La Apropiación Política de La Ciencia

La apropiacin poltica de la ciencia:
origen y evolucin de una nueva tecnocracia

Noem Sanz Merino (sanznoemi@telefonica.net)
Departamento de Filosofa, Universidad de Oviedo, Espaa
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En el presente artculo se atiende al origen y cambios de las polticas cientficas de los pases
considerados ms significativos al respecto (Estados Unidos, la Unin Sovitica, Japn y la
Unin Europea). A travs de ello se intentan definir los trminos en los que se produjo y ha evolucionado la apropiacin social de la ciencia desde distintos sectores sociales en el contexto
especfico de las polticas pblicas de promocin de la ciencia y la tecnologa. Finalmente, se
plantear la cuestin de si se ha dado un autntico abandono del conocido como modelo lineal
de innovacin en, lo que consideramos, sus justos trminos.
Palabras clave: contrato social para la ciencia, tecnocracia renovada, modelo lineal de innovacin, polticas cientficas, ciencia como bien pblico.
In this paper we address the origin and changes in science policies of the countries considered
the most significant on that matter (USA, the Soviet Union, Japan and the European Union). Using
this description we attempt to define the terms in which the "social appropriation of science" has
appeared and evolved for diverse social sectors, within the specific context of S&T promotion
policies. Finally, we will raise the question if the linear model of innovation has really been given
up in the right terms.
Keywords: social contract for science, renewed technocracy, linear model of innovation, science
policies, science as a public good.
Revista CTS, n10, vol.4, Enero de 2008 (pg. 85-123)
Noem Sanz Merino
Introduccin
En el proceso de apropiacin social de la ciencia durante el siglo veinte ha tenido
especial relevancia el llamado contrato social para la ciencia. As es que se ha convertido en una constante en la bibliografa especializada el tomar a la poltica cientfica
pblica estadounidense de mediados del pasado siglo como el comienzo oficial de tal
apropiacin social (en su sentido ms amplio). Sin bien, aquella nueva poltica de desarrollo por la ciencia qued definida como tal, tambin segn la mayora de los especialistas, por ser el resultado de lo que se ha considerado la primera socializacin de
la ciencia realmente significativa: la Segunda Guerra Mundial.
El xito de la aplicacin cientfica estadounidense en aquella trascendental contienda marc, segn los mismos expertos, que tal apropiacin poltica se hiciera, como
dira Oscar Varsavsky (1969: 14), a la manera de la ciencia. As fue que se defini polticamente el modelo lineal de innovacin del que result ms de cuarenta aos de
fomento de la gran ciencia, gracias a la cual se pusieron los cimientos tanto de la
sociedad de la informacin como del riesgo de las que hoy somos juez y parte.
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Ahora bien, en el ltimo cuarto del siglo veinte el modelo lineal de innovacin ha sido
objeto de rechazo y crtica a causa de la repercusin social, poltica y econmica de sus
propias paradojas y de las consecuencias indeseadas en su aplicacin acrtica. Los
desastres ecolgicos y humanos, la creciente desigualdad entre pases, las crisis econmicas, etc. han llevado a importantes cambios de actitud de todos los sectores
sociales en lo que concierne a la forma de atender a "las maneras de la ciencia y la tecnologa". De ah que las reformas y revisiones de las clusulas de aquel primer contrato desde la poltica, la economa y la sociedad civil en las ltimas dcadas puedan hacer
pensar en un abandono definitivo de este modelo en los asuntos pblicos y privados.
Este trabajo se centrar en la dimensin poltica de la apropiacin social de la ciencia a lo largo del siglo veinte en dos sentidos. Por un lado, rastrearemos los orgenes
tanto de los trminos de aquel primer contrato social para la ciencia, como de sus posteriores reformas (las cuales se suelen situar en la dcada de los ochenta). Por otro
lado, una vez hayamos visto tanto la naturaleza ideolgica y el funcionamiento de sus
respectivos supuestos (a travs de los pases que se han considerado significativos en
tal evolucin), plantearemos los trminos en los que creemos ha de ser valorada la
cuestin del posible o no abandono del modelo lineal de innovacin. De ah que, como
se ver, se retomarn tambin algunas de las cuestiones ya tratadas en un nmero
previo de esta revista.1
"Culturas" y "estilos" polticos sobre la ciencia

Desde la aparicin de la sociedad postindustrial las relaciones entre conocimiento
1 Cuyo dossier estaba dedicado a la filosofa de la poltica cientfica. Vase Revista Iberoamericana de Ciencia,
Tecnologa y Sociedad - CTS, Vol. 3, N 8, abril de 2007.
Noem Sanz Merino
(lase ciencia) y poder (poltico y/o econmico) se han vuelto cada vez ms complejas
e intensas, dificultando sin duda establecer distinciones entre los fines y los medios de
actuacin de los diversos colectivos e instituciones en relacin con la ciencia y la tecnologa. De ah que, en el contexto que aqu nos ocupa, sea de utilidad diferenciar, tal
y como suele hacerse en la bibliografa especializada, entre 'poltica cientfica' y 'polticas de la ciencia':
La ltima tiene que ver con la interaccin entre ciencia y poder, esto
es, la movilizacin de la ciencia como un recurso en las relaciones
internacionales, el uso de la ciencia por grupos de inters o clases
sociales para incrementar su poder e influencia en la sociedad, y el
ejercicio de control social sobre el conocimiento. (Elzinga y Jamison,
1995: 572. Traduccin nuestra).
Por el contrario, podemos definir la poltica cientfica y tecnolgica como el conjunto

de medidas que toma el gobierno de un Estado o unin de Estados con el fin de
fomentar con dinero pblico "el desarrollo de la investigacin cientfica, el proceso de
la innovacin tecnolgica, o el uso de la ciencia y la tecnologa para objetivos polticos
generales" (Moya, 1998: 91).
La poltica cientfica surgi y ha evolucionado, en general, de la necesidad desde la
esfera gubernamental de tener que decidir sobre las consecuencias sociales de los
avances de la propia ciencia y la tecnologa, ya sea en un sentido positivo (cuando
ambos fenmenos se manifestaron como motores del progreso y bienestar social), ya
sea en un sentido negativo (preocupacin que se dio posteriormente, esta vez con
motivo de las consecuencias no deseadas de la ciencia y la tecnologa) o preventivo
(con el reconocimiento definitivo del nivel de riesgo potencial subyacente al uso de
determinadas tecnologas o en las posteriores derivas de la investigacin fundamental). De ah que, tambin y en general, se pueda distinguir entre polticas pblicas de
promocin, de regulacin y de evaluacin de la ciencia y la tecnologa. En este trabajo slo atenderemos a las polticas de promocin: primero, a las que genricamente
han quedado definidas como polticas de Investigacin y Desarrollo (I+D), y en segundo lugar, a las actuales polticas para la innovacin (I+D+i) que, en general, estn sustituyendo a aquellas.
Sin duda, y en este sentido, las polticas cientficas son producto de un tipo de poltica de la ciencia, en el caso que nos ocupa, de un uso gubernamental concreto del
conocimiento y produccin cientficos y tecnolgicos. Atendiendo a los cambios producidos en este ltimo, lo que a nosotros nos interesar de las polticas de la ciencia,
por tanto, no ser slo el uso concreto de sta desde otros actores sociales, sino ms
bien lo que, en nuestra opinin, los distintos tipos de poltica de la ciencia tambin
encierran: diversos modos de comprender la ciencia y las relaciones establecidas
entre ella y otros sectores de la sociedad.
Es decir, las distintas polticas de la ciencia son el resultado de la apropiacin y uso
de la ciencia por parte de las distintas "culturas" implicadas en cada caso (polticas,
econmicas, cvicas, cientficas, etc.). stas, por tanto, entendidas en sentido similar
al establecido por Elzinga y Jamison (1995: 575): representativas de diversos intereses
sociales y polticos que se corresponden, a su vez, con determinadas preferencias
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ideolgicas, ideales sobre la ciencia y con distintos tipos de actuacin y formas de

relacionarse con el resto de las "culturas". En nuestra opinin, con el aadido de que
las diversas culturas puedan responder o no a los mismos paradigmas.
De hecho, nosotros atenderemos aqu tanto a las medidas explcitas de las polticas
cientficas como al papel de algunas de esas culturas en el diseo e implementacin
de aquellas. Con ello se pretende analizar, precisamente, el origen y -en su caso- los
posibles cambios en lo que se presenta como un "estilo paradigmtico" compartido
por todos ellos. En este sentido, es sabido que el inicio de las polticas pblicas de
ciencia y tecnologa se dio histrica y conceptualmente en el momento de hegemona
de la conocida como 'concepcin heredada de la ciencia' (Putnam, 1962). Si bien es
cierto que estamos haciendo una ampliacin explcita del mbito al que se refiere tal
expresin, desbordando con ello el marco de la reflexin filosfica sobre la ciencia del
empirismo lgico en la que surgi.
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La concepcin heredada se puede asumir como 'paradigma' en lo que respecta a

la forma de entender la ciencia y la tecnologa (respecto de su contenido as como en
lo referido a su organizacin interna como comunidad de cientficos), pero tambin
acerca de lo que han de ser la poltica cientfico-tecnolgica, el cambio tecnoeconmico y el papel de la sociedad en todo ello (as como la forma de su interaccin). No
en vano, las interpretaciones predominantes en las distintas culturas implicadas acerca de cada uno de estos distintos mbitos, resultaron en una armonizacin de sus
respectivas dinmicas en lo que se conoce como modelo lineal de innovacin. As, la
formula establecida con l funcion, en general, como un modelo terico-pragmtico que defini las problemticas a enfrentar y las posibles soluciones disponibles de
los actores para llevarlos a cabo (Kuhn, 1962), con el aadido de una definicin concreta de sus actores.
En resumen, los distintos paradigmas que puedan existir acerca de estas cuestiones se identifican con lo que Latour ha denominado "mitologas" (Latour y Woolgar,
1979) -o, por qu no, cosmovisiones-, plasmadas en las decisiones y acciones tomadas por los distintos actores. En lo que respecta al contexto poltico en relacin con la
ciencia y tecnologa, podemos denominar dichos paradigmas tambin como "estilos",
siguiendo a Varsavsky. Es ms, en nuestro caso, la apropiacin poltica de la ciencia
bajo los parmetros de la concepcin heredada se corresponde igualmente con el
rtulo de "estilo cientificista" propuesto por el autor argentino (Varsavsky, 1969).
En las pginas que siguen se mostrarn las dimensiones tanto reales como virtuales de este modelo lineal de innovacin (encarnacin del espritu cientificista), a travs
de la atencin a los aparentes cambios de agenda en las polticas pblicas cientficotecnolgicas y, por lo tanto, en las respectivas polticas de la ciencia y tecnologa, con
el intento final de plantear la cuestin de si se ha dado efectivamente un cambio paradigmtico en las ltimas dcadas y, si es as, en qu sentido.
El contrato social para la ciencia

1) Qu puede hacerse de manera coherente con la seguridad militar y con la aprobacin previa de las autoridades militares, para
Noem Sanz Merino
hacer conocer al mundo lo ms pronto posible las contribuciones que

durante nuestro esfuerzo blico hicimos al conocimiento cientfico?
2) Con especial referencia a la guerra de la ciencia contra la enfermedad, qu puede hacerse hoy para organizar un programa a fin
de proseguir en el futuro los trabajos realizados en medicina y ciencias relacionadas?
3) Qu puede hacer el gobierno hoy y en el futuro para apoyar las
actividades de investigacin encaradas por organizaciones pblicas
y privadas?
4) Puede proponerse un programa eficaz para descubrir y desarrollar el talento cientfico en la juventud norteamericana []?
(Presidente Franklin D. Roosevelt, carta reproducida en Bush, 1945)
El 25 de Julio de 1945 Vannevar Bush, quien haba sido Director de la Oficina de

Investigacin y Desarrollo Cientfico de Estados Unidos y responsable de las relaciones entre el Proyecto Manhattan y la Casa Blanca, envi el informe Science, The
Endless Frontier al entonces Presidente Harry S. Truman. En l sealaba recomendaciones como las siguientes:
El progreso cientfico es esencial
[] Los avances cientficos tambin traern niveles de vida ms
altos, conducirn a la prevencin o cura de enfermedades, promovern la conservacin de nuestros recursos nacionales limitados y
asegurarn los medios de defensa contra la agresin []
La ciencia es de la incumbencia del gobierno
[] Por otra parte, como la salud, el bienestar y la seguridad son
actividades de la incumbencia del gobierno, el progreso cientfico es
o debe ser de inters vital para l. []
La importancia de la investigacin bsica
[] Los nuevos productos y procesos no surgen plenamente desarrollados. Se fundan en principios y nuevas concepciones, que a su
vez son minuciosamente elaborados por la investigacin en los reinos puros de la ciencia. []
Centros de investigacin bsica
[] Es principalmente en ellos donde los cientficos pueden trabajar
en una atmsfera relativamente libre de la presin adversa de la convencin, el prejuicio o la necesidad comercial. []
El apoyo a la investigacin bsica en las facultades, universidades e
institutos pblicos y privados debe dejar el control interno de las
polticas, el personal y el mtodo y alcance de la investigacin en
manos de las mismas instituciones. Esto es de la mayor importancia. (Seleccin de textos de Bush, 1945)
Tal informe supuso la explicitacin de un contrato social para la ciencia de posguerra,

