CARRERA ADMINISTRATIVA

q Carrera administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el

ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores pblicos que con
carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin
Pblica.
(Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, Artculo 1)
q El ingreso a la Carrera Administrativa ser por el nivel inicial de cada grupo
ocupacional. Las vacantes se establecen en el presupuesto de cada entidad.
(Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, Artculo 13)
q La Carrera Administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles. Los
cargos no forman parte de la Carrera Administrativa. A cada nivel corresponder un
conjunto de cargos compatibles con aqul dentro de la estructura organizada de cada
entidad.
(Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, Artculo 8)
q La Carrera Administrativa no se efecta a travs de los cargos sino por los niveles de
carrera de cada grupo ocupacional, por lo que no existen cargos de carrera.
(Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento del D. Leg. N 276, Artculo 24)
q No estn comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores pblicos
contratados ni los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza, pero si
en las disposiciones de la presente Ley en lo que les sea aplicable.
q No estn comprendidos en la Carrera Administrativa ni en norma alguna de la
presente Ley los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, ni los
trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta,
cualquiera sea su forma jurdica.
(Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, Artculo 2) (Arriba)

Qu es el Sistema de Carrera Administrativa?

Con fundamento en lo establecido en el artculo 1 del Decreto 268 de 2000, en concordancia con el numeral 10
del artculo 268 y 125 de la Carta Poltica y los artculos 3 y 4 de la Ley 443 de 1998, este ente fiscalizador
tiene una carrera administrativa especial.
La carrera administrativa es un sistema tcnico de administracin del talento humano; su objetivo es mejorar la
eficiencia de la administracin y ofrecer a todos los colombianos igualdad de oportunidades de acceso a la
entidad.

De conformidad con lo anterior el acceso, ascenso y permanencia de los empleados a su servicio est
reglamentado en normas propias expedidas nicamente para ser aplicadas al interior de la entidad, pero van
armonizadas con los principios de carcter constitucional acerca de la funcin y administracin pblica, los
servidores pblicos y los principios legales que rigen la materia para la rama ejecutiva.
Actualmente la norma que establece el rgimen especial de carrera administrativa de la Contralora General de
la Repblica es el Decreto ley 268 del 22 de febrero de 2000.
La Direccin de la Carrera Administrativa en la CGR, est a cargo de un organismo interno denominado
Consejo Superior de Carrera Administrativa, que es la mxima autoridad en esta materia y por lo tanto es el
responsable de dirimir en ltima instancia todas las consultas referentes a la carrera y sentar doctrina en la
materia.
Es de resaltar que en las decisiones que se adoptan en el seno de este organismo institucional tienen
participacin activa, adems del seor Contralor General quien lo preside, el Gerente del Talento Humano, el
Director de la Oficina Jurdica y el Director de Carrera Administrativa, dos representantes de los empleados
escogidos por eleccin popular por un perodo de dos aos entre todos los empleados inscritos en carrera
administrativa.
La administracin de la Carrera est a cargo de la Gerencia del Talento Humano a travs de la Direccin de
Carrera Administrativa; existe paralelo al Consejo Superior de Carrera otro ente de carcter institucional que es
la Comisin de Personal que se encarga de dirimir las consultas y reclamos especialmente relacionados con
los procesos de seleccin adelantados en la Entidad.
El Decreto antes citado, adems de mencionar cuales son los cargos de carrera administrativa, establece entre
otras materias y de forma general, el proceso de seleccin por mritos o concurso abierto, la evaluacin del
desempeo por objetivos y las causales de retiro del registro pblico de carrera administrativa.

COLOMBIA
Artculo 125.- Los empleos de los rganos y entidades del Estado son de carrera. Se
exceptan los de eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los de
trabajadores oficiales y los dems que determine la ley.
Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la
Constitucin, sern nombrados por concurso pblico.
El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harn previo cumplimiento
de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los mritos y caliades de los
aspitantes.
El retiro se har: por calificacin no satisfactoria en el desempeo del empleo; por
violacin del rgimen disciplinario y por las dems causales previstas en la Constitucin o
la ley.
En ningn caso la filiacin poltica de los ciudadanos podr determinar su mombramiento
para un empleo de carrera, su ascenso o remocin.

