales. Al vencimiento de dicho periodo, los profesores son ratificados, promovidos 0 separados de la docencia a través de un proceso de evaluacion permanente en funcién de los méritos académicos que incluye la produccién cientifica, productiva, lectiva y de investigacién £1 nombramiento, a ratificacién, la promocién y la separacién son decididos por el maximo corganismo de gestién de cada universidad, Las decisiones de nombramiento, ratificacién, promocién y separacién en el caso de las universidades publicas son elevadas al Consejo Nacional de Universidades para su ratificacion final. Los profesores ordinarios cesan indefectiblemente al cumplir los setenta (70) afios de edad, Los docentes eméritos, luego de producido el cese, pueden seguir prestando sus servicios ante una solicitud expresa de la universidad. Articulo 70, De los requisitos para el ejercicio de la docencia. Para el ejercicio de la docencia universitaria es obligatorio poseer: 24a) El grado de maestro o magister, o doctor para la formacién en el nivel de pregrado. b) El grado de maestro o magister, o doctor para diplomados de especializacién. ©) El grado de doctor para la formacién a nivel de maestria y doctorado. Los docentes que no cumplan con los requisites al darse la presente ley, tienen cinco (5) afios para adecuarse a él, de lo contrario pasarén a la categoria inmediata inferior o, en el caso de los auxiliares, cesardn en la funcién docente Los docentes extraordinarios, sefialados por el numeral b del articulo 68, pueden ejercer la docencia en cualquier nivel de la educacién superior universitaria. Articule 71, De la admision y la promocién en la carrera docente. La admisién a la carrera docente se hace por proceso de seleccién, y de acuerdo con las condiciones que establezca cada universidad. a) Para ser profesor principal se requiere poseer titulo profesional, el grado de doctor, o magister 0 maestro, y haber sido nombrado antes como profesor asociado. Por excepcion, pueden ingresar directamente, sin cumplir este tercer requisito, los profesionales que tengan como minimo diez (10) aftos de ejercicio profesional y reconocida trayectoria académica. bb) Para ser profesor asociado se requiere poser titulo profesional, el grado de magister 0 maestro, y haber sido nombrado previamente como profesor auxiliar. Por excepcion, pueden ingresar directamente, sin cumplir este tercer requisito, los profesionales que tengan como minimo siete (7) aflos de ejercicio profesional y reconocida trayectoria académica. ©. Para ser profesor auxiliar se requiere poseer titulo profesional o el grado de magister 0 maestro, y tener como minimo tres (3) afios en el ejercicio profesional. Articulo 72. Del régimen de dedicacién Por el régimen de dedicacién a la universidad, los profesores ordinarios pueden ser de dedicacién exclusiva y tiempo completo cuando su permanencia es de cuarenta (40) horas semanales, o de tiempo parcial. Cada universidad norma las condiciones del servicio docente y las incompatibilidades respectivas, de acuerdo con la Constitucién y la presente ley. Articulo 73. Del docente investigador El docente investigador es aquél que se dedica a la generacién de conocimiento e innovacién, a través de la investigacién. Su carga lectiva seré de un (1) curso por afio. Tiene una bonificacién especial del cincuenta por ciento (50%) de sus haberes totales. Esta sujeto al régimen especial que la universidad determine en cada caso. 25Articulo 74. De los deberes del docente Los docentes deben cumplir con lo siguiente: a) b) oO a) 2) fy 9) h) D} Respetar los derechos de los miembros de la comunidad universitaria, como integrantes de ella, y como seres humanos. Bjercer la docencia con rigurosidad académica, respeto a la propiedad intelectual, ética profesional, independencia y apertura conceptual e ideologica Generar conocimiento e innovacién a través de la investigacién rigurosa en el mbito que le corresponde, en el caso de los docentes orientados a la investigacion, Brindar tutoria a los estudiantes para orientarlos en su desarrollo profesional y/o académico. Participar de la mejora de los programas educativos en los que se desempefia. Presentar informes sobre sus actividades en los plazos que fie el estatuto y cuando le sean requeridos. Respetar y hacer respetar las normas internas de la Universidad. Respetar y hacer respetar el Estado social, democratico y constitucional de derecho. Los otros que dispongan las normas internas y demas normas dictadas por los érganos competentes. Articulo 75. De los derechos de! docente Los docentes gozan de los siguientes derechos: a b) 9 a) 8 9) by i) dD Bjercer sus derechos como integrantes de la comunidad universitaria y como seres humanos, Elegir y ser elegido en las instancias de direccién institucional 0 consulta segun corresponda, Recibir facilidades de los organismos del Estado para acceder a estudios de especializacién 0 posgrado acreditados Tener licencias con o sin goce de haber con reserva de plaza, en el sistema universitario. Tener licencia, a su solicitud en el caso de mandato le: , municipal o regional, y forzosa en el caso de ser nombrado ministro o viceministro de Estado, presidente de regién, conservando la categoria y clase docente. Tener afto sabético con fines de investigacion o de preparacién de publicaciones por cada siete (7) afios de servicios en el sistema universitario. Incorporar el reconocimiento de cuatro afios adicionales de abono al tiempo de servicio por concepto de formacién académica o profesional al cumplirse quince (15) aiios de servicios docentes en el sistema universitario. Gozar las vacaciones pagadas de sesenta (60) dias al aft. Gozar de incentivos a la excelencia académica, los que se determinan en el estatuto. Los otros que dispongan los organos competentes.Articulo 76. De las sanciones Cada universidad establece en su estatuto el régimen de sanciones que le es aplicable a los docentes por el incumplimiento de sus deberes. Articulo 77. De la remuneracion Las remuneraciones de los docentes de las universidades piblicas se homologan con las correspondientes a la de los magistrados judiciales. Las remuneraciones de los docentes principales a tiempo completo de las universidades ptblicas se homologan con las correspondientes a la de los magistrados de la Corte Suprema; la de los docentes asociados a tiempo completo se homologan con las remuneraciones de los vocales de las cortes superiores; y las de los docentes auxiliares a tiempo completo no podran ser inferiores a las que perciben los jueces de primera instancia, En todos los casos, deben tener el grado académico de doctor, o maestro o magister, de acuerdo con los requisitos que plantea la presente ley. Los docentes tienen derecho a percibir, ademas de sus sueldos bésicos, las remuneraciones complementarias establecidas por ley, cualquiera sea su denominacién, Los docentes de las universidades privadas se rigen por las normas del régimen laboral privado, por lo establecido en la presente ley y en el estatuto de la universidad. Sus remuneraciones no podrén son menores a las que perciben los docentes de las universidades piiblicas en el nivel correspondiente. Capitulo xi De los estudiantes Articulo 78. De los estudiantes Son estudiantes universitarios quienes hayan aprobado el examen de admisién requerido por una universidad y se encuentren matriculados en ella. Los estudiantes de los programas educativos de maestria y doctorado se sujetan a lo dispuesto por cada Universidad. Articulo 79. De la exoneracién del examen de admision Estan exonerados del examen de admisién al sistema universita a) Los titulados 0 graduados en el sistema universitario, b) El primer puesto del orden de méritos de las instituciones educativas de nivel secundario en todo el pais, © Los deportistas destacados, acreditados como tales por el Instituto Peruano del Deporte (IPD). En estos casos, los postulantes se sujetan a un procedimiento extraordinario de admision. 27Articulo 80. De los deberes de los estudiantes Son deberes de los estudiantes: a) Respetar los derechos de los miembros de la comunidad universitaria, como integrantes de ella, y como seres humanos. b) Cumplir con fa ley y las normas internas de la universidad. ©) Practicar la democracia y la tolerancia. 4) Cuidar los bienes de la institucién y rechazar la violencia, €) Los demas que dispongan los érganos competentes. Articulo 81, De los derechos de los estudiantes Son derechos de los estudiantes: ) Ejercer sus derechos como integrantes de la comunidad universitaria y como seres humanos. b)_ Recibir una formacién académica y profesional de calidad ©) Evaluar a los docentes. d) Expresar libre y pacificamente sus ideas en el marco del sistema democratico y el respeto por los derechos fundamentales, y no ser sancionados ni discriminados por causa de eltas. ©) Elegir y ser elegidos. 1) Los otros que dispongan los érganos competentes. Articulo 82. De las sanciones Cada Universidad establece en su estatuto el régimen de sanciones que le es aplicable a los estudiantes por el incumplimiento de sus deberes. Articulo 83. De los requisitos de los representantes de los estudiantes Para ser representante de los estudiantes en los diferentes érganos de gobiemo de la universidad se requiere ser estudiante de ella, pertenecer al tercio superior del rendimiento académico, tener aprobados treinta y seis (36) créditos, y no tener sentencia condenatoria con autoridad de cosa juzgada por delito doloso asi como no haber pagado la reparacién civil impuesta por una sentencia condenatoria ya cumplida. EI periodo lectivo inmediato anterior a su postulacién debe haber sido cursado en la misma Universidad. En ninguin caso, puede producirse reeleccién para el periodo inmediato siguiente para el que fue electo. Para que una eleccién de representantes estudiantiles sea valida en cualquier nivel deben votar por alguna de las alternativas en competencia por lo menos la mitad més uno de los estudiantes habiles para votar. 