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Historia de la Ley

N 20.744

Faculta excepcionalmente a las municipalidades a


transferir recursos a empresas que indica

Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley.

no

Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se


incorpora un ndice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitacin incluida en esta historia de ley.

ndice
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mensaje del Ejecutivo

1.2. Informe de Comisin de Gobierno

1.3. Discusin en Sala

1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

23

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

25

2.1. Informe de Comisin de Hacienda

25

2.2. Discusin en Sala

37

2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

74

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

75

3.1. Discusin en Sala

75

3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

99

4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

100

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

100

5. Publicacin de ley en Diario Oficial

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5.1. Ley N 20.744

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MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de


Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. La Presidenta de la Repblica. Fecha 17 de marzo, 2014.
Cuenta en Sesin 03. Legislatura 362.

MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA CON EL QUE


INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MEJORA NORMAS EN MATERIA DE
CONTRATACIN PBLICA PARA PROTEGER LOS DERECHOS DE LOS
TRABAJADORES DE LAS EMPRESAS DE ASEO Y EXTRACCIN DE
RESIDUOS SLIDOS, OTORGANDO LA AUTORIZACIN QUE INDICA.
___________________________________
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CMARA DE
DIPUTADOS.

SANTIAGO, 17 de Marzo de 2014.-

MENSAJE N 006-362/

Honorable Cmara de Diputados:

Tengo el honor de someter a vuestra consideracin un proyecto


de Ley que mejora normas en materia de contratacin pblica para proteger
los derechos de los trabajadores de las empresas de aseo y extraccin de
residuos slidos, otorgando la autorizacin que indica.

I.

FUNDAMENTOS

Las municipalidades, segn lo dispuesto en el artculo 3 letra f) de la


ley N 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto
refundido coordinado y sistematizado se fij por el D.F.L. N 1, de 2006, del
Ministerio del Interior, tienen la funcin privativa de aseo y ornato de la
comuna. Es as como el servicio de extraccin, transporte y disposicin final de
los residuos slidos domiciliarios se efecta de dos formas. De una parte, de
manera directa por las propias municipalidades con personal de su
dependencia, o bien, de otra parte, a travs del servicio que prestan empresas
externas con sus trabajadores.

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MENSAJE PRESIDENCIAL

En el ao 2009 la ley N 20.355, modific la ley orgnica de


municipalidades haciendo aplicable las normas sobre compras pblicas
contenidas en la ley N 19.886. Sin embargo, en el rgimen actual no queda
suficientemente garantizado que en las licitaciones de contratos de concesin
para el servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos
slidos se tome como criterio de evaluacin preponderante las remuneraciones
y condiciones laborales de los trabajadores de dichas empresas.
II.

CONTENIDO

Por lo anteriormente expuesto, a fin de dar preponderancia a la


proteccin de los trabajadores, mediante este proyecto de ley, en primer lugar,
se establece obligatoriamente la consideracin del precitado factor con una
ponderacin mnima del 10% del total de los criterios de evaluacin para la
adjudicacin de la referida licitacin.
En segundo lugar, y de manera excepcional, la presente iniciativa viene
a autorizar que los recursos transferidos desde la Subsecretara de Desarrollo
Regional a las municipalidades del pas mediante la Resolucin N 312 de 23
de diciembre de 2013, lo sean a su vez a las empresas proveedoras del
servicio de extraccin de basura, con el fin que stas los transfieran a sus
trabajadores.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin, el
siguiente

PROYECTO DE LEY:

Artculo nico.Agrgase al artculo 6 de la ley N 19.886, a


continuacin del inciso primero, el siguiente inciso segundo nuevo,
adecundose correlativamente la numeracin de los incisos siguientes:
Tratndose de los contratos de prestacin de servicios
referidos a concesiones municipales de servicio de recoleccin, transporte y
disposicin final de residuos slidos domiciliarios, la ponderacin del criterio
referido a las mejores condiciones de empleo y remuneraciones no podr ser
inferior al 10% del total de la evaluacin. Para evaluar este criterio, se debern
considerar como factores, el nivel de remuneraciones sobre el sueldo mnimo y
el reajuste de stas. Asimismo, se podrn considerar otros factores como la
extensin y flexibilidad de la jornada de trabajo, la duracin de los contratos,
la existencia de incentivos y otras condiciones laborales que resulten de
importancia en consideracin a la naturaleza de los servicios contratados..

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MENSAJE PRESIDENCIAL

Disposiciones Transitorias

Artculo nicoExcepcionalmente, facltase a las municipalidades del


pas a transferir, por una sola vez, a empresas proveedoras del servicio de
recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos domiciliarios,
recursos que sern destinados por stas exclusivamente a sus trabajadores,
declarando por bien transferidos aquellos recursos que, a la fecha de
publicacin de la presente ley, ya se hayan entregado a las precitadas
empresas con dicho fin..

Dios guarde a V.E.,

MICHELLE BACHELET JERIA


Presidenta de la Repblica

RODRIGO PEAILILLO BRICEO


Ministro del Interior y
Seguridad Pblica

ALBERTO ARENAS DE MESA


Ministro de Hacienda

JAVIERA BLANCO SUREZ


Ministra del Trabajo
y Previsin Social

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INFORME COMISIN GOBIERNO

1.2. Informe de Comisin de Gobierno


Cmara de Diputados. Fecha 18 de marzo, 2014. Cuenta en Sesin 04.
Legislatura 362. Certificado.

Valparaso, 18 de marzo de 2014

El abogado Secretario
GOBIERNO
INTERIOR,
NACIONALIDAD
REGIONALIZACIN, que suscribe, CERTIFICA:

de
Y

la COMISIN
CIUDADANIA

DE
Y

Que el texto que se reproduce, debidamente


autenticado, contiene el proyecto de ley, iniciado en Mensaje y en primer
trmite constitucional y reglamentario, que mejora normas en materia de
contratacin pblica para proteger los derechos de los trabajadores de las
empresas de aseo y extraccin de residuos slidos, otorgando la autorizacin
que indica (Boletn 9.278-06), con urgencia calificada de discusin inmediata,
tal como fue aprobado por esta Comisin, luego de escuchar los
planteamientos formulados por el Subsecretario de Desarrollo Regional y
Administrativo, seor Ricardo Cifuentes; el Presidente de la Asociacin Chilena
de Municipalidades, seor Christian Vittori, y el Presidente de la Federacin de
Recolectores de Residuos Domiciliarios, don Armando Soto por asentimiento
unnime tanto en general como en particular, en idnticos trminos a los
propuestos por el Ejecutivo, en sesin celebrada el da de hoy, con los votos de
los Diputados seores Faras, don Ramn (Presidente); Aguil, don Sergio;
Arriagada, don Claudio; Berger, don Bernardo; Becker, don Germn; Chvez,
don Marcelo; Gonzlez, don Rodrigo; Mirosevic, don Vlado; Morales, don Celso;
Sandoval, don David; Ojeda, don Sergio; Urrutia, don Osvaldo, y de la
Diputada Daniella Cicardini.
La Comisin acord que el informe se emita en forma
verbal, directamente en la Sala, por parte del Diputado seor Faras, don
Ramn; designndose como Diputado Suplente de este, al Diputado, seor
Aguil, don Sergio.
En consecuencia, la Comisin somete a la
consideracin de la H. Sala de esta Corporacin, el siguiente

PROYECTO DE LEY
Artculo nico.- Agrgase al artculo 6 de la ley N
19.886, a continuacin del inciso primero, el siguiente inciso segundo:
Tratndose de los contratos de prestacin de
servicios referidos a concesiones municipales de servicio de recoleccin,

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INFORME COMISIN GOBIERNO


transporte y disposicin final de residuos slidos domiciliarios, la ponderacin
del criterio referido a las mejores condiciones de empleo y remuneraciones no
podr ser inferior al 10% del total de la evaluacin. Para evaluar este criterio,
se debern considerar como factores, el nivel de remuneraciones sobre el
sueldo mnimo y el reajuste de estas. Asimismo, se podrn considerar otros
factores como la extensin y flexibilidad de la jornada de trabajo, la duracin
de los contratos, la existencia de incentivos y otras condiciones laborales que
resulten de importancia en atencin a la naturaleza de los servicios
contratados..

Disposicin Transitoria

Artculo nico- Facltase, excepcionalmente, a las


municipalidades del pas a transferir, por una sola vez, a empresas
proveedoras del servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de
residuos slidos domiciliarios, recursos que sern destinados por estas
exclusivamente a sus trabajadores, declarando por bien transferidos aquellos
recursos que, a la fecha de publicacin de la presente ley, ya se hayan
entregado a las precitadas empresas con dicho fin...
Tratado y acordado en la sesin de 18 de marzo de
2014, con la asistencia de los los Diputados seores Faras, don Ramn
(Presidente); Aguil, don Sergio; Arriagada, don Claudio; Berger, don
Bernardo; Becker, don Germn; Chvez, don Marcelo; Gonzlez, don Rodrigo;
Mirosevic, don Vlado; Morales, don Celso; Sandoval, don David; Ojeda, don
Sergio; Urrutia, don Osvaldo, y de la Diputada Daniella Cicardini.

Sala de la Comisin, a 18 de marzo de 2014

SERGIO MALAGAMBA STIGLICH


Abogado Secretario de la Comisin

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DISCUSIN SALA

1.3. Discusin en Sala


Cmara de Diputados. Legislatura 362. Sesin 04. Fecha 19 de marzo, 2014.
Discusin general. Se aprueba en general y en particular.

MEJORAMIENTO DE NORMAS SOBRE CONTRATACIN PARA PROTEGER


DERECHOS DE TRABAJADORES DE EMPRESAS DE ASEO Y EXTRACCIN
DE RESIDUOS SLIDOS. Primer trmite constitucional. (Boletn N
9278-06)
El seor CORNEJO (Presidente).- De conformidad al acuerdo adoptado por
los Comits parlamentarios, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en
mensaje y en primer trmite constitucional y reglamentario, que mejora
normas en materia de contratacin pblica para proteger los derechos de los
trabajadores de las empresas de aseo y extraccin de residuos slidos,
otorgando la autorizacin que indica.
-oEl seor CORNEJO (Presidente).- Requiero de la Sala su unanimidad para
autorizar el ingreso del subsecretario de Desarrollo Regional en el tratamiento
de este proyecto.
Habra acuerdo?
No hay acuerdo.
Rinde el informe de la Comisin de Gobierno Interior, Nacionalidad y
Ciudadana y Regionalizacin, el diputado seor Faras, don Ramn.
Tiene la palabra.
El seor FARAS (De pie).- Seor Presidente, la Comisin de Gobierno
Interior, Nacionalidad y Ciudadana y Regionalizacin, me ha entregado la
misin de informar sobre este proyecto de ley.
Con fecha 18 de marzo del presente ao, dicha Comisin recibi este
proyecto para su discusin inmediata. Fue iniciado por mensaje de la
Presidenta Bachelet y mejora normas en materia de contratacin pblica para
proteger los derechos de los trabajadores de las empresas de aseo y
extraccin de residuos slidos, otorgando la autorizacin que indica.
El contexto en que se sita este proyecto se presenta cuando se incorpore
en la ley de Presupuestos del 2014 una nueva glosa destinada a que la
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo transfiera recursos a las
municipalidades en razn del alto nmero de predios exentos del pago de
derechos de aseo de las respectivas comunas, y, a su vez, estas traspasarn
los recursos a las empresas de aseo, las cuales destinarn ntegramente estos
dineros a sus trabajadores, apuntando a la mejora de tres niveles: de los
pionetas, de los conductores y de los barredores.

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DISCUSIN SALA

Esta nueva glosa, que permite el traspaso de fondos, es fruto de un acuerdo


tripartito realizado en julio del 2013 entre la Subsecretara anteriormente
citada, la Asociacin Chilena de Municipalidades y la Federacin de
Recolectores de Residuos Domiciliarios, que se traducir en una mejora de las
condiciones laborales y los derechos de los recolectores de basura.
El dinero destinado, que asciende a 15.691.066 pesos, fue transferido en
enero de este ao a las correspondientes municipalidades, pero aquellas no
disponen de una norma jurdica que les permita efectuar los traspasos de
dinero a las empresas prestadoras de servicios de recoleccin de basura,
situacin que se pretende remediar mediante el presente proyecto.
Por lo anterior, el abogado secretario de la Comisin de Gobierno Interior,
Nacionalidad y Ciudadana y Regionalizacin, certifica que el texto que se
reproduce, debidamente autenticado, contiene el proyecto de ley, iniciado en
mensaje y en primer trmite constitucional y reglamentario, que mejorar
normas en materia de contratacin pblica para proteger los derechos de los
trabajadores de las empresas de aseo y extraccin de residuos slidos,
otorgando la autorizacin que indica -en el Boletn N 9278-06-, con urgencia
calificada de discusin inmediata, tal como fue aprobado por esta Comisin,
luego de escuchar los planteamientos formulados por el subsecretario de
Desarrollo Regional y Administrativo, seor Ricardo Cifuentes; el presidente de
la Asociacin Chilena de Municipalidades, seor Christian Vittori, y el
presidente de la Federacin de Recolectores de Residuos Domiciliarios, seor
Armando Soto, por asentimiento unnime, tanto en general como en
particular, en idnticos trminos a los propuestos por el Ejecutivo, en sesin
celebrada hoy, con los votos de los diputados seores Faras, don Ramn
(Presidente); Aguil, don Sergio; Arriagada, don Claudio; Berger, don
Bernardo; Becker, don Germn; Chvez, don Marcelo; Gonzlez, don Rodrigo;
Mirosevic, don Vlado; Morales, don Celso; Sandoval, don David; Ojeda, don
Sergio; Urrutia, don Osvaldo, y de la diputada Daniella Cicardini.
La Comisin acord que el informe se emita en forma verbal, directamente
en la Sala, por parte del diputado que habla, designndose como diputado
suplente al diputado seor Aguil, don Sergio.
En consecuencia, la Comisin somete a la consideracin de la honorable Sala
el siguiente proyecto de ley:
Artculo nico.- Agrgase al artculo 6 de la ley N 19.886, a continuacin
del inciso primero, el siguiente inciso segundo:
Tratndose de los contratos de prestacin de servicios referidos a
concesiones municipales de servicio de recoleccin, transporte y disposicin
final de residuos slidos domiciliarios, la ponderacin del criterio referido a las
mejores condiciones de empleo y remuneraciones no podr ser inferior al 10
por ciento del total de la evaluacin. Para evaluar este criterio, se debern
considerar como factores, el nivel de remuneraciones sobre el sueldo mnimo y
el reajuste de estas. Asimismo, se podrn considerar otros factores como la
extensin y flexibilidad de la jornada de trabajo, la duracin de los contratos,
la existencia de incentivos y otras condiciones laborales que resulten de
importancia en atencin a la naturaleza de los servicios contratados..

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Disposicin Transitoria.
Artculo nico- Facltase, excepcionalmente, a las municipalidades del pas a
transferir, por una sola vez, a empresas proveedoras del servicio de
recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos domiciliarios,
recursos que sern destinados por estas exclusivamente a sus trabajadores,
declarando por bien transferidos aquellos recursos que, a la fecha de
publicacin de la presente ley, ya se hayan entregado a las precitadas
empresas con dicho fin...
Tratado y acordado en la sesin de 18 de marzo de 2014, con la asistencia
de los diputados seores Faras, don Ramn (Presidente); Aguil, don Sergio;
Arriagada, don Claudio; Berger, don Bernardo; Becker, don Germn; Chvez,
don Marcelo; Gonzlez, don Rodrigo; Mirosevic, don Vlado; Morales, don Celso;
Sandoval, don David; Ojeda, don Sergio; Urrutia, don Osvaldo, y de la
diputada Daniella Cicardini.
Es cuanto puedo informar.
El seor CORNEJO (Presidente).- Iniciando el debate, tiene la palabra el
diputado seor David Sandoval.
El seor SANDOVAL.- Seor Presidente, el proyecto de ley hace justicia con
los prestadores del servicio de aseo domiciliario de las diferentes comunas del
pas.
Los recolectores, los choferes y los barredores son, probablemente, dentro
de la escala remuneratoria del sistema, uno de los servicios que nadie quiere
tener relativamente cerca, pero puchas que se echa de menos cuando no se
tiene.
El ao pasado, como consecuencia de diversas movilizaciones, que pusieron
en jaque a diferentes ciudades del pas, particularmente a esta ciudad de
Valparaso, se puso en el tapete la urgente necesidad de hacer justicia y
mejorar las condiciones remuneracionales de los trabajadores de aseo.
El proyecto va en la direccin adecuada, toda vez que obliga a los
municipios a considerar, como criterios de evaluacin, en las bases de las
licitaciones, las remuneraciones y condiciones laborales de los trabajadores. Es
decir, se pone en primera persona al recurso humano que trabaja en las
empresas prestadoras del servicio de extraccin de residuos.
Habida consideracin que el proyecto va en la direccin lgica y adecuada,
no cabe duda que contar con el apoyo de toda mi bancada.
Cabe hacer mencin que pese a que hubo demora en la aplicacin del
acuerdo logrado con los recolectores de basura -ayer lo hablamos con el
presidente de los Trabajadores de Aseos, Jardines y Rellenos Sanitarios, don
Armando Soto-, los municipios ya recibieron el total de los aportes
equivalentes a ms de 56 mil millones de pesos, de los cuales 15 mil millones
y fraccin van precisamente a resolver esta deuda con los trabajadores
Espero sinceramente que el proyecto se apruebe lo ms rpido posible. Los
trabajadores esperan, desde julio del ao pasado, la asignacin de estos

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recursos, para verlos reflejados en sus remuneraciones. Desde enero del


presente ao que los municipios tienen los fondos. Solo falta que esta Cmara
y el Senado aprueben la iniciativa para que los recursos, que ya estn en los
municipios, lleguen a los trabajadores de las empresas de aseo y extraccin de
residuos slidos en el menor tiempo posible.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Sergio
Ojeda.
El seor OJEDA.- Seor Presidente, mi bancada votar favorablemente el
proyecto de ley, por cuanto reglamenta una situacin que viene dando desde
hace algn tiempo. Es responsabilidad del Estado y tambin del gobierno
disponer los fondos suficientes para resolver un conflicto y solucionar el
problema de los recolectores de basura. Es as que este gobierno, como una
manera de darle un marco jurdico a la solucin y autorizar la disposicin de
fondos, que ya fueron traspasados a las municipalidades, para que sean
transferidos a las empresas proveedoras del servicio de recoleccin de residuos
domiciliarios y destinados exclusivamente a sus trabajadores, envo
rpidamente el proyecto de ley al Congreso Nacional, que a nuestro juicio, y en
un afn de justicia, se ajusta a las necesidades de solucin del problema. Se
trata de 15 mil millones que se pagan en funcin del nmero de predios
exentos del pago de los derechos de aseo de las respectivas comunas. De esta
forma se cumplen, entonces, el acuerdo logrado Gobierno, alcaldes y
dirigentes. No es ms que eso, dar fundamento legal a la disposicin de
fondos, toda vez que se estn transfiriendo recursos a empresas que persiguen
fines de lucro, y esta operacin requiere ley.
Seor Presidente, lo mejor que hemos hecho ha sido tramitar este proyecto
de ley de manera rpida, con urgencia de discusin inmediata, porque es
necesario transferir esos fondos, que ya estn a disposicin de los municipios.
Interesa s fiscalizar que estos fondos lleguen realmente a los trabajadores
recolectores de basura.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Ramn
Faras.
El seor FARAS.- Seor Presidente, ayer aprobamos por amplia mayora el
proyecto en la Comisin. Se agradece la disposicin de los diputados y de las
diputadas que estuvieron presentes en la sesin, amn de la del subsecretario
de Desarrollo Regional y Administrativo; del presidente de la Asociacin
Chilena de Municipalidades y del Presidente de la Federacin de Recolectores
de Residuos Domiciliarios.
La gnesis del proyecto est clara: las condiciones remuneracionales,
laborales, de higiene y seguridad de los trabajadores de las empresas
proveedoras del servicio de recoleccin de residuos domiciliarios, que dejan

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mucho que desear. Tocamos tambin a las empresas que prestan el servicio de
mantencin y renovacin de reas verdes, que muchas veces contratan a
adultos mayores en condiciones bastante precarias, por decir lo menos. Se hizo
referencia tambin al marco de contratos efmeros, transitorios y de corto
plazo, mximo 4 aos. Cuando los trabajadores se logran organizar, muchas
veces la empresa no gana la licitacin del municipio. En otros casos, como los
contratos son de corto plazo, cuatro o cinco aos, la empresa despide a los
trabajadores y los vuelve a contratar, pero ahora en otras condiciones. En fin,
hay un tema muy profundo que tratar.
El proyecto est asumiendo un compromiso que adquiri el Presidente
Piera y que cumpli, para variar, como muchas otras cosas en su gobierno, a
medias. O sea, firm un acuerdo, pero no se hizo cargo, no lo redonde, no lo
termin. Es cierto que pas los recursos. El problema estuvo en los municipios,
que tenan en sus arcas esos recursos, no podan transferirlos, porque no
exista esa ley que debi haber promulgado el Presidente Piera, para disponer
de esas platas.
Ah hay una ineficiencia impresionante del gobierno de los mejores, como se
deca antes, que nos dej al gremio de trabajadores de empresas de aseo ad
portas de una nueva paralizacin de actividades. La tenan fijada para la
semana pasada, pero la postergaron para el 31. Gracias a que la Presidenta
Bachelet envi este proyecto, con urgencia de discusin inmediata, lograremos
tener cuanto antes la ley. Esperemos que pase al Senado, para que los
trabajadores tengan dignidad y que la promesa que se les hizo sea aprobada
rpidamente.
Adems, el compromiso fue fiscalizar ese acuerdo, punto por punto, que
tiene ocho o nueve puntos, con los trabajadores, las municipalidades y las
empresas.
En el PPD vamos a apoyar el proyecto con mucha fuerza.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Aguil.
El seor AGUIL.- Seor Presidente, la bancada del Partido Comunista y de
la Izquierda Ciudadana va a apoyar este proyecto de ley.
Quiero recordar que esta iniciativa naci de un gran movimiento, de una
huelga general que hicieron los trabajadores de la basura el ao pasado, para
reivindicar el aumento de remuneraciones, porque ellos vivan una experiencia
dura en que, en la mayora de los municipios, se haba externalizado el servicio
de recopilacin de basura.
Desgraciadamente, las empresas pagaban sueldos miserables, muy
cercanos al lmite legal.
En esas circunstancias, se instal una mesa de trabajo entre la Asociacin
Nacional de Municipios, las autoridades de Gobierno y los trabajadores de la
basura organizados.
A propsito de esa mesa de trabajo, se lleg a la conclusin de que haba
que incrementar los recursos, a travs del presupuesto nacional, para

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entregarlos a los municipios que tienen externalizados los servicios de basura,


para que esos recursos adicionales se entregaran, va remuneraciones, a los
trabajadores, que son, concretamente, los barrenderos, los pionetas que van
detrs de los camiones de basura y de los conductores de stos.
Al mismo tiempo, se produce la clsica brutal desigualdad en otras esferas
de la sociedad chilena. Mientras comunas de altos ingresos, como Las Condes,
Vitacura y otras, tienen servicios de basura muy modernos, con camiones,
sistemas de seguridad y de higiene de ltima de ltima tecnologa, otras son
muy pobres, con muy pocos ingresos directos, o a travs del fondo comn
municipal, y tienen problemas muy graves para pagar remuneraciones
decentes a sus trabajadores.
Por eso, se pidi esta resolucin. El Gobierno decidi incrementar, a travs
de un aumento de remuneraciones, va municipio, en 15 mil y tantos millones
de pesos, lo cual, desgraciadamente, no qued consignado adecuadamente en
la Ley de Presupuestos que los alcaldes pudieran traspasarlos directamente a
las empresas que contrataban a los trabajadores que hicieron la gran
movilizacin del ao pasado.
Lo nico que hace este proyecto de ley es corregir una anomala; es decir,
autoriza a los municipios -no a todos- a externalizar el servicio de extraccin
de basura, para que paguen los 15 mil y tantos millones, a travs de una
distribucin a los trabajadores.
De los 350 municipios de Chile, son, aproximadamente, 255.
Por desgracia, no obstante que vamos a votar a favor, ste es un
incremento por una sola vez.
Seor Presidente, Valparaso, comuna que usted representa, es una de las
que tiene ms alta dificultad en esta materia. En 2015, 2016 y 2017, va a
tener que resolver, por sus propios medios, el incremento que estamos dando
slo para 2014.
Espero que el presidente de esta Corporacin sea uno de los ms activos
propulsores para que haya una ley permanente que permita, va fondo comn
municipal; que resuelva, de manera justa y permanente, esta reivindicacin de
los trabajadores que sirven adecuadamente la recoleccin de basura.
Por ltimo, tenemos a la vista la forma en que esto se distribuye en cada
municipio. Depende de la cantidad de domicilios exentos del servicio de
basura. Las comunas ms ricas no tienen los recursos y las ms pobres tienen
ms altos recursos.
Por esas razones, vamos a aprobar el proyecto.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Mirocevic.
El seor MIROCEVIC.- Seor Presidente, respecto de la rica discusin que
tuvimos ayer en la Comisin de Gobierno Interior sobre este tema, hay
consenso con relacin a que hay que hacer justicia a los trabajadores de la
basura municipal sobre un acuerdo que se firm en diciembre. Sin embargo, el

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gobierno pasado fue incapaz de llevarlo a efecto, ms all de haber transferido


las platas a los municipios. Eso todava no llega a los trabajadores.
Por lo tanto, en este Parlamento no debemos obstaculizar este justo pago a
los trabajadores.
Adems, debemos iniciar una discusin ms de fondo, que tiene que ver con
los pagos justos en las licitaciones municipales, es decir, para que, en cada
base de licitacin, se determine un porcentaje definido para pagar sueldos a
los trabajadores y que sean justos, y que quien pague mejor a los trabajadores
tenga mejor puntaje en las licitaciones.
Nos parece que este sistema que algunos municipios han comenzado a
establecer debera ser una norma de buena prctica general, a fin de que todos
los servicios que el Estado externalice tengan condiciones de mejoras laborales
para los trabajadores; que sea el Estado, por medio de estas empresas, el que
pague bien a los trabajadores.
Nos parece que sa es la discusin de fondo, ms all de que hoy nadie
pretende obstaculizar.
Queremos que esa plata llegue rpido a los trabajadores.
Lo relevante son los pagos justos.
En nombre del Partido Liberal, nuestro voto ser favorable.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Cicardini.
La seora CICARDINI (doa Daniella).- Seor Presidente, indudablemente,
el proyecto propone mejores condiciones de trabajo, porque se obliga a los
municipios, en las licitaciones de recoleccin, transporte y disposicin final de
residuos slidos domiciliarios, a exigir parmetros mnimos para establecer un
estndar laboral mejor, en trminos de calidad y dignidad para los
trabajadores recolectores.
Seor Presidente, aprobar este proyecto es una forma de reconocer el
trabajo y el rol fundamental que cumplen esas personas en esta sociedad, sin
dejar de mencionar que la labor es sacrificada, esforzada, ingrata y, muchas
veces, discriminatoria.
Respecto del otro punto de este proyecto de ley, creo que la administracin
pasada fue poco seria cuando quiso dar solucin a este conflicto, que se
gener el ao pasado con las movilizaciones de los recolectores, cuando la
Subdere transfiri esos recursos para solucionar el tema de las remuneraciones
y de la calidad de trabajo. Pero la glosa no define para qu eran los recursos.
Lamentablemente, creo que es una negligencia administrativa.
Por eso, esta glosa define la entrega de esos recursos que tienen los
municipios desde enero de este ao, para dar solucin, en trminos salariales y
de dignidad a los recolectores de residuos slidos.
En representacin del Partido Socialista, vamos a votar a favor de este
proyecto.
He dicho.

