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EVALUACION DEL SISTEMA TARIFARIO PERUANO

Objeto y Orientacin de la Evaluacin

El presente captulo tiene por objeto efectuar una Evaluacin del Sistema Tarifario Peruano
en relacin con la calidad del servicio elctrico y proponer rdenes de magnitud para las
compensaciones unitarias por mala calidad de suministro, voltaje, flcker, armnicas o
frecuencia.

1.1

Evaluacin del sistema tarifario peruano

La Evaluacin del Sistema Tarifario Peruano se presenta en la Seccin 4.2. Se conduce a


partir del anlisis de la remuneracin de la energa y de la potencia mediante la tarifa entre
generador y distribuidor, poniendo especial consideracin a la vinculacin entre las tarifas y los
criterios de calidad establecidos en la Norma Tcnica de Calidad de los Servicios Elctricos
(NTCSE). Tambin se analiza la remuneracin de la transmisin con respecto a los criterios de
calidad establecidos mediante la NTCSE para este servicio, identificando si el sistema tarifario
permite o n incluir inversiones destinadas especficamente a mejorar la calidad del servicio de
transmisin.
La Evaluacin del Sistema Tarifario Peruano no est dirigida a la evaluacin del nivel tarifario
propiamente dicho. Por otra parte, su alcance est restringido a la formacin de la tarifa
aplicable a los segmentos de generacin y de transmisin y, por consiguiente, no se trata de
manera expresa la evaluacin de tarifas aplicables a los servicios de distribucin o
comercializacin de electricidad.
Adicionalmente, en la Seccin 4.3, se presenta una comparacin con el tratamiento dado a la
calidad en los sistemas tarifarios de otros pases y se trata, en particular, el reconocimiento
tarifario de las inversiones destinadas a mejorar la calidad del servicio.

1.2

Propuesta de compensaciones unitarias

Inicialmente se presenta, en la Seccin 4.4, una anlisis de la magnitud de las


compensaciones establecidas por la NTCSE. Para este efecto se compara su magnitud con la
de un indicador que refleja la disponibilidad de los usuarios finales a pagar por sus consumos
de electricidad efectuados con el nivel de calidad del producto y del suministro que establece la
Norma. En el numeral 4.4.1 se sustenta la lgica econmica en la que se soporta esta
comparacin.
A continuacin se presenta, en la Seccin 4.5 un desarrollo terico y numrico destinado a
proponer valores para las compensaciones unitarias asociadas a interrupciones, voltaje, flcker,
armnicas y frecuencia. No se busca recomendar valores precisos sino nicamente rdenes de
magnitud. Ms all del alcance que puedan tener las recomendaciones cuantitativas que se
presentan, el consultor considera que el mayor valor de sus propuestas reside en los enfoques
conceptuales sugeridos para la estimacin definitiva de las compensaciones unitarias tratadas.

1.3

Metodologa

La metodologa u orientacin de la Evaluacin del Sistema Tarifario Peruano consiste en


estudiar el proceso de formacin de las tarifas con objeto de identificar sus componentes y
lograr as destacar de manera explcita la relacin de causalidad entre costos asociados al logro
de una determinada calidad del servicio o del producto elctricos y el reconocimiento tarifario de
dichos costos. Esta misma orientacin se aplica al estudio de los sistemas tarifarios vigentes
en Colombia, Chile, Argentina y Holanda, con objeto de proporcionar un marco internacional de
comparacin.
La razn bsica para haber adoptado la metodologa u orientacin mencionada reside en que
permite concluir que cuando la formacin tarifaria reconoce un monto destinado a obtener una
determinada calidad del servicio o del producto, ya sea explcita o implcitamente, debido a que
el usuario del servicio est pagando por ella, el cumplimiento del respectivo compromiso de
calidad debe ser comprobado y, su incumplimiento, puede ser sancionado. De manera
simtrica, cuando no se paga nada por el cumplimiento de una norma de calidad, ya sea
explcita o implcitamente, carecen de soporte econmico las sanciones que se impongan por
su incumplimiento.
La metodologa u orientacin utilizada en la cuantificacin de los rdenes de magnitud de las
compensaciones unitarias por mala calidad de los distintos atributos de la electricidad que
considera la Norma, parte del criterio de que las compensaciones deben cubrir los perjuicios
ocasionados por las deficiencias de calidad mencionadas pero sin exceder el compromiso
adquirido implcitamente mediante el reconocimiento tarifario a la calidad.
Por motivos de claridad, se destacan las conclusiones ms importantes y relevantes al objetivo
del captulo en la medida en que se van alcanzando mediante los procesos analticos
efectuados.
Cuando resulta oportuno efectuar reflexiones marginales al tema central que se est tratando,
se las presenta a manera de disquisiciones. Las disquisiciones pueden ser omitidas de la
lectura del texto del captulo sin que ste pierda su unidad.
Cuando se propone implantar una conclusin, se la presenta como recomendacin.

El Sistema Tarifario Peruano

2.1

Fijacin de las Tarifas en Barra

A continuacin se presenta una descripcin de los procedimientos utilizados para fijar las tarifas
en barra con objeto de identificar los criterios de calidad del servicio que estn explcita o
implcitamente considerados en la formacin de la tarifa y poder as establecer una relacin
econmica de causalidad con los correspondientes criterios de calidad y con las respectivas
compensaciones por incumplimientos que establece la Norma Tcnica de Calidad de los
Servicios Elctricos (NTCSE).
La metodologa a seguir para la fijacin de las Tarifas en Barra est establecida, principalmente,
en el Art. 47 de la Ley y en los Artculos 125 y 126 del Reglamento. La descripcin de los
procedimientos utilizados para fijar las Tarifas de Barra incluye, adicionalmente, la mencin de
los modelos o herramientas empleados en las simulaciones. Por razones de simplicidad, se
excluyen de la descripcin aquellos procedimientos no vinculados con el objetivo de establecer
una relacin econmica de causalidad entre los criterios de calidad considerados en la fijacin
tarifaria y los criterios de calidad considerados en la NTCSE tales como la consideracin de
precios de combustibles y de otros insumos en la produccin o transporte de electricidad.
a) Precio bsico de energa

Se proyecta la demanda para los prximos 48 meses y se determina el programa de obras


de generacin y transmisin factibles de entrar en operacin en dicho perodo.

Se determina el programa de operacin que minimiza la suma del costo actualizado de


operacin y racionamiento para el perodo del estudio, tomando en cuenta, entre otros: la
hidrologa, los embalses, los costos de combustible y la Tasa de Actualizacin determinada
por la Ley. El indicador del costo de racionamiento est establecido por la Comisin de
Tarifas Elctricas y, actualmente, asciende a 25 centavos de US$ por kWh.
La
determinacin del programa de operacin utiliza modelos de despacho de energa uninodal
(JUNRED y JUNTAR) que usan hidrologa de 33 aos y optimizan el sistema hidrotrmico
con un solo embalse (lago Junn).

Se calculan los Costos Marginales de Corto Plazo esperados de energa del sistema para
tres bloques de demanda (punta, media y base) representados mediante diagramas de
duracin mensual.

Se determina el Precio Bsico de la Energa por Bloques Horarios. Se consideran dos


Bloques Horarios: punta y fuera de punta. El Precio Bsico de la Energa para el Bloque
Horario de Punta es el Costo Marginal de Corto Plazo calculado para el bloque de demanda
en punta. El precio Bsico de la Energa para el Bloque Horario Fuera de Punta se estima
como un promedio ponderado de los Costos Marginales de Corto Plazo calculados para los
bloques de demanda de media y de base.

b) Precio bsico de la potencia

Se determina el tipo de unidad generadora ms econmica para suministrar potencia


adicional durante las horas de demanda mxima anual. Actualmente se considera como tal
a una unidad a turbina de gas de 100 MW de potencia (ISO) ubicada en Lima y conectada a
nivel de 220 kV.

Se calcula la anualidad de la inversin en la unidad generadora comentada mediante el

factor de recuperacin de capital correspondiente a la Tasa de Actualizacin de Ley


(actualmente 12%) y vida til de 20 aos. Para los equipos de conexin se considera vida
til de 30 aos. Se expresa esta anualidad como costo unitario de capacidad estndar.
Se determina el Costo Fijo Anual de Operacin y Mantenimiento correspondiente a la unidad
generadora comentada y se lo expresa como costo unitario de capacidad estndar.

El Costo de Capacidad por unidad de potencia estndar se calcula como la suma de los
costos unitarios de capacidad estndar de inversin y operacin y mantenimiento.

Se calcula el Costo de Capacidad por unidad de potencia efectiva como el Costo de


Capacidad por unidad de potencia estndar multiplicado por el factor de ubicacin. Este
factor es el cociente entre la potencia estndar de la unidad y su correspondiente potencia
efectiva debida a su ubicacin.

Se determinan los factores que toman en cuenta la Tasa de Indisponibilidad Fortuita de la


unidad y el Margen de Reserva Firme Objetivo del sistema los cuales son fijados cada 4
aos por la Comisin, de acuerdo a los criterios de eficiencia econmica y seguridad
contenidos en la Ley y el Reglamento. Actualmente se considera 5% de Tasa de
Indisponibilidad Fortuita de la unidad y 19% de Margen de Reserva Firme Objetivo del
sistema.

El Precio Bsico de la Potencia es igual al Costo de Capacidad por unidad de potencia


efectiva multiplicado por los factores que toman en cuenta la Tasa de Indisponibilidad
Fortuita de la unidad y el Margen de Reserva Firme Objetivo del sistema.

c) Clculo de las tarifas en barra

Se calcula para cada una de las barras del sistema un factor de prdidas de potencia y un
factor de prdidas de energa en la transmisin.

Se determina el Precio de Energa en Barra, para cada una de las barras del sistema,
multiplicando el Precio Bsico de la Energa correspondiente a cada Bloque Horario de
energa por el respectivo factor de prdidas de energa.

Se determina el Precio de la Potencia de Punta en Barra, para cada una de las barras del
sistema, multiplicando el Precio Bsico de la Potencia en Punta por el respectivo factor de
prdidas de potencia, agregando a este producto el Peaje de Conexin.

2.2

Fijacin de las Tarifas de Transmisin

La Fijacin de las Tarifas de Transmisin considera la divisin del sistema de transmisin en dos
partes: el Sistema Principal y los Sistemas Secundarios. El Sistema Principal permite a los
generadores comercializar potencia y energa en cualquier barra de dicho sistema. Los
Sistemas Secundarios permiten a los generadores conectarse al Sistema Principal o
comercializar potencia y energa en cualquier barra de estos sistemas.
La tarifa correspondiente al Sistema Principal de Transmisin es regulada, cubre el Costo Total
de Transmisin que est compuesto por la anualidad de la inversin ms los costos estndares
de operacin y mantenimiento del Sistema Econmicamente Adaptado y es pagada por los
generadores. La anualidad de la inversin se calcula considerando el Valor Nuevo de
Reemplazo (VNR) del Sistema Econmicamente Adaptado, su vida til y la Tasa de
Actualizacin fijada por la Ley.
La tarifa correspondiente al Sistema Principal de Transmisin se recauda por dos vas
complementarias: el Ingreso Tarifario y los Peajes de Conexin. Esta escisin carece de
importancia prctica porque, de todas maneras, el recaudo final debe ser igual al Costo Total
de Transmisin.
Los generadores que suministran electricidad a las barras ubicadas en el Sistema Secundario
de Transmisin pagan a sus propietarios compensaciones por el uso de dichos sistemas en un
monto acordado entre ellos y, en caso de discrepancia, la Comisin acta como dirimente. Las
compensaciones se establecen por unidad de energa transportada en el sentido del flujo
preponderante de energa, deben cubrir el Costo Medio de eficiencia del Sistema Secundario de
Transmisin y tambin se recaudan por dos fuentes: el peaje y el ingreso tarifario. Para los
fines de anlisis de las inversiones reconocidas en la tarifa aplicable al Sistema Secundario de
Transmisin se supone que esta tarifa cubre exactamente su correspondiente Costo Total de
Transmisin compuesto por el VNR y los costos estndares de operacin y mantenimiento ya
que, si este no fuera el caso, el generador o dueo del sistema solicitara que la Comisin
dirima la diferencia y sta lo hara de acuerdo al criterio descrito.
En la actualidad existe en el SICN una sola empresa transmisora, ETECEN, que es estatal.
Prximamente, cuando entre a funcionar la lnea Mantaro - Socabaya ingresarn otras cuatro
empresas transmisoras: ETECE, TRANSMANTARO (que es la empresa privada duea de la
lnea Mantaro - Socabaya), ETESUR que es estatal y Red Elctrica de Espaa, que es privada.

2.3

Criterios de Calidad Considerados en las Tarifas en Barra

a) La generacin y el criterio de calidad de suministro


El presente literal est destinado a analizar si las tarifas en barra incluyen o n una componente
destinada a cubrir el costo asociado al cumplimiento de la norma de calidad de suministro.
Ms especficamente, se busca determinar si existe correspondencia causa efecto entre el
ingreso de los generadores vinculados a un COES, el cual est relacionado directamente con la
tarifa que perciben por el servicio de generacin, y la norma de calidad de suministro expresada
en funcin de la continuidad del servicio elctrico a los clientes.
Las Tarifas en Barra dependen de los Precios Bsicos, tanto de energa como de potencia, y de
los respectivos factores de prdidas de energa y de potencia.
La consideracin esencial en que se basa la formacin del Precio Bsico de la Energa consiste
en la identificacin de un programa de operacin factible y de mnimo costo. Las otras
determinaciones fijadas por la Ley y el Reglamento, tales como el detalle del clculo de los
costos marginales de corto plazo, la especificacin de bloques de demanda y de bloques
horarios, los modelos de simulacin empleados etc., son determinaciones de importancia
relativa menor, que realmente no tocan la esencia de la formacin de la tarifa.
De manera similar, la consideracin esencial en que se basa la formacin del Precio Bsico de
la Potencia es la determinacin del tipo de unidad generadora ms econmica para suministrar
potencia adicional en las horas de demanda mxima anual. Todas las dems consideraciones
involucradas en la determinacin del Precio Bsico de la Potencia poseen importancia relativa
menor.
Para efectuar la identificacin del programa de operacin factible y de mnimo costo, se realiza
el mejor modelamiento posible de la demanda y de la oferta agregadas de electricidad y se
utiliza un indicador de costo de racionamiento mediante el cual se valora la energa no servida
en cada uno de los mltiples programas posibles, hasta identificar el programa buscado.
Para modelar la oferta agregada de energa se toman en cuenta explcitamente
consideraciones relacionadas con la hidrologa, los embalses y con la indisponibilidad fortuita y
programada de las unidades.
Esto significa que el programa de mnimo costo identificado
considera de manera explcita la mejor utilizacin econmica del agua y de los equipos de
generacin trmica. Asociado al programa de operacin de mnimo costo existe un monto
esperado de energa no servida que se valoriza mediante el correspondiente indicador de costo.
Resulta posible, incluso, estimar la probabilidad de ocurrencia del escenario de mnimo costo
identificado. Todo lo anterior permite concluir que la formacin del Precio Bsico de Energa
considera de manera explcita las condiciones de oferta de energa asociadas a la calidad del
suministro. Por consiguiente, lo mismo puede aseverarse respecto a las Tarifas de Energa en
Barra.
De manera similar a lo mencionado para la energa, la cuantificacin del Precio Bsico de la
Potencia parte de la identificacin del tipo de unidad generadora ms econmica para
suministrar potencia adicional en las horas de demanda mxima anual y toma en cuenta de
manera explcita la indisponibilidad fortuita de la unidad y el Margen de Reserva Firme Objetivo
del sistema. Puede, por consiguiente, concluirse que la formacin del Precio Bsico de
Potencia considera de manera explcita las condiciones de oferta de potencia asociadas a la
calidad del suministro. A forziori, lo mismo puede aseverarse respecto a las Tarifas de Potencia

en Barra.
Los dos prrafos anteriores sustentan la siguiente conclusin:
Conclusin 1: La formacin de las tarifas en barra considera de manera explcita el
criterio de calidad del suministro.
Como la norma de calidad del suministro es cuantitativa, se vuelve ahora de inters analizar
cul es la calidad del suministro que est efectivamente respaldada mediante las tarifas en
barra.
El interrogante planteado se puede tratar de dos maneras. En primer lugar, analizando el
monto de las tarifas en barra reconocido explcitamente por concepto de calidad del suministro.
En segundo lugar, analizando si las tarifas en barra corresponden a una calidad de suministro
infinita en cuanto a la inexistencia de interrupciones ocasionadas por problemas de generacin
o si, por el contrario, existe un monto mximo de calidad de suministro que se puede exigir a la
generacin.
Para cuantificar el monto tarifario que se paga a la generacin por concepto de calidad del
suministro se puede identificar un programa de operacin, que no es de mnimo costo, en el
cual se hayan eliminado al mximo todas las provisiones asociadas al concepto de calidad del
suministro a nivel de generacin. Ntese que este programa ya no requiere cumplir la
condicin de factibilidad tcnica, puesto que no se busca ponerlo en ejecucin; constituye
simplemente una abstraccin terica requerida para posibilitar la cuantificacin de un costo.
Para la simulacin del programa de operacin atrs mencionado se deben usar los mismos
modelos de simulacin de despachos, suponer hidrologa hmeda y omitir tanto las
indisponibilidades fortuitas como las indisponibilidades programadas para todas las unidades
generadoras. Mediante ste despacho terico y optimista la demanda puede abastecerse a un
costo de operacin mucho ms bajo que calculado en el escenario factible identificado como de
mnimo costo. La diferencia entre el Precio Bsico de la Energa (que corresponde al escenario
de mnimo costo) y el correspondiente indicador que se obtiene mediante la simulacin
optimista descrita constituye un proxi al monto que est incluido en el Precio Bsico de la
Energa para pagar por la calidad del suministro.
Para cuantificar el monto incluido en el Precio Bsico de la Potencia que est destinado a pagar
por la calidad del suministro se puede efectuar una simulacin idntica a la descrita para la
energa en cuanto al mtodo se refiere, solo que en ste caso resulta ms simple y directa. El
Costo de Capacidad por unidad de potencia efectiva, en la forma en que est definido en el
Reglamento corresponde, por definicin, al precio bsico de la potencia sin consideraciones de
calidad. En consecuencia, por concepto de calidad se considera explcitamente la diferencia
entre el Precio Bsico de Potencia y el Costo de Capacidad.
Una vez estimados los precios de la energa y la potencia que existiran sin tomar en cuenta la
calidad del suministro, se puede proceder al clculo de las correspondientes tarifas en barra,
siguiendo la misma metodologa que se usa para calcular las tarifas en barra del escenario de
mnimo costo.
El clculo del monto de las tarifas en barra destinado a pagar por concepto de calidad en el
suministro puede efectuarse siguiendo la metodologa descrita y solo demanda un esfuerzo
modesto en razn a que el COES posee los modelos requeridos en funcionamiento. No se
efectu esta cuantificacin principalmente porque carece de utilidad prctica dentro del marco
regulatorio vigente.

