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Anlisis de Riesgo

El anlisis de riesgo, tambin conocido como evaluacin de


riesgo o PHA por sus siglas en ingls ProcessHazardsAnalysis, es el estudio de
las causas de las posibles amenazas y probables eventos no deseados y
los daos y consecuencias que stas puedan producir.
Este tipo de anlisis es ampliamente utilizado como herramienta de gestin
en estudios financieros y de seguridad para identificar riesgos (mtodos
cualitativos) y otras para evaluar riesgos (generalmente de naturaleza
cuantitativa).
El primer paso del anlisis es identificar los activos a proteger o evaluar. La
evaluacin de riesgos involucra comparar el nivel de riesgo detectado durante el
proceso de anlisis con criterios de riesgo establecidos previamente.
La funcin de la evaluacin consiste en ayudar a alcanzar un nivel
razonable de consenso en torno a los objetivos en cuestin, y asegurar un nivel
mnimo que permita desarrollar indicadores operacionales a partir de los cuales
medir y evaluar.
Los resultados obtenidos del anlisis, van a permitir aplicar alguno de los
mtodos para el tratamiento de los riesgos, que involucra identificar el conjunto de
opciones que existen para tratar los riesgos, evaluarlas, preparar planes para este
tratamiento y ejecutarlos.

Qu es anlisis de riesgo del trabajo


Una forma de aumentar conocimientos sobre riesgo en el lugar de trabajo
es realizar un anlisis de riesgos del trabajo sobre las tareas de los individuos. Un
anlisis de riesgos del trabajo (JHA) es un procedimiento que lleva a integrar los
principios y prcticas de salud y seguridad aceptadas en una operacin en
particular. En un JHA, cada paso bsico del trabajo se examina para identificar
riesgos potenciales y determinar la forma ms segura de hacer el trabajo. Otros

trminos que se usan para decidir este procedimiento son: anlisis de seguridad
del trabajo (JSA) y desglose de riesgos del trabajo.
Algunas personas prefieren ampliar un anlisis a todos los aspectos del
trabajo, y no solamente a la seguridad. Este enfoque, conocido como anlisis total
del trabajo, anlisis del trabajo o anlisis de tarea, se basa en la idea de que la
seguridad es una parte integral de todo trabajo y no una entidad separada. En este
documento solo los aspectos de seguridad y salud son los que sern
considerados.
Los trminos "trabajo" y "tarea" se usan cmodamente e indistintamente
para referirse a una asignacin de trabajo especifica, como por ejemplo, "operar
una trituradora"; "usar un extinguidor de agua presurizada" o "cambiar un
neumtico desinflado". Los JHA no son convenientes para trabajos definidos muy
generalmente, por ejemplo, "hacer un overjol a un motor"; o demasiado detallado,
por ejemplo, "colocar una gata en el carro".
Cules son los beneficios de realizar el anlisis de riesgo del trabajo?
El mtodo utilizado en este ejemplo es observar a un trabajador
desempear realmente el trabajo. Las principales ventajas este mtodo incluye
que no se basa en la memoria individual y que el proceso acelera el
reconocimiento de riesgos. Para trabajos nuevos o desempeados poco
frecuentemente, la observacin puede que no sea prctica. Con esto, un enfoque
es tener un grupo de trabajadores experimentados y supervisores para que
complete el anlisis por medio de la discusin. Una ventaja de este mtodo es que
ms gente se involucra y esto permite una base ms amplia de experiencia y
permite promover una aceptacin ms rpida de los procedimientos del trabajo
resultante. Los miembros del comit conjunto de seguridad y salud deben
participar en este proceso.
Los beneficios iniciales que desarrollaron en JHA se aclararan ms en una
etapa de preparacin. El proceso de anlisis puede identificar previamente riesgos

no detectados e incrementar el conocimiento del trabajo de aquellos que estn


participando. El conocimiento de seguridad y salud aumenta, la comunicacin
entre trabajadores y supervisores mejora, y la aceptacin de los procedimientos de
trabajo seguro se promueve.
El JHA complicado, o mejor an un procedimiento escrito de trabajo basado
en l, puede formar la base de el contacto regular entre supervisores y
trabajadores en cuanto a seguridad y salud. Puede servir como ayuda de
instruccin para la capacitacin inicial del trabajo y como una gua resumen para
los trabajos pocos frecuentes. Se puede utilizar tamao estndar para
inspecciones u observaciones de seguridad y salud y ayudar para completar las
investigaciones comprensivas del accidente.
Cules son los cuatro pasos bsicos?
Los cuatro pasos bsicos para realizar un JHA son:

seleccionar el trabajo que se va a analizar.

dividir el trabajo en una frecuencia de partes.

identificar los riesgos potenciales

determinar medidas preventivas para superar estos riesgos

Qu es importante conocer cuando "se est seleccionando el trabajo"?


