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INAO I

Institute fv-ciona

i-

contra la Disciunin.v-

Kenofcbia y e! Raoi'TT..

Ministerio id Jus icia y Derechos riu^.ano

(M IF.NOS AIRF.S.

scud a Sujvi'ii'i

\en

-aii

I'ingl.'s437:>
7400; Oiavarria
,'rov. <3e Buenos Am s

abiendo recafcl*.' Dictair^n * M ite Irstituto Nations


mite copia del U '->!Vi.o

shnismo. le soiicitamos

... S 04-100577/12 .quo Iramitan ante

,cion lr. Xenofobia y el Racismo - 1MAD1 sc

e dej-i constancia remitida o:.

ienun^ia

l *.iu'

riel cV-I original obrante a fs - 70 - del cilado expedien,

. .cut;'

.io< !a demora incurrida on la tramitacion de

\v7

iiMA m
instituto Naciona contra la Discriminacion,
ia Xenofobia y si Racismo.
Ministerio de just cia y Derechos Humanos.

Buenos Aires,

D IC T A M E N

llega

esta

S04:010U57/2012

rfi'.7 iPP

\A

j'".:?

, :i.

Asesoria

efectuada

por

i cr
""

Legal
el

Sr,

ia

tj:

denuncia

Latorre

contra la Escuela Superior de Ciencias de Salud


Univsrsidad Nacional
Aires

del

Centro

de

la

ACTU-

Juan

Jose

(ESCS)

y la

Provincia

de

Buenos

(UNICEN) , a fin de determinar si los hechos expuestos

constituyen

un

acto

conducta

discriminatoria,

en

los

terminos de la Ley N 23.592.

I.

DESCRIPCION DEL C A S O .

\ fs.
en

la

1 se presenta el denunciante y manifiesta quo

Escuela

discriminado

Superior

con

de

motivo

adventista del 7 dia,

de

Ciencias
su

de

la

religion.

Salud
Indica

ha

sido

que

es

y que una de sus creencias consiste

en apartar los dias sabaaos

(desde viernes a la noche hasta

sabado a la noche) para hacer cosas relacionadas con Dios.

Manif iesta

encontrarse

en

ano cle la ca r;e r cie

Medi cina v que comenzo a cursar la materia de infecno.'c;:ia,


pero

que

dicha

cursada

tienc

lugar

los

dias

sabado5

;e

exigen el 80% de asistencia a la nu sma como cond:r.*c*

;:ara

ap robar .1a raisma.


indica que so iicitio a la Fscuela la exenc:.or
materia,.

Educacion

cito

en

donde

la
se

Res,

1325/87

establece

que

del

ia

Mi n iste . . de

debe

eximirse

los

alumnos que pertenezcan a la religion de los advent is':a.s del


7 dia, de realizar actividades desde la puesta del so

del

dia viernes hasta la de los dias sabados.


A fs . 3/13 adjunta prueba documental en doncto

s v.a

1o si guier te:
Nota presentada en Abril 2012 por el derm
al

Depart amento

de

Educacion

en

Cicncias

de

la

1...1

tints

Spiuci

de

UNICEN. En la mi sma el denunciantc solicita scr our: ..do de


asistir a las clases de

Infectologia

las cuales

se iic'.an

los dias viernes a la tarde y sabado a la manana. Fundamenta


dicha solicitud en el hecho de ser adventista del 7 a _ a .
Nota
Coordinacion
rechazan

de

la

del

dia

la

que

el

de

Secretaria

solicitud

^ 1t prna I ira

del

Mayo

2012

Academica

denunciante,

denunciante

curse

del
ESCS
le

de

er;

doride

of rocr

simultaneamer e

dias vi ernes, los contenidos de cuarto y quinto anc,


los

cicios

lectivos

carrera en dos anos,

2012

y 2013,

-omo

o bien

.Los

durante

que pro 1onq\..<'-. su

y en la proqramacion de 2013

in>*?rt.ir

el orden del dictado de los contenidos de 4 ano pa c. que


pueda cursar

los viernes

lo que en la actualidad

se

rsa

los dias sabados.


