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Elagotamientodelosrecursosnaturalesyladegradacinambientallecostaronanuestropas$941mil
670millonesdepesosenelao2007(7.8%delPIB):esdecir,eldaoambientalocasionaunaerogacin
de$11porcada$100pesosqueunmexicanoomexicanaproduce.Estacrisisambientalseilustraconlos
siguientesdatos:
104 de 653 acuferos estn sobreexplotados, 75% de 718 cuencas hidrogrficas estn
contaminadasylasobreexplotacindelaguaalcanza6.5km;
SeestimaqueMxicohaperdido34%desucoberturaoriginaldebosquesyselvas,queen2002
sloconservaba17.5%deselvas,queentre1976y2000latasadeprdidaanualdemanglarfue
de 1 a 2.5%, por lo que, de seguir as, para el 2025 habr una disminucin de 4050% de la
superficiedemanglarquehabaenel2000(880milhectreas);yqueen2006,45%delterritorio
nacionalpadecaalgntipodedegradacin;
De las 81 mil 540 especies y subespecies descritas para Mxico, 2 mil 557 estn en alguna
categoraderiesgo(peligrodeextincin,amenazadas,sujetasaproteccinespecial);y
El aumento de la flota vehicular, la falta de actualizacin de las normas que establecen los
mximospermisiblesdecontaminantescriterioparavehculosyelaltocontenidodeazufreenlos
combustiblessonresponsablesdelamalacalidaddelaireenMxico,queseasociaconlaprdida
de 14 mil vidas al ao de acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud. Adems, Mxico es
muyvulnerablealcambioclimtico,loqueponeenriesgo15%delterritorio,68%delapoblacin
y71%delPIB.
Priorizarelfortalecimientoinstitucionalparaunagestinefectiva,adecuacindelmarcolegaly
participacinsocial
ElPlanNacionaldeDesarrollodebetenereltemaambientalcomoejetransversalydefinirindicadores
de cumplimiento ambiental para cada dependencia de la Administracin Pblica Federal, enfocados a
reducirlosimpactosalambiente,lahuelladecarbonoyevitarlosincentivosaldeterioroambiental.
IncrementarlaeficaciayeficienciadelaSecretaradeMedioAmbienteyRecursosNaturales(Semarnat)
paraqueseconviertaenunainstitucinslidapolticaynormativamente,quefortalezcalaparticipacin
yconsultasciudadanasenlatomadedecisionessobreelusoyconservacindelosrecursosnaturales.
Accionesconcretasparacombatirelcambioclimtico
Aunque slo es responsable de 1.7% de las emisiones de gases efecto invernadero, Mxico es
extremadamente vulnerable a los efectos del cambio climtico, por lo que el pas debe prepararse para
adaptarseasusefectosytransitarhaciaunaeconomacompetitivaconbajosnivelesdecarbono.
Aprobar una ley general de cambio climtico con metas ambiciosas y mecanismos de asignacin de
recursos pblicos, que promueva la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero y la
adaptacin.
Instrumentarunaestrategianacionaldedesarrollobajoencarbonoyresilientealclima,consuficiente
presupuesto,yreducirpaulatinamentelossubsidiosaloscombustiblesfsiles,redireccionndoloshacia
medidas de eficiencia energtica, aprovechamiento de energas renovables y limpias, y transporte
masivosustentable.
Promover la conservacin, restauracin y conectividad de los ecosistemas como fundamento para
disminuirelriesgoalapoblacinyadaptacinalcambioclimtico.
Bosquesysuelossaludablesparagarantizarelaccesoalagua
Entre2000y2010,Mxicoperdienpromedio195milhectreasdebosqueporaocomoconsecuencia
delcambiodeusodelsuelo,incendiosytalailegal.Ochodesus13regioneshidrolgicoadministrativas
tienenunaextraccinde40%omsdeladisponibilidadnaturalmediaanual,loquecolocaa77%delos
mexicanosyalageneracindel87%delPIBengravesriesgos.
Instrumentarunprogramanacionalquepromuevabuenasprcticasdemanejodelterritorioparafrenar
la degradacin y erosin del suelo, fortalecer la gobernanza, impulsar el manejo forestal comunitario
sustentableyevitarlatalailegal,incendiosyplagas,enbeneficiodetodoslosmexicanos,enparticular
delascomunidadesindgenas.