Conclusin 2: Se describe una metodologa mediante la cual se puede cuantificar el


monto de las tarifas en barra que se origina por concepto de calidad del suministro
pero no se calcula dicho indicador porque carece de utilidad prctica dentro del marco
regulatorio vigente.
A continuacin se sigue analizando el tema de determinar la calidad del suministro que est
efectivamente respaldada mediante las tarifas en barra, concentrndose ahora en determinar si
dichas tarifas en barra corresponden a una calidad del suministro infinita en cuanto a la
inexistencia de interrupciones ocasionadas por problemas de generacin o si, por el contrario,
existe un monto mximo de calidad de suministro que se puede exigir a la generacin.
Los resultados de la simulacin del escenario de mnimo costo mediante el cual se cuantifica el
Precio Bsico de la Energa contienen la estimacin de la cantidad esperada de energa no
servida que se valoriza mediante el indicador de Costo de Racionamiento. Este valor esperado
de energa no servida normalmente depende tanto de la demanda y oferta de energa, como del
monto del indicador de Costo de Racionamiento. Si se incrementa la valoracin del
racionamiento, se puede identificar un nuevo programa de operacin de mnimo costo si se
logra encontrar una nueva ruta de expansin de la generacin que satisfaga de mejor manera la
demanda, en forma tal que la disminucin en el costo de racionamiento quede ms que
compensada por el crecimiento en los costos de inversin, operacin y mantenimiento.
Las consideraciones anteriores destacan el hecho de que las tarifas en barra estn asociadas a
un valor esperado de energa no servida positivo y, por consiguiente, carece de sustentacin
econmica cualquier exigencia de calidad en el suministro que disminuya la cantidad esperada
de energa no servida por debajo del monto esperado en el programa de operacin identificado
como de mnimo costo.
Normalmente no se maneja el concepto de monto esperado de energa no servida porque
resulta difcil de imaginar o de visualizar en atencin al carcter de valor absoluto que posee y
porque va cambiando con el crecimiento del sistema. Resulta preferible manejar un concepto
relativo denominado profundidad esperada de falla definida como el cociente entre la cantidad
esperada de energa no servida durante un determinado perodo de tiempo
y la
correspondiente demanda de energa.
Los razonamientos anteriores permiten destacar la siguiente conclusin:
Conclusin 3: Carece de sustentacin econmica cualquier exigencia de calidad en
el suministro que signifique un menor nivel de profundidad esperada de falla en el
programa de operacin identificado como de mnimo costo.
A continuacin se desarrolla un anlisis de la NTCSE en lo referente a la calidad en el
suministro que resulte deteriorada por problemas imputables al servicio de generacin.
La Ley dispone que en caso de producirse racionamiento de energa, por dficit de generacin
elctrica, los generadores compensarn a sus usuarios, sujetos a regulacin de precios, por la
energa no suministrada en los casos, forma y condiciones que seale el Reglamento. Este a
su vez dispone que la compensacin ser asumida por las empresas generadoras, incursas en
el dficit de generacin, y efectuada mediante un descuento en la factura del mes siguiente de
producido el racionamiento. La energa a compensar se valoriza considerando como precio la
diferencia que resulte entre el Costo de Racionamiento y el Precio de la Energa en Barra
correspondiente.

La NTCSE considera como interrupcin del servicio elctrico a toda falta de suministro elctrico
en un punto de entrega que tenga mas de 3 minutos de duracin y que no est relacionada con
casos de fuerza mayor. Adicionalmente dispone que las compensaciones que establece son
complementarias a las determinadas por la Ley y el Reglamento, lo cual conduce a concluir
que, de las compensaciones por mala calidad del suministro calculadas segn la NTCSE se
descuentan las compensaciones pagadas y calculadas segn lo disponen la Ley y el
Reglamento.
Los puntos especficos que se han detectado como interesantes de analizar son los siguientes:
(i)
existencia o no de una exigencia de calidad infinita al servicio de generacin;
(ii)
vigencia o no de las compensaciones determinadas por la Ley y el Reglamento.
Puede interpretarse que cuando la Ley determina que existirn compensaciones solo en caso
de producirse racionamiento de energa, reconoce implcitamente dos posibilidades. En primer
lugar, reconoce la posibilidad de que el racionamiento esperado de acuerdo al programa de
mnimo costo puede no llegar a producirse por cualquier motivo, tales como condiciones reales
de demanda o de oferta diferentes a las pronosticadas y el mismo carcter probabilstico que
posee la cantidad de energa no suministrada que se estima mediante los modelos de
simulacin. En segundo lugar, como se trata de un escenario de mnimo costo, reconoce la
posibilidad de sustituir cortes de energa mediante un racionamiento velado de la demanda que
puede efectuarse por mtodos tales como disminucin del voltaje o de la frecuencia.
La NTCSE al definir los conceptos, compensaciones y penalizaciones por baja calidad del
producto, anula la posibilidad de que los generadores puedan racionar la demanda
veladamente y a costo nulo mediante procedimientos tales como disminucin de voltaje o de
frecuencia. En esta situacin, la nica posibilidad de que no causen compensaciones las
interrupciones de servicio originadas en dficit de generacin queda reducida a las dos
excepciones contempladas por la Norma: que tengan duracin inferior a 3 minutos o que
obedezcan a casos de fuerza mayor. Como la fuerza mayor, por definicin, no es controlable
por parte del generador, se concluye que la nica posibilidad de racionar sin incurrir en
compensaciones consiste en hacerlo mediante cortes de menos de 3 minutos de duracin. A
continuacin se destaca la conclusin alcanzada:
Conclusin 4: Racionamientos inferiores a los correspondientes a la profundidad
esperada de falla, que no pueden generar compensaciones, deben ocurrir nicamente
en cortes de menos de 3 minutos de duracin por cuanto esta es la nica posibilidad
que admite la Norma para racionar sin incurrir en compensaciones.
Disquisicin 1: Si se supone una profundidad esperada de falla del orden del 1 por 10
mil, ella sera consistente con una duracin promedio esperada del orden de 50
minutos por ao, o sea con un nmero del orden de 15 a 20 interrupciones de menos
de 3 minutos de duracin cada una. Los anteriores nmeros se pueden mejorar
refirindolos al caso del SICN considerando las estimaciones de la cantidad esperada
de energa no servida que se ha cuantificado para el escenario identificado como de
mnimo costo y la correspondiente curva de duracin de carga. A la luz de un anlisis
sobre la lgica prctica que podra tener un eventual racionamiento por dficit en la
generacin operativizado mediante esta multiplicidad de seccionamientos del servicio
de mnima duracin, se puede llegar directamente a la conclusin de si la NTCSE est
o n estableciendo una exigencia de calidad en el suministro que carece de
sustentacin econmica de acuerdo a lo expresado en la Conclusin 3.

Se procede a continuacin a realizar el anlisis del segundo punto de inters arriba


mencionado, o sea el relacionado con la vigencia o no de las compensaciones determinadas
por la Ley y el Reglamento.
Como ya se mencion, la NTCSE dispone que las compensaciones que establece son
complementarias a las determinadas por la Ley y el Reglamento, lo cual conduce a concluir
que, de las compensaciones por mala calidad del suministro calculadas segn la NTCSE se
descuentan las compensaciones pagadas y calculadas segn lo disponen la Ley y el
Reglamento. Desde todo punto de vista prctico esta disposicin conduce a que se paguen
exactamente las mismas compensaciones que se cancelaran si nicamente se efectuaran las
compensaciones estipuladas en la Norma y no se liquidara compensacin alguna de las
determinadas por la Ley y el Reglamento lo que permite destacar la siguiente Conclusin:
Conclusin 5: En la prctica, la NTCSE elimina la vigencia de las
compensaciones por racionamiento de energa originado en dficit de
generacin elctrica determinadas por la Ley y el Reglamento .
Por el impacto que tiene para los generadores, interesa resaltar la conclusin anterior. Las
compensaciones establecidas por la NTCSE se podran considerar como complementarias a
las estipuladas en la Ley y el Reglamento si la Norma determinara que las compensaciones por
calidad del suministro originadas en dficit de generacin elctrica se liquidaran conforme a lo
dispuesto en la Ley y el Reglamento y, las compensaciones correspondientes a las fallas
restantes en calidad del suministro, se liquidaran de acuerdo a lo establecido en la NTCSE, lo
cual no es lo estipulado en la Norma. Ntese que si este fuera el caso, las compensaciones
originadas en dficit de generacin se valorizaran considerando como precio de la energa no
suministrada la diferencia entre el indicador del Costo de Racionamiento y el Precio de la
Energa en Barra correspondiente, lo cual es consistente con la interpretacin legal del Costo
de Racionamiento como el costo promedio incurrido por los usuarios, al no disponer de
energa, y tener que obtenerla de fuentes alternativas y, desde luego, producira
compensaciones inferiores a las liquidadas segn la Norma, durante la tercera etapa de su
aplicacin.
Disquisicin 2: Un anlisis jurdico puede determinar la prevalencia entre las
disposiciones de la NTCSE y las de la Ley o el Reglamento cuando existe conflicto entre
ellas.
Disquisicin 3: Al analizar la formacin de los Precios de Potencia en Barra se
encontr que, en la actualidad, el margen de reserva (de capacidad de generacin)
bordea el 48% frente al Margen de Reserva Firme Objetivo del sistema fijado por la
Comisin en el 19% para el SICN. Parece muy importante estudiar si a este margen de
reserva se ha llegado como resultado de una previsin incorrecta de la demanda o por
motivos de una expansin incorrecta de la oferta. Resulta preocupante la posibilidad de
que sea la metodologa misma de establecimiento del precio de la potencia, que no
considera explcitamente las condiciones comparativas del mercado de demanda y
oferta de potencia en el mediano plazo, la que est originando un incentivo perverso en
la instalacin de potencia de punta cuyo uso podra resultar antieconmico a futuro.
Llama la atencin que la Ley prevea la posibilidad de adicionar un margen al Precio
Bsico de la Potencia de punta cuando la reserva del sistema sea insuficiente (Art. 47,
literal f), pero que carezca de un pronunciamiento simtrico para tratar el caso contrario.
b) La generacin y el criterio de calidad de producto por tensin

Al tratar la relacin entre tarifas de los generadores y el cumplimiento del criterio de calidad de
producto por tensin, existen principalmente tres casos de inters a estudiar:
(i)
Calidad de tensin en las barras de generacin y equipamiento de generacin
requerido para lograrla;
(ii)
Calidad de tensin en las barras de consumo y eventualmente generacin fuera
de mrito requerida para lograrla; y
(iii)
Produccin o absorcin de la energa reactiva requerida por el sistema de
transmisin con objeto de cumplir con los requisitos de calidad de tensin.
En primer lugar, se procede a tratar el tema del reconocimiento tarifario asociado a la calidad de
la tensin en barras de generacin y al anlisis del reconocimiento de las inversiones
requeridas para lograrlo:

La calidad de tensin en barras de generacin es un requisito tcnico porque incide en el


costo y vida til de los equipos de generacin y en las condiciones operativas del sistema de
potencia; sin embargo no constituye, al observarlo aisladamente de otras consideraciones,
un objetivo de bienestar que deba ser supervisado y controlado.

Problemas asociados a la calidad de tensin en barras de generacin solo ocurren, por lo


general, cuando existen problemas de transferencia en la red de transmisin, ya sea en el
estado normal estable o bajo condiciones de modificaciones topolgicas ocasionadas por
requisitos operativos o fallas. En consecuencia, es un tema cuyo tratamiento corresponde
al reconocimiento tarifario del servicio de transmisin.

El sistema de fijacin de las tarifas en barra implica un reconocimiento explcito de los


activos de generacin requeridos para lograr calidad de tensin adecuada en barras de
generacin.
Conclusin 6: La sistema de fijacin de las tarifas en barra contempla el
reconocimiento tarifario explcito de los activos de generacin requeridos para lograr
adecuada calidad de tensin en las barras de generacin. Los problemas que
pudieran subsistir en cuanto a calidad de voltaje en barras de generacin deben ser
solucionados mediante inversiones a cargo de los transmisores que deben ser
reconocidas en las tarifas de transmisin.

Se procede, en segundo lugar, a tratar el tema del reconocimiento tarifario asociado a la calidad
de tensin en las barras de consumo y, eventualmente, a la generacin fuera de mrito
requerida para lograrla:

Para mantener los voltajes de abastecimiento de barras en niveles aceptables y no restringir


los niveles de transmisin de potencias reactivas, es necesario responder a los
requerimientos de potencia reactiva en los distintos puntos de la red. Por otra parte,
interesa tambin mantener la estabilidad de voltajes en la red ante cambios en la operacin.
Estos objetivos se logran a travs del uso de distintas fuentes de potencia reactiva y
equipamiento de control, particularmente mediante condensadores en el mbito de
distribucin, transformadores con cambio de derivaciones bajo carga por lo general tambin
situados en el mbito de la distribucin, y con compensacin de potencia reactiva en alta
tensin mediante conexin y control dinmico de reactores, de bancos de condensadores y
compensadores estticos, o inyeccin (generacin o absorcin de potencia reactiva) por
parte de los generadores. Por lo general se responsabiliza tanto a los generadores como a
los transmisores del manejo de las tensiones de la red de alta tensin.

En el sistema tarifario peruano, los generadores perciben un ingreso adicional al


determinado por las tarifas de barra, cuando el factor de potencia en algunas barras de
consumo est por debajo de 0.95. Estas tarifas se aplican a la energa reactiva
suministrada en exceso de la que se requerira si existiera un factor de potencia aceptable.
Las tarifas se han calculado a partir del costo equivalente de instalar compensadores
estticos en la red de alta tensin, a razn de 25 US$/kVAR para su uso durante 3 horas por
da. Tienen 3 niveles tarifarios que corresponden a 3 rangos de energa reactiva y dichos
niveles difieren nicamente como resultado de suponer 3 perodos de amortizacin
diferentes para los equipos de compensacin.

Segn entiende el consultor, el ingreso percibido por los generadores por generacin de
energa reactiva se est utilizando para cancelar la generacin de las plantas que deben ser
despachadas fuera de mrito por requisitos de calidad de voltaje en barras de consumo.
Esta decisin revela tres hechos: (i) el convencimiento de los generadores de que tendrn
xito algunos de los programas de instalacin de condensadores que adelantan los
distribuidores, lo cual les evitar incurrir en costos de inversin en compensacin en alta
tensin; (ii) la existencia de casos, que por lo general son excepcionales, en los cuales
resulta ms barato despachar generacin fuera de mrito que adquirir la compensacin que
la evitara; y (iii) la aceptacin de los generadores de que la generacin fuera de mrito
ocasionada por no invertir en compensacin debe ser asumida por los mismos generadores.
Conclusin 7: Existe un reconocimiento tarifario explcito a los generadores por
generar energa reactiva requerida para cumplir criterios de calidad en las barras de
consumo durante 7 horas al da. El ingreso por concepto de estas tarifas remunera los
costos de inversin en equipos de compensacin instalados en alta tensin requeridos
o la energa generada fuera de mrito en caso de que los generadores decidan que
sta es su mejor opcin.

Se trata en tercer lugar, el tema de produccin o absorcin de la energa reactiva requerida por
el sistema de transmisin con objeto de cumplir con los requisitos de calidad de tensin.

Cabe comentar que el hecho de que exista un buen factor de potencia no exime a los
generadores de la necesidad de proveer potencia reactiva en el sistema de transmisin. A
los transmisores compete la responsabilidad de instalar el equipamiento de compensacin
de potencia reactiva, ya sea en equipos fijos o controlables. Los generadores despachados
pueden contribuir, sin costo significativo, a generar o consumir potencia reactiva, pues solo
pueden ser afectados sus niveles de generacin de activos por limitaciones de corrientes de
campo o armadura.

