Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
N 20.744
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
ndice
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados
23
25
25
37
74
75
75
99
100
100
101
101
Pgina 4 de 102
MENSAJE PRESIDENCIAL
MENSAJE N 006-362/
I.
FUNDAMENTOS
Pgina 5 de 102
MENSAJE PRESIDENCIAL
CONTENIDO
PROYECTO DE LEY:
Pgina 6 de 102
MENSAJE PRESIDENCIAL
Disposiciones Transitorias
Pgina 7 de 102
El abogado Secretario
GOBIERNO
INTERIOR,
NACIONALIDAD
REGIONALIZACIN, que suscribe, CERTIFICA:
de
Y
la COMISIN
CIUDADANIA
DE
Y
PROYECTO DE LEY
Artculo nico.- Agrgase al artculo 6 de la ley N
19.886, a continuacin del inciso primero, el siguiente inciso segundo:
Tratndose de los contratos de prestacin de
servicios referidos a concesiones municipales de servicio de recoleccin,
Pgina 8 de 102
Disposicin Transitoria
Pgina 9 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 10 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 11 de 102
DISCUSIN SALA
Disposicin Transitoria.
Artculo nico- Facltase, excepcionalmente, a las municipalidades del pas a
transferir, por una sola vez, a empresas proveedoras del servicio de
recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos domiciliarios,
recursos que sern destinados por estas exclusivamente a sus trabajadores,
declarando por bien transferidos aquellos recursos que, a la fecha de
publicacin de la presente ley, ya se hayan entregado a las precitadas
empresas con dicho fin...
Tratado y acordado en la sesin de 18 de marzo de 2014, con la asistencia
de los diputados seores Faras, don Ramn (Presidente); Aguil, don Sergio;
Arriagada, don Claudio; Berger, don Bernardo; Becker, don Germn; Chvez,
don Marcelo; Gonzlez, don Rodrigo; Mirosevic, don Vlado; Morales, don Celso;
Sandoval, don David; Ojeda, don Sergio; Urrutia, don Osvaldo, y de la
diputada Daniella Cicardini.
Es cuanto puedo informar.
El seor CORNEJO (Presidente).- Iniciando el debate, tiene la palabra el
diputado seor David Sandoval.
El seor SANDOVAL.- Seor Presidente, el proyecto de ley hace justicia con
los prestadores del servicio de aseo domiciliario de las diferentes comunas del
pas.
Los recolectores, los choferes y los barredores son, probablemente, dentro
de la escala remuneratoria del sistema, uno de los servicios que nadie quiere
tener relativamente cerca, pero puchas que se echa de menos cuando no se
tiene.
El ao pasado, como consecuencia de diversas movilizaciones, que pusieron
en jaque a diferentes ciudades del pas, particularmente a esta ciudad de
Valparaso, se puso en el tapete la urgente necesidad de hacer justicia y
mejorar las condiciones remuneracionales de los trabajadores de aseo.
El proyecto va en la direccin adecuada, toda vez que obliga a los
municipios a considerar, como criterios de evaluacin, en las bases de las
licitaciones, las remuneraciones y condiciones laborales de los trabajadores. Es
decir, se pone en primera persona al recurso humano que trabaja en las
empresas prestadoras del servicio de extraccin de residuos.
Habida consideracin que el proyecto va en la direccin lgica y adecuada,
no cabe duda que contar con el apoyo de toda mi bancada.
Cabe hacer mencin que pese a que hubo demora en la aplicacin del
acuerdo logrado con los recolectores de basura -ayer lo hablamos con el
presidente de los Trabajadores de Aseos, Jardines y Rellenos Sanitarios, don
Armando Soto-, los municipios ya recibieron el total de los aportes
equivalentes a ms de 56 mil millones de pesos, de los cuales 15 mil millones
y fraccin van precisamente a resolver esta deuda con los trabajadores
Espero sinceramente que el proyecto se apruebe lo ms rpido posible. Los
trabajadores esperan, desde julio del ao pasado, la asignacin de estos
Pgina 12 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 13 de 102
DISCUSIN SALA
mucho que desear. Tocamos tambin a las empresas que prestan el servicio de
mantencin y renovacin de reas verdes, que muchas veces contratan a
adultos mayores en condiciones bastante precarias, por decir lo menos. Se hizo
referencia tambin al marco de contratos efmeros, transitorios y de corto
plazo, mximo 4 aos. Cuando los trabajadores se logran organizar, muchas
veces la empresa no gana la licitacin del municipio. En otros casos, como los
contratos son de corto plazo, cuatro o cinco aos, la empresa despide a los
trabajadores y los vuelve a contratar, pero ahora en otras condiciones. En fin,
hay un tema muy profundo que tratar.
El proyecto est asumiendo un compromiso que adquiri el Presidente
Piera y que cumpli, para variar, como muchas otras cosas en su gobierno, a
medias. O sea, firm un acuerdo, pero no se hizo cargo, no lo redonde, no lo
termin. Es cierto que pas los recursos. El problema estuvo en los municipios,
que tenan en sus arcas esos recursos, no podan transferirlos, porque no
exista esa ley que debi haber promulgado el Presidente Piera, para disponer
de esas platas.