Impulsarunaestrategiapararevitalizarlaeconomaforestalmedianteelapoyoalmanejocomunitario
sustentabledelosbosques.
Establecer una gestin del ahorro del agua que sustituya a la actual gestin del dficit, que limite la
extraccin,reduzcalasobreexplotacin,disminuyalavulnerabilidadalcambioclimticoyasegureaguay
losserviciosecosistmicosqueelpasrequiere.
Aprovechamientosustentabledemaresycostas
La pesca, los desarrollos urbanos y tursticos de gran escala mal planeados deterioran nuestros mares y
costas, con la consecuente prdida de oportunidades para las comunidades costeras, la desaparicin de
especiesyladegradacindelosecosistemas.
Responsabilidaddelasociedadantesuinteraccinconlabiodiversidad
Mxicoeselquintopasconmayorbiodiversidad,perolascrecientesamenazasderivadasdelcrecimiento
poblacional, sobreexplotacin de recursos naturales, destruccin de hbitats, especies invasoras,
contaminacin y cambio climtico amenazan su existencia. La aplicacin de instrumentos de poltica
pblicayaccinsocialdequedisponemosmitigarestasamenazasyconservarlosserviciosambientales
queestabiodiversidadnosbrinda.
Mxico debe cumplir con sus compromisos internacionales en materia de biodiversidad, bioseguridad,
desertificacinyreasnaturalesprotegidas,yrendircuentaspblicasperidicamente.
Consolidar las reas naturales protegidas, que debern contar con programa de manejo, personal y
presupuestosuficienteyunconsejoasesorquegaranticelaparticipacinefectivadelascomunidadesen
la toma de decisiones, e impulsar la consolidacin de sistemas estatales, municipales e instrumentos
privados y comunitarios de conservacin. El cumplimiento de metas en materia de reas naturales
protegidas debe ir acompaado de una visin que promueva la conectividad, beneficie a las
comunidadesyasegureelmanejosustentabledelosrecursosnaturales.
Retribuir econmicamente (mediante incentivos econmicos y estmulos fiscales) a los propietarios de
losprediosqueparticipanenlaconservacindelosecosistemasysusserviciosambientales.
Crear la Comisin Nacional de Vida Silvestre como rgano desconcentrado y asignarle los recursos
humanosypresupuestalesnecesarios.
40PropuestasparalaAdministracinFederal20122018
Priorizarelfortalecimientoinstitucionalparaunagestinefectiva,adecuacindelmarcolegal
yparticipacinsocial
1. ElPlanNacionaldeDesarrollodebetenereltemaambientalcomoejetransversalydefinirindicadores
de cumplimiento ambiental para cada dependencia de la Administracin Pblica Federal, enfocados a
reducirlosimpactosalambiente,lahuelladecarbonoyevitarlosincentivosaldeterioroambiental.
3. Instrumentar una reforma fiscal que reconozca el valor de los servicios ambientales y establezca una
plataformaslidaparasolventarloscostosambientales,fomentarlainversinentecnologaslimpiasyel
consumosustentable,atravsdelimpuestosobrelarenta,cobrodederechos,seguros,fianzasycrditos.
Reducir significativamente y/o eliminar los subsidios que afecten el ambiente (por ejemplo, del sector
agropecuario, agua, pesqueras, transporte, electricidad y combustibles) para redireccionar recursos
financieroshaciaaccionesdeconservacindelosrecursosnaturales,hacermseficienteslasactividades
productivas,impulsareldesarrollosocialyfomentarlasenergaslimpias.
4. IncrementarlaeficaciayeficienciadelaSecretaradeMedioAmbienteyRecursosNaturalesparaque
se convierta en una institucin slida, poltica y normativamente: (i) asegurando que su titular sea
apartidista,especialistareconocidoyconexperienciaprobadaenlamateria,queconozcaysepaabordar
los retos locales y globales, ejerza liderazgo poltico en el gobierno y construya consensos con los
diferentes sectores; (ii) aumentando substancialmente el presupuesto de la Secretara; y (iii)
reincorporando el manejo del sector pesquero a esta Secretara para asegurar el enfoque de
aprovechamientosustentable.