Un generador despachado, dependiendo del nivel de potencia activa que se le asigne a


generar, puede tener holgura en cuanto a generacin o absorcin de potencia reactiva
dentro de sus capacidades trmicas y su carta de operacin (diagrama P - Q) sin que exista
un costo asociado relevante para el generador. Esta holgura debe ser de libre disposicin
del despacho y no debe percibir remuneracin: se trata de una prestacin obligatoria no
compensable. Segn entiende el consultor, los generadores han suministrado al centro de
despacho las cartas de operacin de sus unidades de generacin pero no existe
reglamentacin exhaustiva sobre la obligatoriedad de generar o absorber la energa reactiva
de acuerdo a dichas cartas.

Como la generacin o absorcin de energa reactiva dentro de las cartas de operacin no es

compensable, no es sujeto de tarificacin, motivo por el cual se establece simplemente la


siguiente disquisicin:
Disquisicin 4: Interesa disponer de una reglamentacin clara sobre la obligatoriedad
de los generadores de generar o absorber energa reactiva, sin compensacin
econmica, de acuerdo a la solicitud del despacho y a las cartas de operacin de las
unidades generadoras, y sobre la verificacin que realice el despacho del cumplimiento
de esta obligacin.
c) La generacin y el criterio de calidad de producto por frecuencia
Al estudiar el sistema peruano de formacin de las tarifas en barra y el documento emanado de
la Comisin de Tarifas Elctricas con ocasin de la ltima Fijacin de Tarifas en Barra no se
encuentra referencia alguna a los costos asociados al servicio de regulacin de frecuencia y a
su consiguiente reconocimiento tarifario. El tema simplemente est omitido.
El consultor entiende que la regulacin de frecuencia, encomendada a un generador
responsable por ella, se realiza solo durante 3 horas diarias coincidentes con las horas de
punta. Este generador es Huinco y posee 4 grupos que suman 247 MW. Los generadores
pagan a Huinco por el servicio de regulacin de frecuencia una potencia estimada como el 1.5%
de la potencia de punta del sistema, lo cual significa una potencia entre 25 y 30 MW que se
liquida al precio marginal de punta. El pago total que percibe Huinco proviene de todos los
generadores en proporcin la mxima potencia inyectada por cada uno durante las horas de
punta.
De acuerdo a lo expresado se establece la siguiente conclusin:
Conclusin 8: La formacin de las tarifas en barra no considera el reconocimiento de
los costos asociados al servicio de regulacin de frecuencia. Este servicio se realiza
solo durante las horas de punta y es pagado al generador que regula la frecuencia por
parte de los dems generadores en proporcin a la mxima potencia coincidente que
cada uno inyecta al sistema a la hora de mximo despacho de potencia.
A continuacin se presentan algunas consideraciones destinadas a formular una disquisicin
sobre un enfoque que podra adoptarse para incluir en la tarifa de generacin el reconocimiento
de los costos asociados a la regulacin de frecuencia en forma tal que produzca racionalidad
causa efecto a la exigencia de cumplir los criterios de calidad de producto por frecuencia:

Casi todas las unidades generadoras, con pocas excepciones, estn en capacidad de
regular frecuencia si se las acondiciona con el equipamiento indispensable.

La regulacin de frecuencia aporta un importante atributo de calidad a la electricidad


suministrada por el sistema, el cual no es discriminable.

De ninguna manera parece conveniente que se mantenga la organizacin informal vigente


de enfrentar la regulacin de frecuencia, especialmente por no extenderse a la totalidad del
da.

La actual ocasin es propicia para incluir el reconocimiento tarifario explcito al servicio de


regulacin de frecuencia porque el SICN posee sobreinstalacin de capacidad que da lugar
a un Margen de Reserva del orden del 48%, cuando el Margen de Reserva Firme Objetivo

del sistema fijado por la Comisin para el SICN es del 19%.

Una forma de incorporar explcitamente en el esquema tarifario del Per la obligacin de


que los generadores entreguen su producto regulado en frecuencia consistira en incorporar
explcitamente en el Precio Bsico de la Potencia el equipamiento asociado a la regulacin
de la frecuencia, el cual est formado bsicamente por equipos de comunicaciones, en
atencin a que los costos de inversin de la unidad terica de 100 MW simulada para
determinar dicho precio bsico ya deben considerar la existencia de reguladores de
velocidad apropiados. Eventualmente tambin puede llegar a requerirse efectuar pequeos
ajustes al Precio Bsico de la Energa como resultado de la imposibilidad que pueden tener
algunas plantas generadoras para trasladar en el tiempo su energa asociada a la
regulacin de frecuencia.

Si se llegan a efectuar los ajustes mencionados a los Precios Bsicos de Energa y Potencia
los generadores estarn obligados a entregar su producto debidamente regulado en
frecuencia. Restara solamente reglamentar las correspondientes obligaciones, entre las
cuales se destacan las de: (i) adquirir el servicio de regulacin de frecuencia cuando un
generador no cuente con el equipamiento necesario para ello; y (ii) controlar y verificar por
parte del centro de despacho el cumplimiento del servicio por parte de los generadores que
regulen frecuencia, ya sea para si mismos o para otros generadores.
Disquisicin 5: Se presenta un enfoque destinado a reconocer mediante las tarifas en
barra y de manera explcita los costos asociados a la regulacin de frecuencia de tal
forma que todo generador est obligado a entregar su producto debidamente regulado
en frecuencia.

d) La generacin y el criterio de calidad de producto por perturbaciones


La Fijacin de las Tarifas en Barra no efecta ninguna consideracin respecto a reconocimiento
de costos asociados a control de Flicker o de tensiones armnicas. Como puede considerarse
que la generacin es un segmento pasivo del sistema de potencia respecto a la produccin de
esta clase de perturbaciones, el enfoque tarifario adoptado es correcto al omitirlas.
Conclusin 9: La Fijacin de Tarifas en Barra no reconoce costos asociados al control
de flicker o de tensiones armnicas lo cual corresponde acertadamente al hecho de
que el segmento de la generacin es pasivo respecto a la produccin de esta clase de
perturbaciones.
Al margen de la anterior conclusin se comenta que ella no tiene relacin con la obligacin
establecida para los generadores de realizar gestiones con sus clientes asociadas al
cumplimiento, por parte de ellos, de normas sobre emisin de perturbaciones.

2.4

Criterios de Calidad Considerados en las Tarifas de Transmisin

a) La transmisin y el criterio de calidad de suministro


De acuerdo a la presentacin efectuada en el numeral 4.2.2. las tarifas de transmisin
reconocen el Costo Total de Transmisin que incluye la componente de inversin
correspondiente al VNR del Sistema Econmicamente Adaptado ms los costos estndares de
operacin y mantenimiento de dicho sistema.
De lo anterior se deduce que las tarifas de transmisin consideran de manera explcita las
inversiones del Sistema Econmicamente Adaptado y deben, por consiguiente, cubrir una
calidad de suministro tambin correspondiente a la del Sistema Econmicamente Adaptado.
Una exigencia de calidad de suministro que supere la confiabilidad del Sistema
Econmicamente Adaptado carece de soporte tarifario. En consecuencia, as como la
identificacin del Sistema Econmicamente adaptado es el resultado de un proceso conceptual,
la simulacin del comportamiento de este Sistema Econmicamente Adaptado en lo referente a
la calidad del suministro, tambin debe ser el resultado de la simulacin terica de su
confiabilidad.
Conclusin 10: Las tarifas de transmisin cubren la calidad del suministro esperada
para el Sistema Econmicamente Adaptado y carece de respaldo tarifario cualquier
exigencia en calidad de suministro que supere el desempeo esperado del Sistema
Econmicamente Adaptado.
b) La transmisin y el criterio de calidad de producto por tensin
De manera idntica a lo comentado al tratar el criterio de calidad de suministro, se reitera que
las tarifas de transmisin reconocen el Sistema Econmicamente Adaptado y cubren, desde
luego, las exigencias en cuanto a calidad de producto por tensin que el Sistema
Econmicamente Adaptado sea capaz de cumplir. Cualquier exigencia superior carece de
respaldo tarifario. En consecuencia, as como la identificacin del Sistema Econmicamente
adaptado es el resultado de un proceso conceptual, la simulacin del comportamiento de este
Sistema Econmicamente Adaptado en lo referente a la calidad del producto por tensin,
tambin debe ser el resultado de la simulacin terica de su desempeo.
Conclusin 11: Las tarifas de transmisin cubren la calidad del producto por tensin
esperada para el Sistema Econmicamente Adaptado y carece de respaldo tarifario
cualquier exigencia en calidad de producto que supere el desempeo esperado del
Sistema Econmicamente Adaptado.
Por estar directamente relacionado con el tema aqu tratado, cabe reiterar lo expresado
anteriormente al tratar el caso de la generacin respecto al criterio de calidad de producto por
tensin. El Sistema Econmicamente Adaptado debe ser tal que produzca niveles de tensin
adecuados en las barras de generacin y que, adicionalmente, en las barras de consumo
produzca voltajes que puedan mejorarse con las inversiones en compensacin situadas en alta
tensin que se pueden adquirir con el ingreso percibido por los generadores por generacin de
energa reactiva.
c) La transmisin y el criterio de calidad de producto por frecuencia
La Fijacin de Tarifas de Transmisin acertadamente no toma en cuenta el criterio de calidad de

producto por frecuencia, tal como corresponde a la pasividad del segmento de la transmisin
respecto a este concepto de calidad.
Conclusin 12: La Fijacin de Tarifas de Transmisin no reconoce costos asociados al
cumplimiento del criterio de calidad de producto por frecuencia lo cual corresponde
acertadamente al hecho de que el segmento de la transmisin es pasivo respecto a
distorsiones en la frecuencia..
d) La transmisin y el criterio de calidad de producto por perturbaciones
Las nicas fuentes de perturbaciones por tensiones armnicas situadas en el segmento de
transmisin estn reducidas, en el caso peruano, a dos equipamientos SVC (Static Var
Compensators). Los otros dos SVC que existen estn situados en la red de distribucin. Las
Tarifas de Transmisin vigentes incluyen explcitamente el reconocimiento de aquellos equipos
SVC que estn simulados en el Sistema Econmicamente Adaptado. Por lo tanto se establece
la siguiente conclusin:
Conclusin 13: Las Tarifas de Transmisin vigentes reconocen explcitamente los
costos asociados a los equipos SVC simulados en el Sistema Econmicamente
Adaptado, por consiguiente, la transmisin debe cumplir los criterios de calidad de
producto por perturbaciones mediante tensiones armnicas que puedan introducir
dichos equipos.
Tambin puede considerarse que el segmento de la transmisin es bastante pasivo respecto a
perturbaciones por flicker porque stas, en general, no se propagan hacia niveles de alta
tensin. Su control debe ocurrir a nivel de la distribucin mediante la consideracin de
coeficientes de propagacin. Las inversiones en transmisin destinadas a control de
perturbaciones se reducen a reactancias inductivas que tienen por objeto eliminar los
problemas de sintona que pudieran aparecer en aquellos equipos de compensacin de la
transmisin que reciban la perturbacin y puedan llegar a resonar. Estas inversiones solo
pueden necesitarse en casos muy especiales lo que permite esperar que no constituyan un
costo significativo de la red de transmisin. Las Tarifas de Transmisin vigentes no reconocen
ninguna inversin en transmisin destinada a control de perturbaciones. En consecuencia, se
establece la siguiente conclusin:
Conclusin 14: Las Tarifas de Transmisin vigentes no reconocen ninguna inversin
destinada a control de perturbaciones en el Sistema Econmicamente Adaptado.

Tratamiento Tarifario Internacional de la Calidad

Se compara en el presente numeral el tratamiento dado a la calidad en el grupo de pases


seleccionados con el correspondiente tratamiento adoptado en el Per.
La descripcin del tratamiento dado a la calidad de la electricidad en los distintos pases se
comenta desde tres puntos de vista: (i) el tratamiento dado al segmento de generacin, que
est implcito en la formacin de los precios de generacin; (ii) el tratamiento dado al segmento
de transmisin, que est implcito en el reconocimiento tarifario de los costos asociados al
servicio de transmisin; y (iii) el tratamiento dado al consumo, que se observa en las tarifas al
usuario regulado.

3.1

Comparacin con el Caso Colombiano

En general, puede comentarse que en Colombia se ha logrado una congruencia aceptable entre
los criterios de confiabilidad y calidad respecto a la formacin de las tarifas.
a) Formacin de los precios de generacin
Lo esencial del modelo colombiano en lo referente a la formacin de los precios de generacin
consiste en que se determinan en la bolsa de energa mediante ofertas de precios a diferencia
de los descrito para Per en el numeral 4.2.1.
Adicionalmente al precio determinado por la bolsa de energa existen otros dos ingresos del
generador, que son la remuneracin de la generacin despachada fuera de mrito por motivo
de restricciones de transmisin y un reconocimiento a la potencia firme. Ambas clases de
reconocimientos difieren del caso peruano. La asignacin de costos originados en restricciones
de transmisin busca que sea el responsable de la restriccin quien asuma los costos. El
reconocimiento a la potencia firme es conceptualmente parecido al del Per, con la diferencia
de que s toma en cuenta consideraciones de mercado asociadas a la reserva prevista de
potencia firme y de que valora dicha potencia firme de forma diferente.
b) Formacin de los precios de transmisin
Una primera caracterstica esencial del modelo colombiano en cuanto a la formacin de los
precios de transmisin es que remuneran la totalidad del sistema existente el cual cumple, en
su gran mayora, con el criterio de confiabilidad n -1. En esto difiere drsticamente el modelo
colombiano del peruano que solamente reconoce el Sistema Econmicamente Adaptado.
Las seales de precios de la transmisin destinadas a incentivar su uso eficiente mediante la
localizacin de la nueva generacin se logran distinguiendo entre sistema de transmisin
nacional, regional o local y entre cargos por uso y peajes. En lo que a la seal de precios se
refiere, lo esencial al modelo colombiano es que se estiman los cargos por uso en funcin del
stress de la red de transmisin ante distintas circunstancias de oferta y de demanda
establecidas por zonas y subzonas. Los cargos por uso vigentes (Resolucin CREG 003 de
1999) poseen un amplio rango de variacin que incluyen valores extremos, tanto negativos
como positivos. Por consiguiente, las seales de precios mediante cargos por uso del sistema
colombiano producen precios relativos entre nodos mucho mas diferenciados que los peruanos,
ya que stos solo difieren por razn de las prdidas marginales.
La segunda caracterstica esencial al modelo consiste en que remunera el costo total de las
nuevas obras de transmisin que formen parte del Plan de Transmisin de Referencia. Existe
una reglamentacin (Resolucin CREG 004 de 1999) que determina la forma de identificar el
Plan de Transmisin de Referencia pero, una vez llegado a l, es obligacin asumir su costo
total que est determinado por la mejor oferta obtenida para su construccin, operacin y
mantenimiento. Aqu se destaca otra clara diferencia con el sistema peruano en donde una
inversin programada, una vez que se realice puede, dependiendo de las circunstancias futuras
del sistema de potencia, ser o no ser reconocida mediante los cargos tarifarios.
c) Formacin de los precios del consumo final
Los costos de prestacin del servicio de electricidad al consumidor final se reconocen a travs
de frmulas tarifarias que comprenden los costos de compra de energa, los costos por uso del

sistema de transmisin nacional, el costo de distribucin, los costos del mercado mayorista
asociados al Centro Nacional de Despacho, los costos ocasionados por restricciones y servicios
complementarios de generacin, las contribuciones a las entidades de regulacin y supervisin,
las prdidas de energa, los costos de comercializacin y los costos de conexin.
El Reglamento de Distribucin contempla el pago de compensaciones a los usuarios por parte
de los Operadores de la Red, generalmente distribuidores, calculadas como el consumo dejado
de suministrar, valorado por el costo de racionamiento que es del orden de 0.20 US$/kWh. La
compensacin referida constituye un valor mnimo de forzoso reconocimiento; sin embargo, los
usuarios afectados pueden efectuar el reclamo y obtener el reconocimiento de una
indemnizacin equivalente al costo del perjuicio infligido por las fallas de calidad de la
electricidad respecto a cualquiera de sus atributos.
De acuerdo a lo mencionado, las compensaciones estipuladas en Colombia poseen dos
grandes diferencias respecto a las determinadas en el Per. En primer lugar, en Colombia se
puede solicitar la compensacin del dao infligido, sea el que fuere; en Per, la magnitud de
las compensaciones est establecida por la NTCSE con independencia del usuario y del
perjuicio que l sufra. En segundo lugar, en Colombia recin estn en proceso de aprobacin
las frmulas de compensacin mnima correspondientes a los criterios de calidad de producto
por tensin y perturbaciones.