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El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Becker.


El seor BECKER.- Seor Presidente, obviamente, la bancada de
Renovacin Nacional va a votar favorablemente por el proyecto, como lo
hicimos ayer en la Comisin de Gobierno Interior.
Es un compromiso del ex Presidente Piera, que se firm en diciembre del
ao pasado.
En enero, se transfirieron los 15 mil millones de pesos que se necesitan para
financiar el proyecto, con el objeto de pagar mejor a los trabajadores que
recogen las basuras de las ciudades.
Renovacin Nacional no puede dejar de aprobar el proyecto, ya que solo
faltaba esta norma para pagar a esos trabajadores, por lo que estamos muy
contentos en respaldarlos.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Celso
Morales.
El seor MORALES.- Seor Presidente, la Comisin de Gobierno Interior dio
su aprobacin unnime al proyecto de ley que permite mejorar las condiciones
laborales y salariales de los trabajadores recolectores de basura, algunos de
los cuales paralizaron sus labores el ao pasado para mejorar esas
condiciones, lo que provoc consecuencias que todos los chilenos vimos en
algunas comunas del pas.
Me alegro profundamente que el gobierno pasado haya abordado el
problema para hacer justicia a esos trabajadores, porque durante muchos aos
no existi la voluntad poltica para buscar solucin a esa situacin.
Ese compromiso, que se est cumpliendo a travs del proyecto, se concret
en una mesa tcnica en que particip el gobierno, la Asociacin Chilena de
Municipalidades y los trabajadores.
El proyecto pone fin a las malas condiciones de trabajo y a los sueldos de
esos trabajadores, ya que consideran que no son acordes con la labor que
realizan. Adems, es importante sealar que la iniciativa dispone que en las
futuras licitaciones de las municipalidades para contratar servicios de
recoleccin de basura, la ponderacin de mejores condiciones de empleo y de
remuneraciones no podr ser inferior al 10 por ciento del total de la
evaluacin. Esto es muy importante, porque entrega una herramienta a los
municipios y a los concejos municipales para tomar decisiones, basadas en las
condiciones de empleo y remuneraciones que otorgar las empresas a sus
trabajadores.
Por ltimo, seor Presidente, espero que el Gobierno pueda avanzar en la
condonacin de las deudas por concepto de aseo, ya que las municipalidades
no tienen la posibilidad de resolver ese problema. La modificacin a la ley N
18.695 que aprob el Congreso y que sali ayer del Tribunal Constitucional,
faculta a los municipios para hacer convenios y condonar multas e intereses.

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DISCUSIN SALA

Un paso adelante sera que tambin pudieran condonar deudas por concepto
de aseo.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Marcelo
Chvez.
El seor CHVEZ.- Seor Presidente, espero que la discusin de ayer en la
comisin se exprese en la aprobacin unnime del proyecto, ya que hace
justicia a una situacin planteada en las movilizaciones del ao pasado de los
trabajadores que recolectan la basura.
Para efectos de que quede plasmado en la historia de la ley, debo sealar
que me alegro que en el proyecto de ley disponga que las municipalidades
debern considerar el cumplimiento de las normas laborales y previsionales en
las licitaciones en que participen las empresas de recoleccin de basura y que
su ponderacin no podr ser inferior al 10 por ciento del total de la evaluacin.
Adems, de acuerdo con lo entend era el espritu de lo conversado ayer, es
muy positivo establecer que las condiciones laborales de estos trabajadores
sean dignas; es decir, que las empresas de aseo que entregan este tipo de
servicios deben tener un cumplimiento adecuado de las normas laborales y
previsionales, dado que ciertas empresas que operan en algunas comunas,
como la de Penco, no han cumplido adecuadamente sus obligaciones como
empleadoras.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Bernardo Berger.
El seor BERGER.- Seor Presidente, como ya se ha mencionado, ayer se
trat in extenso esta situacin que est pendiente, relacionada con los
trabajadores de las empresas proveedoras de servicio de recoleccin de
basura.
Sin embargo, me asalta una preocupacin, que creo que compartirn todos
los presentes en esta sesin.
Este problema demuestra la debilidad de la autonoma financiera de las
municipalidades, que se produce, entre otras cosas, porque en algunas
comunas existe una gran cantidad de predios que estn exentos del pago por
extraccin de basura. Adems, tal como se ha comentado, un gran porcentaje
de contribuyentes no cancelan el impuesto territorial de las viviendas
avaluadas en ms de 225 unidades tributarias mensuales, lo que ha obligado a
elaborar un proyecto de ley que permita superar esa situacin. Estas dos
situaciones aumentan el desfinanciamiento de las municipalidades esta
situacin.
Ayer se concord y se aprob esta iniciativa por unanimidad, mediante la
cual se financia una de las funciones privativas que tienen los municipios
dentro de su quehacer normal.

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DISCUSIN SALA

Por lo anterior, deseo dejar un mensaje en la Sala para que se enve a los
organismos dependientes de la administracin del Estado que correspondan,
con el objeto de que se haga un estudio en relacin con el financiamiento de
los municipios.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Osvaldo
Andrade.
El seor ANDRADE.- Seor Presidente, solo quiero hacer un comentario
general.
Durante muchos aos se ha discutido con la centroderecha la necesidad de
avanzar en la negociacin colectiva. Cuando hemos hablado de negociar por
ramas, se ha provocado un colapso en los diputados de enfrente.
Sin embargo, el proyecto en discusin es una expresin muy ntida de una
negociacin interempresas, ramal, nacional, tripartita, ya que en esta
negociacin han participado los trabajadores, con sus sindicatos; los
municipios, el Gobierno y las empresas recolectoras. Paradojalmente, esto es
lo ms parecido a una negociacin colectiva ramal-nacional.
Por lo tanto, sera bueno que todos tuviramos conciencia de que este tipo
de negociacin no es mala, que no provoca ningn problema ni colapso y que
esta se concret durante el gobierno del Presidente Sebastin Piera
Echeique. En consecuencia, no veo razn alguna para que no podamos
promover este tipo de negociacin. Me gustara que la centroderecha tuviera a
bien acompaarnos en el futuro para los efectos de establecer una negociacin
ramal, que hace tanta falta en el pas.
Saludo al proyecto de ley.
Seor Presidente, espero haber sido cuidadoso en el lenguaje y en el tono
de mi intervencin, para no obligarlo a que me llame al orden nuevamente.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Tucapel
Jimnez.
El seor JIMNEZ.- Seor Presidente, quiero recordar la historia del
proyecto.
Esto comenz con la movilizacin de tres das que realizaron el ao pasado
algunos trabajadores que recolectan la basura, lo que provoc una situacin
catastrfica. Me recuerdo que estuve all con Felipe Salaberry, que era
Presidente de la Comisin de Trabajo.
Posteriormente, se logr un acuerdo al respecto, el cual firmamos como
garantes el entonces diputado Salaberry y quien habla. El punto 5 de ese
acuerdo sealaba claramente que el gobierno, antes de enviar el proyecto,
hara las consultas pertinentes a la Contralora, para que no hubiera ningn
impedimento. No obstante, esas consultas no se hicieron, razn por la cual nos
encontramos en esta situacin.

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DISCUSIN SALA

Si se hubiese cumplido ese acuerdo y se hubiesen hecho las consultas a la


Contralora, los trabajadores hoy da estaran con su dinero.
Lamentablemente, ello no ha sido as. Los trabajadores han tenido una
paciencia tremenda al respecto. Los hemos acompaado en reuniones con el
contralor y el subdere para intentar resolver esta situacin. Obviamente, aqu
hay que destacar la alta sensibilidad social exhibida por los alcaldes Santiago
Rebolledo, presidente de la Asociacin Chilena de Municipalidades, y Cristian
Vittori, pues se han puesto en el lugar de los trabajadores.
Tambin destaco a los trabajadores, que -reitero- han tenido una paciencia
tremenda, porque han esperado durante meses el pago justo a una demanda
legtima. Por tanto, vaya a ellos todo mi reconocimiento, pues se trata de un
sector que no trabaja en las mejores condiciones ni con buenos sueldos y que
cumple una tremenda labor para el pas.
En consecuencia, en el proyecto tambin hay un aspecto muy importante
subrayar, cual es que a futuro las empresas tendrn un mayor puntaje cuando
demuestren que sus trabajadores cuentan con buenos sueldos y condiciones
laborales.
Este es un gran paso, porque, de una u otra manera, se est valorando
definitivamente la labor de los trabajadores.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra, por un minuto y medio,
el diputado seor Claudio Arriagada.
El seor ARRIAGADA.- Seor Presidente, todos compartimos la importancia
de que los trabajadores sean bien remunerados. No obstante ello, quiero
recordar en esta Sala que en los ltimos 25 aos el financiamiento municipal
ha tenido solo 3 leyes: la de Rentas Municipales I, la de Rentas Municipales II
y la miscelnea corta, que corrigi la distorsin que provoc la anterior
legislacin.
Durante los ltimos 2 gobiernos se gener por primera vez un aporte
extraordinario al Fondo Comn Municipal. Eso llev a la siguiente realidad
financiera de los municipios: A que el presupuesto de un ao de la
municipalidad de Las Condes sea el presupuesto de 10 aos de comunas como
Lo Espejo, La Granja, San Miguel o San Ramn, y que el presupuesto de un
ao de la comuna de Concepcin sea el presupuesto de ms de 10 aos de las
comunas de Tira, Contulmo y Curanilahue.
Por lo tanto, si bien comparto el que los trabajadores sean bien
remunerados y tratados, quiero advertir a los colegas, porque ellos se
relacionan con sus alcaldes en los distritos que representan, que el artculo que
establece una ponderacin de 10 por ciento a aquellas licitaciones que
contengan en sus bases factores favorables para los trabajadores significar
que su reajustabilidad anual pesar sobre los presupuestos futuros de los
municipios. Y la Subdere ha dicho que se trata de un aporte por una sola vez.
Entonces, ocurrir lo mismo que cuando se aprob ac la creacin de juzgados

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DISCUSIN SALA

de polica local adicionales en determinadas comunas: ninguno se ha


implementado, porque los municipios carecen de presupuesto.
Comprendo que haya que legislar y aprobar proyectos bajo presin.
El seor CORNEJO (Presidente).- Ha terminado su tiempo, seor diputado.
El seor ARRIAGADA.- Asimismo, entiendo que todos tengamos inters en
que mejoren las condiciones remuneracionales de los trabajadores, pero no se
puede seguir aprobando iniciativas legales a costa de los presupuestos
municipales.
-Aplausos en la Sala.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra, por 2 minutos, el
diputado seor Diego Paulsen.
El seor PAULSEN.- Seor Presidente, la verdad es que como bancada de
Renovacin Nacional estamos muy contentos de que este proyecto se aprobara
en forma unnime ayer en la Comisin.
Y nos encontramos ms contentos an, porque esta es la continuidad de
polticas pblicas impulsadas por el Gobierno de nuestro Presidente Sebastin
Piera.
Este es el punto clmine de un acuerdo logrado en diciembre con las
municipalidades.
Gran parte de las comunas de mi distrito, como Galvarino, Lautaro,
Perquenco, Vilcn, Curacautn, Melipeuco, Lonquimay trabajan con empresas
de aseo y extraccin de residuos slidos cuyos contratos de concesin son
licitados pblicamente.
Tales empresas no solo prestan los referidos servicios, sino que tambin dan
trabajo y dignidad a los trabajadores de nuestras comunas.
El reajuste propuesto en la iniciativa viene en ayudar a mejorar las
remuneraciones de todos los trabajadores de las sealadas empresas de mi
distrito, razn por la cual anuncio que la votaremos favorablemente, porque
aparte de ser un proyecto de nuestro ex Presidente Sebastin Piera, mejora la
calidad de vida de muchos de nuestros trabajadores.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Cerrado el debate.
-o-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los
siguientes trminos:
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Corresponde votar, en general, el
proyecto de ley que mejora normas en materia de contratacin pblica para

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DISCUSIN SALA

proteger los derechos de los trabajadores de las empresas de aseo y


extraccin de residuos slidos otorgando la autorizacin que indica.
Hago presente a la Sala que la totalidad de sus normas son propias de ley
simple o comn.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Por no haber sido objeto de
indicacin, queda aprobado en particular.

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:


Sr. Andrade L. Osvaldo, Sr. Fuenzalida F. Gonzalo, Sr. Melo C. Daniel, Sr.
Rocafull L. Luis, Sr. Arriagada M. Claudio, Sr. Gahona S. Sergio, Sr. Meza M.
Fernando, Sr. Sabag V. Jorge, Sr. Auth S. Pepe, Sr. Garca G. Ren Manuel,
Sra. Molina O. Andrea, Sra. Sabat F. Marcela, Sr. Barros M. Ramn, Sra.
Girardi L. Cristina, Sr. Monckeberg B. Cristin, Sr. Saffirio E. Ren, Sr. Becker
A. Germn, Sr. Godoy I. Joaqun, Sr. Monckeberg D. Nicols, Sr. Saldvar A.
Ral, Sr. Bellolio A. Jaime, Sr. Gonzlez T. Rodrigo, Sr. Monsalve B. Manuel,
Sr. Sandoval P. David, Sr. Berger F. Bernardo, Sr. Gutirrez G. Hugo, Sr.
Morales M. Celso, Sr. Santana T. Alejandro, Sr. Boric F. Gabriel, Sr. Hernndez
H. Javier, Sr. Morano C. Juan Enrique, Sra. Seplveda O. Alejandra, Sr.
Browne U. Pedro, Sra. Hernando P. Marcela, Sra. Nogueira F. Claudia, Sr.
Silber R. Gabriel, Sr. Campos J. Cristin, Sra. Hoffmann O. Mara Jos, Sr.
Norambuena F. Ivn, Sr. Soto F. Leonardo, Sra. Cariola O. Karol, Sr. Insunza
G. Jorge, Sr. Nez A. Daniel, Sr. Squella O. Arturo, Sr. Carmona S. Lautaro,
Sr. Jackson D. Giorgio, Sra. Nez U. Paulina, Sr. Teillier D. Guillermo, Sra.
Carvajal A. Loreto, Sr. Jaramillo B. Enrique, Sr. Ojeda U. Sergio, Sr. Torres J.
Vctor, Sr. Castro G. Juan Luis, Sr. Jarpa W. Carlos Abel, Sr. Ortiz N. Jos
Miguel, Sr. Trisotti M. Renzo, Sr. Chahin V. Fuad, Sr. Jimnez F. Tucapel, Sra.
Pacheco R. Clemira, Sr. Tuma Z. Joaqun, Sr. Chvez V. Marcelo, Sr. Kast R.
Jos Antonio, Sr. Paulsen K. Diego, Sra. Turres F. Marisol, Sra. Cicardini M.
Daniella, Sr. Kast S. Felipe, Sr. Prez A. Jos, Sr. Ulloa A. Jorge, Sr. Coloma A.
Juan Antonio, Sr. Kort G. Issa, Sr. Prez L. Leopoldo, Sr. Urzar M. Christian,
Sr. De Mussy H. Felipe, Sr. Lavn L. Joaqun, Sr. Pilowsky G. Jaime, Sr. Urrutia
S. Osvaldo, Sr. Espejo Y. Sergio, Sr. Lemus A. Luis, Sr. Poblete Z. Roberto,
Sra. Vallejo D. Camila, Sr. Espinosa M. Marcos, Sr. Len R. Roberto, Sra.
Provoste C. Yasna, Sr. Vallespn L. Patricio, Sr. Farcas G. Daniel, Sr. Letelier N.
Felipe, Sr. Rathgeb S. Jorge, Sr. Van Rysselberghe H. Enrique, Sr. Faras P.
Ramn, Sr. Lorenzini B. Pablo, Sr. Rincn G. Ricardo, Sr. Verdugo S. Germn,
Sra. Fernndez A. Maya, Sr. Martnez L. Rosauro, Sr. Rivas S. Gaspar, Sr.
Walker P. Matas, Sr. Flores G. Ivn, Sr. Melero A. Patricio, Sr. Robles P.
Alberto, Sr. Ward E. Felipe, Sr. Fuentes C. Ivn.

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DISCUSIN SALA

-Se abstuvieron por estar pareados los diputados seores:


Sr. Edwards S. Jos Manuel con Sra. Pascal A. Denise, Sr. Gutirrez P.
Romilio con Sr. Tarud D. Jorge.

Aprobado y despachado el proyecto al Senado.

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OFICIO LEY

1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora


Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 19 de marzo, 2014.
Cuenta en Sesin 03. Legislatura 362. Senado.

Oficio N 11.180
A S.E. LA
PRESIDENTA DEL H.
SENADO

VALPARASO, 19 de marzo de 2014.

Con motivo del mensaje, certificado y dems


antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de
Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al proyecto de ley que
mejora normas en materia de contratacin pblica para proteger los derechos
de los trabajadores de las empresas de aseo y extraccin de residuos slidos,
otorgando la autorizacin que indica, correspondiente al boletn N 9278-06,
del tenor siguiente:

PROYECTO DE LEY:
Artculo nico.- Incorprase en el artculo 6 de la ley N 19.886,
el siguiente inciso segundo nuevo, pasando los actuales incisos segundo y
tercero a ser tercero y cuarto, respectivamente:
Tratndose de los contratos de prestacin de servicios referidos a
concesiones municipales de servicio de recoleccin, transporte y disposicin
final de residuos slidos domiciliarios, la ponderacin del criterio referido a las
mejores condiciones de empleo y remuneraciones no podr ser inferior al 10%
del total de la evaluacin. Para evaluar este criterio, se debern considerar
como factores el nivel de remuneraciones sobre el sueldo mnimo y el reajuste
de stas. Asimismo, se podrn considerar otros factores como la extensin y
flexibilidad de la jornada de trabajo, la duracin de los contratos, la existencia
de incentivos y otras condiciones laborales que resulten de importancia en
atencin a la naturaleza de los servicios contratados..
Artculo
transitorio.Facltase
excepcionalmente
a
las
municipalidades del pas para transferir, por una sola vez, a empresas
proveedoras del servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de
residuos slidos domiciliarios, recursos que sern destinados por stas
exclusivamente a sus trabajadores, declarando por bien transferidos aquellos
recursos que, a la fecha de publicacin de esta ley, ya se hayan entregado a
las precitadas empresas con dicho fin..

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OFICIO LEY

***

Dios guarde a V.E.

ALDO CORNEJO GONZLEZ


Presidente de la Cmara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI


Secretario General de la Cmara de Diputados

Historia de la Ley N 20.744

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INFORME COMISIN HACIENDA

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado


2.1. Informe de Comisin de Hacienda
Senado. Fecha 19 de marzo, 2014. Cuenta en Sesin 03. Legislatura 362.

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, recado en el proyecto de ley,


en segundo trmite constitucional, que mejora normas en materia de
contratacin pblica para proteger los derechos de los trabajadores de las
empresas de aseo y extraccin de residuos slidos, otorgando la autorizacin
que indica.
BOLETN N 9.278-06

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de


emitir su informe acerca del proyecto de ley de la referencia, en segundo
trmite constitucional, iniciado en Mensaje de Su Excelencia la seora
Presidenta de la Repblica, con urgencia calificada de discusin inmediata.
A la sesin en que vuestra Comisin conoci de la
iniciativa concurrieron, adems de sus integrantes, del Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica, el Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo,
seor Ricardo Cifuentes; el Jefe de Gabinete, seor Eduardo Jara; el asesor
legislativo, seor lvaro Villanueva; la asesora comunicacional, seora Marcela
Salas; y el asesor, seor Gustavo Paredes.
De la Asociacin Chilena de Municipalidades (AChM),
el Secretario Ejecutivo, seor Juan Borcoski, y el abogado, seor Malik
Mograby.

---

Se deja constancia que por tratarse de un proyecto


con urgencia calificada de discusin inmediata, y en conformidad con lo
dispuesto en el artculo 127 del Reglamento de la Corporacin, se discuti la
iniciativa en general y en particular a la vez.

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INFORME COMISIN HACIENDA


---

OBJETIVOS FUNDAMENTALES DEL PROYECTO


El objetivo de la iniciativa es establecer una mejora
de la normativa en materia de contratacin pblica, con miras a proteger los
derechos de los trabajadores de las empresas de aseo y extraccin de residuos
slidos. Adems se faculta, excepcionalmente, a las municipalidades para
transferir recursos a las empresas proveedoras del servicio de recoleccin,
transporte y disposicin final de residuos slidos domiciliarios.

---

ANTECEDENTES
Para una adecuada comprensin de la iniciativa en
informe deben tenerse presente los siguientes antecedentes:
A.- ANTECEDENTES JURDICOS
-

Ley

18.695,

orgnica

constitucional

de

municipalidades.
- Ley N 19.886, de bases
administrativos de suministro y prestacin de servicios.

sobre

contratos

- Ley N 20.355, establece mejora en las condiciones


de retiro de los trabajadores del sector pblico con bajas tasas de reemplazo
de sus pensiones.

B.- ANTECEDENTES DE HECHO


El Mensaje con que Su Excelencia la seora
Presidenta de la Repblica da origen al proyecto de ley resea, como
fundamento del mismo, la funcin privativa de aseo y ornato de cada comuna
que asiste a las municipalidades del pas, de conformidad a lo dispuesto en el
artculo 3, letra f), de la ley N 18.695, orgnica constitucional de
municipalidades. As, en la prctica, el servicio de extraccin, transporte y
disposicin final de los residuos slidos domiciliarios se efecta de dos formas:
de manera directa por las propias municipalidades con personal de su
dependencia, o bien a travs del servicio que prestan empresas externas con
sus trabajadores.

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INFORME COMISIN HACIENDA

En el ao 2009, aade, la ley N 20.355 modific la


ley orgnica de municipalidades, haciendo aplicable las normas sobre compras
pblicas contenidas en la ley N 19.886. Sin embargo, en el rgimen vigente
no queda suficientemente garantizado que en las licitaciones de contratos de
concesin para el servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de
residuos slidos, se tome como criterio de evaluacin preponderante las
remuneraciones y condiciones laborales de los trabajadores de las respectivas
empresas.
De acuerdo con lo expuesto, y con el objeto de
otorgar la debida preponderancia a la proteccin de los trabajadores, mediante
el presente proyecto de ley se establece, obligatoriamente, la consideracin del
precitado criterio con una ponderacin mnima del 10% del total de los factores
de evaluacin para la adjudicacin de una licitacin.
Del mismo modo, y de manera excepcional, se
autoriza que los recursos transferidos desde la Subsecretara de Desarrollo
Regional a las municipalidades del pas mediante la Resolucin N 312, de 23
de diciembre de 2013, lo sean a su vez a las empresas proveedoras del
servicio de extraccin de basura, con el fin que stas los destinen a sus
trabajadores.

---

DISCUSIN EN GENERAL
El Subsecretario de Desarrollo Regional y
Administrativo, seor Ricardo Cifuentes, efectu una presentacin que
abord los siguientes puntos:
Contexto
- Aseo y ornato es una funcin privativa de las
municipalidades.
- Modelos de gestin para recoleccin, transporte y
disposicin final:
Servicio realizado con funcionarios municipales.
Servicio realizado por empresas externas.
Servicio mixto.

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INFORME COMISIN HACIENDA


- El ao 2013 hubo una paralizacin de trabajadores
de empresas de basura.
- Gobierno anterior gener Mesa de Trabajo con
trabajadores y alcaldes.
- La mesa concord, entre otras materias, mejorar
las condiciones salariales de dichos trabajadores.
- Se incorpor en la ley de presupuestos 2014 una
nueva glosa, destinada a que SUBDERE transfiera recursos a las
municipalidades en funcin del nmero de predios exentos del pago de
derechos de aseo de las respectivas comunas.
- Para ello se destinaron poco ms de M $
15.691.066, los cuales fueron transferidos a las municipalidades en enero de
2014.
- Hoy las municipalidades no disponen de una norma
jurdica que les permita efectuar los traspasos de dineros a las empresas
prestadoras del servicio de recoleccin de basura.
Proyecto de ley
- Modifica la ley N 19.886, de Bases sobre Contratos
Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios (Ley de Compras
Pblicas).
-

Dicho

cuerpo

legal

es

aplicable

las

municipalidades.
- Para el caso de los contratos de prestacin de
servicios referidos a concesiones municipales de servicio de recoleccin,
transporte y disposicin final de basura, el proyecto de ley dispone que la
ponderacin del criterio referido a las mejores condiciones de empleo y
remuneraciones de los trabajadores de dichas empresas no podr ser inferior
al 10% del total de la evaluacin.
- Con el fin de evaluar dicho criterio, se debern
considerar como factores:
Nivel de remuneraciones sobre el sueldo mnimo;
Reajuste de remuneraciones;
Extensin y flexibilidad de la jornada de trabajo;

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INFORME COMISIN HACIENDA


Duracin de los contratos;
Existencia de incentivos, y
Otras

condiciones

laborales

que

resulten

de

importancia.
Proyecto de ley (Disposicin Transitoria)
- Autoriza a municipalidades a transferir a empresas
prestadoras del servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de
residuos slidos domiciliarios, dineros para que, a su vez, dichas empresas
entreguen beneficios a sus trabajadores.
- Podrn utilizar los recursos consignados en la glosa
presupuestaria citada (compensacin pago derechos de aseo).
- El proyecto dispone por bien transferidos aquellos
recursos que, a la fecha de publicacin de la iniciativa, ya se hayan entregado
a las precitadas empresas con dicho fin.

El Honorable Senador seor Zaldvar llam la


atencin sobre el hecho de que el presente proyecto de ley obedece a un
acuerdo logrado por el Gobierno del ex Presidente seor Piera para poner fin
a un conflicto con los trabajadores de empresas de recoleccin de residuos
slidos que prestan servicios a las municipalidades.
Si bien, agreg, podra sostenerse que no
corresponde que el Estado se haga cargo de resolver problemas que no son de
su responsabilidad, lo cierto es que en su momento se decidi abordarlo de la
manera en que el proyecto de ley lo hace. Tal acuerdo, en consecuencia, deber
ser honrado por el nuevo Gobierno de la Presidenta seora Bachelet.
Hizo ver por otra parte, que en estricto rigor la
iniciativa legal no implica gasto fiscal, toda vez que el traspaso de recursos a
las empresas de recoleccin de basura ya fue realizado por la Subsecretara de
Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), en virtud de la Resolucin N
312 de diciembre de 2013.

Puesto en votacin el proyecto de ley, en


general, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la
Comisin, Honorables Senadores seores Coloma, Garca, Lagos,
Montes y Zaldvar.