Ah hay una ineficiencia impresionante del gobierno de los mejores, como se
deca antes, que nos dej al gremio de trabajadores de empresas de aseo ad
portas de una nueva paralizacin de actividades. La tenan fijada para la
semana pasada, pero la postergaron para el 31. Gracias a que la Presidenta
Bachelet envi este proyecto, con urgencia de discusin inmediata, lograremos
tener cuanto antes la ley. Esperemos que pase al Senado, para que los
trabajadores tengan dignidad y que la promesa que se les hizo sea aprobada
rpidamente.
Adems, el compromiso fue fiscalizar ese acuerdo, punto por punto, que
tiene ocho o nueve puntos, con los trabajadores, las municipalidades y las
empresas.
En el PPD vamos a apoyar el proyecto con mucha fuerza.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Aguil.
El seor AGUIL.- Seor Presidente, la bancada del Partido Comunista y de
la Izquierda Ciudadana va a apoyar este proyecto de ley.
Quiero recordar que esta iniciativa naci de un gran movimiento, de una
huelga general que hicieron los trabajadores de la basura el ao pasado, para
reivindicar el aumento de remuneraciones, porque ellos vivan una experiencia
dura en que, en la mayora de los municipios, se haba externalizado el servicio
de recopilacin de basura.
Desgraciadamente, las empresas pagaban sueldos miserables, muy
cercanos al lmite legal.
En esas circunstancias, se instal una mesa de trabajo entre la Asociacin
Nacional de Municipios, las autoridades de Gobierno y los trabajadores de la
basura organizados.
A propsito de esa mesa de trabajo, se lleg a la conclusin de que haba
que incrementar los recursos, a travs del presupuesto nacional, para
Pgina 14 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 15 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 16 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 17 de 102
DISCUSIN SALA
Un paso adelante sera que tambin pudieran condonar deudas por concepto
de aseo.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Marcelo
Chvez.
El seor CHVEZ.- Seor Presidente, espero que la discusin de ayer en la
comisin se exprese en la aprobacin unnime del proyecto, ya que hace
justicia a una situacin planteada en las movilizaciones del ao pasado de los
trabajadores que recolectan la basura.
Para efectos de que quede plasmado en la historia de la ley, debo sealar
que me alegro que en el proyecto de ley disponga que las municipalidades
debern considerar el cumplimiento de las normas laborales y previsionales en
las licitaciones en que participen las empresas de recoleccin de basura y que
su ponderacin no podr ser inferior al 10 por ciento del total de la evaluacin.
Adems, de acuerdo con lo entend era el espritu de lo conversado ayer, es
muy positivo establecer que las condiciones laborales de estos trabajadores
sean dignas; es decir, que las empresas de aseo que entregan este tipo de
servicios deben tener un cumplimiento adecuado de las normas laborales y
previsionales, dado que ciertas empresas que operan en algunas comunas,
como la de Penco, no han cumplido adecuadamente sus obligaciones como
empleadoras.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Bernardo Berger.
El seor BERGER.- Seor Presidente, como ya se ha mencionado, ayer se
trat in extenso esta situacin que est pendiente, relacionada con los
trabajadores de las empresas proveedoras de servicio de recoleccin de
basura.
Sin embargo, me asalta una preocupacin, que creo que compartirn todos
los presentes en esta sesin.
Este problema demuestra la debilidad de la autonoma financiera de las
municipalidades, que se produce, entre otras cosas, porque en algunas
comunas existe una gran cantidad de predios que estn exentos del pago por
extraccin de basura. Adems, tal como se ha comentado, un gran porcentaje
de contribuyentes no cancelan el impuesto territorial de las viviendas
avaluadas en ms de 225 unidades tributarias mensuales, lo que ha obligado a
elaborar un proyecto de ley que permita superar esa situacin. Estas dos
situaciones aumentan el desfinanciamiento de las municipalidades esta
situacin.
Ayer se concord y se aprob esta iniciativa por unanimidad, mediante la
cual se financia una de las funciones privativas que tienen los municipios
dentro de su quehacer normal.
Pgina 18 de 102
DISCUSIN SALA
Por lo anterior, deseo dejar un mensaje en la Sala para que se enve a los
organismos dependientes de la administracin del Estado que correspondan,
con el objeto de que se haga un estudio en relacin con el financiamiento de
los municipios.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Osvaldo
Andrade.
El seor ANDRADE.- Seor Presidente, solo quiero hacer un comentario
general.
Durante muchos aos se ha discutido con la centroderecha la necesidad de
avanzar en la negociacin colectiva. Cuando hemos hablado de negociar por
ramas, se ha provocado un colapso en los diputados de enfrente.
Sin embargo, el proyecto en discusin es una expresin muy ntida de una
negociacin interempresas, ramal, nacional, tripartita, ya que en esta
negociacin han participado los trabajadores, con sus sindicatos; los
municipios, el Gobierno y las empresas recolectoras. Paradojalmente, esto es
lo ms parecido a una negociacin colectiva ramal-nacional.