28Articulo 84. De las incompatibilidades de los representantes de los estudiantes Los representantes de los estudiantes en los drganos de gobierno estan impedidos de recibir dinero de la universidad por cualquier concepto durante su mandato y hasta un (1) aio después de terminado éste, Capitulo Xi Servicio Social Universitario Articulo 85. Del Servicio Social Universitario Se entiende por Servicio Social Universitario la realizacion obligatoria de actividades temporales que ejecuten las y los estudiantes universitarios, tendientes a la aplicacion de os conocimientos que hayan obtenido y que impliquen una contribucién en la ejecucion de las politicas pablicas de interés social y fomenten un comportamiento altruista y solidario que aporte en la mejora de la calidad de vida de los grupos vulnerables en nuestra sociedad, El Servicio Social Universitario es descentralizado, de caracter temporal, y forma parte del Sistema Nacional del Servicio Social. Capitulo XIV De los graduados Articulo 86. De los graduados ‘Son graduados quienes, habiendo cursado sus estudios en una universidad, obtuvieron un grado académico expedido por ella. Forman parte de la comunidad universitaria Articulo 87. Del registro y asociacién de graduados Cada universidad debera tener un registro de graduados e impulsar su asociacién. Para que dicha asociacién exista deberd tener no menos del cinco por ciento (5%) de sus graduados en los Uitimos cuarenta (40) afios. a asociacién es un ente consultivo de las autoridades de la universidad y tiene en su directiva 2 siete (7) miembros, provenientes de, cuando menos, tres (3) especialidades. Ninguno de los miembros de la directiva podra desempefiar la docencia u otro cargo dentro de la universidad, El presidente de la asociacién de graduados tiene voz y voto en la Asamblea Universitaria, 29Capitulo XV Del personal ne docente Articulo 88. Del régimen laboral El personal no docente de las universidades publicas esta sujeto al régimen de los servidores publicos, con excepcién del dedicado a labores de produccién, que se rige por la legislacién laboral respectiva, EI personal no docente de las universidades privadas se rige por la el régimen laboral de la actividad privada. Articulo 89. De los derechos del personal no docente ‘Son derechos del personal no docente de la universidad publica: en laboral, y sus a) Ejercer sus derechos como trabajadores, de acuerdo con su ré derechos fundamentales. b) Desarrollar la carrera publica administrativa ©) Recibir capacitacién y especializacién, @) Tener la libertad de asociacién. €) Los otros que dispongan los érganos competentes. Articulo 90. De los deberes del personal no docente Son deberes del personal no docente: a) Respetar los derechos de los miembros de la comunidad universitaria, como parte de ella, y como seres humanos. b)_Respetar la ley y el estatuto de la universidad. © Cumplir eficazmente con sus funciones. 4) Cuidar el patrimonio de la universidad. Capitulo XVI De la Defensoria Universitaria Articulo 91. De la creacién de la Defensoria Universitaria Créese la Defensoria Universitaria en cada una de las universidades de! pais, cuya mision es garantizar los derechos humanos de los integrantes de la comunidad universitaria, plantear mecanismos de solucién en salvaguarda de sus derechos fundamentales mediante la debida aplicacién de las normas y reglamentos en concordancia con las disposiciones de la 30,Constitucién Politica de! Peri y las normas que regulan las universidades, asi como con las normas relativas a los derechos humanos. Articulo 92. Finalidad de la Defensoria Universitaria La Defensoria Universitaria tiene por finalidad recibir y solucionar las reclamaciones de cualquier integrante de la comunidad universitaria, por la supuesta afectacién de alguno de sus derechos contemplados en la normativa universitaria. Realiza las investigaciones necesarias y propone a las autoridades universitarias las soluciones y recomendaciones. Articulo 93. £1 Defensor Universitario El Defensor Universitario es un docente calificado, de conducta intachable, elegido por la Asamblea Universitaria de cada una de las universidades, que atiende las reclamaciones y quejas de los estudiantes, a través de actos defensoriales, con carécter de urgente, con procedimientos sumarios conducentes a velar por la buena administracién de la universidad. Se desempefia con plena libertad de accion: 1. A peticién de parte, cuando recibe individualmente de cualquier integrante de la comunidad universitaria un reclamo, queja o denuncia, vinculada a la afectaci6n de alguno de sus derechos otorgados por la normatividad universitaria. 2. De oficio, cuando considere la existencia de infracciones 0 afectaciones contra cualquier integrante de la comunidad universitaria, respecto de la normatividad interna de la Universidad. Articulo 94. Funciones del Defensor Universitario La Defensoria Universitaria ejerce las siguientes funciones: 1. Garantizar los derechos humanos de los integrantes de la comunidad universitaria 2. Vigilar e! cumplimiento de la normatividad universitaria 3. Tramitar las reclamaciones, quejas o denuncias de su competencia, y orientar sobre el procedimiento y via conveniente cuando aquellas no sean de su competenci 4. Solicitar con expresion de causa, a los funcionarios 0 autoridades universitarias que son reclamada, quejadas 0 denunciadas, los informes correspondientes. 5. Proponer las recomendaciones y sugerencias que pongan fin a la afectacién reclamada cuando con aquella se evite 0 prevenga de otras. 6. Proponer al Consejo Universitario, la designacién del Defensor Adjunto y de los responsables de las delegaciones defensoriales en las sedes. 7. Otras que se establezcan en su reglamento. 31Articulo 95. Denuncia del Defensor Universitario ante incumplimientos La falta de atencién oportuna a las recomendaciones o peticiones formuladas por el Defensor Universitario, faculta a éste a denunciar dichos incumplimientos, a efectos del establecimiento de la responsabilidad y sancion a que hubiere lugar contra el infractor. Articulo 96. Iincompatibilidades. El cargo de Defensor Universitario es incompatible con otros cargos de autoridad universitaria y de representacién gremial. Su desemperio demanda dedicacién exclusiva, con descarga de ‘ocho (8) lectivas. Articulo 97. Defensor Adjunto EI Defensor Adjunto cumple las funciones y competencias establecidas en la presente Ley para el Defensor Universitario, en ausencia de éste. Articulo 98. Convenios EI Defensor Universitario esta facultado para celebrar y suscribir convenios de cooperacién y colaboraci6n institucional que coadyuven al éptimo cumplimiento de su misién y gestion, con personas juridicas de derecho piblico o derecho privado nacionales o extranjeras. Capitulo XVII Del Consejo Nacional de Universidades - CNU Articulo 99. Del Consejo Nacional de Universidades EI Consejo Nacional de Universidades es el ente rector del Sistema Nacional Universitario. Esté encargado de normar, regular, coordinar y fiscalizar la actividad universitaria y el desarrollo de la red de universidades. integra las perspectivas de la comunidad académica, la sociedad civil, la actividad econémica y el Estado, en el marco establecido por la Constitucién Politica del Pert y el respeto por los derechos de las personas y grupos humanos, Articulo 100. De los integrantes del Consejo Nacional de Universidades EI Consejo Nacional de Universidades esta integrado por siete (7) miembros elegidos por una votacién calificada de los dos tercios (2/3) del nimero legal de integrantes del Congreso de la Repiiblica, La eleccién de los miembros, efectuada por el Congreso de la Republica, se realiza de la siguiente manera: ~ Dos (2) miembros seleccionados de una terna de cuatro (4) personas, propuesta por las ocho (8) universidades publicas mas antiguas. 32~ Dos (2) miembros seleccionados de una terna de cuatro (4) personas, propuesta por las ocho (8) universidades privadas mas antiguas. = Dos (2) miembros seleccionados de una terna de cuatro (4) personas, propuesta por los colegios profesionales. = Un (1) miembro propuesto por el Poder Ejecutivo. Los miembros de! Consejo que representen a las universidades deberan tener el grado académico de doctores, experiencia universitaria no menor de veinte (20) afios, y ser profesores principales ordinarios, activos o retirados, de una universidad, con investigaciones reconocidas y publicaciones acreditadas. Los rectores en ejercicio y aquellos que habiendo ejercido el cargo no lo hayan dejado en un plazo no menor de dos (2) afios anterior a la elecci6n, no podran postular a ser miembros del Consejo. Su mandato es de cinco (5) afios, sin posibilidad de reeleccion. Articulo 101. De las atribuciones de! Consejo Nacional de Universidades Son atribuciones del pleno del Consejo Nacional de Universidades: a) Diseffar politicas generales para el desarrollo de las universidades y, luego de las. consultas pertinentes, establecer los mecanismos bsicos de regulacién para que la universidad cumpla con sus funciones formativa y social. b) Asegurar la calidad académica en la formacién profesional e investigacién, de acuerdo con los niveles de conocimiento y especializacién. Se basara en ta informacién que, sobre acreditacién y certificacién le proporcione el Consejo Nacional de Evaluacién, Acreditacion y Certificacién de la Calidad de la Educacién Universitaria (CONEAU) © Promover la adecuada respuesta que la universidad debe ofrecer frente a las. necesidades del pais y sus regiones. a) Garantizar el acceso a la universidad de todas las personas que tengan capacidad para ello, sin discriminacién por razén de edad, sexo, raza, religion, condicién econémica, social o cualquier otro motivo prohibido por la Constitucién Politica 0 los tratados internacionales sobre derechos humanos integrados a nuestro ordenamiento juridico, ©). Verificar el curplimiento de las acciones de responsabilidad social que deben ser ‘cumplidas por las universidades del pais. ) Promover e incentivar a investigacién en las universidades, de modo que fomenten el desarrollo econémico, social y cultural de las regiones y del pais. @) Promover la creacién y el fortalecimiento de redes y centros de excelencia cientifica y tecnologica entre universidades a nivel nacional y macro regional. h) Regular formas de intercambio temporal entre docentes y alumnos de las universidades de! pais y del exterior, con fines académicos y de investigacién i) Orientar la politica de relaciones internacionales de las universidades peruanas con sus pares extranjeras. 