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INFORME COMISIN HACIENDA


DISCUSIN EN PARTICULAR
Artculo nico
El nico artculo permanente del proyecto de ley
intercala en el artculo 6 (relativo a las bases de licitacin de los contratos que
celebre la Administracin mediante la modalidad de licitacin pblica) de la ley
N 19.886, un inciso segundo, nuevo, del siguiente tenor:
Tratndose de los contratos de prestacin de
servicios referidos a concesiones municipales de servicio de recoleccin,
transporte y disposicin final de residuos slidos domiciliarios, la ponderacin
del criterio referido a las mejores condiciones de empleo y remuneraciones no
podr ser inferior al 10% del total de la evaluacin. Para evaluar este criterio,
se debern considerar como factores el nivel de remuneraciones sobre el
sueldo mnimo y el reajuste de stas. Asimismo, se podrn considerar otros
factores como la extensin y flexibilidad de la jornada de trabajo, la duracin
de los contratos, la existencia de incentivos y otras condiciones laborales que
resulten de importancia en atencin a la naturaleza de los servicios
contratados..
El Honorable Senador seor Coloma consult cul
es la justificacin de una enmienda como la que este artculo propone.
Al establecer un criterio especial de ponderacin para
el caso particular de los contratos de concesiones municipales de recoleccin
de residuos, argument, pareciera que se est abriendo un espacio de
excepcin no aplicable a otra clase de servicios municipales. Por qu
introducir esta diferenciacin?, pregunt.
Conceptualmente, prosigui, no se entiende por qu
se va a contemplar este tratamiento slo respecto de estos trabajadores y no
de todos los dems.
El Honorable Senador seor Garca coincidi con
lo expresado por Su Seora. Ms all del fondo del contenido del proyecto de
ley y de la necesidad de superar el conflicto que lo motiv, subsisten
igualmente interrogantes: cul es el fundamento de dar tan especial
consideracin solamente a un nmero reducido de contratos, o por qu se fija
en 10% el factor de ponderacin de las mejores condiciones de empleo y
remuneraciones.
El artculo nico fue aprobado por 4 votos a
favor y 1 abstencin. Votaron a favor los Honorables Senadores
seores Garca, Lagos, Montes y Zaldvar, y se abstuvo el Honorable
Senador seor Coloma.

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INFORME COMISIN HACIENDA

Artculo transitorio
Este artculo faculta excepcionalmente a las
municipalidades del pas para transferir, por una sola vez, a empresas
proveedoras del servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de
residuos slidos domiciliarios, recursos que sern destinados por stas
exclusivamente a sus trabajadores. Asimismo, declara bien transferidos
aquellos recursos que, a la fecha de publicacin de la ley que el presente
proyecto propone, ya se hayan entregado a las precitadas empresas con dicho
fin.
El Honorable Senador seor Coloma observ que,
desde el punto de vista de la autonoma municipal, podra objetarse el que se
condicione que determinados recursos entregados a los municipios deban ser
exclusivamente destinados a la finalidad que se indica.
Sin perjuicio de tener presente que el acuerdo que
origina el presente proyecto de ley fue obtenido por un Gobierno distinto del
actual, seal, cabe cuestionarse si es lo ms adecuado establecer una
limitacin de este tipo a la administracin de los recursos municipales.
El Honorable Senador seor Lagos acot que
existen variados ejemplos en la legislacin nacional en los que el acceso a
ciertos beneficios est supeditado al respeto de la normativa laboral.
El Honorable Senador seor Zaldvar manifest
que la particularidad de la problemtica que se intenta superar mediante este
artculo, requiere de una norma tan excepcional como la que se propone.
Insisti en que as lo acord el anterior Gobierno, y no el actual, para poner fin
al conflicto con los trabajadores de las empresas de recoleccin de residuos
que tuvo lugar el ao 2013.
El Honorable Senador seor Garca indic que si
los recursos transferidos por la SUBDERE estaban contemplados en una glosa
aprobada para el ao 2014, debiera entonces este artculo contener alguna
referencia a aqulla.
El seor Subsecretario de Desarrollo Regional y
Administrativo aclar que en lo que respecta al financiamiento, el proyecto
de ley no importa mayor gasto fiscal, pues los recursos en cuestin ya fueron
transferidos a los municipios. As se expresa en el informe financiero que la
Direccin de Presupuestos elabor al efecto, del que se da cuenta ms
adelante en el presente informe.

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INFORME COMISIN HACIENDA


La Resolucin N 312, de 23 de diciembre de 2013,
ahond, transfiri los sealados recursos en virtud de la siguiente glosa 02
asociada al captulo 05, programa 03, subttulo 24, tem 03, asignacin 403 de
la partida correspondiente al Ministerio del Interior y Seguridad Pblica de la
ley de presupuestos para el ao 2014:
02 Estos recursos sern distribuidos entre las
municipalidades del pas mediante Resolucin de la Subsecretara de Desarrollo
Regional y Administrativo, de la siguiente forma:
a) $ 39.842.841 miles, en proporcin al nmero de
predios exentos del pago del impuesto territorial existentes en cada comuna,
en relacin al nmero total de predios exentos de dicho impuesto del pas.
b) $15.691.066 miles, en proporcin al nmero de
predios exentos del pago del derecho de aseo en virtud de lo establecido en el
artculo 7 inciso cuarto del Decreto N2.385 de 1996 del Ministerio del Interior
que fija el texto refundido y sistematizado del Decreto ley N3.063 de 1979
sobre Rentas Municipales, existentes en cada comuna, en proporcin al
nmero total de predios exentos del pago de dichos derechos existentes en el
pas.
En dicha Resolucin, se determinar el monto
correspondiente a cada municipio sobre la base de la informacin disponible al
segundo semestre del ao 2013, que al efecto el Servicio de Impuestos
Internos remita a esta Subsecretara dentro de los diez primeros das del mes
de diciembre del ao 2013..
El artculo transitorio fue aprobado por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Coloma, Garca, Lagos, Montes y Zaldvar.

---

INFORME FINANCIERO
El informe financiero elaborado por la Direccin de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 17 de marzo de 2014, seala, de
manera textual, lo siguiente:
I. Antecedentes
El proyecto de ley viene a mejorar las normas de
proteccin que debern considerarse en las bases de licitacin de los contratos

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INFORME COMISIN HACIENDA


de concesiones municipales de empresas proveedoras del servicio de
recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos en materia de
condiciones de empleo y remuneracin de los trabajadores. La presente
iniciativa, adems, excepcionalmente, autoriza a las municipalidades del pas a
transferir recursos a las precitadas empresas con el fin que se indica.
II. Efecto de proyecto sobre el Presupuesto
Fiscal
El proyecto de ley no implicar mayor gasto fiscal por
cuanto la presente iniciativa viene a autorizar que los recursos transferidos
desde la Subsecretara de Desarrollo Regional a las municipalidades del pas
mediante la Resolucin N 312 de 23 de diciembre de 2013, lo sean a su vez a
las empresas proveedoras del servicio de extraccin de basura, con el fin que
stas los transfieran a sus trabajadores..
En consecuencia, las normas de la iniciativa legal en
informe no producirn desequilibrios macroeconmicos ni incidirn
negativamente en la economa del pas.

---

TEXTO DEL PROYECTO


En mrito de los acuerdos precedentemente
expuestos, la Comisin de Hacienda tiene el honor de proponer la aprobacin
del proyecto de ley en los mismos trminos que lo hiciera la Cmara de
Diputados, cuyo texto es el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
Artculo nico.- Incorprase en el artculo 6 de la
ley N 19.886, el siguiente inciso segundo nuevo, pasando los actuales incisos
segundo y tercero a ser tercero y cuarto, respectivamente:
Tratndose de los contratos de prestacin de
servicios referidos a concesiones municipales de servicio de recoleccin,
transporte y disposicin final de residuos slidos domiciliarios, la ponderacin
del criterio referido a las mejores condiciones de empleo y remuneraciones no
podr ser inferior al 10% del total de la evaluacin. Para evaluar este criterio,
se debern considerar como factores el nivel de remuneraciones sobre el
sueldo mnimo y el reajuste de stas. Asimismo, se podrn considerar otros
factores como la extensin y flexibilidad de la jornada de trabajo, la duracin
de los contratos, la existencia de incentivos y otras condiciones laborales que

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INFORME COMISIN HACIENDA


resulten de importancia en atencin a la naturaleza de los servicios
contratados..
Artculo transitorio.- Facltase excepcionalmente a las
municipalidades del pas para transferir, por una sola vez, a empresas
proveedoras del servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de
residuos slidos domiciliarios, recursos que sern destinados por stas
exclusivamente a sus trabajadores, declarando por bien transferidos aquellos
recursos que, a la fecha de publicacin de esta ley, ya se hayan entregado a
las precitadas empresas con dicho fin..

---

Acordado en sesin celebrada el da 19 de marzo de


2014, con asistencia de los Honorables Senadores seores Ricardo Lagos
Weber (Presidente), Juan Antonio Coloma Correa, Jos Garca Ruminot, Carlos
Montes Cisternas y Andrs Zaldvar Larran.

Sala de la Comisin, a 19 de marzo de 2014.

ROBERTO BUSTOS LATORRE


Secretario de la Comisin

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INFORME COMISIN HACIENDA


RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO


DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE MEJORA
NORMAS EN MATERIA DE CONTRATACIN PBLICA PARA PROTEGER
LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES DE LAS EMPRESAS DE ASEO Y
EXTRACCIN DE RESIDUOS SLIDOS, OTORGANDO LA AUTORIZACIN
QUE INDICA.
BOLETN N 9.278-06

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA


COMISIN: establecer una mejora de la normativa en materia de
contratacin pblica, con miras a proteger los derechos de los trabajadores de
las empresas de aseo y extraccin de residuos slidos. Adems se faculta,
excepcionalmente, a las municipalidades para transferir recursos a las
empresas proveedoras del servicio de recoleccin, transporte y disposicin final
de residuos slidos domiciliarios.
II. ACUERDOS: aprobado en general
Artculo nico
aprobado
Artculo transitorio aprobado

unanimidad 5x0.
4 votos a favor x 1 abstencin.
unanimidad 5x0.

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:


consta de un artculo nico y un artculo transitorio.
IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no tiene.
V. URGENCIA: discusin inmediata.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia la seora Presidenta de
la Repblica.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite.
VIII. APROBACIN EN LA CMARA DE DIPUTADOS: aprobado en general
y particular por 101 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstencin.
IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 19 de marzo de 2014.
X. TRMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisin de Hacienda.
Discusin en general y en particular a la vez.

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INFORME COMISIN HACIENDA


XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
- Ley N 18.695, orgnica constitucional de municipalidades.
- Ley N 19.886, de bases sobre contratos administrativos de
suministro y prestacin de servicios.
- Ley N 20.355, establece mejora en las condiciones de retiro de los
trabajadores del sector pblico con bajas tasas de reemplazo de sus pensiones.

Valparaso, a 19 de marzo de 2014.

ROBERTO BUSTOS LATORRE


Secretario de la Comisin

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DISCUSIN SALA

2.2. Discusin en Sala


Senado. Legislatura 362. Sesin 03. Fecha 19 de marzo, 2014. Discusin
general. Se aprueba en general y en particular con modificaciones.

MODIFICACIN DE NORMAS SOBRE CONTRATACIN PBLICA PARA


PROTEGER DERECHOS DE TRABAJADORES DE EMPRESAS DE ASEO Y
EXTRACCIN DE RESIDUOS SLIDOS
La seora ALLENDE (Presidenta).- Proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, que mejora normas en materia de contratacin pblica para
proteger los derechos de los trabajadores de las empresas de aseo y
extraccin de residuos slidos, otorgando la autorizacin que indica, con
informe oral de la Comisin de Hacienda y urgencia calificada de discusin
inmediata.
--Los antecedentes sobre el proyecto (9278-06) figuran en
los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 3, en 19 de marzo de 2014.
Informe de Comisin:
Hacienda: sesin 3, en 19 de marzo de 2014.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Ante todo, consulto a la Sala si habra
unanimidad para votar la iniciativa como un solo todo y sin discusin.
El seor COLOMA.- No doy acuerdo.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Entonces, en discusin general el proyecto.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Me permite, seora Presidenta?
La seora ALLENDE (Presidenta).- Puede intervenir, Su Seora.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seora Presidenta, a fin de compatibilizar la
necesidad y la urgencia del proyecto, propongo abrir la votacin y que los
Senadores fundamentemos el voto, para poder despacharlo con mayor rapidez.
El seor PIZARRO.- El acuerdo es despacharlo ahora.
El seor COLOMA.- Pero en la votacin particular nosotros nos pronunciaremos
en forma distinta.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Por eso sugiero abrir la votacin y
fundamentar el voto por 5 minutos.

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DISCUSIN SALA

El seor COLOMA.- Nuestro Comit solicitar dividir la votacin.


El seor LARRAN.- Pido la palabra.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Puede hacer uso de ella, Su Seora.
El seor LARRAN.- Seora Presidenta, yo sugiero que en la discusin general
reduzcamos a 5 minutos la intervencin de los Senadores, de manera que se
realice el debate de temas relevantes, y que despus votemos.
Y a lo mejor se puede acelerar la discusin. Pero creo
importante efectuarla, porque en el texto propuesto hay materias muy
delicadas que as lo exigen.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Le parece a la Sala?
--As se acuerda.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor Lagos,
para informar oralmente la iniciativa.
El seor LAGOS.- Seora Presidenta, en la sesin especial de la Comisin de
Hacienda celebrada esta tarde tuvimos la oportunidad de analizar este
proyecto.
Su objetivo fundamental es establecer una mejora de
la normativa en materia de contratacin pblica, con miras a proteger los
derechos de los trabajadores de las empresas de aseo y extraccin de residuos
slidos.
Consta de artculo nico, donde se define
conceptualmente en qu consiste el perfeccionamiento, que bsicamente es el
siguiente:
En el caso de las licitaciones que hagan los
municipios para contratar servicios de recoleccin, transporte y disposicin
final de residuos slidos domiciliarios, a la hora de evaluar a las empresas
participantes se ponderarn al menos con un 10 por ciento de importancia las
condiciones laborales en que se desempeen sus trabajadores.
Puesto en Castellano, al abrir las propuestas se dar
un valor de al menos 10 por ciento al tipo de contratacin que realizan, como
horas de trabajo, remuneraciones, gratificaciones, etctera.
Es decir, dichas condiciones incidirn a la hora de
tomar la decisin.
Adems, hay un artculo transitorio, que faculta
excepcionalmente a las municipalidades para transferir recursos, por una sola
vez, a las empresas proveedoras de servicios de recoleccin, transporte y
disposicin final de residuos slidos domiciliarios.

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DISCUSIN SALA

Seora Presidenta, como consecuencia de un


conflicto que hubo en su oportunidad, el Gobierno anterior transfiri a los
municipios una suma considerable de recursos para que hicieran frente a los
pagos que las mencionadas empresas deban hacer a sus trabajadores.
Ese fue un acuerdo al que se lleg en cierto momento
y que ahora se regulariza mediante este artculo transitorio.
En la Comisin se desarroll un interesante debate y
el proyecto se aprob por unanimidad.
En todo caso, la iniciativa viene de la Administracin
anterior; tiene un artculo nico y uno transitorio, y lo que hace es honrar lo
acordado entre la Asociacin Chilena de Municipalidades, los alcaldes, el
Gobierno, el Ministro de Hacienda y el Presidente de la Repblica de entonces.
Eso es todo.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Muchas gracias.
Conforme a lo resuelto por Sus Seoras, tiene la
palabra el Senador seor Pizarro.
El seor PIZARRO.- Seora Presidenta, existe un acuerdo de Comits,
refrendado por la Sala, en cuanto a que este proyecto se despache hoy, antes
del trmino del Orden del Da. Y entiendo que este finaliza a las 19.
Podra confirmarlo el seor Secretario?
La seora ALLENDE (Presidenta).- Seor Senador, como la iniciativa tiene
urgencia de discusin inmediata, de todas maneras se debe despachar esta
tarde.
El seor PIZARRO.- Perdn, seora Presidenta, pero la discusin inmediata
puede implicar un trmite de hasta seis das desde el momento en que as se
califique un proyecto.
Segn el referido acuerdo de Comits, que fue
refrendado por la Sala y que se record al comienzo de esta sesin, el proyecto
debe quedar despachado hoy, antes de que concluya el Orden del Da.
Lo digo, para que los colegas sepan que igual vamos
a tener que votarlo a las 19:30 o a las 19:40, a ms tardar.
Por eso, la propuesta del Senador Zaldvar en cuanto
a abrir la votacin cumpla con los dos objetivos. Porque estando abierta la
votacin se puede seguir argumentando, aunque nos pasemos de la hora de
trmino del Orden del Da.
El seor COLOMA.- Habr discusin particular?
El seor PIZARRO.- No, porque el acuerdo de los Comits fue despacharlo en
general y en particular, seor Senador. Y fue ratificado por la Sala.
El seor COLOMA.- Pero habr votacin particular.

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DISCUSIN SALA

El seor PIZARRO.- En fin, esa era mi sugerencia, seora Presidenta.


Con respecto al proyecto que nos ocupa, quiero
manifestar mi preocupacin por estar legislando sobre esta materia en la
forma en que lo estamos haciendo.
Creo que se est sentando un precedente delicado al
establecer que el Estado debe hacerse cargo de compromisos o buscar solucin
a problemas sociales entre entes que no son de su responsabilidad.
Esto ya ocurri en el caso del conflicto portuario de
hace unos meses. Y es por todos conocido lo que sucedi a raz del conflicto
que termin en la huelga de los trabajadores que extraen la basura
domiciliaria, quienes son personal contratado por empresas privadas que licitan
sus servicios con los municipios.
Entiendo que la iniciativa busca regularizar una
situacin que ha sido objeto de control, en el sentido de ver si los municipios
estn o no en condiciones de transferir fondos directamente a esas empresas
privadas para que estas los entreguen a los trabajadores.
Estoy de acuerdo con el beneficio que se entrega a
los trabajadores. Pero estimo que el precedente que se sienta con ello es
extraordinariamente complicado. Adems, resulta difcil de entender, porque, a
partir de ahora, es posible pensar que frente a cualquier problema social el
Estado debe intervenir y disponer de recursos pblicos para solucionar
conflictos entre privados, por importantes que estos sean.
Respecto de esta situacin en especfico, me habra
gustado recibir informacin ms detallada por parte de los miembros de la
Comisin y del propio Gobierno.
Ya no est en la Sala el Ministro de Hacienda, aunque
esta iniciativa no es de su responsabilidad. Pero s que el Subsecretario de
Desarrollo Regional y Administrativo ha visto este asunto y se encuentra en las
dependencias del Senado. A lo mejor, sera conveniente autorizar su ingreso a
la Sala para que nos explique con ms detalle la situacin y nos entregue una
informacin ms acabada.
Gracias.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Disclpeme, seor Senador, no le escuch
bien lo ltimo, pues me estaban hablando.
Usted pide autorizacin para que entre a la Sala el
seor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo? Es as?
El seor PIZARRO.- S, seora Presidenta.
Ocurre que no hay ningn Ministro presente. El de
Hacienda recin se retir, y esta materia corresponde a la Cartera del Interior.
S que el Subsecretario se halla en el Senado, pues
intervino en la Comisin cuando discutimos el proyecto. A lo mejor, sera
bueno que participara en esta sesin para clarificar las consultas sobre el
particular.

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DISCUSIN SALA

Por mi parte, tengo serias dudas respecto a por qu


estamos legislando para solucionar, con recursos del Estado, un conflicto entre
privados.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Habra acuerdo de la Sala para que ingrese
el seor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo?
--As se acuerda.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Ofrezco la palabra al Senador seor
Ossandn.
El seor OSSANDN.- Seora Presidenta, comparto lo que dijo el Senador que
me antecedi en el uso de la palabra en el sentido de que tambin me
preocupa esta materia.
Aqu se plantea una medida que, en la prctica,
impedir que las empresas que prestan servicios dispongan en sus propuestas
el pago del sueldo mnimo a sus trabajadores. Ese es el problema que existe
en el mbito de la recoleccin de basura.
No s si esta propuesta podra aplicarse a todas las
concesiones municipales. Entiendo que el proyecto en debate solo aborda la
situacin de las concesiones de recoleccin de residuos.
Sin embargo, la problemtica de fondo afecta a todas
las concesiones que entregan los municipios. En efecto, el alcalde con el
concejo comunal, al administrar la comuna, claramente tratarn de conseguir
un servicio lo ms barato posible, dada la escasez de recursos que los limita.
Aprobada esta iniciativa, inmediatamente vendrn los
requerimientos de las empresas de guardia y de las de aseo, que en su
mayora tambin pagan sueldos mnimos. En el fondo, quienes hacen el aseo
en las municipalidades y quienes cuidan sus dependencias reciben sueldos de
pobreza y administran la pobreza.
Por lo tanto, sera bueno ver en el futuro -como no
tengo experiencia legislativa, no s cmo se procede administrativamente- la
posibilidad de un proyecto que aborde la realidad de todas las concesiones
municipales.
Y con ello no estamos coartando la libertad de los
municipios; solo estamos dando la seal de que el Senado de la Repblica se
preocupa, de una u otra manera, de que los servicios concesionados de la
ltima cadena del Estado, que son los de los municipios, no tengan siempre
como base el sueldo mnimo.
Voy a votar favorablemente el proyecto.
He dicho.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra la Senadora seora Van
Rysselberghe.

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DISCUSIN SALA

La seora VAN RYSSELBERGHE.- Seora Presidenta, me preocupan


sobremanera los dos artculos del proyecto.
En primer lugar, estimo que atentan contra la
autonoma de los municipios.
Hay algunas empresas de recoleccin de residuos que
pagan el sueldo mnimo a sus funcionarios, pero en la realidad suele darse
que, cuando estas terminan sus servicios y se abre una nueva licitacin, los
sindicatos respectivos negocian con los concejales e, incluso, generan presin
en la comunidad para que, dentro de las bases, exista como condicin el
respeto de los sueldos que reciban los trabajadores al trmino del contrato
anterior.
El que el Ejecutivo o el Estado, mediante una ley,
determine cmo las municipalidades deben establecer las bases de licitacin y
cmo han de evaluar el peso de cada variable, en verdad, me parece que
atenta contra la autonoma de tales corporaciones. Estas son autnomas;
responden a autoridades elegidas democrticamente; cuentan con un concejo
que las fiscaliza, y tienen, adems, una comunidad que tambin genera
presin sobre ellos.
Considero, por lo tanto, que lo propuesto va en
sentido absolutamente contrario a la desconcentracin del poder, a la
autonoma de los municipios y, en definitiva, a lo que nosotros pretendemos,
que es acercar la decisin a la gente.
En segundo lugar, el artculo transitorio faculta a los
municipios para trasferir recursos a una empresa particular, a fin de que esta
pague a trabajadores de su dependencia un bono, un aguinaldo o como quiera
llamarse. Esto me parece rarsimo. Creo que tampoco corresponde.
Por qu se les entrega plata a las empresas de
recoleccin de basura y no a las de seguridad o a las encargadas de mantener
las reas verdes si en ellas tambin laboran personas con grandes
necesidades? Quienes trabajan en las reas verdes muchas veces deben estar
bajo el rigor del clima y en condiciones difciles, y suelen ser mujeres.
Entonces, esta figura -yo soy mdico, no abogadame llama profundamente la atencin. El permitir que se traspasen recursos de
todos los chilenos para que una empresa particular cumpla obligaciones con
trabajadores que dependen exclusivamente de ella es algo muy raro.
Por ello, estimo que este no es el camino para
resolver el problema.
Si deseamos que las municipalidades cuenten con
ms recursos para dar un mejor servicio y ofrecer mejores condiciones para
sus trabajadores, entonces, hagmoslo a travs del Fondo Comn Municipal, y
que cada una de ellas, de acuerdo a su normativa, analice con su concejo
cmo dispondrn de aquellos.
Pero, a mi juicio, legislar no es el camino para
indicarles a los alcaldes y a los concejales cmo deben realizar esas funciones.
En consecuencia, me voy a oponer a ambos artculos
de este proyecto.

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DISCUSIN SALA

Muchas gracias.
La seora ALLENDE (Presidenta).- A usted, seora Senadora.
Tiene la palabra el Honorable seor Prokurica, para
plantear un asunto de Reglamento.
El seor PROKURICA.- Seora Presidenta, acaba de llegar el seor
Subsecretario, por lo que solicito que se le d la palabra a fin de que exponga
sobre la iniciativa.
Veo que hay opiniones muy contrarias al respecto.
Por tanto, l nos puede aclarar el objetivo de esta propuesta.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Bien. Esa fue la razn por la cual se autoriz
su ingreso a la Sala.
Tiene la palabra el seor Subsecretario para que nos
explique el sentido de este proyecto y las razones por las cuales el Ejecutivo lo
envi a tramitacin.
El seor CIFUENTES (Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo).Seora Presidenta, gracias por la invitacin.
La iniciativa resuelve un problema que heredamos de
la Administracin anterior.
En la Ley de Presupuestos para el ao 2014, se
gener una glosa que permita transferir a los municipios recursos por algo
ms de 15 mil millones de pesos, para destinarlos a lo estipulado en un
acuerdo logrado entre el Gobierno anterior, la Asociacin Chilena de
Municipalidades y los trabajadores recolectores de residuos slidos
domiciliarios, para mejorar sus condiciones laborales y remuneracionales.
Lo que se pretende con la iniciativa en estudio es
permitir que la Ley de Presupuestos para 2014, en la parte pertinente al
acuerdo, sea aplicable.
Hoy da, segn lo sealado por la Contralora General
de la Repblica, esos recursos no se pueden transferir, porque la referida glosa
qued redactada en trminos genricos y se requiere una especfica.
En esencia, lo que buscamos es posibilitar esa
transferencia de fondos, que, por lo dems, algunos municipios ya la han
realizado.
No s si con eso aclaro las dudas manifestadas,
seora Presidenta.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Gracias, seor Subsecretario.
En todo caso, si ms adelante surge alguna consulta,
como todava no hemos abierto la votacin, le pediremos que vuelva a
intervenir para responderla.
Contino con el orden de inscripcin.
Tiene la palabra al Senador seor Hernn Larran.