I

dealmente, todos los trabajos deben estar sometidos a un JHA. En algunos

casos existen limitaciones prcticas debido a la cantidad de tiempo y esfuerzo que


se requiere para realizar un JHA. Otra consideracin es que JHA recibir revisin
cuando cambie el equipo, la materia prima, los procesos, o el ambiente. Por estas
razones usualmente es necesario identificar cules trabajos se van a analizar.

Incluso si el anlisis de todos los trabajos es lo que se planea, es este paso


garantiza que se examine primero los trabajos ms crticos.
Los factores que se deben considerar para asignar una prioridad para anlisis
de trabajo incluye:

Frecuencia y gravedad de accidentes: trabajos en donde los accidentes


ocurren frecuentemente o no muy frecuentemente pero que resultan en
lesiones discapacitantes.

Potencial para lesiones o enfermedades graves: las consecuencias de un


accidente, condiciones peligrosas, o exposicin a sustancias nocivas son
potencialmente graves.

Trabajos recientemente establecidos: debido a la falta de experiencia en


nuestros trabajos, los riesgos puede que no sean evidentes o anticipados.

Trabajos modificados: se pueden formar nuevos riesgos con los cambios en


los procedimientos de trabajo.

Trabajos desempeados porco frecuentemente: los trabajadores pueden


estar en riesgo mayor cuando realizan trabajos que no son rutinarios, y un
JHA brinda un medio de revisar los riesgos.

Cmo divido el trabajo en "pasos bsicos"?


Despus de que se ha seleccionado un trabajo para anlisis, la etapa
siguiente es dividir un trabajo en pasos. Se define un paso de trabajo como un
segmento de la operacin necesaria para avanzar en el trabajo. Ver ejemplo
abajo.
Se debe de tener cuidado para no hace los pasos demasiado generales,
saltndose por tanto pasos especficos y sin riesgos asociados. Por otro lado, si

estn demasiado detallados, sern demasiados pasos. Una regla de oro es que la
mayora de los trabajos pueden ser descritos en menos de 10 pasos. Si se
requieren ms pasos, sera preferible que divida el trabajo en dos segmentos,
cada uno con su JHA separado, o que conbine pasos cuando sea apropiado.
Como ejemplo, el trabajo de cambiar un neumtico desinflado es el que se
utilizar en este documento.
Un punto importante a recordar es mantener los pasos en la secuencia
correcta. Cualquier paso que este fuera de orden puede obviar riesgos potenciales
como introducir riesgos que no existen realmente.
Cada paso se registra en secuencia. Tome nota de lo que se hace en vez
de cmo se hace. Cada punto se inicia con un verbo de accin. El apndice A
ilustra un formato que se puede utilizar como hoja de trabajo para preparar un
JHA. Los pasos del trabajo se registran en la columna de la izquierda, tal como se
indica a continuacin:
Esta parte del anlisis se prepara usualmente mirando al trabajador hacer el
trabajo. El observador es normalmente el supervisor inmediato pero un anlisis
ms voluminosos requiere tener otra persona, preferiblemente un miembro del
comit conjunto de seguridad y salud ocupacional, participando en la observacin.
Ser menos factible que falten puntos clave en esta forma.
El trabajador que ser observado debe ser experimentado y ser capaz de
desarrllar todas las partes del trabajo. Para reforzar la cooperacin y participacin
total del trabajador, la razn del ejercicio tiene que ser explicado claramente. El
JHA no es un estudio de movilidad y tiempo disfrazado, ni tampoco un intento por
descubrir actos inseguros individuales. El trabajo, y no la persona, es lo que se
estudia con la intencin de hacerlo ms seguro al identificar riesgos y hacer
modificaciones para eliminarlos o reducirlos. La experiencia del trabajador puede
ser importante para hacer mejoras.