3.2

Comparacin con el Caso Chileno

a) Formacin de los precios de generacin


En Chile no existe bolsa de energa. El Centro de Despacho Econmico de Carga (CEDC), en
el cual solo participan generadores, efecta el despacho de acuerdo a costos variables y no a
oferta de precios. Los costos variables se calculan a partir de los precios de los combustibles y
de los consumos especficos de las unidades generadoras. Los precios de los combustibles
son los de los contratos, o los vigentes en el mercado.
Para la operacin de los embalses, el CEDC calcula semanalmente el valor del agua en cada
uno utilizando modelos matemticos y, luego, despacha las unidades hidrulicas como si fueran
trmicas. Lo destacable es que el valor del agua permanece constante durante toda la semana
a menos que ocurran cambios significativos que daran lugar a un nuevo empleo de los
modelos y, por ende, a efectuar nuevamente todo el proceso de despacho.
El precio spot es el costo marginal horario que resulte. Es distinto para cada nodo, en funcin
de las prdidas marginales de transmisin. De lo expuesto se deduce que existen grandes
similitudes entre los modelos de formacin de precios peruano y chileno.
b) Formacin de los precios de transmisin
El modelo chileno, de forma similar al peruano, hace uso del concepto terico de instalacin
econmicamente adaptada cuando se trata de la transmisin y del concepto terico de
empresa modelo cuando se trata de empresas de distribucin.
Lo esencial al modelo tarifario chileno es que remunera el costo total del sistema de transmisin
econmicamente adaptado. Lo hace a travs de dos medios: (i) el ingreso variable o ingreso
tarifario que resulta como saldo de aplicar el esquema de inyecciones y retiros valorados a
precios nodales; y (ii) el peaje, que es la diferencia entre la anualidad de la inversin mas los
costos de operacin y mantenimiento y menos los ingresos tarifarios de cada lnea. Coinciden,
pues, los dos modelos comparados.
Existen dos clases de peajes: uno Bsico y otro Adicional. El Peaje Bsico lo pagan los
generadores a las lneas de transmisin de su rea de influencia. El Peaje Adicional lo pagan
los generadores a las lneas que no pertenecen a su rea de influencia pero que utilizan para
abastecer sus contratos.
c) Formacin de los precios de consumo final
Cuando existe dficit en el modelo chileno, el dficit registrado se distribuye entre todos los
generadores en forma proporcional a sus compromisos. Cada empresa generadora reconoce a
sus clientes, ya sean distribuidores o clientes finales, cada kWh que haya dejado de suministrar
a un valor establecido como la diferencia entre el costo de racionamiento y el precio bsico de
la energa. En consecuencia, de manera similar al caso peruano, busca compensar
directamente al cliente pero, a diferencia de este caso, las compensaciones estn establecidas
de forma diferente y magnitud tambin distinta.
En la actualidad, est en desarrollo un conjunto de 10 normas especficas en el mbito de la
Calidad del Servicio.

3.3

Comparacin con el Caso Argentino

a) Formacin de los precios de generacin


Existe un mercado a trmino y un mercado spot para la compra - venta de energa. Los
Distribuidores pueden comprar la energa al mercado a un precio estabilizado que se actualiza
trimestralmente. Los generadores pueden vender energa a travs de un precio spot horario.
La generacin necesaria para satisfacer la demanda se determina en funcin del costo
econmico de operacin del sistema elctrico.
La Compaa Administradora del Mercado Mayorista Elctrico S.A. (CAMMES) administra las
transacciones en el Mercado Elctrico Mayorista (MEM) y despacha la oferta de generacin. En
el MEM estn representados los generadores, distribuidores, transportistas y grandes usuarios.
Para cualquier generador vinculado al MEM su costo de generacin est dado por el costo
marginal de operacin ms el costo de transporte desde su nodo de conexin hasta el mercado.
El precio de energa spot es igual al costo marginal de la ltima unidad de generacin
despachada multiplicado por un factor nodal que es establecido por CAMMES a cada hora y
para cada una de las unidades generadoras, representando la cantidad de electricidad que se
pierde durante la transmisin.
Como puede observarse de la descripcin anterior, existe una gran similitud entre el modelo
argentino y el peruano, pero tambin existen diferencias.
Una primer diferencia radica en la determinacin del precio de energa spot. El modelo
argentino iguala el precio spot al costo marginal de la ltima unidad despachada ajustado por
prdidas; en el modelo peruano, el precio spot se define mediante el despacho uninodal el
cual, si bien considera las prdidas agregadas en el nodo nico, no considera la localizacin
especfica del generador: son los precios de energa en barras los que ya involucran las
prdidas.
Una segunda diferencia consiste en el sistema de transmisin que se considera. El modelo
argentino toma en cuenta el sistema de transmisin real, en cambio el peruano el sistema
terico que denomina econmicamente adaptado.
b) Formacin de los precios de transmisin
El transporte es remunerado a travs de cargos fijos de conexin y de capacidad de transporte
y de cargos variables en funcin de las prdidas y de la probabilidad de falla de las lneas,
siendo fijo el monto total remunerado. Los dos cargos mencionados que percibe el transportista
son pagados tanto por generadores como por distribuidores. En las transacciones de potencia
reactiva participan generadores, distribuidores y transportistas.
De acuerdo a lo expresado existen dos diferencias fundamentales respecto al caso peruano.
Por una parte, la remuneracin cubre el costo total del sistema real y no el costo total del
sistema econmicamente adaptado. En segundo lugar, en la remuneracin se incluye, como
parte del cargo variable, la probabilidad de falla de las lneas.
c) Formacin de los precios de consumo final
El precio pagado por los distribuidores se fija independientemente de la retribucin real que

perciben los generadores y los transportistas. Para cubrir los eventuales desfases financieros
que pudieran haber, se ha creado un fondo de estabilizacin.
El distribuidor posee concesin del monopolio formado por los usuarios finales regulados y la
obligacin de satisfacer toda la demanda que le sea requerida dentro de los trminos de su
contrato de concesin. Estos contratos especifican las obligaciones de los concesionarios en
cuanto a la calidad tcnica y comercial del servicio. La obligacin del distribuidor no est sujeta
a la disponibilidad de energa en el MEM ni posee garanta de la Nacin de solucionar los
eventuales dficits de produccin.
El sistema tarifario argentino establece compensaciones a los usuarios por mala calidad de
tensin y por mala calidad de suministro.
La compensacin por mala calidad de tensin se establece valorizando la energa suministrada
en condiciones de mala calidad, en funcin del indicador de calidad de tensin, mediante
indicadores absolutos que van desde 0.13 US$/kWh para regulaciones entre 5 y 6% hasta un
monto de 2 US$/kWh para regulaciones superiores al 18%.
La compensacin por mala calidad del suministro se realiza a partir de indicadores de calidad
que toman en cuenta la frecuencia de las interrupciones y al tiempo mximo de la interrupcin.
Las compensaciones se establecen en funcin de la tarifa que paga el usuario y valorizan la
energa dejada de suministrar entre montos que van desde 1.4 US$/kWh para la Tarifa 1 R
hasta un monto de 2.71 US$/kWh para las Tarifas 3 - MT y 3 - AT.
Las principales diferencias entre las compensaciones argentinas y las establecidas por la
NTCSE del Per estn en la forma de cuantificar la energa no suministrada y en la inexistencia
de compensaciones por mala calidad debida a variaciones de frecuencia y a perturbaciones. La
principal similitud reside en el crecimiento elevado de las compensaciones cuando se deteriora
la calidad del producto o del suministro y en el establecimiento de las compensaciones de una
manera absoluta, sin referirlas expresamente al dao efectivamente percibido por el usuario
final.

3.4

Comparacin con el Caso Holands

Existen compensaciones econmicas a los usuarios privados conectados a la red de bajo


voltaje por interrupciones de servicio pero no existen compensaciones por deficiencias en la
calidad del voltaje.
A partir del ao 2000 entrar en vigor un sistema de penalizaciones a las empresas que prestan
servicios consistente en limitar sus utilidades de acuerdo con su eficiencia en la operacin de la
red denominado penalizacin por resultados.

Magnitud de las Compensaciones

La presente seccin est destinada a analizar la magnitud de las compensaciones


determinadas por la NTCSE.

4.1

Definicin del Elemento de Comparacin

Con el nimo de llegar a conclusiones, conviene presentar el anlisis de la magnitud de las


compensaciones de manera relativa, esto es, con relacin a algn indicador, y no de manera
absoluta, tal como estn redactadas en la norma. Por ejemplo, se podra estudiar qu tan
grandes son con respecto a las compensaciones consideradas en otros pases, o con respecto
a la tarifa promedio que pagan los usuarios en el Per o con respecto a otro indicador.
A continuacin se procede a identificar un indicador o elemento de comparacin que permita
llegar a conclusiones para el caso del Per.
El objetivo inmediato de las compensaciones es sancionar al oferente de un servicio por
suministrarlo en condiciones de calidad deficiente. Esta interpretacin no es suficiente para
alcanzar conclusin alguna. En consecuencia, hay que tomar en cuenta los objetivos mediatos
de las compensaciones. Por una parte, las compensaciones deberan incentivar a los oferentes
de servicios para que los produzcan en condiciones de buena calidad. Por otra parte, deberan
resarcir a los usuarios por el dao infligido al adquirir un producto en condiciones de baja
calidad.
En la NTCSE no es explcito el objetivo mediato de incentivar la buena calidad de los servicios
ofrecidos mediante consideraciones distintas a las de evitar una sancin econmica. Diferente
sera el caso si la aplicacin de la Norma permitiera incrementar las utilidades cuando el
servicio ofertado superase los umbrales mnimos establecidos para la buena calidad. Por
consiguiente, no resulta til indagar por un indicador asociado al oferente.
Debido a que la NTCSE considera el pago de las compensaciones a los usuarios afectados por
la mala calidad de los servicios, puede aseverarse que posee y de manera explcita, la
condicin de resarcirlos por el dao infligido. Esto permite concluir que el indicador buscado
debe estar en el lado de la demanda.
Al presentar los cocientes entre las compensaciones y el indicador que se seleccione, debera
poder observarse, al menos de una manera burda, si el usuario que recibe finalmente las
compensaciones las percibe en exceso o en defecto al dao sufrido por la mala calidad del
producto. Al menos en teora, deberan evitarse sobrecompensaciones o subcompensaciones.
En el primer caso, el usuario recibira un ingreso por compensaciones superior al dao recibido,
o sea un premio, que no obedece a sus propias acciones sino a las del oferente y que, por otra
parte, no sera defendible desde el punto de vista econmico, pues involucrara transferencias.
En el segundo caso, el usuario no resulta resarcido totalmente por el dao infligido y, si l ha
pagado por obtener un servicio de buena calidad, tiene en justicia el derecho de ser retribuido
en la misma magnitud del costo de los daos recibidos.
Quiz la peor de las condiciones de mala calidad de un servicio es adquirirlo y, a pesar de esto,
no obtenerlo. En este sentido, un indicador adecuado para medir si se compensa en exceso o
en defecto al dao es el costo de racionamiento asociado a cada usuario. Esta primera
seleccin posee los siguientes problemas principales:

En primer lugar, para algunos usuarios que poseen procesos productivos que sufren
eventos catastrficos cuando ocurren fallas en la calidad de la electricidad, el costo del dao
puede ser muy superior al que debera resarcir el productor, ya que ste solo est, en
principio, obligado a entregar su producto con la calidad mnima establecida por la norma;
en este caso, es el usuario quien debera autoprotegerse mediante equipamientos

adecuados que cubran los niveles de calidad que requiera en adicin a los mnimos
estndares de la norma. Por consiguiente, los costos de racionamiento de aquellos
usuarios que resultan superlativamente afectados por la mala calidad del servicio no tienen
porqu ser cubiertos en su totalidad mediante las compensaciones.

En segundo lugar, la seleccin no es prctica, porque no se refiere a un solo indicador de


referencia, sino a una gran multiplicidad de indicadores que son, adems, desconocidos.

Como, de acuerdo a lo expuesto, no hay razn para compensar los costos de racionamiento
demasiado altos, la gran multiplicidad de indicadores de costo de racionamiento por usuario
tiende a homogeneizarse.
Puede entonces pensarse en el costo de racionamiento
dimensionado para el usuario promedio.
La Ley define el indicador de Costo de Racionamiento como el costo promedio incurrido por los
usuarios al no disponer de energa y tener que obtenerla por fuentes alternativas. Seala
adems que este costo se calcular como valor nico y ser representativo de los dficits ms
frecuentes que pueden presentarse en el sistema elctrico.
De acuerdo a la definicin legal del Costo de Racionamiento, el indicador nico as estimado
satisface en buena parte los requisitos del indicador buscado. Cabe comentar que no lo hace
en la medida en que no existe razn para que toda carencia de electricidad deba ser
necesariamente reemplazada por fuentes alternativas. Este precisamente es el caso en que
el consumo de la electricidad est muy cerca de corresponder al consumo de un bien final, tal
como ocurre muy cercanamente en el sector residencial. Debido a esta objecin terica,
conviene analizar mas detenidamente los procedimientos acostumbrados para estimar el costo
de la electricidad para las distintas clases de usuarios.
Por lo general, la estimacin del costo de racionamiento se basa en la teora del bienestar
segn la cual los costos de racionamiento se miden por la reduccin que produce un
racionamiento en el bienestar de la sociedad menos lo que la misma sociedad ahorra como
resultado de la menor produccin de electricidad.
De acuerdo a la teora de evaluacin de proyectos, la reduccin en el bienestar se mide por el
rea debajo de la curva de demanda debidamente compensada por el efecto ingreso y, el
ahorro en costos se mide por el rea debajo de la curva de oferta ya que esta representa el
costo marginal de la produccin. La diferencia entre las dos reas representa el bienestar neto
que pierde la sociedad con ocasin de un racionamiento y puede interpretarse como la suma
del excedente del consumidor mas el excedente del productor.
El procedimiento anterior constituye el extremo opuesto respecto a la definicin del Costo de
Racionamiento establecido por la Ley del Per ya que, en la prctica, considera que toda la
electricidad que se consume produce bienestar directamente, o sea que trata a la totalidad del
consumo elctrico como un bien final.
La definicin legal del Costo de Racionamiento en el Per corresponde al segundo enfoque
mas comn en la literatura econmica. Segn este enfoque, la electricidad es un bien
intermedio, an tratndose del consumidor residencial.
En este caso, el costo del
racionamiento se mide por el valor neto que tiene para la sociedad la produccin marginal que
se deja de producir por causa del racionamiento. En condiciones de competencia, o sea sin
distorsin de precios, esta produccin puede valorarse por lo que cuesta dicha produccin a
precios de mercado menos lo que cuestan los insumos que se gastan en producirla, o sea por
el valor agregado neto dejado de producir por causa del racionamiento.

Habiendo destacado el tratamiento que la Ley otorga al Costo de Racionamiento y aceptando


como correcto dicho enfoque, a pesar de que tiene las limitaciones comentadas de tratar la
totalidad del consumo elctrico como si fuera consumo de un bien intermedio, se procede a
mirar si el monto asignado por la Comisin al Costo de Racionamiento tiene un orden aceptable
de magnitud. Se realiza esta actividad porque no est disponible el estudio mediante el cual la
Comisin adopt el valor vigente de 0.25 US$ de 1999 por kWh para el Costo de
Racionamiento.
El estudio ms antiguo y documentado que posee el consultor sobre el Costo de Racionamiento
en el Per se realiz en junio de 1984 con ocasin del Programa de Apoyo al Subsector
Elctrico (PE - 181) que fue financiado por el BID. En la evaluacin econmica de la Central
Hidroelctrica de Carhuaquero se valor la energa no industrial utilizando el enfoque de
demanda y suponiendo elasticidad precio de la demanda entre -0.5 y -0.3. El indicador de
Costo de Racionamiento para este sector se estim entre 0.08 y 0.11 US$ de esa fecha por
kWh los cuales, referidos a junio de 1999, estn entre 0.12 y 0.16 US$/kWh. La energa no
servida industrial se valor mediante el segundo enfoque y considerando nicamente el costo
variable de autogenerar electricidad, lo cual produjo como resultado un indicador de 0.10 US$
de junio de 1984 por kWh, equivalente a 0.14 US$ de junio de 1999 por kWh.
Dentro del Programa mencionado tambin se realiz la evaluacin de la Lnea Mantaro Pachachaca - Callahuanca utilizando el segundo de los procedimientos mencionados pues el
indicador se calcul como el costo total (variable mas fijo) de autogeneracin trmica mediante
unidades diesel de 10MW. El monto calculado para el indicador ascendi a 0.145 US$ de junio
de 1984 por kWh, equivalente a 0.21 US$ de 1999 por kWh.
En agosto de 1993 se adelantaron evaluaciones econmicas de proyectos muy diversos a ser
financiados por e BID tales como la Central Termoelctrica a Gas de Lima, el Afianzamiento
Termoelctrico del Norte, la Ampliacin de Subestaciones y Compensacin, el Centro de
Control de la Transmisin, proyectos de Distribucin a cargo de CENERGIA y varios otros ms.
Para efectuar las evaluaciones consideradas se estimaron indicadores adecuados a cada
proyecto que permitieron estimar el costo de la energa incremental de cada proyecto o el costo
del racionamiento evitado. Por su relevancia a una situacin extrema que representa prdida
total del servicio sin aviso previo, se comenta la cuantificacin utilizada en la evaluacin del
Centro de Control de Transmisin que emple un costo de racionamiento de 0.35 US$ de
agosto de 1993 por kWh, equivalente a 0.41 US$ de junio de 1999 por kWh. Cabe comentar
que este elevado valor del costo de racionamiento se utiliz para tomar en cuenta que el Centro
de Control de Transmisin tiene, como uno de sus beneficios, la posibilidad de evitar mltiples
fallas imprevistas de cortsima duracin.
Aunque no es posible efectuar una comparacin numrica directa entre los distintos indicadores
presentados habida cuenta de que representan circunstancias diferentes de prdida del
servicio, o de posibilidades de transferencia de carga, o de capacidad del usuario para trasladar
su consumo a lo largo del tiempo, o de la clase especfica de usuarios afectados, s puede
comentarse que, en cuanto al orden de magnitud, el estimador de 0.25 US$/kWh luce adecuado
para los fines aqu buscados. Sin embargo, se reitera que las conclusiones que se obtengan al
comparar las compensaciones con los daos infligidos no tienen mas alcance que el de
observar, de manera burda, rdenes de magnitud que conducen a sugerir anlisis ms
profundos cuando se detectan claros indicios de que pueden existir sobrecompensaciones
exageradas para el usuario promedio.
Como resultado de la argumentacin anterior, se presenta la siguiente conclusin:

Conclusin 15: El indicador de Costo de Racionamiento, establecido por la Comisin


en 0.25 US$ de 1999 por kWh, constituye referencia adecuada para analizar la
magnitud de las compensaciones determinadas por la NTCSE, puesto que posee
sustento terico y permite, al menos de manera burda, apreciar si dichas
compensaciones significan pagos muy alejados, ya sea por exceso o por defecto, del
mximo valor esperado del dao infligido al usuario promedio por razn de baja calidad
en el servicio elctrico.
La implantacin de las compensaciones establecidas por la NTCSE se lleva a cabo en tres
etapas. La primera, ya culminada, es de preparacin. La segunda, es de transicin. La tercera
establece las compensaciones definitivas y con duracin indefinida. Por consiguiente, aunque
tambin se presentan las comparaciones entre las compensaciones y el indicador de Costo de
Racionamiento correspondientes a la Segunda Etapa de implantacin de la Norma, son las
comparaciones que corresponden a la Tercera Etapa las ms relevantes, en atencin a su
carcter indefinido y definitivo.