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El seor LARRAN.- Seora Presidenta, precisamente la complejidad del tema


nos hace pensar que no es conveniente an entrar a la votacin de la
iniciativa.
Hemos odo a algunos Senadores con larga
experiencia como alcaldes (los Senadores seor Ossandn y seora Van
Rysselberghe) plantear problemas muy de fondo respecto al tema. Y yo creo
que tienen mucha razn.
Asimismo, pienso que el Honorable seor Pizarro se
halla en lo cierto cuando seala que se est generando un precedente muy
grave, puesto que nos estamos haciendo cargo, como Estado, de un problema
entre particulares. Y no sabemos qu implicancias futuras pueda acarrear ese
precedente.
Al
respecto,
tambin
quiero
manifestar
mi
preocupacin.
Ahora, entiendo que nos encontramos frente a un
problema poltico, como se ha dicho, generado por acuerdos alcanzados en el
Gobierno anterior. Ante ello, por la razn que acaba de manifestar el
Subsecretario, la actual Administracin intenta resolver el asunto con este
proyecto de ley. Est, en el fondo, cooperando en la bsqueda de una solucin
para el problema planteado por la Contralora, como nos acaban de informar.
Sin embargo, segn lo dicho por la Senadora Van
Rysselberghe, de sentido comn y demostrativo de su experiencia municipal,
estamos obrando malamente, en contradiccin a nuestro ordenamiento
constitucional y legal.
Por qu? Porque hay en juego un principio clave -no
es reciente, pues viene del siglo XIX-: el establecimiento de la autonoma
municipal. Esto es recogido por nuestra Carta Fundamental en su artculo 118:
Las municipalidades son corporaciones autnomas. Sin embargo, la finalidad
de esta iniciativa es decirles a los municipios qu deben hacer en determinada
materia.
Ahora, si fuera eso efectivamente lo que se pretende,
entonces habra que modificar la Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades y no, como plantea el proyecto, la normativa sobre
contratacin pblica.
Este ltimo cuerpo legal es de rango inferior, por lo
que no puede prevalecer a la citada ley orgnica, que, de acuerdo a la
Constitucin, recibe ese carcter por el hecho de que regula las atribuciones
municipales.
Adems, hay otro problema que lo encuentro an
ms grave.
La iniciativa otorga una atribucin que permite a los
municipios exigir en las concesiones municipales para los servicios de
recoleccin de basura a lo menos un 10 por ciento adicional en el factor
remuneraciones, para ser destinado a los trabajadores de las empresas
prestadoras. Sin embargo, hay otras concesiones municipales, como se ha

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mencionado, que no estn siendo beneficiadas. Por tanto, existe una


discriminacin entre tipos de trabajadores.
Pero existe otra discriminacin adicional.
En cuanto al servicio de extraccin de basura, hay
municipios que cuentan con el sistema de licitacin de concesin. Entiendo que
representan alrededor -si mal no recuerdo- del 30 por ciento del total. El resto
de las municipalidades contrata directamente. El personal de estas ltimas no
recibir el beneficio que se otorga a los otros trabajadores de las empresas
prestadoras de servicio por la misma funcin desempeada.
Entonces, por buenas razones, por una buena causa,
estamos tomando un mal camino.
Por lo tanto, seora Presidenta, no considero
conveniente ni prudente aprobar este proyecto de la forma en que se nos
presenta. Estamos no solo generando un mal precedente -en realidad, ya
qued establecido-, sino tambin dando una solucin que, desde el punto de
vista constitucional y legal, no calza con nuestro ordenamiento.
El seor Subsecretario, adems, expres que el
proyecto se origin por el reparo de la Contralora al carcter genrico de la
glosa presupuestaria pertinente. Entonces, por qu mejor no modificamos la
Ley de Presupuestos, dando a dicha glosa una redaccin ms especfica? Este
cuerpo legal se puede modificar, no es inmutable. Ahora, si ese es el problema
planteado por la Contralora, yo prefiero que se solucione por el camino que
acabo de indicar.
En lo fundamental, para solucionar una dificultad
estamos pasando a llevar, en forma directa, la Constitucin, la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades y un principio que debiramos mantener
siempre: el relativo al carcter autnomo de los municipios.
A mi juicio, la medida propuesta en el proyecto no es
buena. Adems, genera discriminaciones odiosas, que nos van a provocar
problemas adicionales.
Yo sugiero -no s qu piensa el Ejecutivo al respectoque se busque el camino simple: modificar la glosa y no entrar en
disquisiciones que, al final, tal cual se presenta la iniciativa, llevan a dar una
mala solucin.
He dicho.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Antes de dar la palabra al siguiente orador,
dado que ha llegado la hora de trmino del Orden del Da, quiero solicitar el
acuerdo de la Sala para prorrogarlo por una hora, segn lo establece el artculo
97 del Reglamento.
Sus Seoras comprenden que, si no despachamos
hoy el proyecto, tendr que citarlos para maana, el sbado, el domingo o el
lunes.
El seor ALLAMAND.- Haga lo que estime conveniente, seora Presidenta.

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La seora ALLENDE (Presidenta).- Hay acuerdo?


El seor ZALDVAR (don Andrs).- Hasta el despacho del proyecto.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Si le parece a la Sala, se prorrogar por una
hora el Orden del Da.
--As se acuerda.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Honorable seor Coloma.
El seor COLOMA.- Seora Presidenta, el proyecto es breve, pero muy
complicado.
Al respecto, quiero dejar claro -debe estar en el
informe- que hubo unanimidad en la aprobacin de la idea de legislar, pero no
sucedi lo mismo en la votacin particular. Fui yo, precisamente, quien plante
la necesidad de discutir sobre el significado de lo que estamos votando, que es
muy enredado.
La primera idea, quizs la ms urgente -as lo entend
de lo dicho por el Subsecretario-, se halla en el artculo transitorio, que es de
los ms sui gneris que he visto en el Parlamento.
Antes de seguir y para que no exista duda alguna,
hago presente que esta iniciativa se origina en una materia vinculada al
Gobierno anterior -nada tiene que ver con la actual Administracin-, relativa a
un acuerdo con trabajadores. Lo digo para que no haya ninguna sospecha al
respecto.
En el referido artculo transitorio se faculta
excepcionalmente a las municipalidades del pas para transferir recursos, por
una sola vez, a empresas proveedoras de servicios de recoleccin de basura.
Se sabe cules son desde el principio, con nombre y apellido, porque tal
informacin debe estar publicada. Tal atribucin operar, aunque en el hecho
esas platas ya hayan sido transferidas.
No s si me ha tocado ver en otro proyecto algo
parecido a lo que aqu se propone: facultar a municipios para entregar fondos
a ciertas empresas -esa es la realidad-, con la finalidad de pagar determinadas
obligaciones.
Ni siquiera quiero entrar al tema planteado muy bien
por la Senadora Van Rysselberghe sobre la autonoma municipal. Aqu siempre
hemos reclamado en favor de este principio, con el objeto de que los recursos
entregados a las municipalidades sean administrados por los alcaldes y
concejales como estimen pertinente.
En definitiva, en la norma propuesta se dice: Mire, le
vamos a pasar este dinero, pero con un solo fin: transferirlo a tales empresas.
No puede usarlo en otra cosa.
Ello obedece al dictamen que elabor la Contralora.
Me parece de sentido comn -hablamos el punto con
el Senador Larran- que, si el problema es el carcter de la glosa respectiva, lo

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mejor es tratar de cambiar la Ley de Presupuestos en esa parte para hacer


operativa la facultad, en lugar de generar una propuesta que intenta resolver
el problema, pero que, al final, da curso a una forma de legislar que afecta la
autonoma municipal y beneficia, claramente, a empresas -no han hecho nada
malo- que estn identificadas.
Creo que aquella frmula apunta a una mejor
solucin.
Por ltimo, respecto al artculo nico, debo hacer
presente que se han logrado consensuar normas -y funcionan- en materia de
contratacin pblica para proteger los derechos de los trabajadores.
Hay una ley que estipula cmo deben elaborarse las
bases de licitacin para todos los contratos de prestacin de servicios a los que
postulan todas las empresas vinculadas a los municipios. Y el nuevo inciso
segundo que se agrega al artculo 6 define cules son los requisitos -me
parece que est bien redactado; nadie lo ha discutido nunca- y establece que a
partir de ahora Tratndose de los contratos de prestacin de servicios
referidos a concesiones municipales de servicio de recoleccin, transporte y
disposicin final de residuos slidos domiciliarios, -solo para ese fin; he
preguntado a distintos alcaldes que saben bastante ms en esta materia, pues
hay muchas actividades que son concesionadas: los parques, la iluminacin, la
limpieza de calles. Y por eso ignoro cul es el criterio- la ponderacin del
criterio referido a las mejores condiciones de empleo y remuneraciones no
podr ser inferior al 10% del total de la evaluacin.
No tengo idea si lo correcto es 8, 12, 5 o 20 por
ciento -no estoy discutiendo la cantidad-, pero s me parece -y los alcaldes nos
pueden ayudar un poquito ms a entender este tema- que establecer un
beneficio solo para un grupo de trabajadores y no para todos -cabe recordar
que este proyecto rige para determinadas licitaciones, no para los funcionarios
normales de un municipio- no ayuda a resolver un problema que todos
queremos solucionar y estamos generando un precedente raro, por cuanto,
con absoluta razn, otros servicios concesionados de trabajadores pueden
pedir el 15 o el 5 por ciento de ponderacin.
Entonces, aqu instauramos un principio y me parece
que debemos hacer una segunda reflexin entre nosotros sobre el particular.
Este no es un tema de Derecha o Izquierda, de
Gobierno u Oposicin. Aqu se trata de ver cmo uno elabora las leyes para
resolver los problemas que se nos plantean y no para generarle conflictos a
mucha gente.
Insisto: queremos resolver el inconveniente surgido.
Estamos todos en condiciones de hacerlo.
Sin embargo, creemos que la forma que se plantea
est provocando al final ms problemas que soluciones.
He dicho.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra al Senador seor Zaldvar.

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El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seora Presidenta, a muchas de las


preguntas realizadas por algunas Senadoras y algunos Senadores que me han
antecedido en el uso de la palabra -ya se ha dicho- es difcil darles respuesta,
porque habra que consultar, ms bien, a quienes fueron los actores que
trajeron este problema a la Sala del Senado.
Por lo tanto, habra que preguntarle al entonces
Ministro Andrs Chadwick por qu se procedi as en este caso o, en el paro de
los portuarios, por qu actu en esa forma el ex titular de Agricultura, donde a
mi modo de ver se aplic muy mal el principio de subsidiaridad del Estado
conforme al cual este entra a responder por obligaciones que son del sector
privado.
Ahora, se pueden transferir recursos del sector
pblico al privado? Claro. No se debe tal vez. Pero perfectamente puede
hacerse si una ley lo autoriza. Tambin es posible efectuar donaciones o
entregar subvenciones. Sin embargo -reitero-, eso debe hacerse por medio de
una ley.
Ahora, lo que pas ac -todos lo sabemos- es que
hubo un conflicto grave con el personal que trabaja en la recoleccin de basura
y el aseo domiciliario, frente al cual el Gobierno y la Asociacin Chilena de
Municipalidades llegaron a un acuerdo que se tradujo en una glosa que se nos
present en la Ley de Presupuestos. Y cuando discutimos dicho cuerpo legal el
Subsecretario de Desarrollo Regional de ese momento, don Miguel Flores, nos
dijo -me acuerdo bien- que estos 15 mil 691 millones de pesos se destinaran a
solucionar este asunto. Y nosotros aprobamos esos recursos en el afn de
buscar una solucin a este problema.
A lo mejor se cometi el error de no haber
especificado la norma que hoy da est objetando la Contralora y lo que
tenemos que hacer ahora es reparar nuestro error como Parlamento, pues
nosotros mismos debimos observar el problema y haberlo corregido en ese
instante. Y, en ese sentido, tiene razn el Senador Larran cuando sostiene que
hubiera sido ms rpido resolver el punto sobre la glosa correspondiente de la
Ley de Presupuestos, a la cual hoy da nos estamos refiriendo.
Sin embargo, todos sabemos -seamos francos- que si
no aprobamos esta iniciativa legal se nos va a presentar nuevamente un
conflicto con estos trabajadores, y estoy seguro de que aqu, en el Parlamento,
vamos a tener que resolver, por la va de la presin, legtima y de los hechos y ms en este caso-, un derecho de los trabajadores, quienes nos van a decir:
Nosotros hemos sido engaados porque de buena fe firmamos un acuerdo
ante el Ministro del Interior y el Subsecretario, mediante el cual se nos asegur
que nos pagaran esa plata a travs de los privados, que el Estado
subvencionara el arreglo de este conflicto y, adems, que las bases de las
propuestas se ajustaran a la norma que viene hoy da como artculo
permanente y que se est objetando.
En consecuencia, nosotros no estamos atentando como dijeron otros seores Senadores- contra la autonoma municipal, porque
esto fue acordado con los municipios. Ellos participaron en esta negociacin y

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llegaron a este mal acuerdo -como quieran llamarlo- que estableci esta
ponderacin del 10 por ciento como una manera de garantizar a los
trabajadores que sus remuneraciones iban a ser respetadas, a fin de que no
fueran sometidas a la tensin de una licitacin donde el salario se convierte en
el factor que hace la diferencia para ganarla.
Ese es el objetivo. Digmoslo con toda claridad.
Entonces, tenemos que ser consecuentes.
Personalmente, creo que esto sienta un psimo
precedente -no fue la nica vez que el anterior Gobierno actu de esta
manera, pues al final procedi as en este caso y en el de los portuarios, y si
hubiera seguido ms tiempo a lo mejor nos habra trado tres o cuatro
conflictos ms-, porque resulta muy fcil solucionar los problemas con plata
ajena, con dinero que no es propio y que solo se administra.
Por eso estamos metidos en este zapato chino! Este
muertito no es nuestro; le pertenece a otro!
No obstante, a m me interesa resolver este asunto y
evitar un conflicto.
Esa es la razn por la cual voto a favor del proyecto,
pues creo que no hay otra solucin, salvo que...
La seora ALLENDE (Presidenta).- Concluy su tiempo, seor Senador.
Tiene treinta segundos adicionales.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Gracias, seora Presidenta.
Deca que no creo que haya otra solucin, salvo que
me dijeran que, aqu y ahora, se redactar una propuesta diferente que logre
el objetivo de impedir un conflicto.
Desde este momento estoy disponible para ello!
Sin embargo, si no me presentan inmediatamente
una forma de solucin, soy partidario de no crear un conflicto de la magnitud
del que tuvimos en el pas con los trabajadores del aseo municipal, pues la
ciudadana no nos entendera.
Por esa razn votar a favor, excepto que me digan
que existe otra solucin inmediata y que hoy da nos levantaremos de esta
Sala resolviendo este problema que -insisto- no es nuestro, sino ajeno, pero
estamos dispuestos a afrontarlo.
Gracias, seora Presidenta.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Aprovecho la ocasin para dar la bienvenida
y saludar al seor Ministro del Interior, don Rodrigo Peailillo.
Bienvenido, seor Ministro!
Tiene la palabra el Senador seor Tuma.
El seor TUMA.- Seora Presidenta, de verdad estamos frente a un proyecto
indito, a una situacin nunca vista desde la recuperacin de la democracia,

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donde un Gobierno toma recursos pblicos para solucionar un problema


privado.
Este es un muy mal precedente.
Creo que debimos resolver este asunto de un modo
distinto. El tratamiento que en general el Estado y la legislacin les dan a los
trabajadores no solamente pblicos, sino tambin privados es lo que debemos
revisar.
Si se les presenta un problema a los concesionarios
del servicio de recoleccin de basura, que no cumplen o no han querido
cumplir de manera adecuada los compromisos con sus trabajadores y no
desean poner recursos, por qu el Estado tiene que resolverlo? Por qu el
Congreso debe aprobar un proyecto de ley para solucionar una negociacin
entre privados?
Es cierto que los municipios estn de por medio, que
se persigue el bien comn, que se debe retirar la basura -todo lo que Sus
Seoras quieran-, pero advierto que no existir razn alguna para que de la
misma manera como estamos interviniendo entre trabajadores y empresarios
privados no procedamos igual con otro sector.
Entonces, considero muy extrao que aprobemos un
proyecto de ley que no cuadra con nada de lo que hemos estado observando
en otras iniciativas que dicen relacin con los derechos laborales.
Me parece que deberamos preguntarnos si no es
hora ya de legislar en general en favor de los trabajadores que suscriben
contratos con privados a travs de las licitaciones.
Qu son las licitaciones que efecta el Estado sino
eludir la responsabilidad de este en el pago de los costos y de las condiciones
laborales para que otros -los privados- estrujen el limn y negocien de mucho
mejor manera con los trabajadores en contra de los derechos laborales?
Los trabajadores que prestan servicios de recoleccin
de basura a los municipios llevaron adelante una paralizacin. De otra manera
no tendramos este proyecto aqu. Y por qu debemos esperar la suspensin
de faenas para elaborar una legislacin laboral justa?
Por qu razn tenemos que hacer una excepcin
aqu diciendo: Cuando se llame a licitacin en el caso de los municipios para la
recoleccin de basura, vamos a considerar que un 10 por ciento de la
ponderacin de la licitacin depender de las condiciones laborales, del nivel
de remuneraciones, del modo de reajustabilidad, de la extensin y flexibilidad
de la jornada de trabajo, de la duracin de los contratos, de la existencia de
los incentivos?
Por qu no lo hacemos tambin con la JUNAEB
cuando contrata a las manipuladoras? Por qu no operamos igual con otro
tipo de contratos donde el Estado entrega bienes en concesin, en licitacin a
privados para que estos hagan la negociacin con los trabajadores?
No me cuadra este proyecto, seora Presidenta,
porque creo que est marcando un muy mal precedente, o un muy buen

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precedente. Porque si procedemos de la manera en que se est actuando aqu


con estos trabajadores, por qu no lo hacemos con el resto.
Entonces, por las mismas razones que aduca el
Senador Zaldvar, de que estamos frente a un conflicto serio, de que hay un
compromiso del Estado con esos trabajadores, yo estoy por votarlo
favorablemente, pero estableciendo la obligacin de nuestro Gobierno y de
este Parlamento de tramitar una nueva iniciativa que regule eficazmente los
derechos laborales para todos los trabajadores.
He dicho.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor Allamand.
El seor ALLAMAND.- Seora Presidenta, estimados colegas, he seguido
atentamente el debate. Y quiero plantear a la Sala del Senado la pregunta que
de alguna forma se encuentra en el aire: Estamos aqu solucionando un
problema o estamos agravando un problema y generando un precedente
absolutamente funesto para este Congreso, para este Senado, y por qu no
expresarlo, para el actual Gobierno?
A cualquier observador de esta discusin le resultara
completamente incomprensible la argumentacin de algunos colegas, que
sealan que esto sienta un precedente funesto. Un precedente es algo que a
uno lo persigue, que, en definitiva, genera -por as decirlo- carcter desde el
punto de vista de la resolucin que se adopte.
El seor MONTES.- Como el desalojo!
El seor ALLAMAND.- Entonces, quin va a entender que todos sostengamos
ac que el precedente es funesto y acto seguido votemos a favor? En verdad,
ese es un razonamiento a lo Ionesco, completamente absurdo. Porque si el
precedente es funesto, no tenemos que pronunciarnos a favor. O alguien
podra sostener que la Sala de la Cmara Alta, que se presume que razona
adecuadamente, puede plantear que es un precedente funesto, negativo, y
acto seguido votar a favor? Eso no est a la altura de la tradicin del Senado.
No hay duda de que este es un problema que arranca
en la Administracin anterior. Pero me sorprende la pasividad con que algunos
miembros de la coalicin de Gobierno admiten esta situacin. No lo entiendo.
En el da de hoy hemos visto, por ejemplo, cmo se deja sin efecto una
resolucin del Consejo de Ministros en el caso de HidroAysn. Nos hemos
impuesto de cmo la Presidenta de la Repblica ha retirado de la tramitacin
legislativa un conjunto de proyectos porque simplemente considera que no son
correctos. Pero ac, so pretexto de que existe un acuerdo de un Gobierno
anterior, entonces este Congreso lo admite con total pasividad.
Cul es ese precedente, seora Presidenta?
Que cualquier futuro Gobierno, en las postrimeras de
su mandato o en alguna etapa de este, puede generar un acuerdo, de
cualquier naturaleza, aunque sea totalmente inconcebible en sus trminos -la

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imaginacin puede ser frondosa-, y so pretexto de que lo hizo la


Administracin anterior, se supone que la que viene debiera aceptarlo sin
chistar.
Ese es el precedente que esta Sala quiere dejar
establecido, que no puede revisar un mal acuerdo realizado por un Gobierno
anterior?
Tengo la impresin de que eso tampoco es correcto.
Y en cuanto al tema de fondo, que aqu se ha
sealado, relativo al artculo 1, simplemente me hago eco de las expresiones
de los exalcaldes seora Van Rysselberghe y seor Ossandn. No hay duda de
que la norma es particularmente compleja. Pero el artculo transitorio no solo
es ininteligible, sino que sienta un precedente que no debemos aceptar.
Por qu no hablamos y decimos las cosas como son?
Lo que estamos expresando aqu es lo siguiente.
Si en ocho meses ms se produce un conflicto laboral
en empresas contratistas -estoy inventando- de los distintos Ministerios en el
mbito de aseo, y esto deviene en una movilizacin, en una toma y en una
paralizacin laboral, qu razn habra para no proceder exactamente de la
misma manera en que se est actuando aqu, es decir, traspasando recursos
pblicos a empresas privadas para que estas cumplan determinadas
obligaciones que tienen con sus trabajadores? Eso va a ocurrir si nosotros
aceptamos pasivamente esta solucin. Y con qu argumento esta Sala podra
sostener que en ese futuro hipottico, que no lo es tanto -el caso de los
puertos est a la vuelta de la esquina-, no debiramos aceptar esa modalidad
sin chistar?
Entonces, seora Presidenta, para concluir, considero
que no tenemos que admitir este precedente. Este es funesto, equivocado, y
perjudicar al propio Gobierno de la Presidenta Bachelet.
No creo, a diferencia de lo que seala el Senador
Zaldvar, que esto deba resolverse aqu y ahora, porque quizs es muy difcil.
Pero tampoco pienso que deba aceptarse sin ms, admitiendo que este es un
precedente funesto, que tengamos que darle va libre. Porque no es lgico. Y
porque -reitero- el precedente va a perseguir a aquellos que voten a favor.
Habr un espacio para encontrar una mejor solucin
que proteja los derechos de los trabajadores, pero que no siente este
precedente funesto.
He dicho.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seora Presidenta, este es un proyecto que viene de la
Administracin anterior. Y en los Gobiernos de la Concertacin tampoco existi
la capacidad para enfrentarlo, porque se trata de un problema enorme,
gigantesco.

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El Senador Coloma seala que es un problema


complicado. Claro! Por eso no lo resolvi la Concertacin, y tampoco la
Derecha. Y hoy estamos intentando solucionarlo por la puerta chica.
Las mejores condiciones de trabajo que se alegan en
el proyecto dicen relacin con que este es un sector que contempla 18 mil
recolectores de basura, que corren al lado del camin 24 kilmetros al da,
trabajando 16 horas diarias (llegan muy tarde a sus casas, porque los rellenos
sanitarios quedan muy lejos). Si sumamos a los 12 mil que laboran en los
rellenos sanitarios, se trata de un sector de 30 mil trabajadores a lo menos,
que se encuentran en el mbito de la contratacin y licitacin de 345
municipios.
No hay una sola norma que pueda ser cumplida,
porque existe la variedad ms amplia en las licitaciones. Concepcin -la
Senadora Van Rysselberghe lo sabe muy bien-, con 200 mil habitantes,
suscribi un contrato por 98 millones. Y Coronel, con 100 mil habitantes, tiene
un contrato de 198 millones. No hay norma alguna sobre el particular. Es la
verdadera ley de la selva. Nadie regula las licitaciones. Y, al final, quienes
pagan el costo son los trabajadores. Cuando se ajusta hacia abajo, los que
asumen el costo son ellos.
Lo hemos manifestado: la recoleccin de basura, el
agua, la electricidad debieran ser parte de los costos que asuma el Estado con
los municipios de manera directa. Porque algunas municipalidades arrastran
deudas desde hace aos en el pago de aquellos servicios.
En ese sentido, tal vez las situaciones de ENAP y
CODELCO deberan darnos una orientacin.
Se trata de empresas estatales y ponen condiciones
especiales para contratar trabajadores. Y se emplean recursos pblicos. Son
empresas estatales, algunas medio raras, pero lo son. Por qu a los
municipios no se les va a permitir condiciones especiales para contratar a los
trabajadores? Creo que es el tema esencial en los contratos de licitacin.
Pregntenle a Longueira, ex Ministro de Economa, si
hay o no experiencia anterior en cuanto a transferir recursos estatales a los
privados.
Todos los costos sociales asociados a la Ley de Pesca
los abord el Estado! No hubo contrato social! Miles y miles de millones, en el
2001, en el 2002 y ahora, en el 2013, todos pagados por el Estado! Toda la
plata destinada, mediante SERNAPESCA, el FAP, a compensar a los tripulantes,
a los pescadores artesanales, es estatal!
Y no digamos que la industria pesquera es pequea:
genera muchsimos ingresos!
Entonces, uno reflexiona: Esto no es nuevo. Ya lo
hizo el ex Ministro de Economa, quien transfiri todos los recursos desde el
Estado para resolver los problemas sociales de los trabajadores del sector
pesquero.
Se hizo tambin con los portuarios.
Entonces, experiencias hay. Y se siguen repitiendo.

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Seora Presidenta, la SUBDERE debiera generar una


frmula para que el pago se realizara directamente. Necesitamos regular la
actividad de modo que haya un mnimo bsico para las licitaciones.
Algunas empresas toman la basura y la convierten en
electricidad. Hoy da muchos rellenos sanitarios estn generando 22 a 23
megawatts. La resolucin no lo contemplaba. Al principio se les entregaba la
basura, que era un problema. Pero ahora ella constituye un buen negocio.
Por tanto, el proyecto que estamos aprobando ahora
viene a parchar.
El problema es ms de fondo. Radica en que no se
quiere posibilitar que la actividad municipal en esa y otras reas tenga
regulaciones que favorezcan a los trabajadores.
Y despus el debate ser en el sentido de que no nos
metamos con los municipios porque son autnomos.
A decir verdad, los derechos laborales deberan
respetarse siempre.
Algunos municipios, seora Presidenta, no cobran por
la extraccin de basura: 90 por ciento de los habitantes de las comunas de
bajos ingresos no pagan por dicho concepto. Por lo tanto, se trata de un costo
adicional que asumen las municipalidades.
Pienso que el problema reside en los contratos de
licitaciones: deben estar regulados.
En 2008 los trabajadores depositaron cerca de 10
toneladas de basura fuera de La Moneda, en plena Alameda, reclamando por
sus derechos. Hoy vuelven a hacerlo.
Viv la experiencia de estar un da en Puente Alto comuna de la circunscripcin del Senador Ossandn- con los trabajadores
recogiendo basura. Es una pega con caractersticas inhumanas, de esclavitud,
absolutamente violadora de los derechos humanos mnimos de esos
servidores, quienes se exponen a todas las enfermedades imaginables!
Seora Presidenta, aqu cabe legislar sobre la
cuestin de fondo. Vamos a aprobar este proyecto porque resuelve una
situacin puntual. Pero despus deberemos ir a cmo licita cada municipio y a
quitar la libertad de cada alcalde para hacerlo como quiere. Porque a ese
respecto hay un grave problema.
Voto a favor.
Patagonia sin represas!
Nueva Constitucin, ahora!
No ms AFP!
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor Montes.
El seor MONTES.- Seora Presidenta, quiero decir brevemente cuatro cosas.
Primero: aqu nos hacemos los lesos en cuanto al
problema ms de fondo, cual es la crisis de la basura. Los municipios estn
desfinanciados, gastan buena parte de sus ingresos en ese rubro.