Por lo tanto, sera bueno que todos tuviramos conciencia de que este tipo
de negociacin no es mala, que no provoca ningn problema ni colapso y que
esta se concret durante el gobierno del Presidente Sebastin Piera
Echeique. En consecuencia, no veo razn alguna para que no podamos
promover este tipo de negociacin. Me gustara que la centroderecha tuviera a
bien acompaarnos en el futuro para los efectos de establecer una negociacin
ramal, que hace tanta falta en el pas.
Saludo al proyecto de ley.
Seor Presidente, espero haber sido cuidadoso en el lenguaje y en el tono
de mi intervencin, para no obligarlo a que me llame al orden nuevamente.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Tucapel
Jimnez.
El seor JIMNEZ.- Seor Presidente, quiero recordar la historia del
proyecto.
Esto comenz con la movilizacin de tres das que realizaron el ao pasado
algunos trabajadores que recolectan la basura, lo que provoc una situacin
catastrfica. Me recuerdo que estuve all con Felipe Salaberry, que era
Presidente de la Comisin de Trabajo.
Posteriormente, se logr un acuerdo al respecto, el cual firmamos como
garantes el entonces diputado Salaberry y quien habla. El punto 5 de ese
acuerdo sealaba claramente que el gobierno, antes de enviar el proyecto,
hara las consultas pertinentes a la Contralora, para que no hubiera ningn
impedimento. No obstante, esas consultas no se hicieron, razn por la cual nos
encontramos en esta situacin.
Pgina 19 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 20 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 21 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 22 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 23 de 102
OFICIO LEY
Oficio N 11.180
A S.E. LA
PRESIDENTA DEL H.
SENADO
PROYECTO DE LEY:
Artculo nico.- Incorprase en el artculo 6 de la ley N 19.886,
el siguiente inciso segundo nuevo, pasando los actuales incisos segundo y
tercero a ser tercero y cuarto, respectivamente:
Tratndose de los contratos de prestacin de servicios referidos a
concesiones municipales de servicio de recoleccin, transporte y disposicin
final de residuos slidos domiciliarios, la ponderacin del criterio referido a las
mejores condiciones de empleo y remuneraciones no podr ser inferior al 10%
del total de la evaluacin. Para evaluar este criterio, se debern considerar
como factores el nivel de remuneraciones sobre el sueldo mnimo y el reajuste
de stas. Asimismo, se podrn considerar otros factores como la extensin y
flexibilidad de la jornada de trabajo, la duracin de los contratos, la existencia
de incentivos y otras condiciones laborales que resulten de importancia en
atencin a la naturaleza de los servicios contratados..
Artculo
transitorio.Facltase
excepcionalmente
a
las
municipalidades del pas para transferir, por una sola vez, a empresas
proveedoras del servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de
residuos slidos domiciliarios, recursos que sern destinados por stas
exclusivamente a sus trabajadores, declarando por bien transferidos aquellos
recursos que, a la fecha de publicacin de esta ley, ya se hayan entregado a
las precitadas empresas con dicho fin..
Pgina 24 de 102
OFICIO LEY
***
Pgina 25 de 102
HONORABLE SENADO:
---
Pgina 26 de 102
---
ANTECEDENTES
Para una adecuada comprensin de la iniciativa en
informe deben tenerse presente los siguientes antecedentes:
A.- ANTECEDENTES JURDICOS
-
Ley
18.695,
orgnica
constitucional
de
municipalidades.
- Ley N 19.886, de bases
administrativos de suministro y prestacin de servicios.
sobre
contratos
Pgina 27 de 102
---
DISCUSIN EN GENERAL
El Subsecretario de Desarrollo Regional y
Administrativo, seor Ricardo Cifuentes, efectu una presentacin que
abord los siguientes puntos:
Contexto
- Aseo y ornato es una funcin privativa de las
municipalidades.
- Modelos de gestin para recoleccin, transporte y
disposicin final:
Servicio realizado con funcionarios municipales.
Servicio realizado por empresas externas.
Servicio mixto.
Pgina 28 de 102
Dicho
cuerpo
legal
es
aplicable
las
municipalidades.
- Para el caso de los contratos de prestacin de
servicios referidos a concesiones municipales de servicio de recoleccin,
transporte y disposicin final de basura, el proyecto de ley dispone que la
ponderacin del criterio referido a las mejores condiciones de empleo y
remuneraciones de los trabajadores de dichas empresas no podr ser inferior
al 10% del total de la evaluacin.
- Con el fin de evaluar dicho criterio, se debern
considerar como factores:
Nivel de remuneraciones sobre el sueldo mnimo;
Reajuste de remuneraciones;
Extensin y flexibilidad de la jornada de trabajo;
Pgina 29 de 102
condiciones
laborales
que
resulten
de
importancia.