Los trabajos deben ser observados durante los tiempos y situaciones


normales. Por ejemplo, si un trabajo se hace rutinariamente solo en la noche la
revisin del JHA debe hacerse tambin de noche. De manera similar, solo se
utilizarn las herramientas y el equipo que se usa regularment. La nica diferencia
con respecto a las operaciones normales es el hecho de que el trabajador esta
siendo observado.
Cuando se termine, el desglose de los pasos deben de ser discutidos por
todos los participantes (siempre incluyendo al trabajador) para hacer que todos los
pasos bsicos se noten y que estn en el orden correcto.

Cmo se "identifican riesgos potenciales"?


Una vez que registraron los pasos bsicos, los riesgos potenciales deben
ser identificados en cada paso. Con base en las observaciones del trabajo,
conocimiento de las causas de lesin y accidente, y experiencia personal, anote
las cosas que podran salir mal en cada paso.
Una segunda observacin del trabajo se podra necesitar. Dado que los
pasos bsicos ya han sido registrados, se puede poner ms atencin a los riesgos
potenciales. En esta etapa, no se hace ningn intento para resolver problemas que
pueden haber sido detectados.
Para ayudarle a identificar los riesgos potenciales, el analista de trabajo puede
usar preguntas como las siguientes (esta no es una lista completa):

Alguna parte de la carrocera podra quedarse prensada en o entre


objetos?

Presentan las herramientas, mquinas o equipos algn riesgo?

Puede un trabajador hacer un contacto nocivo con los objetos?

Puede el trabajador resbalar, tropezar o caer?

Puede el trabajador sufrir de un estironaso al levantar, empujar o jalar?

Esta el trabajador expuesto a calor o fro extremo?

El ruido excesivo o vibracin son un problema

Existe algn peligro de que caigan objetos?

Es la iluminacin un problema?

Pueden las condiciones del tiempo afectar la seguridad?

La radiacin nociva es una posibilidad?

Se puede hacer contacto con sustancias custicas, toxicas o calientes?

Hay gases, polvos, rocos o vapores en el aire?

Cmo se "determinan las medidas preventivas"?


La etapa final de un JHA es determinar formas para eliminar o controlar los
riesgos identificados. Las medidas generalmente aceptadas, en orden de
preferencia, son:
1. Eliminar el riesgo
Esta es la medida ms efectiva. Estas tcnicas deben utilizarse para eliminar los
riesgos:

Selecciones un proceso diferente

Modifique un proceso existente

Sustituya con sustancias menos peligrosas

Mejore el ambiente (ventilacin)

Modifique o cambie el equipo o las herramientas.

2. Contener el riesgo
Si el riesgo no se puede eliminar, se puede prevenir contacto utilizando
cierres, guardas de mquina, o dispositivos similares.
3. Revisar los procedimientos de trabajo
Se debe considerar modificar los pasos que son peligrosos, cambiar la
secuencia de pasos o agregar pasos adicionales (como bloquear las fuentes de
energa)
4. Reducir la exposicin
Estas medidas son las menos efectivas y solo deben utilizarse sino existe
otra solucin posiblE. Una forma de minimizar la exposicin es reducir la cantidad
de veces que se encuentra el riesgo. Un ejemplo puede ser modificar la
maquinaria para que se necesite menos mantenimiento. El uso de equipo de
proteccin personal adecuado puede requerirse. Reducir la gravedad de un
accidente, facilidades de emergencia tales como estaciones para lavado de ojos,
pueden ser necesarias.
Al establecer una lista de las medidas preventivas, utilice frases generales
tales como "tenga cuidado" o "tenga precaucin" deben evitarse. Frases
especificas que definan tanto la accin que se tiene que tomar como la forma en
que se va a desempear son preferibles.
DEFINICIONES
Actividad
Son los pasos secuenciales que comprende un trabajo.