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Aquello tiene bastante que ver con que, como pas,


tambin nos hemos hecho los lesos respecto a la necesidad de industrializar la
basura.
En comparacin con muchas otras naciones, nuestro
nivel de desarrollo en aquel mbito est bastante atrasado. Tenemos
convenios con naciones europeas, pero no se han aplicado.
Este Gobierno y las futuras Administraciones, de una
vez por todas, debern avanzar en dicha lnea, porque es lo que se halla en la
base.
Los pases que han industrializado la basura generan
ingresos y generan empleos.
Por qu no lo ha hecho Chile?
Porque eso no lo realiza ningn privado: tiene origen
en una empresa pblica.
Vean en el Ministerio de Obras Pblicas la cantidad de
proyectos que se presentan y despus no se ejecutan, incluso recomendando
concesiones al respecto.
El segundo problema sealado ac es el de la
autonoma municipal.
Se trata de una vieja discusin.
En Chile la autonoma municipal se enmarca dentro
de la ley. Esta puede modificarla en muchos aspectos. La ley no debe inhibirse.
Media un problema de qurum, probablemente. Pero ese es otro debate.
La ley es, entonces, la que determina la autonoma.
Aquello se discuti mucho en tiempos del Senador
Dez, cuando se analiz la reforma municipal.
Ahora bien, les sugiero a los seores Senadores leer
el segundo inciso del actual artculo 6 de la ley N 19.886, que surgi de una
coyuntura bien parecida a la actual.
Las manipuladoras de alimentos de la JUNAEB no
perciban sueldo en enero y febrero. No encontrbamos la manera de
solucionar el problema. Y se hicieron dos cosas. En el Presupuesto, por un
lado, se le asignaron ms recursos a la JUNAEB a base de un delta en los
contratos con las empresas proveedoras por las nuevas licitaciones, y por otro,
se le impuso a aquella la obligacin de pagarles los meses de enero y febrero a
sus trabajadoras.
As qued. Y aqu muchos deben de recordar lo que
se legisl al respecto.
Incluso, el referido artculo 6 pone condiciones
vinculadas con las bases de licitacin.
S, puede estar mal redactado el precepto. Yo
encuentro bien poco elegante su texto. Empero, apunta en el sentido de decir:
Le colocamos estos requisitos.
En mi concepto, eso cabe dentro de la autonoma
municipal. Y si se quiere elevar el qurum de aprobacin, es factible pensarlo.
Porque la ley siempre puede afectar dicha autonoma.

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Mi ltima reflexin, seora Presidenta, es sobre el


artculo transitorio.
Toda la ley en proyecto est hecha para el
mencionado precepto. Lo dems es relleno, o bien, cosas que podran haberse
planteado de otra manera.
El artculo transitorio tiene como propsito resolver
un enredo en que nos hallamos metidos: primero, ya se est pagando el
beneficio (y probablemente ya se pag mucho), y segundo, el Contralor
dictamin que se encuentra mal pagado.
Entonces, se est buscando la manera de sanear
aquello y decir que se puede hacer lo que se est haciendo.
Se faculta a los municipios para efectuar el pago. Eso
es todo. A eso apunta la ley en proyecto.
Ahora, tampoco es elegante el artculo transitorio.
Podra haberse redactado de muchas otras formas.
A mi entender, hay que aceptar esta iniciativa. Si no,
tendremos problemas el 30 de marzo.
Podramos aprobar solo el artculo transitorio, donde
se establece la facultad para ahora, y exigir que se mejore la redaccin de la
norma permanente, pero incluyendo esta en otro proyecto.
Esa podra ser una lnea de solucin al conflicto.
Seora Presidenta, aqu se ha preguntado qu
logramos con transferir recursos a los privados.
Cuidado!
La deuda subordinada de los bancos signific la
transferencia de 2 mil millones de dlares a particulares.
En este momento tenemos la embarrada con Alicopsa
y las empresas que abastecen a la JUNAEB: estn quebradas! Y qu vamos a
hacer? Bueno: ah el Estado deber asumir algo.
No dispongo de ms tiempo. Solo quiero expresarles
que el Presidente Obama, cuando enfrent una situacin anloga, les exigi a
todas las empresas a las que les traspas recursos para sanearlas y evitar su
quiebra que pusieran una parte de sus propiedades a nombre del Estado.
Yo no digo que esa sea la frmula. Pero a lo mejor
hay que pensar esta situacin de otra manera. Si no, los privados van a
traspasarle cada vez ms sus responsabilidades al Estado.
En este caso podran haber sido transferencias a los
municipios.
Pero, en verdad, no podemos llegar y actuar. A mi
entender, eso es parte del debate que vamos a enfrentar en el sector
portuario. Porque se trata de 25 millones de dlares: son muchos recursos!
Voy a votar a favor del artculo transitorio porque
considero que con l se resuelve el enredo de ahora. Y que el Gobierno nos
presente una mejor frmula para lo permanente.
Muchas gracias.

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La seora ALLENDE (Presidenta).- Quiero solicitarles a Sus Seoras considerar


la posibilidad de acortar los discursos, pues nos va a pillar el trmino de la
prrroga del Orden del Da que autoriz la Sala. Si no, deber requerir la
unanimidad necesaria para una nueva prrroga.
El seor LARRAN.- Me permite, Su Seora?
La seora ALLENDE (Presidenta).- S, seor Senador.
El seor LARRAN.- Seora Presidenta, tal vez podramos tener una reunin de
Comits para ver la forma de resolver el problema.
Todos tenemos la mejor disposicin para dar una
solucin jurdicamente buena y que zanje la cuestin poltica existente, que
todos conocemos.
Hay algunos caminos. Y quizs una reunin de
Comits nos podra alivianar la discusin en que estamos inmersos.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Me parece acertada su propuesta, seor
Senador. La acojo, pero sin suspender la sesin, para que mientras tanto
puedan intervenir los oradores que restan.
Cito, pues, a reunin de Comits.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Araya.
El seor ARAYA.- Seor Presidente, uno no puede abstraerse del contexto de la
iniciativa que se nos presenta hoy da.
Ante todo, hay que sealar que este proyecto, como
ya han expresado varios colegas, busca la solucin de un problema puntual
que se suscit el ao pasado producto de la huelga de los recolectores de
basura. Todo el pas se vio afectado a raz de que dichos trabajadores estaban
demandando de sus empleadores mejores condiciones laborales. Eso se
tradujo en la firma de un compromiso, al que concurrieron alcaldes, a travs
de la Asociacin Chilena de Municipalidades, y el Gobierno de la poca, con el
objeto de mejorar las condiciones de trabajo de tales servidores.
En mi concepto, hay que separar esta iniciativa en
dos partes.
Primero, el artculo transitorio, que a juicio de
algunos colegas afecta la autonoma municipal. Yo estimo que no es as.
Porque cuando uno mira la Constitucin en su conjunto se da cuenta de que
sus artculos 6 y 7 le permiten al legislador dictar leyes regulatorias de
determinadas materias. Y aqu no se est limitando la autonoma municipal,
sino, muy por el contrario, solucionando un problema prctico de muchos
municipios por la va de permitir que la Contralora valide pagos que han
efectuado.

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Concuerdo, s, con lo manifestado por los colegas de


la Alianza en el sentido de que la redaccin es bastante poco feliz. Resulta un
tanto ininteligible, pues no precisa. Y eso puede ser motivo de problema
Por eso, le pido al Ejecutivo estudiar una frmula
concreta mediante la cual aclare que la transferencia dice relacin con la glosa
del Presupuesto aprobada el ao pasado. Porque la redaccin es genrica y
susceptible de provocar dificultades. Adems, la propia Contralora podra
representar las transferencias, dado que la norma no hace referencia expresa a
la mencionada glosa, sino que habla de transferencias en trminos generales.
En segundo lugar, pienso que detrs del artculo
nico del proyecto hay una sentida demanda de los subcontratistas de los
municipios a los efectos de que se generen mejores condiciones laborales.
Quienes hemos tenido la oportunidad de conocer
cmo se manejan muchas veces las licitaciones municipales -mi padre fue
alcalde durante diez aos- sabemos que los contratistas tratan de ajustar los
precios, para ir a la baja con la competencia, fundamentalmente en lo atinente
a las condiciones laborales de quienes van a prestar el servicio.
En este caso, concuerdo en que se est registrando
una discriminacin con respecto a otros servicios concesionados de los
municipios, algunos de los cuales son tanto o ms complejos que el de
recoleccin de basura: por ejemplo, el de mantencin de reas verdes o el de
vigilancia.
En esa lnea, uno esperara que esta norma fuera
aplicable a todo el sector de concesiones municipales. Porque ac no se est
mutando la autonoma municipal, sino dicindosele al alcalde: Cuando vaya a
las bases de licitacin, este es un elemento a considerar, situacin que el
legislador perfectamente puede sostener.
Entiendo que tenemos premura en resolver la
cuestin expuesta. Por esa razn, sin perjuicio de considerar que el proyecto
presenta problemas de redaccin, voy a concurrir con mi voto a aprobarlo.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, este ha sido un debate muy de fondo. Y
creo que las observaciones hechas durante l por los distintos Senadores son
complementarias.
Por mi parte, dir tres cosas sobre la materia.
En primer lugar, el principio de que el Estado
entregue recursos para resolver conflictos entre privados significa entrar en un
tnel cuyo final no conocemos.
Qu razn habra para que muchos otros
trabajadores no plantearan legtimamente su deseo de un aumento de
remuneraciones? Los empleadores privados les dirn que no tienen recursos.
Finalmente, para evitar una huelga, el Estado terminar transando con el
sector laboral.

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En segundo lugar, obviamente, los trabajadores


tienen un problema con sus remuneraciones.
Si uno sigue lo que se habl con los dirigentes ver
que un alto porcentaje de municipios -quizs los que disponen de ms recursos
actan de otra forma-, pudiendo hacer en las bases de licitacin una
ponderacin mayor de las remuneraciones, pagan malos sueldos.
Entonces, si aqu se pusiera ms el acento en pagar
remuneraciones mejores o emolumentos que resultaran ms acordes con el
trabajo que se realiza y con un pas que progresa, habra una realidad
diferente.
Por lo tanto, existe un problema remuneracional.
Ahora, creo que lo sealado por el Senador Zaldvar
es lo correcto: la solucin debiera ir en una indicacin modificatoria de la Ley
de Presupuestos, porque se trata de una glosa de ella destinada a resolver el
problema especfico que nos ocupa. As no se sentaran malos precedentes.
Me parece que el artculo 1, en los trminos en que
est concebido, es lo ms arbitrario que hay.
Por qu en el caso de los trabajadores en comento
la ponderacin no va a ser inferior a 10 por ciento -este porcentaje, en todo
caso, me parece legtimo y justo- y en el de otros ello no suceder?
Debemos, pues, adoptar un criterio sobre cul va a
ser la ponderacin. Eso, si es que va a haber alguna.
Yo soy partidario de establecer que lo que se les paga
a los trabajadores tenga una ponderacin que asegure un incentivo para que
las empresas remuneren mejor.
Ahora, en el artculo transitorio hay una omisin
brutal. Fjense en lo que dice: Facltase excepcionalmente a las
municipalidades del pas para transferir, por una sola vez, a empresas
proveedoras del servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de
residuos slidos domiciliarios, recursos que sern destinados.
Cuntos!
Se argumenta que se trata de los recursos que
establece la Ley de Presupuestos.
Dnde se dice eso?
Esta es una normativa que en esa materia deroga la
Ley de Presupuestos.
La Ley de Presupuestos es igual que otra. No tiene
jerrquicamente ninguna diferencia con una ley comn y corriente. Y la norma
es que una ley posterior deroga la anterior.
El artculo transitorio no consigna a cunto ascienden
los recursos. Estos son ilimitados.
Esa disposicin faculta para que el Estado les
transfiera a las concesionarias los recursos que se le ocurran, sin lmites.
Ese precedente es desastroso!

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Seor Presidente, quiero agregar un punto para


explicar la cuestin de fondo: adems, ya se pag la plata. Y lo dice el artculo
transitorio al final.
Entonces, all se est procediendo al saneamiento de
un acto nulo. Porque se expresa: ya se hayan entregado a las precitadas
empresas con dicho fin.. O sea, ya se les dio el dinero.
En definitiva, se dice lo siguiente: Si ya les pasaron
plata, ahora estamos otorgando una autorizacin legal respecto de la plata que
el Estado les hizo llegar a los municipios, que a su vez la transfirieron a las
concesionarias. Pero la Contralora les seal: Ese acto es nulo.
Aqu estamos, pues, saneando un acto nulo.
Seor Presidente, yo comparto la idea de que sentar
aquello por ley as como est es un precedente que el da de maana va a
hacer mal. Y me convencieron los argumentos de los Senadores que lo
expresaron con mucha claridad.
Por lo tanto, el proyecto, en los trminos en que se
halla concebido, me parece malo.
Segundo, debemos buscar una solucin. Porque al
final los nicos que van a perder sern los trabajadores, con quienes
contrajeron un compromiso el Gobierno anterior y las municipalidades.
Entonces, los trabajadores dirn: No cumplieron lo acordado.
Por ltimo, la frmula que ms me convence es la
planteada por el Senador Zaldvar: que la solucin se aborde mediante una
enmienda puntual y excepcional al artculo pertinente de la Ley de
Presupuestos.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Quinteros.
El seor QUINTEROS.- Seor Presidente, por supuesto, estoy con el nimo de
que se resuelva el problema de los trabajadores del aseo.
Yo no tengo ninguna duda de que cuando el entonces
Subsecretario Miguel Flores lleg a acuerdo con la Asociacin Chilena de
Municipalidades lo hizo pensando, por ser conocedor de la realidad de los
municipios, en buscar una solucin al endeudamiento de estos.
A las municipalidades -y no desde ahora, sino desde
hace muchos aos- cada vez se les traspasan mayores atribuciones sin
financiamiento. Da a da hay exencin del impuesto territorial. Muy poca gente
paga los derechos de aseo y diversos tributos.
Por esa va se llega a la triste realidad de que,
cuando deben pagarles a las empresas que se adjudican concesiones, los
municipios no disponen de recursos.
No tengo ninguna duda de que el Subsecretario
Flores actu de muy buena fe en procura de una solucin.

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Tampoco es culpa de las municipalidades que en la


Ley de Presupuestos se aprobaran 15 mil y tantos millones de pesos y que se
haya redactado mal la glosa pertinente.
Aqu hay que buscar una solucin efectiva. Porque los
municipios arrastran otra serie de problemas, derivados de malas redacciones
o de interpretaciones que a veces hace la Contralora.
Por ejemplo, en el incentivo previsional hay un lo
tremendo, de marca mayor. La mayora de los alcaldes y de los concejos
tienen juicios de cuentas. Y est tambin el famoso bono de la educacin.
Cundo vamos a solucionar esos problemas?
Por eso a veces resulta muy fcil denigrar a los
municipios, desprestigiar su labor. Pero no se dan cuenta de que nosotros
mismos, el Estado, la sociedad chilena nunca les hemos dado facultades reales
para que se desenvuelvan de buena forma.
Voy a votar a favor de la solucin propuesta, pues
creo que los trabajadores no tienen por qu seguir pagando el pato.
Si estn los recursos, ojal que en la reunin de
Comits se busque una frmula legal y salgamos de este embrollo.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Guillier.
El seor GUILLIER.- Gracias, seor Presidente, pero prefiero esperar la
resolucin que adopten los Comits, que se reunieron para intentar una
propuesta mejor.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor GarcaHuidobro.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, en estos momentos se est
celebrando una reunin de los Comits con el Ejecutivo para buscar una salida
legal que permita solucionar el conflicto. Porque aqu hay un conflicto
declarado, y todos esperamos que se resuelva.
Aprovecho la oportunidad para sealar que en esta
materia no existen precedentes en leyes, pero s en hechos.
Recuerdo, por ejemplo, la huelga de los trabajadores
contratistas de CODELCO. Qu ocurri? A quines tuvo que entregarles ms
plata CODELCO? A las empresas contratistas, para que la hicieran llegar a sus
trabajadores. Y as fue como se solucion la huelga ocurrida hace dos aos en
la minera estatal, que involucr a El Teniente y otras divisiones.
Por lo tanto, no es correcto sostener que no existen
precedentes, porque s los hay. Lo que pasa es que no hubo ley. Como
CODELCO le pertenece al Estado, este transfiri los recursos directamente a las
empresas contratistas. Por qu? Porque hubo presin social, porque hay
diferencias entre los trabajadores de los contratistas y los de planta, y
sabemos bien que se trata de un conflicto que se va a seguir desatando. Esa es
la realidad que est ocurriendo en la empresa ms importante del pas.

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En tal sentido, creo que este precedente no puede ser


legal. Hay que buscar una salida, tal como lo han planteado todos -no s si
habr alguna excepcin-, para que en una glosa de la Ley de Presupuestos se
incorpore una indicacin a fin de que la Contralora autorice la entrega de los
recursos a los municipios.
De otro lado, seor Presidente, quiero aprovechar
estos minutos para hablar un poco del futuro.
Creer la gente de nuestro pas que los municipios
realizan la recoleccin de residuos de la mejor forma que les es posible? Se
reciclan los desechos? Tenemos que tener una poltica distinta de aquella que
nos seala la historia.
En mi regin, un tercio de los municipios ni siquiera
paga el relleno sanitario, ya que carecen de recursos. Es un tema complejo. Yo
imagino que el resto de las regiones deben enfrentar problemas semejantes.
Porque lo ltimo que se paga, al final, es donde se depositan los rellenos
sanitarios.
Debemos tener una poltica de Estado que nos
permita reciclar, aprovechar todos los recursos que se vierten en los
vertederos para tener la posibilidad de llevar a cabo nuevos negocios. La
Asociacin Chilena de Municipalidades o los propios municipios, muchos de los
cuales son dueos de rellenos sanitarios, podran recuperar plsticos y todo lo
que fuese til, extraer gas, etctera, con el fin de generar fondos que les
sirvieran a ellos mismos.
Seor Presidente, la situacin de quienes trabajan en
estas empresas, tal como plantearon otros seores Senadores, dista de ser
buena. Por eso, debemos buscar una salida, respetando la autonoma de los
municipios, con el objeto de entregarles lo mejor a futuro a los que ms lo
necesitan. Algunos se hallan en condicin de bancarrota, tienen problemas,
sobre todo los rurales, que no disponen de plata ni siquiera para traspasarla a
educacin o salud. Varios de los seores Senadores, en su calidad de
exalcaldes, conocen la realidad que presentan nuestras regiones.
En consecuencia, espero que luego de la reunin que
estn sosteniendo los Comits con el Ejecutivo surja una solucin legal, que no
sea discriminatoria, para no sentar un mal precedente que el pas tenga que
pagar muy caro.
He dicho.
El seor TUMA (Vicepresidente).- A continuacin, se encuentra inscrita la
Senadora seora Van Rysselberghe, para su segunda intervencin.
Su Seora dispone de un par de minutos.
La seora VAN RYSSELBERGHE.- Gracias, seor Presidente.
Solo voy a referirme a dos cosas muy puntuales.
La primera es que no deseo que quede en el aire,
despus de mi primera intervencin, la no valoracin del trabajo de las
personas que se dedican a la recoleccin de basura.

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Efectivamente, es una labor en extremo pesada y


quizs lo que hay que hacer, ms que regular la forma en que operan los
municipios, normando el tema de las licitaciones, que debiera ser un aspecto
que tendran que ver los concejos municipales con sus respectivos alcaldes, es
considerar la actividad de la recoleccin de basura como trabajo pesado;
normarla por otra va, porque, efectivamente, se trata de una tarea compleja,
que genera un desgaste adicional y que presenta caractersticas difciles para
las personas que la desarrollan.
En segundo lugar, el Estado, como sostuvieron
algunos Senadores, les pasa platas a privados. Pero en este caso la situacin
es muy particular, pues les estara entregando recursos a particulares respecto
de servicios que fueron licitados, sin considerar que compitieron distintas
empresas con reglas del juego ya establecidas. Y al meter platas adicionales lo
que estaramos haciendo nosotros es cambiar esas reglas, lo cual generara
una situacin bastante compleja.
As que me alegro enormemente de que se est
buscando una solucin alternativa para resolver el problema que se gener en
su minuto, sin alterar la autonoma de las municipalidades, puesto que ellas
son, en definitiva, el eslabn ms cercano a la gente, las entidades con las
cuales esta se identifica, a las que acude a diario y a las que, al final del da,
les cobra una mala gestin realizada.
De otra parte, espero que con una norma legal
razonable se pueda resolver el problema generado, el cual, sin duda, podra
sentar precedente para otros conflictos.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Ossandn.
El seor OSSANDN.- Seor Presidente, quiero dejar claro que, como Senador
y municipalista, soy gran defensor de la autonoma municipal. Pero,
desgraciadamente, la realidad nos dice otra cosa. Ella nos seala que, debido a
la carencia de recursos, hoy da, de alguna manera, el costo de dicha
autonoma se carga a los trabajadores.
Por eso apoyo la iniciativa, aunque me hubiera
gustado que sus alcances tambin se hubiesen extendido al rea de las
concesiones.
En castellano simple, ello significa que de algn modo
los municipios se vean obligados, sin afectar su autonoma en gran
profundidad, a ponderar un poco ms alto el tema laboral.
Cuando uno tiene problemas econmicos y dispone
de poco dinero, como le ocurre a la mayora de las municipalidades, debe darle
alta ponderacin a la oferta econmica, porque no tiene ms para pagar. Esto,
de alguna forma, ayudara -si se estudia y se hace con mucho cuidado- a
limitar, indirectamente, la posibilidad de que se pague el sueldo mnimo en
concesiones municipales.
He dicho.

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El seor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Allamand.


El seor ALLAMAND.- Seor Presidente, en este pequeo interludio que se ha
producido, simplemente quiero dejar constancia, para los efectos del debate
que hemos tenido, que ninguno de los juicios que he expresado han puesto en
entredicho, por as decirlo, la legitimidad de las demandas de los trabajadores
de las empresas recolectoras de aseo.
Tal como aqu se ha sealado, en muchos casos se
trabaja en condiciones particularmente complejas, con remuneraciones que no
son las ms adecuadas. Y de la propia conversacin y del intercambio de
puntos de vista han surgido ya algunas iniciativas en trminos de que podran
mejorarse dichas condiciones.
Lo que yo he cuestionado es un asunto de principios,
en el sentido de que estamos generando un psimo precedente y, por cierto,
una cierta resignacin de la Sala en cuanto a encontrar un mecanismo ms
adecuado para resolver el problema.
Seor Presidente, creo que intelectualmente no es
correcto que todos coincidamos en que la frmula legislativa es un precedente
funesto y, acto seguido, simple y pasivamente votemos a favor. Eso no lo
entiende nadie. Tiene que ser posible encontrar una solucin mejor.
Yo insisto en el concepto de precedente.
Establecer una frmula a todas luces incorrecta, llena
de incentivos perversos, no es gratis desde el punto de vista de los conflictos
que se gatillan o de los incentivos que se generan.
La seal que aqu se est dando en orden a aceptar
simplemente esta frmula de negociacin y esta manera de resolver los
problemas va a significar un pesado lastre para el futuro del actual Gobierno y
de las Administraciones que vengan.
He dicho.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Voy a suspender la sesin por un par de
minutos con el objeto de esperar que termine la reunin de Comits, los cuales
estn tratando de llegar a un acuerdo que permita encontrar la mejor manera
de despachar este proyecto.
Se suspende la sesin.
)----------(
--Se suspendi a las 20:14.
--Se reanud a las 20:17.
)---------------(
La seora ALLENDE (Presidenta).- Contina la sesin.
Les pido a los Senadores seores Zaldvar y Larran
que se refieran al acuerdo poltico a que acaban de llegar los Comits.