Proyecto de ley (Disposicin Transitoria)
- Autoriza a municipalidades a transferir a empresas
prestadoras del servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de
residuos slidos domiciliarios, dineros para que, a su vez, dichas empresas
entreguen beneficios a sus trabajadores.
- Podrn utilizar los recursos consignados en la glosa
presupuestaria citada (compensacin pago derechos de aseo).
- El proyecto dispone por bien transferidos aquellos
recursos que, a la fecha de publicacin de la iniciativa, ya se hayan entregado
a las precitadas empresas con dicho fin.
Pgina 30 de 102
Pgina 31 de 102
Artculo transitorio
Este artculo faculta excepcionalmente a las
municipalidades del pas para transferir, por una sola vez, a empresas
proveedoras del servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de
residuos slidos domiciliarios, recursos que sern destinados por stas
exclusivamente a sus trabajadores. Asimismo, declara bien transferidos
aquellos recursos que, a la fecha de publicacin de la ley que el presente
proyecto propone, ya se hayan entregado a las precitadas empresas con dicho
fin.
El Honorable Senador seor Coloma observ que,
desde el punto de vista de la autonoma municipal, podra objetarse el que se
condicione que determinados recursos entregados a los municipios deban ser
exclusivamente destinados a la finalidad que se indica.
Sin perjuicio de tener presente que el acuerdo que
origina el presente proyecto de ley fue obtenido por un Gobierno distinto del
actual, seal, cabe cuestionarse si es lo ms adecuado establecer una
limitacin de este tipo a la administracin de los recursos municipales.
El Honorable Senador seor Lagos acot que
existen variados ejemplos en la legislacin nacional en los que el acceso a
ciertos beneficios est supeditado al respeto de la normativa laboral.
El Honorable Senador seor Zaldvar manifest
que la particularidad de la problemtica que se intenta superar mediante este
artculo, requiere de una norma tan excepcional como la que se propone.
Insisti en que as lo acord el anterior Gobierno, y no el actual, para poner fin
al conflicto con los trabajadores de las empresas de recoleccin de residuos
que tuvo lugar el ao 2013.
El Honorable Senador seor Garca indic que si
los recursos transferidos por la SUBDERE estaban contemplados en una glosa
aprobada para el ao 2014, debiera entonces este artculo contener alguna
referencia a aqulla.
El seor Subsecretario de Desarrollo Regional y
Administrativo aclar que en lo que respecta al financiamiento, el proyecto
de ley no importa mayor gasto fiscal, pues los recursos en cuestin ya fueron
transferidos a los municipios. As se expresa en el informe financiero que la
Direccin de Presupuestos elabor al efecto, del que se da cuenta ms
adelante en el presente informe.
Pgina 32 de 102
---
INFORME FINANCIERO
El informe financiero elaborado por la Direccin de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 17 de marzo de 2014, seala, de
manera textual, lo siguiente:
I. Antecedentes
El proyecto de ley viene a mejorar las normas de
proteccin que debern considerarse en las bases de licitacin de los contratos
Pgina 33 de 102
---
Pgina 34 de 102
---
Pgina 35 de 102
unanimidad 5x0.
4 votos a favor x 1 abstencin.
unanimidad 5x0.
Pgina 36 de 102
Pgina 37 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 38 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 39 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 40 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 41 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 42 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 43 de 102
DISCUSIN SALA
Muchas gracias.
La seora ALLENDE (Presidenta).- A usted, seora Senadora.
Tiene la palabra el Honorable seor Prokurica, para
plantear un asunto de Reglamento.
El seor PROKURICA.- Seora Presidenta, acaba de llegar el seor
Subsecretario, por lo que solicito que se le d la palabra a fin de que exponga
sobre la iniciativa.
Veo que hay opiniones muy contrarias al respecto.
Por tanto, l nos puede aclarar el objetivo de esta propuesta.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Bien. Esa fue la razn por la cual se autoriz
su ingreso a la Sala.
Tiene la palabra el seor Subsecretario para que nos
explique el sentido de este proyecto y las razones por las cuales el Ejecutivo lo
envi a tramitacin.
El seor CIFUENTES (Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo).Seora Presidenta, gracias por la invitacin.
La iniciativa resuelve un problema que heredamos de
la Administracin anterior.
En la Ley de Presupuestos para el ao 2014, se
gener una glosa que permita transferir a los municipios recursos por algo
ms de 15 mil millones de pesos, para destinarlos a lo estipulado en un
acuerdo logrado entre el Gobierno anterior, la Asociacin Chilena de
Municipalidades y los trabajadores recolectores de residuos slidos
domiciliarios, para mejorar sus condiciones laborales y remuneracionales.
Lo que se pretende con la iniciativa en estudio es
permitir que la Ley de Presupuestos para 2014, en la parte pertinente al
acuerdo, sea aplicable.
Hoy da, segn lo sealado por la Contralora General
de la Repblica, esos recursos no se pueden transferir, porque la referida glosa
qued redactada en trminos genricos y se requiere una especfica.
En esencia, lo que buscamos es posibilitar esa
transferencia de fondos, que, por lo dems, algunos municipios ya la han
realizado.