Actividades Operacionales
Son todas aquellas actividades realizadas por el operador custodio de un equipo o
instalacin con la excepcin de sacar o poner en servicio un equipo o instalacin.
Anlisis de Riesgos del Trabajo
Es el proceso documentado que consiste en la identificacin de los peligros y
evaluacin de los riesgos, antes y durante la ejecucin de un trabajo, para el
establecimiento de medidas preventivas y de control que ayuden a evitar la
ocurrencia de incidentes, accidentes, enfermedades ocupacionales y/o daos al
ambiente, instalaciones o equipos.
Custodio
Es la persona responsable por la operacin, mantenimiento y disponibilidad de
una instalacin, rea, unidad, equipo o proceso.
Ejecutor
Es la persona debidamente autorizada para la ejecucin de un trabajo, cumpliendo
con las normas, procedimientos y prcticas seguras establecidas.
Este puede ser personal propio de PDVSA, contratado o de empresas contratistas.

Evento
Es todo suceso imprevisto y no deseado que interrumpe o interfiere el desarrollo
normal de una actividad y origina consecuencias adversas.

Exposicin
Es la accin o efecto de exponer o exponerse a un agente de peligro en el
ambiente de trabajo, en trminos de tiempo, nivel o concentracin. Se dice que
una exposicin es aguda cuando se produce en trminos de corto tiempo y alto
nivel o concentracin, y la exposicin es crnica cuando se produce en trminos
de tiempo prolongados a baja concentraciones.
Medidas Preventivas
Son las acciones destinadas a eliminar, controlar, aislar y/o reducir los riesgos.
Trabajo
Para efectos de esta norma, son todas las actividades de mantenimiento,
operacin, construccin, reparacin, modificacin, inspeccin, entre otras
actividades, que se ejecutan en equipos o instalaciones.
CONDICIONES GENERALES
Para la ejecucin de cualquier trabajo de mantenimiento, operacin, inspeccin,
reparacin, modificacin o construccin, se debe elaborar previamente el anlisis
de Riesgo del Trabajo, para identificar los riesgos y establecer las medidas de
prevencin y control de dichos riesgos, que deben acometerse para ejecutar la
actividad.
Los Anlisis de Riesgos del Trabajo deben ser revisados y aprobados, por la lnea
supervisoria de la organizacin custodia y/o contratante (Superintendente o Jefe
de Unidad). Cualquier cambio de alcance de la actividad planificada, obliga a la
elaboracin de un nuevo Anlisis de Riesgos del Trabajo.

Se debe identificar una lista de los trabajos tpicos de la ocupacin u organizacin,


para completar en forma progresiva un banco de Anlisis de Riesgos, a medida
que los trabajos son ejecutados. Esto es especialmente provechoso para trabajos
repetitivos como: mantenimiento correctivo/ preventivo de bombas centrfugas,
inspeccin y reemplazo de partes de equipos de procesos,
calibracin/mantenimiento de vlvulas de seguridad, inspeccin y reemplazo de
secciones de tubera de procesos, entre otros.
Para determinar prioridades en esta lista, es importante tomar en cuenta los
trabajos que:
_ Tienen el potencial de ocasionar lesiones graves o fatalidades, impactos
ambientales y/ o prdidas materiales.
_ Consistentemente han causado lesiones, impactos ambientales, enfermedades
o condiciones disergonmicas.
_ Involucran nuevos equipos o maquinarias.
_ Son rutinarios en la instalacin, o por el contrario, extraordinarios o de alto
riesgo.
Actividades Operacionales
Los Anlisis de Riesgos del Trabajo deben ser elaborados por el custodio de la
instalacin, apoyado por un equipo multidisciplinario conformado por operadores,
personal de seguridad industrial, ambiente e higiene ocupacional y de otras
organizaciones requeridas, con comprobada experiencia en la actividad a realizar,
en la planta y/ o rea operacional, formados en tcnicas de identificacin de
peligros y anlisis de riesgos. Los Anlisis de Riesgos del Trabajo de estas
actividades deben formar parte del Procedimiento Operacional respectivo.