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El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seora Presidenta, efectivamente, tratando


de buscar una salida, una solucin a un problema en el que, por supuesto,
vamos a mantener nuestra observacin en cuanto al fondo -esto es, que no es
lgico que con recursos pblicos se resuelvan problemas privados-, y hablando
con el Subsecretario, llegamos a un acuerdo -creo que tambin podemos
lograrlo aqu- consistente en: primero, no aprobar el artculo nico, dejndolo
pendiente hasta que el Gobierno, respondiendo a la observacin que se ha
formulado, presente una disposicin legal general, que no se refiera a un solo
sector; y segundo, aprobar el artculo transitorio tal como est, por cuanto no
tenemos iniciativa para modificarlo ni tampoco facultad para enmendar la Ley
de Presupuestos. Adems, esta modificacin tendra que iniciar su trmite en la
Cmara de Diputados, como ocurre con todas las materias presupuestarias e
impositivas.
Por lo tanto, se trata de aprobar el artculo
transitorio, dejando constancia en la fundamentacin de voto, conforme a lo
convenido con el Senador Larran y los dems que participaron en la reunin,
de que esta disposicin se aprueba para dar cumplimiento a la letra b) de la
glosa tanto del Presupuesto. Segn afirman los asesores del Ministro del
Interior, la Contralora ha sealado que basta con una relacin en la historia de
la ley en cuanto a que los fondos -los 15 mil millones- se hallan previstos en la
Ley de Presupuestos y estn en manos de las municipalidades. Algunas ya han
pagado, mal pagado, y otras no lo van a hacer, por la observacin de la
Contralora.
De esa forma podemos darle una salida, una solucin
a este proyecto, que tendr que pasar a la Cmara de Diputados a su tercer
trmite.
Luego se vera el artculo nico, que aqu vamos a
dejar sin efecto.
Ese es el acuerdo.
Creo que el Senador Larran coincidir conmigo.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor Larran.
El seor LARRAN.- Seora Presidenta, efectivamente, tal cual lo ha sealado
el Senador Zaldvar, creo que hemos logrado una frmula de solucin.
En primer trmino, por lo menos nosotros queremos
dejar constancia de que valoramos el espritu con que el Ejecutivo ha
presentado esta iniciativa, que busca enfrentar un problema, generado por una
situacin poltica resuelta de una manera que obviamente sienta un mal
precedente, pero que tenemos que solucionar. Lamentablemente, la frmula,
como lo hemos conversado, no parece ser satisfactoria.
Sin embargo, si se excluye de esta discusin el tema
de fondo y el Ejecutivo asume para ms adelante la presentacin de un
proyecto que lo resuelva, genricamente, sin incurrir en discriminaciones ni en
conflictos con la autonoma municipal, podremos analizar ese proyecto en su
mrito en otra oportunidad. Hoy por hoy, creemos necesario zanjar el reparo

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planteado por la Contralora: que la glosa no es suficientemente especfica para


poder autorizar el giro de los recursos. No obstante, la disposicin transitoria lo
permite.
Por lo tanto, lo que debemos hacer es acoger en
general el proyecto y, en la discusin particular, rechazar el artculo nico y
aprobar el artculo transitorio, fundamentando esta aprobacin en la
circunstancia de que el mensaje establece que la presente iniciativa viene a
autorizar, en la norma transitoria, que los recursos transferidos desde la
Subsecretara de Desarrollo Regional a las municipalidades del pas mediante la
Resolucin N 312, de 23 de diciembre de 2013, lo sean a su vez a las
empresas proveedoras del servicio de extraccin de basura, con el fin de que
stas los transfieran a sus trabajadores.
Ese contenido del mensaje es el que se hace cargo
directo, a travs de la resolucin, del reparo de la Contralora.
Por lo que nos han sealado desde el Ministerio del
Interior, con esa precisin y esa fundamentacin, de alguna manera
interpretativa y de la que quedar constancia en la historia de la ley -nosotros
nos preocuparemos de que as sea-, la aprobacin de la norma transitoria
resolvera el problema.
Ahora, si la Cmara de Diputados despacha el texto
en los mismos trminos, el tema quedara debidamente resuelto, sin
problemas jurdicos o constitucionales que pudieran generar un conflicto. El
precedente est. Es un problema del cual nos tendremos que hacer cargo
como pas, porque lo hemos hecho mal en esta materia. Pero aquello
resolvera el escollo jurdico de inmediato. Ya no necesitaramos ms discusin,
porque creo que todos estamos de acuerdo en solucionar de alguna manera la
situacin, y la mejor frmula es la que he descrito: aprobar la disposicin
transitoria con la debida fundamentacin, para que quede constancia en la
historia de la ley y la Contralora pueda interpretarla en forma correcta,
permitiendo el pago de recursos que ya estn en poder de los municipios.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor Navarro.
Despus de su intervencin pondr en votacin
general el proyecto.
El seor NAVARRO.- Seora Presidenta, si hay reunin de Comits, se debe
escuchar a todos los Comits. Y en este caso hay uno que no estuvo conforme
con el acuerdo a que se lleg.
Aqu hay dos artculos. Uno es el referido a la glosa y
por el cual se transferiran ms de 15 mil millones de pesos a empresas
privadas para drselos a los trabajadores sin tocar nada de sus utilidades. Y
hay un segundo elemento que salva el tema de fondo.
Cuando en el artculo nico se seala que la
ponderacin de las condiciones de trabajo valdr 10 por ciento, es porque las
ms de 20 licitaciones que vienen en el pas se van a efectuar con una
ponderacin que no contempla tales factores. Y nuevamente habr

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remuneraciones muy bajas para los trabajadores y vamos a engendrar el


mismo problema que hoy da intentamos resolver parcialmente.
La inclusin del artculo nico busca que a partir de
aqu no volvamos a repetir este numerito de andar transfiriendo plata del
Estado a empresas privadas que, obteniendo grandes o medianas utilidades,
no les pagan bien a sus trabajadores.
Entonces, si eliminamos la ponderacin en el
contrato, que permitira tratar mejor a los trabajadores al asegurarles al menos
el 10 por ciento de la evaluacin y elevar las condiciones de la oferta, en el
fondo lo que les estaremos diciendo a las empresas es: En todos los
contratos que vengan, pguenles lo que quieran, porque este aspecto ya no
estara ponderado obligadamente en la licitacin.
Por lo tanto, se nos va a producir el mismo problema,
porque las empresas podrn pensar que despus les aprobarn otros 15 mil
millones.
Por eso, no logro comprender la eliminacin del
artculo nico. Algunos me dicen: Es que el 10 por ciento es poco. No! Yo
creo que lo que hay es un no confesado intento de que no exista ninguna
interferencia en las contrataciones de privados con el Estado o con los
municipios, de que en definitiva exista plena libertad.
Estamos cediendo 15 mil millones de pesos para
corregir un error que hoy da est en las bases de licitacin. Y no estamos
agregando ningn elemento normativo. He conversado con el seor
Subsecretario, quien me ha sealado: Mandaremos un proyecto de ley. Yo
quiero decir que hoy aprobamos el pago de 15 mil millones por la presin de
que, si no lo hacemos, habr una paralizacin de los trabajadores de la basura
y, consiguientemente, una emergencia sanitaria.
Sin embargo, cuando discutamos solo el tema
administrativo de la ponderacin, no se va a lograr este consenso, porque esa
presin ya no existir.
Por lo mismo, claramente voy a votar a favor del 10
por ciento. La nica duda que me cabe, claro, es que esa ponderacin,
correspondiente a las remuneraciones de los trabajadores, podra ser del 20
por ciento.
Quiero sealar que eso est en los contratos del
Estado. Por favor! Est en ENAP, est en CODELCO!
Cuando realizan contratos, las instituciones estatales
hacen una ponderacin: evalan cmo trata la empresa a sus trabajadores y
sobre eso se la califica.
En este caso, estamos incorporando un criterio para
evaluarlas. Algunas tratan bien a sus trabajadores; otras, mal. A estas ltimas
hoy da las parchamos con 15 mil millones de pesos.
No comprendo la eliminacin de la norma relativa al
10 por ciento de ponderacin, ya que quedamos en las mismas condiciones. A
partir de ahora, todas las licitaciones van a generar libertad plena de accin,

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no se mejorarn las condiciones y, por lo tanto, se repetir este ciclo y


nuevamente tendr que suplementar el Estado.
Seora Presidenta, el Subsecretario dijo que va a
mandar un proyecto de ley, y le creo. Pero deseo escuchar el compromiso de la
Derecha, de las bancadas de Renovacin Nacional y de la UDI de que lo van a
aprobar, porque despus las cosas en fro cambian. En su texto deben
regularse los contratos entre los municipios y los servidores o prestadores de
servicios en diversos mbitos -como deca el Senador Coloma-, no solo en el
de recoleccin de basura, y en tales contratos la ponderacin en comento debe
ser relevante, a fin de obligar a los concesionarios a mantener buenas
relaciones y condiciones laborales.
Debo decir que, cuando intentamos incorporar en la
iniciativa sobre televisin digital la exigencia del cumplimiento de las normas
laborales, los parlamentarios de enfrente votaron todos en contra,
argumentando que no se deba incorporar esa materia en la ley respectiva para
el sano cumplimiento de la concesin.
Entonces, tenemos experiencia en este tema.
Solo deseo agregar que espero que cuando se enve
el proyecto a que me refer -tengo la conviccin de que el Gobierno, el
Subsecretario, lo van a hacer- se renan los votos para aprobarlo en el
Senado, porque vamos a estar trabajando para resolver el problema de fondo
y no para tramitar un parche como el que estamos obligados a despachar
ahora.
He dicho.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor Lagos.
El seor COLOMA.- No bamos a votar?
El seor PIZARRO.- Seora Presidenta, votemos.
El seor LAGOS.- Seora Presidenta, procedamos a votar.
Solo quiero sealar que se hace un esfuerzo para
llegar a ciertos entendimientos, pero la verdad -lo digo sin referirme a nadie en
particular; saquen sus conclusiones- no me parece bien que alguien se arrogue
la defensa permanente de un sector de los trabajadores de Chile.
No tengo ninguna dificultad en que el Gobierno enve
un proyecto de ley sobre esta materia, pero debe hacerse extensivo a muchos
trabajadores y no a un grupo reducido, pues esto es muy injusto y se halla mal
hecho.
Ese es todo el problema.
Les pido a esas personas que sean coherentes en
este punto. Estamos abogando por todos los trabajadores, no solo por un
sector.
En esta materia yo hablo por m, que quede claro.
Porque ya empieza a ser molesto este asunto.

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La seora ALLENDE (Presidenta).- Creo francamente que lleg la hora de


someter a votacin esta iniciativa.
Solo le quiero decir al Senador seor Navarro que l
s particip en la reunin de Comits y expres su opinin. En consecuencia, no
puede decir que, como el acuerdo no incluye a todos los Comits, no estuvo
presente.
El seor NAVARRO.- Me permite, seora Presidenta?
La seora ALLENDE (Presidenta).- Perdone, seor Senador, pero usted dijo que
no haba sido considerado. Tiene todo el derecho a argumentar y le di tiempo
para ello, pero lo cierto es que estuvo presente en la reunin de Comits y, por
lo tanto
El seor NAVARRO.- El acuerdo no fue unnime, sino de mayora!
La seora ALLENDE (Presidenta).- Estamos claros en que no lo fue. Pero usted
particip en la reunin.
Nadie ha dicho hasta ahora que fue un acuerdo
unnime, solo se ha dicho que fue un acuerdo de Comits.
Obviamente, ya qued bastante claro que usted no se
pronunci a favor de l.
En votacin general el proyecto.
El seor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- Algn seor Senador no
ha emitido su voto?
La seora ALLENDE (Presidenta).- Terminada la votacin.

--Se aprueba en general el proyecto (24 votos a


favor y una abstencin).
Votaron por la afirmativa las seoras Allende,
Muoz, Prez (doa Lily) y Von Baer y los seores Araya, Chahun, Coloma,
De Urresti, Espina, Garca, Garca-Huidobro, Harboe, Lagos, Larran (don
Hernn), Montes, Moreira, Navarro, Ossandn, Pizarro, Prokurica, Quintana,
Quinteros, Tuma y Zaldvar (don Andrs).
Se abstuvo el seor Allamand.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Corresponde realizar la votacin en
particular.
El acuerdo mayoritario de los Comits se tomara
como indicacin para suprimir el artculo nico.

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DISCUSIN SALA

Est claro.
El seor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- La seora Presidenta
someter a votacin la indicacin acordada por la mayora de los Comits
consistente en suprimir el artculo nico.
El seor LARRAN.- Hay que votar a favor?
El seor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- Los Comits que
participaron del acuerdo deben votar a favor de la indicacin para eliminar el
artculo nico.
El seor LARRAN.- Estamos votando la indicacin?
La seora ALLENDE (Presidenta).- Estamos votando el acuerdo de Comits, a
manera de indicacin, que propone suprimir el artculo nico.
Tiene la palabra el Honorable seor Zaldvar, antes
de proceder a la votacin.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seora Presidenta, vamos a votar el
artculo transitorio?
El seor PROKURICA.- No: la indicacin.
El seor PIZARRO.- Ambas normas: se suprime el artculo nico y se aprueba
el transitorio.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Vamos a aprobar el transitorio ahora?
El seor LARRAN.- Se va a aprobar la indicacin!
El seor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- Se someter a votacin
la indicacin para suprimir el artculo nico.
El artculo transitorio no ha sido objeto de
indicaciones, por lo cual se declarar aprobado al terminar la votacin que se
realizar en seguida.
La seora ALLENDE (Presidenta).- En votacin la indicacin emanada del
acuerdo de Comits consistente en suprimir el artculo nico.
El seor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- Algn seor Senador no
ha emitido su voto?
La seora ALLENDE (Presidenta).- Terminada la votacin.

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DISCUSIN SALA

--Se aprueba la indicacin y queda eliminado el


artculo nico (22 votos a favor, uno en contra y 3 abstenciones); por
no haber sido objeto de indicaciones, se aprueba tambin el artculo
transitorio, y queda despachado el proyecto en este trmite.
Votaron por la afirmativa las seoras Allende,
Prez (doa Lily), Van Rysselberghe y Von Baer y los seores Allamand, Araya,
Chahun, Coloma, Espina, Garca, Garca-Huidobro, Lagos, Larran (don
Hernn), Montes, Moreira, Ossandn, Pizarro, Prokurica, Quintana, Quinteros,
Tuma y Zaldvar (don Andrs).
Vot por la negativa el seor Navarro.
Se abstuvieron la seora Muoz y los seores
Guillier y Harboe.
El seor DE URRESTI.- Podra consignar mi abstencin, seora Presidenta?
La seora ALLENDE (Presidenta).- Se dejar constancia de la intencin de
abstenerse del Honorable seor Alfonso de Urresti.
Tiene la palabra el Senador seor Larran.
El seor LARRAN.- Seora Presidenta, me gustara que se consignara que la
aprobacin del artculo transitorio, tal cual lo conversamos, implica que, como
se seala en los objetivos de este proyecto de ley, los recursos de la
Resolucin N 312, de 23 de diciembre de 2013, de la Subsecretara de
Desarrollo Regional, podrn ser transferidos en los trminos sealados en la
Ley de Presupuestos, con lo cual se genera el nexo que permite evitar el
reparo planteado sobre el particular por la Contralora y, de esa manera, que
los municipios paguen a los trabajadores en virtud del acuerdo que solucion el
conflicto con los recolectores de basura.
Quiero que esa interpretacin le d el Senado a la
aprobacin del artculo transitorio, a fin de evitar futuras dudas del rgano
contralor.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Honorable seor Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seora Presidenta, intervengo en el mismo
sentido.
Sin embargo, debe quedar constancia de que el
acuerdo relativo a la Resolucin N 312 es de la Sala y no de un solo Senador que la Secretara lo redacte en la forma que corresponda-, de tal manera que
la Contralora tenga fundamento para dar aplicacin al artculo transitorio que
acaba de declararse aprobado.

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DISCUSIN SALA

La seora ALLENDE (Presidenta).- Antes de dar la palabra al Senador seor


Garca, que tambin forma parte del acuerdo, debo manifestar que s est
claro lo sealado por los Honorables seores Zaldvar y Larran: este es un
acuerdo de la Sala.
Es muy importante expresarlo, al efecto de que el
rgano contralor considere este acuerdo para que se pueda proceder a la
autorizacin de los pagos.
Tiene la palabra Su Seora.
El seor GARCA.- Seora Presidenta, simplemente deseo profundizar en lo
que se ha denominado acuerdo de la Sala, y sealar que los recursos a los
que hace referencia este artculo transitorio recin aprobado figuran en el tem
03403 Municipalidades, Programa 03, Programas de Desarrollo Local, Captulo
05, Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, Partida 05,
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica.
Esos recursos, contemplados en la Partida Ministerio
del Interior, Captulo Subsecretara de Desarrollo Regional, Programas de
Desarrollo Local, Subttulo Transferencias Corrientes, tem Municipalidades,
distribuidos por la Resolucin N 312, son los que se permite transferir a las
empresas concesionarias de los servicios de basura.
El seor MONTES.- Pido la palabra.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Reitero que es muy importante dejar
constancia en la Versin Oficial de que esta es la decisin de la Sala del
Senado, a fin de que quede en la historia fidedigna de la ley y la Contralora
tenga los antecedentes suficientes para autorizar los pagos.
Tiene la palabra el Senador seor Montes.
El seor MONTES.- Seora Presidenta, no estoy a favor de que el acuerdo haga
referencia a la Ley de Presupuestos como tal, porque me parece que la
discusin de cualquier alusin a esa normativa tiene otro procedimiento y otra
discusin.
Est clarito en los objetivos del proyecto: autorizar
que los recursos transferidos desde la Subsecretara de Desarrollo Regional a
las municipalidades del pas mediante la Resolucin.
De lo que se trata es de legitimar esa resolucin, que
entreg recursos desde la Subsecretara a las municipalidades.
Yo no aludira aqu a la discusin presupuestaria. Ese
es otro debate.
Lo que corresponde es hacer referencia solo a la
Resolucin N 312, de 23 de diciembre de 2013, de la Subsecretara de
Desarrollo Regional y Administrativo.
Con eso basta.

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DISCUSIN SALA

La seora ALLENDE (Presidenta).- Entonces, si hubiera acuerdo, en la


aprobacin del artculo transitorio se hara referencia solo a la Resolucin N
312, ya citada.
Acordado.
Se levanta la sesin, sin perjuicio de dar curso
reglamentario a las peticiones de oficios que han llegado a la Mesa.

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OFICIO MODIFICACIONES

2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen


Oficio aprobacin de Proyecto con modificaciones. Fecha 19 de marzo, 2014.
Cuenta en Sesin 05. Legislatura 362 Cmara de Diputados.

A S.E.
el Presidente de la
Honorable Cmara
de Diputados

N 142/SEC/14

Valparaso, 19 de marzo de 2014.

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el


Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara,
que mejora normas en materia de contratacin pblica para proteger los
derechos de los trabajadores de las empresas de aseo y extraccin de residuos
slidos, otorgando la autorizacin que indica, correspondiente al Boletn N
9.278-06, con la siguiente enmienda:
Artculo nico
Lo ha eliminado.

--Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a


su oficio N 11.180, de 19 de marzo de 2014.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ISABEL ALLENDE BUSSI


Presidenta del Senado

JOS LUIS ALLIENDE LEIVA


Secretario General (S) del Senado

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DISCUSIN SALA

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de


Diputados
3.1. Discusin en Sala
Cmara de Diputados. Legislatura 362. Sesin 05. Fecha 20 de marzo, 2014.
Discusin nica. Se aprueban las modificaciones.

PERFECCIONAMIENTO DE NORMAS EN MATERIA DE CONTRTACIN


PBLICA DE TRABAJADORES DE EMPRESAS DE ASEO Y EXTRACCIN
DE RESIDUOS SLIDOS (Tercer trmite constitucional. Boletn N
9278-06)
El seor CORNEJO (Presidente).- Corresponde tratar las modificaciones
introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que mejora
normas en materia de contratacin pblica para proteger los derechos de los
trabajadores de las empresas de aseo y extraccin de residuos slidos,
otorgando la autorizacin que indica.
-oEl seor CORNEJO (Presidente).- Tienen la palabra el diputado seor
Ramn Faras.
El seor FARAS.- Seor Presidente, hubiese sido conveniente que la
derecha, en concreto, la diputada Turres, hubiera permitido al subsecretario
entrar a la Sala, para que explicase esta materia, ya que podra hacerlo mejor
que yo. Pero as es la democracia.
Seor Presidente, habl con el subsecretario respecto del tema, porque me
pareca, al igual que a toda la Cmara, muy extrao que el Senado haya
aprobado solamente uno de los artculos, el artculo nico transitorio, que
faculta a las municipalidades para pagar los recursos comprometidos para los
trabajadores del aseo.
Y, dicho sea de paso, el presidente la Federacin Nacional de Trabajadores
de Aseos, Jardines y Rellenos Sanitarios, don Armando Soto, se encuentra este
momento en las tribunas junto a otros dirigentes. Por su intermedio, seor
Presidente, los doy mis saludos a todos ellos.
Es importante que como Cmara de Diputados refrendemos lo que hicimos,
vale decir, aprobar el artculo transitorio, ya que, de acuerdo con lo que me
seal el subsecretario, el Gobierno se comprometi a enviar un proyecto de
ley que vuelva a integrar en las licitaciones lo que, a nuestro juicio, es un
artculo importantsimo, en el sentido de que tratndose de los contratos de
prestacin de servicios referidos a concesiones municipales de servicio de
recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos domiciliarios, la

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DISCUSIN SALA

ponderacin del criterio referido a las mejores condiciones de empleo y


remuneraciones en las empresas del rubro no podr ser inferior al 10 por
ciento del total de la evaluacin.
Vale decir, el artculo que el Senado rechaz es justamente el que le da ms
dignidad a los trabajadores, no solamente que desempean en la recoleccin
de basura, sino tambin de los pertenecientes a reas verdes y otros servicios
que las municipalidades contratan, incorporando dentro de la licitacin una
ponderacin extra cuando venga un buen sueldo, es decir, un buen trato hacia
los trabajadores.
Reitero que el Ejecutivo hoy nos manifest que ingresar un artculo en el
sentido sealado. Por lo tanto, en atencin a la urgencia que existe de pagarle
a los trabajadores lo que se les debe desde hace mucho tiempo, llamo a la
Sala, quizs sin mayor discusin, a que aprobemos el artculo que hoy se nos
plantea a fin de que, de una vez por todas, se les pueda pagar lo adeudado a
los trabajadores, que han esperado demasiado tiempo.
As, repito, llamo a todos los colegas a aprobar esta materia en forma
unnime y, tal vez, con una discusin lo ms rpida posible.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Sandoval.
El seor SANDOVAL.- Seor Presidente, me sumo tambin a los saludos al
presidente de los trabajadores del mundo de los aseos de nuestra regin. Le
envo a don Armando Soto, un abrazo carioso. Y, obviamente, a travs de l a
todos los trabajadores del sector.
Antes que todo, por su intermedio, quiero aclararle al diputado Faras por
qu el subsecretario no est ac.
Es por la mezquindad que se present durante los 4 aos pasados cuando se
haca la misma solicitud para que ingresaran los subsecretarios a la Sala y
ustedes, en bloque -o no todos en bloque, pero siempre ms de uno; porque
basta con que uno se oponga-, se negaban a dar la autorizacin. Durante la
Administracin anterior fue imposible que algn subsecretario estuviera aqu
presente para conocer materias que, obviamente, son de inters.
El subsecretario debera estar aqu, porque es quien manej los asuntos
relativos a la tramitacin del proyecto de ley que debatimos. Pero no lo est
por una visin pequea, mezquina que creo conveniente que los comits
respectivos la analicen serenamente, porque no podemos impedir que la
tramitacin de una iniciativa no cuente con las personas idneas para su
tratamiento.
Dejemos esa mezquindad estpida, esa actitud poltica que hubo en el
pasado que nos impide tener al interlocutor con el cual debemos conversar
estas materias, que son tan importantes y que benefician en definitiva a miles
de trabajadores a lo largo del pas. A miles! Y por esa situacin estpida no
tenemos al interlocutor que debera estar aqu interviniendo.

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DISCUSIN SALA

Por ltimo, quiero sintetizar la materia en relacin al proyecto propiamente


tal.
Obviamente, lamento las observaciones formuladas en el Senado respecto
del 10 por ciento relativo a los contratos y las licitaciones. Valoro y destaco,
porque yo creo que a los trabajadores tambin les interesa sobremanera que
los recursos que se hallan empozados en todos los municipios del pas lleguen
en definitiva al bolsillo de sus trabajadores.
Comprometemos absolutamente a toda nuestra bancada para aprobar hoy
la presente iniciativa. No la dilatemos ms. Pienso que ni siquiera es necesario
discursear sobre esta materia. Lo nico que hay que hacer hoy es simplemente
aprobarla y esperar que la indicacin que har Ejecutivo respecto del
perfeccionamiento del segundo artculo sea presentada a la mayor brevedad.
Sin duda, ella tambin contar, tal como lo hicimos anteriormente aqu, con el
respaldo de nuestra bancada.
La UDI compromete totalmente su apoyo para aprobar este proyecto a la
brevedad posible, y que los recursos involucrados finalmente les lleguen a los
trabajadores, que los estn esperando desde hace tantos meses.
He dicho.

El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Walker.


El seor WALKER.- Seor Presidente, por su intermedio, saludo a la
ministra Rincn, quien hoy nos acompaa.
Iniciar mi intervencin refirindome a lo que seal el diputado Sandoval.
Porque en la Comisin de Rgimen Interno, en reunin de Comits, el diputado
Sandoval nos pidi que viramos este asunto del ingreso de los subsecretarios
a la Sala. Y en dicha instancia, el Presidente pidi que se autorizara el ingreso
del subsecretario de Desarrollo Regional, porque se trata de una materia
eminentemente tcnica.
Y lo ped, por su intermedio, seor Presidente, se lo sealo al diputado
Sandoval, con la tranquilidad de conciencia de que cuando fui diputado de
Oposicin, y a ustedes les consta, durante 4 aos, siempre vot a favor del
ingreso de los subsecretarios, porque ac tenemos que facilitar el trmite
legislativo y no entorpecerlo.
El seor ULLOA.- Da lo mismo!
-Hablan varios diputados a la vez.
El seor WALKER.- No. No da lo mismo, diputado Ulloa. Porque cada cual
debe responder por sus acciones.
Respecto del tema de fondo, lamento la modificacin introducida por el
Senado a la iniciativa. Era importante mantener como criterio de ponderacin
del 10 por ciento ni ms ni menos que el cumplimiento de la legislacin laboral.
Y esa es una aspiracin legtima de los trabajadores recolectores de basura,

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que nos acompaaron durante el estudio de la iniciativa en la Comisin de


Rgimen Interno, a quienes aprovecho hoy de saludar.
Fjese, seor Presidente, que en pases como Estados Unidos las empresas
no pueden contratar con el Estado si no pagan una remuneracin fija por hora.
Y si no se cumple con ese salario mnimo, simplemente ellas no pueden
contratar con ningn servicio pblico, con ninguna municipalidad. Aspiro a que
algn da podamos llegar a esa situacin en nuestro pas.
Pero de todas formas, considero vlido tambin plantear que esto puede ser
motivo de una discusin posterior ms serena, porque tambin en otras
contrataciones pblicas, por ejemplo en materia de concesiones de obras
pblicas, podra establecerse la misma ponderacin. Y eso lo plantearon
legtimamente algunos senadores.
Por lo tanto, la bancada de la Democracia Cristiana votar afirmativamente
las modificaciones del Senado simplemente para que los trabajadores del aseo
no sigan esperando el pago legtimo de sus derechos, el artculo 1 transitorio,
y dejar el articulado permanente para una discusin posterior, con ms
calma. Pero, claramente, los trabajadores de los servicios de aseo, ya sea
contratados directamente por los municipios o que prestan servicios a
empresas concesionarias no pueden seguir esperando. Por eso, espero que
podamos aprobar las modificaciones del Senado y despachar este proyecto el
da de hoy.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Tucapel
Jimnez.
El seor JIMNEZ.- Seor Presidente, como Cmara de Diputados ya
tuvimos una discusin de este proyecto. En ella hice un poquito de historia de
lo que haba ocurrido en la materia. Asimismo, hice un reconocimiento a los
dirigentes hoy se encuentran en las tribunas; no as en la respectiva sesin-,
no solo por la labor que desempean, sino tambin por la paciencia que han
tenido y la responsabilidad que han manifestado en este asunto.
Porque basta que ellos llamen a paro uno o 2 das y todos sabemos la
catstrofe que queda en una ciudad, en el pas. Y reitero- ellos han
demostrado una tremenda responsabilidad y han tenido una paciencia enorme
a la espera del cumplimiento de un acuerdo que firmamos manifest que lo
suscrib como garante-, el cual no se ha llevado a efecto.
Destaco la labor de esos trabajadores. Porque siempre cito el siguiente
ejemplo: En los pases nrdicos es imposible lograr un cupo en las funciones
que ellos desempean. Y saben por qu? Porque se trata de uno de los
trabajos mejor remunerados; por tanto, la demanda por parte de personas que
quieren ser contratadas para hacer ese trabajo es enorme, lo que
prcticamente hace imposible que todos los postulantes puedan ser aceptados.
Reitero que en esos pases la labor de aseo y recoleccin, transporte y
disposicin de residuos slidos domiciliarios es una de las mejor remuneradas,
lo que constituye una diferencia absoluta respecto de lo que ocurre en Chile.