No s si con eso aclaro las dudas manifestadas,
seora Presidenta.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Gracias, seor Subsecretario.
En todo caso, si ms adelante surge alguna consulta,
como todava no hemos abierto la votacin, le pediremos que vuelva a
intervenir para responderla.
Contino con el orden de inscripcin.
Tiene la palabra al Senador seor Hernn Larran.
Pgina 44 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 45 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 46 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 47 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 48 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 49 de 102
DISCUSIN SALA
llegaron a este mal acuerdo -como quieran llamarlo- que estableci esta
ponderacin del 10 por ciento como una manera de garantizar a los
trabajadores que sus remuneraciones iban a ser respetadas, a fin de que no
fueran sometidas a la tensin de una licitacin donde el salario se convierte en
el factor que hace la diferencia para ganarla.
Ese es el objetivo. Digmoslo con toda claridad.
Entonces, tenemos que ser consecuentes.
Personalmente, creo que esto sienta un psimo
precedente -no fue la nica vez que el anterior Gobierno actu de esta
manera, pues al final procedi as en este caso y en el de los portuarios, y si
hubiera seguido ms tiempo a lo mejor nos habra trado tres o cuatro
conflictos ms-, porque resulta muy fcil solucionar los problemas con plata
ajena, con dinero que no es propio y que solo se administra.
Por eso estamos metidos en este zapato chino! Este
muertito no es nuestro; le pertenece a otro!
No obstante, a m me interesa resolver este asunto y
evitar un conflicto.
Esa es la razn por la cual voto a favor del proyecto,
pues creo que no hay otra solucin, salvo que...
La seora ALLENDE (Presidenta).- Concluy su tiempo, seor Senador.
Tiene treinta segundos adicionales.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Gracias, seora Presidenta.
Deca que no creo que haya otra solucin, salvo que
me dijeran que, aqu y ahora, se redactar una propuesta diferente que logre
el objetivo de impedir un conflicto.
Desde este momento estoy disponible para ello!
Sin embargo, si no me presentan inmediatamente
una forma de solucin, soy partidario de no crear un conflicto de la magnitud
del que tuvimos en el pas con los trabajadores del aseo municipal, pues la
ciudadana no nos entendera.
Por esa razn votar a favor, excepto que me digan
que existe otra solucin inmediata y que hoy da nos levantaremos de esta
Sala resolviendo este problema que -insisto- no es nuestro, sino ajeno, pero
estamos dispuestos a afrontarlo.
Gracias, seora Presidenta.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Aprovecho la ocasin para dar la bienvenida
y saludar al seor Ministro del Interior, don Rodrigo Peailillo.
Bienvenido, seor Ministro!
Tiene la palabra el Senador seor Tuma.
El seor TUMA.- Seora Presidenta, de verdad estamos frente a un proyecto
indito, a una situacin nunca vista desde la recuperacin de la democracia,
Pgina 50 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 51 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 52 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 53 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 54 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 55 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 56 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 57 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 58 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 59 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 60 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 61 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 62 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 63 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 64 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 65 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 66 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 67 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 68 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 69 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 70 de 102
DISCUSIN SALA
Est claro.
El seor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- La seora Presidenta
someter a votacin la indicacin acordada por la mayora de los Comits
consistente en suprimir el artculo nico.
El seor LARRAN.- Hay que votar a favor?
El seor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- Los Comits que
participaron del acuerdo deben votar a favor de la indicacin para eliminar el
artculo nico.
El seor LARRAN.- Estamos votando la indicacin?
La seora ALLENDE (Presidenta).- Estamos votando el acuerdo de Comits, a
manera de indicacin, que propone suprimir el artculo nico.
Tiene la palabra el Honorable seor Zaldvar, antes
de proceder a la votacin.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seora Presidenta, vamos a votar el
artculo transitorio?
El seor PROKURICA.- No: la indicacin.
El seor PIZARRO.- Ambas normas: se suprime el artculo nico y se aprueba
el transitorio.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Vamos a aprobar el transitorio ahora?
El seor LARRAN.- Se va a aprobar la indicacin!
El seor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- Se someter a votacin
la indicacin para suprimir el artculo nico.
El artculo transitorio no ha sido objeto de
indicaciones, por lo cual se declarar aprobado al terminar la votacin que se
realizar en seguida.
La seora ALLENDE (Presidenta).- En votacin la indicacin emanada del
acuerdo de Comits consistente en suprimir el artculo nico.
El seor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- Algn seor Senador no
ha emitido su voto?
La seora ALLENDE (Presidenta).- Terminada la votacin.
Pgina 71 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 72 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 73 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 74 de 102
OFICIO MODIFICACIONES
A S.E.
el Presidente de la
Honorable Cmara
de Diputados
N 142/SEC/14
Pgina 75 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 76 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 77 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 78 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 79 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 80 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 81 de 102
DISCUSIN SALA
para reponer lo que elimin el Senado, tal como lo seal el diputado seor
Faras, porque la razn ms importante que tuve en cuenta para aprobarlo ya
no existe, debido a que el Senado suprimi el artculo que la contena, con lo
cual, lamentablemente, ha demostrado que no est pensando en lo ms
importante que tiene un pas, que es su capacidad humana y sus trabajadores.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Celso
Morales.