Para la ejecucin de actividades operacionales no se requiere la elaboracin de la


Seccin C del formato de Anlisis de Riesgos del Trabajo.
Actividades No Operacionales
Los Anlisis de Riesgos del Trabajo deben ser elaborados por el custodio
de la instalacin o por el ejecutor del trabajo, apoyado por un equipo
multidisciplinario conformado por operadores, mantenedores, personal de
seguridad industrial, ambiente e higiene ocupacional y de otras organizaciones
requeridas, con comprobada experiencia en la actividad a realizar, en la planta y/ o
rea operacional, formados en tcnicas de identificacin de peligros y anlisis de
riesgos. La elaboracin del Anlisis de Riesgos, por parte del custodio, no exime al
ejecutor del trabajo de elaborar el Anlisis de Riesgos del Trabajo a realizar.
El Anlisis de Riesgos del Trabajo elaborado por el ejecutor, deber incluir
todos los riesgos particulares del trabajo, adems de las condiciones de entrega
de los equipos o instalaciones a intervenir. Por ejemplo; riesgos asociados a
condiciones atmosfricas, aislamiento, bloqueo y etiquetado de equipos,
caractersticas fsicoqumicas del producto que maneja o contiene el equipo o
instalacin.
Cuando se utilice un Anlisis de Riesgos elaborado con anterioridad, ste
debe ser revisado y validado en sitio por todos los involucrados en la actividad a
ejecutar, antes de iniciar el trabajo, ya que es posible que durante la revisin se
identifiquen nuevos riesgos.
Todos los trabajadores, ejecutores del trabajo, colocarn sus nombres y
firmas en un formato de Anlisis de Riesgos del Trabajo, evidenciando de este
modo que el mismo fue revisado y analizado y que los trabajadores fueron
notificados de los riesgos a los cuales se vern expuestos y las medidas
preventivas, para realizar el trabajo de manera segura y confiable.

En el caso de trabajos de emergencia los Anlisis de Riesgos del Trabajo


pueden ser elaborados en sitio, por personal con experiencia comprobada,
formados en tcnicas de identificacin y anlisis de riesgos; los Anlisis de
Riesgos del Trabajo deben ser revisados y aprobados por el responsable de
trabajo, el ejecutor y el custodio de la instalacin donde se realizar el trabajo.
La copia del formato del Anlisis de Riesgos del Trabajo, deber permanecer en el
sitio hasta completar las actividades previstas en el mismo, el original lo
conservar el custodio de la instalacin.
METODOLOGA
Para la elaboracin de un Anlisis de Riesgos completo y eficaz, se debe seguir el
proceso indicado en esta Seccin.
Identificar Actividades o Pasos Bsicos del Trabajo
Se debe descomponer el trabajo en las actividades que integran el proceso, o los
pasos bsicos e individuales a tomar por el trabajador, en la secuencia lgica de
ejecucin.
Es recomendable anotar/identificar, al lado de cada actividad, los materiales,
quipos o herramientas requeridos. Al hacerlo de esta manera, el Anlisis de
Riesgos del Trabajo tambin constituye una herramienta til de planificacin.

Identificar Peligros y Riesgos Asociados a cada Actividad

Luego de descomponer el trabajo en actividades, se deben identificar los


eligros y riesgos asociados a cada actividad que puedan causar dao a las
personas, a las instalaciones o al ambiente. En tal sentido, se debe considerar, por
ejemplo, que los trabajadores pueden estar expuestos a riesgos de quemaduras,
asfixia, intoxicacin, golpeado por un objeto, quedar atrapado entre dos objetos,
caer del mismo u otro nivel, adquirir una enfermedad ocupacional, etc.
Al identificar los peligros y sus riesgos, se deben tomar en cuenta todos los
posibles receptores potencialmente afectados: personal, visitantes, comunidades,
ambiente (aire, suelos, aguas, biodiversidad), continuidad del proceso, activos,
equipos/ instrumentos, opinin pblica, entre otros.
Para identificar en forma temprana los peligros y verificar las condiciones
mnimas de seguridad, requeridas para dar inicio a las diferentes actividades, se
debe observar atentamente, y de forma estructurada, de lo general a lo especfico
y de lo obvio a lo potencial, entre otros, lo siguiente:

a. Ambiente Circundante
Condiciones Climticas: lluvias, vientos, tormentas elctricas.
Factores del Ambiente de Trabajo: iluminacin, polvos, gases, vapores, ruido,
vibracin, temperatura extrema (calor), radiacin ionizante y no ionizante.
Orden y Limpieza: control y respuesta a emergencias, reas de proceso y
trnsito de peatones, almacenaje