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Cabe recordar que el envo a tramitacin legislativa del proyecto sometido a


nuestra consideracin, el cual ha sido modificado por el Senado, tuvo su origen
debido a que el gobierno anterior no cumpli con el acuerdo alcanzado con las
organizaciones que representan a los trabajadores de las empresas de aseo y
extraccin de residuos slidos domiciliarios ni pidi a la Contralora General de
la Repblica un pronunciamiento respecto de la forma en que las
municipalidades podan transferir recursos a esas empresas prestadoras de
servicio, de lo contrario sus trabajadores no estaran en la situacin que los
afecta, puesto que ya les habran sido traspasados esos dineros.
Uno de los aspectos ms destacables de la iniciativa enmendada por el
Senado, porque constitua un avance en materia del mejoramiento de normas
de contratacin pblica para proteger los derechos de los trabajadores de esas
empresas, es el que establece la aplicacin de la ponderacin del criterio
referido a aquellas que entregan mejores condiciones de empleo y
remuneraciones para sus trabajadores, aspecto que fue mencionado por el
diputado seor Matas Walker, en el sentido que las empresas prestadoras del
servicio de recoleccin de basura que obtuvieran mayor puntaje al momento
de postular seran aquellas que demostraran que las personas que laboran en
ellas eran objeto de mejores condiciones de empleo y salariales.
A mi juicio, ese era el aspecto ms destacable de la iniciativa, porque
permita dar cumplimiento al acuerdo alcanzado con los trabajadores de esas
empresas y otorgaba a estos, de una vez por todas, el reconocimiento que les
corresponde por la labor que efectan. Sin embargo, el Senado suprimi el
artculo nico del proyecto aprobado por la Cmara de Diputados en el que se
estableca lo sealado, proceder que no comprendo, porque en esta
Corporacin exista acuerdo pleno, como pocas veces ha ocurrido, respecto de
la forma en que se estaba legislando en favor de los trabajadores de las
empresas de aseo, recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos
domiciliarios.
Lamentablemente, no hubo acuerdo para autorizar el ingreso a la Sala del
subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, sin perjuicio de lo cual
solicito al Ejecutivo que enmiende lo aprobado por el Senado, ya sea mediante
el envo a tramitacin legislativa de un nuevo proyecto de ley sobre la materia
o la presentacin de una indicacin sustitutiva, a fin de reponer el
procedimiento propuesto en el proyecto aprobado por esta Corporacin, con el
objeto que este sea aplicable no solo en las licitaciones de las empresas
prestadoras de servicios de recoleccin de basura, sino tambin, para aquellas
externas que llevan a cabo ese servicio para las municipalidades,
procedimiento que establece el otorgamiento de mayor puntaje a las empresas
que respetan, valoran y que tienen en mejores condiciones laborales para sus
trabajadores.
Lamento, profundamente, las modificaciones introducidas por el Senado,
porque insisto- el propsito principal del proyecto enmendado era cumplir con
el compromiso adquirido con los trabajadores de las empresas de aseo y
extraccin de residuos slidos domiciliarios, adems de que constitua un
avance en la valoracin del trabajo que realizan.

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DISCUSIN SALA

Votar a favor las modificaciones del Senado, pero reitero mi solicitud al


Ejecutivo para que reponga la propuesta original, ya sea a travs del envo a
tramitacin legislativa de otro proyecto de ley o la presentacin de una
indicacin sustitutiva.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Alejandra Seplveda.
La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seor Presidente, junto con los
diputados seores Giorgio Jackson y Vlado Mirocevic concordamos con lo
planteado por el diputado seor Ramn Faras. De hecho, el diputado seor
Mirocevic, luego de conversar sobre la materia con el diputado seor Claudio
Arriagada, me convenci de votar a favor el proyecto de ley por las
disposiciones que estableca, pero el artculo nico que las contena fue
eliminado por el Senado.
Son recursos de todos los chilenos los que a travs del Fondo Comn
Municipal son traspasados a las municipalidades, de manera que uno se
pregunta cmo el Congreso Nacional no va a tener la capacidad de aprobar una
iniciativa legislativa que establece que a los trabajadores de las empresas de
aseo y extraccin de residuos slidos se les pague lo que corresponde y que
dispone un sistema de proporcionalidad y de ponderacin ms justo en las
licitaciones de contratos de prestacin de servicios referidos a concesiones
municipales de servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de la
basura y que pondera como es debido a las empresas que ofrecen mejores
condiciones de empleo y remuneraciones para sus trabajadores.
Busqu en el informe de la Comisin de Hacienda del Senado los
argumentos que plantearon sus integrantes respecto de la iniciativa modificada
por la Sala de esa Corporacin, porque si hay algn reparo desde el punto de
vista constitucional debemos buscar la forma de solucionarlo, puesto que en
primer trmite constitucional ya la habamos aprobado, porque propone el
mejoramiento de normas en materia de contratacin pblica para la proteccin
de los derechos de los trabajadores de las empresas de aseo y extraccin de
residuos slidos, lo que resulta muy importante.
Tal como queremos mejorar las condiciones laborales y salariales de esos
trabajadores, recuerdo que debemos hacer lo mismo con las normas que se
deben establecer en materia de licitacin pblica en el mbito de los derechos
de las manipuladoras de alimentos, en especial para aquellas que trabajan en
empresas que prestan servicio al Estado a travs de las municipalidades, cuyo
trabajo es de gran responsabilidad.
Me gustara que la diputada seora Turres rectificara su oposicin a permitir
el ingreso a la Sala del subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo,
porque si estuviera aqu tendramos la posibilidad que nos explicara y de
entender la argumentacin sobre la cual se bas el Senado para modificar el
proyecto y para solicitarle que el Ejecutivo se comprometa a enviar a
tramitacin legislativa otro proyecto o que presente una indicacin sustitutiva

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para reponer lo que elimin el Senado, tal como lo seal el diputado seor
Faras, porque la razn ms importante que tuve en cuenta para aprobarlo ya
no existe, debido a que el Senado suprimi el artculo que la contena, con lo
cual, lamentablemente, ha demostrado que no est pensando en lo ms
importante que tiene un pas, que es su capacidad humana y sus trabajadores.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Celso
Morales.
El seor MORALES.- Seor Presidente, lamentable, las modificaciones del
Senado al proyecto han hecho perder una oportunidad que haba sido buscada
desde hace muchos aos por la Asociacin Chilena de Municipalidades y por las
asociaciones de recolectores de residuos domiciliarios.
Quienes hemos tenido la experiencia de participar en los gobiernos
comunales sabemos que las municipalidades no estn facultadas para exigir la
mejora de las condiciones labores para los trabajadores de las empresas que
participan en las licitaciones respectivas, porque en el concejo en el que
particip siempre existi el espritu para hacerlo.
Al respecto, el gobierno haba llegado a un acuerdo con los representantes
de esos trabajadores y con la Asociacin Chilena de Municipalidades respecto
de un proyecto de ley que los favoreca, pero el Senado lo ha modificado y ha
dicho que no, lo que constituye un chantaje, porque elimin el artculo nico
que estableca mejores condiciones para esos trabajadores, pero aprob el
artculo transitorio, que pas a ser nico, en el que se abordaba lo que deca
relacin con los recursos que necesitan con urgencia los trabajadores, los
cuales estn a disposicin desde enero, pero que no pueden ser transferidos a
estos en forma directa por las municipalidades, porque no estn facultadas
para hacerlo.
Lamentablemente, lo sucedido en el Senado demuestra que no conoce la
realidad que viven los trabajadores que retiran, trasladan y disponen de los
residuos domiciliarios, los que son muy sacrificados y merecen mejores
condiciones econmicas.
Al respecto, sin duda no queda otra alternativa que votar a favor las
modificaciones del Senado, porque al menos se garantizan los recursos que se
deben traspasar, pero sera necesario que el Ejecutivo cuanto antes enviara a
tramitacin un proyecto de ley para seguir en la lnea de favorecer a esos
trabajadores y a supeditar la ponderacin del criterio de evaluacin de estas en
los procesos de licitacin en que participan a aquellas que ofrezcan mejores
condiciones de empleo y remuneraciones, en un porcentaje que no podr ser
inferior a 10 por ciento.
Sin perjuicio de lo planteado, debemos votar a favor las enmiendas del
Senado, porque al menos se aseguran los recursos para esos trabajadores.
He dicho.

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El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Gabriel


Silber.
El seor SILBER.- Seor Presidente, junto con reiterar que habra sido
pertinente tener presente en la Sala al subsecretario de Desarrollo Regional y
Administrativo, seor Ricardo Cifuentes, quiero sealar que lamentamos que
los argumentos esbozados por los senadores de la Alianza sean una suerte de
venganza, al no permitir su comparecencia en la discusin de las
modificaciones del Senado a un proyecto muy importante.
Tal como lo han planteado quienes me han antecedido en el uso de la
palabra, condenamos profundamente la decisin del Senado.
El artculo nico suprimido por la Cmara Alta era una norma que sin duda
intentaba reparar, dar un trato justo, dignidad y mejores condiciones laborales
y salariales a los trabajadores de las empresas de aseo y extraccin de
residuos slidos, adems de establecer una diferencia entre una empresa y
otra, no solo respecto del precio de la tonelada, sino tambin de las
condiciones bajo las cuales sus trabajadores operan al interior de la empresa.
Son cosas mnimas que deberan considerarse en una sociedad como la que
todos aspiramos construir.
No podemos entender cmo un acuerdo que contaba con el respaldo del
Ejecutivo y con el beneplcito de la Asociacin Chilena de Municipalidades en
la discusin de la iniciativa estuvieron presentes los alcaldes Christin Vittori y
Sadi Melo- no fue respaldado por el Senado. De acuerdo con el artculo nico
eliminado, eran los empleadores directos quienes deban asumir las
condiciones que se establecan y que se ponderaban para otorgar la concesin
del servicio de aseo. Si los alcaldes de Chile estaban de acuerdo, por qu el
Senado ech por tierra una disposicin que, desde el punto de vista
constitucional, pasaba claramente el test jurdico?
No quiero pensar mal; no quiero pensar que hubo una suerte de lobby por
algunas empresas que temen que esta norma se instale como una ley de la
repblica y sea la condicin que establezcan todas las municipalidades para
contratar un servicio tan importante como es el retiro de residuos slidos
domiciliarios.
No dejo de manifestar mi molestia con nuestros senadores por su decisin lo digo de manera transversal-, pues hablamos de un sector que hoy emplea y
que agrupa, bajo distintos sindicatos, a cerca de 19.000 trabajadores. El
dirigente seor Armando Soto, que nos acompaa en las tribunas, me seal
que si se suma al personal a cargo de la mantencin de reas verdes y al que
trabaja en los rellenos sanitarios, el nmero de empleados se incrementa a
34.000. Son trabajadores que merecen por parte de nosotros y de la sociedad
un trato justo.
Entiendo lo que algunos diputados de la Comisin de Gobierno Interior
sealan en trminos de que la necesidad tiene cara de hereje, pues estamos
ad portas de una nueva manifestacin y movilizacin. Ello demanda que el
proyecto sea aprobado cuanto antes, de modo que de aqu a fin de mes sean
pagados en las respectivas planillas los recursos comprometidos en un acuerdo

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que fue sancionado por el gobierno anterior en julio pasado, pero que recin
hoy viene a ser saneado por el nuevo gobierno para que tenga aprobacin
legislativa.
Tambin quiero acusar la negligencia particularmente del entonces
subsecretario Miguel Flores, quien nunca entendi que esta materia deba ser
abordada por una ley. Finalmente, estamos contra el tiempo enmendando una
responsabilidad del gobierno anterior. Lo que habra correspondido hacer era
forzar la votacin del artculo nico, que constitua la puerta ms importante
para evitar el conflicto social y lograr que las demandas de los trabajadores de
este importante sector tengan la acogida, el respaldo y el respeto que desde el
Congreso Nacional merecen.
Al final del da, como dijeron nuestro jefe de bancada y otros diputados,
estamos ad portas reitero- del cierre de un proceso que implica pagar lo
comprometido durante los prximos das. De lo contrario, tendremos un
conflicto laboral y sanitario de por medio.
Con mucha disconformidad, con mucha molestia, sintindome pasado a
llevar por nuestros senadores, sintiendo que hay un atropello a derechos
esenciales y no entendiendo la justicia de la decisin tomada por la Cmara
Alta, anuncio que aprobaremos la modificacin del Senado al proyecto, porque
la necesidad tiene cara de hereje y porque los recursos comprometidos deben
ser pagados a la brevedad.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Germn
Becker.
El seor BECKER.- Seor Presidente, la bancada de Renovacin Nacional
votar favorablemente la enmienda del Senado, porque creemos muy
importante que los recursos que hace algn tiempo el gobierno anterior envi
a los municipios, cerca de 15 mil millones de pesos, lleguen de una vez por
todas a los trabajadores. El artculo transitorio del proyecto permite que los
municipios paguen lo que merecen quienes trabajan en los servicios de aseo
municipal.
Respecto del artculo nico que el Senado rechaz, creo que nos estamos
ahogando en un vaso de agua. Yo no sera tan dramtico en mi intervencin.
Lo que debe hacer el Ejecutivo es enviar un proyecto que haga extensivo el 10
por ciento de ponderacin del criterio referido a mejores condiciones de
empleo establecido en el artculo eliminado o el 15 por ciento, o lo que
creamos que es responsablemente satisfactorio- a otros contratos de
prestacin de servicios que puedan efectuar los municipios. No me parece
bueno que se acote solo a los de aseo municipal. Hay otros servicios que
tambin requieren mano de obra y que a lo mejor es importante que tengan
las mismas garantas que se entregaban en el artculo nico que finalmente
rechaz el Senado.
Es importante que analicemos un poco ms en profundidad el artculo
eliminado. Me parece que los parmetros con que los municipios iban a

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ponderar el referido 10 por ciento, que son flexibilidad, extensin del contrato,
incentivos, remuneraciones, son bastante subjetivos y aleatorios. Ello
provocar que haya municipios que ponderen de manera distinta las diversas
propuestas. Es importante que se elabore una norma ms clara sobre la
materia.
Por lo tanto, esperamos que el Ejecutivo enve cuanto antes un proyecto en
ese sentido.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Daniella Cicardini.
La seora CICARDINI (doa Daniella).- Seor Presidente, es lamentable
que el Senado haya rechazado el artculo ms importante en esta iniciativa. El
porcentaje de ponderacin del criterio sobre mejores condiciones de empleo
contenido en l mejoraba indudablemente la situacin y las remuneraciones de
trabajadores que cumplen un rol fundamental en la sociedad.
Sin perjuicio de lo anterior, la bancada socialista votar a favor la
modificacin del Senado. Me sumo a las palabras de la diputada Alejandra
Seplveda, en el sentido de que era muy necesario contar con la presencia del
subsecretario de Desarrollo Regional en la Sala para tener mayor informacin
sobre la referida modificacin.
Lo nico que har la aprobacin del proyecto ser solucionar la negligencia
en que incurri la administracin pasada.
Espero que el Ejecutivo reconsidere el artculo suprimido.
He dicho.
El seor NEZ (don Daniel).- Seor Presidente, pido reunin de Comits.
El seor CORNEJO (Presidente).- Cito a reunin de Comits, sin suspensin
de la sesin.
Tiene la palabra el diputado seor Javier Macaya.
El seor MACAYA.- Seor Presidente, sin haber participado en el debate del
proyecto en la Comisin de Hacienda, me llama profundamente la atencin lo
ocurrido. Se est entregando una seal confusa a la ciudadana sobre la
importancia que el Congreso Nacional otorga a los derechos laborales. Es difcil
que la ciudadana entienda que ingrese un proyecto de ley con dos artculos, y
que sea eliminado el primero, en el que se establecen ciertas condiciones
mnimas, que hoy muchos municipios estn cumpliendo voluntariamente. En
otras palabras, dicho artculo del proyecto estableca, como un imperativo
legal, que se empiecen a cumplir ciertas condiciones mnimas. El hecho de que
un 10 por ciento del total de la evaluacin en las bases de licitacin para un
contrato de aseo municipal lo constituya la ponderacin de criterios sobre
mejores condiciones de empleo nos parece de sumo lgico. Que ello est

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consagrado en una ley es sumamente positivo en materia de defensa de los


derechos de los trabajadores vinculados al servicio de aseo municipal.
El artculo transitorio es fruto de un acuerdo poltico. Quizs, esta
disposicin es un poco ms cuestionable desde la perspectiva constitucional.
No obstante, la respetamos toda vez que es el Estado el que est transfiriendo
directamente recursos a los trabajadores. Reitero, dicho artculo fue fruto de
una contingencia, como fueron las paralizaciones que llevaron a cabo los
trabajadores de los servicios de aseo municipal. Por ello, lo respetamos y el
Senado as tambin lo ha considerado y lo ha aprobado.
No entiendo que se haya rechazado el artculo que establece parmetros
bsicos y mnimos. La pregunta que la ciudadana se har es por qu la
Cmara de Diputados est pidiendo que se enve un nuevo proyecto, tal vez de
otro tenor, en circunstancias de que podramos formar una comisin mixta
para solucionar all los problemas que han surgido.
Si podemos decirle a la ciudadana que el Congreso Nacional tuvo la
capacidad de tratar este proyecto que ingres hace solo dos das -es decir, el
18- y que el 20 ya lo estamos tratando en tercer trmite constitucional, resulta
difcil entender por qu no podemos tomarnos un par de das ms, toda vez
que as podramos despachar un buen proyecto.
Cabe recordar que existe una norma reglamentaria que dispone que un
proyecto que se refiere a determinada materia y que es rechazado, no puede
ser presentado nuevamente antes de transcurrido un ao. Me parece que si el
proyecto es rechazado, estaramos dando una muy mala seal a la opinin
pblica. Por eso, sera necesario conocer la posicin del Ejecutivo al respecto.
Hace un instante, estaba presente en la Sala la ministra secretaria general
de la Presidencia; tal vez ella podra ilustrarnos respecto de los planes que
tiene consultados el Gobierno para defender los derechos de los trabajadores
de las empresas de aseo. Estamos llanos a aprobar la entrega de los recursos
lo antes posible. Como digo, el Congreso Nacional estara dando una mala
seal si no aprueba el proyecto rpidamente, aunque ello implique formar una
comisin mixta.
Espero que el Ejecutivo tenga una posicin definida respecto de esta
materia, de modo que la responsabilidad no recaiga solo en el Congreso
Nacional. El Senado ya dio una mala seal, porque no entiendo las razones que
tuvo para rechazar el Artculo nico aprobado por la Cmara, que se refiere
precisamente a la defensa de los derechos de los trabajadores.
Por eso, nos gustara que la representante del Ejecutivo, en este caso la
ministra secretaria general de la Presidencia, estuviera presente para que nos
ilustrara al respecto antes de votar.
He dicho.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Sergio
Ojeda.
El seor OJEDA.- Seor Presidente, es lamentable lo ocurrido en el Senado
con un proyecto de ley tan simple que solo apunta a materializar el acuerdo al

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que llegaron los dirigentes, los representantes del Gobierno pasado y los
alcaldes, despus de haber participado en una mesa de dilogo tripartita, que
consiste en la incorporacin de una glosa que entreg 15 mil millones de pesos
que fueron traspasados a los municipios. Sin embargo, estos recursos no han
podido ser traspasados a las empresas de aseo para que ellas, a su vez, se los
entreguen a sus trabajadores.
En realidad, se trata de algo muy sencillo, relacionado con la ponderacin
que establece el inciso segundo nuevo que la Cmara agreg al artculo 6 de
la ley N 19.889 y que desgraciadamente fue rechazado por el Senado.
Acepto pero no comparto lo que ocurri en el Senado, porque significa
desconocer las peticiones de los trabajadores, que fueron acogidas por el
gobierno anterior. Siempre he dicho que es responsabilidad del Estado porque,
como digo, se trata de un compromiso contrado durante el gobierno pasado, a
pesar de lo cual no se concret el traspaso de los fondos comprometidos,
debido a que no se remiti el proyecto de ley cuando corresponda. Ahora lo
envi el actual gobierno con urgencia de discusin inmediata.
De manera que a quienes preguntan por qu el proyecto debiera ir a
comisin mixta y por qu estamos tan apurados, les puedo responder: porque
este proyecto ha demorado demasiado y los trabajadores no pueden esperar.
En verdad, queremos que esta iniciativa satisfaga las inquietudes de los
trabajadores, mediante el traspaso de fondos a los organismos privados que
corresponda, para lo cual sera necesario incluir en otro proyecto de ley el
inciso segundo nuevo propuesto por la Cmara, que fue rechazado por el
Senado.
Tal vez sera conveniente recabar el acuerdo de la Sala para que pueda
ingresar el subsecretario del Trabajo, a fin de que entregue su opinin sobre la
modificacin del Senado, nos informe sobre lo que piensa el Gobierno y se
comprometa ante esta Sala a que el gobierno enve un nuevo proyecto de ley
que complemente el que estamos discutiendo.
Por lo tanto, anuncio que, con los reparos que he sealado, vamos a aprobar
la modificacin del Senado, porque no queremos seguir dilatando la entrega de
los recursos que estn disponibles hace bastante tiempo, que posibilitarn la
solucin del problema que nos ocupa.
He dicho.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Fidel
Espinoza.
El seor OJEDA.- Seor Presidente, acabo de solicitarle que recabe
nuevamente el asentimiento de la Sala para que ingrese el subsecretario del
Trabajo.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Seor diputado,
asentimiento de la Sala en tal sentido, pero no hubo acuerdo.
Puede hacer uso de la palabra el diputado Fidel Espinoza.

solicit

el

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El seor ESPINOZA (don Fidel).- Seor Presidente, este proyecto de ley


surgi como respuesta a los acuerdos que se generaron hace algunos meses,
cuando en gran parte del pas los trabajadores de las empresas de aseo y
extraccin de residuos slidos domiciliarios, que como todos sabemos trabajan
en condiciones laborales bastante precarias, realizaron una paralizacin de
actividades.
Se trata de trabajadores que cumplen una funcin que desde todo punto de
vista es fundamental para mantener el aseo y la higiene en las poblaciones.
Todos fuimos testigos de que en el marco de dicha paralizacin el pas se vio
convulsionado por las graves situaciones de crisis sanitarias que se produjeron
en algunas comunas, especialmente en aquellas con ms habitantes que, como
digo, sufrieron grandes dificultades en su quehacer diario.
En esa oportunidad, se lleg a un acuerdo con el gobierno pasado, en el
sentido de que enviara un proyecto de ley que apuntara a la proteccin de los
derechos de los trabajadores de las empresas de aseo y a mejorar sus
condiciones, no solo de contratacin, sino tambin de desarrollo de sus labores
cotidianas.
Lamentablemente, como lo han planteado algunos diputados el colega
Ojeda fue muy categrico-, una de las normas ms relevantes aprobadas por
la Cmara en el primer trmite constitucional fue simplemente borrada por el
Senado. Me refiero al inciso segundo nuevo propuesto por la Cmara, que
dispona que deben existir elementos que permitan la configuracin de
exigencias a las empresas que garanticen condiciones laborales dignas a sus
trabajadores. Sin esta norma, seguir ocurriendo lo que en la prctica ha
sucedido hasta hoy: que muchas empresas recurren a mil subterfugios legales
para violentar los derechos de sus trabajadores, que desarrollan una labor
tremendamente importante e insustituible en nuestra sociedad.
Por eso, independientemente de esta situacin que consideramos que no
corresponde, me resulta difcil tener que votar a favor un proyecto que desde
mi punto de vista queda cojo. Sin embargo, es necesario porque por lo menos
representa un primer paso para que, ojal en un futuro cercano, las exigencias
contenidas en el proyecto aprobado por la Cmara se conviertan en realidad.
Termino mis palabras leyendo el artculo transitorio aprobado por la Cmara
que dispone: Facltase excepcionalmente a las municipalidades del pas para
transferir, por una sola vez, a las empresas proveedoras del servicio de
recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos domiciliarios,
recursos que sern destinados por estas exclusivamente a sus trabajadores,
declarando por bien transferidos aquellos recursos que, a la fecha de
publicacin de esta ley, ya se hayan entregado a las precitadas empresas con
dicho fin.
De manera que el proyecto de ley constituye un avance, aunque no es todo
lo que hubiramos deseado, porque creemos insisto en ello- que el inciso
segundo nuevo eliminado por el Senado era muy necesario para salvaguardar
los derechos de estos miles de trabajadores chilenos.
He dicho.