tal y como lo reconocen la mayora de especialistas, cuyas clusulas se basaban en
los que Daniel Sarewitz ha denominado 'Mitos I+D':
1.
El Mito del Beneficio Infinito: ms ciencia y ms tecnologa conducen a un mayor bien pblico.
2. El Mito de la Investigacin sin Trabas: cualquier lnea razonable
cientficamente de investigacin dentro de los procesos naturales
fundamentales es igual de probable que cualquier otra de ofrecer
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Noem Sanz Merino
beneficios sociales.
3. El Mito de la Responsabilidad: la revisin por pares, la reproducibilidad de los resultados y otros controles de calidad de la investigacin cientfica encarnan los principios de responsabilidad tica del
sistema de investigacin.
4. El Mito de Autoridad: la informacin cientfica provee de bases objetivas para la resolucin de disputas polticas.
5. El Mito de la Frontera sin Fin: el nuevo conocimiento generado en
la frontera de la ciencia es independiente de sus consecuencias
prcticas y morales en la sociedad. (Sarewitz, 1996. Traduccin
nuestra)
El Mito del Beneficio Infinito se corresponde con la encarnacin del propio 'Modelo
lineal de innovacin' que est a la base del informe Ciencia, la Frontera sin Fin. De
acuerdo con l, la trayectoria desde la investigacin bsica a los productos tiles responde a una ordenada progresin, que comienza con la creacin de nuevo conocimiento en la investigacin bsica del laboratorio y secuencialmente se mueve hacia la
investigacin aplicada, el desarrollo de productos especficos, y la introduccin de
estos productos en la sociedad por canales comerciales estandarizados o a travs de
los programas gubernamentales tales como la defensa nacional.
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El segundo mito encierra dos ideas fundamentales. Por un lado otorga la mayor
relevancia a la ciencia pura o bsica en tanto que es en ella en la que comienza el
progreso que se plasma en el modelo lineal de innovacin. Este rasgo tiene varias
implicaciones. Una de ellas es que las consecuencias prcticas de la investigacin
bsica son impredecibles. Lo que conlleva tambin la asuncin de que su financiacin ha de ser entendida a largo plazo (Fuller, 2000). Otra es que, como es impredecible, no ha de ser dirigida desde criterios externos a la propia ciencia, pues sera un
esfuerzo banal a causa de la primera implicacin. Por otro lado, la lgica de este discurso implicara aparentemente, entonces, una "poltica de dejar hacer" (laissez-faire)
a los cientficos, pues slo ellos pueden hacer su trabajo si ste es entendido bajo la
perspectiva anterior. Es ms, la imbricacin de intereses externos en el proceso de
investigacin, al poner en peligro el objetivo de la ciencia pura, estara con ello
poniendo tambin en peligro el bienestar de la sociedad. La ciencia slo ser productiva si se autogobierna.2
Aunque no podemos encontrar la anterior literalidad de todos los mitos polticos
I+D en el Informe Bush, lo visto hasta ahora encaja perfectamente con el Mito de la
Responsabilidad. Segn ste, y tal como nos lo describe Sarewitz, la mayor responsabilidad del cientfico es la de ajustarse a los criterios de calidad exigidos por la
2 Muchos cientficos mantenan que la contribucin de la ciencia a la sociedad no poda ser mejorada por cam-
bios en el rumbo de la ciencia, pues este sistema, aunque no fuera perfecto, era el mejor posible. Un ejemplo
de ello lo tenemos en el cientfico Alvin Weinberg, que a pesar de ser unos de los primeros en denunciar la
incertidumbre a la que se enfrentaba la prctica cientfica e ingenieril contempornea, defendi la necesidad
de tener muy clara la frontera entre las cuestiones cientficas y las transcientficas (Weinberg, 1972). Weinberg
fue tambin el primero en poner en circulacin el trmino Big Science (Weinberg, 1961), el cual popularizara
pocos aos despus Solla Price (1963).
Noem Sanz Merino
racionalidad cientfica, aquellos basados en valores epistmicos, internos a la propia

ciencia.3
Es la sociedad la que tendra que hacerse responsable respecto del sistema de investigacin: la falta de suficiente financiacin dedicada a ciencia bsica se traducir en una
falta de solucin a los problemas sociales (aunque nadie pueda predecir qu problemas
sern solucionados) mientras que los intentos polticos de influir en la direccin del sistema de investigacin reducir necesariamente la capacidad de la ciencia para contribuir a la sociedad. Es ms, se establece de fondo una relacin proporcional entre la
cantidad de dinero invertido y la calidad de la ciencia generada (Greenberg, 2001).
Por tanto, la ineludible extensin de los dos ltimos mitos es que la influencia de la
ciencia en la prctica poltica es beneficiosa socialmente, mientras que la influencia
poltica en la actividad cientfica sera del todo perjudicial para la sociedad. De ah que
tales argumentos sean destacados como los ms importantes por Daniel Greenberg
quien (como hiciera tambin Varsavsky, 1969) los resume como mito de la libertad de
investigacin: libertad de actuacin, de trabajo en lneas de investigacin de su propia eleccin y en la manera de seguir su propia curiosidad en la exploracin de lo desconocido (Greeberg, 2001: 52). Mitos que, como l mismo seala, se correspondan a
una "poca dorada de la ciencia" que jug un papel ms efectivo en su relacin con
el gobierno que en la realidad de la prctica cientfica.
El cuarto de los Mitos polticos I+D (Mito de autoridad) indica que es la verdad cientfica la que puede ser el elemento clarificador en la toma de decisiones polticas, pues
dotara a stas de objetividad y racionalidad. Los cientficos, como se desprende tambin de la concepcin clsica de la ciencia, son los que pueden alumbrar los "irracionales" debates polticos. Desde el paradigma defendido por la concepcin heredada,
la poltica se pierde en cuestiones relacionadas con la percepcin de los hechos, mientras que es la ciencia la que trata con los hechos mismos (Sarewitz, 1996: 72).
Indudablemente este mito est en relacin con varios supuestos defendidos desde el
positivismo lgico, como la posibilidad de distinguir entre contexto de descubrimiento y contexto de justificacin, entre hechos y valores, etc.
He aqu la reinterpretacin del realismo poltico procedente de la tecnocracia clsica que, con este mito, se hace efectivo (aunque de forma restringida) a travs de la
defensa de la autoridad de los expertos en dos sentidos: un control exclusivo en lo que
concierne a los asuntos cientfico-tecnolgicos y, dado el nuevo inters del gobierno
3 Muchas de las asociaciones cientficas y tcnicas (sindicales y no sindicales) que se formaron por aquellos
aos surgieron, precisamente, con la intencin de velar por los intereses de los cientficos bajo esta presuncin ideolgica (el primer sindicato de cientficos surgi en Inglaterra en 1917). La mayora de ellos estaran
pronto afiliados a la Federacin Mundial de Trabajadores Cientficos, fundada en 1949. Un ejemplo de los puntos defendidos en su Declaracin de principios de los trabajadores cientficos era: "Los trabajadores cientficos
pueden descargar adecuadamente las responsabilidades que han contrado con la comunidad cuando, y slo
cuando, trabajan en condiciones que les permiten utilizar plenamente sus capacidades" (citado en Bernal,
1954/57: 483). Cabe destacar aqu tambin la fundacin de la Society for Freedom in Science en 1942 por
Michael Polanyi bajo el mismo ethos que poco despus explicitara Robert Merton (vase Bell, 1973: 464-465).
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por estas cuestiones, su intervencin en asuntos pblicos. Siguiendo este planteamiento, los cientficos fueron adquiriendo puestos de asesoramiento en las agencias
del ejecutivo y en el Congreso estadounidense durante la dcada de los cincuenta.
Finalmente el ltimo de los mitos afirma que las consecuencias prcticas de los descubrimientos exceden el terreno en el que hay que juzgar a los cientficos. Es decir, la
actividad cientfica se escapa al escrutinio externo. Los buenos o malos usos de los
productos cientficos son algo extrnseco a ellos mismos, stos dependern de la
accin de los distintos agentes sociales. Es en el marco internalista definido en el Mito
de la responsabilidad en el nico que hay que evaluar a la prctica cientfica.
Este optimismo de confianza total en la ciencia, que segn los especialistas estaba
justificado por los xitos que sta proporcion a Estados Unidos sobre todo durante
la Segunda Guerra Mundial, supuso entonces la puesta en prctica de lo que se puede
denominar "poltica de cheque en blanco". Bajo sta, comenz la era de la ciencia
mantenida gubernamentalmente y con ella el comienzo del crecimiento exponencial
de la misma. Poco a poco los distintos gobiernos de los pases desarrollados se apropiaron de la ciencia como elemento fundamental para el progreso y podero de las distintas naciones.
Revisin histrica: el caso de la Unin Sovitica

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El mecenazgo tanto pblico como privado a la ciencia se remonta a la aparicin en el

siglo XVII de las academias de las ciencias, algunos observatorios astronmicos y los
jardines botnicos. Pero si nos referimos a los orgenes de las polticas cientficas fue,
en opinin de no pocos especialistas, la administracin pblica rusa la primera que
tuvo algo identificable como una poltica cientfica por ms tiempo que cualquier otro
pas en el mundo (Rose y Rose, 1969).4 Nosotros recuperamos el caso sovitico en el
intento de rastrear los orgenes histricos de la poltica de la ciencia que se fragu en
la primera poltica cientfica, es decir, el primer uso efectivo y significativo socialmente de la ciencia desde el estilo cientificista objeto de nuestro inters. En este sentido,
no cabe duda de que en las siguientes palabras de Lenin encontramos el primer compromiso poltico explcito con los mitos I+D:
Nosotros hemos sealado una tarea estatal, hemos movilizado a
centenares de especialistas y obtenido en diez meses un plan econmico nico, compuesto cientficamente. []
Hay que aprender a valorar la ciencia [] tratar a los especialistas
4 Si bien, para seguir tal afirmacin debemos entender la poltica cientfica pblica en un sentido muy laxo. Es
ms, si la redujsemos a su corporeidad institucional, fue en Reino Unido donde por primera vez se organiz
una poltica cientfica centralizada en nuevas instituciones (antes de la Gran Guerra) (vase Spaey, 1970: 88 y
ss.). Lo que Rose y Rose quisieron desatacar aqu es el peculiar trabajo desempeado por la Academia rusa
(1724) que, desde su inicio, avanz muchas de las tareas propias de los organismos pblicos de fomento y
gestin cientfica: compilacin de estadsticas, anlisis de progreso cientfico e intento de planificar conscientemente el asesoramiento tcnico.
Noem Sanz Merino
de la ciencia y la tcnica [] con extraordinario cuidado y habilidad,

en aprender de ellos y ayudarles a ampliar su horizonte, partiendo de
las conquistas y los datos de la ciencia respectiva y teniendo presente que un ingeniero no vendr al comunismo de la misma manera que han venido el propagandista o el literato que trabajaron en la
clandestinidad, sino a travs de los datos de su ciencia; que el agrnomo, el silvicultor, etc., vendrn al comunismo cada uno a su
manera. [] El estudio es cosa de los que saben. [] Ms conocimientos de los hechos y menos controversias con pretensin de
sostener principios comunistas. []
Si un comunista es administrador, su primer deber consiste en no
dejarse llevar por la aficin a mandar, en saber primero tener en
cuenta lo que la ciencia ha estudiado ya, en preguntar primero si los
hechos estn comprobados, en lograr primero que se estudie en qu
precisamente hemos incurrido en error, y slo sobre esta base
corregir lo que se est haciendo. []
Ahora debemos aprender a gobernarla (Rusia). Para eso es necesario aprender a ser modestos y respetar el trabajo til de "los especialistas de la ciencia y la tcnica"; para eso es preciso aprender a
analizar con sentido eficiente y atencin nuestros errores prcticos y
corregirlos paso a paso, pero de manera consecuente. (Seleccin de
textos de Lenin, 1921)
Con este espritu fue con el que Lenin propuso en 1921 la Nueva Poltica Econmica
-conocida en la bibliografa de referencia como New Economy Policy (NEP)- que vino
a sustituir en 1921 la estrategia de comunismo de guerra existente hasta entonces
(1918-1920). As, a la NEP subyaca ya una orientacin concreta de poltica cientfica,
aunque fuera en su primera fase, ya que vinculaba sta definitivamente con un plan de
desarrollo econmico y social ms amplo.
Se pueden identificar al menos tres rasgos clave que contribuyeron sin duda al desarrollo de tal pensamiento y planificacin. Gracias a su combinacin el gobierno sovitico no necesit esperar hasta la Segunda Guerra Mundial para comprender la relevancia poltica del apoyo y colaboracin con la ciencia. stas fueron sus circunstancias
cientfica, poltico-econmica e ideolgica particulares.
Por un lado, la NEP buscaba una forma de consolidar el poder sovitico a travs de
la modernizacin de la industria y el campo. Lenin consideraba necesaria la alianza
obrero-campesina de un pas (internacionalmente atrasado y aislado) que, a pesar de
sus pequeas incursiones en sistemas productivos capitalistas, no haba logrado an
superar un sistema de produccin agrcola fundamentalmente medieval y autrquico en
el momento de la revolucin socialista. Por otro lado, la NEP no slo fue un plan econmico, sino que responda adems a la pretensin de llevar a cabo una revolucin cultural, dada su poblacin en mayora analfabeta (en contraste con una minora intelectual muy activa en asuntos pblicos), para lo que contaba con una de las pocas instituciones cientficas relevantes en Europa por entonces: la Academia de las Ciencias.
El retraso econmico, social y tcnico del Imperio zarista se haba hecho patente
durante la primera guerra mundial. Sera mucho especular pensar que Lenin tuvo en
mente que en su derrota pudo jugar algn papel determinante la supremaca cientfi-
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Noem Sanz Merino
ca de Alemania. Pero de lo que no cabe duda es de la determinacin ideolgica de un

Lenin marxista ortodoxo en su propuesta de poltica cientfico-econmica. La ideologa es sin duda un factor crucial a destacar en el caso sovitico dado, tambin, que en
otros pases -los cuales compartan similares circunstancias econmicas y cientficas
por entonces- no se desarrollaron polticas pro-cientficas. De las obras de Marx y
Engels se desprenda la naturaleza especial del conocimiento cientfico y la determinacin tecnolgica de la vida socioeconmica e ideolgica de las distintas sociedades. De igual manera -y a pesar de la caracterizacin de la ciencia y la tecnologa
como motor del capitalismo-, tambin se segua la idea de que la transformacin de
la produccin en un sistema socialista deba de basarse en conocimientos cientficos
y su aplicacin (Rose y Rose, 1969; Lewontin y Levins, 1976; Medina, 1995).
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El uso y planificacin de la ciencia subyacente a la NEP haba traspasado las fronteras rusas. Marx haba predicho el colapso de la economa capitalista, la NEP y sus
planteamientos se mostraron, precisamente, como la baza que contribuy a solventar
el crack del 29 en la URSS. Cuando en 1931 se celebr en Londres el Congreso
Internacional de Ciencia y Tecnologa, la delegacin de cientficos y funcionarios
soviticos que intervinieron en el mismo vinieron a confirmar con su propia experiencia los beneficios socioeconmicos de las propuestas all presentadas por John Bernal
y otros acerca de la conveniencia de apoyar gubernamentalmente a la ciencia y de
desarrollar una poltica cientfica explcita (Elzinga y Jamison, 1995). La idea de que el
Estado deba planificar la ciencia dentro de un plan ms amplio de direccin y control
de la economa se fue extendiendo a crculos de intelectuales y cientficos no comunistas, debates en los que, incluso despus de la II Guerra Mundial, la inicial estrategia de la URSS fue an tenida en cuenta, tal y como se muestra en la bibliografa de
mediados del siglo veinte.
A pesar de la temprana muerte de Lenin (1924) hasta el final de la NEP se dio un
periodo en que el Partido Comunista apoy a los cientficos, ampliando los recursos y
la mano de obra, pero sin intervencin ideolgica explcita. Se apost por una rpida
expansin de la ciencia y se consagr el papel de la Academia como el lugar donde
se esbozaban los planes quinquenales para la ciencia bajo un espritu fundamentalmente desarrollista respecto de la ciencia aplicada (frente a lo que veamos con el
modelo lineal estadounidense). Con la NEP la economa creci y se consigui un
marco generalizado de alta alfabetizacin y popularidad de la ciencia. Cuando Stalin
asumi el poder y present su Primer Plan Quinquenal (como ltima fase de la NEP)
en 1929, ya haba diseminados por el pas unos 3000 institutos cientficos, 1100 de
stos definidos como "institutos de investigacin" bajo el control de la Academia de la
Unin Sovitica o de las academias de las distintas repblicas autnomas (Rose y
Rose, 1969). Pero el sistema agrario conserv sus problemas internos de organizacin, produccin y distribucin de alimentos, los cuales se vieron incrementados por
las rebeliones y descontento de la poblacin campesina entre 1928 y 1930 (Lewontin
y Levins, 1976). Tras este momento de crisis interna y el crecimiento posterior del dogmatismo ideolgico con la Segunda Guerra Mundial y la Guerra Fra, se consagr un
modelo de alta racionalizacin del gobierno y represin administrativa que, entre otras
circunstancias, acab finalmente con la incipiente revolucin cultural.
Adems, con Stalin se llev a cabo una "descentralizacin" que afect a todas las
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reas ministeriales, entre ellas la poltica cientfica. El resultado fue que se otorgaron
ms poderes de planificacin a las academias regionales y slo quedaron los problemas ms importantes para ser planificados y coordinados desde el centro. Durante
este periodo estalinista se desarroll un uso ideolgico de la investigacin y aplicacin
cientfica que quedaba muy lejos de los consejos leninistas. El largo dominio del lysenkosmo en la ciencia gentica, con su influencia poltica y nefasta repercusin para la
economa rusa, destaca aqu como el ejemplo para Occidente de lo que fue en la prctica la poltica cientfica sovitica entre 1930 y 1960.5 Para entonces, y hasta los aos
de la Perestroika, la NEP haba sido desvalorizada durante la hegemona poltico-cultural stalinista y olvidada, finalmente, por el movimiento socialista tambin fuera de las
fronteras soviticas. No obstante, sus ideas bsicas fueron reformuladas en Rusia,
China y Vietnam durante la dcada de los ochenta bajo distintos modos "socialistas"
de mercado.
Una nueva tecnocracia