Nota presentada en Junio 2012 por el denunciante
al

Direct Dr de la F.SCS.

En la raisma el denunciante

i-idica

que

las

opcioncs

ofrecidas

no

constituyen

soluciones

suficientes para su situacion.


Copia
E d u c ac io n

miembros

de

exi mi do s

de

p ue s t a d=l

de

la

Ju sticia
la

Res.
en

Tglesia

a si sti r

132 5/87

donde

consta

Aaventista

cual qu ier

deben

e s col ar

entre

la de los dias

la

sabados.

le

de

la

del

ser

SecretarLa Academica de la ESCS al denunciante en donde


dictamen

03/07/2012

dia

a 1urnnos

.la

del

dia

del

los

de

de

notifica

del

Ministerio

que

a c ti vi dad

sol del dia viernes hasta

Nota

del

coordinador

Direcciori General

de

Asuntos

Juridicos de la UNCPBA (Expte. ,N 2-43882/2012).


Copia

del

Dictamen

1176

del

Expte.

2-

43882/20 12 en donde la Universidad manifiesta que acepta y


vela por la vigencia de la libertad de profesion de cultos.
Asimismo

indica

que no

es posible

eximi r al

alumno

de

la

asistencLa a clases toda vez que la materia en cuestion es


una materia practica que requiere la presencia e interaccion
del alumno.
Asimismo,

indica que

le ha ofrecido al denunciante

diversas opciones de cursada de la materia que no afccten la


profesion de su culto.
A fs.

16/17 constan actuaciones llevadas a cabo por

d-t-p Tns-ituto con el fin de reunirse con el Director- de la


Escuela

denunciada,

el

Dr.

'l'rebuc,

a fin

de

intenlar

una

resolucion rapida del conflicto. No obstante, d.i.c;ha parte no


ha acced._do a dichas reuniones.
A

denun ciada,
marras.

fs.

24/27

consta

en donde s o l i d t a

Manifiesta

discriminatoria

que

no

ha

el

de sc a r g o

de

la

parte

que. se- rec h ac e l a demine.La dc


in currido

en rclacion con el Sr.

en

ninguna

Latorre.

conduc ta

Tnrlica

que

erninent.eme nte

pr actica

.interaccio'i
pud ic nd o

ent re

entonccs

las clases

.materia
y

que

profesores,
cl

de

infectolog :

results

indi.spensai~ -

alumnos

de nun ciante

verse

es

p a d enters

eximido

no

a s . 3 t.i-

de

de dicha materia.

Exoresa
contenido
horarios

la

tambien

didactico,
de

la

que
la

cursada

"los

planes

de

especificacion

de

el

metodo

de

estudios
los

el

cia:;

evaiuac cr

aprobacion de cada materia son establecidos cn forma p


a

la

inscripcion

de

los

'alumnos,

siendo

mate c

imposible su posterior modificaci6n."


Tndica

que

el

denunciante

conocia

de

antemano

ias

condiciones de cursada dc las materias y que dicha situacion


resultaba

incompatible

religioso,

que

por

con

endc

el

no

ejercicio

puede

ahora

de

su

credo

pretender

una

conce.sion a su favor.
Ma'iifiesta

que

ha

puesto

d e n u n c i a n t e diversas opciones
sus cr eencias

63/65

consta

Sra. Mariana Jaureguiberry,

avdentista

disposicio'i

a el

para que no se vea afcct.ado on

reliqiosas.

fs.

denunciante.

declaracion

testimonial

::;r la

companera de la universidiC del

Indica que el denunciante le ha manifested;) ser

del

dia

y que

por

eso

no podia

cursa.-

los

viernes a la noche y los sabados durante el dia.