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El seor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora


Cristina Girardi.
La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, quiero referirme,
desde una perspectiva general, al tema de la basura y su relacin con los
municipios.
Hoy en da, los municipios ms ricos del pas son los que reciben mayores
ingresos por concepto de contribuciones, a travs de las cuales se paga el
derecho de aseo. Por lo tanto, las comunas ms ricas tienen asegurado el
financiamiento del servicio de aseo a travs del pago de las contribuciones y,
por consiguiente, de los derechos de aseo. Para el municipio, en ese caso, el
costo de ese servicio es cero.
Reitero, en las comunas ms ricas absolutamente todo el servicio de
recoleccin de basura es financiado por los contribuyentes a travs del pago de
los derechos de aseo.
Sin embargo, en las comunas pobres como por ejemplo La Pintana, Cerro
Navia, Quinta Normal y Lo Prado, entre otras, como el porcentaje de exencin
de contribuciones supera el 90 por ciento, la mayora de la gente no paga los
derechos de aseo. En ese caso, el municipio es el que debe asumir
prcticamente en un ciento por ciento el costo de ese servicio.
El proyecto que hoy analizamos no aborda esa realidad; solo traspasa un
bono para mejorar las condiciones salariales de los trabajadores de las
empresas de aseo, en circunstancias de que deberan ser las propias empresas
las encargadas de asumirlo, para que los municipios pudieran efectivamente
pagar por mejores servicios.
Hay municipios que realizan por su propia cuenta el servicio de aseo, no lo
externalizan, por lo que este bono no va a llegar a los funcionarios
municipales, grado 18, que tienen un salario muy bajo y que trabajan en el
servicio de aseo municipal. Este bono es solo para las empresas privadas que
realizan esa labor. Por eso, creo que hay aqu un error conceptual si lo que
queremos en realidad es mejorar las posibilidades de los municipios para que
puedan contratar mejores servicios de aseo y pagarles mejor a los
trabajadores.
Nuestro deseo es que exista mayor equidad entre los municipios para
contratar servicios de aseo de calidad y tambin desde el punto de vista de los
recursos que disponen para contratarlos.
A modo de ejemplo, solo quiero entregar un dato. La municipalidad de Las
Condes tiene un presupuesto que supera los 180 mil millones de pesos. 180
mil millones de pesos! En cambio, la municipalidad de Cerro Navia tiene un
presupuesto de 10 mil millones de pesos.
De acuerdo a lo que he sealado, por supuesto, el costo del servicio de aseo
para la municipalidad de Las Condes es cero, porque est ciento por ciento
financiado por los contribuyentes.
En el caso de la comuna de Cerro Navia, el costo del servicio de aseo es
ciento por ciento de cargo del municipio. Por lo tanto, lo que debiera hacer el
Estado es apoyar a estos municipios para que tengan los recursos necesarios

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para contratar mejores servicios y, adems, propugnar que las empresas de


aseo paguen mejores sueldos a sus trabajadores. De esa manera, los
municipios tendran los recursos que se requieren y se generara mayor
igualdad entre los municipios de todo el pas.
El Senado tiene toda la razn al rechazar el artculo nico del proyecto,
porque no se puede intervenir en los contratos. Eso es facultad de los
municipios. Pero esta facultad est ligada a la capacidad de los municipios para
contar con los recursos necesarios. Eso no lo resuelve este proyecto.
Si bien apoyar la iniciativa, porque con ella se resuelve un acuerdo puntual,
creo que es importante que el Ejecutivo presente un proyecto para remediar
un problema ms complejo: la enorme diferencia que existe entre los
municipios ricos y los municipios pobres en el pas.
Las Condes, Providencia, Santiago, Vitacura y Via del Mar son los cinco
municipios ms ricos del pas y concentran el 60 por ciento de los recursos de
todos los municipios. Esa situacin de inequidad es la que hay que resolver
para que los municipios tengan mejores condiciones, no solo para enfrentar el
tema de la recoleccin, transporte y disposicin final de la basura, sino que
temas como la salud, reas verdes y otros servicios municipales que se
encuentran en situacin precaria en las comunas con menos recursos.
Esa es la tarea que tenemos por delante y es en lo que quisiera que nuestro
Gobierno tuviera conciencia y presentara un proyecto de ley que mejore las
condiciones de desigualdad entre los municipios que estn en la raz de la
forma cmo se financian.
He dicho.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Vlado Mirosevic.
El seor MIROSEVIC.- Seor Presidente, despus de conversar con los
dirigentes de la Federacin de Trabajadores, me parece que hay una cuestin
de fondo muy clara. La eliminacin del artculo nico por parte del Senado es
justamente lo contrario de lo que debisemos buscar como pas, esto es,
mejores condiciones laborales para los trabajadores, sobre todo, si se trata de
dineros del Estado que son traspasados a empresas privadas. En ese sentido,
espero que el Gobierno tenga en cuenta esta indicacin a futuro para que se
regule esta situacin.
Las empresas que paguen mejor a sus trabajadores deberan obtener un
mayor puntaje dentro de las licitaciones. Me parece que eso ira en la direccin
correcta.
A mi juicio, la externalizacin de los servicios no ha sido un sistema muy
exitoso. Soy partidario de las empresas, del mercado y del mundo privado,
pero cuando funciona bien, y en este caso no lo ha demostrado as. Por lo
tanto, habra que pensar en contemplar un porcentaje en la licitacin que
considere los sueldos de los trabajadores.
En el futuro, ojal podamos discutir sobre municipalizar nuevamente estos
servicios, ya que la mayora de las comunas lo ha externalizado y no ha

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funcionado bien. Ha significado ms bien un ahorro por parte de las empresas


para poder ganar la licitacin y, posteriormente, ese ahorro ha significado
bajar la cantidad de camiones recolectores, provocando que los trabajadores
de esas empresas trabajen mucho ms y se les pague menos.
Hoy, el empresario que desea ganar una licitacin presenta la propuesta
ms barata, pero lo que se necesita es todo lo contrario, que quienes deseen
ganar una licitacin deben pagarles bien a los trabajadores, porque ese debera
ser el incentivo favorable para ganar la licitacin. Esa es la discusin de fondo.
Hoy debemos aprobar este proyecto porque necesitamos -los dirigentes as me
lo han dicho- que ese dinero llegue rpidamente a los trabajadores, pero en el
futuro debemos discutir a fondo sobre externalizar servicios municipales y
sobre municipalizar nuevamente este tipo de servicios.
He dicho.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Marcelo Chvez.
El seor CHVEZ.- Seor Presidente, a todos nos ha causado una enorme
sorpresa lo que ha ocurrido ayer en el Senado. Se dice que las cosas debiesen
ser para mejor y esperamos que efectivamente as sea.
Nuestro jefe de bancada ha sealado que la Democracia Cristiana va a
apoyar con mucha decisin este proyecto que aborda una contingencia.
Quisiera manifestar al Ejecutivo que hay que perseverar en todas aquellas
normas que dicen relacin con que en el proceso de contratacin pblica se
pudieran ver mejoradas las condiciones laborales y previsionales de los
trabajadores. Ojal que sea para mejorar ostensiblemente las condiciones de
trabajo, no solo las remuneracionales, sino que, tal como lo manifest en la
Comisin, me gustara que el Ejecutivo recogiera la idea de que a la hora de
ponderar los factores en una licitacin se tomara en consideracin el historial
de cumplimiento de las normas laborales y previsionales por parte de las
empresas participantes de estos procesos. Adems, que no hayan sido
condenadas por prcticas antisindicales.
Es esencial que este proyecto de ley avance en la proteccin de los derechos
de los trabajadores. Pero si a partir de la modificacin del Senado pudiramos
progresar, con decisin, en todo orden de cosas en materia de contratacin
pblica y se establecieran esos criterios, iramos en la direccin correcta.
Espero que as sea y que esto sea transmitido al Ejecutivo, a fin de que el
proyecto que ingrese en las prximas semanas recoja estos puntos de vista no
solo de quien habla, sino tambin de la Comisin de Gobierno Interior,
Nacionalidad, Ciudadana y Regionalizacin que as lo acord con mucha
determinacin cuando el subsecretario se refiri a esta materia.
He dicho.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra, en su segundo
discurso, el diputado seor Ramn Faras.

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El seor FARAS.- Seor Presidente, en la reunin de Comits que tuvimos


hace poco, escuchamos a la ministra secretaria general de la Presidencia,
quien expres el compromiso del Ejecutivo, claro y tcito, respecto del artculo
nico que no aprob el Senado.
No obstante este rechazo de la Cmara Alta, cuando un alcalde llama a
licitacin, igual puede hacer lo que se pretenda establecer con el inciso
segundo nuevo propuesto para ser incorporado al artculo 6 de la ley N
19.886. No es algo que sea obligatorio. Lo que se busca es que sea parejo para
todas las municipalidades, a fin de dar dignidad a los trabajadores que
desempean esos servicios.
Muchas veces, las empresas no castigan sus utilidades, sino, ms bien, los
sueldos de los trabajadores para ganar la licitacin municipal; de esa manera,
se presentan con un monto ms bajo que el resto de las empresas.
Por lo tanto, me parece de suma importancia que el Ejecutivo se
comprometa, tal como fue acordado, porque permitir que los trabajadores
que prestan esos servicios, vitales para las comunas, tengan dignidad real.
Asimismo, que las municipalidades, a travs de una ponderacin, puedan dar
ms puntaje a las empresas que efectivamente pagan mejor a sus
trabajadores y les entregan ms dignidad.
Insisto, es importante escuchar al Ejecutivo respecto de esta lamentable
modificacin del Senado. Felizmente, resolvimos aprobar el artculo transitorio,
a fin de que a los trabajadores se les paguen los recursos que fueron
entregados hace mucho rato a las municipalidades.
Quedamos a la espera de escuchar a la ministra de la Segpres, quien nos
dar la certeza de que ser ingresado y tratado con los trabajadores un
proyecto en tal sentido, cosa que se cumpla cabalmente el compromiso
firmado en junio o julio del ao pasado, como lo conversamos en la Comisin
de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadana y Regionalizacin que presido.
Por eso, anuncio nuestro voto favorable a la modificacin del Senado.
He dicho.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Osvaldo Urrutia.
El seor URRUTIA (don Osvaldo).- Seor Presidente, en primer lugar,
quiero aclararle a la diputada Cristina Girardi que Via del Mar no es una
comuna rica.
La riqueza de las comunas no se mide por los ingresos absolutos, sino por el
ingreso per cpita, de acuerdo con su poblacin, y por los ingresos de su
presupuesto. Segn eso, Via del Mar no est ni siquiera entre las cien
primeras.
Eso se puede ver, fcilmente, en el sistema de informacin que entrega la
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo y el Ministerio del
Interior y Seguridad Pblica.
En segundo lugar, muchas comunas, a pesar de tener restricciones
presupuestarias, en la actualidad incorporan en sus bases de licitacin la

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ponderacin del 10 por ciento, incluso algunas ms, para evaluar las ofertas
que hacen las distintas empresas.
Eso existe y est dentro de la libertad de cada municipio, de acuerdo con su
presupuesto. De hecho, en Via del Mar ocurre no solo en la licitacin de las
bases de aseo, sino tambin en otro tipo de licitaciones, como la mantencin
de reas verdes, seguridad, etctera.
No obstante ello, lo que rechaz el Senado es la constitucionalidad de la
modificacin a la ley de bases de licitacin del sector pblico, tema que
podramos discutir en los prximos das.
Por eso, dado que ya el ao pasado se hizo el esfuerzo mayor de aprobar en
el Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2014 los 15 mil millones para
hacer la transferencia a estos trabajadores, que adems la resolucin est
hecha y los fondos estn depositados en los respectivos municipios, pido a los
parlamentarios aprobar el artculo transitorio, que permite pagar a los
trabajadores a la brevedad posible.
He dicho.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Claudio Arriagada.
El seor ARRIAGADA.- Seor Presidente, suscribo las palabras de la
diputada Cristina Girardi, porque me interpretan plenamente.
Aunque parezca reiterativo, quiero sealar que la ley de bases sobre
contratos administrativos de suministro y prestacin de servicios no reduce ni
restringe la autonoma de los municipios, en el sentido de poner cualquier
consideracin de beneficio a los trabajadores en las bases frente a cualquier
licitacin.
El problema es que una gran cantidad de empresas que incurren en
incumplimiento con los trabajadores, lo hacen a propsito, basadas en el
resguardo de que pueden cambiar su nombre de fantasa y que no tienen
obstculo alguno en presentarse a una nueva licitacin y ganarla. Con esos
casos, llegamos directamente al profundo problema del MultiRut, que es tan
necesario discutir.
Algunas empresas que han tenido serias dificultades con sus trabajadores,
incluso han sido sancionadas por los tribunales laborales, sin embargo,
despus cambian su razn social y se presentan a la nueva licitacin.
Las prcticas antisindicales tambin son habituales en varias empresas, por
lo que muchas veces son sancionadas, a pesar de lo cual despus vuelven a
ganar licitaciones.
En esta Sala estamos todos de acuerdo en la importancia de que los
trabajadores reciban rpidamente su dinero. No obstante, deseo advertir que
hay tres categoras de tratamiento en el tema de la basura.
Los trabajadores de los municipios de Valparaso y de Santiago, los
auxiliares que corren detrs de los camiones recogiendo la basura de su

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ciudad, al igual que los de la empresa privada, no recibirn ni un peso de estos


15 mil millones de las platas del Estado.
Los auxiliares que trabajan en las comunas con tratamiento mixto, mitad
privados y mitad municipios, tampoco recibirn ni un peso. Los 15 mil millones
irn a resolver el problema del maltrato de las empresas privadas a los
trabajadores de la basura.
Ciertamente, vamos a aprobar aquello que permita que los trabajadores
reciban estos recursos sin mayor dilacin. Pero es relevante que los colegas
sepan lo que ocurre en esta situacin.
Por supuesto, que el artculo eliminado obligaba, sin necesidad de hacerlo porque la ley permite que los municipios lo hagan, como bien lo dijo el
diputado que me antecedi en el uso de la palabra, porque fue alcalde, as
ocurre ms o menos con el 15 por ciento de los municipios-, a ponderar un
factor que beneficiaba a los trabajadores. No se necesita el 10 por ciento que
se plantea aqu. Lo que es menester es un mecanismo gil para entregar la
plata a los trabajadores.
Sin embargo, tambin quiero advertir que las manipuladoras de alimentos,
como se lo expres a la diputada Alejandra Seplveda, son despedidas en
diciembre y recontratadas en marzo. Lo s porque fui alcalde de La Granja.
Ante el incumplimiento y la concurrencia a los tribunales del trabajo, esas
mismas empresas se adjudicaban las licitaciones con otro nombre, con lo cual
volvemos al problema del MultiRut.
El tema de las categoras de contratos que tienen algunas municipalidades,
por eso suscrib las palabras de la diputada Cristina Girardi, tiene que ver con
los ingresos municipales. Es as como, efectivamente, el presupuesto de un
ao de la municipalidad de Las Condes equivale a 14 aos de presupuestos del
municipio de Lo Espejo. De ah que el problema de distribucin del Fondo
Comn Municipal no pueda seguir postergndose.
Los diputados se relacionan con los alcaldes de sus distrito, as es que
conocen los problemas financieros que deben enfrentar, derivados, entre otras
cosas, del aumento del valor del consumo elctrico para el alumbrado pblico o
del de agua para el riego de las plazas pblicas, costos que han crecido de
manera absolutamente desproporcionada en relacin con los ingresos que
reciben los municipios.
He dicho.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Daniel
Farcas.
El seor FARCAS.- Seor Presidente, me parece que todos estamos de
acuerdo en que es necesario proteger la dignidad y los derechos de los
trabajadores, por lo que anuncio mi voto a favor de esta iniciativa. Sin
embargo, tal como han mencionado algunos diputados, especialmente aquellos
que en alguna oportunidad ejercieron el rol de alcalde, considero muy

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importante, adems de la inequidad territorial, abordar la sinergia potencial


que se podra producir en estos procesos.
Por ello, me parece que sera interesante evaluar una reforma a la ley
orgnica constitucional de municipalidades, para que en vez de entregar la
facultad de contratar estos servicios a cada municipio en particular, como
ocurre en la actualidad, puedan reunirse esos esfuerzos en un ente como el
gobierno regional, ya que se podran aplicar economas de escalas al operar en
forma integrada, lo que permitira resolver de manera bastante ms efectiva
las inequidades que se han mencionado. HA de tenerse en cuenta que, como
muy bien nos record la diputada Cristina Girardi, cuando tenemos
municipalidades como la de Las Condes, cuyo presupuesto es de 213.000
millones de pesos, y otras como las de Conchal, Huechuraba o Renca, cuyos
presupuestos bordean los 15.000 millones, es evidente que no se puede
brindar la misma calidad de servicios.
Adems, seor Presidente, me parece interesante que se evale una frmula
que permita que cada habitante, cada vecina o vecino, pague por el servicio de
recoleccin de basura en funcin de lo que representa su vivienda, pero que la
calidad de la prestacin que reciban sea adecuada, pertinente.
He dicho.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Jorge
Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, valoro esta iniciativa de ley, que me
trae a la memoria al diputado Gabriel Silber y al senador Alejandro Navarro,
quienes un da se levantaron a las tres de la maana para acompaar a los
trabajadores de una empresa de aseo y extraccin de basuras mientras
realizaban su turno. Pudimos ver por televisin a ambos parlamentarios
mientras se ponan la indumentaria de trabajadores del aseo para luego vivir
en carne propia lo que significa realizar esa labor tan importante para la
comunidad, pero tan desvalorada a la hora de remunerarla.
No s si el diputado y el senador han vuelto a levantarse tan temprano, pero
nos consta que vivieron en carne propia lo que significa realizar un trabajo que
tiene una jornada laboral muy distinta a la normal; de hecho, en algunos casos
inician sus labores a las tres o cuatro de la maana y durante una semana
entera trabajan de esa manera. Adems, estos trabajadores estn en contacto
con la basura, lo que les puede provocar enfermedades profesionales.
En fin, se trata de una actividad cuya naturaleza es muy distinta a la que
desarrolla la gran mayora de los chilenos.
Por eso reitero-, valoro este proyecto, que busca incluir, entre los tems a
evaluar para adjudicar los contratos de recoleccin de basura, aspectos como
el nivel de remuneraciones, la duracin de los contratos de trabajo, las
condiciones en las que se realiza esta labor y los incentivos que la empresa
otorga a sus trabajadores, todo lo cual tendr una ponderacin de 10 por
ciento en la licitacin.

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Podemos considerar que ese es un porcentaje insuficiente, pero no vamos a


hacer cuestin de aquello, para que, como expres el diputado Ojeda,
aprobemos ahora el proyecto y los trabajadores no sigan esperando. Sin
embargo, es evidente que esas y hay otras consideraciones deben tenerse en
cuenta, porque el peso de la mano de obra debe tener una incidencia mucho
mayor a la que tienen otros aspectos que se evalan para adjudicar un
contrato.
Tambin valoro que se faculte a los municipios para transferir recursos
directamente a las empresas, pero exclusivamente al tem mano de obra,
porque sabemos que es el ms desvalorado en estas contrataciones.
Evidentemente, como expres, han quedado muchas cosas en el tintero,
pero es un avance que se valore la labor de los seres humanos y que quienes
trabajan en contacto permanente con la basura reciban un trato preferencial.
Vamos a aprobar este proyecto, pero dejamos constancia de que an queda
mucho por avanzar.
A ver si nuevamente algn parlamentario, senador o diputado, se atreve a
acompaar a los trabajadores del aseo en su jornada laboral.
He dicho.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada Camila
Vallejos.
La seora VALLEJOS (doa Camila).- Seor Presidente, en nombre de la
bancada del Partido Comunista y de la Izquierda Ciudadana, quiero resaltar la
importancia que tuvo la paralizacin de los recolectores de basura para instalar
un debate trascendental para nuestro pas, pues no solo ha permitido que
podamos debatir la relevancia de la dignificacin de quienes prestan este
servicio, sino que la de los trabajadores en general.
Evidentemente, lo que hoy nos convoca es establecer cmo dignificamos a
un sector de trabajadores que vive en un verdadero inframundo y realiza una
actividad sumamente desregulada, pues llegan a cumplir jornadas laborales de
hasta 14 horas diarias y reciben remuneraciones que estn por debajo del
sueldo mnimo, no obstante que cumplen una funcin fundamental para la vida
humana. Necesariamente hay que relevar a estos trabajadores a una posicin
de mayor dignificacin, no solo porque limpian nuestras ciudades, sino que
tambin porque ayudan a prevenir enfermedades. Son vitales para la salud de
la poblacin, as es que debiesen ser dignificados y recibir un trato totalmente
distinto al que reciben.
Agradezco a este grupo de trabajadores su esfuerzo, pues sus
movilizaciones permitieron instalar un problema trascendental, de primera
necesidad, en la mesa de debate.
Ahora, respecto del proyecto de ley propiamente tal, estamos de acuerdo en
que debemos aprobarlo en general, porque es preciso que los recursos que se
pusieron a disposicin no solo lleguen al municipio, sino que a las empresas y,
especialmente, a los trabajadores. Pero faltan algunas cosas que ya se han

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mencionado, vinculadas con cuestiones ms estructurales acerca de cmo


garantizamos mejores condiciones laborales en los procesos de licitacin.
Como dije, ese es un aspecto transversal, pues debe considerarse para
todos los trabajadores, no solo para los del aseo. Por ello, considero
importante que, dado que esta iniciativa no las abarca a todas, el Ejecutivo nos
proponga una norma general que garantice que en todas las licitaciones
pblicas se respetarn los derechos laborales y que se otorgar mayor puntaje
a aquellas empresas postulantes que propongan mejores condiciones para sus
trabajadores.
Me sumo a quienes han planteado esa propuesta.
En nombre de la bancada del Partido Comunista y de la Izquierda
Ciudadana, anuncio que aprobaremos en general el proyecto, pero con esa
particularidad, para que desde el Ejecutivo se tome en consideracin la
propuesta a la que me acabo de referir.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra la ministra Ximena
Rincn.
La seora RINCN, doa Ximena (ministra secretaria general de la
Presidencia).- Seor Presidente, he seguido todo el debate de este hemiciclo y
escuchado con atencin vuestras intervenciones, pero antes de referirme al
contenido del proyecto, quiero agradecer la rpida tramitacin que se le ha
dado en este primer trmite constitucional.
En una reunin con los comits, todos, sin excepcin, plantearon la
necesidad de aprobar esta iniciativa y de recoger lo que se ha mencionado en
el debate en cuanto a que se legisle para que la variable laboral se incorpore
en todos los procesos de licitacin para la contratacin de servicios, no solo en
los vinculados al aseo y la recoleccin de basura.
Uno de los diputados, un ex alcalde, me hizo ver que hoy los municipios
pueden incorporar esa variable en las bases de licitacin, pero que es algo
facultativo, no una obligacin, que es como debera establecerse.
Durante el perodo legislativo anterior, como recordarn, cuando abordamos
varios temas de distinta ndole, se fue estableciendo esto como un criterio en
la normativa en general en nuestro pas. Pero quedan mltiples mbitos donde
no existe esta variable, vale decir, que se consideren los temas laborales y de
seguridad social como relevantes a la hora de licitar contrataciones de servicios
con recursos pblicos.
Por lo tanto, y en atencin a la urgencia del proyecto de ley y lo que se ha
debatido en la Cmara de Diputados en el primer trmite constitucional, y en
esta sesin en especial, nos queremos comprometer, en nombre del Ejecutivo
-lo he hablado con el ministro del Interior, seor Rodrigo Peailillo-, a que se
despache un proyecto de ley que aborde todo lo que tiene que ver con

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contrataciones de servicios del Estado y de recursos pblicos. Y para que se


incorpore esta variable fundamental y se considere dentro de los requisitos de
las bases de licitacin.
(Aplausos)
se es el compromiso que ha contrado el Ejecutivo, que se hace cargo del
debate de la Cmara de Diputados y se compromete a recoger esto en la
legislatura y dentro del corto plazo.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Cerrado el debate.

-o-

-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los


siguientes trminos.
El seor CORNEJO (Presidente).- En votacin la enmienda del Senado para
eliminar el artculo nico permanente del proyecto de ley que mejora normas
en materia de contratacin pblica para proteger los derechos de los
trabajadores de las empresas de aseo y extraccin de residuos slidos,
otorgando la autorizacin que indica.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 73 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El seor CORNEJO (Presidente).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Sra. Alvarez V. Jenny, Sr. Faras P. Ramn, Sr. Melo C. Daniel, Sr. Sandoval
P. David, Sr. Arriagada M. Claudio, Sra. Fernndez A. Maya, Sr. Mirosevic V.
Vlado, Sr. Santana T. Alejandro, Sr. Auth S. Pepe, Sr. Flores G. Ivn, Sra.
Molina O. Andrea, Sra. Seplveda O. Alejandra, Sr. Barros M. Ramn, Sr.
Fuentes C. Ivn, Sr. Morales M. Celso, Sr. Silber R. Gabriel, Sr. Berger F.
Bernardo, Sr. Fuenzalida F. Gonzalo, Sr. Morano C. Juan Enrique, Sr. Silva M.
Ernesto, Sr. Boric F. Gabriel, Sr. Gahona S. Sergio, Sra. Nogueira F. Claudia,
Sr. Soto F. Leonardo, Sr. Browne U. Pedro, Sra. Girardi L. Cristina, Sr. Ojeda
U. Sergio, Sr. Teillier D. Guillermo, Sr. Campos J. Cristin, Sr. Hernndez H.
Javier, Sr. Ortiz N. Jos Miguel, Sr. Trisotti M. Renzo, Sr. Carmona S. Lautaro,
Sra. Hernando P. Marcela, Sra. Pacheco R. Clemira, Sr. Tuma Z. Joaqun, Sra.
Carvajal A. Loreto, Sr. Insunza G. Jorge, Sr. Prez L. Leopoldo, Sra. Turres F.
Marisol, Sr. Chahin V. Fuad, Sr. Jackson D. Giorgio, Sr. Pilowsky G. Jaime, Sr.
Ulloa A. Jorge, Sr. Chvez V. Marcelo, Sr. Jaramillo B. Enrique, Sr. Rathgeb S.
Jorge, Sr. Urzar M. Christian, Sra. Cicardini M. Daniella, Sr. Jimnez F.

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Tucapel, Sr. Rincn G. Ricardo, Sr. Urrutia S. Osvaldo, Sr. Coloma A. Juan
Antonio, Sr. Kast R. Jos Antonio, Sr. Rocafull L. Luis, Sra. Vallejo D. Camila,
Sr. Cornejo G. Aldo, Sr. Kort G. Issa, Sr. Sabag V. Jorge, Sr. Vallespn L.
Patricio, Sr. De Mussy H. Felipe, Sr. Lavn L. Joaqun, Sra. Sabat F. Marcela,
Sr. Venegas C. Mario, Sr. Espejo Y. Sergio, Sr. Letelier N. Felipe, Sr. Saffirio E.
Ren, Sr. Verdugo S. Germn, Sr. Espinoza S. Fidel, Sr. Lorenzini B. Pablo, Sr.
Saldvar A. Ral, Sr. Walker P. Matas, Sr. Farcas G. Daniel.
- No votaron por estar pareados los diputados seores:
Sr. Castro G. Juan Luis con Sra. Rubilar B. Karla.
El seor CORNEJO (Presidente).- Despachado el proyecto.

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OFICIO APROBACIN MODIFICACIONES

3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora


Comunica aprobacin de modificaciones. Fecha 20 de marzo, 2014.

Oficio N 11.186

A S.E. LA
PRESIDENTA
DEL
H. SENADO

VALPARASO, 20 de marzo de 2014.

La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha


tenido a bien prestar su aprobacin a la enmienda propuesta por ese H.
Senado al proyecto de ley que mejora normas en materia de contratacin
pblica para proteger los derechos de los trabajadores de las empresas de
aseo y extraccin de residuos slidos, otorgando la autorizacin que indica,
correspondiente al boletn N 9278-06.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio N 142/SEC/14, de 19 de marzo de 2014.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.

ALDO CORNEJO GONZLEZ


Presidente de la Cmara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI


Secretario General de la Cmara de Diputados

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados


4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 20 de marzo, 2014.

Oficio N 11.182
A S.E. LA
PRESIDENTA DE
LA REPBLICA

VALPARASO, 20 de marzo de 2014.

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso


Nacional ha dado su aprobacin al siguiente proyecto de ley, correspondiente
al boletn N 9278-06:

PROYECTO DE LEY:

Artculo nico.- Facltase excepcionalmente a las municipalidades


del pas para transferir a empresas proveedoras del servicio de recoleccin,
transporte y disposicin final de residuos slidos domiciliarios, por una sola
vez, recursos que sern destinados por stas exclusivamente a sus
trabajadores, declarando por bien transferidos aquellos recursos que, a la
fecha de publicacin de esta ley, ya se hayan entregado a las precitadas
empresas con dicho fin..
***
Dios guarde a V.E.

ALDO CORNEJO GONZLEZ


Presidente de la Cmara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI


Secretario General de la Cmara de Diputados

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LEY

5. Publicacin de ley en Diario Oficial


5.1. Ley N 20.744

Fecha Publicacin
Fecha Promulgacin
Organismo

Tipo Versin
URL

:27-03-2014
:26-03-2014
:MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD
PBLICA; SUBSECRETARA
DE DESARROLLO REGIONAL Y
ADMINISTRATIVO
:nica
De : 27-03-2014
:http://bcn.cl/1jtke

LEY NM. 20.744

FACULTA EXCEPCIONALMENTE A LAS MUNICIPALIDADES A TRANSFERIR


RECURSOS A EMPRESAS QUE INDICA
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente proyecto de ley,

Proyecto de ley:

"Artculo nico.- Facltase excepcionalmente a las


municipalidades
del
pas
para
transferir
a
empresas
proveedoras del servicio de recoleccin, transporte y
disposicin final de residuos slidos domiciliarios, por una
sola
vez,
recursos
que
sern
destinados
por
stas
exclusivamente a sus trabajadores, declarando por bien
transferidos aquellos recursos que, a la fecha de publicacin
de esta ley, ya se hayan entregado a las precitadas empresas
con dicho fin.".

Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;


por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la
Repblica.

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LEY

Santiago, 26 de marzo de 2014.- MICHELLE BACHELET JERIA,


Presidenta de la Repblica.- Rodrigo Peailillo Briceo,
Ministro del Interior y Seguridad Pblica.- Alberto Arenas de
Mesa, Ministro de Hacienda.- Javiera Blanco Surez, Ministra
del Trabajo y Previsin Social.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.Atentamente, Ricardo Cifuentes Lillo, Subsecretario de
Desarrollo Regional y Administrativo.

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