Pero, cundo y por qu surgi este tipo concreto de espritu poltico pro-cientfico?
Cmo fue que Lenin o el Presidente Roosevelt crean fervientemente en el poder de
la ciencia para la transformacin social? Es suficiente con referirnos a la teora marxista y/o a las guerras mundiales? Vayamos un paso ms atrs: Cmo es que estos
dirigentes se preguntaron por el poder de la ciencia en unos trminos que ya encerraban los Mitos I+D? Es decir, siguiendo un criterio que ya era cientfico-tcnico l
mismo. Cundo y cmo fue que la ciencia dej de ser algo interno (fuera de la sociedad) para constituirse en algo externo (profundamente imbricado en los asuntos sociales) (Latour, 1987)? Cundo y cmo la accin mediada por la ciencia y la tecnologa
se convirti en un valor supremo tal y como lo era la verdad misma (Spaey, 1970)?
A pesar de lo visto hasta aqu, el primer paso en la apropiacin social efectiva de la
ciencia y la tecnologa en su sentido contemporneo (es decir, el que marc la pauta
misma del modelo lineal de innovacin) no fue poltica ni militar, aunque ambos mbitos hubieran promocionado, apoyado o utilizado en determinadas ocasiones a la ciencia y la tecnologa. No obstante del segundo plano que la mayora de los especialistas
conceden a la ciencia industrial de la primera mitad del siglo veinte, la manera en la
que posteriormente se definen las clusulas que guiarn las primeras polticas cientficas surge de una determinada poltica de la ciencia y la tecnologa, la surgida precisamente en el mbito econmico-industrial del capitalismo estadounidense de finales
del siglo diecinueve.
5 La difcil situacin agrcola rusa, paralela a la creencia en la relevancia de los asuntos filosficos y polticos
que enfrent a la juventud comunista con el academicismo elitista, hizo a la sociedad campesina receptiva de
propuestas radicales. En este contexto el movimiento lysenkoista fue un intento de revolucin cientfica que
vino a tipificar las peores consecuencias del exceso de influencia ideolgico-poltica sobre la ciencia. De sta
resultaron, no slo una "involucin" en el conocimiento acadmico sobre gentica y evolucionismo sino tambin largos periodos de hambrunas en amplias regiones de la URSS. 'El caso Lysenko' se constituy internacionalmente, precisamente, como lo que no ha de ser una poltica cientfica segn el modelo lineal de innovacin puesto en marcha en el mundo capitalista (Bell, 1973: 466).
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Noem Sanz Merino
En su trabajo El diseo de Estados Unidos (1977) al describirnos la consumacin del

matrimonio capitalista de la ciencia con las artes tiles, David Noble nos est tambin
hablando del origen de un tipo distinto de "tecnocracia" que, tras su xito en este contexto, termino por dominar la totalidad de las relaciones entre ciencia, tecnologa y
sociedad. Hablamos de la produccin industrial estadounidense que, a finales del
siglo diecinueve, estaba en plena expansin y necesitaba, para seguir hacindolo, de
conocimientos cada vez ms tcnicos y precisos sobre la materia, las maquinarias, los
procesos de produccin o trasformacin, etc. En su seno surge, entonces, un requisito especial del que -aunque refirindose a algo distinto- Langdon Winner (1979: 17)
nos da la clave de su aparicin: igual que la propia pragmaticidad de la tecnologa, era
necesario un estudio sobre ella que reuniera el conocimiento, el juicio y la accin de
modo que sirviera para indicar elecciones ms inteligentes. La incipiente figura del
ingeniero se present as, a los ojos de los empresarios, como la baza ganadora para
sobrevivir en un capitalismo salvaje cada vez ms complejo e inestable. No en vano,
stos (haciendo cada vez ms como suyo el estandarte de la ciencia y con ella, sus
argumentos como los nicos racionales) prometan hacer de las mismas fbricas eficientes maquinas.
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Trabajando por el porvenir de la industria, los reformistas empresariales e ingenieros se dieron cuenta de la situacin insostenible, tanto econmica como tecnolgicamente, dada en lo que en principio haba sido considerado el lado saludable del mercado capitalista. La variedad de productores, productos, procesos, etc. se poda convertir en un obstculo al progreso tecnolgico del que ahora empezaba a depender la
propia industria. Se inici as un proceso de estandarizacin cientfico-tcnica sin precedentes que uni a ingenieros y cientficos. En contraste con afirmaciones como la
de Greenberg, por ejemplo -acerca de la poca significatividad de la aportacin de la
I+D bajo el amparo privado durante aquellos aos- conllev en conjunto el establecimiento de constantes fsicas y qumicas precisas, la sistematizacin de los propios
mtodos de anlisis, y con ello, el desarrollo de nuevos y ms fiables instrumentos de
medicin. En todo caso, su fundamental importancia reside tambin en que la ciencia
se eriga como el remedio racional ante la irracionalidad del mercado: El espritu de la
estandarizacin prometa, pues, unir la ciencia y el poder y prestar a la fuerza de la
autoridad legal y moral la legitimidad de la verdad cientfica; la creacin del Bureau of
Standards fue un paso simblico y real en este sentido (Noble, 1977: 118).
Por otro lado, en su intento por optimizar las industrias empezaron, entonces, a concebir las fbricas como parte de un sistema ms amplio: la sociedad. Sobre todo a
partir de la muerte de Frederick W. Taylor (padre de este paradigma dominante por
entonces: la organizacin cientfica del trabajo) surgi un segundo reformismo empresarial que comienza a buscar herramientas tericas ms cercanas a los problemas
sociales y humanos. Metodologas que pudieran ser usadas bajo el mismo espritu
racional y, con ello, poder enfrentar tambin cientficamente aquellas cuestiones a las
que anteriormente tan slo atendan de forma intuitiva (impulsando con ello la profesionalizacin de la psicologa, la sociologa, etc.).
En la profesin de ingeniero y en la de cientfico se plasm, de esta manera, el imperativo del crecimiento industrial y del propio progreso tecnolgico y cientfico, y desde
stos fue que contribuyeron, cada uno a su manera -como habra dicho Lenin-, a una
Noem Sanz Merino
mejora social: a travs del avance econmico y de reformas laborales y educativas. Su

incursin y xito en asuntos que en principio concerniran tan slo al gobierno se haba
hecho explcito, por tanto, antes de la II Guerra Mundial. He aqu el conocido temor de
Eisenhower a la aparicin de una nueva elite tecnolgica (vase Bell, 1973; Weimberg,
1961).
Pero su influencia en el estilo poltico de posguerra no respondi al surgimiento de
un movimiento tecnocrtico en su definicin clsica. Como explica Winner no se trataba del poder ejecutivo de una elite uniforme y organizada como tal, sino que el
modelo lineal fue resultado, ms bien, de la extensin misma de los intereses concretos ligados a su pericia tcnica a los intereses del conjunto social a travs del sistema
econmico. Pronto casi todos los problemas sociales pareceran tener un carcter tecnolgico y fue as como Amrica empez a solucionar tcnicamente problemas polticos o morales (Winner, 1977: 21). Para seguir contribuyendo al bienestar social slo
necesitaban un relativo poder de participacin en la planificacin y resolucin de los
problemas. Bastaba con que pudieran ofrecer su opinin desde lugares destacados y
contar con los recursos necesarios para ello. Es decir, poder ejercer como "expertos".
Fue as como el aparente necesario alto nivel de pericia tcnica para el desarrollo
social fue aceptado tanto por los gobiernos liberales como por los comunistas.6 Lo
mismo ocurri con la poblacin civil norteamericana, pues -y a pesar de que en principio esta tecnocracia renovada entrara en conflicto con el modelo liberal, una vez
generalizada la creencia en la ciencia y la tecnologa como elementos clave en la mejora social (y admitido tambin el alto nivel de complejidad del desarrollo de los sistemas tcnicos para tal fin) fue fcil que el voto popular delegara las decisiones reales aquellas que establecern el mejor medio tcnico para satisfacer los deseos socialestambin en expertos (Winner, 1977: 148-171). De hecho, ni siquiera supone algo muy
alejado del espritu democrtico norteamericano (en muchos aspectos altamente meritocrtico) si pensamos que, segn el funcionamiento de la comunidad cientfica, cualquier ciudadano podra aspirar al prestigio cientfico (Varsavsky, 1969).
Por lo tanto, esta tecnocracia renovada va ms all de los individuos y se desmarca
de la clsica imagen del filsofo-rey. Es, en cambio, el espritu mismo del modelo lineal de innovacin que se extendi al conjunto de la sociedad con la extensin misma
de la tecnologa. Es tecnocracia en un nuevo sentido, en el descrito por Winner: la
unin del imperativo tecnolgico, segn el cual las condiciones de operabilidad de las
tecnologas (que extendemos a los sistema cientficos) exigen la reestructuracin de
sus entornos, y la adaptacin inversa, segn la cual introducimos medios tecnolgicos
para conseguir unos fines tericos que finalmente se ven transformados por los
medios al adaptarse a ellos (Winner, 1977) o al convertirse directamente en los propios
fines (Sanmartn, 1990b). Por supuesto, la escala social de estas transformaciones y la
6 Primero en Las tareas inmediatas de los Soviets (1918) y luego en Administracin cientfica y dictadura del
proletariado (1919), Lenin ya haba destacado, y por lo tanto antes de la NEP, al taylorismo como un logro cientfico en el anlisis mecnico del trabajo, proponiendo -frente a su puesta en prctica capitalista- vaciarlo de
contenido ideolgico y adaptarlo a la administracin sovitica
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Noem Sanz Merino
definicin de objetivos pas primero por lo que parece la eterna buena estrella del
conocimiento y su aplicacin: su eficacia le ha hecho ser fcilmente identificable con
necesidades pblicas. De ah que todo lo que pudiera tcnicamente hacerse habra
que hacerlo (Sanmartn, 1990a). Y no slo cuando nos referimos a la elaboracin de
artefactos, sino tambin cuando hablamos de la toma de decisiones y la prctica de
las distintas 'culturas'.
Este fue el paradigma cientificista que se extendi desde la prctica cientfica a la
econmica y, de ah, a la poltica. Aquel que a lo largo de todo el siglo veinte unos llamaron 'razn instrumental' y otros 'pensar tcnico', o con tantos otros referentes. Los
mismos autores que -aunque no con estas misma palabras- vieron el peligro del progreso tecnolgico contemporneo y su triunfo social precisamente en las consecuencias ideolgicas que se derivaban de entender la tecnologa como ciencia aplicada y
la ciencia al modo positivista. Por un lado, la ciencia se haba apropiado de la connotacin que durante toda nuestra historia haba ido aparejada a la tcnica: dadora al ser
humano de autonoma y control frente la dictadura de las fuerzas naturales. Por otro,
se extendieron a la tecnologa los valores idealistas, de la ciencia definida como corpus terico-metodolgico, consagrados en la Modernidad.
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En resumen, con la puesta en marcha de las polticas I+D en los aos cincuenta,
bajo los mismos parmetros que la anterior apropiacin industrial de la ciencia, se
asent definitivamente la confianza poltica en la posibilidad de precisar el porvenir de
los procesos y con ello de controlar las consecuencias del desarrollo cientfico-tecnolgico a travs de la programacin. Se dio as la consumacin de una sociedad postindustrial que, como la nueva tecnocracia misma, trascendi los bloques capitalista y
comunista (Winner, 1977; Bell, 1973). Una sociedad estratificada en torno a una nueva
meritocraca, de una economa de servicios y donde el ethos poltico general es comunal "en la medida que se definen metas y prioridades sociales y hay un sistema nacional dirigido a la realizacin de tales metas" (Bell, 1973: 554 y ss.). Un sistema gubernamental que, como el econmico, haba pasado a basarse en el conocimiento.
La puesta en marcha de las polticas de desarrollo por la ciencia

