APLICACIN COERCITIVA DEL DERECHO INTERNACIONAL

La influencia de las Organizaciones Internacionales en la aplicacin coercitiva del

Derecho Internacional
1. CONSIDERACIONES GENERALES.
Los estados de forma espontnea suelen aplicar el derecho internacional que les vincula, incluso
en muchos de ellos el mismo se incorpora al ordenamiento jurdico interno pero tambin se da el
incumplimiento de ah el rgimen jurdico de la responsabilidad internacional.
En el marco de la responsabilidad internacional el Estado lesionado notificar la reclamacin al
Estado responsable del hecho internacionalmente ilcito y ste est obligado a reparar las
consecuencias que el ilcito haya podido ocasionar y a cumplir la obligacin que le vincula.
Si el Estado responsable mantiene una actitud pasiva, existen medios en Derecho internacional
para imponerle el cumplimiento de forma coercitiva? S, existen medios, aunque con carcter
general se trata de medios descentralizados (los llevados a efecto por el Estado lesionado) los
cuales se denominan medidas de autoproteccin1 o autotutela y estn reguladas por normas
consuetudinarias, cuando existen medios en el seno de una Organizacin Internacional, por
ejemplo, Naciones Unidas, estamos ante medios institucionalizados.
La aplicacin coercitiva del Derecho Internacional (ya sea descentralizada o institucionalizada) no
es punitiva pues la finalidad que pretende es la cesacin del ilcito y que el mismo sea reparado.
Las medidas de aplicacin coercitiva no son sinnimo de intervencin en los asuntos internos lo
cual est prohibido (art. 2.7 de la Carta de las Naciones Unidas), son medidas que pueden ser
adoptadas siempre y cuando el Estado responsable del hecho internacionalmente ilcito mantenga
su actitud de no poner fin al ilcito y tampoco haya reparado los daos que el mismo haya
producido
Los propsitos de las Naciones Unidas son:
Artculo 1
1. Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y
eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios
pacficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional
Artculo 2
Para la realizacin de los Propsitos consignados en el Artculo 1, la Organizacin y sus Miembros procedern de
acuerdo con los siguientes Principios:
7. Ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son
esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, ni obligar; a los Miembros a someter dichos asuntos a
procedimientos de arreglo conforme a la presente Carta; pero este principio no se opone a la aplicacin de las medidas
coercitivas prescritas en el Captulo VII.

1 Autoproteccin.- En caso de que otro Estado no pueda defender a ciudadanos o sbditos extranjeros residentes temporal o
definitivamente en ste, el pas de origen ejerce la autoproteccin en defensa de sus ciudadanos, agentes diplomticos o consulares,
etc. Funciona; cuando tomando en cuenta que una de las obligaciones de los Estados es dar la debida proteccin a los extranjeros y
si no cumple esta obligacin, porque no quiere o por no estar en condiciones de cumplir con las misma, el Estado perjudicado puede
intervenir excepcionalmente en el Territorio del Estado culpable y ejercer los poderes de polica para proteger a sus nacionales.

CAPTULO VII: ACCIN EN CASO DE AMENAZAS A LA PAZ, QUEBRANTAMIENTOS DE LA PAZ O

ACTOS DE AGRESIN

Artculo 41
El Consejo de Seguridad podr decidir qu medidas que no impliquen el uso de la fuerza armada han de
emplearse para hacer efectivas sus decisiones, y podr instar a los Miembros de las Naciones Unidas a que
apliquen dichas medidas, que podrn comprender la interrupcin total o parcial de las relaciones econmicas
y de las comunicaciones ferroviarias, martimas, areas, postales, telegrficas, radioelctricas, y otros medios
de comunicacin, as como la ruptura de relaciones diplomticas.

Artculo 42
Si el Consejo de Seguridad estimare que las medidas de que trata el Artculo 41 pueden ser inadecuadas o
han demostrado serlo, podr ejercer, por medio de fuerzas areas, navales o terrestres, la accin que sea
necesaria para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. Tal accin podr comprender
demostraciones, bloqueos y otras operaciones ejecutadas por fuerzas areas, navales o terrestres de
Miembros de las Naciones Unidas.

2.- LAS MEDIDAS DE AUTOPROTECCIN O AUTOTUTELA EN DERECHO

INTERNACIONAL: CONCEPTO Y RGIMEN JURDICO DE LAS CONTRAMEDIDAS.
Si un estado comete un hecho o acto ilcito, contrario al Derecho Internacional, y se niega a
reparar, qu mecanismos prev el Derecho internacional?
Nos encontramos ante las medidas de autoproteccin o autotutela2 las cuales aparecen cuando
es el estado lesionado el que a ttulo individual procede a la aplicacin coercitiva del derecho
internacional.
En este contexto, los estados lesionados pueden adoptar 2 tipos de medidas:
1) Adopcin de medidas lcitas o retorsiones.
2) Adopcin de medidas ilcitas o represalias3 (contramedidas).
A.- RETORSIONES: significa que el estado lesionado va a adoptar contra el estado autor del ilcito
una serie de medidas pero estas medidas van a ser lcitas. En realidad, con estas medidas, el
estado lesionado lo que pretende es presionar al estado responsable, internacionalmente, para que
proceda a reparar las consecuencias de la violacin y para poner fin al ilcito, en caso de que
contine siendo actual.