5. Descentralizar hacia los estados todas las funciones y recursos necesarios para que ejecuten eficaz y
eficientementelasfacultadesyatribucionesqueselesdeleguenenmateriaambiental.
6. Reestructurar la Profepa y dotarla de autonoma plena para que: (i) desempee funciones de
inteligencia y planeacin estratgica, incorporando la prevencin de daos e ilcitos a los programas de
cumplimiento voluntario, investigacin administrativa y pericial; (ii) tenga personalidad jurdica y
patrimoniopropio;y(iii)asegurarquesutitulartengaelperfilylaexperienciarequeridos.
MinisteriosPblicosysucapacitacin);crearunprogramanacionalparalaatencindelosdelitoscontra
el ambiente y la gestin ambiental, y establecer una unidad especializada para la investigacin y
persecucindedelitosambientalesenlaPolicaFederalPreventiva.
8. Instrumentarunprogramapermanentedeformacinycapacitacindejuecesyperitosambientalesen
conservacinderecursosnaturales,evaluacinderiesgosydaoambiental.
9. Promulgaruncdigodedesarrollosustentableparaintegrartodaslasleyesyreglamentosenmateria
deambienteyrecursosnaturalesenunslocuerpojurdicoambiental,promovermodificacionesalaley
ambientalfederalparamejorarelprocedimientodeevaluacindeimpactoambiental,fortalecerjurdicay
penalmente el cumplimiento de los ordenamientos ecolgicos del territorio, aprobar una ley federal de
responsabilidadambientalypromoverlacreacindelostribunalesambientales.
10. Fortalecerlosmecanismosdeparticipacinciudadanaenlatomadedecisionesgubernamentalessobre
el aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales, para que exista representatividad de los
dueos de la tierra, comunidades rurales e indgenas, y que sus recomendaciones se reflejen en los
programasgubernamentales.
Accionesconcretasparacombatirelcambioclimtico
Mxicoesparticularmentevulnerablealcambioclimtico:15%delterritorio,68%delapoblaciny71%
delProductoInternoBruto(PIB)estnenriesgo.Paraenfrentaryadaptarnosalcambioclimticoelpas
necesitarainvertirentre1y2%desuPIB,mientrasqueloscostosdelainaccinpodranascendera12%
del PIB en los prximos 50 aos. Mxico ha invertido 150 mil millones de pesos en subsidios para los
combustiblesfsiles,provocandoquelageneracindeenergayeltransporteseanresponsablesdems
del 50% de las emisiones de gases de efecto invernadero. El aumento de la flota vehicular, la falta de
actualizacindelasnormasyelaltocontenidodeazufreenlasgasolinassonresponsablesdelaprdida
de14milvidascadaaoporlamalacalidaddeaire.
11. Aprobarunaleydecambioclimticoconmetasambiciosasymecanismosdeasignacinderecursos
pblicos,quepromuevalareduccindeemisionesdegasesdeefectoinvernaderoylaadaptacindelas
poblacioneshumanasylosecosistemas.
12. Instrumentar una estrategia nacional de desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima, con
presupuesto suficiente y que promueva la transversalidad de las polticas pblicas en la materia,
fortaleciendoelmarcoinstitucionalyprogramtico,yotrosinstrumentoseconmicos.
13. Promoverlaconservacin,restauracinyconectividaddelosecosistemascomofundamentoparala
disminucin del riesgo a la poblacin, el fortalecimiento de la infraestructura natural del pas y la
adaptacinalcambioclimticobasadaenlosecosistemas.
14. Favorecereldesarrolloaceleradoyresponsabledelasenergasrenovablesylimpias,fortaleciendosu
marcojurdico,losincentivoseconmicos,fiscalesydetarifasquepermitansucompetitividad,evitandola
externalizacin de costos ambientales y de la infraestructura, y ampliando la red de transmisin en las
zonasdemayorpotencialdegeneracinelicadelpas.
15. Instrumentarprogramasdedesarrollourbanoparapromoverlossistemasintermodalesdemovilidad
que privilegien el transporte pblico eficiente, la movilidad no motorizada y los desplazamientos a pie;
actualizarlasnormasrelacionadasconlacalidaddelaireydistribucinentodoelpasdedieselygasolinas
ultrabajosenazufreporpartedePemex.