Los estudios de Amlcar Herrera, cuyos objetivos fundamentales fueron el anlisis de
las causas que hicieron de Latinoamrica una regin en vas de desarrollo frente a los
denominados pases desarrollados, nos ayudan a comprender los pasos necesarios
para el establecimiento de una autntica poltica cientfica. En concreto, las medidas
que tradujeron al plano poltico esta forma tecnocrtica de apropiacin social de la
ciencia. La misma que dio a Estados Unidos y la URSS el estatuto de potencias mundiales tecno-cientficas, militares y econmicas, y que, como tales, las erigi (especialmente a Estados Unidos) como modelos a seguir por el resto de pases.
El primer requisito al respecto es que los gobiernos en cuestin sean conscientes
del poder de la ciencia como determinante fundamental en la transformacin social.
Dicha certeza y confianza ya estaban presentes, como vimos, antes de la Segunda
Guerra Mundial. En esta situacin, dos condiciones, al menos, se presentan as como
necesarias. En primer lugar, la ciencia requiere -para poder ser efectiva como motor
Noem Sanz Merino
del progreso social y econmico- tener unas condiciones de partida sociales, econmicas y polticas que ella por s misma no puede proporcionarse (Herrera, 1971).
Seguir el modelo lineal de innovacin y con l los Mitos I+D fue entonces parte de
dicho esfuerzo. En segundo lugar, una poltica cientfica debe orientar directa o indirectamente la ciencia a los problemas o necesidades locales (ya sean stas militares,
econmicas, o simplemente de prestigio). Es decir, es necesario el establecimiento de
objetivos y medios para llevar stos a cabo. En este momento las instituciones cientficas de servicio pblico estn llamadas a jugar un papel determinante (y as las destacaba el Informe Bush), dado que se presentan como la infraestructura necesaria para
el desarrollo de las actividades cientficas y tecnolgicas (Spaey, 1970: 65). Segn lo
visto, tanto en el caso americano como en el sovitico, esta situacin se dio especialmente en relacin a la mejora de la industria. As, la estrategia de crecimiento econmico en esta primera fase coincide con el desarrollo de dicha infraestructura tecnocientfica. En este proceso surge el inicio mismo de la poltica cientfica:
a) La determinacin, en orden prioridad, de los problemas y las
necesidades del pas de acuerdo con la estrategia de desarrollo
nacional.
b) La formulacin de estas necesidades de orden econmico y
social en trminos tcnicos, transformando lo problemas en objetivos concretos de investigacin.
c) La implementacin de los resultados de esa investigacin incorporndolos al sistema econmico activo. (Herrera, 1971:113-114)
En este camino la esfera poltica se ha hecho tambin consciente de la necesidad de

considerar a la ciencia no ya slo como un medio sino como un fin en s mismo que
hay que apoyar y defender pblicamente. Ese ser precisamente el momento en el que
surge lo que Herrera ha denominado 'poltica cientfica explcita': el mecanismo poltico de promocin cientfica que incluye desde los discursos pblicos de exaltacin del
sistema de ciencia y tecnologa, pasando por la creacin de instituciones y organismos, hasta la elaboracin de medidas legislativas para el fomento y planificacin de la
investigacin cientfica.
Las instituciones pblicas se encargarn as de velar por las condiciones que hacen
necesarias el progreso de la propia ciencia y la tecnologa. Pero para ello ser igualmente necesaria la atencin a otros sectores sociales. Por ejemplo, y tal y como se
reflejaba en el Informe Bush, seguir siendo importante la promocin de la investigacin privada, es decir, que la produccin de conocimiento cientfico se lleve a cabo
tambin en las industrias y no slo en los centros de investigacin o universidades.
Tambin ser fundamental llevar a cabo una poltica educativa acorde con sus necesidades. O lo que es lo mismo, ser fundamental formar a la poblacin en ciencia y
tecnologa, por un lado generando capital intelectual y, por otro, para que la sociedad
pueda asimilar y aprovechar lo que la ciencia puede ofrecer. De ah que se genere
igualmente una 'poltica cientfica implcita' que siempre est funcionando y que surge
de las orientaciones predominantes del resto de las preocupaciones gubernamentales: las polticas econmicas, industriales, educativas, etc. (Herrera, 1971)
A partir de los aos cincuenta qued claro que, como expres Vannevar Bush, la
ciencia tena que ser un asunto del gobierno. As, sobre todo en Estados Unidos, la
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Noem Sanz Merino
poltica cientfica explcita y la poltica cientfica implcita fueron de la mano. Se tuvieron claros los objetivos ideolgicos y las necesidades materiales que el logro de aquellos requera. De esta manera, e independientemente de que los objetivos y preocupaciones gubernamentales se redujeran en principio a contextos econmicos y blicos,
la cuestin importante es que el modelo ideolgico que funcion a la fase de la gestin pblica se preocup por todo el proceso de produccin del conocimiento impulsando fundamentalmente la investigacin bsica.
Lo importante de los Mitos I+D es a qu objetivos sirven y cmo afectan a la sociedad y no slo si son verdaderos o falsos. Ms all de que stos fueran modelos ideales que segn Sarewitz no solucionaron los problemas sociales tal y como prometan, hay que tener en cuenta que en el modelo lineal de innovacin que est subyaciendo se parta del supuesto de que el bienestar social sera el resultado automtico del proceso I+D. Pero los objetivos eran otros y as se explicit en el Informe Bush:
militares, econmicos y de prestigio. Y en este sentido, la poltica explcita y la poltica implcita del Gobierno estadounidense estaban acompasadas, slo habra que
pensar, por ejemplo, en las mejoras sociales del New Deal, medida que posibilit la
existencia de una masa de consumidores que pudieran mantener la expansin de la
creciente industria nacional. Con esta y otras medidas fue con las que Estados
Unidos mejor lo suficiente sus infraestructuras, su legislacin, etc. en vistas a un
desarrollo cientfico-tecnolgico que les llev a mantener el liderazgo conseguido tras
la Segunda Guerra Mundial.
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La evolucin poltica
Tras la Segunda Guerra Mundial empezaron a ser efectivas las polticas I+D en la
mayora de los pases industrializados. Salvando las diferencias locales (por supuesto
econmicas pero tambin polticas) -entre los estados ms intervencionistas en asuntos econmicos (como Francia o Japn) y los menos activos en este aspecto (aquellos que, salvo por iniciativas estratgicas miliares, practicaban un dejar hacer al mercado), como el caso de Estados Unidos-, en los pases ms desarrollados se siguieron una serie de procesos generales que coincidieron tambin con la entrada en una
segunda fase de industrializacin:
a) La investigacin tecnolgica se convierte en objetivo primordial de
las industrias basadas en ciencia. La investigacin bsica en fsica y
qumica es parte fundamental de sus procesos de innovacin y se
constituye como el objeto de un gran despliegue de actividades y
recursos I+D
b) Por un lado, el Gobierno asume una importante porcin del coste de
investigacin cientfico-tecnolgica con sus grandes programas
nacionales. Por otro lado, surge una estrecha colaboracin con las
industrias en materia de investigacin, en la que es el gobierno quien
corre con los riesgos de la innovacin a travs de su apoyo con un
constante y abundante flujo de financiacin (ya fuera a travs de
contratos de investigacin o constituyndose como principal
demandante de los resultados)
c) Las universidades pasan a ocupar un lugar crucial. Por un lado son
partes ejecutoras de los programas nacionales de investigacin, por
Noem Sanz Merino
otro adquiere la extensin y control que conlleva ser el lugar donde

se forma el capital humano para las nuevas demandas de la sociedad en general.
d) En economa decrece la importancia relativa de la agricultura y de
sus industrias de base -ambas parte importante de la estrategia de
crecimiento en la primera fase industrial.
e) La financiacin estatal se extiende desde el mbito industrial y de
defensa nacional hacia todos los sectores de la vida pblica. Surge
as tambin la "previsin tecnolgica" basada en la generalizacin
de la aplicacin de la ciencia al desarrollo, y se establecen mtodos
administrativos de planificacin de la innovacin. (Adaptado de
Spaey, 1970: 60)
En general, el periodo de ciencia gubernamental se desarrollo en toda su plenitud

hasta finales de los aos sesenta. Con Estados Unidos y la Unin Sovitica a la cabeza, la inversin pblica en I+D no par de incrementarse. Durante estas dcadas la
inversin en ciencia bsica fue la ms favorecida frente a la tecnologa, acorde con la
inicial asuncin acrtica del modelo lineal de innovacin. Aunque hasta el lanzamiento
del Sputnik (1957) se puede decir que las nicas reas de investigacin destacadas
fueron las que podan incluirse en programas militares, de salud y energticos. Ser
tras el lanzamiento del satlite sovitico en el que se afianzar y ampliar el modelo de
poltica cientfica. Con el comienzo de la carrera espacial no slo se responda a intereses sociales "sectoriales" como el militar (pues en aquellos aos ni siquiera eran
imaginables los beneficios econmicos que acarreara la conquista tecnolgica del
espacio), sino que se unieron las motivaciones blicas y de prestigio -que adems
compartan la mayora de los ciudadanos (entusiastas por una ciencia y una tecnologa que haba mejorado considerablemente sus vidas)- con las motivaciones psicolgicas e epistemolgicas de los cientficos (Spaey, 1970; Elzinga y Jamison, 1995;
Smith, 1990).
En los primeros aos de la dcada de los sesenta, bajo este espritu poltico de
apoyo y confianza en la ciencia bsica, surgen los primeros informes de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (ODCE), los cuales se erigen como los "manuales" estratgicos a seguir por una buena y eficaz poltica cientfica (resultado, por tanto, de otro importante caso de estandarizacin internacional,
esta vez relativa a una conformidad metodolgica de las propias polticas cientficas).
Todava se crean nuevos Consejos Asesores en Estados Unidos y otros pases de
Europa e, incluso, esos primeros aos fueron tambin el inicio de las tentativas en el
mismo sentido dentro de las Naciones Unidas, con la creacin en 1965 de Comit de
Asesoramiento sobre la Aplicacin de la Ciencia y Tecnologa al Desarrollo.
Pero esta dcada es ms bien recordada por los especialistas como aquella en la
que comienza lo que generalmente se suele entender como el periodo de crisis del
primer contrato social para la ciencia. Sobre todo en relacin con el ltimo eslabn
del modelo lineal -la sociedad civil-, ser que los especialistas destaquen como a
finales de los sesenta empez un periodo de degeneracin del compromiso poltico
por la ciencia, acentuada especialmente en la Administracin Nixon (1968-1974).
Pero este momento poltico denominado entonces y exageradamente por algunos
profesionales como 'anticientfico', lejos de reducirse a su causa social, estaba deter-
101
Noem Sanz Merino
minado tambin por otras circunstancias.

En general se haban empezado hacer patentes algunas de las incongruencias consecuentes de un modelo lineal simplista y, en todo caso, ingenuo. En lo que tiene que
ver a la dinmica interna de la 'cultura cientfica' se empieza a poner en duda el ideal
mismo de racionalidad que defina por entonces a la ciencia siguiendo el canon del
empirismo lgico. No obstante a estos debates tericos entre los filsofos y socilogos de la ciencia, ms relevantes para la esfera poltica se tornaron los dilemas surgidos en varias de las dimensiones externas que concernan al sistema de inversin
pblica en investigacin bsica -aunque, en todo caso, repercutan internamente en la
comunidad cientfica y en su trabajo.
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Por un lado, una de las limitaciones que se le presentaba sin duda al gobierno (y a
la ciencia misma) -resultante en una paradoja al Mito del beneficio infinito defendidoera la imposibilidad de seguir invirtiendo de forma proporcional a la 'contemporaneidad de la ciencia' (Solla Price, 1963). Adems, y acorde con el mito de la investigacin
sin trabas, como no era posible juzgar el ltimo valor para la sociedad de ninguna lnea
particular de investigacin o an de conjeturar acerca del tipo de contribucin ms
probable de stas, el acercamiento ms esperado de la poltica a la ciencia era el de
dividir los fondos entre los mejores investigadores de las distintas disciplinas. El dinero, los recursos materiales y humanos no son infinitos. Las circunstancias polticas y
econmicas funcionan sin duda como fuerzas y restricciones en la investigacin
(Sarewitz, 1996), desembocando en una suerte de seleccin natural entre las lneas de
actuacin cientfica (Varsavsky, 1969). A su vez e inevitablemente (tal y como muestra
el caso de la fsica durante la Guerra Fra), las disciplinas que atraen la mayor cantidad
de financiacin son tambin las que tienen el mayor peso poltico y econmico, dndose una nueva dimensin del Efecto Mateo. Ante este panorama, tanto cientficos
como administradores empiezan a debatir sobre la necesidad de escoger entre lneas
de investigacin prioritarias y sobre los criterios internos que han de tenerse en cuenta para hacerlo.7 Ya en los aos sesenta, por tanto, haba crecido la preocupacin de
los cientficos por la emergencia de una ciencia o bien postacadmica (Ziman, 1998)
o bien cmplice de proyectos blicos, a la vez que salan a la luz estudios como el de
Solla Price acerca del crecimiento de la ciencia.
Por otro lado, los propios inversores en ciencia empezaron a dudar de la determinacin automtica de la frmula establecida por el modelo lineal de innovacin en
relacin al incremento de la economa. Por entonces el Departamento de Defensa de
Estados Unidos elabor el Informe Hindsight (1966) en el que se dudaba del determinante cientfico-tecnolgico en todo el proceso de innovacin mientras que, por
otro lado y como solucin, se resaltaba el componente economicista, es decir,
entendiendo la innovacin ms en trminos econmicos que cientficos (Smith,
7 La encarnacin de este momento histrico lo tenemos, de nuevo, en la figura de Weinberg. De hecho este
premio Nobel fue parte fundamental del debate entre cientficos y expertos en poltica cientfica en revistas
como Minerva y Science. La seccin de poltica cientfica de esta ltima haba empezado a ser dirigida por
Daniel Greenberg en 1961.
Noem Sanz Merino
1990: 75).8 Ya en 1962 el Presidente Kennedy haba recibido el Informe Technology