Manifiesta
eximicion

de

que sabe que el denunciante so icvcc

cursar

la

materia

de

infectologia

oo-

la
su

religion, y que la Escuela denunciada rcchazo su solic .tucl y


le

of isci d

una

opcion

que

imp 1icaba

extienda la carrera 4 arios mas.

que

el

dGni.i!j(;\ ntr.e

Explica que el Sr. Latorre no pudo rendir el parcial


de infectologia
requeria.

por

no

tcner

la .asistencia

total

que

se

I I . ADVERTENC1A PRELIMINAR

modo

de

premisa

ambito ce competencia del


existencia

esencial,
INADI,

inexistencia

debe

delimitarse

te'ndiente a determinar la

de un

acto

conducta

discriminatoria en los terminos de la Ley N 23.952,


concordant.es

establecer

curso

el

c o m p l e m e n t a r i a s y,
de

accion

el

en

normas

consecuencia,

correspondiente

conforme

lo

establecido en la Ley N 24.515.


Debe
en

estas

fines

senalarse

actuaciones

de

establecer

factica descripta.

que

la" actividad probatoria

administratevas
el

encuadre

es

obrante

indiciaria,

normativo

de

a los

la situacion

La elaboracion -del presente dictamen de

caracter no vinculante agota el' curso de accion del

1MADT,

sin crea.:, modificar o extinguir derechos.

Para

denuncia.

llevar

ad el an te

corresponcle,

el

ana lisis

en primer terinrno,

de

la

brindar

pre se nt e

el

marco

1 egislat:.vo de las cuesti one s planteadas.

l\n este

sentido,

la Constitucion Nacional

consagra

el dereclio a la igualdad, en sus articulos 16 y 75,

incs. 22

y 23.

Los

tratados

reconoccn

cl

mencionados

mencionado

en el Art.

principio

75 consacr -j

de

igualdad

v
la

prohibicidn de la discrimi nacion en mas de una oport.u: .idad


(Decla r.aci 5n Americana de los Derechos y Deberes del
artiicuio

2;

articulos
Ilumanos,

DecJaracion

7;

srticulos

Civiles

Derechos

Universal

Convencion
1 y 24;

Politicos,

Derechos

Arncricana

llnrnar.os,

sobre

Do rw.hos

Pacto Internacional de Derochos

articuio

Hconomicos,

de

26;

Sociales

Pacto

Intcrnaciona: de

y Culturales,

articu'ios

3. )
En

virtud

Constitucion
derechos

del

Nacional,

humanos

ut

articuio
los

supra

75,

inciso

instrumentos
mencionados

22

de

ia

internacionaJes
gozan

de

de

joi'arquia

con st ituc iona1.


Asimismo,
establece

que.

el

articuio

"Quien

de

la

arbitrariamente

Ley

impida,

' 5 92.
ob* t /v>a,

restrinja o de algun modo menoscabc el pleno cjercicio scbre


bases lguahtarias do los derechos y garantias fundamentsIcs
reconocidcs
pedido

d(*l

cn

moral

Constitucion

damnificado,

discriminatorio
dano

la

o cesar

en

material

Nacional,

dejar
su

sera

sin

efecto

realizacion

ocasionados.

ob.L.i gsc.c, a

y
los

jcto

a rcpoiar
efectos

cl
del

presence urticulo se consideraran particularmente lor, uct.os


u cmisionc's discriminatorios determinados por motivos
como

razn,

poll tica

religion,
grcmial,

nacionalidad,

sexo,

posicion

ideologla,
economica,

-ales

op in Lon
co.id ici on

social o caracteres fisicos".


La prevision del citado articuio no es mas
derivacior

de

.internacic nales

]o
ut

pre.scripto
supra

por

mencionados

los
y

de

que ;ina

instr arnentos
cuyo

p :exo

normative surge que un acto o practica sera discrtint'ia::or:ia

en

tanto

pueclan

concursar

la

sintosis

de

los

siquicntes

elementos:
A)

Arbitrariedad

manifiesta

impllclta

en

el

propio acto reprochable;


B)
y

Vulneracion al principio de igualdad juridica

real,

especialmente

consagrados

en

la

la

obstaculizacion

Constitucion

Internacionales

leyes,

toda

dlscrirainatorlas

se

suceden

al

de

derechos

Nacional,

vez

que

interior

de

Tratados

las

pract.icas

las

reLaciones

sociales y no solo a nivel normativo;


C)

La

existencia

de

un

prejuicio

eiemento disparador del acto reprochable,


la

propia

personalidad

discriminado,
ideologia,

como

por

opinion

cualidad

ejemplo

politica

su
o

que

results

y que se derive de

inhcrente
religion,

gremial,

del

sujeto

nacionalidad,

sexo,

pnsicion

economica, condicion social o caracteres fisicos.