33ky) m) n) °) p) Coordinar las actividades que interrelacionan a los diversos entes del Estado, la sociedad civil y el sector privado con las universidades, emitiendo, cuando corresponda, opinion con caracter vinculante. Establecer los requisitos minimos exigibles para el otorgamiento de grados y titulos universitarios, asi como para la unificacién de sus nominaciones, sin perjuicio del derecho privativo de cada universidad a establecer el curriculo y los requisitos adicionales propios. Autorizar, de acuerdo con los requisites establecidos en la Ley, el funcionamiento de universidades. Decidir ta cancelacién de la autorizacién de funcionamiento de universidades, de acuerdo con los resultados de las evaluaciones pertinentes. Resolver en ultima instancia los conflictos que se produzcan en el sistema niversitario relativos a los érganos de gobierno de las universidades y de las comisiones organizadoras. ‘Aprobar su Reglamento interno. Las demas que se desprendan de la presente Ley y contribuyan con el cumplimiento de los objetivos de la Educacién Universitaria, Articulo 102. De los organos de direccién Son instancias de direccién del Consejo Nacional de Universidades: a) La Asamblea del Consejo Nacional de Universidades b) El presidente del Consejo Nacional de Universidades Articulo 103. Del presidente del Consejo El presidente ejerce el cargo de mayor jerarquia del Consejo Nacional de Universidades y es elegido por y entre sus miembros, Es su representante legal y goza de las atribuciones que le fije el Consejo Nacional de Universidades. Articulo 104. De los érganos de apoyo Son érganos de apoyo del Consejo Nacional de Universidades: a) La Oficina de Planificacién y Desarrollo; que se encarga de proponer los lineamientos sobre politicas generales de desarrollo que permitan orientar y dar coherencia a las acciones de las universidades. b) La Oficina de Asuntos Contenciosos: que propone las decisiones de ultima instancia administrativa contra las resoluciones de las universidades en aspectos de cardcter institucional.Capitulo XIX De la Asamblea Nacional de Rectores - ANR Articulo 105. De la Asamblea Nacional de Rectores Los rectores de las universidades piblicas y privadas constituyen la Asamblea Nacional de Rectores cuyos fines son el estudio y la coordinacién interuniversitaria en el pais. En el ambito regional, los rectores constituyen Consejos Regionales. Articulo 106. Presidencia y Reglamento Interno de la Asamblea Nacional de Rectores La Asamblea Nacional de Rectores elige a su presidente y aprueba su reglamento interno. La aprobacién y modificacién del reglamento interno requiere mas de la mitad de los votos de los miembros de la Asamblea. Articulo 107. Atribuciones de la Asamblea Nacional de Rectores Son atribuciones de la Asamblea Nacional de Rectores: a) Desartollar actividades de coordinacién entre las universidades peruanas, tanto piiblicas como privadas. b) Publicar un informe anual sobre la realidad universitaria del pais y sobre criterios generales de politica universitaria, ©) Recopilar los estatutos vigentes en las Universidades del pais. @) Llevar el Registro Nacional de Grados y Titulos expedidos por las universidades de la Republica, Articulo 108. La Comision de Coordinacién Interuniversitaria La Asamblea Nacional de Rectores esté representada por una Comisién de Coordinacién Interuniversitaria, que tiene las funciones que el reglamento intemo le sefiala, con el fin de que las decisiones propias de la Asamblea Nacional de Rectores se adopten de forma oportuna y fundamentada. La Comisién de Coordinacién Interuniversitaria tiene como presidente al de la Asamblea Nacional de Rectores y esté formada por los rectores de las universidades que el reglamento de la presente ley sefialard. Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales Primera. Promulgada la presente Ley, cesa en sus funciones la Asamblea Universitaria de cada Universidad. Los actuales rectores, vicerrectores y demas autoridades contindan en sus cargos hasta que se produzca la eleccién para renovartos. 35Segunda, A los treinta (30) dias calendario de promulgada la presente Ley se conforma en cada universidad un Comité Electoral Universitario transitorio y auténome, integrado por tres (3) profesores principales y tres (3) profesores asociados, todos a tiempo completo y/o dedicacion exclusiva y los mas antiguos en su respectiva categoria, asi como por los estudiantes que cocupen el primer lugar en el promedio ponderado de las tres (3) facultades més antiguas. Se instala, se elige a un (1) docente como presidente, y convoca a la eleccién de los miembros de la Asamblea Estatutaria. La Oficina Nacional de Procesos Electorales también nombrara un (1) observador técnico en cada Comité Electoral Universitario. El Comité Electoral Universitario tendré un plazo improrrogable de treinta (30) dias calendarios para convocar, conducir y proclamar los resultados del proceso electoral Tercera. la Asamblea Estatutaria estaré conformada por treinta y seis (36) miembros: doce (12) profesores principales, ocho (8) profesores asociados, cuatro (4) profesores auxiliares y doce (22) estudiantes. Estos tltimos deberdn cumplir los requisitos sefialados en el articulo 80 de la presente Ley. La convocatoria se realiza mediante voto universal, obligatorio y secreto de cada una de las categorias de los profesores indicadas, y por los estudiantes regulares. Las asambleas estatutarias de las universidades privadas se integran, ademas, con cuatro (4) representantes de las entidades fundadoras que se encuentren en actividad, que deben ser graduados universitarios. La Asamblea Estatutaria se instala inmediatamente después de concluida la eleccién de sus miembros por convocatoria del presidente de! Comité Electoral Universitario. Cuarta. El acto de instalacién de la Asamblea Estatutaria deberd ser presidido por el presidente de la Comision Estatutaria, quien debera ser un profesor principal. Quinta. La Asamblea Estatutaria se dedica exclusivamente a la redaccion, aprobacién y promulgacion del estatuto de la universidad, de conformidad con la presente Ley, para lo cual dispone de sesenta (60) dias calendarios. 36Sexta. Promulgado el estatuto de la universidad cesa la Asamblea Estatutaria y el Comité Electoral establecido asume, hasta su término, la conduccién de los procesos electorales requeridos para la eleccién del rector, los decanos, la constitucién de la Asamblea Universitaria y los consejos de facultad, conforme con lo dispuesto por la presente Ley, en un plazo no mayor de cuarenta (40) dias calendario. Las autoridades que resulten elegidas en esos procesos asumen de inmediato sus funciones, Es de responsabilidad de las autoridades elegidas completar la adecuacién de la universidad a las normas de la presente Ley y de su respectivo estatuto. Octava. Elegidos los nuevos rectores y los demés representantes al Consejo Nacional de Universidades, el ministro de educacién procede, de inmediato, a convocar e instalar dicho Consejo. Alli se elegira a su presidente entre sus miembros, asi como a una Comisién encargada de elaborar su reglamento, en un plazo no mayor de treinta (30) dias. Novena, Las filiales de las universidades que funcionan en el pais estan obligadas a un proceso de acreditacién y certificacién de su calidad académica y administrativa. Las filiales que no acrediten los estandares de calidad tienen el plazo maximo de un dieciocho (18) meses para aplicar las medidas correctivas. En caso contrario, se decidird su cierre o supresin definitiva. Los alumnos seran trasladados a otras instituciones universitarias para la adecuada culminacion de sus estudios, Los actos realizados en contravencién a esta disposici6n carecen de valor y reconocimiento oficial, y las autoridades involucradas seran directamente responsables por los perjuicios que resulten de dicha contravencién legal. Décima. Deréguese el Decreto Legislative 882. Las universidades creadas bajo el amparo de dicha norma deberén convertitse en universidades privadas sin fines de lucro y tienen la obligacin de adaptarse a dicho modelo en un plazo que no exceda los treinta y seis (36) meses. Ello exigira que se conviertan en asociaciones, de conformidad con lo dispuesto por el articulo 333 de la Ley 26887, Ley General de Sociedades, y que se adeciien a lo dispuesto en el articulo 66 de la presente norma. 37Décimo primera. Deréguese la Ley 23733, la Ley 26439 y todas las disposiciones legales que se opongan a la presente Ley. Décimo segunda, Modifiquese el articulo 5 de la Ley 28740, el cual quedaré redactado de la siguiente manera: «Atticulo 5, Finalidad del SINEACE. £1 SINEACE tiene la finalidad de garantizar a la sociedad que las instituciones educativas publicas y privadas ofrezcan un servicio de calidad. Para ello, exige acciones destinadas a superar las debilidades y carencias identificadas en los resultados de las autoevaluaciones y evaluaciones externas, con el propésito de optimizar los factores que inciden en los aprendizajes y en el desarrollo de las destrezas y competencias necesarias para alcanzar mejores niveles de calificacién académica y profesional asi como desemperio laboral. Sin la acreditacién de las universidades y de cada una de sus carreras, las instituciones de educacién superior universitaria no podran seguir prestando servicios educativos. EI reglamento de la presente norma estableceré 1a periodicidad con a cual se someterdn a evaluacién las carreras y las instituciones universitarias.» Décimo tercera. Modifiquese la Ley 28740 en lo que resulte pertinente, Décimo cuarta. La presente Ley rige a partir del dia siguiente de su publicacién en el Diario Oficial E! Peruano.IL EXPOSICION DE MOTIVOS El presente proyecto de ley procura reformar integralmente la legislacién que regula la educacién superior universitaria en el Perd. Se basa en el proyecto de ley trabajado en la Subcomisién parlamentaria de Educacién Universitaria que funciond en el period 2006- 2011, como parte de la Comisién Ordinaria de Educacién, Ciencia, Tecnologia, Cultura, Patrimonio Cultural, Juventud y Deporte. Dicho proyecto de ley, 983-2006-CR* fue formulado por el excongresista Rafael Vasquez Rodriguez, y se archivé al concluir el periodo legislativo anterior. El proyecto en cuestién tomé como referencia el anteproyecto elaborado por la Comisién Nacional para la Segunda Reforma Universitaria,” que labord entre el 27 de noviembre de 2001 y el 31 de enero de 2003. El texto del proyecto 983-2006-CR ha sido modificado en pos de perfeccionar el articulado de la norma, y con la finalidad de asegurar el respeto, la proteccién y de propender a la realizaci6n del derecho fundamental a la educacién, en su nivel superior universitario, Como resultado de tales cambios y tomando el texto de dos dictémenes aprobados anteriormente por la Comisién de Educacién, Juventud y Deporte, se presenta este proyecto de ley. Los textos de los dos dictémenes ya aprobados por la Comisién de Educacién, Juventud y Deporte, e incorporados a la iniciativa legislativa, son los siguientes: - Eldictamen recaido en los Proyectos de Ley 153, 353, 368, 484, 486 y 501/2011-CR, con un texto sustitutorio mediante el cual se propone la Ley que modifica la Ley 23733, Ley Universitaria, para establecer la eleccién de las autoridades universitarias mediante el voto universal, personal, obligatorio, directo y secreto. ~ El dictamen recaido en el Proyecto de Ley 401/2011-CR, que con texto sustitutorio se propone la Ley de creacion de la Defensoria Universitaria, La exposicién de motivos del Proyecto de Ley expone, en primer término, algunas consideraciones clave sobre el derecho a la educacién, en el nivel superior universitario, Posteriormente, se refiere a la situacién de la educacién universitaria en el Pert y sus problemas més graves, para concluir con la exposicién de las principales propuestas plasmadas en la iniciativa legislativa formulada. 7 v. Propuesta de ieee Ee Sere En: icr/TraDockstProx nsfsd99575 $lofoaht sees desn0052572840056717SEL/00983,pdl> “Corse del 18 de febrero ‘e 208 ? Creada por Resolucién Suprema 305-2001-£D del 27 de noviembre de 2001, tuvo el encargo de realizar un diagnéstico de la realidad universitaria del pats y de elaborar un anteproyecto de nueva ley universitaria. 