Artculo 126.- Los servidores pblicos no podrn nombrar como empleados a personas con
las cuales tengan parentesco hasta el cuerto grado de consanguinidad, segundo de afinidad,
primero civil, o con quien estn ligados por matrimonio o unin permanente. Tampoco
podrn designar a personas vinculadas por los mismos lazos con servidores pblicos
competentes para intervenir en su designacin.
Se exceptan de lo previsto en este artculo los nombramientos que se hagan en aplicacin
de normas vigentes sobre ingreso o ascenso por mritos.

Qu es la Carrera Administrativa?
La Carrera Administrativa se puede conceptualizar como la parte especializada o
profesional del Servicio Civil, a la cual se ingresa en funcin del mrito, constituido por la
capacidad, la idoneidad, la honestidad, etc. De acuerdo con el Prrafo I del Art. 3 de la
Ley Nm. 14-91 sobre Servicio Civil y Carrera Administrativa, las normas y los
procedimientos del rgimen de Carrera Administrativa deben aplicarse de manera gradual,
contrario a lo que se plantea para el Servicio Civil, el cual es de aplicacin automtica o
inmediata desde el momento de la promulgacin de la referida Ley.
Cuando un servidor pblico es incorporado al rgimen de Carrera Administrativa goza de
estabilidad en el cargo y slo puede ser despedido por la comisin de falta de quinto
grado en el desarrollo de sus funciones o por deficiencia en su desempeo; adems debe
disfrutar de unos derechos especiales contemplados en el Art. 133 del Reglamento Nm.
81-94, para la aplicacin de la Ley Nm. 14-91.
De acuerdo con la legislacin, existen dos vas para ingresar a la Carrera Administrativa:
El Concurso y la Evaluacin Interna. En relacin con la Evaluacin Interna la normativa
plantea un orden de prioridad, partiendo de los servidores que tienen diez aos o ms en
el servicio pblico, luego los que tienen de cinco hasta diez aos, y por ltimo los que
tienen de dos hasta cinco aos.
Dicha Evaluacin consiste en la verificacin de la situacin de los servidores pblicos
optantes en torno a determinados factores como: formacin acadmica, experiencia
laboral, conocimientos tcnicos y el desempeo y la conducta. Cada factor est puntuado,
y son evaluados mediante instrumentos tcnicos desarrollados por la ONAP.
Con respecto al concurso la Ley establece que todos los ciudadanos que aspiren a ocupar
posiciones de carrera en la Administracin Pblica Central deben demostrar en concurso
de libre competicin que cuentan con los mritos necesarios para desempear el cargo.
Cabe aclarar que, antes de iniciar los trabajos de incorporacin en una entidad pblica, la
misma debe ser incorporada por Decreto del Presidente de la Repblica, segn se infiere

del prrafo I del Art. 3 de la Ley Nm. 14-91. De esta situacin se exceptan la Secretara
de Estado de Finanzas y sus dependencias, las cuales quedaron incorporadas por la
propia Ley, de acuerdo con el Prrafo II del Art. 3.

Qu es la carrera administrativa?
La carrera administrativa es un sistema
tcnico de ingreso a los empleos
pblicos que estn determinados por la
Ley, que deben someterse a un
concurso para su provisin definitiva.
Tambin es un sistema de promocin y
ascenso de los servidores pblicos que
ocupen cargos de carrera en la
actualidad, a un puesto de trabajo a
mayor nivel, siempre y cuando cumpla
los requisitos mnimos exigidos para su
provisin.
Cmo acceder a la carrera
administrativa?
La nueva ley reactiva la Comisin
Nacional del Servicio Civil, rgano
que administrar y vigilar la carrera
administrativa; a travs de ella se harn
las convocatorias para proveer las
vacantes de cada entidad y vigilar que
las nuevas normas se cumplan a
cabalidad.
Qu tipo de empleos son los que
deben concursar a la carrera
administrativa?
Todos los cargos de empleados
pblicos deben someterse a concurso
de mritos, con excepcin de los de
eleccin popular, de periodo fijo, libre
nombramiento y remocin y los
trabajadores oficiales.
Qu normas rigen la carrera
administrativa?
La normas marco de la carrera
administrativa son las siguientes:
Ley 909 de 2004 Por la cual se

expiden normas que regulan el

empleo pblico, la carrera
administrativa, gerencia pblica y
se dictan otras disposiciones
Decreto 770 de 2005 Por el cual
se establecen funciones y requisitos
generales a los empleos pblico
Decreto 760 de 2005
Procedimientos ante la Comisin
Nacional del Servicio Civil