2Autotutela.- La autntica defensa es un medio de autotutela defensivo, por el que un Estado se limita a rechazar por la fuerza un
ataque violento y antijurdico contra su territorio, sus buques o cualquier otro rgano estatal, es decir, es la respuesta a un acto ilcito
del enemigo que tiene como objetivo defenderse.

3 Represalias.- El Estado que ejerce una represalia lleva a cabo propiamente una intromisin en un bien jurdico del adversario. Es
un medio de autotutela de carcter ofensivo. Se pueden ordenarse cuando no se haya podido conseguir una reparacin de los daos.

Ejemplos de contramedidas lcitas: ruptura de relaciones diplomticas y/o consulares, cuando un

estado decide no participar en unos juegos olmpicos como medida inamistosa respecto al estado
sede, prohibir las importaciones o exportaciones con ese pas, poner fin a la ayuda econmica que
se viene prestandoetc.
Terceros estados tambin pueden adoptar medidas de esta naturaleza y as lo establece el ART. 54
del Proyecto de artculos de la CDI. Este artculo establece la posibilidad de que terceros estados,
distintos al estado lesionado, puedan adoptar este tipo de medidas lcitas. La finalidad de que
terceros estados, distintos al estado lesionado, puedan adoptar este tipo de medidas es presionar
al estado infractor (para que repare) a favor del estado lesionado.

B.- REPRESALIAS (contramedidas): son medidas ilcitas que adopta el estado lesionado contra el
estado autor. En el momento en que un estado adopta medidas ilcitas podramos considerar que
dicho estado va a incurrir en responsabilidad internacional, ahora bien, en el supuesto de
aplicacin de contramedidas, el estado lesionado no va a incurrir en responsabilidad internacional
porque va a quedar amparado por una de las circunstancias que excluyen la ilicitud (ART. 22 del
Proyecto de la CDI -Contramedidas). Por lo tanto, cuando un estado no ha visto reparadas las
consecuencias de la violacin puede llegar a adoptar contramedidas, las cuales suponen
actuaciones ilcitas pero estas actuaciones ilcitas no le van a hacer incurrir en responsabilidad
internacional porque se va a considerar como una circunstancia que excluye la ilicitud.
En estos casos, terceros estados, distintos al estado lesionado, no pueden adoptar contramedidas
ni siquiera cuando la obligacin incumplida sea una obligacin erga omnes4 ni siquiera, adems,
cuando se haya violado una norma de ius cogens5 y as lo establece el ART. 49.1 La finalidad de
las contramedidas es obligar al estado responsable para que cumpla con la obligacin violada.
Ahora bien, cualquier contramedida que pueda adoptar el estado lesionado no queda amparada
cuando recurran al uso de la fuerza armada ni tampoco cuando las medidas adoptadas por el
estado lesionado provoquen la violacin de derechos humanos fundamentales o del derecho
internacional humanitario.

3.- LA INFLUENCIA DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES EN LA APLICACIN

COERCITIVA DEL DERECHO INTERNACIONAL.
4 La expresin Erga omnes es una locucin latina que se utiliza mucho en Derecho. Significa frente a
todos. Por lo tanto, la expresin eficacia erga omnes se refiere a algo que produce efectos frente a todos,
frente a cualquiera.

5 Ius cogens, es una locucin latina empleada en el mbito del Derecho internacional pblico para hacer
referencia a aquellas normas de Derecho imperativo o perentorio que no admiten ni la exclusin ni la
alteracin de su contenido, de tal modo que cualquier acto que sea contrario al mismo ser declarado como
nulo. Con el ius cogens se pretende amparar los intereses colectivos fundamentales de todo el grupo social,
por lo que se explica que esta clase de normas se encuentren en una posicin jerrquica superior con
respecto al resto de disposiciones del ordenamiento. Se contraponen a las normas de derecho dispositivo (ius
dispositivum).