39ILL Consideraciones sobre el derecho a la educacién superior” El derecho a la educacién es un derecho econémico, social y cultural (DESC), reconocido expresamente por instrumentos internacionales de derechos humanos suscritos por el Perit @ integrados a nuestro ordenamiento juridico con rango constitucional, como el Pacto Internacional de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales (PIDESQ)* y el Protocolo Adicional_ a la Convencién Americana sobre Derechos Humanos (Protocolo de San Salvador), § La Constitucién Politica del Per de 1993, asimismo, consagra al derecho a la educacién en sus articulos 13 y siguientes. La educacién es, entonces, un derecho humano, fundamental y constitucional, el cual se ejerce en dos niveles: basico —inicial, primario, secundario— y superior —universitario y no universitario—. Para poder aludir a la efectiva garantia estatal de! derecho a la educacién —tespeto, proteccién y realizacion—,’ es necesario verificar la concurrencia de cuatro caracteristicas interrelacionadas entre si: disponibilidad —debe contarse con instituciones y programas de ensefianza en cantidad suficiente—, accesibilidad —la educacion debe ser accesible a todos sin discriminacién por motivos prohibidos (por la Constitucién y por los tratados internacionales sobre derechos humanos), asi como materiaimente asequible (geografica y econémicamente)—, aceptabilidad —los programas educativos deben ser pertinentes, adecuados culturalmente, de buena calidad, y funcionales al objetivo de favorecer el pleno desarrollo de la personalidad— y adaptabilidad —flexibles para adaptarse a necesidades de sociedades en transformacién y alumnos en contextos culturales y sociales variados—.* Es indispensable constatar la disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad de la educacién superior universitaria, rasgos que pretenden asegurarse mediante la presente iniciativa legislativa.* Asimismo, para hacer referencia a la cabal vigencia del derecho a la educacién en el nivel superior universitario, es menester, ademas, verificar la garantia de dos aspectos de suma trascendencia: la libertad académica y la autonomia universitaria. * Nuestra postura sobre el derecho a la educacién —y, en particular, respecto de le educacién superior universitaria— se ha expuesto parcialmente en el Proyecto de Ley 825-2011-CR La iniciativa legislativa en ‘cuestién se encuentra en las Comisiones de Constitucién y Reglamento, y de Educacién, Juventud y Deporte desde el 17 de febrero de 2012, sin que se expida dictamen, favorable 0 desfavorable. Ver. < htto://mww2.congreso,gob.pe/Sicr/TraDoctstProc/ContdocO1 2011.ns{/d99575da09eb{be30525612e006dIcf0/ 16021 2pdF>. Consulta del 19 de febrero de 2012. “En vigor para nuestro pais desde el 29 de marzo de 1978, fecha de publicacién del Decreto Ley 22129. El contenido del derecho a la educacién es desarrollado con extensién en el artculo 13. * Incorporado al sistema juridico nacional desde e! 16 de noviembre de 1999, También, su articulo 13 se refiere los alcances del derecho a la educacién. * ademés de instrumentos declarativos como las histéricas Declaracién Universal de los Derechos Hurnanos — articulo 26— y Declaracién Americana de los Derechos y Deberes del Hombre —articulo XlI—~. 7 \V. OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS. Preguntas Frecuentes sobre el Enfoque de Derechos Humanos para el Desarrollo, En: . Consulta del 18 de enero de 2012. p. 2. ° Cf. COMITE DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES DE LA ORGANIZACION DE NACIONES LUNIDAS. Observacién General N° 13. El derecho a la Educacién (articulo 13). £/C.12/1999/10. 1999, Numeral 6. * V, COMITE DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES DE LA ORGANIZACION DE NACIONES LUNIDAS. Observacién General N* 13. El derecho a la Educacién (articulo 13). £/12/1999/10. 1999, Numeral 17 40ILL. La libertad académica’® La libertad académica, explica el Comité de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales de la Organizaciones de Naciones Unidas, es un aspecto de singular importancia para la vigencia del derecho a la educacién en el nivel superior. Consiste en la libertad, « [. individual 0 colectiva, de buscar, desarrollar y transmitir el conocimiento y las ideas mediante la investigacién, la docencia, el estudio, el debate, la documentacién, la produccién, la creacién o los escritos»* ? La libertad académica aplicada a la educacién superior universitaria corresponde a todos los docentes y estudiantes, e implica la prerrogativa con la que cuenta cada uno de ellos para expresar, sin reparos, sus opiniones respecto de la institucién donde trabajan —la universidad donde se desempefian como docentes, en este caso— 0 el sistema al cual pertenecen —el Sistema Nacional Universitario, en el Peri. Asimismo, comprende la posibilidad de que los miembros de la comunidad universitaria —sean docentes, alunos graduados—? cumplan sus funciones sin temor a la represién oa la discriminacion por parte de agentes o instituciones puiblicas, de la sociedad civil o privados. El ejercicio de las, funciones sin miedo a la represion o la discriminacion debe comprenderse en el marco de un régimen democratic y de una cultura de respeto por los derechos fundamentales, que busque la garantia de los derechos y libertades de todas las personas y grupos, y procure una convivencia armoniosa y pacifica, asi como el destierro de toda forma de violencia e intolerancia.* La fibertad académica no solo contempla derechos, también impone obligaciones a los miembros de la comunidad universitaria. Por ejemplo, conlleva el deber de garantizar la libertad académica de los demas miembros de sus comunidades, asi como asegurar que las, opiniones contrarias sean discutidas de manera ecuanime.”® La libertad académica exige, ademas, que los miembros de la comunidad universitaria traten a todos los seres humanos y, especialmente, a los demds miembros de sus comunidades, sin discriminacién alguna prohibida por la Constitucién, los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por el Peri, y la normativa interna." No es posible referirse a un cabal ejercicio del derecho a la educacidn en el nivel superior, sin la constatacion de la libertad académica. Y, para que se verifique una efectiva libertad ® | presente acapite se sustenta en la explicacion sobre la libertad académica y sus rasgos, efectuada por el Comité de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales de la Organizaciones de Naciones Unidas. Cabe afiadir ue la libertad académica no solo alude a la educacién superior universitaria, pero es especialmente relevante para ella. V. COMITE DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES DE LA ORGANIZACION DE NACIONES UNIDAS. Observacién General N* 13. El derecho a la Educacin (articulo 13). €/C.12/1999/10. 1999, Numeral 39, 2 bia, * Texto recogido en el articulo 8 del presente proyecto de ley. y, articulo 7 de la iniciativa legisativa en comentario. ™ V. COMITE DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES ¥ CULTURALES DE LA ORGANIZACION DE NACIONES NIDAS. Observaciin Generol N° 13. El derecho a la Educacién (articulo 13). E/C12/1999/10. 1999, Numeral 39. 41académica, es indispensable la existencia de autonomia universitaria. En el siguiente acdpite se abordaré el concepto de autonomia universitaria, IL1.2, La autonomia universitaria El proyecto de ley en andlisis recoge la nocién de autonomia universitaria en su articulo 9, y {a considera la capacidad juridica para ejercer, con responsabilidad social, sus atribuciones en los Ambitos académico, de gobierno y gestién, normative, econémico-financiero y administrativo, en el marco del ordenamiento constitucional y legal de la nacién. 7 La definicién planteada sobre autonomia universitaria recoge las ideas plasmadas por el Comité de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales de la Organizacién de las Naciones Unidas”* Segin el drgano de Naciones Unidas, la autonomia es « [...] el grado de autogobierno necesario para que sean eficaces las decisiones adoptadas por las instituciones de ensefianza superior con respecto a su labor académica, normas, gestion y actividades conexas». Se puntualiza —tal como es planteado por el presente proyecto de ley— que la autonomia debe ser compatible con los sistemas de fiscalizacién publica, en especial, en relacién con la financiacién estatal, Es decir, la autonomia universitaria no exime a las casas, de educacién superior universitaria de! necesario control del uso de bienes y recursos estatales, asi como de una adecuada y proba gestién publica, tarea asignada, en nuestro pais, a los érganos del Sistema Nacional de Control. 1 habida cuenta de las considerables inversiones publicas destinadas a la ensefianza superior, es preciso llegar a un equilibrio correcto entre la autonomia institucional y la obligacién de rendir cuentas [...] ” Finalmente, la Observacién del Comité de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales sobre el derecho a la educacién establece que el ejercicio de la autonomia universitaria exige que las disposiciones que adopten las autoridades de las casas de estudios superiores sean razonables, justas y equitativas. Asimismo, se sugiere que, en la medida de lo posible, las disposiciones institucionales sean transparentes y participativas.” ¥ Ct, articulo 9 del proyecto de ley. 4 y, COMITE DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES DE LA ORGANIZACION DE NACIONES UNIDAS, Observacién General N° 13. El derecho a la Educacién (articulo 13). €/C.12/1999/10. 1999, Numeral 40, ® Uteral b de! articulo 9. * Ibid, 2 Transparencia y participacién son dos de los cinco principios del Buen Gobierno, de acuerdo con el Comité y €l Consejo de Derechos Humanos de la Organizacién de las Naciones Unidas. Los demés principios son la responsabilidad, la rendici6n de cuentas —también denominada consecuencia—, y la sensibilidad frente a las necesidades y aspiraciones de la poblacién, Resultaria fundamental que el gobierno universitario también sea responsable —obligacién de las autoridades de cumplir con sus deberes—, consecuente —que rinda cuentas, horizontal y verticalmente, sobre su actuacién— y sensible frente a las necesidades y aspiraciones de todos los miembros de fa comunidad universitaria y de la cludadania, en general. V. COMISION DE DERECHOS HUMANOS DE LA ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS. La funcién del buen gobiemo en la promocién de los derechos humanos. Resoluciones 2000/64, 2001/72, 2002/76, 2003/65, 2004/70, 2005/68, y CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS DE LA ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS. Resolucién 7/L.29 del 25 de marzo de 2008. La funcién del buen gobierno en la promocién de los derechos humanos. 