b. Sistema o Proceso

Presencia de Sustancias y Materiales Peligrosos: txicos, inflamables,


explosivos, custicos, cidos, alcalinos, reactivos, inestables o radiactivos.
Aislamiento de Fuentes de Energa
Control de Fuentes de Calor/Chispas
Otros Trabajos realizados en paralelo: se debe tener en cuenta que si existe ms
de un trabajo simultneo, los riesgos deben estar identificados y controlados para
cada caso en forma individual y conjunta.
c. Equipo a ser Intervenido, Lugar de Trabajo
Aspectos clave de seguridad en el sistema equipo a ser intervenido.
Aspectos clave en Prcticas de Trabajo Seguro.
Establecer Medidas de Prevencin y Control
Seguidamente a la identificacin de los riesgos asociados a cada actividad, e
deben registrar en un formato de Anlisis de Riesgos del Trabajo, las medidas de
prevencin y control que permitan reducir o minimizar dichos riesgos.
Las medidas de prevencin y control de riesgos deben orientarse, primero al
control de dichos riesgos en la fuente, luego en la trayectoria y por ltimo en el
receptor. Este orden ha demostrado ser el ms efectivo para reducir los riesgos
asociados al trabajo.
a. En la Fuente:
Eliminar peligros a travs del diseo y/o rediseo del sistema.
Reducir riesgos al sustituir mtodos y/o materiales por otros menos peligrosos.
b. En la Trayectoria:
Incorporar dispositivos de seguridad.

Instalar sistemas de deteccin y alarma.


Aplicar controles administrativos: mtodos y procedimientos de trabajo,
capacitacin del personal, entre otros.
c. En el Receptor o Trabajador:
Usar equipos, necesario/especficos, de proteccin personal.
RESPONSABILIDADES
Generales
Los Gerentes Operacionales, Gerentes de Mantenimiento y Gerentes Tcnicos,
sern responsables por la divulgacin y aplicacin de esta norma, tanto al
personal propio, contratado y contratista; debiendo realizar auditoras peridicas al
proceso. As mismo, son responsables por que el custodio de instalacin,
supervisores de mantenimiento y supervisores de obra, estn capacitados en la
elaboracin de los Anlisis de Riesgos respectivos.
Cada supervisor de operaciones, mantenimiento o ejecucin de contratos ser
responsable por la aplicacin apropiada de esta norma en sus reas de trabajo.
El custodio de la instalacin conservar el original del Anlisis de Riesgos del
Trabajo firmado por los involucrados por un perodo de 3 meses. La copia de dicho
Anlisis de Riesgo se le entregar al ejecutor del trabajo.

Especficas
Personal Custodio de Equipos e Instalaciones

a. Velar por el cumplimiento de las medidas preventivas y de control establecidas


en los Procedimientos Operacionales y Anlisis de Riesgos del Trabajo para
Actividades Operacionales.
b. Elaborar el Anlisis de Riesgos del Trabajo para actividades de parar o poner en
servicio las instalaciones o equipos, antes de ser entregados al personal que
laborar en los mismos. Esto aplica tanto a equipos estticos como a equipos
dinmicos.
c. Solicitar al personal supervisorio, propio, contratado o contratista (receptores/
ejecutores), encargado de supervisar el trabajo de mantenimiento modificacin o
construccin, la elaboracin del Anlisis de Riesgos respectivo.
d. Revisar el Anlisis de Riesgos del Trabajo elaborado por el receptor/ ejecutor y
firmar el formato de Anlisis de Riesgos, a fin de detectar desviaciones en su
elaboracin y tomar las acciones necesarias en cada caso.
e. Verificar y exigir que cada trabajo a ejecutarse en su rea de influencia, tenga
en sitio, en forma visible su respectivo Anlisis de Riesgos del Trabajo.
f. Otorgar el Permiso de Trabajo respectivo (si aplica) una vez completado y
revisado el Anlisis de Riesgos del Trabajo, as como haber verificado en el sitio
donde se ejecutar el trabajo, que las condiciones del rea, las instalaciones, los
equipos, las herramientas y los Equipos de Proteccin Personal, cumplen con los
requisitos de seguridad exigidos.
g. Asegurarse que todas las condiciones de seguridad se mantienen a lo largo de
la ejecucin del trabajo.

h. Paralizar las labores en caso de observar condiciones no contempladas en el


Anlisis de Riesgos del Trabajo, o desviaciones que pudiesen ocasionar algn
evento daino para los trabajadores.