D'5 tal forma,
una

denuncia

por

cste Instituto a la hora de resolver

discriminaci6n

analiza

la

existencia

de

tales eleTientos.
Con
m.arras,

respecto

debe

la

destacarse

normativa
que

el'

aplicable

al

caso

de

articulo

14

do

la

Constitucion Nacional establece que "Todos los habitantes de


la Nacior.

gozan

leyes

reglamenten

que

de lus siguient.es derechos

conforms a las

su ejercicio; a saber:... de prof osar

librement 9 su culto..." .
En ol mismo

orden

de

ideas,

numerosos

tratados

de

Derechos -lumanos con jerarquia Constituciona 1 reconocen a la


Libertad de conciencia y de religion como un derec.no hurnano,
jnherente a todas las personas en igualdad de condic:ones. A
saber,

la

articulo

Convencion
12

reconoce:

Americana
"1-

de

Derechos

Toda persona

tiene

Humanos
derecho

en

su

a la

.'Libertad de conciencia y de religion.

Este derecho

imp'. i.ca

la libertad de conservar su 'religion o sus creencias,


cainbiar de religion o de ereencias,

asi coino la liberr.ao de

profesar y di vulgar su religion o sus creencias,


o colectivamente,
tambien

_o

tanto

en

establecen

Const itucisna 1

en

publico
otroc

sus-

:le

como

en

tratados

articulado:

nidi -.icsual

privadc " Asi


de

articulo

Declaracioi Universal de Derechos Humanos,

Jcidiquia
18

de

la

articulo ?. de la

Dec.l aracio i Americana de los Derechos y Deberes del i-'.omtre,


articulo

2 7 del

Pacto

Tnternacional

de

Derechos

Civil sr. y

Pollt icos .
AsLmismo,
todas

las

la

Declaracion

sobre

formas de intolerancia

la

eliminac..6n

y discriminacion

fv-rcaaas

en la religion o las convicciones1 expresa que 2.2.


efsct.os

co

la

prcsente

Declaracion,-

se

de

A ios

enticnce

por

into lerancia y discriminacion basadas en la religion c Las


convi ccionss

tocla

distin'c.ion,

exclusion,

restrictor.

preferencia. fundada en la religion o en las conviccj ones y


cuyo

fin

efecto

sea

la

abolicion

el

mcnoscaoo

del

reconocimianto, el goce o el ejercicio en pie de iguaIdad de


los derechos humanos y las libertades fundamentales r
En

el

raismo

orden

de

ideas,

dicha

Dec'ioracion

establece que la discriminacion motivada en la re'iigior es


una

ofensa

la

dignidad

humana

es

contraria

los

principios de la Carta de Naciones Unidas, y que los Elstados


tienen la obligacion de adoptar medidas tendient.es a ev.Ltar
dichas conductas discriminatorias.
AsLmismo,
derecho

<a

particular,

A.G.

la

la mentada
libertad

de

Declaracion
religion

establece
comprendera.

la libertad de observar dias de descanso

r e s . J6 / 5 - ONU

el
en
y de

celebrar

festividades

y ceremonias

de

conformidad

con

los

preceptos de una religion.


og debe poner de relieve entonces,
religiose

es

un

derecho

rs1acionado

con

cual

puede

nadie

su

inherente

csencia
ser

que la libertad

la

persona

y su' naturaleza,

obligado

obrar

humana,

virtud

en

contra

propia

s j

conciencLa ni impedido de actuar conforme a el.l,

de

tanto en

privado como en publico.


el

Asimismo,

espacia lmente

Derecho

resguardado

normati vos: Constitucion


de

los

Dercchos

del

er

a
los

Nacional,

Nino,

la

Educacion

siguientes
articulo

articulos

28

ve

so

ins t.rumentoa

14;

Convention

y 29;

Deciaracion

TVmericana de los Derechos y Deberes del Hombre, articulo 12;


Declarac-.on Universal de los Derechos del Hombre,
26;

Pacto

Internacional de Derechos Economicos,

articulo

Sociales

Culturales, articulo 13; Ley Nacional 26.206, articulo 2.,


Teniendo

en

rniras

la

existe

cfu^ uhq persons

pud6 negarse a cumplir con una oi Jen que

ideas,

sus
en

Bancaria
de

ei

fallo

(S.E.B.).