42El derecho a la educacién superior, en el nivel superior universitario, requiere de autonomia para poder realizarse. La autonomia universitaria es reconocida por la Constitucién, en su articulo 18: [..1 Cada universidad es auténome en su régimen normativo, de gobierno, académico, administrativo y econémico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitucién y de las leyes [.] Es menester precisar que el Tribunal Constitucional ha sefialado: [1 debe quedar claro que la autonomia no es sinénimo de autarquia, por lo que ninguna universidad se encuentra exenta de un proceso de evaluacién externo riguroso y, en su caso, de la obligacién de adoptar las medidas que les sean impuestas por los ‘Srganos del Estado competentes para elevar su nivel educativo (...] De forma més especifica, el intérprete de la Constitucién Politica indicé que: {lal libre iniciativa para realizar actividades educativas no implica, de modo alguno, la concesi6n, a favor de persona natural o juridica que la ejerza, de un ambito que se encuentre desvinculado de las disposiciones constitucionales, de los principios y fines del proceso educativo y de las politicas generales que en materia de educacién haya fijado el Estado, pues como ya se ha mencionado ampliamente, la educacién se constituye también como un servicio publico y, como tal, exige una participacion del Estado para su eficaz realizacién [...)” En el mismo sentido, la Observacién General de! Comité de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales de la Organizacién de las Naciones Unidas es un instrumento de la llamada soft law —o instrumentos internacionales no vinculantes—. La soft law es una fuente de derecho que debe ser empleada para interpretar la normativa de obligatorio cumplimiento.”* En este caso, la Obligacién 13 del Comité de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, también debe ser utilizada para interpretar la Constitucién en relacién con las implicancias de la autonomia universitaria. En funcién de lo expuesto, la autonomia en su régimen normativo, de gobierno, académico, administrative y econémico, no exime a las universidades de realizar una adecuada gestién y un correcto manejo de los recursos pilblicos —bajo la supervisién del Sisterna Nacional de Contro- de las evaluaciones externas que garanticen la calidad de su ensefianza e investigacion, ni las avala a constituirse en Estados dentro del Estado Peruano, al margen del idico constitucional y legal asi como de los principios y fines del proceso educativo y icas nacionales en la materia. ® y, TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERU. Sentencia recaida en el expediente 00017-2008-P/TC de fecha 15 de junio de 2010. Paragrafo 180. V. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERU. Sentencia recaida en el expediente 4232-2004-PAVTC de fecha 3 de marzo de 2005, Paragrafo 20, % Cf, WELLENS K. y G, BORCHARDT. «Soft Law in European Community Law». En: European Law Review, no. 14, Octubre de 1989. 431.2. Los problemas de la universidad peruana 11.2.1. La universidad en el Perd: publica, privada sin fines de lucro y empresa La Ley Universitaria, Ley 23733, vigente desde el 17 de diciembre de 1983, representé el triunfo de una postura, enarbolada por Luis Alberto Sanchez y Ernesto Alayza Grundy, que impulsaba una universidad pablica popular, gratuita y masiva —a la que pudiesen acceder las personas de escasos recursos— y en cuyo gobierno participaran los estudiantes, a través de los terclos estudiantiles. La postura contraria rechazaba la participacién de los estudiantes en la gestion universitaria y privilegiaba la calidad de la investigacién cientifica sobre su condicién de popular o masiva, Ello generé la division en dos tipos de universidades: la piiblica masiva y gratuita, que, lamentablemente, se caracterizé por sus problemas de gestién, calidad y eficiencia del gasto piiblico,”* asi como por la falta de investigacién; y la privada sin fines de lucro que concentré a las élites académicas y de investigacién, que, empero, representé altos costos para los estudiantes. La situacién se agravé con la dacién del Decreto Legislative 882, que cred la universidad- empresa: universidades privadas con fines de lucro —que quebraron la nocién de universidad como casa de estudios para transformarla en un emprendimiento comercial mas—, cuyo costo no era significativo —a diferencia de las universidades privadas sin fines de lucro—, cuya enseftanza no tenia el nivel que ofrecian las mencionadas universidades privadas sin fines de lucro®* y que no realizaban investigacin. La universidad-empresa respondié al crecimiento de la demanda de las clases medias por acceder a la educacion superior universitaria”” Entonces, fa universidad peruana actual puede dividirse en tres grupos: la universidad publica masiva, caracterizada por sus problemas de gestién, calidad y eficiencia del gasto publico; la universidad privada sin fines de lucro, signada por su calidad académica y de investigacién, asi % por ejemplo, tal como se resefta en el Proyecto 825-2011-CR, en 2011, siete universidades publicas tuvieron una ejecucién menor al 50% del presupuesto piblico asignado. A su vez, 10 universidades piblicas no alcanzaron el 60%, y 16 de las 41 existentes no cumplieron con disponer del 70% del monto comprometido. Solo 16 casas de estudios superiores pilblicas superaron el 85% de ejecucién del presupuesto pablico. V. Proyecto de Ley g25-2011-€R En: < $7057470004934ec0525 7946007 7473d/SELE/PLQ082S1G0z2 p>. Consuta Ga 9 de febrero de 2012. 3 El Tribunal Constitucional, a propésito de las universidades creadas al amparo del Decreto Legislative 882, aseverd que: « [..] privilegiain] la idea de una universidad-negocio, inspireda y agotada en el interés de lucro de sus promotores y, consecuentemente, se halla(n] desprovistals] de la funcién social que una universidad constitucionalmente implementada esté llamada a cumplir, esto es, brindando un servicio piiblico educative de calidad y orientado al trabajo digno [..] ». TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERU. Sentencia recaida en el ‘expediente 00017-2008-PI/TC de fecha 15 de junio de 2010. Pardarafo 200. El subrayado no aparece en el fallo, del Tribunal Constitucional. 2” TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERU. Sentencia recaida en el expediente 00017-2008-PI/TC de fecha 15 de junio de 2010, Paragrafo 200. 44como por su alto costo; y la universidad-empresa, de bajo costo, menor calidad académica y nula investigacion* De lo expuesto, se desprende que, por lo menos dos de los tres grupos de universidades peruanas, presentan dificultades para alcanzar una dptima calidad académica y para efectuar investigacion, En otras palabras, el derecho a la educacion, en el nivel superior, no esta plenamente vigente porque no se le puede considerar cabalmente aceptable en términos de calidad, En relacién con la libertad académica, es posible afirmar que no es ejercida plenamente por las universidades que abdican de su deber —y derecho, ciertamente— de investigar y de brindar ensefianza de alta calidad. Respecto de la autonomia universitaria, no existen evidencias de limitaciones. Empero, las descritas no son las Gnicas dificultades que se han detectado en las instituciones educativas superiores peruanas. 11.2.2. Las crisis institucionales de las universidades Estrechamente relacionada con lo anteriormente descrito, se encuentra la falta de legitimidad de las autoridades universitarias. La universidad publica, a través del tercio estudiantil, procuré asegurar su legitimidad, intencién que no necesariamente se hallo en las universidades privadas sin fines de lucro y en las universidades-empresa, Empero, los tercios estudiantiles en los gobiernos universitarios no cumplieron el cometido de dotarlos de legitimidad, Y, como consecuencia de ello, se produjeron severas crisis institucionales en diversas universidades. Algunas de las mas graves se registraron en varios de los principales centros de educacién superior publica del pais. Asimismo, las denuncias de corrupcién que plantean estudiantes y docentes universitarios, asi como la cludadania, en general, respecto de las autoridades de las universidades peruanas ocasionan crisis institucionales. Un estudio de la Defensoria del Pueblo sobre las quejas recibidas por su institucién respecto de actos que atentan contra la ética puiblica’’ y presuntas acciones corruptas entre enero de 2005 y julio de 2008 en las regiones Apurimac, Arequipa, Ayacucho, Cusco y Lambayeque exhibe resultados interesantes en relacién con las universidades publicas.” EI Tribunal Constitucional pone énfasis en la obligacién del Estado Peruano de garantizar una educacion de calidad, V. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERU. Sentencia recaida en el expediente 00017-2008-PI/TC de fecha 15 de junio de 2010. Paragrafo 162. % \ulneraciones de los principios del buen gobierno —descritos en la nota a pie 21— asi como actos contrarios a los principios y deberes del Cédigo de Etica de la Funcién Piblica, asi como incurrir en sus prohibiciones. V. Ley del Céaigo de ética de fa Funcién Publica, Ley 27815, articulos 6 7y & * El universo son las quejas que la Defensoria de! Pueblo declaré fundadas, es decir, aquellas en las que se verificé la vulneracién de uno 0 mas derechos 0 el riesgo de que ello sucediera. V. DEFENSORIA DEL PUEBLO. Defensoria del Pueblo, Etica Publica y Prevencién de ta Corrupcién. Documento Defensorial N° 12, Lime: Defensoria del Puebio, 2010. p. 31 y 32. 45La regién donde se recibié mayor cantidad de quejas fue Ayacucho —54.4%— y el caso con mayores incidencias fue denominado «Preferencia en concurso u omisin de meritos en beneficio de terceros», que dio cuenta de docentes que se quejaron por irregularidades cuando procuraban acceder a una plaza docente. Si bien la muestra de la Defensoria del Pueblo no es representativa —se limita a las quejas que los ciudadanos presentaron ante sus oficinas—, si evidencia la existencia de problemas en la educacién superior universitaria, que coinciden con el malestar que manifiesta la ciudadania acerca de la posible comisién de actos de corrupcién o la supuesta ocurrencia de act afrentan la ética publica, las crisis institucionales son descritas por el Proyecto de Ley 154-2011-CR, respecto de las universidades nacionales Mayor de San Marcos, Federico Villarreal, del Centro del Peri, Enrique Guzman y Valle, San Cristébal de Huamanga, Micaela Bastidas, de Huancavelica, Jorge Basadre Grohmann, San Martin, José Faustino Sanchez Carrién, y San Agustin2? Y responden, entre otros motives, a la falta de legitimidad de las autoridades universitarias y a las denuncias por corrupcién. Ambos problemas se encuentran estrechamente ligados, pues una nocién de corrupcién permite definirla como el mal uso de! poder publico en busca de obtener ventajas o beneficios indebidos para quien acta o para terceros. La vinculacién se encuentra en el mal uso de! poder piblico, que se determina al reparar en el incumplimiento de los principios del buen gobierno —indicados en la nota al pie 29—. Un posible mal uso del poder piiblico se ubica, entonces, en la base de las stitucionales universitarias, sea por falta de legitimidad de las autoridades 0 por acusaciones de corrupcién. Asimismo, un problema que subyace a las crisis institucionales es la concepcién excesivamente amplia y laxa de la autonomia universitaria, nocién descrita en el acépite en el acdpite IL1.2. La autonomia universitaria que brinda la Constitucién debe interpretarse a la luz de lo planteado por el Tribunal Constitucional y por la Observacién General N° 13 del Comité de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales. Es preciso recordar en este punto que, segin Robert Klitgaard, la corrupcin puede graficarse en una ecuacién segin la cual equivale a poder monopélico + discrecionalidad - rendicién de cuentas.” En una comprension de autonomia universitaria sin controles, las autoridades universitarias tienen poder monopélico, elevada discrecionalidad y escasa obligacién de rendir cuentas —pese a que ejecutan, en muchas ocasiones, presupuesto piblico— por lo que el 2°V. Proyecto de Ley que modifica la Ley Universitaria 23733 para permitir la democratizacion de la eleccién de las autoridades de la universidad peruana, Proyecto de Ley 154-2011-CR, presentado por la Gancada Nacionalista Gana Peri, a iniciativa del congresista Jorge Rimarachin Cabrera. Ver: . Consulta de 20 de febrero de 2013 * Cf, KLITGAARD, Robert. Controlling corruption. Berkeley y Los Angeles: University of California Press, 1988. 