and Economic Prosperity (realizado por la Oficina de Ciencia y Tecnologa) donde se
reflexionaba sobre las posibles consecuencias negativas a largo plazo para la competitividad econmica mundial que poda acarrear la poca atencin gubernamental
por el sector industrial de aquellos aos. A la duda planteada por el Informe
Hindsight, se una el hecho visible de que la innovacin industrial, de la que dependa finalmente el crecimiento econmico, no haba necesitado del apoyo de una poltica pblica explcita.
En fin, por un lado, se incrementaba un "mercado de investigacin postacadmica",
y por otro lado, el sector privado demandaba la desmonopolizacin gubernamental del
proceso de innovacin. Las medidas que se tomaron desde Kennedy hasta Nixon (y
an despus), con la intencin de corregir estos conflictos, se tradujeron -aunque con
diferencias en la estrategia- en un incremento de colaboracin y apoyo al desarrollo
de tecnologas civiles, y una consecuente reduccin de apoyo a las universidades y de
atencin a los cientficos (que indudablemente alcanz su punto ms lgido con
Nixon). El proceso, iniciado activamente ya con Johnson (1963-1968), consisti en trminos generales en un incremento de la facilidad de transferencia de cientficos e ingenieros y de conocimientos cientfico-tcnicos desde la investigacin gubernamental
(incluidas las universidades) al sector industrial, a travs de proyectos tecnolgicos
concretos y contratos mercantiles. Fue con l, por tanto, con quien para 1965 haba
ya decrecido considerablemente la inversin en I+D militar, lo que afecto a la investigacin bsica en fsica, matemticas y otras ciencias que hasta entonces haba recibido toda la atencin (lo que, en opinin de autores como Javier Echeverra, supuso el
final de la Big Science). Los mismos aos en los que la frmula 'investigacin bsica'
empiez a ser paulatinamente sustituida por la de 'investigacin estratgica' (Jamison
y Elzinga, 1995).
La Administracin Nixon fue heredera, entonces, de las mismas crticas: por un lado,
desde la comunidad cientfica, que con l -adems de la continuacin en la reduccin
econmica- vio definitivamente reducido su papel poltico; por otro lado, las quejas
desde la industria a un sistema que, de un lado, era an demasiado intervencionista y,
de otro, haba incrementado la regulacin en cuestiones de salud y seguridad; y, por
ltimo, el descontento creciente desde la propia esfera poltica acerca de un gobierno
que promova y subvencionaba el desarrollo tecnolgico en el sector privado. Todo
esto, efectivamente, en el contexto de los movimientos contraculturales, antibelicosos
y ecologistas que afectaran para siempre la visin entusiasta del pblico sobre la ciencia y la tecnologa.
8 A este supuesto ataque al modelo de impulso por la ciencia (science push) se respondi con otro informe
(Proyecto TRACES, 1968) desde la National Science Foundation por el que el modelo clsico consigui sobrevivir algunos aos ms (vase Elzinga y Jamison, 1995), aunque indudablemente el sector industrial sali beneficiado. Apenas algo ms de una dcada despus todo el sistema de apoyo gubernamental a la ciencia cambiara retomando estas ideas. Para entonces otras circunstancias respaldarn tambin las mismas crticas: la
crisis petrolera de principios de los setenta -la cual contribuy a resaltar los lmites del gobierno como motor
del crecimiento econmico-, el comienzo de la globalizacin econmica (como veremos enseguida) y posteriormente, el final de la Guerra Fra.
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Noem Sanz Merino
Si bien es cierto que Nixon lleg a disolver el Consejo asesor en ciencia (Science
Advisory Committee) tambin es cierto que se sigui invirtiendo en investigacin bsica, slo que en proyectos que tenan una mayor conexin con problemas sociales. As
fue como se incentiv an ms, por ejemplo, la investigacin (tambin a gran escala)
en todo aquello relacionado con la salud (cuyo ejemplo sobresaliente entonces fue la
'guerra contra el cncer' de finales de los sesenta y principios de los setenta). No fue,
por tanto, el final del contrato pblico con la ciencia, sino, ms bien, un gran golpe
para la visin positivista de la ciencia y la tecnologa base de aquel primer acuerdo.
Con Ford (1974-1976) se reestableci el sistema de asesoramiento cientfico, pero
tambin se incrementaron algunos de los proyectos de su predecesor en materia de
tecnologa civil. Fue con Carter (1977-1980) con quien empiezan a tomarse las medidas que paliaron definitivamente aquellas crticas y con quien finalmente se fragu una
reforma en las clusulas del primer pacto entre ciencia y poder. Los cambios en el sistema de patentes y en el de impuestos estatales (concediendo beneficios fiscales a las
empresas que invirtieran en I+D, por ejemplo) destacan de entre las medidas que dieron lugar al nuevo contrato social para la ciencia que, ya en la dcada de los ochenta,
estableci el final del periodo de 'ciencia gubernamental' y abri las puertas a la 'tecnociencia' (Echeverra, 2003).
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En realidad, la financiacin en I+D gubernamental, vista como un todo, no dej de

incrementarse. Pero hay que destacar, sin duda, el considerable aumento de la inversin privada que igual a la pblica a principios de los ochenta.9 Haba surgido, entonces, un relevo en la labor como benefactor de la ciencia y la tecnologa. Esta nueva
dimensin de la financiacin privada supone un matiz constituyente en la aparicin
definitiva de las polticas para la innovacin del que la URSS ya no se pudo aprovechar por falta de cobertura empresarial y su situacin poltico-ideolgica. En cambio,
el resto del mundo capitalista dio el salto. Con el tiempo tambin en Canad, Europa
y Japn se desarroll poltica I+D+i.
Al mismo tiempo este viraje en la poltica cientfica reconciliaba de nuevo (con sus
ms y sus menos) al gobierno, la industria y la academia: por un lado se permiti una
mayor influencia burocrtica en la gestin procedimental de los contratos y proyectos,
de la propia investigacin cientfica-tecnolgica, etc.; por otro lado, las nuevas polticas pblicas I+D+i resultantes requeran igualmente de expertos consejeros y evaluadores; y, finalmente, las nuevas alianzas entre industria y universidades reimpulsaron
de nuevo la investigacin bsica (Elzinga y Jamison, 1995).
Finalmente con la era Reagan (1981-1988) se vieron consolidadas estas tendencias.
Aunque, como nos cuenta Greenberg, cuando Reagan lleg al poder su intencin fue
similar a la de Nixon. En su primera legislatura se anunci la intencin de reducir el
apoyo pblico a la investigacin. Pero "Reagan, como Nixon, no pudo desenredar a la
9 En 1986 la industria inverta en I+D algo ms de la mitad que el Gobierno en Estados Unidos, a finales del
siglo veinte el capital privado se correspondera con un 70% del total de la inversin en I+D (Echeverra 2003;
Latour, 1987).
Noem Sanz Merino
moderna Amrica de su confianza en la Ciencia y la Tecnologa y la necesidad del

generoso apoyo inherente a esa confianza" (Greenberg, 2001: 72. Traduccin nuestra).
De su concesin a la investigacin cientfica durante los primeros aos de mandato
(7,1 billones de dlares) se pas antes de la segunda legislatura a 11,7 billones. El
Proyecto de Iniciativa de Defensa Estratgica, la estacin espacial, el superconductor
Super Collier y el Proyecto Genoma Humano nacieron de ese posterior entusiasmo en
Reagan. Incluso la pequea ciencia creci a su auspicio. Pero igual o ms importante
fue su dejar hacer al sector empresarial en materia de ciencia y tecnologa (tanto en lo
que concierne a su dinmica en el mercado como en lo que supuso para sta el relajo de las medidas de regulacin y control en materia cientfico-tecnolgica).
La financiacin de la ciencia bsica declin considerablemente, de nuevo, una dcada despus de la Guerra Fra, a causa de un cambio en las motivaciones gubernamentales: competencia industrial, el medioambiente y especialmente (con una aceleracin
de crecimiento que le separ del resto) la investigacin mdica (Elzinga y Jamison,
1995; Greenberg, 2001). En todo caso, a pesar de las casi siempre tensas relaciones
entre la gran ciencia y el Congreso norteamericano (desde finales de los sesenta,
cuando adems se haba extendido a la poltica el sentimiento de culpabilidad por el
proyecto Manhattan), ste siempre ha mantenido algn macroproyecto. Por ejemplo,
en 1993 el Super Collier dej de recibir apoyo econmico gubernamental, pero la
Estacin Espacial Internacional sigue siendo una lnea de investigacin y desarrollo
directamente subvencionada por el Congreso, el cual, a pesar de considerarlo un proyecto de valor cientfico-tcnico marginal (pues la ciencia bsica ya no parece ser un
valor en s mismo para el gobierno), est a la espera de sus posibilidades industriales
(Greenberg, 2001).
A vueltas con el contexto tecnoeconmico

Paralelamente al cambio de agendas polticas que hemos estado repasando, y antes
de la consumacin de la reforma del contrato poltico para la ciencia, algo se haba
estado gestando en uno de los eslabones del modelo secuencial. Como haba ocurrido desde finales del siglo diecinueve -tras una revolucin cientfico-tecnolgica y de
un periodo de crecimiento industrial acelerado-, se produjo un cambio terico-prctico en el mbito empresarial. De nuevo, la cultura econmica se presenta como la ms
rpida en reflexionar y tratar de adaptarse a los cambios tcnicos para sacarles el
mayor beneficio posible o para sobrevivir a las crisis. Este cambio en la comprehensin econmica del fenmeno tecnolgico, junto con la nueva revolucin tecnolgica
que haba empezado a dibujarse en los aos setenta, contribuyeron sobremanera al
cambio de la sociedad postindustrial por la 'sociedad red' que se consuma en la dcada de los noventa. Vemoslo ms detenidamente.
En los aos setenta el mercado americano se vio invadido por productos provenientes de nuevos pases industrializados, de Europa y, destacando sobre el resto, de
Japn (Smith, 1990). Por un lado, la beneficiosa interpretacin keynesiana del mercado haba llegado a sus lmites (Castells, 1998), por otro lado, el invertir ms dinero en
ciencia bsica no aseguraba la conquista del mercado. Fue la reflexin econmica
sobre las dinmicas de produccin la que, una vez ms, no slo aport una nueva
105
Noem Sanz Merino
interpretacin del fenmeno econmico sino del cambio tecnolgico mismo frente a
las visiones neoclsica, keynesiana e, incluso, marxista -altamente racionalistas y
compatibles con el modelo lineal de innovacin.
Un supuesto ingenuo de este modelo lineal, como hemos visto, era el de suponer
que las innovaciones se produciran naturalmente siempre que fueran tcnicamente
posibles y socialmente beneficiosas. Siguiendo este funcionalismo y concepcin simplista no slo se obviaba que los beneficios individuales (en este caso econmicos) y
los sociales generalmente distan de ser los mismos, sino que, incluso, surgan prcticas empresariales imposibles de explicar desde tal paradigma: cuando, por un lado,
el mercado poda paralizar el propio progreso cientfico-tecnolgico (por ejemplo, con
el sistema de patentes) o cuando la demanda obstaculizaba las ganancias (por ejemplo, con el crecimiento de expectativas acerca de versiones mejoradas de las nuevas
innovaciones).
106
Si aadimos a estas circunstancias contradictorias que el propio progreso cientfico

es incierto (como se reconoca en los Mitos I+D) justificar racionalmente la inversin en
investigacin bsica se convierte en una tarea difcil para el sector empresarial (Elster,
1983). Pues, si las ganancias empresariales se definen mediante causas exgenas -y,
especialmente, independientes del componente cientfico-tecnolgico-, nos lleva a
tratar el papel de su desarrollo comercial en trminos de la incertidumbre empresarial
de saber cunto ha de invertirse en innovacin. Poco parece tener que ver este nuevo
panorama con la visin determinista del modelo lineal. De hecho, lleva a la propia
exclusin del crecimiento cientfico-tecnolgico del proceso econmico, tal y como
pone de relieve Elster. En conclusin, la alta incertidumbre -no ya slo respecto de las
posibilidades tcnicas de la innovacin, sino ms fundamentalmente en las propias
estrategias empresariales- nos hara pensar que los empresarios actan racionalmente en base a creencias arbitrarias, por qu no pensar, entonces, que actan arbitrariamente segn las circunstancias y los intereses particulares?
Esta fue la interpretacin del economista Joseph Schumpeter, el primer terico en
establecer la innovacin como el principal elemento del cambio y progreso econmico pero entendiendo sta en un sentido nuevo. Con l, por un lado, se cambio la explicacin de la conducta empresarial que exista hasta entonces: la de un dirigente que
arriesga y tomas decisiones basadas en clculos racionales sobre la relacin costobeneficio. Frente a este modelo secuencial y unidireccional del proceso innovador,
para Schumpeter crecimiento econmico y ciclo de produccin estaban inseparablemente unidos, siendo la innovacin -segn su obra Teora del desenvolvimiento econmico de 1912- la causa de los nuevos ciclos. As, con cada innovacin exitosa se
abre una especie de paradigma tecnoeconmico, el cual cambiar con la introduccin
de una nueva innovacin y, con ella, de un nuevo ciclo.
La conclusin fundamental, por tanto, es dejar de ver conflictivamente el modelo de
cambio econmico fructuario y el de progreso econmico (concebido tradicionalmente como crecimiento lineal) y entender el progreso mismo como fluctuacin cclica.
Con ello, adems, se ampli la definicin de innovacin, que pas a abarcar desde la
produccin hasta la difusin, dando cuenta, incluso, del cambio institucional y organizacional y no slo del cambio tecnolgico, con lo que puso las bases para las defini-
Noem Sanz Merino
ciones ms actuales.
Fue especialmente en los aos ochenta cuando se recogieron las teoras de Joseph
Schumpeter (Sarewitz et al., 2004) quien poda contribuir a la renovacin del capitalismo mantenindolo como el mejor modelo econmico, ahora no por su rentabilidad y
racionalidad, sino por su dinamismo. Se extiende el reconocimiento, entonces, de la
alta incertidumbre e "irracionalidad" del proceso innovador y, con ello, del alto nivel de
riesgo potencial de la competencia en el mercado. Para los economistas este ser el
contexto en el que, a partir de esos aos, hay que empezar a entender la inversin en
investigacin, desarrollo y formacin cientfico-tecnolgica: "si los empresarios slo
pueden beneficiarse innovando, presionarn para socializar estos costos a travs de
la asignacin de recursos fiscales a la investigacin y a la formacin de recursos
humanos (Yarza, 2004: 198).
A nivel microempresarial se empezaron, entonces, a poner en prctica los llamados modelos interactivos de innovacin, ms acordes adems con los nuevos
modos de produccin tecno-cientficos. Para la dcada de los noventa esta visin
ms sensible con la totalidad del proceso innovador y atenta a la interdependencia
de sus partes se extiende a las dinmicas poltico-econmicas globales. Acorde
tambin con las nuevas caractersticas de la sociedad de la informacin, la lgica de
la produccin del conocimiento propia de la sociedad postindustrial se desliga de su
base nacional -aunque las compaas basadas en los sectores econmicos al alza
necesiten igualmente de un apoyo gubernamental esencial (en materia de infraestructura y recursos humanos altamente cualificados). La 'economa global informacional' comienza as a sustituir a la 'economa mundial postindustrial', segn los trminos de Manuel Castells.
La nueva economa surgi en un momento dado, los aos noventa,
en un espacio dado, los Estados Unidos, y en torno a/a partir de
determinadas industrias, principalmente la tecnologa informacional
y las finanzas, apareciendo en el horizonte la biotecnologa. Fue a
finales de los aos noventa cuando las semillas de la revolucin de
la tecnologa informacional, implantadas en los aos setenta, parecieron fructiferar en una oleada de nuevos procesos y productos,
espoleando el crecimiento de la productividad y estimulando la competencia econmica. (Castells, 1996: 185)
De hecho, en este contexto global es el que se hace an ms obvia la importancia del