El seor MORALES.- Seor Presidente, lamentable, las modificaciones del
Senado al proyecto han hecho perder una oportunidad que haba sido buscada
desde hace muchos aos por la Asociacin Chilena de Municipalidades y por las
asociaciones de recolectores de residuos domiciliarios.
Quienes hemos tenido la experiencia de participar en los gobiernos
comunales sabemos que las municipalidades no estn facultadas para exigir la
mejora de las condiciones labores para los trabajadores de las empresas que
participan en las licitaciones respectivas, porque en el concejo en el que
particip siempre existi el espritu para hacerlo.
Al respecto, el gobierno haba llegado a un acuerdo con los representantes
de esos trabajadores y con la Asociacin Chilena de Municipalidades respecto
de un proyecto de ley que los favoreca, pero el Senado lo ha modificado y ha
dicho que no, lo que constituye un chantaje, porque elimin el artculo nico
que estableca mejores condiciones para esos trabajadores, pero aprob el
artculo transitorio, que pas a ser nico, en el que se abordaba lo que deca
relacin con los recursos que necesitan con urgencia los trabajadores, los
cuales estn a disposicin desde enero, pero que no pueden ser transferidos a
estos en forma directa por las municipalidades, porque no estn facultadas
para hacerlo.
Lamentablemente, lo sucedido en el Senado demuestra que no conoce la
realidad que viven los trabajadores que retiran, trasladan y disponen de los
residuos domiciliarios, los que son muy sacrificados y merecen mejores
condiciones econmicas.
Al respecto, sin duda no queda otra alternativa que votar a favor las
modificaciones del Senado, porque al menos se garantizan los recursos que se
deben traspasar, pero sera necesario que el Ejecutivo cuanto antes enviara a
tramitacin un proyecto de ley para seguir en la lnea de favorecer a esos
trabajadores y a supeditar la ponderacin del criterio de evaluacin de estas en
los procesos de licitacin en que participan a aquellas que ofrezcan mejores
condiciones de empleo y remuneraciones, en un porcentaje que no podr ser
inferior a 10 por ciento.
Sin perjuicio de lo planteado, debemos votar a favor las enmiendas del
Senado, porque al menos se aseguran los recursos para esos trabajadores.
He dicho.
Pgina 82 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 83 de 102
DISCUSIN SALA
que fue sancionado por el gobierno anterior en julio pasado, pero que recin
hoy viene a ser saneado por el nuevo gobierno para que tenga aprobacin
legislativa.
Tambin quiero acusar la negligencia particularmente del entonces
subsecretario Miguel Flores, quien nunca entendi que esta materia deba ser
abordada por una ley. Finalmente, estamos contra el tiempo enmendando una
responsabilidad del gobierno anterior. Lo que habra correspondido hacer era
forzar la votacin del artculo nico, que constitua la puerta ms importante
para evitar el conflicto social y lograr que las demandas de los trabajadores de
este importante sector tengan la acogida, el respaldo y el respeto que desde el
Congreso Nacional merecen.
Al final del da, como dijeron nuestro jefe de bancada y otros diputados,
estamos ad portas reitero- del cierre de un proceso que implica pagar lo
comprometido durante los prximos das. De lo contrario, tendremos un
conflicto laboral y sanitario de por medio.
Con mucha disconformidad, con mucha molestia, sintindome pasado a
llevar por nuestros senadores, sintiendo que hay un atropello a derechos
esenciales y no entendiendo la justicia de la decisin tomada por la Cmara
Alta, anuncio que aprobaremos la modificacin del Senado al proyecto, porque
la necesidad tiene cara de hereje y porque los recursos comprometidos deben
ser pagados a la brevedad.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Germn
Becker.
El seor BECKER.- Seor Presidente, la bancada de Renovacin Nacional
votar favorablemente la enmienda del Senado, porque creemos muy
importante que los recursos que hace algn tiempo el gobierno anterior envi
a los municipios, cerca de 15 mil millones de pesos, lleguen de una vez por
todas a los trabajadores. El artculo transitorio del proyecto permite que los
municipios paguen lo que merecen quienes trabajan en los servicios de aseo
municipal.
Respecto del artculo nico que el Senado rechaz, creo que nos estamos
ahogando en un vaso de agua. Yo no sera tan dramtico en mi intervencin.
Lo que debe hacer el Ejecutivo es enviar un proyecto que haga extensivo el 10
por ciento de ponderacin del criterio referido a mejores condiciones de
empleo establecido en el artculo eliminado o el 15 por ciento, o lo que
creamos que es responsablemente satisfactorio- a otros contratos de
prestacin de servicios que puedan efectuar los municipios. No me parece
bueno que se acote solo a los de aseo municipal. Hay otros servicios que
tambin requieren mano de obra y que a lo mejor es importante que tengan
las mismas garantas que se entregaban en el artculo nico que finalmente
rechaz el Senado.