16. Armonizarlaspolticasyprogramasgubernamentaleshaciaelmedioruralenlosmbitosdeturismo,
minera, ganadera, agroenergticos y plantaciones comerciales para frenar la deforestacin y
degradacinforestal.
Bosquesysuelossaludablesparagarantizarelaccesoalagua
SeestimaqueMxicohaperdido34%desucoberturaoriginaldebosquesyselvas.Entre2000y2010,el
pas perdi un promedio de 195 mil hectreas de bosque por ao y en 2002 slo conservaba 17.5% de
selvas.Entre1976y2000,latasadeprdidaanualdemanglarfuedeentre1y2.5%.Demantenerseas,
parael2025habrunadisminucinde4050%delasuperficiedemanglar,conrelacinalaquehabaen
el2000(880milhectreas).En2006,el45%delterritorionacionalpadecaalgntipodedegradacin,y
ochodesus13regioneshidrolgicoadministrativaspresentanunaextraccinde40%deladisponibilidad
natural media anual, lo que coloca a 77% de losmexicanos y a la generacin del 87% del PIB en graves
riesgos.
17. Instrumentarunprogramanacionalquepromuevalasbuenasprcticasdemanejodelterritoriopara
detener la degradacin y erosin del suelo, fortalecer la gobernanza, impulsar el manejo forestal
comunitariosustentableyevitarlatalailegal,incendiosyplagas,enbeneficiodetodoslosmexicanosy
particularmentedelascomunidadesindgenas.
18. Impulsarunaestrategiapararevitalizarlaeconomaforestalmedianteelapoyoalmanejocomunitario
sustentable de los bosques naturales y superar la crisis econmica del sector forestal (que en trminos
reales promueve el cambio de uso de suelo y contribuye al dficit de la balanza comercial nacional con
msde5milmillonesdedlaresanuales).
19. Fortalecer las capacidades de gobernanza, gestin y proteccin de los bosques habitados y
administrados por comunidades y otros propietarios para enfrentar la tala ilegal, narco, inseguridad,
incendiosyplagas.
20. Frenar los procesos que provocan la prdida de bosques y selvas mediante el fortalecimiento de los
esquemas de buen manejo forestal comunitario, combate a la tala ilegal, cambio de las polticas
agropecuariasyaumentarlavigilanciaenlossitiosdestinadosalaconservacin.
21. Redisear el esquema de pago por servicios ambientales de la Comisin Nacional Forestal,
enfocndolo en fortalecer el manejo sustentable de subcuencas y microcuencas para la efectiva
provisin de servicios ambientales en el largo plazo, privilegiando aquellos casos en que puedan
establecersemercadoslocalesyfondosconcurrentes.
22. Generarunmecanismorenovadodeparticipacinsocialqueabraespaciosautnticosdeplaneacin,
consulta y dilogo gobiernosociedad, que asegure la representatividad de los dueos de la tierra, las
comunidadesruraleseindgenas,yquecontribuyaaunaaplicacineficazycongruentedelosprogramas
sectorialesenlasregionesforestales.
23. ReestructurarelSistemaNacionaldeInformacinForestalparagenerarydistribuirinformacinanual,
oportuna, veraz y confiable sobre el estado de los bosques del pas, incluyendo la deforestacin,
degradacin,reasbajomanejoforestaleindustrializacinforestal.
24. Establecerunagestindeahorrodelaguaylaprevencin(quesustituyaalaactualgestindeldficity
eviteunacrisisdelagua)quelimitelaextraccin,reduzcalasobreexplotacin,disminuyalavulnerabilidad
alcambioclimticoyasegureaguaylosserviciosecosistmicosqueelpasrequiere.
25. Revisaryajustarelcontenidodelosacuerdosrelativosaladisponibilidaddelasaguassuperficialesy
subterrneas publicados en el Diario Oficial de la Federacin, para incluir un caudal ecolgico que
establezcacondicionesdesustentabilidadenlaextraccindeaguacomobaseparaestablecerunsistema
nacionaldereservasdeagua.