cambio conceptual que supone esta nueva definicin de innovacin. sta ha dejado
de ser entendida como generadora o introductora de cambios por sus caractersticas
intrnsecas para pasar a ser entendida como un proceso en el cual ser la difusin,
como ltimo estadio del proceso innovador, la que producir y determinar el tipo de
cambios sociales. Con ello se est abandonando tambin la manera en la que tradicionalmente se entenda e implementaba la transferencia de tecnologas, basada tambin en la idea clsica de progreso y el modelo lineal (vase Durbin, 1996). De ah que,
frente a las anteriores estrategias de las compaas multinacionales, stas optarn por
descentralizarse y ser semiautnomas, generando alianzas con pequeas empresas y
centros de investigacin locales, asimilando as los valores y necesidades de los lugares de implantacin.
107
Noem Sanz Merino
No fue, tampoco, hasta la ltima dcada del pasado siglo que la retrica poltica
adopt las categoras de Schumpeter y puso en cuestin explcitamente el modelo
lineal de innovacin. Ya en los aos setenta la poltico britnica Shirley Williams publicaba en The Times "la fiesta ha terminado para los cientficos" (for scientists, the party's over), hacindose eco del creciente malestar de diversos sectores sociales y polticos respecto de la ciencia y la tecnologa (Lpez Cerezo, 2003). En un momento de
crisis econmica y social, los cientficos deban empezar a rendir cuentas sobre el
dinero invertido en ellos. La prctica del "cheque el blanco" propia del mito del beneficio infinito llegaba aparentemente a su fin. Pero fue con uno de los discursos electorales de Bill Clinton que se anunci pblicamente el abandono del modelo lineal de
innovacin. En l el Informe Bush se citaba de nuevo, esta vez para marcar la diferencia entre lo que haba sido una poltica cientfica (que si bien les haba llevado al xito)
y la poltica tecnolgica que se deba implementar entonces si lo que se quera era
mantener el liderazgo. Cuando Clinton dijo aquellas palabras dej claro que algo tena
que cambiar si se haba hecho obvio que otros pases estaban sacando provecho de
la destreza americana (Greenberg, 2001), pases que, como Japn, triunfaban en el
mercado internacional sin haber seguido el modelo lineal de innovacin.
Polticas para la innovacin: el caso de Japn
108
En los ltimos estadios del crecimiento econmico, acorde con la segunda fase de
industrializacin, toman especial relevancia para el mantenimiento del crecimiento
econmico: el crecimiento como resultado de la innovacin tecnolgica y su difusin, y el crecimiento por innovacin tecnolgica original (Spaey, 1970). Para que
surja un nuevo ciclo de crecimiento econmico no es suficiente la acumulacin de
conocimientos y el crecimiento de las estructuras de produccin. Tras la primera
fase de desarrollo tecnolgico, el imperativo tecnolgico de llevar a cabo todo lo
que es posible deja de ser el motor del progreso econmico. El campo de lo posible es demasiado amplio, por lo que el progreso en los conocimientos y la preparacin tcnica de los actores implicados han de enfocarse en base a la reflexin
sobre la utilizacin ptima de los recursos y a la seleccin entre las posibilidades
que surgen de imaginar posibles nuevos productos u otros medios para producir
los mismos (Piganiol, 1976; Spaey, 1970). En un primer momento, ser necesario
innovar sobre lo ya existente, sea propio o ajeno. Aunque, en un segundo momento, ser siempre importante para mantener el crecimiento econmico generar innovacin propia. De hecho, es necesario cierto grado de innovacin original, no slo
para satisfacer localmente las necesidades tanto econmicas, tcnicas y sociales tal y como destacaba Amlcar Herrera-, sino, incluso, para optimizar el potencial de
la innovacin ajena.
Con la crisis de los setenta se inicia, tal y como hemos visto, un proceso generalizado de tanteo de cambios tanto polticos como empresariales en las que la tendencia general hasta los aos noventa respondi a una desregulacin y privatizacin de
la investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico. En este camino, por un lado, la
innovacin tecnolgica y el cambio organizativo, centrados en la flexibilidad y la adaptabilidad, fueron absolutamente cruciales para determinar la velocidad y eficacia de la
reestructuracin, por otro, el 'informacionalismo' estuvo ligado al rejuvenecimiento de
Noem Sanz Merino
un capitalismo que se expandi al resto del mundo desarrollado (Castells, 1998: 49),
aunque no de idntica manera.
En 1988 se firmaba en Toronto el US-Japanese Science and Technology Agreement
(S&TA). Formalmente fue un acuerdo de cooperacin entre sus respectivas comunidades cientficas, pero de hecho fue el resultado de las negociaciones entre un pas que
haba perdido su destacado liderazgo econmico en los sectores econmicos basados en ciencia y tecnologa durante la dcada anterior y su, ahora, mayor competidor
a nivel internacional en este sector. Estados Unidos se vio amenazado por la poltica
cientfico-tecnolgica japonesa, la cual, segn ellos, era "deshonesta" en varios sentidos: por un lado, exista un gran nmero de estudiantes japoneses formados en las
universidades y laboratorios americanos, y no a la inversa; por otro lado, estaba el
hecho de una considerable menor inversin de Japn en investigacin bsica; y, por
ltimo, era obvia la prctica japonesa de apropiacin de informacin cientfica y tecnolgica sin atender a la propiedad intelectual (Ancarani, 1995).
Efectivamente, Japn pareca estar obteniendo beneficios a costa de la poltica
cientfica aperturista estadounidense, pero existen otros hechos significativos a tener
en cuenta al referirnos al xito japons, lo cuales, adems, no se correspondan con la
lgica del modelo lineal de innovacin defendida por los norteamericanos tanto en sus
crticas como su propia prctica.
A pesar de que Estados Unidos segua siendo, en trminos absolutos, el mayor
mecenas de la I+D civil, el nmero de patentes registradas por americanos decreci
en un 38% entre 1970 y 1982 mientras que las recogidas por inventores extranjeros
se duplic. Adems, Japn generaba ya en los aos setenta ms ingenieros que
Estados Unidos (Smith, 1990). El "milagro japons" deba, por tanto, residir en algo
ms que en la apropiacin ilcita de cultura cientfica y desarrollo tecnolgico. Existan
otros factores distintivos entre ambos competidores. Entre los aos setenta y ochenta el 80% de los fondos dedicados en Japn a investigacin provenan de las industrias, mientras que en Estados Unidos por las mismas fechas el gobierno subvencionaba aproximadamente la mitad de la I+D, de la cual el mayor porcentaje estaba dedicado a defensa. De hecho, el cincuenta por ciento de los cientficos e ingenieros americanos trabajaban en proyectos militares. En cambio, la estrategia econmica japonesa haba centrado su crecimiento en la produccin de bienes ms acordes con el desarrollo tecnolgico-industrial del momento, respondiendo, al mismo tiempo, a sus
necesidades locales de rpido desarrollo:
Los niveles de productividad japoneses para 1979, por ejemplo, eran
un 108 por ciento mayores que aquellos de Estados Unidos en acero,
un 11 por ciento en maquinaria general, 19 por ciento en maquinaria
elctrica, 24 por ciento en vehculos de motor, y un 34 por ciento en
maquinaria de precisin y equipamiento. Hay una clara correlacin
entre estos incrementos y el xito japons en penetrar en los mercados nacionales americanos (Smith, 1990:104. Traduccin nuestra)
En 1977 la difusin japonesa de productos I+D al mercado exterior haba pasado del
5% al 14%, mientras que la norteamericana haba decrecido del 31% al 21%. En todo
caso, el xito japons no residi tampoco nicamente en su rpida adaptacin a la
109
Noem Sanz Merino
economa mundial y de su mayor financiacin privada en innovacin, sino en que stos

mismos resultaban de la puesta en prctica de un nuevo modelo de poltica cientfica
explcita e implcita. Uno que intent responder con antelacin a los cambios tecnolgicos y econmicos que hemos estado viendo.
En mayo de 1972, el Comit de Automatizacin de la Asociacin para el Desarrollo
de la Informacin de Japn se haba publicado el informe Perspectivas de la sociedad
de la informacin. En l se describan una serie de objetivos a largo plazo (a cumplir
para el 2000) con los que se conseguira un nuevo tipo de economa y sociedad basadas en la automatizacin de las mismas. Primero, y segn la retrica del informe, se
buscaba encarar los crecientes problemas derivados de la industrializacin (tanto econmicos, sociales como medioambientales) y, segundo, conseguir el desarrollo pleno
de la capacidad creadora de sus individuos. Para ello, se propona intensificar el contenido intelectual de la estructura industrial mediante la "informacionalizacin" a travs de la computacionalizacin.
110
En este plan el papel de la poltica pblica sala reforzado, frente a las polticas de
laissez-faire de pases como Estados Unidos, y el sistema mixto (por "directrices"
industriales, en general) que Japn tena por entonces, pero con el intento de superar
la temida burocratizacin del sistema bajo el impulso de un gobierno intervencionista.
En este ltimo sentido, se pretenda crear tres organismos mixtos en forma de consejos o empresas pblicas: 1) un Consejo Nacional sobre la Sociedad de la Informacin
formado por directivos de empresa, representantes sindicales, consumidores, etc.; 2)
un dispositivo independiente de evaluacin de la informacin integrado por cientficos
y expertos; y 3) un sistema de formacin poltica de ciudadanos, en el que stos pudieran, al mismo tiempo, formular propuestas relativas a las decisiones normativas locales y nacionales (vase Okamoto, 1976: 342-343). Las consignas a seguir segn el
informe de 1972 adelantaron, pues, los requisitos de una apropiada poltica de innovacin tal y como ahora se entiende en los estudios especializados: apuesta por la
financiacin privada, propuesta de un modelo interactivo en el que se reconozcan una
pluralidad de agentes y la complejidad de sus relaciones, informatizacin de los
modos de produccin y de la propia sociedad, etc. Fue as como el planteamiento
japons, de cuyo xito para el resto del mundo fue muestra su crecimiento econmico, se erigi en los aos ochenta como referencia del resto de polticas cientficas y
econmicas de los pases industrializados.
En 1981 la OCDE publicaba el documento Science and Technological Policy for the
1980s. En l se analizaban las estrategias del modelo japons a la vez que se aportaban sugerencias para la elaboracin de polticas acordes con las nuevas circunstancias. Las elementos destacados de la estrategia japonesa fueron: una poltica
cientfica con un marcado carcter econmico (que inclua la promocin de una estrecha colaboracin entre universidad e industria), un modelo consensual de toma de
decisiones que inclua a actores procedentes del gobierno, la industria y la ciencia, y
la introduccin de la prospeccin como herramienta de las polticas a la base de los
dos elementos anteriores (Elzinga y Jamison, 1995). Ser desde entonces que la
prospectiva se definir en trminos cualitativos, frente a la 'previsin' anterior, reconociendo la incertidumbre de la innovacin como construccin social y, como tal,
pasando a establecer una visin global y a largo plazo fundamental para cualquier
Noem Sanz Merino
poltica para la innovacin (Spaey, 1970; Piganiol, 1976; Elzinga y Jamison, 1995).
En la dcada de los noventa se afianza la sustitucin de las polticas I+D por la I+D+i
en los pases ms avanzados en los trminos generales que hemos tratado hasta aqu,
fuertemente influenciados por el modelo japons. Incluso Rusia, aunque tardamente,
comenz en 1996 un segundo periodo de poltica cientfico-tecnolgica (tras el primer
periodo de "poltica de preservacin del potencial CyT") bajo la idea principal de
acompaar sta con una importante poltica industrial, para lo que generaron igualmente nuevas instituciones, leyes y decretos basados en una visin a largo plazo y en
estrecha colaboracin con el sector privado (vase Smith, 2002).
Todo ello sin perjuicio de que los cambios producidos en Estados Unidos y que se
han tratado anteriormente, hayan sido determinantes para el surgimiento de la economa informacional en la que debe enmarcarse actualmente cualquier poltica para
la innovacin.
La transnacionalizacin de la ciencia: la Unin Europea

Hoy en da est en boga volver a hablar de la internacionalizacin de la ciencia (a causa
de la creciente colaboracin cientfica transnacional entre grupos de investigacin,
publicaciones colectivas internacionales, etc.). Pero esta dimensin cientfica actual no
puede entenderse bajo los parmetros mertonianos que an eran reconocibles en el
primer periodo de expansin de la ciencia, tal y como lo han definido los distintos
especialistas. Se debe, por tanto, precisar que no hay un proceso mayor de internacionalizacin sino de globalizacin: mediante redes asimtricas de intercambio de
conocimiento cuyo dominio es en gran medida norteamericano y europeo (vase
Castells, 1996: 160-163).
En todo caso, con 'transnacionalizacin de la ciencia' nos estamos refiriendo al ltimo periodo definitorio de la ciencia durante el siglo veinte (tras el de ciencia militarizada o gubernamental) segn la enunciacin que hace Eugenio Moya y que, en general,
tambin coincide con la situacin descrita por Castells y Echeverra. Una transnacionalizacin de la ciencia que, surgida paralelamente a los nuevos modos de produccin
de conocimiento y la sociedad de la informacin, nos interesa respecto a su esencial
relacin con las polticas cientficas:
Si hasta ahora, salvo raras excepciones, eran los Estados los que
haban desempeado un papel activo, en la actualidad son entidades transnacionales quienes se hacen cargo de la coordinacin de
la investigacin tecnocientfica en aquellos sectores que necesitan
fortsimas inversiones y excelente cualificacin profesional. (Moya,
1998: 106)
Destacan ejemplos muy conocidos de tecnociencia entendida como colaboracin

cientfica transfronteriza (como el Proyecto Genoma Humano), o a nivel trans-estatal,
como las iniciativa de colaboracin liderada por la OTAN entre Estados Unidos y Rusia
en materia espacial tras la cada del muro de Berln. Pero, sin duda, esta nueva era
cientfica es la relacionada con la nueva dimensin de poltica cientfica supranacional,
111
Noem Sanz Merino
cuyo ejemplo emblemtico es la emprendida por la Unin Europea.10