4.2

El Caso de Calidad de Tensin

La compensacin por cada unidad de energa con mala calidad de tensin CMT est dada por:
CMT = a * Ap
donde Ap est entre 1 cuando el Indicador de Calidad de Tensin es inferior a 7.5% y 96
cuando este indicador supera el 17.5%.
La relacin entre el monto de CMT correspondiente a una unidad de energa con mala calidad
de tensin y el indicador de Costo de Racionamiento por unidad de energa no suministrada,
aqu denominada RCMT vale:
RCMT = a * Ap/0.25
Segunda Etapa: Durante este perodo de transicin, la compensacin unitaria por mala tensin
a vale 0.01 US$/kWh. Por consiguiente, la relacin entre la compensacin por cada unidad
de energa con mala calidad de tensin y el Costo de Racionamiento est situada entre 0.04 y
3.84. Para un usuario cuya regulacin de voltaje est entre 10.0% y 12.5%, en cuyo caso Ap
asciende a 12, la relacin mencionada vale 0.48.
Tercera Etapa: Durante el perodo definitivo y permanente de aplicacin de la NTCSE, la
compensacin unitaria por mala tensin a vale 0.05 US$/kWh. Por consiguiente, la relacin
entre la compensacin por cada unidad con mala calidad de tensin y el Costo de
Racionamiento est situada entre 0.2 y 19.2. Para un usuario cuya regulacin de voltaje est
entre 10.0% y 12.5%, en cuyo caso Ap asciende a 12, la relacin mencionada vale 2.4.
Al observar los valores calculados para RCMT se deduce que un usuario promedio que posea
una regulacin de voltaje entre el 10.0 y 12.5%, resultara compensado durante la etapa de
transicin por un monto cercano a la mitad del costo percibido. Durante la Tercera Etapa
resultara sobrecompensado en un monto que es del orden de 1.4 veces ( o sea 2.4 - 1) el
costo que percibe.
Las relaciones comentadas en el pargrafo anterior son optimistas en el sentido de que, casi
para todo usuario resulta preferible disponer de electricidad aunque sea con un nivel de
regulacin de voltaje relativamente alto, por ejemplo entre 10 y 12.5%, que carecer del servicio.
Esto permite suponer que el indicador de costo realmente apropiado para valorar el perjuicio
ocasionado por un mal servicio por elevada regulacin de tensin se debe medir de forma
distinta al costo de racionamiento y debe ser ms pequeo que ste. A pesar de las grandes
aproximaciones que supone el enfoque utilizado, se puede presentar la siguiente conclusin:
Conclusin 16: En un escenario optimista, al analizar la magnitud de las
compensaciones por mala calidad de producto para un usuario promedio que observe
regulacin de voltaje entre el 10 y el 12.5% se deduce que, durante la Segunda Etapa
ser compensado aproximadamente en el 50% del costo percibido, lo cual se
considera aceptable por tratarse de una etapa de transicin. Sin embargo, al efectuar
el mismo anlisis para la Tercera Etapa, se observa que resultar sobrecompensado
en un monto superior a 1.4 veces el costo recibido. Como la sobrecompensacin
carece de sustentacin econmica, se recomienda revisar cuidadosamente el valor
establecido en la NTCSE para la Compensacin Unitaria por Violacin de Tensiones
correspondiente a la Tercera Etapa.

4.3

El Caso de Calidad de Flicker

La compensacin por flicker de una unidad de energa (CF) consumida por un usuario que
posee Distorsin Penalizable por flicker mayor o igual a la unida vale:
CF = c
Donde c es la compensacin unitaria por flicker que se valora en 0.10 US$/kWh durante la
Segunda Etapa y por 1.10 US$/kWh durante la Tercera Etapa.
La relacin entre el monto de CF y el indicador de Costo de Racionamiento vale c/0.25 y, por
consiguiente, vale 0.4 durante la Segunda Etapa y 4.4 durante la Tercera Etapa. Se establece
la siguiente conclusin:
Conclusin 17: Al analizar la magnitud de la compensacin por mala calidad de
producto para un usuario promedio que posea Distorsin Penalizable por Flcker igual
o superior a la unidad se deduce que, durante la Segunda Etapa solo ser
compensado en un monto del orden del 40% del costo percibido, lo cual se considera
aceptable por tratarse de una etapa de transicin. Sin embargo, al efectuar el mismo
anlisis para la Tercera Etapa, se observa que resultar sobrecompensado en mas
de 3 veces el costo recibido. Como la sobrecompensacin carece de sustentacin
econmica, se recomienda revisar cuidadosamente el valor establecido por la NTCSE
para la Compensacin Unitaria por Flcker correspondiente a la Tercera Etapa.

4.4

El Caso de Calidad de Armnicas

La compensacin por armnicas de una unidad de energa (CA) consumida por un usuario que
posee Distorsin Penalizable por Armnicas mayor o igual a la unidad vale:
CA = d
Donde d es la compensacin unitaria por armnicas que se valora en 0.10 US$/kWh durante
la Segunda Etapa y por 1.1 US$/kWh durante la Tercera Etapa.
La relacin entre el monto de CA y el indicador de Costo de Racionamiento vale d/0.25 y, por
consiguiente, vale 0.4 durante la Segunda Etapa y 4.4 durante la Tercera Etapa. Se establece
la siguiente conclusin:
Conclusin 18: Al analizar la magnitud de la compensacin por mala calidad de
producto para un usuario promedio que posea Distorsin Penalizable por Armnicas
igual o superior a la unidad se deduce que, durante la Segunda Etapa solo ser
compensado en un monto del orden del 40% del costo percibido, lo cual se considera
aceptable por tratarse de una etapa de transicin. Sin embargo, al efectuar el mismo
anlisis para la Tercera Etapa, se observa que resultar sobrecompensado en ms
de 3 veces el costo recibido. Como la sobrecompensacin carece de sustentacin
econmica, se recomienda revisar cuidadosamente el valor establecido por la NTCSE
para la Compensacin Unitaria por Armnicas correspondiente a la Tercera Etapa.

4.5

El Caso de Calidad de Interrupciones

La comparacin entre la magnitud de las compensaciones por interrupciones requiere suponer


un determinado alejamiento entre el valor observado de los Indicadores de Calidad de
Suministro y las correspondientes tolerancias establecidas en la Norma. Se supone aqu,
arbitrariamente, que este monto es del 25% tanto para el Nmero de Interrupciones por Cliente
como para la Duracin Total Ponderada de Interrupciones por Cliente. En este caso, el valor del
factor que toma en cuenta la magnitud de los Indicadores de Calidad de Suministro,
denominado E vale:
E = [ 1 + 0.25 + 0.25 ] = 1.5
El valor de las Compensaciones por Interrupciones, aqu denominado CI vale entonces:
CI = 1.5 * e * ENS
Donde ENS es la Energa tericamente No Suministrada.
La relacin entre el monto de CI correspondiente a una unidad de energa tericamente no
suministrada y el indicador de Costo de Racionamiento por unidad de energa no suministrada,
aqu denominada RCI, vale:
RCI = 1.5 * e*1/0.25
Segunda Etapa: Para la Segunda Etapa e = 0.05 US$/kWh, por tanto RCI = 0.3
Tercera Etapa: Para la Tercera Etapa e = 0.95 US$/kWh, por tanto RCI = 5.7
Al observar los valores calculados para RCI se deduce que un usuario promedio que observe
indicadores de Calidad de Suministro deteriorados en un 25% con respecto a las tolerancias
determinadas por la NTCSE ser compensado, durante la etapa de transicin,
aproximadamente en la tercera parte del costo que percibe y, durante la Tercera Etapa resultar
sobrecompensado en un monto que es del orden de 4.7 veces ( o sea 5.7 - 1) el costo que
percibe.
A pesar de las grandes aproximaciones que supone el enfoque anterior, se alcanza y presenta
la siguiente conclusin:
Conclusin 19: Al analizar la magnitud de las compensaciones por mala calidad de
suministro para un usuario promedio que observe indicadores de Calidad de
Suministro deteriorados en un 25% respecto a las tolerancias establecidas para dichos
indicadores, se deduce que, durante la Segunda Etapa ser compensado
aproximadamente en el 30% del costo recibido, lo cual se considera aceptable por
tratarse de una etapa de transicin. Sin embargo, al efectuar el mismo anlisis para la
Tercera Etapa, se observa que resultar sobrecompensado en casi 5 veces el costo
recibido. Como la sobrecompensacin carece de sustentacin econmica, se
recomienda revisar cuidadosamente el valor establecido por la NTCSE para la
Compensacin Unitaria por Incumplimiento con la Calidad de Suministro durante la
Tercera Etapa.

4.6

El Caso de Calidad de Frecuencia

La comparacin entre la magnitud de las compensaciones por mala calidad de frecuencia y el


indicador de Costo de Racionamiento se presenta nicamente para el caso de
Compensaciones por Variaciones Sostenidas, debido a que los precios unitarios por variaciones
sbitas de frecuencia y por variaciones diarias de frecuencia estn establecidos en dlares por
kW de potencia mxima suministrada durante el perodo de medicin respectivo.
La Compensacin por Variaciones Sostenidas de frecuencia CVS por unidad de energa de
mala calidad vale:
CVS = b * Bm
Donde b es la compensacin unitaria por violacin de frecuencias y Bm es un factor de
proporcionalidad definido en funcin de la magnitud de las Variaciones Sostenidas de
Frecuencia.
Por tanto, la relacin entre la Compensacin por Variaciones Sostenidas de frecuencia y el
indicador de Costo de Racionamiento, denominado RCVS, vale:
RCVS = b * Bm/0.25
Segunda Etapa: Para la Segunda Etapa b = 0.01 US$/kWh y Bm vara entre 1 y 100. Por
consiguiente, RCVS vara entre 0.04 y 4. Para un usuario que tenga un indicador de
Variaciones Sostenidas de Frecuencia entre 1.0% y 1.4%, Bm vale 10 y la relacin RCVS
asciende a 0.4.
Tercera Etapa: Para la Tercera Etapa b = 0.05 US$/kWh y Bm vara entre 1 y 100. Por
consiguiente, RCVS vara entre 0.2 y 20. Para un usuario que tenga un indicador de
Variaciones Sostenidas de Frecuencia entre 1.0% y 1.4%, Bm vale 10 y la relacin RCVS
asciende a 2.
Conclusin 20: Al analizar la magnitud de las compensaciones por mala calidad de
frecuencia para un usuario promedio que observe un indicador de Variaciones
Sostenidas de Frecuencia entre 1% y 1.4% se observa que, durante la Segunda Etapa
ser compensado aproximadamente en el 40% del costo recibido, lo cual se considera
aceptable por tratarse de una etapa de transicin. Al efectuar el mismo anlisis para la
Tercera Etapa, se observa que resultar sobrecompensado en un monto igual al
costo recibido. Sin embargo, al analizar las compensaciones durante la tercera etapa
para un usuario que observe un indicador de Variaciones Sostenidas de Frecuencia
superior al 1.4%, aunque sea por una cantidad muy pequea, se encuentra que
resultara sobrecompensado en 19 veces el costo recibido lo cual conduce a
recomendar que se reanalice cuidadosamente el Factor de Proporcionalidad Bm
definido para cuando el indicador de Variaciones Sostenidas de Frecuencia supera el
1.4%.

4.7

Resumen de las Comparaciones Efectuadas

Con objeto de proporcionar una visualizacin rpida de las comparaciones efectuadas entre el
monto de las compensaciones por unidad de energa suministrada en condiciones de mala
calidad y el indicador de Costo de Racionamiento, se presenta la Tabla 4.1:

Tabla 4.1
RELACION ENTRE LA COMPENSACION POR UNIDAD DE ENERGIA SUMINISTRADA
EN CONDICIONES DE MALA CALIDAD Y EL INDICADOR DE COSTO DE
RACIONAMIENTO
Supuesto
Efectuado
Criterio de Calidad
Sobre los Indicadores Segunda Etapa
Tercera Etapa
de Calidad
Tensin
10<Regulacin<12.5
0.5
2.4
Flcker
DPF>1
0.4
4.4
Armnicas
DPA>1
0.4
4.4
Suministro
25% para # y Duracin 0.3
5.7
Frecuencia
1.0%<VSF<1.4%
0.4
2.0
La tabla anterior destaca el hecho de que la aplicacin de la NTCSE durante la Segunda Etapa,
en ningn caso producira sobrecompensaciones: stas solo ocurriran durante la Tercera
Etapa.

Magnitud de las Compensaciones Unitarias

5.1

Presentacin de la Seccin

El presente numeral desarrolla el punto 3.1 de los trminos de referencia en lo referente a


presentacin de recomendaciones sobre compensaciones unitarias.
Los trminos de referencia piden "recomendar los rdenes de magnitud, tcnica y
econmicamente adecuados, tanto para las tolerancias de tensin, flicker, armnicas e
interrupciones, as como para las compensaciones unitarias asociadas, considerando las
tarifas y la capacidad de respuesta del SICN para el control de las variables mencionadas".
El anlisis de las tolerancias es de carcter exclusivamente tcnico, puesto que hace referencia
a la capacidad terica que tiene el sistema elctrico reconocido en la cuantificacin tarifaria,
para cumplir con las disposiciones de la NTCSE y, desde luego, a la capacidad real del sistema
existente para cumplir tambin con las mismas disposiciones: es sta ltima capacidad a la que
los trminos de referencia se refieren cuando determinan tomar en cuenta "la capacidad de
respuesta del SICN". Las recomendaciones sobre tolerancias se presentan dentro de cada uno
de los captulos tcnicos que desarrollan los tpicos relacionados con tensin, flcker, armnicas
e interrupciones.
A diferencia del caso anterior, las compensaciones unitarias corresponden a la valoracin del
dao que se busca compensar y, en consecuencia, su anlisis se realiza sin estudiar la
capacidad tcnica que tiene el sistema elctrico de suministro de potencia, ya sea terico o real,
para cumplir con la NTCSE. El tema est asociado nicamente al consumidor o usuario final
que resulta afectado en su economa o en su bienestar por recibir una electricidad de calidad
deficiente, habiendo pagado por una electricidad de mayor calidad, precisamente con aquella
calidad que est sufragada mediante las tarifas a las que se efecta la transaccin. Se trata de
un tema asociado a la demanda y no a la oferta de electricidad, como es el caso del tema de las
tolerancias.
Las recomendaciones presentadas en este numeral estn orientadas a mejorar las
disposiciones de la NTCSE, como resultado de procesos analticos que sugieren introducirles
algunas modificaciones. Se ha buscado, de todas maneras, recomendar el menor nmero de
cambios posibles porque se considera que la estabilidad es un atributo importante de todo
sistema regulatorio. Desde luego, la estabilidad de las disposiciones reglamentarias no puede
prevalecer sobre la conveniencia terica de su vigencia lo cual conduce a definir la orientacin
bsica que gua el presente numeral que consiste en recomendar todos los cambios de la
NTCSE que se consideren convenientes pero minimizando su nmero tanto como sea posible.
Como resultar evidente a lo largo del desarrollo del presente numeral, las compensaciones
relacionadas con algunos criterios de calidad constituyen un lmite de referencia para las
relacionadas con algunos otros criterios de calidad. Esto forza a variar el orden de presentacin
del anlisis de las distintas compensaciones unitarias con respecto al que se vena siguiendo a
lo largo del informe y en la primera parte de este captulo: se presentar en primer lugar el
anlisis correspondiente a calidad de suministro (interrupciones) seguido de los referentes a la
calidad de producto por tensin y por perturbaciones. Se tratar al final el anlisis de las
compensaciones unitarias relacionadas con la calidad de producto por frecuencia.