LEGISLACIN ADMINISTRATIVA COLOMBIANA

CARRERA ADMINISTRATIVA

1. Se relacionan los artculos 24, 58, 81 y 82 de la Ley 443 de 1998 (Funciones de

la
ESAP), que permanecen vigentes por disposicin de la Nueva Ley de Carrera
Administrativa: Ley 909 de 2004, Septiembre 23.
2. Se incluye las reformas parciales de la Ley 190 de 1995, Estatuto Anticorrupcin
3. Las disposiciones que regulan el rgimen de administracin de personal,
contenidas en los Decretosleyes
2400 y 3074 de 1968, seguirn aplicndose a los
funcionarios del Estado (nacional, regional y local).
4. Vase: Carrera Administrativa: Leyes y decretos que la regulan.
LEY 443 DE 1998
(junio 11)
por la cual se expiden normas sobre carrera administrativa y se dictan otras
disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
TITULO I
CARRERA ADMINISTRATIVA
Artculo 24. Concursos generales abiertos y utilizacin de sus listas de elegibles.
La Escuela Superior de Administracin Publica, directamente o mediante
contratacin
con entidades especializadas, podr realizar concursos generales para proveer
empleos de carrera administrativa, de las entidades de los ordenes nacional y
territorial previamente definidos por la Comisin Nacional del Servicio Civil. El
Gobierno Nacional reglamentar la materia, teniendo en cuenta la posibilidad de
organizar cuadros profesionales y gruposo cupacionales.
Las listas de elegibles resultado de estos concursos se utilizarn, durante el
trmino
de su vigencia, para la provisin de empleos con funciones y requisitos generales
iguales o similares a los estipulados en las respectivas convocatorias.
La convocatoria a estos concursos se realizar en la circunscripcin territorial que
determine la Comisin Nacional del Servicio Civil y las listas de elegibles sern
obligatorias para las entidades que se encuentren en dicha circunscripcin. Estas

listas generales sern prevalentes sobre las listas conformadas por concursos
abiertos
en las entidades.
Igualmente, la Comisin Nacional del Servicio Civil podr reglamentar la realizacin
de
pruebas bsicas generales de preseleccin de carcter obligatorio que, con los
requisitos mnimos de los empleos, constituirn los factores indispensables que
deben
estar presentes en todos los aspirantes a ingresar a cargos de carrera. Esta fase de
preseleccin har parte de los procesos que realicen las entidades encaminados a
evaluar los factores complementarios requeridos para cada empleo de acuerdo con
su
perfil y especificidad.

LEY 909 DE 2004

GENERALIDADES
El proyecto propuesto por el Gobierno Nacional se convirti en
la Ley
nmero 909 del 23 de septiembre de 2004, Por la cual se
expiden
normas que regulan el empleo pblico, la carrera administrativa,
gerencia pblica y se dictan otras disposiciones iniciando as
una
nueva etapa del ya largo camino de la carrera administrativa en
Colombia.
Los criterios bsicos de la ley son: La profesionalizacin del
recurso
humano al servicio de la administracin pblica, la flexibilidad
en la
organizacin y gestin de la funcin pblica, la responsabilidad
de los
3

servidores pblicos por el trabajo desarrollado y la Capacitacin

para
aumentar los niveles de eficiencia.