46riesgo de corrupcin es, a su vez, significativo —y, consecuentemente, la posibilidad de vulnerar derechos es alto—* Por ello, el proyecto de ley plantea la autonomia universitaria en los siguientes términos: La autonomia universitaria es la capacidad juridica de la universidad para ejercer, con responsabilidad social, sus atribuciones en el marco de la Constitucién Politica y las leyes de la nacién y dentro del Sistema Nacional Universitario, en los ambitos académico, de gobierno y gestién, normativo, econémico-financiero y administrativo. a) El Sistema Nacional Universitario responde ante el Estado y la sociedad por el ‘cumplimiento de los principios y fines de la universidad peruana. b) La universidad publica responde y rinde cuentas ante el Estado por el uso correcto de sus recursos econémicos y financieros y por la transparencia de sus procesos administrativos y académicos. Por ello, la autonomia universitaria se ejerce con estricta sujecién al control institucional que Hevan cabo la Contraloria General y los demas érganos del Sistema Nacional de Control. En el caso de las universidades privadas, dichas obligaciones se cumplen ante las instancias sefialadas por sus propios estatutos, en el marco de la Constituci6n y las leyes. © Son nulos y carecen de validez los acuerdos que las autoridades y los érganos de gobierno colegiados tomen bajo acciones de violencia, debidamente tipificadas como delitos 0 faltas por la legislacion penal; d) El recinto y los locales universitarios son utilizados Unicamente para el cumplimiento de sus fines y dependen de la autoridad universitaria. Son inviolables. La Policia Nacional sélo podré ingresar al campus universitario por mandato judicial y/o a peticion del Consejo Universitario, salvo cuando se haya declarado el estado de emergencia o se produzca un delito flagrante. El accionar de la fuerza publica no compromete ni recorta la autonomia universitaria. En términos del derecho a la educacién, en el nivel superior, la falta de legitimidad de las autoridades no est relacionada con sus cuatro caracteristicas, empero, dicha dificultad se ha visto facilitada por la concepcién de autonomia universitaria que puede implicar poder monopélico, discrecionalidad, y una limitada obligacién de rendir cuentas. Las acusaciones de corrupcién pueden estar relacionadas, también, con la autonomia universitaria, su poder monopédlico y discrecionalidad, asi como la exigua rendicién de cuentas. Debe tenerse en consideracién, asimismo, que todo acto de corrupcién implica la vulneracion de un derecho, que se discierne en cada acasién,* no obstante, en todos los casos, supone una discriminaci6n, una violacién del derecho a la igualdad y no discriminacién. Si, efectivamente, ® En la exposicién de motivos del Proyecto de Ley 1131-2011-CR se explica brevemente cémo ia corrupci6n vulnera derechos. La proposici6n legislativa en cuestién se encuentra en la Comisién de Justicia y Derechos Humanos desde el 23 de mayo de 2012, sin que se haya emitido dictamen alguno, favorable o desfavorable. V. Proyecto de Ley que armoniza los delitos contra la administracién publica del Cédigo Penal con las convenciones intemacionales de lucha contra la corrupcién y perfecciona su tipificacién, Proyecto de Ley 1131- 2011-CR. En: 4 ange e a 1 nsf/d99575da99ebfe30525612e006dic!0 AeZbce0df4ea623505257a0100625451/SFILE/PLO1131170512,ndf>. Consulta del 22 de enero de 2013. P. 8. ™ DEFENSORIA DEL PUEBLO. Ob. cit. p. 9. 47se produjesen actos de corrupcién, habria distinciones, exclusiones o preferencias, con una finalidad y un resultado discriminador.*® En este caso, podria sostenerse que el derecho a la ‘educacién no esta garantizado por falta de accesibilidad. 11.2.3, La ausencia de responsabilidad social universitaria Finalmente, debe mencionarse otro problema de las universidades peruanas: con excepciones, muestran escaso compromiso con sus comunidades y la sociedad nacional. En otras palabras, las universidades no han evidenciado la suficiente responsabilidad con el desarrollo de sus sociedades, la inclusién de los excluidos, asi como con la vigencia de los derechos de todas las personas y grupos. Ello se ha manifestado tanto en los espacios locales y regionales, como en el espectro nacional, y debe considerarse una dificultad generalizada en las universidades peruanas. La ausencia de responsabilidad social en los centros de educacién superior universitaria peruanos puede considerarse otro sintoma de una autonomia universitaria mal entendida y excesiva, que lleva a interpretar que la universidad no esté regida, como toda institucién, por el ordenamiento juridico de la nacién. Es, nuevamente, un caso de poder monopélico, discrecionalidad y escasa percepcién del deber de rendir cuentas. El riesgo de corrupcion es inminente. Asimismo, est latente la posibilidad de vulneracién de derechos. 1L3. Alternativas de solucién propuestas El presente proyecto plantea diversas alternativas de solucién ante los problemas descritos en el punto 1.2: 13.1, Derogatoria del Decreto Legislativo 882 La masificacion de universidades y de carreras profesionales surgidas con la finalidad de satisfacer las ya mencionadas demandas de la clase media, asi como intereses estrictamente mercantiles,>® ademés de la carencia de efectivos mecanismos y herramientas de supervision de la calidad académica e institucional, demandan una reforma en la materia, La emisién de! citado Decreto Legislativo 882 incentivé el incremento desordenado dei numero de universidades que operan con una légica de acumulacién privada de capitales, que no ha ido acompafiada por el desarrollo de estandares de calidad para el servicio que brindan. Se han constituido en universidades estrictamente «formadoras», que no necesariamente brindan un servicio publico de calidad.” Ante los efectos que tiene el Decreto Legislative 882 sobre la universidad peruana, resulta pertinente derogar dicha norma y convertir a la universidad-empresa en universidad privada sin fines de lucro. Ello es lo que plantea, en su Décima Disposicién Transitoria, el proyecto de *® Cf INTERNATIONAL COUNCIL ON HUMAN RIGHTS POLICY. Corruption and Human Rights: Making the connection. Verscix: International Council on Human Rights Policy, 2008. V. aclems, DEFENSORIA DEL PUEBLO. Ob. cit p.9. * TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERU. Sentencia recaida en el expediente 00017-2008-PI/TC de fecha 15 de junio de 2010. Paragrafo 148, >” TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERU. Sentencia recaida en el expediente 00017-2008-PU/TC de fecha 15 de junio de 2010. Parégrafo 200. 48ley: exige que las empresas se vuelvan asociaciones civiles sin fines de lucro en un plazo que no exceda los treinta y seis (36) meses. En ese periodo, deberan adecuarse, también, a lo que establece la presente proposicién legislativa para las universidades privadas sin fines de lucro. Con tal medida, se aportard a la satisfaccién del derecho a la educacién, pues se impulsara la mejora de la calidad del servicio docente y la investigacién, en pos de garantizar la aceptabilidad de la educacién universitaria en el Peri 11.3.2. Obligatoriedad de la acreditacién de las universidades y las carreras profesionales En el contexto descrito en el punto precedente, esta proposicién legislativa —en sus articulos 15, 16, 17, 18, 20 y 32— propone la obligatoriedad de la acreditacion periédica de las carreras profesionales ¢ instituciones de educacién universitaria, con la finalidad de que constituyan un indicador de calidad de la ensefianza impartida, y aseguren el cumplimiento de sus misiones institucionates y sociales. Cabe indicar que las inclinaciones normativas contempordneas reconocen que la acreditacion de las universidades representa un elemento indispensable para promover y sostener la eficiencia del sistema de educacién superior y de la investigacién, que, finalmente, aportan en el desarrollo integral de las naciones, Esta es una tendencia internacional que los paises de la regién han adoptado desde la década de 1980, a la cual nuestro pais se sumaria con cierto retraso con el propésito de asegurar que se respete, proteja y propenda a la realizacién del derecho fundamental a la educacion, en su nivel superior. En conclusi6n, la obligacién de la acreditacién periédica pretende erigirse como una respuesta frente a las falencias en tomo de la calidad en la ensefianza y de investigacién de las universidades peruanas. Y, asi, contribuiria con la garantia del derecho a la educacién, en el nivel superior, al asegurar su aceptabilidad. 11.3.3, Incentivos para la investigacién Sin embargo, la obligacién periddica de acreditacién de las carreras y las instituciones universitarias no es la dnica respuesta prevista ante las deficiencias en investigacién de la universidad peruana No debe olvidarse que la investigacién produce conocimiento y es una de las tareas fundamentales de los centros de educacién superior universitaria. Sin embargo, en nuestro pais, las universidades —las publicas y, sobre todo, las empresas—, practicamente, han dejado de lado la investigacién en las ciencias puras, naturales, sociales, humanas y aplicadas. No es posible identifcar politicas generales, de alcance nacional, que regulen la investigacion en las universidades. La orisi6n de tales politcas limita y restringe el intercambio disciplinario, asi como la cooperacién entre universidades, e impide que se conforme una colectividad investigadora, académica e intelectual, que pueda integrarse a redes de cooperacién permanentes. Esto se refleja en el aislamiento de la universidad con su entorno: Estado y sociedad. 