5.2

Compensaciones Unitarias por Mala Calidad del Suministro

a) Recordando las disposiciones de la NTCSE


Para facilitar la lectura del anlisis que se va a presentar, a continuacin se replica lo dispuesto
por la NTCSE respecto a las compensaciones por calidad del suministro.
Las compensaciones se calculan semestralmente en funcin de la Energa tericamente No
suministrada (ENS), el Nmero de interrupciones por Cliente por Semestre (N) y la duracin
total acumulada de interrupciones (D), de acuerdo a las siguientes frmulas:
COMPENSACIONES POR INTERRUPCIONES = E * E * ENS
Donde:
e:
es la compensacin unitaria por incumplimiento con la Calidad de Suministro, cuyos
valores son:
Primera Etapa:
Segunda Etapa
Tercera Etapa

e = 0.00
e = 0.05 US$/kWh
e = 0.95 US$/kWh

E:
Es el factor que toma en consideracin la magnitud de los indicadores de calidad de
suministro y est definido de la siguiente manera:
E = [1 +(N - N)/N+ (D - D)/ D]
Las cantidades sin apstrofe representan los indicadores de calidad; mientras
que las que llevan apstrofe representan los lmites de tolerancia para los indicadores
respectivos. El segundo y/o tercer trmino del miembro derecho de esta expresin
sern considerados para evaluar las compensaciones, solamente si sus valores
individuales son positivos. Si N y D estn dentro de las tolerancias, el factor E no se
evala y asume el valor de cero.
D = (Ki * di)
Ki:

Son factores de ponderacin de la duracin de las interrupciones por tipo. Para


las interrupciones programadas en redes toma el valor de 0.5. Cuando se trata
de otra clase de interrupciones, vale 1.

ENS: Es la Energa tericamente No Suministrada a un Cliente determinado, y se calcula de la


siguiente manera:
ENS = ERS / (NHS -d i )* D
Donde:
ERS : Es la Energa Registrada en el Semestre

NHS : Es el Nmero de Horas del Semestre


di : Es la duracin total real de las interrupciones ocurridas en el semestre
b) Interpretacin del factor ENS
La correcta interpretacin de la compensacin unitaria por calidad del suministro e requiere la
interpretacin de cada uno de los factores que la modifican. Los dos factores existentes son E
y ENS. El presente aparte tiene por objeto la interpretacin del factor ENS nicamente.
Suponga que el usuario consume una potencia media durante el semestre de PM, que recibe
un total de TC horas de corte y que logra trasladar una parte de su consumo equivalente a tt
horas. En estas circunstancias, logra trasladar un consumo de PM*tt a horas durante las cuales
dispone de servicio.
La potencia media PM est dada por el cociente entre la Energa Registrada en el Semestre
ERS y el total de horas de utilizacin del servicio el cual est dado por el Nmero de Horas del
Semestre NHS menos el nmero de horas de corte HC mas el nmero de horas en que traslada
el consumo tt. Por tanto:

PM

ERS
NHS TC tt

Por tanto, la Energa tericamente No Suministrada vale:

ENS PM (TC tt )

ERS (TC tt )
NHS (TC tt )

De acuerdo a la definicin de la NTCSE, la ENS vale:

ENS ERS

K d
NHS d
i

Si todos los cortes fueran programados se tendra K i=0.5.


anteriores y despejando tt se tiene:

Igualando las dos ecuaciones

TC tt
0.5TC

NHS (TC tt ) NHS TC


0.5TC
tt 0.5TC[1
]
NHS 0.5TC
Cuando : TC NHS ; tt 0.5TC
El anterior resultado permite concluir que, por la manera en que define la cuantificacin de la
ENS, la NTCSE supone que cuando el cliente conoce que va a sufrir un corte, logra trasladar
aproximadamente la mitad de su consumo hacia horas en que s posee servicio.

Similarmente, si todos los cortes fueran repentinos, se tendra Ki = 1 y puede demostrarse para
este caso que tt = 0. Por consiguiente, la NTCSE supone que cuando se efecta un corte no
programado, el cliente no logra trasladar ninguna parte del consumo que habra tenido si no se
hubiese efectuado el corte.
En resumen, debido a la frmula especificada por la NTCSE para el clculo de la ENS, puede
interpretarse que la totalidad de la energa no servida as calculada corresponde a energa
tericamente no suministrada SIN preaviso. Esto significa, adicionalmente, que la
compensacin unitaria "e" se refiere a compensacin unitaria por cortes repentinos.
c) Compensacin de cortes por dficit en generacin
En principio, existen 3 referencias importantes que pueden orientar la formulacin de una
recomendacin sobre la forma de compensar los cortes de servicio originados en dficit de
generacin:
En primer lugar, la forma en que ya est definido su tratamiento en la Ley (artculo 57) y en
el Reglamento (artculo 131). Estas normas determinan que los generadores compensarn
a sus usuarios regulados por la energa no suministrada valorada a un precio igual al Costo
de Racionamiento menos el Precio de Energa en Barra correspondiente.

En segundo lugar, el carcter de complementariedad dado por la Norma a las


compensaciones por mala calidad del suministro que aparece redactado en el numeral 6.1.7
de la NTCSE y que fue comentado en el literal 4.2.3.a) del presente captulo y, ms
especficamente, en la Conclusin 5 que sostiene que, en la prctica, la NTCSE elimina la
vigencia de las compensaciones por racionamiento de energa originado en dficit de
generacin elctrica.
En tercer lugar, la necesidad de lograr consistencia entre dos enfoques aparentemente
contradictorios. Por una parte, la determinacin de la Norma consistente en que la
compensacin unitaria por interrupciones "e" corresponde a la valoracin de
racionamiento imprevisto segn se interpret en la anterior seccin 4.5.2.b) del presente
captulo. Por otra parte, el hecho de que el racionamiento originado en el dficit de
generacin puede preverse en la gran mayora de los casos, incluso con una antelacin
superior a las 48 horas, lo cual permitira tratarlo como interrupcin programada de
acuerdo a las condiciones de sta comentadas en el punto 6.1.3.b) de la Norma.

Se observa que si se distingue entre energa no suministrada por dficit de generacin y


energa no suministrada por otras causas, se deja que la primera sea compensada en la forma
en que lo dispone la Ley y el Reglamento y se limita el alcance de la NTCSE a la energa no
suministrada por las dems causas diferentes del dficit de generacin, desaparecen todos los
problemas observados porque:

En primer lugar, la energa no suministrada por dficit en la generacin permanecera siendo


compensada en la forma en que lo determina la Ley y el Reglamento, para lo cual no se
requiere emitir medida regulatoria alguna.

En segundo lugar, desaparecera el conflicto existente entre la Norma y la Ley, conflicto que
aparece destacado en la Conclusin 5.

En tercer lugar, el racionamiento originado en el dficit de generacin se compensara


valorndolo por el Costo de Racionamiento menos la Tarifa (Precio de Energa en Barra), lo

cual es econmicamente correcto y consistente. Lo primero se deduce de la definicin


legal de Costo de Racionamiento que fue tratada en el numeral 4.4.1 del presente captulo.
Lo segundo se origina en la forma de calcular el Precio de Energa en Barra, comentada en
el aparte 4.2.1.a), que corresponde a la identificacin de un programa de operacin de
mnimo costo que depende del Costo de Racionamiento, pues mediante este indicador se
valora la energa tericamente no suministrada entre los distintos programas estudiados.

En cuarto lugar, se limitara el alcance de las nuevas compensaciones por calidad del
suministro establecidas por la NTCSE a tratar principalmente los problemas de confiabilidad
y seguridad de las redes (de transmisin y otras) para las cuales buena parte de los cortes
son imposibles de prever y, algunos otros, dan lugar a interrupciones programadas. Esto
facilita sobremanera la cuantificacin de la compensacin unitaria por interrupciones "e".

Basado en las consideraciones anteriores, se presenta la siguiente recomendacin:


Recomendacin 1: Se sugiere distinguir la Energa tericamente No Suministrada de
acuerdo a su causa, entre la originada en dficit de generacin y la debida a otras
razones. La primera sera compensada de acuerdo a la Ley y el Reglamento. La
segunda de acuerdo a lo dispuesto en la NTCSE.
d) Funcin de dao para cortes no originados en dficit de generacin
Para el desarrollo de la presente seccin se parte del supuesto de que se implanta la
Recomendacin 1, lo cual permite enfocar el anlisis nicamente en compensaciones de cortes
originados en las redes elctricas.
La compensacin unitaria por interrupciones "e" es la valoracin que cada cliente otorga a cada
unidad de energa no suministrada. Esta valoracin depende, por supuesto, de cada cliente,
pues el dao percibido es diferente dependiendo de mltiples circunstancias, entre las cuales
se destacan el sector productivo al que pertenece el cliente y el uso que da a la electricidad.
Con el nimo de alcanzar una recomendacin sobre el orden de magnitud que debera tener "e"
se parte de la forma tpica que poseen las Funciones de Dao a los Consumidores por Sector
(SCDF) que han sido investigadas por la Universidad de Saskatchewan del Canad, en asocio
de otras instituciones. Definida esta forma tpica se ajusta su nivel a partir de los mejores
estimadores disponibles para el Per y, luego de un procedimiento matemtico, se llega
finalmente a la recomendacin de un valor para "e".
Se sabe que el dao es mximo en el instante en que ocurre la interrupcin. A partir de
entonces, gracias a las acciones de defensa del mismo consumidor, el dao decrece con el
tiempo alcanzando asintticamente un nivel mnimo positivo denominado Dmin. Adems, se
sabe que el decrecimiento del dao en funcin del tiempo no es lineal sino que cambia, en valor
absoluto, cada vez menos con respecto al tiempo, lo cual corresponde a una curva cncava
vista desde arriba.
Adicionalmente y de acuerdo a lo expresado en el numeral 4.4.1, existen algunos usuarios que
poseen procesos productivos que sufren eventos catastrficos cuando ocurren fallas de la
electricidad cuyos costos no pueden correr a cargo del suministrador del servicio, pues l solo
est obligado a entregar su producto con la calidad mnima establecida en la norma y sufragada
mediante la tarifa. Estos usuarios deben autoprotegerse mediante equipamientos adecuados
que cubran los niveles de calidad que requieran en exceso a los establecidos por la norma.
Esto permite establecer que la funcin del dao a los consumidores debe estar limitada a un

monto superior denominado Dmax.


Basado en las anteriores consideraciones y en experiencias de carcter economtrico se
postula la siguiente relacin funcional respecto al tiempo "t" para la funcin de dao:

f (t ) Dmax;0 t t m

f (t )

Dmin
xt

1 ae

; t m t ; a 0; x 0

Segn las dos ecuaciones anteriores: (i) el dao f(t) est limitado al valor constante Dmax
desde cuando ocurre la interrupcin (t=0) y hasta un cierto tiempo mnimo, denominado tm; (ii) a
partir del tiempo mnimo tm, el dao f(t) decrece de acuerdo a la expresin funcional y tiende
asintticamente a su valor mnimo Dmin.
Se trata ahora de estimar las anteriores funciones, de acuerdo a los mejores estimadores de
que dispone el consultor para el Per pero tomando en consideracin que el alcance del
anlisis solo pretende recomendar rdenes de magnitud, por lo cual resulta apropiado tambin
guiarse por indicadores obtenidos para otros pases.

Como se coment en el punto 4.4.1, en agosto de 1993 se efectu para el BID la evaluacin
del Centro de Control de la Transmisin del Per en la cual se utiliz como indicador del
costo de prdida total del servicio sin aviso previo el valor de 0.41US$ de junio de 1999 por
kWh. Basado en esta cuantificacin, se considera razonable fijar en 0.4 US$/kWh el
mximo dao por el cual debera responder el suministrador del servicio elctrico, o sea el
valor Dmax.

El mximo dao comentado en el pargrafo anterior estaba limitado a cortes cuyas


duraciones eran mnimas, del orden de 3 minutos, y que podan ser evitados mediante el
Centro de Control de la Transmisin, pues obedecan principalmente a problemas asociados
al control de la red y del sistema de generacin y no a daos fsicos de las componentes del
sistema de potencia. Basado en esta consideracin, se adopta la duracin de 3 minutos
como valor de tm.

Se considera razonable que en un tiempo del orden de 30 minutos el cliente promedio ya ha


logrado poner en funcionamiento el equipamiento de que disponga con objeto de minimizar
el dao que est percibiendo por un corte intempestivo. Para valorar el dao despus de 30
minutos de haberse iniciado el corte se encuentra razonable usar el mismo indicador que se
justific durante la evaluacin econmica de la lnea Mantaro - Pachachaca - Callahuanca
comentado en el numeral 4.4.1. Este indicador se calcul como el costo total (variable mas
fijo) de autogeneracin trmica mediante unidades diesel de 10 MW en un monto de 0.2
US$ de junio de 1999 por kWh.

Finalmente, se requiere adoptar un monto mnimo para el dao. Este monto no puede ser
inferior a la tarifa, puesto que si as fuera el cliente preferira el dao al costo de la
electricidad y no la consumira. La tarifa referida no es la de transaccin entre el oferente de
electricidad y el cliente (que puede estar conectado en alta tensin) sino una tarifa mayor
que considera el costo del equipamiento de propiedad del cliente que est destinado a
utilizar la electricidad en sus bienes productivos (motores, calor, etc) o en los que le

producen bienestar (bombillas, electrodomsticos, etc). El monto adecuado debera


corresponder al que se obtendra a partir de la matriz insumo producto del Per, puesto que
se refiere al largo plazo. Para los fines del presente anlisis se adopta Dmin = 0.1
US$/kWh porque: (i) este valor es un poco mayor que la tarifa peruana regulada
correspondiente a la baja tensin, lo cual permite reconocer que parte del consumo final se
efecta a niveles de voltaje de media tensin; y (ii) es un monto razonable del mismo orden
de magnitud obtenido para pases como Uruguay en 1996, mediante el procedimiento de la
matriz insumo producto antes mencionado.
Reemplazando f(t=3) por 0.4 US$/kWh = Dmax, f(t=30) por 0.2 US$/kWh y Dim por 0.1
US$/kWh se obtiene la siguiente funcin de dao para el Per:

f (t ) 0.4;0 t 3

f (t )

0 .1
1 0.78452 e

0.015t

;3 t

e) Dao promedio por unidad de energa para un corte tpico


Se procede a continuacin a calcular el valor promedio del dao que corresponde a un corte
tpico situado en la red de transmisin econmicamente adaptada. Se limita el anlisis a la
red de transmisin, porque ese es el alcance del presente estudio. Se refiere el anlisis al
sistema econmicamente adaptado porque es ese el sistema que se reconoce mediante las
tarifas, por tanto es el que pagan los clientes y, en consecuencia, es el sistema para el cual se
debe estimar la compensacin unitaria por interrupciones.
Se requiere, en primer lugar, definir la duracin promedio de un corte intempestivo originado en
una falla del sistema de transmisin econmicamente adaptado. No se trata de la duracin de
la falla misma, sino de la duracin del corte ocasionado por la falla que puede ser menor a la
duracin de la falla, gracias al empleo de medidas coyunturales (generacin de emergencia,
seccionamiento de la zona fallada, transmisin redundante, transmisin en condiciones
precarias mientras se corrige el dao del sistema, etc.).
Para los fines del presente estudio se considera razonable suponer que la duracin promedio
del corte intempestivo por falla del sistema econmicamente adaptado est entre 1 y 2 horas.
Con este supuesto, se procede al clculo del dao promedio que es igual a la integral de la
funcin de dao evaluada entre su iniciacin y el tiempo de duracin promedio.
Haciendo

u 1 0.78452e 0.015t

A 0.1

t T

t 3

se tiene:

dt
0.1 u U
du
0.1
u

ln
0.015t

0.015 u 0.25 u (1 u ) 0.015 1 u


1 0.78452e

Cuando t=60, u=U=0.681038 y A resulta igual a 12.381055 US$.