"aconodacion

acomodac..6n
del

convicciones

deber

prudente;;

intimas.2 En

"Belotto,

Rosa

el

E.

razonable",

razonable

es

una

al

contra

cual

obligacion

armonizar

para

derecho,

excesiva," 3 El

caso

al concepto
como

una

una

derivada

accion

a una determinada

sobre

"la

en torr.ar medi das


o

una

demanda de

salvo que con ello se causc


trata

dc

Asociacion

juridica

consistente

1ndica

ordcn

define

de no discriminar,
ecuanimes

quo

mismo

Despido se hace referenda

inaccion exigida contrapuesta


ejercer

jurisprudencia

citada

precedentemente,

violente

numerosa

normativa

trabajadora

una carga
que

miembro de la Iglesia de los Adventistas del 7 dia,

era

y que

Voto en dis Ldencia de Antonio Roggiano - "Sisto, Veronica K, y Franzini, Martin"


Vot.o del Dr. Lazsari
""Belotto, Rosa E. contra Asociaci 6n Bancaria (S.fc.B.1 . Despido"

por tal motive se negaba a trabajar los dias sabados,

siendo

despedida por esa razon.


En dicho fallo,

el Dr. Lazzari resuelve la cues n o n

.indicando

que

en

empleador

ha

respetado

trabajador,

casos

similares
la

debe

objecion

analizarse
de

s.

concienc.a

y que dicho derecho solo podria verse

el
dei

iinnrddo

en caso de demostrar que no ex.i sten otras alternatives i


jara
resolver la situacion.
ApLicando t a l
de marras,

razonamiento de manera a n a lo q a

corresponde analizar entonces,

ca s o

si la Univors 'dad

ha demostrado que no exist l-an otras alternativas para que el


denuncianta curse la materia que se dicta los dias sabauos,
De^e destacarse, que las 2 opciones brindaclas por la
denunciada

implican.un claro desmcdro para el denunciantc,

toda vez que implicaba una extension de la duracion de la


carrera,

colocandolo

de

dcsiqualdad

palmaria para con el resto ,de sus companeros,

impid-.endole

acceder

su

en

titulo

una

situacion

universitario

en

el

t.iempo

correspondiente.
Asi tambien, de acuerdo al descarqo de fs. ? A
materia

de

practica,
entre

en

inf ectolo.gia
donde

profssores,

resultar

resulta

ser

indispensable

alumnos

la

"eminentemente
la

interaction

Dacientes".

Resuita

contradictorio entonces que si dicha materia requicrc de la


presencia obligatoria de los estudiantes, que la misma Lenga
quo ser cursada los dias sabados, dia reservado en nurnc rosas
reliyiones. Dicha disposicion del horario escolar excluvo de
manera automatica a varios/as alumnos/as.
A
los/as

fs.

26

alumnos/as

cursadas,

y que

la

parte

dcnunciada

conocen de antemano
al

inscribirse

indica
los

tambien

horarios

a las malerias

que

oc

"as

existe

una

aceptacion de las concliciones de cursada de las mismas.


este punto,
no

consta

En

se destaca que no solo tal conocimien lo orevio


en

irrelevsnte,

el

expediente,

toda vez

sino

que

el

mismc

results

quo no existe un acuerdo de partes,

sino una oferta unilateral por parte de la Escue 1a,

la cua.1.

debe ser aceptada por el/la alumno/a so pena de ser excluido


de la cursada,
Tal

como

se

indico

en

oferta c.e materias no brinda


alumnos/as

de

diferentes

el 'precedentemente,.