49La escasa atencién prestada al desarrollo de una estructura cientifico-tecnolégica por parte de {os entes rectores de la educacién superior y de quienes rigen las universidades es una muestra de que sus objetivos han sido desvirtuados, y, de que, hoy, la gran mayoria de las universidades se dedica fundamentalmente a la formacin, sin vincularla con la investigacién, cuando dicha relaci6n es un factor importante para la formacin de nivel superior y el cumplimiento de la tarea asignada a las universidades. El proyecto de ley propone impulsar y fomentar la investigacién en diversas reas del conocimiento, a través, por ejemplo, de imponer a toda universidad la obligacién de tener un Vicerrectorado de Investigacion y Posgrado, érgano encargado de orientar, coordinar y ‘organizer las tareas de investigaci6n y posgrado que se desarrollaran a través de las diversas unidades académicas —articulo 24 del Proyecto de Ley—. Asimismo, plantea la creacién del «Fondo para la Investigacién Universitaria», asi como del «Sistema Nacional de Investigadores Universitarios» —atticulo 26 de la proposicion de ley— a través del cual las universidades pueden acceder al mencionado Fondo, de acuerdo con la evaluacién de su desempefo y la presentacién de proyectos ante la autoridad respectiva. El propésito de tales iniciativas es financiar la carrera de los investigadores péruanos, mediante el otorgamiento, por concurso, de una bonificacién, por periodas renovables, a los investigadores de las casas de estudio superior universitario. Exclusivamente en relacién con las universidades privadas, el proyecto de ley establece que eben destinar no menos del 15% de su presupuesto al desarrollo de la investigacion. Ello deberd extenderse al 25%, en un plazo de diez afios para que puedan acogerse a beneficios tributarios. Los incentivos para la investigacién deben entenderse, también, como aportes sustantivos para la vigencia del derecho a la educacién en el nivel superior, debido a que contribuyen con la calidad del servicio que brindan las universidades, y, de tal forma, con su aceptabilidad. Asimismo, desarrollar investigaciones significaria asumir plenamente la libertad académica, deber y derecho de los miembros de la comunidad universitaria. 11.3.4, Voto universal para la eleccién de autoridades El presente proyecto de ley busca atacar el problema de crisis institucional en las universidades peruanas, haya sido generado por falta de legitimidad de las autoridades © por denuncias de presunta corrupcién. Para tal fin, se formulan dos grandes propuestas: la primera es impulsar el voto universal de los miembros de la comunidad universitaria en las elecciones destinadas a elegir a sus autoridades y la segunda es la creacion del Consejo Nacional de Universidades como ente rector del Sistema Nacional Universitario. Respecto del voto universal, los procedimientos vigentes para la elecci6n de los miembros de os érganos de gobierno de las universidades se basan en un modelo de eleccién indirecta que no favorece la transparencia y que puede generar suspicacias respecto del accionar éticamente plausible de los responsables de elegir —en particular, en las universidades publicas—. Ello afecta la gestién de las instituciones educativas, pues mina la legitimidad del gobierno universitario. 50Actualmente, las gestiones universitarias son percibidas como una constante pugna de intereses particulares. Ello refuerza la incredulidad y desconfianza de la comunidad universitaria respecto de que su labor pueda atender las exigencias de la colectividad, La votacién universal, transparente, obligatoria, directa, secreta y ponderada por la comunidad universitaria, que propone el presente proyecto de ley —reproduciendo el Dictamen recaido en los Proyectos de Ley 153, 353, 368, 484, 486 y 501/2011-CR—, apuesta por un sistema democratico, a través del ejercicio de los derechos politicos de los miembros de la comunidad universitaria para la eleccién de sus autoridades y representantes. Asimismo, la presente propuesta normativa plantea que el rector y los vicerrectores sean elegidos en una sola lista, con la finalidad de lograr una gesti6n coordinada y eficiente. La eleccién por listas separadas de los rectores y vicerrectores que lleva a cabo la Asamblea Universitaria no constituye, en rigor, un equipo. Mas bien, genera tensiones entre dos fuerzas politicas que pueden discrepar entre si, lo que, en ocasiones, genera una gestién universitaria inconexa El voto universal, transparente, obligatorio, directo y secreto reduce los margenes de poder monopélico, discrecionalidad y aumenta la rendicién de cuentas en el gobierno universitario y, por ende, disminuye los riesgos de corrupcién. En tal sentido, contribuye con una cabal comprensién de la autonomia universitaria, en los términos planteados por el Tribunal Constitucional y la Organizacién de Naciones Unidas, y que deben ser empleados para interpretar el articulo 18 de la Constitucién Politica del Peri 11.3.5. Creacién del Consejo Nacional de Universidades La propuesta legislativa plantea establecer el Consejo Nacional de Universidades —regulado entre los atticulos 98 y 103— como el ente rector del Sistema Nacional Universitario, encargado de normar, regular, coordinar y fiscalizar Ia actividad universitaria, y el desarrollo de la red de universidades. Asimismo, debe integrar las perspectivas de la comunidad académica, la sociedad civil, la actividad econémica y el Estado, en el marco establecido por la Constitucion Politica del Perd, y el respeto por los derechos de las personas y grupos hurnanos. EI Consejo Nacional de Universidades, de acuerdo con lo planteado por el presente proyecto de ley, debe estar integrado por siete (7) miembros elegidos por una votacion calificada de los dos tercios (2/3) del nimero legal de integrantes del Congreso de la Reptblica —articulo 99—. Los miembros son elegidos por el Congreso de fa Republica de la siguiente manera - Dos (2) miembros seleccionados de una terna de cuatro (4) personas, propuesta por las ocho (8) universidades publicas mas antiguas. = Dos (2) miembros seleccionados de una terna de cuatro (4) personas, propuesta por las ocho (@) universidades privadas més antiguas. ~ Dos (2) miembros seleccionados de una terna de cuatro (4) personas, propuesta por los Colegios Profesionales. - Un (1) miembro propuesto por el Poder Ejecutivo. 51Asimismo, la propuesta regula que los miembros del Consejo que representen a las universidades deberdn tener el grado académico de doctores, experiencia universitaria no menor de veinte (20) afios, y ser profesores principales ordinarios, activos 0 retirados, de una universidad, con investigaciones reconocidas y publicaciones acreditadas. Del mismo modo, sefiala que los rectores en ejercicio y aquellos que habiendo ejercido el cargo no lo hayan dejado en un plazo no menor de dos (2) afios anterior a la eleccién, no podran postular a ser miembros del Consejo. Finalmente, establece que el mandato de los integrantes del Consejo Nacional de Universidades es de cinco (5) afios, sin posibilidad de reelecci6n, La coordinacién ordenada y metédica de las universidades requiere de un espacio en el que defina politicas y se evalie su cumplimiento. El Consejo Nacional de Universidades tiene et propésito de promover politicas de alcance nacional en el nivel educative superior Universitario, y de realizar un constante seguimiento a su desarrollo y ejecucién, la apuesta por establecer un Consejo Nacional de Universidades reside en atender los requerimientos impuestos por las tendencias de modernizacién del Estado —sin descuidar fa urgencia por volverio intercultural—, que priorizan su eficiencia y resultados. Se considera que la creacién del Consejo Nacional de Universidades contribuira con aliviar la crisis institucional que las aqueja por la legitimidad de su eleccién, que seré efectuada por el Congreso de la Repiiblica, y por la mayor independencia de sus miembros respecto de las universidades, que procura disminuir la suspicacia en tomo de posibles actos de corrupcién o reftidos con la ética puiblica** £1 funcionamiento del Consejo Nacional de Universidades, 2 su vez, reduciré el poder monopélico y la discrecionalidad en el gobierno universitario, y aumentard la rendicién de cuentas en tales gestiones. Una mejor comprensién de la autonomia universitaria reduciré los margenes de corrupcién y, asi, de las vulneraciones de derechos que pueden acarrear. 11.3.6, De la responsabilidad social universitaria En un periodo caracterizado por cambios profundos en la sociedad, la universidad peruana ha tendido a permanecer estitica sin adecuar su existencia y actuacion para enfrentar los retos que le impone la sociedad. Ello ha implicado evadir las responsabilidades que le corresponden en la busqueda del bien comin, como integrante de una sociedad democratica y como formadora de ciudadanos. La responsabilidad social universitaria, recogida en el articulo 10 del presente proyecto de ley, se entiende como «el compromiso de las universidades puiblicas y privadas con el desarrollo, la inclusién social y la vigencia de los derechos de las personas y grupos en el pais, sus regiones y % También evitaré la poiitizacion de las medidas adoptadas en el Sisterna Nacional Universitatio, Para hacerlo, por ejemplo, en la eleccién de las comisiones organizadoras de los centros de educacién superior universitaia, este proyecto de ley encarga tal tarea al Consejo Nacional de Universidades, en desmedro de la Presidencia del Consejo de Ministros, actualmente responsable 52localidades. Debe entenderse, también, que la responsabilidad social universitaria comprende lual de los miembros de la comunidad académica con la mejora en la calidad de vida y la garantia de los derechos humanos en sus espacios locales y regionales, asi ‘como en la sociedad nacional, La responsabilidad social es una obligacién de las universidades, y comprende a la extensién y la proyeccién [..1 ». La responsabilidad social implica, entonces, que las universidades sean conscientes de su entorno y de sus responsabilidades respecto de él. Ello, empero, no se ha producido en el Pert: la universidad peruana, en general, no ha desarrollado politicas de extensién o proyeccién atticuladas a nivel nacional, regional o local. Por tal razén, la propuesta legislativa plantea la obligatoria participacién de la universidad piblica y privada en el desarrollo sustentable con enfoque de derechos para toda la sociedad —nacional, regional y local—, de forma tal que no se limite a generar élites que lideren tales procesos, sino que, ademas, vuelva participes a los distintos integrantes de la comunidad universitaria. En tal sentido, la proyeccién y extensién universitaria no se pueden comprender como prolongaciones de las tareas de formacién académica y de produccién de conacimientos, sino que, ademas, debe conllevar la asimilacién del conocimiento y su aplicacién practica de manera que resulte funcional a fa atencién de las demandas y la solucién de los problemas de los ciudadanos y grupos humanos. Finalmente, es de resaltar que la autonomia universitaria no es obstaculo para que los centros de educacién de tal nivel se encuentren en la obligacién de cumplir, de forma permanente, sin limitaciones ni condiciones, su rol dentro de la sociedad. 