Cuando t=120, u=U=0.8703197 y A resulta igual a 20.016 US$.

u U

u 0.25

Por consiguiente, el dao promedio por unidad de energa del corte tpico, DP, vale:

DP
Para corte de 1 hora:

1
3 * 0.4 12.381055 0.226 0.23US $ / kWh
60

DP
Para corte de 2 horas: :

1
3 * 0.4 20.016 0.1768 0.18US $ / kWh
120

De acuerdo a lo anterior, el dao promedio por unidad de energa del corte tpico est entre
0.18 y 0.23 US$/kWh dependiendo de que su duracin sea de 2 horas o de 1 hora.
f)

Cambio del dao con el nmero y la duracin de los cortes

Un usuario conectado al sistema de transmisin (real) es afectado a lo largo del perodo de


control (que est determinado como igual a 6 meses) por una multiplicidad de fallas que difieren
en duracin. Si se conociera la duracin de cada una de las fallas que soporta se podra,
utilizando la metodologa descrita en el aparte anterior, calcular el costo promedio por unidad de
energa percibido. Este enfoque no resulta prctico motivo por el cual se busca cambiarlo por
un enfoque alternativo que sea ms sencillo de aplicar aunque involucre algunas
aproximaciones.
Suponga que el usuario promedio recibe cortes que totalizan ENS unidades de energa
interrumpida sin aviso previo las cuales estn estimadas mediante el procedimiento
determinado por la NTCSE que aparece descrito en la seccin 4.5.2.a). El dao que percibe es
distinto si el corte de las ENS unidades de energa ocurre durante una sola interrupcin
respecto al que recibira si correspondiese a muchas interrupciones. De hecho, la valoracin de
cada una de las ENS unidades de energa no suministrada aumenta en la medida en que
aumenten el nmero de interrupciones porque las primeras unidades de cada interrupcin son
ms costosas que las siguientes. Sin embargo el aumento est limitado al valor del mximo
dao reconocible, antes denominado Dmax y supuesto igual a 0.4 US$/kWh para el caso del
Per.
Si las ENS unidades de energa se hubiesen cortado mediante una sola interrupcin cuya
duracin fuese de 2 horas, se valoraran en promedio a 0.18 US$/kWh. Si en lugar de esto, se
hubiesen cortado en 2 interrupciones cada una de 1 hora de duracin, se valoraran a razn de
0.23 US$/kWh. Si se hubiesen cortado en una cantidad infinita de interrupciones todas de igual
duracin, se valoraran a 0.4US$/kWh. Este ejemplo tiene por objeto reiterar que la valoracin
unitaria est acotada al monto de Dmax.
En el ejemplo del prrafo anterior, si el corte de las ENS unidades de energa corresponde a 2
interrupciones de igual duracin, la valoracin de cada unidad de energa que asciende a 0.23
US$/kWh se puede expresar tambin como la valoracin correspondiente a una duracin de 2
horas, que asciende a 0.18 US$/kWh multiplicada por un factor E1 que vale [0.23/0.18]=1.28.
De manera similar, si ocurre una gran cantidad de interrupciones de igual duracin, ellas
pueden valorarse a 0.18 US$/kWh multiplicadas por un factor E2 que, para este caso toma su
mximo valor de [0.4/0.18]=2.22.
De la exposicin anterior se deduce que para cualquier nmero de interrupciones, las ENS
unidades de energa cortadas se pueden valorar a razn de 0.18 US$/kWh incrementadas en
un factor E que como mximo toma el valor de 2.22. En teora, el mnimo valor que E podra

obtener es el que corresponde a una falla de larga pero razonable duracin. En el enfoque aqu
tratado, se supone que este es el caso de las 2 horas, pero eventualmente podra ser mayor.
Basndose en las estadsticas de fallas del sistema de transmisin peruano se puede adelantar
un anlisis del valor esperado de la duracin de la falla, anlisis que no se realiza en esta
ocasin porque desborda el alcance de este trabajo.
Al comparar los comentarios anteriores con la frmula propuesta en la NTCSE se observa que
en ella el factor E carece de lmite, en el sentido de que puede tomar un valor cualquiera, no
importa lo grande que sea, a condicin simplemente de que el nmero de interrupciones sea
suficientemente grande. Por esta razn, se objeta la frmula de clculo determinada por la
NTCSE para las compensaciones por interrupciones.
Lo que es caracterstico a la funcin de dao es que la valoracin de la energa interrumpida
disminuye con la duracin de la falla. Cualquier simplificacin que se utilice para cuantificar las
compensaciones por interrupciones no puede contradecir este hecho econmico pues ello
promovera la ineficiencia econmica por mala localizacin de los recursos. Si se observa la
variacin del factor E establecido en la NTCSE con respecto a la duracin de la falla se
concluye que, en la Norma, la valoracin de cada una de las unidades de energa no servida
ENS aumenta cuando aumenta la duracin de la falla, hecho claramente inconsistente con la
forma caracterstica de la funcin de dao. Este es otro motivo para objetar la aplicabilidad
del factor E que aparece en la Norma.
Como resultado de los comentarios anteriores, se recomienda modificar la frmula determinada
en la NTCSE para el clculo de las compensaciones por interrupciones asignando otra que
mantenga la caracterstica descendente de la funcin de dao. Mediante un anlisis del valor
esperado de nmero y duracin de falla del sistema de transmisin peruano, que no se realiza
por desbordar el alcance del presente estudio, es posible calibrar adecuadamente una frmula
alternativa para cuantificar las compensaciones por interrupciones. A continuacin se presenta
una recomendacin sobre una frmula alternativa destinada a establecer unos simples
rdenes de magnitud y a ilustrar una posible forma de modificacin de la NTCSE. Sin
embargo, se destaca que una mayor precisin es posible pero desborda el alcance del presente
estudio.
Recomendacin 2: Modificar la frmula para el clculo de las compensaciones
tomando en cuenta los comentarios presentados en esta seccin. A manera de
ejemplo, dicha frmula podra quedar de la siguiente manera:
COMPENSACIONES POR INTERRUPCIONES =E*E*ENS
Donde:
Primera Etapa:
Segunda Etapa:
Tercera Etapa:
E

e = 0.00
e = 0.05 US$/kWh
e = 0.18 US$/kWh

Es un factor que toma en consideracin el Nmero de Interrupciones por Cliente N y que


tiene los siguientes valores:
Si como mximo ha habido una interrupcin por semestre E = 0
Si N est entre 2 y 4 interrupciones por semestre,
E = 1.0

Si N est entre 5 y 8 interrupciones por semestre,


Si N es mayor de 8 interrupciones por semestre,

E = 1.5
E = 2.2

ENS Es la Energa Tericamente No Suministrada a un Cliente determinado y se calcula de la


siguiente manera: (sin cambios respecto a la NTCSE)
Finalmente, se destacan cuatro caractersticas de la propuesta anterior que ameritan los
siguientes comentarios adicionales a los ya efectuados:

En primer lugar, se observa que se compensa sin deducir la tarifa. Esto se debe a que el
monto de la compensacin est estimado como el monto del dao percibido por el cliente y
a la forma en que est calculada ENS.

En segundo lugar, se observa que si existe como mximo una interrupcin por semestre,
independientemente de su duracin, no se compensa. Esto se debe a que la tarifa que
pagan los clientes no supone confiabilidad infinita del sistema de transmisin, sino
nicamente la que posee el sistema econmicamente adaptado. Desde luego, el valor
propuesto de "una falla por semestre" no est sustentado en el presente estudio y su
adecuada estimacin depende del anlisis de la confiabilidad que posee el sistema
econmicamente adaptado, anlisis que no se ha efectuado.

En tercer lugar, se observa que en la determinacin de E no interviene la duracin de la


falla. La duracin de la falla solamente interviene en el clculo de ENS y, de acuerdo a la
propuesta, puede ser eliminada como criterio de tolerancia.

En cuarto lugar, se observa que se ha propuesto una compensacin unitaria para la


Segunda Etapa inferior a la correspondiente a la Tercera Etapa y similar a la que apareca
en la NTCSE. La asignacin de diferentes compensaciones unitarias entre la Segunda
Etapa y la Tercera Etapa no significa que el incumplimiento de cada concepto de calidad
inflija diferentes perjuicios entre ellas, sino nicamente que durante la Segunda se busca
compensar slo parte del dao infligido como una forma de otorgar tiempo, slo
parcialmente sancionado, a quienes tienen la responsabilidad de mejorar cada criterio de
calidad, para que efecten las correcciones del caso. El menor valor que toman las
compensaciones unitarias durante la Segunda Etapa con respecto a la Tercera no se
fundamenta en consideraciones econmicas sino en otras consideraciones tales como
apreciaciones sobre el tiempo que razonablemente pueda requerirse para implantar los
cambios necesarios, juicios de valor sobre la urgencia con que se debe alcanzar el nivel
normalizado de calidad en cada criterio, etc.
La propuesta de asignacin de compensaciones unitarias presentada especficamente para
la Segunda Etapa carece de soporte especfico: simplemente se asigna un valor inferior al
correspondiente a la Tercera Etapa que es el que s se ha argumentado en cuanto al
procedimiento de clculo y s se ha cuantificado, aunque solo en su orden de magnitud
debido esencialmente a limitaciones existentes en la informacin disponible. Los valores
colocados en ste numeral y en el resto de la seccin 4.5 pretenden copiar o simular la
misma condicin de urgencia que la autoridad regulatoria revel al expedir la NTCSE, pero
no significan una posicin especfica adoptada por el consultor.

5.3

Compensaciones Unitarias por Mala Calidad de Tensin

a) Presentacin de la seccin
Esta seccin est destinada a sustentar una forma alternativa de cuantificar las
compensaciones unitarias por mala calidad de la tensin determinadas por la Norma y, como
conclusin, recomendar su implantacin. La viabilidad de implantar las compensaciones
recomendadas est justificada por cuanto, de acuerdo a lo expresado en la Conclusin 11, las
tarifas de transmisin cubren la calidad del producto por tensin esperada para el Sistema
Econmicamente Adaptado. La existencia misma de esta seccin se basa en que se
consideran exageradas las compensaciones establecidas en la NTCSE ya que, de acuerdo a la
Conclusin 16, producen sobrecompensaciones que carecen de sentido econmico las cuales,
en casos extremos de psima regulacin de voltaje pueden llegar a valorarse hasta por 4.8
US$/kWh, monto que es excesivo desde cualquier punto de vista.
El desarrollo de la seccin parte de la identificacin de los efectos energticos que posee la
mala calidad de tensin, a partir de los cuales propone una forma de compensar el dao
asociado a cada uno de ellos para culminar en una recomendacin sobre una forma alternativa
de cuantificar las compensaciones determinadas por la Norma.
b) Efectos energticos de la mala regulacin de tensin
Interesa comparar los cambios entre el consumo con buena regulacin de tensin, denominado
Cbr, y el consumo con mala regulacin de tensin, denominado Cmr.
La relacin existente entre el consumo y el nivel de voltaje de suministro durante el corto plazo
es conocida y muy fcil de analizar: basta con mover las derivaciones bajo carga de un
transformador y registrar simultneamente los voltajes, energas y potencias consumidas.
Siempre se encuentra correlacin positiva y variacin no lineal.
La simulacin comentada de corto plazo no es la que interesa para valorar los efectos
econmicos de la mala calidad de tensin porque, en el largo plazo, el consumidor se
autoprotege de diferentes maneras, tales como trasladando su consumo desde horas en que
posee mal voltaje hasta horas en que ste es aceptable, modificando su equipamiento de
elementos que consumen electricidad, modificando la capacidad instalada en iluminacin,
autoproduciendo electricidad para satisfacer su propia demanda por parte de elementos
sensibles al voltaje y orientando su consumo alimentado por la red pblica solo a elementos
que son relativamente insensibles al deterioro de la tensin, etc.
Existen muchas investigaciones que tratan de capturar el efecto de largo plazo del voltaje sobre
el consumo de electricidad y, aunque todas coinciden en cuanto a que existe autocorrelacin
positiva, no existe consenso en cuanto al monto u orden de magnitud del cambio del consumo
originado en un cambio de voltaje. Se destacan los siguientes puntos de vista extremos:

Unas investigaciones concluyen que, en el largo plazo la demanda de potencia, tanto activa
como reactiva, est positivamente correlacionada con el nivel de voltaje mediante
elasticidades significativas; los consumos de energa, por otra parte, aunque tambin estn
positivamente correlacionados, poseen elasticidades bajas. Basado en este hallazgo, Krupa

y Asgeirsson1 concluyen que la reduccin de voltaje no constituye un mtodo prctico para


propulsar el ahorro de energa. Preiis y Warnock 2 concluyen que la reduccin de voltaje
produce, en el largo plazo, reduccin de la potencia pero solo una menor reduccin de la
energa.

En aos recientes, las evaluaciones econmicas de proyectos de inversin en remodelacin


de redes elctricas se vienen sustentando3 en la cuantificacin de los beneficios de largo
plazo asociados a mejoras en el perfil de tensin que se valoran a partir de la cuantificacin
de los mayores consumos previstos en el escenario con proyecto (que significa con buena
regulacin de voltaje) respecto a los consumos previstos en ausencia del proyecto (que por
lo general posee mala regulacin de voltaje). Las investigaciones que sustentan esta
posicin no se basan en mediciones de cargas elctricas en los sistemas de potencia, sino
en comparaciones economtricas de cortes transversales de datos correspondientes a
poblaciones similares en todas las variables explicatorias de la demanda de electricidad,
excepto en la relacionada con la regulacin de voltaje. Se encuentra que las poblaciones
que poseen buena regulacin de voltaje poseen, simultneamente, mayor equipamiento de
elementos que usan electricidad y tambin mayor uso de este equipamiento con respecto a
las poblaciones que cuentan con mala regulacin de voltaje. Aunque hay diferencias en
cuanto a la magnitud del mayor consumo originado en la buena regulacin de voltaje, es ha
convertido en una norma de aceptacin generalizada suponer que los consumos con buen
voltaje son superiores a los consumos con mal voltaje al menos en el mismo porcentaje que
determina la regulacin por tensin.

Dependiendo de cul de los dos enfoques mencionados se adopte, las compensaciones por
mal voltaje resultarn menores o superiores. Como se considera preferible efectuar una
compensacin por un costo que eventualmente pudiera no existir, en lugar de la alternativa de
no compensar un costo que con alta probabilidad ocurrira, se adopta el segundo punto de vista,
o sea el sustentado en la tcnica aceptada de evaluacin de proyectos de inversin. Por
consiguiente, se escribe la siguiente relacin a ttulo de postulado4:
Cbr = (1 + V)*Cmr
c) Compensaciones por mala regulacin de tensin
Se trata ahora de compensar al usuario por dos efectos de la mala regulacin de voltaje: (i) en
primer lugar, por el costo asociado al menor consumo; (ii) en segundo lugar, por el costo
asociado al consumo que realiza en condiciones de mala calidad de voltaje.
De acuerdo al postulado, el menor consumo

originado en la mala regulacin de voltaje

1 Krupa, Theodore J. y Asgeirsson, H.:"The Effects of Reduced Voltage on Distribution Circuit


Loads", IEEE Power Engineering Review, November 1987, pp. 1013 -1018.
2 Preiss, R.F. y Warnock, V.J.:"Impact of Voltage Reduction on Energy and Demand", IEEE
Transactions on Power Apparatus and Systems, Vol. PAS - 97, No. 5, Sept/Oct 1978, p.1665.
3 Vea por ejemplo: (a) Coral, Ignacio: "Guas para la Evaluacin de Proyectos de Electricidad",
curso dictado en Petroper para CENERGIA, Lima, 1993; (b) Shawinigan: "Remodelacin de la
Red de Montevideo",1996.
4 DRAE: "Proposicin que se toma como principio de un sistema deductivo y que no est
demostrada ni es evidente por s misma".

asciende a V*Cmr. Este menor consumo es, desde luego, un monto de electricidad que no
aparece registrado en las mediciones efectuadas para fines de facturacin. Parte de este
menor consumo es autogenerado y, el resto, es consumo al que el usuario renuncia por razn
del mal voltaje. Se procede a analizar la mejor forma de compensar cada una de estas dos
componentes del menor consumo:

La parte del menor consumo que el usuario autogenera es valorable, al menos, por el costo
de autogeneracin puesto que si as no fuera, el usuario no autogenerara y simplemente
renunciara a este consumo. Como para autogenerar el usuario necesita invertir en bienes
productores de electricidad, el indicador relevante de costo es el asociado al costo total de
autogeneracin elctrica. Para fines del presente estudio se considera razonable utilizar
como indicador el costo total (variable ms fijo) de autogeneracin elctrica estimado para la
evaluacin de la Lnea Mantaro - Pachachaca - Callahuanca, el cual asciende a 0.21 US$
de junio de 1999 por kWh.

La valoracin del resto del menor consumo al cual usuario renuncia deber ser superior a la
tarifa puesto que estara dispuesto a pagarla, a condicin de que la electricidad tuviera buen
voltaje. Por otra parte, el usuario revela que este costo es inferior al costo de
autogeneracin por cuanto decide no autogenerar este consumo. Una posibilidad sera
valorarlo por la disponibilidad a pagar por el consumo renunciado. Para fines de este
estudio se toma como indicador el monto que fue calculado precisamente mediante el
procedimiento mencionado durante la evaluacin econmica de la Central Hidroelctrica de
Carhuaquero, cuyo valor se encuentra entre 0.12 y 0.16 US$ de junio de 1999 por kWh,
dependiendo del valor que se asigne a la elasticidad precio de la demanda de energa.
En resumen, una parte del menor consumo se valora a 0.21 US$/kWh y, el resto, por (1) veces 0.12 o 0.16 US$/kWh. La determinacin de requerira investigar cunta
electricidad se autogenera en aquellos lugares donde existe mala regulacin de voltaje.
Para fines de este estudio que solo busca recomendar ordenes de magnitud se usa =
0.4, porque el consultor, basado en su experiencia tiene la expectativa de que posiblemente
el valor real de sea menor, en lugar de ms alto. En estas circunstancias, el menor
consumo se valora entre 0.16 y 0.18 US$/kWh.