NOVEDADES
La Ley 909 regula los temas del empleo publico y la carrera
administrativa, desarrollados en forma independiente, pero que
conforman una unidad conceptual que tiene como objetivo
regular el
empleo desde su diseo y conformacin hasta los medios de
ingreso
tanto a los empleos de carrera administrativa como a los de
libre
nombramiento y remocin en la franja denominada de gerencia
pblica.
El ttulo III de la Ley trata la estructura del empleo pblico,
definindolo como el conjunto de funciones, tareas y
responsabilidades que se asignan a una persona y las
competencias
requeridas para llevarlas a cabo, con el propsito de satisfacer
el
cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del Estado.
El
Empleo Pblico es el ncleo bsico de la estructura de la
Funcin
Pblica.
El objeto de la citada Ley; precisa orientaciones a tener en
cuenta en
su diseo; incorpora el concepto de competencias laborales
que
deber desarrollarse como metodologa para la gestin del
mismo
empleo y del talento humano y establece varias modalidades de
empleo y de jornada laboral, con el propsito de crear las
condiciones
para una administracin flexible y adaptable a las demandas de
un
pas productivo.
En este sentido, posibilita la creacin de empleos de carcter
temporal

con el objeto que las entidades puedan cumplir funciones que

no
realiza el personal de planta por no formar parte de las
actividades
permanentes de la administracin, desarrollar programas o
proyectos
de duracin determinada, suplir necesidades de personal por
sobrecarga de trabajo y desarrollar labores de consultora y
asesora
4

institucional de duracin total no superior a doce meses y que

guarden
relacin directa con el objeto y la naturaleza de la institucin.
Para flexibilizar el empleo pblico y optimizar la gestin de los
recursos humanos consagra la Ley 909 la posibilidad de
conformar
cuadros funcionales, definidos, como: agrupaciones de empleos
semejantes en cuanto a la naturaleza general de sus funciones,
sus
responsabilidades y que requieren conocimientos o
competencias
comunes. Dichos cuadros podrn cubrir empleos de uno o
varios
organismos (ejemplo: Control Interno).
El segundo tema regulado por la Ley 909 se refiere a la carrera
administrativa, definindola como el Sistema tcnico de
administracin de personal fundado en el principio del mrito y
cuyos
objetivos son el Garantizar la eficiencia de la administracin
pblica y
ofrecer igualdad para el acceso al servicio pblico, la
capacitacin, la
estabilidad y el ascenso.
Regula las funciones de la Comisin Nacional del Servicio Civil
con

clara sujecin a los mandatos de la Constitucin Poltica en el

Artculo
130 y los pronunciamientos de la Corte Constitucional, con
relacin a
la administracin y vigilancia de la carrera, y se le atribuye la
naturaleza de rgano independiente de las ramas del poder
pblico,
de carcter permanente, dotado de personera jurdica,
autonoma
administrativa y patrimonio propio.
Esta integrada por tres miembros seleccionados mediante
concurso
pblico como garanta de mrito y competencia para el
desarrollo de
sus funciones, de autonoma y de total independencia.
Define los criterios y procedimientos para el ingreso, ascenso y
retiro
del servicio con fundamento en el principio del mrito, acredita
las
competencias de las universidades pblicas y privadas para
que
adelanten los procesos de seleccin, los cuales, puede
contratar con
las acreditadas, atiende y resuelve las reclamaciones que sobre
los
procesos se presenten.
5

Para cumplir su funcin de vigilancia de la carrera

administrativa, la
Comisin podr adelantar acciones de verificacin y control de
la
gestin de los procesos de seleccin con el fin de observar su
adecuacin o no al principio del mrito y dado el caso,
suspender
cautelarmente el respectivo proceso.

La Comisin tiene la facultad de imponer sanciones de multa,

previo el
cumplimiento del debido proceso, a los servidores pblicos de
las
entidades nacionales y territoriales, cuando se compruebe la
violacin
a las normas de carrera administrativa o la inobservancia de las
rdenes e instrucciones impartidas por ella.
Durante la vigencia de la carrera administrativa, la Comisin
administrar, organizar y actualizar su registro pblico.
Otras novedades introducidas por la ley son: la publicidad de
los
concursos a travs del gobierno en lnea, la unificacin de
nomenclaturas, la mayor participacin del sector privado y la
Introduccin del Modelo de Gerencia Pblica.
Se observa as, que la Ley organiz un sistema de
administracin de
personal que garantiza la eficiencia de la administracin pblica
y que
ofrece a todos los ciudadanos la oportunidad de acceder a los
empleos en condiciones de igualdad.