Su fundacin a mediados del siglo veinte supuso un hito en la historia poltica comparable a las revoluciones ilustradas y liberales. A pesar del reciente fallido intento de
una Constitucin europea, la verdad es que su devenir histrico puede definirse como
el primer gran proyecto de unificacin federal entre Estados modernos y como tal ha
pretendido siempre presentarse: como una alternativa poltica y econmica. Si bien,
en su inicio definido nicamente en trminos econmicos (el nombre de Comunidad
Econmica Europea parece hoy que no haya existido nunca), no presentaba las condiciones necesarias para llevar adelante una autntica poltica cientfica europea explcita y benfica para todos los pases integrados en ella (Spaey, 1970: 183 y ss.). De
ah que su poltica cientfica se gestara en el proceso mismo de la unin poltica de
Europa, a la vez que se constitua ella misma como una de las partes fundamentales
de la propia integracin de sus miembros, de la creacin y reestructuracin de instituciones burocrticas y del desarrollo econmico de sus distintas regiones durante los
ltimos aos.
112
En este periplo la poltica cientfica de la Unin Europea ha sufrido su propia evolucin. En su origen a mediados del siglo veinte se constituy igualmente como poltica
intervencionista bajo el modelo lineal de innovacin, no en forma de poltica cientfica
nacional pero s en la promocin de determinados macroproyectos. Una de las motivaciones europeas para la cooperacin internacional fue sin duda la optimizacin de
los grandes recursos necesarios para tales proyectos de investigacin. As es que, en
realidad, la poltica cientfica europea en estas primeras dcadas fue ms bien parte
de las medidas indirectas llevadas a cabo para reforzar el proyecto econmico comn.
Mientras que en Estados Unidos la Big Science fue impulsada desde la estrategia
militar, una vez que Europa empez a recuperarse econmicamente, lo hizo ms bien
desde la preocupacin energtica (Spaey, 1970). A pesar de las colaboraciones tempranas de la CCE con programas internacionales sobre alimentacin y salud (dentro
de la OMS y la FAO, por ejemplo) -ya visibles en la dcada de los sesenta- la poltica nuclear es el antecedente histrico de una poltica cientfica consciente y planificada europea. As es como el EURATOM (cuyo origen est vinculado a la actividad
de CERN creado en 1954), uno de los programas europeos que an est presente en
la agenda comunitaria, pas de ser un instrumento industrial a uno de poltica energtica, consolidndose finalmente como una organizacin de investigacin en el
mbito nuclear.
A principios de la dcada de los setenta era patente la preocupacin desde las ins-
10 Desde la creacin de la Oficina Internacional de Pesos y Medidas en 1873 han sido muchas las tentativas
de establecer proyectos comunes de polticas y proyectos cientficos de cobertura internacional, sobre todo
desde que la ciencia y la tecnologa se presentaron como herramientas fundamentales para otros objetivos
econmicos y polticos. Ahora bien, a pesar de los importantes antecedentes que encontramos, por ejemplo,
en organismos de las Naciones Unidas (como la UNESCO, FAO, OMS, etc.) y de su influencia efectiva en polticas nacionales, no son comparables a la poltica cientfica supranacional surgida en la UE, as como tampoco lo son su propia realidad jurdica y proyecto poltico.
Noem Sanz Merino
tituciones europeas de fomentar una investigacin en colaboracin y de definir una

poltica europea de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (IDT). En los aos ochenta
se haba hecho patente que, a pesar de la aplicacin del modelo americano, no se
obtenan los mismos resultados (Escorsa Catells y Balls Pasola, 2003). La menor inversin en IDT de la Unin respecto de Estados Unidos y sobre todo la patente "brecha
tecnolgica" llev a estructurar un nuevo marco de la poltica europea en materia de
ciencia y tecnologa. Adems, como deca Herrera, los beneficios dependeran tambin de que las polticas pblicas no perdieran de vista las necesidades y circunstancias regionales, pues la ciencia y la tecnologa obedecen a las condiciones materiales
de las mismas. Era necesaria una reorientacin de la poltica tecnolgico-industrial.
Por un lado, el liderazgo econmico y cientfico de Estados Unidos pareca ser producto del dinero invertido en los centros de investigacin y formacin ya antes de la
guerra, lo que hizo que las universidades, por ejemplo, se adaptaran muy rpidamente a los cambios econmicos y las nuevas demandas del mercado y la investigacin.
Con las europeas no pareca ocurrir lo mismo. Por otro lado y como vimos, desde los
aos setenta se empezaba a poner en duda que, en todo caso, el cambio cientficotecnolgico y econmico fuera el resultado inevitable de una mayor inversin el I+D.
As, en los aos ochenta se busc un modelo ms acorde con las necesidades de
Europa, se acento la competencia con Estados Unidos y surgi el programa EUREKA como primer esfuerzo planificado de cooperacin intereuropeo en materia de
investigacin (Jamison y Elzinga, 1995).
Primero se opt por el modelo japons que, como vimos, consista en un conjunto
de medidas integrales que incluan educacin, investigacin, industria y comercio
exterior planificadas a largo plazo. Poco a poco la Unin Europea desarroll sus propias estrategias, como la financiacin mediante la subsidiariedad o la ejecucin de las
actividades de investigacin de manera indirecta. Se continu, adems, con la insistencia en la colaboracin y la visin de la investigacin como medio fundamental en el
proceso de integracin de la Unin -objetivos explcitos y recurrentes an hoy en los
textos oficiales. Desde entonces cada vez ms la meta de la poltica IDT europea ha
sido convertirse en una poltica para la innovacin y en tal camino ha conseguido consolidarse como un modelo genuino de poltica cientfica, aunque siga las lneas generales de las polticas I+D+i: es decir, intentando favorecer -no sin problemas- el cambio de nfasis desde las polticas de oferta a polticas de innovacin basadas en la
difusin y la demanda. Es en este sentido en el que las directrices de la poltica cientfica comunitaria han contribuido de forma determinante y fundamental al reconocimiento por parte de los distintos gobiernos de la importancia estratgica de los procesos de produccin del conocimiento para cumplir los objetivos de competitividad
(Muoz et al., 2005: 43), sea cual fuere el estado de su industrializacin. Aunque para
ello se haya tenido que poner en marcha, tambin, un autntico "plan Marshall" para
Europa, como destacan Elzinga y Jamison. Medidas explcitas e implcitas que a lo
largo de ms de dos dcadas han hecho que la Unin Europea haya dejado de ser un
bloque comercial para pasar a ser una economa unificada primero y una nueva forma
de Estado despus, un 'Estado red' (Castells, 1996)
La poltica explcita cientfica de la Unin Europea recoge la idea de que la financiacin I+D es esencial para los Estados miembros a la vez que hace explcita la necesi-
113
Noem Sanz Merino
dad de fomento de la competitividad en las empresas -las basadas en la IDT- por ser
aquello que, segn los textos oficiales, genera ms empleo. De nuevo este proceso de
desarrollo tecnoeconmico ser, segn la retrica de su discurso poltico, la solucin
a otros problemas sociales y econmicos comunes. Es por esto que, por ejemplo, el
primer Tratado de la Unin (Consejo Europeo, 1992) impuso finalmente a sus miembros la obligacin jurdica y poltica de apoyar el desarrollo de una poltica de investigacin europea mediante la ejecucin de programas de investigacin. As, la Comisin
Europea, los Estados miembros, el Parlamento Europeo, la comunidad cientfica y la
industria se comprometan a crear un Espacio Europeo de la Investigacin (EEI).
Los Programas Marco (el primero de 1984) fueron consagrados en ese mismo
Tratado como el medio para apoyar la movilidad y la coordinacin requerida para
hacer real el EEI. En ellos se inscriben el conjunto de medidas de financiacin y promocin de la investigacin mediante el cual la Europa comunitaria intenta fomentar las
prioridades de su poltica cientfico-tecnolgica. Los objetivos de su poltica cientfica
explcita son, de forma genrica: el fortalecimiento de las bases cientfico-tecnolgicas de la industria europea -de tal manera que puedan competir a nivel internacional, y el promover la investigacin -con la intencin de que sta sirva tambin de apoyo
al resto de las polticas de la UE.
114
Para cumplir estos objetivos a corto y largo plazo la poltica cientfica establece unas
lneas de inters muy concretas que se perfilan en el conjunto de prioridades temticas puntuales de cada Programa Marco, cerrndose a financiar aquellos proyectos
que no se enmarquen directamente en tal perfil. Los entes jurdicos que pueden disfrutar de la financiacin se han ido incrementando con el tiempo. En la actualidad
son: grupos de investigacin de universidades o centros de investigacin; empresas
que quieran llevar a cabo un trabajo de innovacin, pequeas o medianas empresas
(PYMEs) y asociaciones de stas,11 administraciones pblicas, estudiantes (extraordinariamente), investigadores en la primera fase de su carrera (posgraduados); instituciones que gestionen una instalacin de investigacin de inters transnacional, y
organizaciones y personas de terceros pases. Finalmente, segn el proceso diseado, las propuestas a financiar por los Programas Marco son evaluadas por la
Comisin Europea con la asistencia de expertos independientes, bajo el sistema de
revisin "inter-pares".
Segn lo visto hasta aqu, podramos hablar de la poltica europea (y de las polticas
I+D+i en general) como un nuevo tipo de poltica cientfica y tecnolgica. Algo as
como una poltica 'tecnocientfica'. Es decir, parece ser que se est redefiniendo tambin con ellas la concepcin misma de prctica cientfico-tecnolgica. Adems, parece obvio que se ha asimilado el papel fundamental de la innovacin en su definicin
actual, esto es, bajo un modelo interactivo. Los objetivos, medios y maneras de apoyo
11 Como explican Arocena y Sutz (2003), el papel de la PYMEs (especialmente de base tecnolgica) adquieren
una especial relevancia en las polticas para la innovacin, pues stas se hacen conscientes de la importancia
que para el sistema de innovacin tiene crear las condiciones necesarias para mantener involucrados en el proceso innovador a todos los actores relevantes, especialmente por la importancia de la difusin como parte fundamental de la innovacin misma.
Noem Sanz Merino
a sta tambin parecen haber cambiado: la bsqueda de una investigacin de alto

nivel se presenta como algo ms complejo e interdisciplinar, a la vez que se asume la
necesidad de una masa crtica que debe aumentar constantemente, as como se
acepta una ms variada y mayor cantidad de agentes tecnocientficos.
Todos estos reconocimientos, a los que podramos aadir las lneas prioritarias de
investigacin relacionadas con la repercusin medioambiental y social, etc. pareceran, adems, estar hablando de una poltica cientfica a la que habran trascendido los
valores ecolgicos y sociales de los que nos habla Echeverra y que, siguiendo a
Gibbons y Nowotny (1994), podramos definir como ms responsables socialmente, a
pesar de sus claros objetivos econmicos.12
En todo caso y ante todos los cambios conceptuales y en la prctica de las culturas
polticas, econmicas y cientficas que hemos repasado hasta aqu podemos hablar
de un cambio en el paradigma que domin las relaciones entre ciencia, poltica y
sociedad durante ms de la mitad del siglo veinte? Es decir, se ha abandonado el
modelo lineal de innovacin y con ello la dimensin poltica de la concepcin heredada de la ciencia, segn la definamos al principio de este trabajo? Para terminar, se
propondrn los trminos en los que, creemos, habra que discutir esta cuestin.
Es la ciencia un bien pblico?

Al rastrear Macfarlane y Harrison el origen del planteamiento japons -el motivo de su
novedosa visin global e integral de una poltica para la innovacin y su propio xito a
travs de ella-, encontraron sus races en un paradigma distinto al moderno. Tal y
como nos relatan, mientras que en los pases occidentales los problemas tcnicos que
pudieran surgir se solucionaron siempre con la incorporacin y el desarrollo de ms
maquinaria y tecnologa, la estrategia japonesa (determinada por sus caractersticas
ecolgicas, su estructura social y su presin demogrfica) se bas ms bien en aplicar ms pensamiento, organizacin social y trabajo humano (Macfarlane y Harrison,
2003: 87), convirtiendo a Japn en una cantera de genio innovador. Este origen alejado del devenir de la cultura occidental, no ha sido igualmente asimilado por las polticas para la innovacin del siglo veinte. Las actuales polticas de la ciencia (al menos,
la 'cultura poltica' y la 'cultura econmica') siguen respondiendo a la concepcin
heredada de la ciencia y, con ella, admitiendo el modelo lineal de innovacin. Pues en
12 Los objetivos de esta poltica cientfica explcita europea son claramente econmicos. A pesar de que parte
de su retrica tambin habla de las ventajas ecolgicas para el planeta de basar su competitividad internacional en el ahora denominado sector cuaternario, lo que se est buscando es la adaptacin de la industria europea a un sector econmico de rpido crecimiento como es el basado en las nuevas tecnologas. No en vano,
y a pesar de que el propio concepto de 'gobernanza de la ciencia' es una de las reas temticas prioritarias
actualmente, slo hay que atender al sobrenombre del VII Programa Marco: "para la competitividad y la innovacin". El resto de medidas educativas, de divulgacin cientfica, de dotacin de recursos tecnolgicos, de
mejoras en las infraestructuras comunicacionales, as como la estandarizacin de la regulacin y evaluacin de
los impactos tecnolgicos -aunque sean especialmente sensibles a la proteccin del medioambiente (Jamison
y Elzinga, 1995)- son formas de adaptar el terreno europeo a las necesidades de una economa mundial basada en la sociedad de la informacin.
115
Noem Sanz Merino
nuestra opinin, lo fundamental de ste no reside en el mito de la investigacin sin trabas (como tantos especialistas destacan), sino en los an presentes mito de autoridad
y mito del beneficio sin fin.
Como seala Greenberg el mito de la "libertad de investigacin" jug un papel ms
determinante en el establecimiento de los trminos polticos del contrato social para
ciencia que en la prctica cientfica misma. Quiz sea precisamente por ello -y a pesar
de su importancia para las primeras polticas cientficas- que la retirada del compromiso poltico incondicional a la ciencia (que si bien habra supuesto un gran golpe para
ella, en opinin de los miembros de la cultura cientfica) realmente no lo supuso de
igual manera respecto del papel fundamental de la ciencia y la pericia tcnica en cuestiones que conciernen al gobierno. Lo mismo que ocurri con respecto a los trminos
cientificistas en los que todava se define ese lugar an destinado a los expertos. De
ah que los comits de asesoramiento experto sigan apareciendo en todo discurso
poltico (Greenberg, 2001) o que no sea difcil para los cientficos encontrar las excusas para defender nuevamente a la ciencia bsica como elemento fundamental en el
momento tecnocientfico actual (Mitcham y Frodeman, 2002).
116
Cuando se formularon las primeras polticas cientficas, el prestigio cientfico-tecnolgico era el principal objetivo tanto para Estados Unidos como para la URSS, pues
ste sera a su vez causa y reflejo de una suprima militar y econmica. Pero, a pesar
de su origen explcito en el contexto de la Segunda Guerra Mundial, segn lo visto,
podemos decir que ha sido la cultura econmica la ms influyente en las relaciones
entre ciencia y poltica a lo largo del siglo veinte. No en el sentido de haber influido
directamente con sus intereses particulares sino en tanto que fue el primer caso de
poltica de la ciencia significativa socialmente y, en tanto tal, estableci el patrn en la
forma de apropiacin social de la ciencia. Un primer uso de la ciencia y la tecnologa
a gran escala inspirado en el paradigma positivista seguido por Taylor, quien consigui
traducir a la prctica el estilo cientificista gestado tericamente durante varios siglos.
Su aportacin en estos trminos al crecimiento econmico, y con ello al nivel de vida
(que, adems, siempre han sido un incentivo popular a la hora de apoyar el desarrollo
cientfico-tecnolgico), fue entonces fundamental para el propio origen poltico del
modelo lineal, el cual otorg finalmente tambin un destacado lugar a los procesos
industriales en la transformacin de la investigacin cientfica en tecnologa civil.
As fue que, una vez se haba extendido la creencia en la naturaleza beneficiosa de
la ciencia para el desarrollo social bajo los supuestos de la concepcin heredada,
Vannevar Bush pudo explicar al Gobierno lo que la democracia deba hacer por ella
mediante Ciencia, la frontera sin fin (Greenberg, 2001). Si bien es cierto que, desde
entonces y segn lo visto, las relaciones entre la 'cultura cientfica' y la 'cultura poltica' han respondido a una autntica odisea en la que, por ejemplo, se ha dado el trnsito entre las polticas I+D a las I+D+i, se siguen aceptando socialmente ciertas caractersticas intrnsecas que supuestamente cualifican a la ciencia como "bien pblico":
No exclusiva: por su propia naturaleza y/o por el costo que supondra apropirsela
privativamente.
Costosa de producir o mantener: de ah la justificacin de grandes inversiones
pblicas.
Noem Sanz Merino
Resultado de la accin colectiva (en su produccin y/o disfrute y apoyo). Aunque el