26. Orientarinversionessustancialesdelostresmbitosdegobiernoparaatenderlacontaminacindelas
cuencas,cubrirelincrementodelademandadeaguamedianteprcticasdeahorro,usoeficienteyreuso
y, nicamente bajo situaciones de fuerza mayor y temporalmente, para el aprovechamiento de nuevas
fuentes; y ampliar los recursos aportados por la Comisin Nacional del Agua al programa de pago por
serviciosambientalesparaestablecerunfondoparalaconservacindehumedalesprioritarios.
Aprovechamientosustentabledemaresycostas
La pesca, los desarrollos urbanos y tursticos de gran escala mal planeados deterioran nuestros mares y
costas, con la consecuente prdida de oportunidades para las comunidades costeras, la desaparicin de
especiesyla degradacin delosecosistemas.Mxicocontribuye anualmente enpromediocon1%dela
produccinpesqueraydeacuaculturamundial.En2010seextrajeronenelpas1milln473miltoneladas
deproductospesquerosydeacuaculturaconvalorde$16mil900millonesdepesos;esdecir,sepagal
productor,enpromedio.$11.57pesosporkiloquesepescocultiv.Aunadoalosbajospreciosqueson
mantenidos a travs de subsidios que llegan a ser hasta del 35% del presupuesto total para la
administracin pesquera nacional, solamente para diesel , existe un serio problema de ilegalidad y
sobrepesca.Porejemplo,85%delaspesquerasdelGolfodeCaliforniaestnasumximacapacidadde
explotacinoestnsobreexplotadas.
27.Otorgarconcesionespesquerasgeogrficamentedelimitadas,bajocriteriosdemanejoecosistmicoy
equidad social, preferentemente a comunidades y grupos adyacentes a los sitios de pesca, para
proporcionarcertezajurdicayeficientarelaprovechamientoymanejodelosrecursos.
28.Instrumentarprogramasderecuperacinpararecursossobreexplotadosydemanejopesqueropara
todaslasespeciessujetasaaprovechamiento.Losapoyosinstitucionalesdebernsercondicionadosala
instrumentacin de las mejoresprcticas orientadas a maximizar el valor agregado de los recursos
naturalesyminimizarlosimpactosambientales.
29.Crearlaleygeneraldemaresycostasquefundamentelaestrategianacionaldemaresycostascon
unavisindeordenamientoecolgicoydesarrollosustentable,yestablecerladebidacoordinacinentre
lasdependenciasqueintervienenenlagestindelafranjacosteraydelmarpatrimonial.
30.ModificarlaLeydePescayAcuaculturaSustentableparahacerobligatorioquetodaslaspesqueras
tengan programa de aprovechamiento y que la Carta Nacional Pesquera seael instrumento rector de la
pescaenelpas.
31.ElaborarypublicarelreglamentodelaLeyGeneraldePescayAcuaculturaSustentablesenelprimer
aodelaadministracinfederal20122018,yestablecermecanismosciudadanosydetransparenciaque
permitan supervisar la elaboracin yel cumplimiento de la Carta Nacional Pesquera por parte de la
Comisin Nacional de Pesca y Acuacultura, y emitir recomendaciones para sancionar a funcionarios en
casodenoacatarla.
32. Hacer cumplir los ordenamientos ecolgicos marinos (y las sanciones administrativas en caso de
incumplimiento) y asegurar su congruencia con los dems instrumentos para ordenamiento de uso del
suelo en los tres niveles de gobierno, para dar certidumbre a las actividades econmicas sustentables y
brindarproteccinaecosistemasparticularmentevaliososporsusserviciosambientales(comomanglares
yarrecifescoralinos).
33.Estableceryadministrarparticipativamenteconlosusuariosylasautoridadescorrespondientes,zonas
de refugio, zonas ncleo, reservas completamente protegidas, zonas de restauracin u otra figura
destinadaaprotegerecosistemasyespeciesacuticaspararepoblamientodeespeciescomercialesypara
especiesenalgunacategoradeproteccin.
34.Instaurar,paralaspesquerasdondeseapertinente,elmanejopesquerobasadoencuotasindividuales
y transferibles que permita fomentar un manejo ms eficiente y equitativo de los recursos pesqueros y
msresponsableconlaconservacindelambiente.