si

,1a

flexibilidad horar:,.a para que

religiones

puedan

asist.ir

la

cursada en d.las no reservados para profesar su religion y en


igualdad de condiciones que el resto de sus companeros/as,
entonces existe una exclusion arbitraria de tales alumnos/as
por no considerar su religion y'/o culto.
1 hecho de que el denunciante

supiera de ant. emano

que iba a existir una "situacion de incompatibilidacl que se


le iba a presentar con el ejercicio de su credo religioso y
su imposibilidad efectiva de cursar y aprobar" no puede ser
cargado sobre este,

toda vez que es'la Escuela denunciada la

que

las

debe

todos/as

realizar
sus

alumnos/as

adecuaciones
puedan

pertinentes

acceder

la

para
cursada

que
en

igualdad de condiciones.
Tal
denunciaio

como

se

implican

denunciante,

indico,
un

las opciones

claro

ofrecidas

-desmedro

en

por

contra

el.
del

poniendo a su cargo una responsabilidao que le

es propia a la Escuela Superior de Medicina.


Asimismo,
Res.

no

puede

ignorarse

la

existencia

de

la

132b del Ministerio de Educacion que establece que los

alumnos que acrediten pertenecer' a la Iglesia Adventista del


7 dia deben

ser eximidos

de cumplir actividades

entre

la

puesta del
sabados.

sol

de

los

dias

viernes

hasta

la de

los

dias

Es .o no implica que los alumnos deben verse eximidos


de cur sar una materia tales dias,
manera

de que si es requisito

dichos

cursos,

entonces

sino que debe buscarse la

indispensable

que asistan

los misrnos sean dictados

en ctros

dias.
Po:: las razones expuestas, cabe concluir que soio se
puede admitir la determinacion de un horario de cursada que
abarque mementos

reservados para profesar una religion,-

si

dicha determinacion se encuentra acompanada de la evidencia


de que no Dxisten otras alternativas viables para el cursado
de dicha materia.
En el presente caso, no se observa que la CSCS haya
arbitrado todos los medios necesarios para asegurar al
Latorre

la

cursada

de .materias

que

la

curricula

do

Sr.
la

carrera prsve para los alumnos que profesen una religion que
les imolique no asistir a clases los dias saoados, Fn este
ounto es cable destacar tambien,

que la parte dcnunciada ha

mostrado una renuencia a reunirse con este Tnstituto

l-g .; c.1

fin de arribar a una resolucion rapida del conflicto.


AsLmismo,

la

parte

denunciada

no

aci'editar que no existe posibilidad de que


curse

la

materia

en

otro

dia,

sin

que

ha
el

cumpl:do

denunciante

exisla

extension excesiva en la realizacion de su carrera.

IV. CONCLUSION.

en

asi

una

Por
considers
terminos

.los

que
de

la
la

complementarias

motivos

expuestos,

conducta
Ley

esla

denunciada
23.592,

precedenternente

se

normas

citadas,

asesoria

letrada

encuadra

en

concordantes
como

los
y

conducta

discrimiiatoria.

:Cs todo cuanto considero oportuno opinar.

Ma. Constanza Walter


Asesora Legal

v0 .

Bo.,

consider.icion.
Iecha:

elevese

al

Sr.

Interventor

para

su

SI S A D S
Instituto Naciona! contra la Discriminacion,
la Xenofobia y el Racismo.
Ministerio de justicia y Derechos Humanos.

Ref. Expte ACTU-S04: 010057/2012


BUENOS AIRES,

VISTO el dictamen que antecede


504:

010057/2012,

denuncia

recaido en el Expte ACTU-

efectuada

por

el

Sr..

Latorro

Juan Jose contra la Escuela Superior de Ciencias di- oalud


(ESCS) y la Universidad Nacional del Centro de la Provincia
de Buenos Aires
NOTIFIQUESE
Cultura

ARCHIVESE.

(UNICEN), que se comparte en lo sustancial,


las

partes,

Educacion

de

la

la

Direccion

Provincia

de

Genera.,

Buenos

Aires

de
y