114. Trabajo de campo realizado La proposicién legislativa planteada no es solo producto de una investigacion de gabinete. Es, sobre todo, el resultado de extensas jornadas de didlogos con estudiantes, docentes y autoridades de diversas casas de estudio, con quienes se convers6 respecto de la mejor manera de mantener la vigencia del derecho fundamental a la educacién, en el nivel superior universitario, En el cuadro presentado a continuacién, se consigna las actividades desarrolladas en las que presenté ponencias e intercambié ideas con estudiantes, docentes y autoridades universitarias, Férum «Revolucion Educativa] 27/09/2011 Universidad Nacional y Ley Universitaria» Tecnoldgica del Cono Sur de Lima Mesa de Didlogo sobre la| 29/09/2011 Universidad Nacional de «Nueva Ley Universitaria, Voto Ingenieria Universal y Gratuidad de la Enseftanza» ‘Audiencia Pablica| 25/10/2011 Universidad Nacional Agraria «Planteamiento y _ Discusién La Molina 53del Proyecto de Nueva Ley Universitaria» ‘Audiencia Publica «Nueva Ley | 26/10/2011 Universidad Nacional Federico Universitaria, Lucha contra la Villareal Corrupcién y Voto Universal» Evento «Proyecto de Nueva ‘27/0/2011 Universidad Nacional Mayor de | Ley Universitaria» ‘San Marcos Foro «la Universidad del | 28/10/2011 Universidad Antonio Ruizde | Futuro: Intercultural, Inclusiva, Montoya Nacional e Internacional» ‘Audiencia Publica: «Nueva Ley| 02/12/2011 Universidad Nacional José Universitaria Consensuadan Faustino Sanchez Carrion Foro Nacional «Anteproyecto | 21/03/2012 Frente Nacional de la Juventud de la Ley de la Juventud» - Congreso de la Republica ‘Audiencia Publica Nacional} 22/03/2012 ‘Congreso de la Republica «Eleccién de Autoridades con Voto Universal y la Nueva Reforma Universitaria» Audiencia Publica «Propuesta | 26/03/2012 Docentes del Cono Sur de Lima, para una Nueva Ley distrito de Lurin Educativan Conferencia «Ley | 20/04/2012 Federacin Nacional de Universitarian Docentes Universitarios del Pert — FENDUP. demas, sostuve reunionies de trabajo con autoridades de la Pontificia Universidad Catélica del Pert, la Universidad Nacional Tecnolégica del Cono Sur de Lima asi como de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya. En ellas, recogi sus pareceres respecto de la forma idénea de llevar a cabo la reforma universitaria. Simulténeamente, en el periodo 2011-2012, presidi el Grupo de Trabajo de Educacién Superior Universitaria, que formé parte de la Comisién de Educacién, Juventud y Deporte. Dicho grupo analizé y propuso la priorizacién de iniciativas legislativas orientadas a la mejora de la educacién superior, publica y privada, que se brinda en el pais, a través de la obtencion de consensos entre sus integrantes respecto de los temas en los que debe incidir la reforma universitaria, El Grupo de Trabajo procuré, a su vez, ser un espacio que, permanentemente, aportase ideas acerca del desarrollo de politicas y acciones idéneas en beneficio de la educacién universitaria, Estuvo integrado por los congresistas Crist6bal Llatas, Leonidas Huayama, Julia Teves, Richard Acufta y Jorge Rimarachin. 54Este espacio concentré sus esfuerzos en el estudio y anélisis de los siguientes proyectos de ley: + Proyectos de Ley 154, 353, 368, 484, 486 y 501-2011-CR, que propone la Ley que modifica la Ley 23733, Ley Universitaria para establecer la elecci6n de las autoridades universitarias mediante el voto universal, personal, obligatorio, directo y secreto, + Proyecto de Ley 401-2011-CR, que propone la Ley de creacién de la Defensoria Universitaria, = Proyecto de Ley 807-2011-CR, que propone la Ley de Moratoria Temporal de Creacién de Universidades. Para tal fin, se celebré cuatro (4) sesiones —28 de noviembre de 2011, 2 de diciembre de 2011, 9 de diciembre de 2011, 19 de marzo de 2012— a las que se convocé a expertos en la materia como representantes de la Direccién de Coordinacién Universitaria del Ministerio de Educacién, de la Adjuntia en Asuntos Constitucionales de la Defensoria de! Pueblo, asi como de la Asamblea Nacional de Rectores. IL EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL El presente proyecto de ley implica una dréstica reforma del sistema normativo que regula la educacién superior universitaria en el pais. En tal sentido, implica la derogacién completa de la Ley 23733: Ley Universitaria, de la Ley 26439, Ley que crea el Consejo Nacional para la Autorizacién del Funcionamiento de Universidades - CONAFU, y del Decreto Legislativo 882: Ley de Promocién de la Inversién en Educacién. La proposicién legislativa contempla ademas, la modificacion de la Ley 28740: Ley del Sistema Nacional de Evaluacién, Acreditacién y Certificacién de la Calidad Educativa. Las variaciones planteadas tienen el propésito de asegurar el respeto y la proteccién, asi como de propender a la realizacién del derecho fundamental a la educacién, en su nivel superior universitario, obligaciones contraidas por el Pert al ratificar e integrar a nuestro ordenamiento Juridico el Pacto Internacional de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales, y el Protocolo Adicional a la Convencién Americana sobre Derechos Humanos, con rango constitucional. Asimismo, procura garantizar el derecho constitucional a la educacién, reconocido por los articulos 13 y siguientes de la Carta Politica, ademas de honrar el postulado del articulo 44 de la Constitucién que establece que uno de los deberes primordiales del Estado es garantizar la plena vigencia de los derechos humanos —en este caso, a la educacién, y otros que puedan verse afectados, tal como se ha explicado en la exposicién de motivos—. Urge una reforma de tal magnitud para asegurar la vigencia del derecho a la educacién, en el nivel superior universitario, IV. ANAUSIS COSTO-BENEFICIO La incorporacién del Proyecto de Ley al ordenamiento juridico nacional no generara modificacién alguna al presupuesto publico, por lo que no tiene iniciativa de gasto. La reglamentacién de la norma, que efectuaré el Poder Ejecutivo, estableceré qué partidas, entre 55las ya establecidas para el sector, seran reasignadas de la Asamblea Nacional de Rectores al Consejo Nacional de Universidades. La reforma del sistema de educacién superior universitaria implicara severas moditicaciones en su organizacién, las cuales tendran como impacto la vigencia del derecho a la educacién en el Perti y el cumplimiento de obligaciones internacionales contraidas por nuestro pais en materia de derechos humanos. V. POLITICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL El proyecto de ley est4 relacionado con las siguientes politicas de Estado del Acuerdo Nacional: + Primera Politica de Estado: Fortalecimiento del régimen democratico y del Estado de Derecho. El presente proyecto de ley procura contribuir con el respeto, la proteccién y la realizacién del derecho fundamental a la educacién, en su nivel superior universitario. La garantia de los derechos humanos solo puede realizarse en el contexto de los regimenes democraticos y la democracia se concreta en la vigencia de los derechos y libertades de las personas, por lo que el proyecto de ley encuentra vinculacién con la Primera Politica de Estado: el derecho a la educacién en su nivel superior universitario solo podré asegurarse en un sistema democratico y, a su vez, contribuird con el fortalecimiento del régimen. + Tercera Politica de Estado: Afirmacién de la Identidad Nacional, Esta relacionada con el proyecto de ley, pues una educacién superior universitaria sdlida, con ensefianza e investigacién de alta calidad permitird afirmar una identidad nacional sustentada en nuestra diversidad cultural. + Cuarta Politica de Estado: Institucionalizacién del Didlogo y la Concertacién. Vinculada con el proyecto de ley, dado que una idénea formacién superior universitaria fomentara decididamente el didlogo como herramienta para la resolucién de conflictos entre personas, y entre ciudadanos y las diferentes instituciones del Estado. + Décima Politica de Estado: Reduccién de la Pobreza. La aprobacién del proyecto de ley sera un sustantivo aporte para la lucha contra la pobreza, comprendida como la incapacidad para ejercer derechos y libertades,? en este caso, del derecho a la educacién, en su nivel superior universitario. + Décimo Primera Politica de Estado: Promocién de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacién. Estrechamente relacionada con el proyecto de ley y, por ende, con la vigencia del derecho a la educacién, herramienta fundamental para el acceso equitativo a las oportunidades y la erradicacién de la discriminacién. * Décimo Segunda Politica de Estado: Acceso a una Educacién Publica Gratuita y de Calidad y Promocién y Defensa de la Cultura y del Deporte. Es, tal vez, una de las politicas de Estado mas relacionadas con el proyecto de ley, en tanto se plantea * V. SEN, Amartya, Desarrollo y Libertad. Buenos Aires: Pianeta, 2000. p. 114 y ss. 56garantizar el acceso a una educacién superior publica gratuita y de alta calidad en la ensefianza y la investigacién. Décimo Cuarta Politica de Estado: Acceso al Empleo Digno y Productivo. E! proyecto de ley encuentra vinculo con la politica de Estado, dado que una educacién superior universitaria de alta calidad debe preparar ciudadanos capacitados para acceder a ‘empleos dignos y productivos. Vigésima Politica de Estado: Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologia. Directamente ligada con el proyecto de ley, puesto que busca impulsar decididamente la investigacin en todos los campos de la ciencia y, en consecuencia, procurar el desarrollo de tecnologia. ‘Vigésima Cuarta Politica de Estado: Afirmacién de un Estado Eficiente y Transparente. El Proyecto plantea una mejor comprensién de la autonomia universitaria que implique reducir el poder monopélico, la discrecionalidad e incrementar la rendicion de cuentas fen las instituciones educativas puiblicas, de forma que tales entidades sean mas transparentes en su gestién y ejecucién de presupuesto estatal Vigésimo Sexta Politica de Estado: Promocién de la Etica y la Transparencia y Erradicacion de la Corrupcién, el Lavado de Dinero, la Evasién Tributaria y el Contrabando en todas sus formas. La presente iniciativa de ley esta dirigida, entre otros aspectos, a erradicar los riesgos de corrupcion existentes en las universidades por la existencia de poder monopélico, discrecionalidad, y escasa rendicién de cuentas. En tal sentido, se promoverd la ética y la transparencia, y se aportard a la erradicacién de la corrupcién. Vigésimo Octava Politica de Estado: Plena Vigencia de la Constitucion y de los Derechos Humanos y Acceso a la Justicia e Independencia Judicial, Como se ha detallado Previamente, es deber del Estado garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, y el derecho a la educacién, humano, fundamental y constitucional, es el objeto de la proposicién legislativa planteada, 4D AP KN ‘Congresista de ja RepablicaCONGRESO DE LA REPUBLICA lita, RE dO de RAERenmndal 20, ‘Seguin la consulta realizada, de conformidad con el Articulo 77° del Reglamento del Coy de la Republica: pase la Proposici6n wed su