Es importante que analicemos un poco ms en profundidad el artculo
eliminado. Me parece que los parmetros con que los municipios iban a
Pgina 84 de 102
DISCUSIN SALA
ponderar el referido 10 por ciento, que son flexibilidad, extensin del contrato,
incentivos, remuneraciones, son bastante subjetivos y aleatorios. Ello
provocar que haya municipios que ponderen de manera distinta las diversas
propuestas. Es importante que se elabore una norma ms clara sobre la
materia.
Por lo tanto, esperamos que el Ejecutivo enve cuanto antes un proyecto en
ese sentido.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Daniella Cicardini.
La seora CICARDINI (doa Daniella).- Seor Presidente, es lamentable
que el Senado haya rechazado el artculo ms importante en esta iniciativa. El
porcentaje de ponderacin del criterio sobre mejores condiciones de empleo
contenido en l mejoraba indudablemente la situacin y las remuneraciones de
trabajadores que cumplen un rol fundamental en la sociedad.
Sin perjuicio de lo anterior, la bancada socialista votar a favor la
modificacin del Senado. Me sumo a las palabras de la diputada Alejandra
Seplveda, en el sentido de que era muy necesario contar con la presencia del
subsecretario de Desarrollo Regional en la Sala para tener mayor informacin
sobre la referida modificacin.
Lo nico que har la aprobacin del proyecto ser solucionar la negligencia
en que incurri la administracin pasada.
Espero que el Ejecutivo reconsidere el artculo suprimido.
He dicho.
El seor NEZ (don Daniel).- Seor Presidente, pido reunin de Comits.
El seor CORNEJO (Presidente).- Cito a reunin de Comits, sin suspensin
de la sesin.
Tiene la palabra el diputado seor Javier Macaya.
El seor MACAYA.- Seor Presidente, sin haber participado en el debate del
proyecto en la Comisin de Hacienda, me llama profundamente la atencin lo
ocurrido. Se est entregando una seal confusa a la ciudadana sobre la
importancia que el Congreso Nacional otorga a los derechos laborales. Es difcil
que la ciudadana entienda que ingrese un proyecto de ley con dos artculos, y
que sea eliminado el primero, en el que se establecen ciertas condiciones
mnimas, que hoy muchos municipios estn cumpliendo voluntariamente. En
otras palabras, dicho artculo del proyecto estableca, como un imperativo
legal, que se empiecen a cumplir ciertas condiciones mnimas. El hecho de que
un 10 por ciento del total de la evaluacin en las bases de licitacin para un
contrato de aseo municipal lo constituya la ponderacin de criterios sobre
mejores condiciones de empleo nos parece de sumo lgico. Que ello est
Pgina 85 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 86 de 102
DISCUSIN SALA
que llegaron los dirigentes, los representantes del Gobierno pasado y los
alcaldes, despus de haber participado en una mesa de dilogo tripartita, que
consiste en la incorporacin de una glosa que entreg 15 mil millones de pesos
que fueron traspasados a los municipios. Sin embargo, estos recursos no han
podido ser traspasados a las empresas de aseo para que ellas, a su vez, se los
entreguen a sus trabajadores.
En realidad, se trata de algo muy sencillo, relacionado con la ponderacin
que establece el inciso segundo nuevo que la Cmara agreg al artculo 6 de
la ley N 19.889 y que desgraciadamente fue rechazado por el Senado.
Acepto pero no comparto lo que ocurri en el Senado, porque significa
desconocer las peticiones de los trabajadores, que fueron acogidas por el
gobierno anterior. Siempre he dicho que es responsabilidad del Estado porque,
como digo, se trata de un compromiso contrado durante el gobierno pasado, a
pesar de lo cual no se concret el traspaso de los fondos comprometidos,
debido a que no se remiti el proyecto de ley cuando corresponda. Ahora lo
envi el actual gobierno con urgencia de discusin inmediata.
De manera que a quienes preguntan por qu el proyecto debiera ir a
comisin mixta y por qu estamos tan apurados, les puedo responder: porque
este proyecto ha demorado demasiado y los trabajadores no pueden esperar.
En verdad, queremos que esta iniciativa satisfaga las inquietudes de los
trabajadores, mediante el traspaso de fondos a los organismos privados que
corresponda, para lo cual sera necesario incluir en otro proyecto de ley el
inciso segundo nuevo propuesto por la Cmara, que fue rechazado por el
Senado.
Tal vez sera conveniente recabar el acuerdo de la Sala para que pueda
ingresar el subsecretario del Trabajo, a fin de que entregue su opinin sobre la
modificacin del Senado, nos informe sobre lo que piensa el Gobierno y se
comprometa ante esta Sala a que el gobierno enve un nuevo proyecto de ley
que complemente el que estamos discutiendo.
Por lo tanto, anuncio que, con los reparos que he sealado, vamos a aprobar
la modificacin del Senado, porque no queremos seguir dilatando la entrega de
los recursos que estn disponibles hace bastante tiempo, que posibilitarn la
solucin del problema que nos ocupa.