Responsabilidaddelasociedadantesuinteraccinconlabiodiversidad
De las 81 mil 540 especies y subespecies descritas para Mxico, 2 mil 557 estn en alguna categora de
riesgo (peligro de extincin, amenazadas, sujetas a proteccin especial). Los manglares y los arrecifes
coralinos mexicanos no slo albergan especies de alto valor comercial, sino tambin protegen a las
poblacionescosterascontralosembatesdelosfenmenosmeteorolgicosextremos.
35.Cumplir con los compromisos internacionales que ha adquirido el pas en materia de biodiversidad,
bioseguridad, desertificacin, sustancias dainas y reas naturales protegidas, y rendir cuentas pblicas
peridicamente.
36.Consolidar las reas naturales protegidas, que debern contar con programa de manejo, personal y
presupuestosuficienteyunconsejoasesorquegaranticelaparticipacinefectivadelascomunidadesen
la toma de decisiones, e impulsar la consolidacin de sistemas estatales, municipales e instrumentos
privados y comunitarios de conservacin. El cumplimiento de metas en materia de reas naturales
protegidasdebeiracompaadodeunavisinquepromuevalaconectividad,beneficielascomunidadesy
asegureelmanejosustentabledelosrecursosnaturales.
38.Crear la Comisin Nacional de Vida Silvestre como rgano desconcentrado y asignarle los recursos
humanosypresupuestalesnecesarios.
40. Establecer una estrategia nacional (y asignarle el presupuesto correspondiente) para conservar los
centros de origen, la agrobiodiversidad o biodiversidad domesticada resguardada por las comunidades
indgenas.
Organizaciones que apoyan las 40 propuestas para la Administracin Federal 2012 2018
OrganizacionesFirmantes
GustavoAlanisOrtega
DirectorEjecutivo
CentroMexicanodeDerechoAmbiental
JuanBezauryCreel
RepresentanteenMxico
TheNatureConservancy(TNC)
SergioMadrid
DirectorGeneral
ConsejoCivilMexicanoparalaSilviculturaSostenible
OmarVidal
DirectorGeneral
FondoMundialparalaNaturaleza(WWF)Mxico.
PatriciaArendar
DirectoraEjecutiva
GreenpeaceMxico
Lic.MartnGutirrezLacayo
DirectorGeneral
PronaturaMxicoA.C.
10
BernardoBaranda
DirectorenLatinoamrica
InstitutodePolticasparaelDesarrolloyelTransporte
MarcoAntonioLazcanoBarrero
DirectorGeneral
ReservaEcolgicaElEdnA.C.
GonzaloMeredizAlonso
DirectorEjecutivo
AmigosdeSianKaan
OscarMoctezuma
DirectorGeneral
Naturalia,A.C.
RodolfoOgarrio
Presidente
FundacinMexicanaparalaEducacinAmbiental
Lic.TatianaRamosMaza
DirectoraEjecutiva
ConservationInternationalMxico
FranciscoPadrnGil
Director
AccinCulturalMadreTierra,A.C.
IniciativaMexicanadeAprendizajeparalaConservacin
ErnestoHerreraGuerra
DirectorGeneral
ReforestamosMxico
RamnPrezGil
Presidente
Faunam
JavierdelaMaza
DirectorGeneral
NaturayEcosistemasMexicanos
11
RobertoLpezEspinosadelosMonteros
DirectorEjecutivo
SociedaddeHistoriaNaturalNiparaj
JorgeTorre
DirectorEjecutivo
ComunidadyBiodiversidadCOBI
JosWarman
PresidentedelConsejoDirectivo
EspaciosNaturalesyDesarrolloSustentable
MarthaIsabelRuizCorzo
DirectoraEjecutiva
GESGIAP
OlimpiaCastillo
Directora
ComunicacinyEducacinAmbiental
CarlosAlcrrecaAguirre
Presidente
BiocenosisA.C.
Mtra.BeatrizBugedaBernal
ObservatorioCiudadanode
VigilanciaAmbiental(OCVA).
Individuos
M.C.JuliaCarabiasLillo
Lic.EnriqueProvencio
Dra.EnriquetaVelarde