disfrute o el esfuerzo invertido pueda no ser colectivamente equilibrado.
Durable: no slo no se degenera por su uso y aplicacin sino que a travs de ello
incrementa su valor.
No competitiva, en tanto que una vez producido no entraa competencia en su uso
posterior.
Incierta: su desarrollo futuro es difcilmente predecible.
Generadora de gastos de segundo orden: exigidos al implicar a la colectividad,
mediante la accin autoritaria, el beneficio (a travs del mercado, por ejemplo) o a
travs de la modificacin de conductas morales.13
Como muestra Michell Callon (1994), la ciencia slo puede ser entendida como un bien
pblico y funcionar socialmente como tal, cuando ha sido reducida a informacin
(codificada o no) posible de ser transmitida a los agentes que tomarn las decisiones.
Informacin como mensaje, y por tanto valorativamente neutral, del que se puede o no
hacer un uso ms o menos beneficioso para la sociedad.
Durante la Modernidad la ciencia se haba equiparado a razn y verdad. Una mistificacin idealista que al concebirla como tal redujo a la ciencia y, junto a ella, a la tecnologa (al ser entendida como ciencia aplicada) a capacitaciones superiores: supuestamente basadas en formas de conocimiento objetivo (reflejo de la verdadera naturaleza
de las cosas) y cuyo acceso tena que ser, por tanto, necesariamente minoritario
(Medina, 1990: 154). Fue as como tambin la poltica se apropi de la ciencia: como un
universal del que todos pueden disfrutar pero mediados por aquellos que realmente son
capaces de comprenderla en su totalidad y usarla en beneficio de la humanidad.
Por el conocimiento a la accin: saber para actuar (Spaey, 1970: 17). La apropiacin poltica de la ciencia acept, entonces, por un lado, la autoridad del "saber qu"
platnico que, como tal, ayudara a la institucin poltica proveyndola de informacin
til para hacer decisiones efectivas (Sarewitz et al., 2004), a la vez que se constituye
como fuente de legitimacin -en una identificacin del acceso a la verdad de las cosas
con el acercamiento a la clarificacin del bien (Medina, 1990). Y por otro, el "para qu"
baconiano, con su uso de una 'investigacin operativa' dirigida a la invencin y anticipacin, es decir, dotando al poder poltico de la eficacia necesaria en la satisfaccin
de objetivos concretos y con ellos, en la obtencin beneficios (Medina, 1990; Winner,
2000). Ha sido en este contexto ideolgico en el que la ciencia ha pasado a ser considerada un bien pblico, bajo una interpretacin fuertemente instrumentalista y, ms
importante an, bajo el reduccionismo intelectualista de la ciencia misma. Condiciones
que, como ya se ha sealado, desembocan en la prctica poltica de nuestras democracias en un nuevo tipo de tecnocracia que envuelve, no slo a la ciencia entendida
como requisito funcional sino, como tambin seal Winner (1979: 106), como una
norma moral que establece el bien y el mal, lo racional y lo irracional, etc.
Como hemos visto, a lo largo del siglo veinte el contexto econmico ha continuado
13 Para esta enumeracin se han tomado como fuentes a Broncano (2001: 24-25) y Callon (1994: 398-400).
117
Noem Sanz Merino
marcando las relaciones dadas entre la poltica y la actividad cientfica. Primero, inspirando el lugar prominente de la ciencia como base de la accin poltica y como bien
pblico. Despus, como un bien pblico es incompatible con el sistema de mercado,
si ste quiere basarse en l precisamente, abogando por cierto intervencionismo poltico que equilibrara el sistema ciencia-tecnologa y el econmico a travs, por ejemplo, del mecanismo de patentes (Zamora, 2003; Callon, 1994). Finalmente, contribuyendo a un cambio tanto de la visin del papel poltico de la ciencia bsica como
determinante del sistema econmico, como (segn obras como la Gibbons, Ziman y
Echeverra) a un cambio en la propia produccin de la ciencia y la tecnologa.
118
El abandono definitivo en los ltimos aos de la concepcin neoclsica de innovacin y la apropiacin poltico-econmica de su reciente definicin y puesta en prctica, tambin parece haber posibilitado el abandono de las connotaciones metafsicas
que acompaaban a la idea de progreso cientfico-tecnolgico heredadas de la
Modernidad (Winner, 2000). Quiz ello haya propiciado la aceptacin por parte del
poder poltico de cierto nivel de crtica a los supuestos clsicos de responsabilidad de
la ciencia y su naturaleza como bien incierto que hay que apoyar a largo plazo. Y quiz
sea as tambin que se ha contribuido a la asuncin aparente de que la comunidad
cientfica debe rendir cuentas respecto de la utilizacin del dinero y medios pblicos
como respecto de las consecuencias negativas de su produccin. Pero si hemos de
plantearnos la cuestin de si el papel protagonista de la definicin post-schumpeteriana de innovacin en la agenda poltica ha supuesto o supone un cambio de paradigma en las polticas cientficas pblicas (en el sentido de si se han abandonado la totalidad de los mitos I+D y con ellos el estilo cientificista), la respuesta se presenta desalentadora. Independientemente de que los objetivos polticos sean econmicos, militares o, incluso, ecolgicos y sociales, lo que interesa apreciar es si se sigue manteniendo el modelo lineal de innovacin en lo que concierne a las relaciones entre poltica, ciencia y sociedad, y en este respecto la respuesta es afirmativa por varias razones. Entre ellas: "la poltica para la innovacin contina centrndose en la innovacin
per se, considerndola como una inherente y exclusivamente positiva contribucin al
desarrollo econmico y social" (Sarewitz et al., 2004: 71.Traduccin nuestra).
Adems, la innovacin necesita igualmente de conocimiento e informacin, fundamentalmente cientfico-tcnica, se trate de conocimiento explcito o implcito. La flexibilidad de los sistemas de produccin, la preparacin de sus miembros, los estudios
prospectivos, los diversos tipos de evaluacin de los sistemas, la complejidad de las
tecnologas involucradas, etc. dependen de ello. As lo entienden las polticas para la
innovacin que se han comprometido a seguir sosteniendo la infraestructura necesaria para su desarrollo y propio uso. De ah, y a pesar de que en las ltimas dcadas el
dinero pblico invertido, por ejemplo en Estados Unidos, ha sido efectivamente el
menor en trminos del PIB, la inversin en ciencia ha seguido creciendo ms que ningn otro programa gubernamental (Mitcham y Frodeman, 2002).
Por otro lado, las polticas para la innovacin acentan incluso ciertas caractersticas socialmente negativas del modelo lineal de innovacin. Con ellas el contexto
industrial ha pasado a considerarse un importante indicativo de la salud de los sistemas de ciencia y tecnologa nacionales y/o supranacionales -por ser l mismo considerado polticamente parte fundamental en el proceso de produccin de innovacin y
Noem Sanz Merino
formacin de los ciudadanos cualificados- lo que supone una transferencia consciente (ahora que se habra aceptado explcitamente que el modelo lineal no responde a
una progresin automtica) de responsabilidades que han de ser polticas. Es decir, se
han delegado directamente las decisiones acerca del tipo de conocimiento y tecnologas que han de ser generados, y con ello, la responsabilidad de decidir sobre si stos
son, no slo beneficiosos socialmente sino, incluso, convenientes (Sarewitz et al.,
2004; Mitcham y Frodeman, 2002).
Esta situacin se hace ms obvia, si cabe, en temas como la salud (siempre de
mximo inters en materia de financiacin pblica) cuando hablamos, por ejemplo, de
la aparicin e incremento de atencin poltica por las biotecnologas -desarrolladas en
gran medida en el mbito privado. En este contexto no se hace ms que agravar, no
slo el carcter postacadmico y populista de financiar aquellas lneas de investigacin econmicamente rentables, sino el respaldo de una visin cientificista sobre las
posibles soluciones a los males sociales o, incluso, en la definicin misma de los problemas o las necesidades sociales. Y es que en democracia, por mucho que nos
moleste, no es responsabilidad del sector privado atender a las necesidades y deficiencias del conjunto de una sociedad.
Despus de las protestas antibelicistas, ecologistas y de dems movimientos contraculturales, de la reaccin antipositivista, de los ros de tinta producto de las crticas
acadmicas y no acadmicas, cientficas y no cientficas que pusieron de manifiesto
los peligros y consecuencias de aquella visin cientfica-tecnolgica y poltica durante la segunda mitad del siglo veinte, tanto la idea de que la ciencia es una potencial
benefactora para el mundo como su definicin intelectualista siguen en pe. As es
como, por un lado, atendemos a las necesidades de una sociedad definida como 'de
la informacin' y como los recientes estudios sociales de la ciencia hablen actualmente de 'nuevos modos de produccin de conocimiento'. Por lo mismo que tanto el informe de la American National Academy of Science, Science and Technological Progress,
de 1967 (que reconoca la necesidad de que la comunidad cientfica tomara en cuenta las necesidades sociales) o el de la OCDE de 1971, Science, Growth and Society
(que propona un mayor control social de la investigacin aplicada y en las prioridades
de las polticas cientficas), como la Declaracin de Budapest de 1999 o tantos otros
(habitualmente citados por lo especialistas como modelos cientficos a seguir en
democracia), sigan siendo -en palabras de Mario Albornoz (2001)- "cientfico-cntricos". No obstante a la fundamental diferencia que supone, tanto poltica como acadmicamente, haber pasado de nicamente ocuparse por la ciencia a preocuparse por
la sociedad del riesgo, se sigue pensando que las consecuencias indeseadas del desarrollo cientfico-tecnolgico son posibles de ser subsanadas con una -s- ms responsable y sensible socialmente -pero igual- promocin y prctica cientfica.
John Bernal, quien defendi la naturaleza beneficiosa socialmente de la ciencia, no
obstante, ya haba adelantado que si mientras antes el peligro resida en considerar a
la ciencia como un mero apndice de la historia, desde mediados del siglo pasado el
problema residira en lo opuesto: tomar a la ciencia como la mayor autoridad, ya sea
para bien o para mal. Si es cierto que, como seala Fuller (2000), para decidir sobre la
mayora de los asuntos sociales e incluso cientficos existe ya suficiente informacin y
conocimiento, entonces es tiempo de que el debate se plantee nicamente en trmi-
119
Noem Sanz Merino
nos polticos. Cuestin cada vez ms difcil -si no abandonamos la recurrente visin
cientificista- dado que hoy en da las cuestiones tcnicas (tan aparentemente relevantes en una sociedad altamente tecnolgica) e, incluso, la "sobreinformacin" pericial
de la que seguimos proveyndonos, eclipsan ms y ms el resto de dimensiones y
necesidades sociales y humanas, as como las posibles soluciones alternativas
(Winner, 1977; Greenberg, 2001; Mitcham y Frodeman, 2002).
El estilo cientificista gobierna an, y por tanto, las relaciones entre ciencia, poltica y
sociedad. Mientras que el debate acerca del destino del dinero dedicado a investigacin cientfico-tecnolgica ha existido casi desde el origen mismo de la poltica cientfica (y as se ha plasmado tanto en revistas especializadas como en los foros polticos), el cuestionamiento acerca de la necesidad misma de ms ciencia y tecnologa o
innovacin (o de lo que es lo mismo: de su bondad pblica) no comenz hasta la dcada de los noventa en el contexto de la reflexin "acadmica". Desde entonces, esta
cuestin no se ha producido an en la arena poltica.
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La apropiacin poltica de la ciencia:

origen y evolucin de una nueva tecnocracia

Revista CTS, n10, vol.4, Enero de 2008 (pg. 85-123)

Noem Sanz Merino

"Culturas" y "estilos" polticos sobre la ciencia

Revista CTS, n10, vol.4, Enero de 2008 (pg. 85-123)

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Por el contrario, podemos definir la poltica cientfica y tecnolgica como el conjunto

Revista CTS, n10, vol.4, Enero de 2008 (pg. 85-123)

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ideolgicas, ideales sobre la ciencia y con distintos tipos de actuacin y formas de

La concepcin heredada se puede asumir como 'paradigma' en lo que respecta a

El contrato social para la ciencia

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hacer conocer al mundo lo ms pronto posible las contribuciones que

El 25 de Julio de 1945 Vannevar Bush, quien haba sido Director de la Oficina de

Tal informe supuso la explicitacin de un contrato social para la ciencia de posguerra,

Revista CTS, n10, vol.4, Enero de 2008 (pg. 85-123)

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racionalidad cientfica, aquellos basados en valores epistmicos, internos a la propia

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Revisin histrica: el caso de la Unin Sovitica

El mecenazgo tanto pblico como privado a la ciencia se remonta a la aparicin en el

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de la ciencia y la tcnica [] con extraordinario cuidado y habilidad,

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ca de Alemania. Pero de lo que no cabe duda es de la determinacin ideolgica de un

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Una nueva tecnocracia

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En su trabajo El diseo de Estados Unidos (1977) al describirnos la consumacin del

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mejora social: a travs del avance econmico y de reformas laborales y educativas. Su

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La puesta en marcha de las polticas de desarrollo por la ciencia

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En este camino la esfera poltica se ha hecho tambin consciente de la necesidad de

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otro adquiere la extensin y control que conlleva ser el lugar donde

En general, el periodo de ciencia gubernamental se desarrollo en toda su plenitud

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minado tambin por otras circunstancias.

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1990: 75).8 Ya en 1962 el Presidente Kennedy haba recibido el Informe Technology

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En realidad, la financiacin en I+D gubernamental, vista como un todo, no dej de

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