a) La institucionalizacin de las reacciones frente al ilcito internacional

Determinadas Organizaciones Internacionales en sus Tratados Fundacionales (o Constitutivos)
establecen disposiciones en virtud de las cuales un Estado miembro puede ser sancionado por el
incumplimiento de las obligaciones asumidas con la Organizacin. A ttulo de ejemplo:
En Naciones Unidas se prev la posibilidad de que un Estado miembro sea suspendido de sus
derechos y privilegios inherentes a su calidad de miembro (art. 5 de la Carta), as como que pueda
ser expulsado (art. 6 de la Carta).
En el Consejo de Europa un Estado miembro puede ser sancionado econmicamente por
incumplir determinadas obligaciones, incluso ser expulsado.
En la Unin Europea, si bien no est prevista la expulsin de un Estado miembro, s lo est que
pueda ser sancionado, por ejemplo, privndole temporalmente de su derecho de voto.
Los distintos supuestos citados constituyen ejemplo de la institucionalizacin de la reaccin frente
al ilcito.
Asimismo, en diversos Tratados Internacionales se prev procedimientos para la aplicacin
coercitiva del Derecho Internacional, ya sea por rganos judiciales o no judiciales:
rganos judiciales:
Corte Internacional de Justicia (Estatuto de la Corte y Tratados Internacionales especficos, entre
otros, Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963; Convencin para la Prevencin
y la Sancin del Delito de Genocidio de 1948).
Tribunal de Derecho del Mar (Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de
1980).
Tribunal Europeo de Derechos Humanos (Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950).
Tribunal de Justicia de la Unin Europea (Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea).
Corte Interamericana de Derechos Humanos (Convencin Americana sobre Derechos Humanos
de 1969).
rganos no judiciales:
Comits y Comisiones instituidos en determinados Tratados Internacionales.

b) La aplicacin coercitiva del Derecho Internacional y las Naciones Unidas

El Consejo de Seguridad, de conformidad con el Captulo VII de la Carta tiene competencias para
la aplicacin coercitiva del Derecho Internacional siempre y cuando el mismo haya determinado la
existencia de una amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresin (art. 39).

Tales facultades del Consejo pueden conllevar a que:

 Realice recomendaciones al Estado o Estados implicados (art. 40).

Adopte medidas sancionadoras que no impliquen el uso de la fuerza (art. 41).
Autorice o decida medidas que impliquen el uso de la fuerza (art. 42).
Aclaracin:
El Consejo de Seguridad no es competente para la aplicacin del Derecho Internacional por el
incumplimiento de cualquier obligacin internacional. Para que pueda ejercer su competencia tiene
que existir un nexo entre la actuacin ilcita del Estado y el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales. (medidas sancionadoras; aclaratorio)
Tales medidas pueden ser de diversa ndole, entre otras:
Embargos. A ttulo de ejemplo:
Embargo econmico total impuesto a Iraq en la Res. 661(1991) por la ocupacin de Kuwait.
Embargo de petrleo impuesto a Hait en la Res. 841 (1993) por el rgimen dictatorial de dicho
pas.
Embargo de armas impuesto a Serbia-Montenegro en la Res. 1160 (1998) como consecuencia
del conflicto de Kosovo.
Bloqueos:
Por ejemplo, el bloqueo naval impuesto a Iraq en la Resolucin 665(1991) para hacer efectivo el
embargo econmico total.
Interrupcin del trfico:
Areo, martimo, etc., por ejemplo, en el caso de Libia de conformidad con la Res. 748 (1992).
Consecuencias de la adopcin de las medidas sancionadoras:
Positivas:
Que la comunidad internacional institucionalizada exige al Estado responsable el cumplimiento de
sus obligaciones internacionales y a que repare los daos que el ilcito haya podido ocasionar.
- Negativas:
Respecto de terceros Estados puede tener graves consecuencias econmicas o de otra ndole.
A ttulo de ejemplo :
La interrupcin del trfico areo o martimo puede tener consecuencias adversas en la economa
de terceros Estados si ello impide las relaciones comerciales.
Tratndose de embargo de petrleo (extraccin y exportacin) puede tener consecuencias
nefastas para terceros Estados que se nutren del petrleo del Estado sancionado.
Respecto de la poblacin civil:

 Tales medidas pueden resultar muy perjudiciales, como por ejemplo, la impuesta a Iraq sobre el
embargo econmico total en tanto que los que finalmente sufren las consecuencias adversas por la
faltas de alimentos bsicos, medicinas, etc., son los ciudadanos, como ha afirmado el
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en su Observacin General No. 8 de 1997.
Hay alguna frmula para paliar las consecuencias negativas?
Las hay, por ejemplo, cuando la sancin de embargo econmico total no implique los alimentos
bsico, las medicinas, etc., a lo que tuvo que recurrir el Consejo de Seguridad en el caso de Iraq
por razones humanitarias.
En los ltimos tiempos el Consejo de Seguridad para evitar las consecuencias negativas en
relacin con la poblacin civil y terceros Estados viene imponiendo, en ocasiones, sanciones a los
Altos mandatarios del Estado responsable, por ejemplo, confiscndoles sus cuentas en el
extranjero. As ha actuado en relacin con mandatarios de Hait, de Sierra Leona y de Libia

Resumen..
Las medidas de autoproteccin o autotutela son decididas unilateralmente por un Estado como
reacciones a comportamientos contrarios al Derecho Internacional atribuibles a otros Estados y por
los que no se ha obtenido adecuada reparacin. Cada Estado soberano es el que aprecia
unilateralmente si se dan o no el respeto de sus derecho subjetivos y la efectiva aplicacin del
Derecho internacional en un supuesto dado.

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