Se procede ahora a valorar el consumo realizado en condiciones de mala calidad de voltaje, o


sea Cmr. Podra aducirse que, debido a que el cliente efectivamente realiz el consumo,
obtuvo por una parte la utilidad de haberlo efectuado y, por otra parte, asumi el
correspondiente costo que es igual a la tarifa. Sin embargo, este argumento no es totalmente
valedero porque el consumo Cmr pudo haber sido realizado como "mal menor": no efectuarlo
habra significado para el cliente un mayor costo, o sea un costo mayor que la tarifa que
cancel. La mxima compensacin corresponde a valorar el consumo Cmr por la disponibilidad
a pagar del cliente (que est entre 0.12 y 0.16 US$ de junio de 1999 por kWh) menos la tarifa.
El conjunto de comentarios anteriores permite formular la recomendacin sobre la manera de
cuantificar las compensaciones por mala calidad de tensin. Conviene reiterar que debido a
que las tarifas solo cubren la calidad de producto por tensin esperada para el Sistema
Econmicamente Adaptado (Conclusin 15) no posee sustentacin econmica cualquier
compensacin en exceso a la esperada para dicho sistema lo cual debe integrarse con la
recomendacin presentada sobre las tolerancias en el numeral 5.4.3.
Segn lo expuesto, se recomienda adoptar la siguiente frmula para la cuantificacin de las
Compensaciones por Mala calidad de Voltaje (CMCV):

CMCV = (k1*V + k2-T)*Cmr


Donde k1 es la valoracin unitaria del menor consumo que est entre 0.16 y 0.18 US$/kWh y
k2 es la valoracin del consumo efectuado en malas condiciones de tensin cuyo valor est
entre 0.12 y 0.16 US$/kWh.
Tomando en cuenta la recomendacin sobre tolerancias, se reitera que la ecuacin anterior
solo es aplicable a consumos Cmr efectuados con una regulacin de voltaje V superior al 10%
durante un perodo de transicin de 5 aos, o superior al 5% pero a partir de la finalizacin de
este perodo de transicin (ver seccin 5.4.3).
A continuacin se presenta la recomendacin anterior pero redactada de manera similar a la
que aparece en la NTCSE, por cuanto este enfoque permite simplificar los clculos al eliminar el
indicador V como variable explcita de la frmula y sustituirlo por su equivalente, pero
expresado por rangos de regulacin de voltaje.
Adicionalmente, la redaccin de la recomendacin presentada toma en cuenta lo siguiente:

En primer lugar, utiliza los valores medios entre los montos propuestos para k1 y k2 y un
monto (simplemente ilustrativo) de 0.07 US$/kWh para la tarifa (T)5. Sin embargo, se
destaca que esto no es lo esencial a la recomendacin propuesta, sino el enfoque
descrito.

En segundo lugar, propone que las compensaciones unitarias por violacin de tensiones
aplicables durante la Segunda Etapa sean iguales a la mitad de las cuantificadas para la
Tercera Etapa. De acuerdo a lo ya sealado al final de la seccin 4.5.2.f), esta asignacin
no puede sustentarse econmicamente y solo refleja una disposicin de la Autoridad
Reguladora de conceder tiempo adicional, con penalizaciones parciales, a quienes deben
corregir la calidad del voltaje. El valor propuesto es significativamente inferior6 al
correspondiente valor de la NTCSE. Por otra parte, se reitera que no refleja ninguna
propuesta o posicin terica del consultor.
Recomendacin 3: Modificar la frmula para el clculo de las compensaciones por
mala calidad de tensin tomando en cuenta los comentarios presentados en esta
seccin. A manera de ejemplo, dicha frmula podra quedar de la siguiente manera:
Compensaciones por variaciones de tensin = pap*E(p)
Donde:

Es un Intervalo de Medicin en el que se violan las tolerancias en los niveles de tensin.

5 k1=0.17 US$/kWh; k2=0.14 US$/kWh; T=0.07 US$/kWh; CMCV=(0.17V+0.07)


6 Ntese que las compensaciones unitarias correspondientes a regulaciones entre el 5 y el 10%
solo regiran despus de 5 aos, o sea durante la Tercera Etapa. La menor compensacin unitaria
propuesta y vigente durante la Segunda Etapa, que asciende a 0.04 US$/KWh, debe compararse
con la correspondiente de la NTCSE para el intervalo de regulacin entre el 10 y el 12.5%, que
tiene a = 0.01 pero Aa = 12, lo cual produce una compensacin unitaria efectiva de
0.01*12=0.12 que es tres veces mayor que la que supone la recomendacin presentada.

ap
Es la compensacin unitaria por violacin de tensiones para la Tercera Etapa. Toma los
valores que aparecen en la siguiente Tabla 4.2
Tabla 4.2
Compensacin Unitaria por Mala Calidad de Tensin
Indicador
Todo Servicio
ap US$/kWh
Vp(%)
0.08
5.0 V 10.0
0.09
10.0 V 15.0
0.10
15.0 V
E(p)

Es la energa en kWh suministrada durante el intervalo de medicin p.

Las compensaciones por mala calidad de tensin cuando en indicador de regulacin de


voltaje sea inferior al 10% solo regirn a partir de un perodo de transicin de 5 aos
contados a partir de la vigencia de la presente resolucin.
Las compensaciones unitarias por violacin de tensiones a cancelar durante la
Segunda Etapa sern iguales al 50% de las determinadas para la Tercera Etapa.
Por razones de claridad, se efectan los tres comentarios siguientes finales:

En primer lugar, se observa en la Tabla 4.2 que se elimin la distincin que presenta la
Norma entre "todo servicio" y "red secundaria rural". Este resultado no obedece a ningn
criterio de carcter terico, sino simplemente a que todos los valores de ap tuvieron, en el
caso tratado, la misma magnitud. De acuerdo al anlisis presentado en la seccin 4.2.4.b)
las tarifas cubren la calidad por tensin del sistema reconocido que es el Sistema
Econmicamente Adaptado cuando se trata de la transmisin y los sistemas elctricos de
las "empresas modelos", cuando se trata de la distribucin. Por consiguiente, si las
empresas modelo de distribucin rural suponen niveles de regulacin diferentes a los que
rigen para otros servicios de transporte de electricidad, existe pleno derecho de reglamentar
de forma diferente las respectivas compensaciones.

En segundo lugar se observa que se disminuyeron los rangos de regulacin de voltaje que
considera la Norma, lo cual ocurri no por razones tericas, sino simplemente porque
resultaron con montos calculados de igual magnitud.

En tercer lugar, se destaca que dentro de la valoracin por mal voltaje (k1*DV + k2-T), el
primer termino (k1*DV) que tiene relacin con el menor consumo es mucho ms pequeo
que la valoracin del consumo efectuado con mal voltaje (k2-T). En el ejemplo, aquel vale
0.01, mientras ste vale 0.7 US$/kWh para cuando la regulacin est entre 5 y 10%.
Cambios importantes en los valores de la compensacin unitaria por mala tensin deben
provenir de la recuantificacin de la disponibilidad a pagar por parte del cliente (k2) o de la
tarifa (T), que en el ejemplo se suponen iguales a 0.14 y 0.07 US$/kWh respectivamente.
La revaluacin de k2 requiere la estimacin de la elasticidad precio de la demanda de
energa mediante un estudio actualizado de la funcin de demanda. La reestimacin de T
es simple, pues consiste en usar la tarifa promedio vigente para el usuario no industrial en
baja tensin. Finalmente, se pone de relieve que la aproximacin propuesta da lugar a la
estimacin de la mxima compensacin.

5.4

Compensaciones Unitarias por Flcker y Armnicas

El consultor carece de la informacin suficiente sobre los costos infligidos o que puede infligir a
los consumidores la electricidad suministrada con mala calidad de producto por flcker o
armnicas que le permitira recomendar valores de compensaciones unitarias debidamente
soportados.
Esto no obstante, a continuacin presenta un enfoque orientado por
consideraciones que fijan valores lmites identificados a partir de los valores recomendados
para compensar los perjuicios ocasionados por interrupciones no originadas en la generacin y
por el suministro de electricidad con baja calidad de voltaje.
Los atributos de calidad aqu tratados, flcker y armnicas, no afectan a la totalidad de los usos
de la electricidad que normalmente posee un usuario. Por ejemplo, el flicker afecta
esencialmente la continuidad de la luminosidad y el contenido de armnicas a cierta clase de
motores y a algunos instrumentos electrnicos o de control. Esto permite suponer que donde
existe mala calidad de la electricidad por flcker o armnicas no se afecta la totalidad del
consumo, sino nicamente una parte de l. En consecuencia, las compensaciones unitarias
por flcker y armnicas no se deberan estimar sobre la totalidad del consumo de electricidad,
sino solamente sobre la parte afectada. Una apreciacin del porcentaje de consumo afectado
requiere conocer el equipamiento de elementos elctricos que poseen los usuarios que reciben
mala calidad de producto por flcker o armnicas y el uso que le dan a este equipamiento.
La parte del consumo que no genera perjuicios, aunque incumpla con las tolerancias
establecidas para la calidad por flcker y armnicas, por definicin no debera ser
compensada. Al analizar la Norma a la luz de este comentario, como en ella las energas E(r)
y E(s) se refieren a la totalidad del consumo que incumple las tolerancias de calidad, se
concluye que las correspondientes compensaciones unitarias "c" y "d"
no deben ser
indicadores del perjuicio por unidad de energa consumida, sino unos valores inferiores a
estos, para que as compensen la sobreestimacin existente en el factor referente a la cantidad
de energa.
Como el cliente siempre tiene la posibilidad de autogenerar su electricidad, el costo total de
autogeneracin impone un lmite superior a las compensaciones unitarias por flcker y
armnicas, lmite que debe reducirse por el hecho ya comentado de que no todo el consumo
que posee mala calidad por flcker o armnicas genera perjuicio.
Debido a que el cliente paga la tarifa por su consumo de electricidad est revelando que, como
mnimo, obtiene tanta utilidad de su consumo como el costo que sufraga mediante la tarifa
pues, si esto no fuera as, no consumira la electricidad.
De acuerdo a lo expresado se propone:

Valorar el mximo perjuicio por mala calidad de producto por flicker como la disponibilidad a
pagar por la electricidad, estimada en 0.16 US$/kWh, menos la tarifa, la cual se supone
igual a 0.07 US$/kWh, o sea en un mximo monto de 0.09 US$/kWh. La propuesta supone
que la electricidad se valora como un bien final y el monto se toma del indicador para la
valoracin del consumo no industrial que se utiliz en la evaluacin econmica de la Central
Hidroelctrica de Carhuaquero.

Valorar el mximo perjuicio por mala calidad de producto por armnicas como el costo total
de autogeneracin que se ha estimado en 0.21 US$/kWh, menos la tarifa la cual se supone
igual a 0.07 US$/kWh, o sea en un mximo monto de 0.14 US$/kWh. La propuesta supone

que el perjuicio por armnicas ocurre esencialmente en el sector industrial, que la


electricidad se valora como un insumo de la produccin y que el indicador de costo se
puede tomar como el calculado para la evaluacin de la lnea Mantaro - Pachachaca Callahuanca.
Se observa que los valores propuestos son inferiores a las compensaciones unitarias
recomendadas para valorar las interrupciones por fallas en redes, lo cual es de esperar.
Tambin se observa que resultan mayores que los mnimos montos recomendados para
compensar los perjuicios originados en mal voltaje, lo cual tambin es de esperar porque es
mucho ms costoso controlar flcker o armnicas que un nivel de voltaje con mala regulacin
que se puede mejorar con simples reguladores.
Finalmente, se reitera que, a pesar de que se han recomendado montos para las
compensaciones unitarias por flcker y armnicas, sus valores solo representan rdenes de
magnitud y deberan ser afinados mediante informacin ms completa y actualizada y mediante
la ejecucin de los estudios sugeridos.
La siguiente recomendacin adopta el mismo criterio de urgencia en cuanto a la implantacin
de las compensaciones por perturbaciones expresado en el D.S. No. 009-99-EM que dispone,
en el Artculo 6, suspenderlas durante la Segunda Etapa.
Recomendacin 4: Se sugiere adelantar los estudios requeridos para cuantificar
adecuadamente las compensaciones unitarias por mala calidad por flcker y
armnicas. Se presentan los siguientes rdenes de magnitud para las compensaciones
unitarias correspondientes a la Tercera Etapa: (i) para la compensacin unitaria por
flcker "c" el valor de 0.09 US$/kWh; (ii) para la compensacin unitaria por armnicas
"d" el valor de 0.14 US$/kWh. No se cancelarn compensaciones por emisin de
perturbaciones durante la Segunda Etapa.

5.5

Compensaciones Unitarias por Mala Calidad de Frecuencia

En la Conclusin 8 se asever que el proceso de formacin de las tarifas en barra no considera


reconocimientos de costos asociados al servicio de regulacin de frecuencia, lo cual quita
soporte de carcter econmico a la existencia de compensaciones por mala frecuencia ya que,
en la actualidad, nada estn pagando los usuarios por este atributo de la electricidad.
La importancia de una buena calidad de frecuencia ha sido explcitamente reconocida por el
grupo de generadores puesto que han decidido, en ausencia de una regulacin especfica,
proporcionar el servicio a su propio costo, aunque restringido nicamente al perodo de
demanda de punta.
Si se mantiene la vigencia de las compensaciones unitarias por mala calidad de la frecuencia, a
pesar de que carecen de soporte econmico, los generadores encontrarn que deben realizar
pagos, lo cual los inducir a establecer un convenio, probablemente similar al existente,
mediante el cual uno o ms generadores se responsabilicen de regular la frecuencia del
sistema durante las 24 horas del da. Una vez alcanzado el convenio, desaparecern los pagos
por compensaciones.
Desde el punto de vista empresarial, no es bueno para los generadores incurrir en costos por
compensaciones. Sin embargo, lo que ms preocupa es que nada asegura que el convenio a
que se llegue por iniciativa de los generadores promueva adecuadamente las normas de
competitividad que deben caracterizar el desarrollo de la generacin peruana. Por ejemplo, los
generadores miembros del COES podran forzar a que todos los participantes en un despacho
sufraguen, de acuerdo a alguna regla de reparticin de costos, las tarifas que cobren los
encargados de regular la frecuencia, dando as lugar a una obligacin que no es
necesariamente eficiente desde el punto de vista econmico, puesto que algunos de ellos
podran generar su electricidad debidamente regulada en frecuencia y prcticamente a costo
nulo. El procedimiento tampoco permitira asegurar que quienes presten el servicio de
regulacin de frecuencia no hagan uso del poder de mercado que tendran para imponer tarifas
no competitivas.
Los argumentos expuestos sealan que un buen camino a seguir consiste en reglamentar la
obligacin de parte de los generadores de que entreguen su producto debidamente regulado en
frecuencia, desde luego incluyendo el reconocimiento tarifario del caso, para lo cual la presente
coyuntura es excepcionalmente propicia de acuerdo a lo que se seal en la Disquisicin 5. La
reglamentacin debera contener, adicionalmente, los elementos necesarios para que se origine
una oferta competitiva del servicio de regulacin de frecuencia y las disposiciones remediales
pertinentes, si sto no fuera posible. La adopcin del procedimiento sugerido se motiva
especialmente por su oportunidad ya que evitara incurrir en costos por pago de
compensaciones, utilizara afortunadamente la coyuntura favorable en cuanto a capacidad de
reserva instalada en el sistema y asegurara la obtencin permanente de la calidad buscada.
Una vez alcanzada la meta de que los generadores entreguen su producto debidamente
regulado en frecuencia, carece de relevancia la imposicin de sanciones a los generadores y a
favor de los clientes. En el peor de los casos en que eventualmente ocurriese mala calidad de
frecuencia a pesar de la existencia de responsables por mantenerla estable, probablemente la
mejor forma de tratar el incumplimiento de la calidad sera honrando los contratos que suscriban
los responsables de la prestacin del servicio de regulacin de frecuencia, los cuales deberan
contener sanciones para las partes que violen su cumplimiento.
Como resultado del anlisis presentado, se presenta la siguiente recomendacin:

Recomendacin 5: Se recomienda eliminar las compensaciones por mala


calidad de la frecuencia y, en sustitucin de ellas, reglamentar la obligatoriedad
de parte de los generadores de suministrar permanentemente su producto
debidamente regulado en frecuencia.
La regulacin debera incluir el
reconocimiento tarifario de los costos asociados al servicio de regulacin de
frecuencia, para lo cual se podra adoptar un procedimiento similar al sugerido
en la seccin 4.2.3.c). Lo esencial a la reglamentacin propuesta es que tenga
capacidad de generar ofertas competitivas del servicio de regulacin de
frecuencia y que, en la eventualidad de que sto ocurra, tenga capacidad de
regular el costo de prestacin del servicio para evitar efectos oligoplicos.

5.6

Resumen de las Compensaciones Unitarias Recomendadas

Se presenta la Tabla 4.3 con objeto de proporcionar una visualizacin rpida de las
compensaciones recomendadas. Para posibilitar la construccin de la Tabla 4.3, se ha
supuesto que la Tarifa al usuario final es de 0.07 US$/kWh.
Se reitera que las compensaciones unitarias propuestas no poseen la precisin numrica que
aparentan tener, pues estn calculadas utilizando la mejor informacin de que dispone el
consultor pero que puede ser actualizada y mejorada significativamente mediante los estudios
requeridos para tal efecto. Por consiguiente y de acuerdo a lo expresado en el texto, en unos
casos slo se recomienda el orden de magnitud de la compensacin unitaria mostrada, en otros
es el procedimiento de clculo y las razones aducidas lo que el consultor considera de mayor
valor agregado y, finalmente, en el caso de la regulacin de frecuencia, lo que se recomienda es
eliminar las compensaciones y sustituirlas por un ordenamiento que asegure la obtencin de la
calidad buscada en este atributo de la electricidad.

COMPENSACIONES UNITARIAS PROPUESTAS


Valores expresados en US$ de junio de 1999 por kWh
Criterio de Calidad
Dficit de generacin
Interrupciones en redes
Tensin
Flcker
Armnicas
Frecuencia

Extremos
Segunda Etapa
Tercera Etapa
No
0.18
0.18
Mnimo
0.05
0.18
Mximo
0.11
0.40
Mnimo
0.04
0.08
Mximo
0.05
0.10
No
No aplica
0.09
No
No aplica
0.14
Eliminar compensaciones e implantar un nuevo
ordenamiento.