He dicho.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Fidel
Espinoza.
El seor OJEDA.- Seor Presidente, acabo de solicitarle que recabe
nuevamente el asentimiento de la Sala para que ingrese el subsecretario del
Trabajo.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Seor diputado,
asentimiento de la Sala en tal sentido, pero no hubo acuerdo.
Puede hacer uso de la palabra el diputado Fidel Espinoza.
solicit
el
Pgina 87 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 88 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 89 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 90 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 91 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 92 de 102
DISCUSIN SALA
ponderacin del 10 por ciento, incluso algunas ms, para evaluar las ofertas
que hacen las distintas empresas.
Eso existe y est dentro de la libertad de cada municipio, de acuerdo con su
presupuesto. De hecho, en Via del Mar ocurre no solo en la licitacin de las
bases de aseo, sino tambin en otro tipo de licitaciones, como la mantencin
de reas verdes, seguridad, etctera.
No obstante ello, lo que rechaz el Senado es la constitucionalidad de la
modificacin a la ley de bases de licitacin del sector pblico, tema que
podramos discutir en los prximos das.
Por eso, dado que ya el ao pasado se hizo el esfuerzo mayor de aprobar en
el Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2014 los 15 mil millones para
hacer la transferencia a estos trabajadores, que adems la resolucin est
hecha y los fondos estn depositados en los respectivos municipios, pido a los
parlamentarios aprobar el artculo transitorio, que permite pagar a los
trabajadores a la brevedad posible.
He dicho.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Claudio Arriagada.
El seor ARRIAGADA.- Seor Presidente, suscribo las palabras de la
diputada Cristina Girardi, porque me interpretan plenamente.
Aunque parezca reiterativo, quiero sealar que la ley de bases sobre
contratos administrativos de suministro y prestacin de servicios no reduce ni
restringe la autonoma de los municipios, en el sentido de poner cualquier
consideracin de beneficio a los trabajadores en las bases frente a cualquier
licitacin.
El problema es que una gran cantidad de empresas que incurren en
incumplimiento con los trabajadores, lo hacen a propsito, basadas en el
resguardo de que pueden cambiar su nombre de fantasa y que no tienen
obstculo alguno en presentarse a una nueva licitacin y ganarla. Con esos
casos, llegamos directamente al profundo problema del MultiRut, que es tan
necesario discutir.
Algunas empresas que han tenido serias dificultades con sus trabajadores,
incluso han sido sancionadas por los tribunales laborales, sin embargo,
despus cambian su razn social y se presentan a la nueva licitacin.
Las prcticas antisindicales tambin son habituales en varias empresas, por
lo que muchas veces son sancionadas, a pesar de lo cual despus vuelven a
ganar licitaciones.
En esta Sala estamos todos de acuerdo en la importancia de que los
trabajadores reciban rpidamente su dinero. No obstante, deseo advertir que
hay tres categoras de tratamiento en el tema de la basura.
Los trabajadores de los municipios de Valparaso y de Santiago, los
auxiliares que corren detrs de los camiones recogiendo la basura de su
Pgina 93 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 94 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 95 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 96 de 102
DISCUSIN SALA
Pgina 97 de 102
DISCUSIN SALA
-o-
Pgina 98 de 102
DISCUSIN SALA
Tucapel, Sr. Rincn G. Ricardo, Sr. Urrutia S. Osvaldo, Sr. Coloma A. Juan
Antonio, Sr. Kast R. Jos Antonio, Sr. Rocafull L. Luis, Sra. Vallejo D. Camila,
Sr. Cornejo G. Aldo, Sr. Kort G. Issa, Sr. Sabag V. Jorge, Sr. Vallespn L.
Patricio, Sr. De Mussy H. Felipe, Sr. Lavn L. Joaqun, Sra. Sabat F. Marcela,
Sr. Venegas C. Mario, Sr. Espejo Y. Sergio, Sr. Letelier N. Felipe, Sr. Saffirio E.
Ren, Sr. Verdugo S. Germn, Sr. Espinoza S. Fidel, Sr. Lorenzini B. Pablo, Sr.
Saldvar A. Ral, Sr. Walker P. Matas, Sr. Farcas G. Daniel.
- No votaron por estar pareados los diputados seores:
Sr. Castro G. Juan Luis con Sra. Rubilar B. Karla.
El seor CORNEJO (Presidente).- Despachado el proyecto.
Pgina 99 de 102
Oficio N 11.186
A S.E. LA
PRESIDENTA
DEL
H. SENADO
Oficio N 11.182
A S.E. LA
PRESIDENTA DE
LA REPBLICA
PROYECTO DE LEY:
Fecha Publicacin
Fecha Promulgacin
Organismo
Tipo Versin
URL
:27-03-2014
:26-03-2014
:MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD
PBLICA; SUBSECRETARA
DE DESARROLLO REGIONAL Y
ADMINISTRATIVO
:nica
De : 27-03-2014
:http://bcn.cl/1jtke
Proyecto de ley: